những quy định của WTO về vấn đề môi trường

trình bày những quy định của WTO về vấn đề môi trường

1 PHỤ LỤC 1: NHỮNG QUI ĐỊNH CỦA WTO VỀ VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG Trong hệ thống các Hiệp định của WTO có nhiều quy định liên quan trực tiếp tới vấn đề thương mại và môi trường. Nhiều quy định của Hiệp định GATT 1994 có liên quan tới vấn đề này, ví dụ: Điều I và Điều III (qui định về nghĩa vụ không phân biệt đối xử), Điều XI (về các biện pháp hạn chế định lượng) và các qui định về ngoại lệ chung tại Điều XX. Vấn đề thương mại - môi trường được đề cập ngay trong Lời mở đầu (Preamble) của Hiệp định thành lập WTO và trong nhiều Hiệp định khác của WTO, cụ thể là: o Hiệp định về Các rào cản kỹ thuật đối với thương mại; o Hiệp định về Kiểm dịch động thực vật; o Hiệp định về Quyền sở hữu trí tuệ; o Hiệp định về Trợ cấp và Các biện pháp đối kháng; o Hiệp định về Nông nghiệp; o Hiệp định về Thương mại Dịch vụ. 1.1. Hiệp định thành lập WTO Lời mở đầu của Hiệp định Marrakesh thành lập WTO thừa nhận sự cần thiết của việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững: “Các bên ký kết Hiệp định này thừa nhận rằng các quan hệ kinh tế thương mại của họ cần phải đảm bảo mục tiêu nâng cao mức sống, tạo việc làm, tăng thu nhập đáng kể và ổn định, ., đồng thời sử dụng tối ưu các nguồn lực của thế giới vì mục tiêu phát triển bền vững, bảo vệ và bảo tồn môi trường .”. Đây là cơ sở cho việc diễn giải các quy định cụ thể có liên quan tới môi trường trong các Hiệp định của WTO và áp dụng trên thực tế các biện pháp hạn chế thương mại với mục đích “bảo vệ môi trường”. Trong vụ kiện Tôm và Rùa, Cơ quan Xét xử Phúc thẩm (Appeallate Body) cho rằng Lời mở đầu của Hiệp định Marrakesh thể hiện quan điểm chung của WTO trong việc giải thích các quy định cụ thể trong các Hiệp định của WTO. Lời mở đầu cho thấy các bên tham gia các Hiệp định của WTO đều nhận thức được tầm quan trọng và sự hợp lý của việc bảo vệ môi trường, và coi đó là mục tiêu chính sách ở cấp độ quốc gia cũng như trên bình diện quốc tế. Cơ quan Xét xử Phúc thẩm trong vụ này nhận xét rằng: “ngôn ngữ được sử dụng trong Lời mở đầu cho thấy các nhà đàm phán WTO thừa nhận cần phải sử dụng các nguồn lực của thế giới một cách tối ưu để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững. Vì 2 ngôn ngữ của Lời mở đầu thể hiện ý chí của các nhà đàm phán nên có thể hiểu rằng đó chính là tinh thần chung để giải thích các Hiệp định khác của WTO”. 1.2. Nguyên tắc "không phân biệt đối xử" trong Hiệp định GATT 1994 Nguyên tắc không phân biệt đối xử trong WTO bao gồm hai nguyên tắc: Đãi ngộ tối huệ quốc (MFN) qui định tại Điều I và Đãi ngộ quốc gia (NT) qui định tại Điều III của GATT. Theo nguyên tắc MFN, các Thành viên WTO có nghĩa vụ dành cho các sản phẩm của các Thành viên khác sự đối xử không kém thuận lợi hơn so với sản phẩm tương tự của bất kỳ nước Thành viên nào. Nói cách khác, các Thành viên WTO không được phép dành cho một Thành viên khác ưu đãi thương mại đặc biệt hơn hoặc áp dụng chính sách phân biệt đối xử đối với bất kỳ Thành viên thứ ba nào. Còn theo nguyên tắc NT, một khi hàng hoá đã xâm nhập vào một thị trường thì hàng hoá đó phải được đãi ngộ một cách không kém thuận lợi hơn các hàng hoá tương tự sản xuất trong nước. Một vấn đề đáng lưu ý liên quan tới việc diễn giải và áp dụng nguyên tắc “không phân biệt đối xử”, là xác định “sản phẩm tương tự”. Đây là vấn đề gây nhiều tranh cãi và phát sinh các tranh chấp thương mại. Tuỳ từng trường hợp, khái niệm “sản phẩm tương tự” được xác định theo những tiêu chí khác nhau. Các tiêu chí cơ bản về “sản phẩm tương