giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðOÀN GIA DŨNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP Ở MỘT SỐ KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. LÊ HỮU ẢNH HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng ñược bảo vệ một học vị khoa học hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược trân trọng chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn ðoàn Gia Dũng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình và ñóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS. TS Lê Hữu Ảnh - người thầy ñã trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu ñề tài và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Khoa Sau ñại học, quý thầy cô thuộc Khoa Kế toán và Quản Trị kinh doanh, Tổ bộ môn Tài chính - Kế toán ñã giúp tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh ñạo trường Trung cấp Tài Chính Kế Toán Bình Dương ñã giúp ñỡ mọi mặt, tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập; xin cảm ơn các các ñồng chí tại Phòng Cảnh sát môi trường, Ban quản lý các khu công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, các doanh nghiệp ñã tạo ñiều kiện cho tôi thu thập số liệu, cung cấp thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu ñề tài. Xin cám ơn gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên và giúp ñỡ tôi hoàn thành chương trình học tập và thực hiện luận văn này. Tác giả luận văn ðoàn Gia Dũng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 4 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 2 TỔNG QUAN 5 2.1 Một số khái niệm cơ bản 5 2.1.1 Khái niệm và chức năng của môi trường 5 2.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường 10 2.2 Trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường 12 2.2.1 Sự cần thiết khách quan phải bảo vệ môi trường 12 2.2.2 Ý nghĩa của việc thực hiện bảo vệ môi trường 14 2.3 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý trong việc quản lý bảo vệ môi trường 18 2.3.1 Trách nhiệm của cơ quan xây dựng pháp luật, chính sách bảo vệ môi trường 18 2.3.2 Trách nhiệm của cơ quan bảo vệ môi trường tại thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) 21 3 ðẶC ðIỂM CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Khái quát về các khu công nghiệp 23 3.1.1 Lịch sử hình thành các khu công nghiệp 23 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iv 3.1.2 Giới thiệu tổng quan về các KCN ở thành phố Hồ Chí Minh 25 3.2 Phương pháp nghiên cứu 28 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 28 3.2.2 Thu thập tài liệu 28 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 4.1 Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường ở các khu công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 4.1.1 Hệ thống các văn bản quản lý môi trường trong các KCN 32 4.1.2 Thực trạng về môi trường chung trong các khu công nghiệp 41 4.2 Thực trạng trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường ở các KCN trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh 47 4.2.1 ðối tượng và phạm vi ñiều tra khảo sát 47 4.2.2 Kết quả của cuộc ñiều tra khảo sát 47 4.3 Giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số KCN trên ñịa bàn TPHCM 57 5 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC 69 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý BVMT : Bảo vệ môi trường CTNH : Chất thải nguy hại DN : Doanh nghiệp ðTM : ðánh giá tác ñộng môi trường KCN : Khu công nghiệp KCX: : Khu chế xuất ONMT : Ô nhiễm môi trường TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Uỷ ban nhân dân XLNT : Xử lý nước thải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 ðối tượng tham gia ñiều tra khảo sát tháng 6/2011 29 4.1 Các văn bản về quản lý môi trường các KCN ñã ban hành 36 4.2 ðặc trưng thành phần nước thải cuả một số ngành công nghiệp trước xử lý 41 4.3 Ước lượng lượng nước