Vụ Vedan cho thấy sự yếu kém của hệ thống pháp lý đang vận hành, nói riêng về phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân
Lời nói đầu Mười bốn năm lút xả thải trực tiếp xuống dịng sơng Thị Vải, hàng trăm nghìn m3 chất thải khơng qua xử lí thải xuống dịng sơng, hai năm liền chối cãi trách nhiệm, dây dưa tiền bồi thường, cuối Vedan phải chấp nhận bồi thường 100% yêu cầu nhân dân ba tỉnh thành phố Bà rịaVũng Tàu, Đồng Nai TP Hồ Chí Minh Có người nói “Cái thiện chiến thắng ác”, “Nhân dân chiến thắng Vedan”, tiền bồi thường chi, Vedan phải nhượng bộ, nhưng, “chiến thắng” đó, cịn vấn đề bỏ ngỏ, bao câu hỏi chưa có câu trả lời, bao thiếu sót chờ đợi phải khắc phục Dưới góc nhìn sinh viên Luật, phạm vi tiểu luận cuối kì, với đề tài “Bình luận quy định thực tiễn giải tranh chấp bồi thường thiệt hại”, em xin đưa số ý kiến em xung quanh vấn đề tranh chấp bồi thường thiệt hại xung quanh vụ Vedan, qua mong muốn đóng góp vào việc hồn thiện quy định pháp luật vấn đề tranh chấp bồi thường thiệt hại lĩnh vực mơi trường nói riêng pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung I Vấn đề nguyên đơn vụ việc Vedan- lỗ hổng pháp lý hay lúng túng quan chức Hơn 8000 đơn kiện- mở 8000 phiên tòa xét xử? Vụ Vedan cho thấy yếu hệ thống pháp lý vận hành, nói riêng phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân Dù cảm nhận mối liên hệ nguyên nhân - hệ hành vi xả chất thải chưa xử lý thiệt hại vật chất đường tìm cơng lý người bị thiệt hại gập ghềnh, mấp mơ vật cản chế tạo Trở lại vụ Vedan, theo thống kê có 9.973 (1) hộ dân bị ảnh hưởng với mức độ khác có 8000 đơn kiện, đơn kiện, người bị thiệt hại phần tài sản riêng Trên nguyên tắc, người bị thiệt hại phải kiện, người một, để địi trả lại cho Luật hành mở khả cho nạn nhân Vedan Ngay trường hợp tất nông dân bị thiệt hại ủy quyền cho hội nơng dân kiện thay khơng thể có vụ kiện chung Người ủy quyền không đại diện cho tập thể người ủy quyền mà Chồng đơn kiện Vedan nhân dân huyện Tân Thành (BT-VT) (ảnh vnexpress.net) đại diện cho người Tịa án phải thụ lý chừng vụ án làm khác Dù, cách trớ trêu, vụ có người xuất tư cách nguyên đơn người bên tư cách bị đơn Điều 162 Bộ luật Tố tụng dân quy định chủ thể khởi kiện lợi ích cơng lại khơng đề cập đến trường hợp cụ thể vụ Vedan Cạnh đó, quy phạm pháp luật quyền khởi kiện thiệt hại ô nhiễm môi trường, vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm… sơ sài Trong vụ việc có tính chất tương đồng nhau, thiệt hại chủ thể gây hồn tồn gộp lại để xem xét nhằm giảm bớt gánh nặng cho hệ thống tòa, giảm bớt tốn cho bên tham gia tố tụng Trong thời gian tới, dạng tranh chấp kiểu khơng cịn chuyện cá biệt Để giải triệt để, nhà làm luật cần phải có sửa đổi, bổ sung luật Đó mở rộng quy định thêm hình thức khởi kiện tập thể số trường hợp đặc biệt kiểu Vedan Chỉ có quyền lợi người dân đảm bảo, mục tiêu chất hệ thống luật nói chung mà hướng tới (1) Theo số liệu http://vnexpress.net/GL/Topic/?ID=5379 Trong vụ Công ty Vedan xả thải, bên cần có hướng dẫn tạm thời TAND Tối cao để đơn giản hóa thủ tục tố tụng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tự bảo vệ quyền lợi ích cho Nhưng pháp luật tố tụng dân chưa có quy định nên chắn khó