tự” bao gồm: đặc điểm, bản chất và chất lượng của sản phẩm, phân loại sản phẩm theo mã số thuế, thị hiếu và thói quen của người tiêu dùng, và công dụng cuối cùng của sản phẩm . Liên quan tới các vấn đề thương mại - môi trường, nguyên tắc "không phân biệt đối xử" của GATT đảm bảo rằng các chính sách bảo vệ môi trường quốc gia sẽ không được áp dụng một cách phân biệt đối xử giữa các sản phẩm nhập khẩu và sản phẩm tương tự sản xuất trong nước, hoặc phân biệt đối xử giữa các sản phẩm tương tự nhập khẩu từ các đối tác thương mại khác nhau. Tóm lại, nguyên tắc “không phân biệt đối xử” giúp ngăn chặn việc lạm dụng các chính sách môi trường cũng như việc sử dụng chúng như những công cụ hạn chế trá hình đối với thương mại quốc tế. 1.3. Yêu cầu về việc bãi bỏ các hạn chế định lượng Điều XI của GATT quy định rằng các Thành viên không được cấm hoặc áp dụng các biện pháp hạn chế nào ngoài thuế và các loại phí khác đối với hàng xuất khẩu và nhập khẩu, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt, ví dụ như trong trường hợp khan hiếm lương thực trầm trọng. Mục đích của Điều XI là khuyến khích các Thành viên chuyển từ các biện pháp hạn chế định lượng sang thuế quan, một công cụ minh bạch và ít bóp méo thương mại hơn. 3 Trong thương mại quốc tế, nhiều tranh chấp về vấn đề bảo vệ môi trường đã dẫn tới việc áp dụng các biện pháp hạn chế định lượng, đặc biệt là việc cấm xuất nhập khẩu. Những quy định của MEAs liên quan tới cấm hoặc hạn chế xuất nhập khẩu có thể vi phạm quy định của Điều XI. Tuy nhiên, trong quá trình vận dụng, Điều XI thường được xem xét cùng với Điều XX về các điều khoản về ngoại lệ chung. Ví dụ, theo Nghị định thư Montreal, Điều 4, các quốc gia thành viên có thể cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu nhằm thực hiện yêu cầu hạn chế tiêu thụ hoặc sản xuất trong nước. Việc cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu trong trường hợp này có thể không phù hợp với Điều XI nhưng lại có thể giải thích được theo Điều XX của GATT. 1.4. Qui định về các Ngoại lệ chung của GATT (General Exceptions) a. Các quy định liên quan Điều XX của GATT qui định những trường hợp mà các bên ký kết GATT có thể được miễn trừ nghĩa vụ tuân thủ các qui định của GATT. Trong số các ngoại lệ được đề cập tại Điều XX, hai đoạn (b) và (g) đưa ra các tiêu chí liên quan tới mục tiêu bảo vệ môi trường: "Với bảo lưu rằng các biện pháp được đề cập ở đây sẽ không được áp dụng nhằm tạo ra một công cụ phân biệt đối xử độc đoán hay phi lý giữa các nước có cùng điều kiện như nhau, hay tạo ra một sự hạn chế trá hình đối với thương mại quốc tế, không có qui định nào trong Hiệp định này được hiểu là nhằm ngăn cản bất kỳ bên ký kết nào thi hành hay áp dụng các biện pháp: .(b) cần thiết để bảo vệ sức khoẻ và cuộc sống của con người và động vật, thực vật; .(g) liên quan tới việc bảo vệ nguồn tài nguyên có thể bị cạn kiệt nếu các biện pháp đó cũng được áp dụng hạn chế đối với cả sản xuất và tiêu dùng trong nước. Điều XX phần (b) và (g) cho phép các thành viên WTO áp dụng các biện pháp chính sách không phù hợp với GATT trong trường hợp cần thiết nhằm bảo vệ cuộc sống nói chung cũng như bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên nói riêng. Tuy nhiên, Điều XX cũng qui định rõ các nước thành viên không được sử dụng những ngoại lệ này để tạo ra sự phân biệt đối xử một cách độc đoán hoặc hạn chế trá hình đối với các sản phẩm của các thành viên khác. 4 b. Áp dụng ngoại lệ về môi trường theo Điều XX Trong các tranh chấp thương mại có liên quan, bên bị kiện có nghĩa vụ chứng minh rằng biện pháp được áp dụng là nhằm thực hiện các