thải và tải lượng các chất gây ô nhiễm trong nước thải từ các KCN thuộc vùng kinh tế trọng ñiểm phía Nam 42 4.4 Phân loại từng nhóm ngành sản xuất có khả năng gây ô nhiễm 44 4.5 Thành phần trung bình các chất trong chất thải rắn của một số KCN phía Nam 45 4.6 Ước tính khối lượng chất thải rắn từ các KCN phía Nam năm 2008 46 4.7 ðánh giá về sự cần thiết phải bảo vệ môi trường 48 4.8 Vai trò của doanh nghiệp trong bảo vệ môi trường 48 4.9 Trách nhiệm bảo vệ môi trường của các chủ thể trong các KCN 49 4.10 Nhận xét về ô nhiễm môi trường tại các KCN 50 4.11 Khó khăn của doanh nghiệp khi thực hiện bảo vệ môi trường 51 4.12 Quy ñịnh pháp luật về bảo vệ môi trường 52 4.13 Hình thức kiểm tra môi trường của cơ quan chức năng 53 4.14 Số lần báo cáo môi trường của doanh nghiệp trong một năm 53 4.15 Nguyên nhân doanh nghiệp không thực hiện bảo vệ môi trường 54 4.16 Biện pháp cần thực hiện ñể nâng cao trách nhiệm BVMT của các doanh nghiệp 55 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Vấn ñề môi trường và bảo vệ môi trường hiện nay ñang là một trong những mối quan tâm hàng ñầu của tất cả các quốc gia trên thế giới. Sự tồn tại, phát triển của con người luôn gắn bó với tự nhiên, với môi trường sống xung quanh mình. Tuy nhiên, trong quá trình khai thác tự nhiên, con người ñã tác ñộng làm biến ñổi tự nhiên theo chiều hướng tiêu cực. Sự phát triển kinh tế cùng với quá trình công nghiệp hoá ở các nước ñã làm cho các nguồn tài nguyên nuôi dưỡng con người trở nên cạn kiệt, rừng bị tàn phá, không khí và nguồn nước bị ô nhiễm. Tình trạng ñó ñang tác ñộng mạnh mẽ ñến ñời sống hiện tại của con người, ñồng thời ñang ñe doạ ñến sự sống của cả nhân loại. ðó là hiện tượng trái ñất nóng lên, khí hậu có những diễn biến bất thường, thiên tai diễn ra với quy mô, mức ñộ tàn phá ngày một lớn và khó kiểm soát hơn, các cuộc khủng hoảng năng lượng trở nên nghiêm trọng, sức khoẻ của con người bị ñe doạ bởi những căn bệnh hiểm nghèo… Những ñiều này ñặt ra yêu cầu vô cùng cấp bách: nhân loại phải cứu lấy mình bằng cách cứu lấy môi trường. ðối với Việt Nam, sự nghiệp ñổi mới sau hơn 20 năm ñã ñạt ñược những thành tựu nhất ñịnh, ñất nước vững bước trên con ñường công nghiệp hoá, hiện ñại hoá. Các doanh nghiệp thuộc những khu vực kinh tế khác nhau ngày càng chứng tỏ vai trò hết sức quan trọng, trở thành một trong những ñộng lực thúc ñẩy sự phát triển kinh tế - xã hội. ðường lối ñối ngoại mở rộng, hội nhập quốc tế cũng ñã mở ra cho các doanh nghiệp những cơ hội lớn ñể hợp tác ñầu tư, sản xuất, kinh doanh. Song, sự phát triển của nền kinh tế lại không ñi ñôi với những tiến bộ trong bảo vệ môi trường. Năm 2008, khi trả lời báo giới, ông Nghiêm Vũ Khải, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học - Công Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 2 nghệ và Môi trường Quốc hội, ñã nói: “Theo ñánh giá của nhiều chuyên gia, GDP tăng 1%, chất thải tăng 3%. Nếu chúng ta tiếp tục tình trạng này, chúng ta sẽ phải trả giá rất ñắt tại thời ñiểm hiện nay và thế hệ mai sau. Chất lượng cuộc sống sẽ giảm và không bảo ñảm thực hiện ñược ba mục tiêu phát triển bền vững là tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường” [11]. Trên thực tế, các doanh nghiệp phải chịu một phần trách nhiệm không nhỏ ñối với tình trạng cạn kiệt tài nguyên và ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay. Một thống kê sơ bộ cho thấy: 70% khu công nghiệp – khu chế xuất trên cả nước chưa ñầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung; Trong số 30% có ñầu tư thì nhiều ñơn vị chỉ vận hành với tính chất ñối phó, ước tính mỗi ngày, nước thải từ các khu công nghiệp – khu chế xuất phát sinh sau sản xuất là 1 triệu m³/ngày ñêm, trong ñó, hơn 75% xả thẳng ra môi trường, không thông qua xử lý [5]…. Nhiều trường hợp doanh nghiệp có hoạt ñộng xâm hại môi trường khi bị phát hiện ñã tỏ thái ñộ tránh né, chậm trễ khắc phục thậm chí tiếp tục còn tiếp tục tái phạm. ðể bảo vệ môi trường, một trong những vấn ñề quan trọng là phát huy trách nhiệm xã hội của bản thân doanh nghiệp, khiến doanh nghiệp tự ý thức ñược hành vi của mình ñối với môi trường và có những biện pháp ñảm bảo doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc trách nhiệm ñó [14]. Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm về kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật lớn của cả nước, những năm qua, thành phố Hồ Chí Minh ñã ñóng vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, cùng cả nước thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, nhằm mục tiêu phát triển kinh tế nước ta nhanh, và bền vững. Trong sự phát triển ñó, ðảng bộ và nhân dân Thành phố luôn ghi nhận và ñánh giá rất cao vai trò của các doanh nghiệp ñóng trên ñịa bàn với những ñóng góp tích cực như: góp phần làm tăng trưởng kinh tế ở mức cao, tạo ra nhiều việc làm mới, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 3 tạo ñiều kiện ñể cải thiện ñời sống của người lao ñộng Tuy nhiên, bên cạnh ñó hoạt ñộng của các doanh nghiệp trên ñịa bàn thành phố vẫn còn nhiều vấn ñề ñang ñặt ra, ñặc biệt là việc thực hiện bảo vệ môi trường. Thực tế cho thấy, việc thực hiện bảo vệ môi trường trên ñịa bàn thành phố trong thời gian qua ñã ñạt ñược những kết quả ñáng ghi nhận, song vẫn còn chứa ñựng những bất cập, hạn chế, các vụ xâm hại môi trường vẫn liên tục xảy ra, như vụ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng tại kênh Ba Bò, vụ Công ty TNHH Hào Dương xả nước thải ñộc hại ra môi trường chưa qua xử lý, vụ hàng trăm Congternơ thịt ñông lạnh ñược nhập khẩu ñã quá hạn sử dụng hay hàng loạt vụ buôn bán ñộng vật hoang dã quý hiếm Tất cả ñã gây nhiều bức xúc trong dư luận, ảnh hưởng nghiêm trọng ñến ñời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, gây nên những tác ñộng tiêu cực ñến sự phát triển chung của thành phố Trong khi ñó, các biện pháp phòng, chống những hành vi xâm hại môi trường chưa có các biện pháp xử lý thích ñáng, ý thức của các doanh nghiệp và người dân chưa cao, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn quá nhiều bất cập, công tác thanh tra, giám sát còn lỏng lẻo và tồn tại nhiều kẽ hở… Chính vì lẽ ñó, việc nghiên cứu và ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường trên ñịa bàn thành phố ñối là vấn ñề rất quan trọng và cấp bách, có ý nghĩa cả về kinh tế, chính trị, xã hội. Xuất phát từ lý do ñó, chúng tôi mạnh dạn chọn và nghiên cứu ñề tài “Giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh” Chúng tôi hy vọng, ñề tài nghiên cứu này sẽ là tài liệu tham khảo quý ñối với các cơ quan quản lý nhà nước, Ban Quản lý các khu chế xuất, khu công nghiệp, cho các doanh nghiệp, từ ñó có những giải pháp cần thiết, kịp thời góp phần nâng cao hiệu quả việc thực hiện bảo vệ môi trường ở Việt Nam nói chung và thành phố Hồ Chí Minh nói riêng. Hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế nhanh và bền vững. [...]... thành ph H Chí Minh Ba là, ñ xu t nh ng gi i pháp nh m nâng cao trách nhi m c a doanh nghi p ñ i v i vi c b o v môi trư ng các khu công nghi p trên ñ a bàn thành ph H Chí Minh 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u - ð i tư ng nghiên c u: ð tài nghiên c u trách nhi m b o v môi trư ng c a các doanh nghi p trên ñ a bàn thành ph H Chí Minh trong ti n trình phát tri n kinh t - xã h i thành ph H Chí Minh - Ph m... ng trách nhi m c a doanh nghi p ñ i v i vi c b o v môi trư ng các khu công nghi p trên ñ a bàn thành ph H Chí Minh - M c tiêu c th : M t là, góp ph n h th ng hoá n i dung lý lu n v quy ñ nh b o v môi trư ng trong kinh doanh và trách nhi m b o v môi trư ng c a doanh nghi p trong kinh doanh Hai là, làm rõ th c tr ng c a doanh nghi p trong b o v môi trư ng m t s khu công nghi p trên ñ a bàn thành ph H Chí. .. hóa, hi n ñ i hóa c