khăn để hướng dẫn TAND Tối cao vừa đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật, vừa đảm bảo quyền lợi người dân Trước yêu cầu cấp thiết nay, trước mắt nên đưa chế khởi kiện tập thể ghi nhận chủ thể khởi kiện tập thể vào Luật Bảo vệ người tiêu dùng Quốc hội thơng qua thời gian tới Như vậy, thời gian tới có xảy tranh chấp liên quan đến nhà sản xuất người tiêu dùng quan tố tụng vận dụng luật chuyên ngành để xử lý Nếu có thay đổi cụ thể từ phía quan chức việc hồn thiện quy phạm pháp luật tạo nhiều thuận lợi hoạt động tố tụng tòa bên liên quan Đối với tịa, có chế khởi kiện chắn tòa giảm tải nay, giảm cho ngân sách khoản chi phí lớn q trình giải nhiều vụ án tương tự Việc áp dụng phù hợp với Điều 38 Bộ luật Tố tụng dân việc nhập nhiều vụ án có tính chất giống thành vụ án… Đối với bên tham gia tố tụng tránh việc tốn thời gian, tiền bạc khơng đáng có, tâm lý ngán ngại kiện tụng khắc phục phần nào… Một vấn đề tích cực lớn áp dụng chế khởi kiện tập thể đánh động vào ý thức, trách nhiệm xã hội tổ chức, cá nhân gây thiệt hại cho số đông người dân Qua chế kiện tập thể, người bị thiệt hại dễ dàng việc đòi bồi thường người gây thiệt hại phải gánh chịu tổn thất lớn hành vi gây Người dân địi quyền lợi cho mình! Ai đứng đòi quyền lợi cho dòng Thị Vải- Phải Nhà nước quên đòi Vedan bồi thường Theo Điều 74 Hiến pháp (năm 1992), hành vi xâm hại lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải xử lý nghiêm Người bị thiệt hại có quyền bồi thường Cụ thể hơn, Điều 130 Luật Bảo vệ Môi trường (2005), nêu thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường gồm thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường (cịn gọi thiệt hại môi trường tự nhiên) Chủ thể gắn liền với thiệt hại nhà nước cộng đồng dân cư Một loại thiệt hại khác sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường Chủ thể gắn với thiệt hại tổ chức, cá nhân cụ thể Trong đó, thiệt hại thứ hai thiệt hại gián tiếp, phái sinh từ thiệt hại thứ Có hai loại thiệt hại trùng lắp suy giảm nguồn lợi thủy sinh vùng sông đồng thời giảm sút thu nhập người dân khu vực Nhưng việc Vedan gây nhiễm xảy lúc hai loại thiệt hại Bởi Điều 131 Luật Bảo vệ Môi trường liệt kê: thiệt hại môi trường gồm thiệt hại trước mắt lâu dài suy giảm chức năng, tính hữu ích; chi phí xử lý, cải tạo, phục hồi mơi trường chi phí giảm thiểu triệt tiêu nguồn gây thiệt hại Trở lại với vụ việc, Vedan cố tình gây nhiễm suốt 14 năm dừng lại (về lý thuyết, thực tế khác) sau bị phát tang Sau đó, Vedan bị truy thu 127 tỉ đồng phí bảo vệ mơi trường Hiện người dân ùn ùn nộp đơn kiện Vedan tòa, yêu cầu bồi thường Chính quyền địa phương hỗ trợ tích cực người dân địi lại phần cơng Tuy nhiên, theo nguyên tắc kẻ gây ô nhiễm trả (Polluter pays principle), Vedan tự nguyện (hoặc bị tòa án tuyên) chấp nhận yêu cầu bồi thường người dân chưa đủ Vedan phải bồi thường cho loại thiệt hại khác, thiệt hại môi trường Nguyên tắc không xa lạ cụ thể hóa quy định có hiệu lực nước ta Cả hai loại thiệt hại nêu có chung thời hiệu khởi kiện hai năm kể từ hành vi gây thiệt hại xác định hợp pháp (theo Bộ Luật Tố tụng Dân 2004) Vedan bị lập biên vi phạm vào ngày 13-9-2008, nên ngày cuối mà người dân (chủ thể thiệt