mục tiêu thuộc phạm vi các ngoại lệ (b) hoặc (g) của Điều XX. Sau đó, bên bị kiện phải chứng minh rằng biện pháp được áp dụng đáp ứng yêu cầu của các ngoại lệ này. Yêu cầu cụ thể của các ngoại lệ này như sau: - Đoạn (b) - Điều XX yêu cầu một biện pháp muốn được coi là ngoại lệ phải là biện pháp cần thiết để bảo vệ con người và động thực vật. Trên thực tế, cơ quan giải quyết tranh chấp phải cân nhắc nhiều yếu tố có liên quan để đảm bảo rằng không có biện pháp nào phù hợp với WTO, hoặc vi phạm ít hơn, có thể thay thế được; - Theo đoạn (g) - Điều XX, một biện pháp được coi là “liên quan tới việc bảo vệ các nguồn tài nguyên có thể bị cạn kiệt” nếu biện pháp đó được chứng minh là có mối quan hệ “đáng kể” và có mục tiêu rõ ràng là “bảo vệ các nguồn tài nguyên có thể bị cạn kiệt”. Ngoài ra, biện pháp này phải được áp dụng song song với các biện hạn chế sản xuất và tiêu dùng trong nước. Trong vụ kiện về chính sách đối với xăng dầu nhập khẩu của Hoa Kỳ 25 , Hoa Kỳ đã phải chứng minh rằng việc cấm nhập khẩu xăng pha chì là phù hợp với phạm vi điều chỉnh và yêu cầu của đoạn (g), Điều XX của GATT. Ngoài ra, để ngăn chặn sự lạm dụng các trường hợp ngoại lệ vì mục đích bảo vệ môi trường theo Điều XX (b) và (g), các biện pháp này phải phù hợp với điều kiện chung của Điều XX. Biện pháp được áp dụng không được phân biệt đối xử một cách “độc đoán” hoặc “bất hợp lý” hoặc tạo ra một sự hạn chế trá hình đối với thương mại quốc tế. Để đảm bảo sự “hợp lý”, bên bị kiện phải chứng minh rằng biện pháp đó chỉ được áp dụng sau những nỗ lực thảo luận hoặc đàm phán nghiêm túc. 1.5. Hiệp định về Các Rào cản Kỹ thuật đối với Thương mại (Hiệp định TBT) a. Các quy định của Hiệp định TBT liên quan tới vấn đề thương mại - môi trường Hiệp định TBT điều chỉnh việc xây dựng, thông qua và áp dụng các yêu cầu kỹ thuật đối với sản phẩm cũng như các thủ tục liên quan tới việc đánh giá sự phù hợp của sản phẩm đó với các yêu cầu kỹ thuật. Mục tiêu của Hiệp định là đảm bảo rằng các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật (gọi chung là yêu cầu kỹ thuật) cũng như các thủ tục kiểm tra, đánh giá không tạo nên những rào cản không cần thiết đối với thương mại. 5 Lời mở đầu và Điều 2.2 của Hiệp định này thừa nhận các Thành viên WTO có quyền áp dụng những biện pháp cần thiết để theo đuổi một số mục tiêu chính đáng, trong đó có mục tiêu bảo vệ sức khoẻ và sự an toàn của con người, sức khoẻ và cuộc sống của các loài động thực vật, và bảo vệ môi trường. Để thực hiện những mục tiêu này, các Thành viên có quyền áp dụng một mức bảo hộ mà họ cho là hợp lý. Tuy nhiên, các nước Thành viên có nghĩa vụ áp dụng các yêu cầu kỹ thuật một cách không phân biệt đối xử (tuân thủ các nguyên tắc đãi ngộ tối huệ quốc và đãi ngộ quốc gia), đồng thời đảm bảo rằng các yêu cầu này không tạo ra những trở ngại không cần thiết đối với thương mại. Các quy định kỹ thuật (bắt buộc) không được hạn chế thương mại quá mức cần thiết để thực hiện các mục tiêu chính đáng như bảo vệ môi trường. Còn đối với các tiêu chuẩn kỹ thuật (không bắt buộc), Hiệp định này khuyến khích các Thành viên áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế để hạn chế sự khác biệt giữa các tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia. Hiệp định TBT cũng quy định nghĩa vụ thông báo các yêu cầu kỹ thuật, các quy trình đánh giá sự phù hợp thông qua các “điểm hỏi đáp” quốc gia. Quy định về nghĩa vụ thông báo nhằm mục đích minh bạch hoá các yêu cầu kỹ thuật đối với hàng nhập khẩu và hạn chế tối đa sự bóp méo thương mại mà các yêu cầu kỹ thuật, trong đó bao gồm cả các quy định và tiêu chuẩn môi trường, có