a thành ph H Chí Minh Theo Quy t ñ nh 188/2004/Qð-TTg c a Th tư ng Chính ph v qui ho ch phát tri n công nghi p thành ph H Chí Minh 2010 ñ nh hư ng ñ n 2020 xác ñ nh qu ñ t khu ch xu t, khu công nghi p t p trung là 7.000ha trong ñó ñã khai thác 4000 ha, di n tích ñ t còn l i là 3000 ha Hi n nay, ñ nh hư ng phát tri n khu ch xu t, khu công nghi p c a thành ph H Chí Minh chú tr ng thu... quy ho ch khu ch xu t, khu công nghi p t ñ t nông nghi p kém m u m thành ñ t công nghi p có ñ y ñ ñi n, nư c, ñư ng giao thông, các cơ s d ch v , các công trình b o v môi trư ng, trên ñó có hàng ngàn nhà máy ñã ñư c xây d ng, làm thay ñ i h n c nh quan và cơ c u kinh t c a nhi u vùng ngo i thành S phát tri n thành công các khu ch xu t, khu công nghi p ñang ñóng góp tích c c cho công cu c công nghi... ng và chuy n giao các thành t u khoa h c và công ngh v b o v môi trư ng; hình thành và phát tri n ngành công nghi p môi trư ng + B y là, phát tri n k t c u h t ng b o v môi trư ng; tăng cư ng, nâng cao năng l c qu c gia v b o v môi trư ng theo hư ng chính quy, hi n ñ i + Tám là, m r ng và nâng cao hi u qu h p tác qu c t ; th c hi n ñ y ñ các cam k t qu c t v b o v môi trư ng; Khuy n khích t ch c, cá... và Môi trư ng ch ñ o, hư ng d n, ki m tra vi c th c hi n pháp lu t v b o v môi trư ng thu c ph m vi qu n lý c a mình [15] 2.3.2 Trách nhi m c a cơ quan b o v môi trư ng t i thành ph H Chí Minh (TPHCM) Th i gian qua, U ban Nhân dân TPHCM ñã r t quan tâm ñ n công tác b o v môi trư ng nói chung và b o v môi trư ng các khu công nghi p – khu ch xu t (KCN – KCX) nói riêng; tri n khai ñ ng b nhi u cơ ch chính... ph m hành chính v b o v môi trư ng, nhưng còn nhi u vi ph m c a các cơ s v n chưa ñư c x lý k p th i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………… 22 3 ð C ðI M CÁC KHU CÔNG NGHI P THÀNH PH H CHÍ MINH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 3.1 Khái quát v các khu công nghi p 3.1.1 L ch s hình thành các khu công nghi p S ra ñ i c a các KCN g n li n v i ñư ng l i ñ i m i, chính sách... là, Chính ph th ng nh t qu n lý nhà nư c v b o v môi trư ng trong ph m vi c nư c Hai là, B Tài nguyên và Môi trư ng ch u trách nhi m trư c Chính ph trong vi c th c hi n qu n lý nhà nư c v b o v môi trư ng và có trách nhi m sau ñây: Trình Chính ph ho c ban hành theo th m quy n các văn b n quy ph m pháp lu t v b o v môi trư ng; Trình Chính ph quy t ñ nh chính sách, chi n lư c, k ho ch qu c gia v b o v môi. .. ph n thúc ñ y s hình thành các khu ñô th m i, các ngành công nghi p ph tr và d ch v Theo Ngh ñ nh 29/Nð-CP ngày 14/03/2008 c a Chính ph quy ñ nh v KCN, KCX như sau: Khu công nghi p là khu chuyên s n xu t hàng công nghi p và th c hi n các d ch v cho s n xu t công nghi p, có ranh gi i ñ a lý xác ñ nh, ñư c thành l p theo ñi u ki n, trình t và th t c quy ñ nh Khu ch xu t là khu công nghi p chuyên s n... vào các gi i pháp b o v môi trư ng không sinh l i trư c m t, ch th y tăng thêm chi phí cho doanh nghi p Bên c nh ñó, doanh nghi p Vi t Nam cũng chưa có t m nhìn dài h n, y u kém trong ho ch ñ nh chi n lư c phát tri n Chính vì v y, doanh nghi p còn xem nh vi c b o v môi trư ng, quan tâm ñ u tư cho môi trư ng còn r t m nh t, th m chí r t nhi u doanh nghi p ñang là tác nhân chính gây ô nhi m môi trư ng . trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong kinh doanh. Hai là, làm rõ thực trạng của doanh nghiệp trong bảo vệ môi trường ở một số khu công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh. TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðOÀN GIA DŨNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP Ở MỘT SỐ KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. Minh Ba là, ñề xuất những giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp ñối với việc bảo vệ môi trường ở các khu công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh 1.3. ðối tượng và phạm