hại thứ hai) nhà nước (chủ thể thiệt hại môi trường) khởi kiện 12-9-2010 Nhưng nay, có người dân khởi kiện, địi bồi thường cho thiệt hại thứ hai mà thơi Trong đó, ngày cuối nộp đơn kiện đòi bồi thường thiệt hại môi trường cận kề chưa thấy quan nhà nước có trách nhiệm lên tiếng, tuyên bố đứng nguyên đơn kiện Vedan Phải chăng, Nhà nước "qn" địi Vedan bồi thường thiệt hại mơi trường tự nhiên.? Nhà nước ai? Tương tự người dân, nhà nước muốn địi Vedan bồi thường phải có đủ điều kiện: có thiệt hại xảy ra, có hành vi gây thiệt hại mối quan hệ hành vi với thiệt hại Chúng ta phân vân kiện Vedan nữa, mà cần xác định cụ thể chủ thể "nhà nước" có quyền kiện Vedan địi bồi thường thiệt hại mơi trường đơn vị nào? Theo Khoản 2, Điều 56 Bộ Luật Tố tụng Dân Phần I, Mục Nghị 02 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao ngày 12-5-2006, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án dân (tức nguyên đơn), yêu cầu bảo vệ lợi ích cơng cộng, lợi ích nhà nước phải có chức quản lý nhà nước lợi ích yêu cầu bảo vệ phải thuộc lĩnh vực phụ trách Về phương diện quản lý nhà nước, Điều 121, 122 Luật Bảo vệ Môi trường quy định quyền hạn quản lý nhà nước môi trường gồm Chính phủ, UBND cấp Sở Tài nguyên - Môi trường (là quan giúp việc) Tại Điều 62 luật ghi rõ, có thiệt hại mơi trường, UBND tỉnh nơi xảy thiệt hại có trách nhiệm phối hợp với quan hữu quan để điều tra, đánh giá thiệt hại yêu cầu người gây thiệt hại phải bồi thường Theo Bộ Luật Dân sự, Tố tụng Dân ba địa phương Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu TP.HCM có quyền kiện, yêu cầu Vedan bồi thường thiệt hại môi trường Vedan thủ phạm số gây ô nhiễm sông Thị Vải khiến nhiều chủ tàu từ chối cập cảng Đồng Nai, khiến doanh thu hoạt động ngành du lịch Bà Rịa Vũng Tàu bị suy giảm nhà nước phải tốn chi phí tái tạo mơi trường tự nhiên Từng địa phương tính tốn thiệt hại mơi trường Cơ sở pháp lý có, cứ, trách nhiệm khởi kiện rõ đến thời điểm này, dường địa phương chưa nhìn thấy nghĩa vụ Trong đó, đáng ý phải kể đến UBND tỉnh Đồng Nai, nơi có trụ sở Vedan có đoạn sơng Thị Vải bị nhiễm nghiêm trọng "Ai đó" nhân danh nhà nước kiện Vedan địi bồi thường thiệt hại môi trường cho dũng cảm Nhưng hết ngày 12-9-2010 mà quyền, UBND tỉnh Đồng Nai khơng địi Vedan bồi thường thiệt hại môi trường không làm tròn nghĩa vụ trách nhiệm Lúc này, thời hạn cuối cận kề Bộ Tài nguyên - Mơi trường Chính phủ (Điều 121 Luật bảo vệ Mơi trường nêu Chính phủ thống quản lý bảo vệ môi trường nước) cần lên tiếng yêu cầu địa phương thực theo chức trách, nghĩa vụ pháp định II Chúng ta lúng túng việc xác định thiệt hại Chúng ta dễ dàng địi tiền bồi thường thiệt hại tịa Ngày 28-7, Cơng ty CPHH Vedan Việt Nam (Vedan) có văn gửi Thủ tướng Chính phủ UBND TPHCM, Đồng Nai Bà Rịa - Vũng Tàu đề xuất tăng số tiền “hỗ trợ” người dân bị thiệt hại lên 130 tỷ đồng Trong đó, tăng mức “hỗ trợ” nông dân TPHCM từ 16 tỷ đồng lên 30 tỷ đồng, Đồng Nai: từ 30 tỷ đồng lên 60 tỷ đồng Bà Rịa - Vũng Tàu: từ 10 tỷ đồng lên 40 tỷ đồng Vedan mong muốn qua việc tăng “hỗ trợ” giải dứt điểm vụ việc Như vậy, lần thứ Vedan “cò kè” mức “hỗ trợ”, bồi thường người dân bị thiệt hại Tuy số tiền đề xuất “hỗ trợ” Vedan tăng gần lần so với