thể gây ra. Trên thực tế đã có nhiều các biện pháp môi trường có liên quan đến thương mại đã được các Thành viên thông báo theo Hiệp định TBT. Kể từ ngày có hiệu lực của Hiệp định này, có khoảng 2300 thông báo đã được gửi cho Ban Thư ký WTO, trong đó có khoảng 11 % có liên quan tới môi trường. Các biện pháp môi trường được thông báo gồm có: các biện pháp hạn chế ô nhiễm, quản lý rác thải, bảo tồn năng lượng, các biện pháp bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các biện pháp thực hiện các Hiệp định đa phương về môi trường. b. Các vấn đề thương mại - môi trường liên quan tới thực tế áp dụng các quy định của Hiệp định TBT Mặc dù quy định tương đối chi tiết nhưng việc áp dụng các quy định của Hiệp định TBT trong thực tiễn thương mại quốc tế lại hết sức phức tạp. Diễn biến nổi bật nhất là sự mâu thuẫn giữa việc áp dụng các biện pháp, yêu cầu kỹ thuật vì mục đích bảo vệ môi trường với quyền lợi xuất khẩu của các nước đang và kém phát triển. Do hạn chế về năng lực tài chính và kỹ thuật, các nước đang và kém phát triển gặp khó khăn trong việc đảm bảo rằng hàng xuất khẩu của mình có đủ khả năng tiếp cận tới thị trường “khó tính” của các nước phát triển. Mặt khác, một số nước phát triển lại có xu hướng lạm dụng những yêu 6 cầu kỹ thuật khắt khe và phức tạp như một công cụ bảo hộ thương mại trá hình. Đối tượng chịu thiệt thòi nhất là các doanh nghiệp xuất khẩu thuộc diện doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs) ở các nước đang và kém phát triển. Các vấn đề thương mại - môi trường chủ yếu liên quan tới việc áp dụng các yêu cầu kỹ thuật trong thương mại quốc tế theo Hiệp định TBT bao gồm: - Nhãn sinh thái: Việc sử dụng các nhãn sinh thái ngày càng trở nên phổ biến và phức tạp có thể gây trở ngại cho xuất khẩu của các nước đang và kém phát triển. Vấn đề là các chương trình dán nhãn sinh thái thường chỉ dựa vào việc phân tích một số khía cạnh có liên quan tới vòng đời sản phẩm và do đó các nước nhập khẩu thường đưa ra những tiêu chí khác nhau về nhãn sinh thái. Ngoài ra, các nước nhập khẩu có xu hướng xây dựng các tiêu chí này dựa vào nhu cầu trong nước mà không tính đến điều kiện của nhà cung cấp ở nước xuất khẩu; - Vấn đề PPMs: Việc đưa ra các biện pháp kiểm soát nhập khẩu dựa trên các tiêu chí về phương pháp và quy trình sản xuất gây ra tranh cãi giữa các Thành viên WTO. Các nước Thành viên nhất trí rằng các biện pháp nhập khẩu có thể dựa trên phương pháp và quy trình sản xuất nếu phương pháp hoặc quy trình sản xuất đó tạo nên một đặc tính của sản phẩm: ví dụ như trường hợp cây bông được phun thuốc trừ sâu dẫn tới có dư lượng thuốc trừ sâu trong bông. Tuy nhiên, các nước đang phát triển phản đối việc áp dụng các biện pháp nhập khẩu dựa trên phương pháp và quy trình sản xuất không liên quan tới sản phẩm cũng như việc sử dụng các tiêu chí một cách “phân biệt đối xử” giữa hai loại PPM này; - Các yêu cầu về bao gói: Một số nước đưa ra yêu cầu về bao gói đối với hàng nhập khẩu, ví dụ: chủng loại bao gói, khả năng sử dụng lại, khả năng tái chế hoặc phân huỷ. Các yêu cầu này tạo thêm chi phí cho các nhà xuất khẩu và có nguy cơ cản trở hàng xuất khẩu tiếp cận thị trường. Trên thực tế, các yêu cầu này có thể được áp dụng một cách “phân biệt đối xử” hoặc bị thao túng bởi các tập đoàn trong nước yêu cầu sự bảo hộ. 1.6. Hiệp định về Kiểm dịch động thực vật (Hiệp định SPS) Hiệp định SPS trong WTO được đàm phán và ký kết tại Vòng Uruguay để điều chỉnh việc áp dụng các qui định liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm và sức khoẻ của động thực vật. Trước khi Hiệp định này ra đời, các biện pháp an toàn thực phẩm và bảo vệ sức khoẻ các loài động thực vật có ảnh hưởng tới thương mại được điều chỉnh bởi các quy định của GATT (ví dụ như các quy định về không phân biệt đối xử (Điều I, III) và về các 7 ngoại lệ chung (Điều XX)). Hiệp định về các Rào cản kỹ thuật đối với thương mại năm 1979 bao quát cả những yêu cầu kỹ thuật liên quan tới những biện pháp này. Tuy nhiên, các nước Thành viên dần dần cho rằng các quy định nêu trên chưa giải quyết thoả đáng những vấn đề liên quan tới các biện pháp kiểm dịch động thực vật (các biện pháp SPS). Hiệp định thừa nhận các nước Thành viên có quyền áp dụng các biện pháp SPS vì các mục đích sau đây (trong đó bao gồm cả những mục đích bảo vệ môi trường): o Đảm bảo rằng thực phẩm không chịu những rủi ro phát sinh từ các chất gây nghiện, các chất nhiễm bẩn, các chất độc hoặc các loài sinh vật gây bệnh; o Ngăn chặn sự lan rộng của sinh vật gây bệnh; o Ngăn chặn hoặc kiểm soát các loài sâu bệnh. Tuy nhiên, cũng giống như Hiệp định TBT, các Thành viên WTO phải đảm bảo rằng những biện pháp mà họ áp dụng không tạo ra những trở ngại không cần thiết đối với thương mại quốc tế. Hiệp định SPS cũng khuyến khích các nước Thành viên hài hoá các yêu cầu SPS riêng của nước mình như thông qua các tiêu chuẩn hoặc hướng dẫn do các tổ chức quốc tế xây dựng, ví dụ như thông qua các tiêu chuẩn của Uỷ ban Dinh Dưỡng Quốc tế (Codex Alimentarius). Các Thành viên có thể áp dụng những tiêu chuẩn quốc gia cao hơn trong trường hợp các tiêu chuẩn quốc tế chưa đủ mạnh. Tuy nhiên các biện pháp SPS phải được dựa trên cơ sở khoa học hoặc dựa trên việc đánh giá những rủi ro có thể xảy ra đối với sức khoẻ và cuộc sống của con người và các loài động thực vật. Các thủ tục và quyết định liên quan đến việc đánh giá rủi ro phải được cung cấp khi nước Thành viên khác yêu cầu. Điểm đặc biệt của Hiệp định này là nó cho phép các nước áp dụng nguyên tắc phòng ngừa, tức là mặc dù chưa có đủ bằng chứng khoa học nhưng nước Thành viên vẫn được quyền áp dụng các biện pháp tạm thời để phòng ngừa trong thời gian tìm kiếm thêm thông tin. Ngoài ra, Hiệp định này cũng quy định những nghĩa vụ chung như: không áp dụng các biện pháp SPS một cách phân biệt đối xử, minh bạch hoá các biện pháp và chính sách SPS thông qua các “điểm hỏi đáp thông tin” quốc gia. Đây cũng là những quy định nhằm giảm bớt ảnh hưởng tiêu cực của các biện pháp SPS đối với thương mại quốc tế. 1.7. Hiệp định Nông nghiệp Được đàm phán và ký kết tại Vòng đàm phán Uruguay, Hiệp định Nông nghiệp đưa ra các qui định nhằm cải cách thương mại nông sản và cung cấp cơ sở cho việc xây dựng 8 các chính sách theo định hướng thị trường. Nội dung chính của Hiệp định tập trung vào các vấn đề tiếp cận thị trường, trợ cấp trong nước và trợ cấp xuất khẩu. Bảo vệ môi trường là vấn đề được đề cập nhiều trong Hiệp định này. Đoạn thứ 6 của phần mở đầu nêu rõ rằng các cam kết theo các chương trình cải cách chính sách cần phải tính đến vấn đề môi trường. Điều 20 của Hiệp định cũng quy định các cuộc đàm phán về việc tiếp tục các chương trình cải cách cần phải tính đến các vấn đề phi thương mại, trong đó có vấn đề môi trường. Cụ thể hơn, Phụ lục 2 của Hiệp định liệt kê các loại biện pháp trợ cấp khác nhau không thuộc diện phải cam kết cắt giảm, trong đó có nhiều biện pháp trợ cấp liên quan tới môi trường. Trong số các biện pháp này phải kể đến biện pháp cung cấp tài chính trực tiếp cho nhà sản xuất và các chương trình hỗ trợ của chính phủ trong lĩnh vực nghiên cứu và xây dựng cơ sở hạ tầng trong khuôn khổ các chương trình môi trường. Tiêu chuẩn để được trợ cấp tài chính trực tiếp được xác định căn cứ vào nội dung của các chương trình bảo tồn hoặc bảo vệ môi trường. Giá trị trợ cấp giới hạn trong khoảng các chi phí phụ trội hoặc khoản thu nhập bị bỏ lỡ để tuân thủ các nghĩa vụ theo các chương trình môi trường. 