lần (cách năm) thấp so với yêu cầu đòi bồi thường nông dân TPHCM: 45,7 tỷ đồng, Đồng Nai: 120 tỷ đồng Bà Rịa - Vũng Tàu: 53 tỷ đồng Do đó, nơng dân kiên kiện Vedan tòa đòi bồi thường thiệt hại Các bên khơng thể tìm tiếng nói chung việc xác định mức thiệt hại hành vi gây ô nhiễm Vedan gây Và đến hệ thống siêu thị toàn quốc đồng loạt tẩy chay sản phẩm Vedan, sau gần năm bị phát xả thẳng chất thải không qua xử lý sông Thị Vải, gây ô nhiễm môi trường, làm thiệt hại kinh tế cho nông dân khu vực phía Vedan đồng ý tốn 100% mức bồi thường cho nhân dân ba tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, Đồng Nai TP Hồ Chí Minh với số tiền 220 tỷ đồng Và câu hỏi đặt liệu khơng có sức ép từ phía người tiêu dùng, sức ép từ việc tẩy chay hàng hóa Vedan hệ thống siêu thị tồn quốc người dân ba tỉnh thành phố chắn thắng kiện lời ơng Trần Văn Cường, Phó Giám đốc Sở NN - PTNT tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu kiêm Trưởng ban huy thống kê thiệt hại kinh tế môi trường vụ kiện Vedan hay không? Hay lại vụ kiện dây dưa kéo dài mà việc xác định thiệt hại nhiều điểm cần phải bàn Liệu 120 tỷ có cứu dịng sơng Vedan chấp nhận bồi thường 220 tỷ đồng cho nhân dân ba tỉnh thành phố Vũng Tàu, Đồng Nai, TP Hồ Chi Minh, người dân bồi thường thiệt hại., 120 tỷ đồng tiền phí bảo vệ mơi trường truy thu Thế nhưng, thiệt hại kinh tế mà tính được, nhưng, nhà chức quên thiệt hại vô lớn mà hành vi gây thiệt hại Vedan gây nên Cần tiền để trả lại sống cho dịng sơng có thêm dịng sông “chết” Mười bốn năm xả thải độc hại vào dịng sơng, cần tiền để trả lại sống trước cho dòng Thị Vải, cho môi trường thiên nhiên, liệu 120 tỷ tiền phí bảo vệ mơi trường trả lại sống cho dịng Thị Vải hay khơng, câu hỏi bị bỏ ngỏ, chưa có câu trả lời III Thời hiệu khởi kiện Vedan hai năm kể từ ngày 12/9/2008 Vấn đề thời hiệu khởi kiện vụ Vedan vấn đề gây nhiều tranh cãi nay, có ý kiến cho thời hiệu tính từ ngày 12/9/2008thời điểm quan chức phát hiện, bắt tang hành vi công ty Vedan Điều 159 BLTTDS, thời hiệu khởi kiện vụ án dân năm, kể từ ngày quyền lợi cá nhân bị xâm hại Tuy nhiên có ý kiến cho thời hiệu vụ kiện năm từ 16/3/2010- ngày đại diện công ty Vedan Viện Tài nguyên - Môi trường (ĐH quốc gia TP HCM) ký biên xác định lại mức độ thiệt hại Vedan gây ô nhiễm sông Thị Vải (1) Về vấn đề này, em xin trình bày quan điểm em sau Em phản đối ý kiến cho thời hiệu khởi kiện vụ Vedan tính từ ngày 16/3/2010- ngày đại diện cơng ty Vedan Viện Tài nguyên - Môi trường (ĐH quốc gia TP HCM) ký biên xác định lại mức độ thiệt hại Vedan gây ô nhiễm sông Thị Vải Theo quan điểm này, số Luật gia cho theo quy định điểm a khoản Điều 162 Bộ Luật Dân quy định việc bắt đầu lại thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự: “1 Thời hiệu khởi kiện vụ án dân bắt đầu lại trường hợp sau đây: a Bên có nghĩa vụ thừa nhận phần tồn nghĩa vụ người khởi kiện” Các Luật gia cho kiện Ngày 16/3/2010, đại diện công ty Vedan Viện Tài nguyên - Môi trường (ĐH quốc gia TP HCM) ký biên xác định lại mức độ thiệt hại Vedan gây ô nhiễm sông Thị Vải Đại diện công ty Vedan, thừa nhận họ gây thiệt hại môi trường sông Thị Vải 77% (1) Thơng tin từ http://www.baodatviet.vn/Home/phapluat/Xung-quanh-vu-Vedan-Khongcan-sua-luat/20105/93253.datviet