1.8. Hiệp định về Trợ cấp và Các biện pháp đối kháng (Hiệp định Trợ cấp) Hiệp định Trợ cấp của WTO được áp dụng đối với các sản phẩm không phải là nông sản. Trong khuôn khổ của Hiệp định có một số chương trình trợ cấp được gọi là trợ cấp không bị đánh thuế đối kháng (non- actionable) được qui định tại Điều 8 và một trong những hình thức trợ cấp đó có liên quan tới bảo vệ môi trường. Những chương trình trợ cấp này được sử dụng "nhằm thúc đẩy việc nâng cấp các máy móc thiết bị phù hợp với yêu cầu mới về môi trường do luật pháp quy định, làm cho các doanh nghiệp gặp khó khăn về tài chính". Kèm theo một số điều kiện khác, trợ cấp liên quan tới môi trường nêu trên có thể được phép chiếm tới 20% chi phí nâng cấp máy móc thiết bị. Trợ cấp có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến môi trường. Trợ cấp mang tính tích cực khi chúng hỗ trợ bảo vệ môi trường và mang tính tiêu cực khi chúng tạo ra những căng thẳng về môi trường (chẳng hạn như thông qua việc khuyến khích sử dụng quá mức các nguồn tài nguyên thiên nhiên .). Trong lĩnh vực nông nghiệp và năng lượng, trợ cấp được xem như là một nhân tố bóp méo thương mại, đồng thời trong một chừng mực nào đó, nó gây ra sự xuống cấp về môi trường. Tại Vòng Uruguay, các bên đàm phán đã xem xét những đóng góp tích cực và tiêu cực của trợ cấp đối với môi trường cũng như một loạt các qui tắc mới và ngoại lệ áp dụng 9 trong các Hiệp định về Nông nghiệp và Hiệp định Trợ cấp. Cả hai hiệp định này đều qui định những ngoại lệ nhất định về trợ cấp môi trường. Theo Hiệp định Nông nghiệp, trợ cấp môi trường có thể được coi là một ngoại lệ miễn trừ khỏi nghĩa vụ cắt giảm hỗ trợ trong nước khi đáp ứng một số điều kiện nhất định; còn trong Hiệp định Trợ cấp, trợ cấp môi trường có thể được coi là một ngoại lệ miễn trừ khỏi nghĩa vụ chịu thuế đối kháng cũng như đưa ra xét xử tranh chấp miễn là các điều kiện liên quan đến hình thức trợ cấp đó được đáp ứng. Trong các cuộc thảo luận của Uỷ ban về Thương mại và Môi trường, trợ cấp năng lượng cũng được đề cập tới. Trong đó, các bên liên quan đã tập trung vào việc rà soát các qui tắc áp dụng cho trợ cấp xuất khẩu được qui định tại Hiệp định Trợ cấp. Theo quy định tại Phụ lục 1 và 2 của Hiệp định, thuế đánh vào loại năng lượng được sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu sẽ có thể được hoàn lại mà không bị coi là một hình thức trợ cấp xuất khẩu. Nhiều nước cho rằng qui định này khuyến khích việc tăng cường sử dụng các công nghệ tiêu thụ nhiều năng lượng để sản xuất hàng xuất khẩu. Mặt khác, các nước cũng tỏ ra lo ngại về việc các qui định liên quan đến môi trường có thể bị lạm dụng hoặc bóp méo các cam kết mở cửa thị trường trong khuôn khổ WTO. Tuy nhiên cho đến nay vấn đề này vẫn chưa có cách giải quyết và hiện đang tiếp tục được thảo luận và phân tích trong nội bộ Uỷ về Thương mại và Môi trường của WTO. 1.9. Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (Hiệp định TRIPS) Hiệp định TRIPS đóng một vai trò quan trọng góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận và chuyển giao các công nghệ và sản phẩm lành mạnh đối với môi trường. Điều 27 (2) và (3) của phần 5 (Văn bằng bảo hộ sáng chế) hiệp định TRIPS qui định rằng các thành viên WTO có thể không cấp văn bằng bảo hộ cho việc khai thác thương mại các sáng chế trong lãnh thổ của mình vì lý do bảo vệ cuộc sống, sức khoẻ của con người và động hoặc thực vật hoặc để tránh gây tổn hại nghiệm trọng cho môi trường với điều kiện việc cấm khai thác không chỉ xuất phát từ chỗ luật của các thành viên đó cấm khai thác thương mại. Các thành viên cũng có thể không cấp văn bằng sáng chế cho thực vật và động vật không phải là các chủng vi sinh cũng như các qui trình sinh học sản xuất động vật và thực vật. Tuy nhiên, các thành viên phải qui định việc bảo hộ giống cây thông qua văn bằng sáng chế hoặc một hệ thống di truyền riêng thực tế, hoặc sự kết hợp giữa hai hệ thống này dưới mọi hình thức. 10 Đây là những qui định được xây dựng nhằm điều chỉnh các vấn đề môi trường có liên quan đến bảo hộ sở hữu trí tuệ. Thông qua những quy định này, Hiệp định TRIPS cho phép các thành viên được phép từ chối không cấp văn bằng sáng chế cho những đối tượng có thể gây phương hại đến môi trường; đồng thời cũng qui định các thành viên phải đảm bảo cho các giống cây trồng khác nhau nhằm mục đích đa dạng hoá sinh học thông qua các văn bằng sáng chế hoặc các phương tiện hữu hiệu khác. Mặt khác, hiệp định TRIPS cũng không cấm các thành viên hạn chế việc nghiên cứu, phát triển hoặc sử dụng công nghệ có thể gây hại đối với môi trường. Ví dụ, văn bằng sáng chế cho phép người chủ sở hữu văn bằng được quyền ngăn cấm những người khác sử dụng phát minh đã được cấp văn bằng, tuy nhiên văn bằng đó lại không đảm bảo cho người sở hữu văn bằng quyền được khai thác công nghệ đang bị nghi vấn. 1.10. Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (GATS) Qui định về các ngoại lệ chung của GATS Ngoại lệ chung được qui định tại Điều XIV của GATS tương tự như ngoại lệ chung qui định tại Điều XX của GATT. Các Thành viên WTO không bị ngăn cản việc chấp thuận hay thực thi các biện pháp cần thiết để bảo vệ con người, động vật và thực vật. Tuy nhiên, việc áp dụng các biện pháp đó không được gây ra sự phân biệt đối xử hay tạo nên một hình thức hạn chế trá hình đối với thương mại dịch vụ quốc tế. Các dịch vụ môi trường trong GATS Các dịch vụ môi trường trong GATS bao gồm 4 phân ngành: o Dịch vụ nước thải; o Dịch vụ rác thải rắn; o Dịch vụ vệ sinh và các dịch vụ tương tự; o Các dịch vụ khác (như giảm tiếng ồn, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, .). Tự do hoá các dịch vụ môi trường trong khuôn khổ GATS có ảnh hưởng sẽ có những tác động tích cực đối với môi trường. Khi mở cửa lĩnh vực dịch vụ này, sự cạnh tranh sẽ làm cho chất lượng dịch vụ cao hơn, đồng thời các loại hình dịch vụ môi trường sẽ phát triển đầy đủ hơn trên thị trường nội địa, kết quả là chất lượng môi trường được cải thiện. Xu hướng tự do hoá dịch vụ môi trường ngày càng gia tăng. Trong số các Thành viên cũ của WTO chỉ có 22 nước cam kết dịch vụ môi trường, trong đó, nhiều nước không cam kết đối với phương thức cung cấp qua biên giới (mode 1) và phương thức di chuyển [...]... Evironment) Hai Quy t định này đều được cấp Bộ trưởng thông qua, trong đó Quy t định về Thương mại và Môi trường được coi là văn bản cơ sở để thành lập Uỷ ban Thương mại và Môi trường của WTO; còn Quy t định về Thương mại Dịch vụ và Môi trường đưa ra những hướng dẫn để Uỷ ban trên tiến hành việc rà soát và báo cáo về mối quan hệ giữa thương mại dịch vụ và môi trường bao gồm cả vấn đề về phát triển bền... dịch vụ môi trường và các cam kết được đưa ra đầy đủ hơn 1.11 Các phụ lục liên quan Bên cạnh những qui định được thể hiện trong các hiệp định khác nhau, vấn đề môi trường (hay các "điều khoản xanh") còn được đề cập tại hai quy t định riêng nằm trong phụ lục của GATT 1994, đó là Quy t định về Thương mại và Môi trường (Decision on Trade and Evironment) và Quy t định về Thương mại Dịch