kiện “bên có nghĩa vụ thừa nhận phần tồn nghĩa vụ người khởi kiện” theo điểm a khoản Điều 162 Vì thời hiệu khởi kiện vụ Vedan hai năm kể từ ngày 16/3/2010 Tuy nhiên, theo ý kiến em, việc xác định thời hiệu khởi kiện chưa xác Vedan bị xử phạt ngày 12/9/2008 truyền thông đưa tin Ngày quyền lợi người nông dân bị xâm phạm tính từ ngày 12/9/2008; thời hiệu khởi kiện hai năm, đến hết ngày 12/9/2010 hết quyền khởi kiện yêu cầu bồi thường Thời điểm ngày 16/3/2010, Vedan thừa nhận hành vi gây thiệt hại với Viện Tài Nguyên- Môi trường xác định trường hợp quy định điểm a khoản Điều 162 Viện Tài nguyên- Môi trường người khởi kiện , khơng thể lấy mốc để tính lại thời hiệu khởi kiện Trong trường hợp này, Vedan đưa mức bồi thường mà người nông dân không đồng ý mức bồi thường có quyền khởi kiện u cầu bồi thường tính thiệt hại thực tế Thời gian khởi kiện đến hết ngày 12/9/2010 Đến hết ngày 12/9/2010, người nông dân không kiện yêu cầu bồi thường tức đồng ý với mức bồi thường mà Vedan đưa Người nơng dân có quyền u cầu Vedan trả khoản bồi thường này, khơng trả khởi kiện tòa yêu cầu trả buộc Vedan trả khoản tiền bồi thường cam kết Thời hiệu khởi kiện trả khoản tiền hai năm kể từ ngày Vedan có văn đồng ý trả, tức đến năm 2012 Vậy năm 1012 nơng dân có quyền khởi kiện đòi "nợ" số tiền Vedan cam kết khơng phải kiện địi bồi thường thiệt hại thực tế lúc đầu Vì vậy, lần nữa, ta khẳng định, thời hiệu khởi kiện địi bồi thường vụ Vedan hai năm kể từ ngày 12/9/2008- thời điểm quan chức phát hiện, bắt tang hành vi công ty Vedan IV Kết luận Qua vụ Vedan vừa qua, lần lại thấy thiếu sót quy định pháp luật lúng túng công tác xử lí xung quanh vấn đề giải tranh chấp bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường Với học rút từ Vedan, lần nữa, cần tích cực hồn thiện quy định pháp luật chấp bồi thường thiệt hại lĩnh vực mơi trường nói riêng pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung, để khơng cịn phải khó khăn lúng túng trước vụ việc thời gian tới 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật mơi trường, Nxb CAND, 2006 Trường Đại học Huế, Giáo trình Luật môi trường, Nxb CAND, 2007 Hiến pháp năm 1992 Luật môi trường năm 2005 Bộ Luật Dân năm 2005 Vũ Thị Lương, Vụ việc Vedan vấn đề pháp lý cưỡng chế tn thủ pháp luật mơi trường, Khố luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, 2009 Thông tin từ website: http://vnexpress.net/GL/Topic/?ID=5379&p=3 Thông tin từ website: http://baodautu.vn Thông tin từ website: http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com MỤC LỤC 11 12 ... yêu cầu bồi thường người dân chưa đủ Vedan phải bồi thường cho loại thiệt hại khác, thiệt hại môi trường Ngun tắc khơng xa lạ cụ thể hóa quy định có hiệu lực nước ta Cả hai loại thiệt hại nêu... ích mơi trường Chủ thể gắn với thiệt hại tổ chức, cá nhân cụ thể Trong đó, thiệt hại thứ hai thiệt hại gián tiếp, phái sinh từ thiệt hại thứ Có hai loại thiệt hại trùng lắp suy giảm nguồn lợi... thiệt hại có quy? ??n bồi thường Cụ thể hơn, Điều 130 Luật Bảo vệ Môi trường (2005), nêu thiệt hại nhiễm, suy thối môi trường gồm thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường (cịn gọi thiệt