vụ và Môi trường. .. nhà kính Theo Điều 17 của Nghị định thư, các nước ký kết cũng đồng thời phải xây dựng các quy định và hướng dẫn về việc mua bán quy n khí thải (emissions trading) và có thể tiến hành mua bán quy n này để thực hiện tốt các cam kết của mình theo Điều 3 của Nghị định thư Sáng kiến về mua bán quy n khí thải Mua bán quy n khí thải là một trong ba sáng kiến mà các nước ký kết Nghị định thư cùng đưa ra nhằm... không tham gia Nghị định thư Montreal Không có nước nào trong số này là nước sản xuất hay tiêu thụ chính các ODS Đa số đều là những nước nhỏ hoặc mới thành lập Tất cả các nước thành viên của WTO đều tham gia Nghị định thư Montreal 2.5 Công ước Khung về Biến đổi Khí hậu và Nghị định thư Kyoto Công ước Khung về Biến đổi Khí hậu (FCCC) được thông qua tại Hội nghị Thượng đỉnh về Môi trường tại Rio de Janero... yếu tố của đa dạng sinh học Điều 14 của Công ước quy định các Bên tham gia phải áp dụng các thủ tục đánh giá tác động môi trường đối với các dự án có nguy cơ gây ảnh hưởng tới đa dạng sinh học, và xúc tiến các biện pháp trong nước để phản ứng khẩn cấp trước những hoạt động hoặc sự việc có nguy cơ ảnh hưởng xấu tới đa dạng sinh học Nhìn chung, các quy định của Công ước mặc dù không quy định cụ thể về các... tại, các thành viên WTO đã cam kết sẽ không ban hành những hạn chế thương mại mang tính bảo hộ hoặc không phù hợp với các qui tắc WTO, đồng thời sẽ không ban hành các biện pháp đối kháng nhằm mục đích đền bù cho những thiệt hại kinh tế trong nước hoặc những hậu quả do việc áp dụng chính sách môi trường gây nên Tuy nhiên, các thành viên vẫn có quy n xây dựng những tiêu chuẩn môi trường quốc gia phù... Công ước bao gồm một số quy định mà theo cách diễn giải chung thì chúng đòi hỏi phải áp dụng các biện pháp cụ thể và những biện pháp này có thể gây ảnh hưởng đối với thương mại Ngoài ra, một số quy định có mối quan hệ chặt chẽ với một số Công ước thương mại quốc tế Dưới đây là một số quy định có liên quan tới việc áp dụng các biện pháp thương mại cụ thể Theo Điều 8 của Công ước quy định mỗi Bên tham gia... đến rất nhiều nguy cơ tuyệt chủng của các loài động vật như hổ, voi do đó nhu cầu về một công ước quốc tế giải quy t vấn đề thương mại đối với những loài động thực vật này trở nên rõ ràng Tuy vậy, vào những năm 1960, khi ý tưởng về CITES được đưa ra thì vấn đề còn hết sức mới mẻ Hàng năm, giá trị buôn bán quốc tế đối với những loài động thực vật hoang dã ước tính lên đến hàng tỷ đôla kể cả động thực... để thực hiện Nghị định thư Montreal Cho đến nay, Nghị định thư Montreal được đánh giá là Hiệp định Đa phương về Môi trường thành công nhất Theo báo cáo gần đây của UNEP, Nghị định thư Montreal đã góp phần làm giảm 88% ODS và 84% các chất halons (so với mức giữa những năm 1980) Với tốc độ này, hy vọng đến khoảng năm 2050 lỗ hổng ôzôn tại Nam Cực sẽ được hồi phục Cùng với sự tham gia của hơn 180 nước,... thuận của nước nhập khẩu Nước xuất khẩu phải có trách nhiệm nhập khẩu lại nếu rác thải không được xử lý một cách bền vững với môi trường Cũng tương tự như các Hiệp định đa phương về môi trường khác, Công ước Basel quy định các tranh chấp phải được giải quy t thông qua tham vấn và đàm phán trước khi đưa ra trọng tài hay toà án quốc tế Các biện pháp thương mại cần thiết để thực hiện Công ước Basel được . quan trọng. Ngày 3 tháng 3 năm 1 973 , đại diện của 80 nước gặp nhau tại Washington, Hoa Kỳ ký kết CITES. Ngày 1 tháng 7 năm 1 975 , CITES chính thức có hiệu. xử (Điều I, III) và về các 7 ngoại lệ chung (Điều XX)). Hiệp định về các Rào cản kỹ thuật đối với thương mại năm 1 979 bao quát cả những yêu cầu kỹ