1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh

87 678 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 87
Dung lượng 600,66 KB

Nội dung

ðể bảo vệ môi trường, một trong những vấn ñề quan trọng là phát huy trách nhiệm xã hội của bản thân doanh nghiệp, khiến doanh nghiệp tự ý thức ñược hành vi của mình ñối với môi trường và

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH

Mã số: 60.34.05

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HỮU ẢNH

HÀ NỘI – 2011

Trang 2

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng ñược bảo vệ một học vị khoa học hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược trân trọng chỉ rõ nguồn

gốc

Tác giả luận văn

ðoàn Gia Dũng

Trang 3

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Khoa Sau ñại học, quý thầy

cô thuộc Khoa Kế toán và Quản Trị kinh doanh, Tổ bộ môn Tài chính - Kế toán ñã giúp tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh ñạo trường Trung cấp Tài Chính Kế Toán Bình Dương ñã giúp ñỡ mọi mặt, tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập; xin cảm ơn các các ñồng chí tại Phòng Cảnh sát môi trường, Ban quản lý các khu công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, các doanh nghiệp ñã tạo ñiều kiện cho tôi thu thập số liệu, cung cấp thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu ñề tài

Xin cám ơn gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên và giúp ñỡ tôi hoàn thành chương trình học tập và thực hiện luận văn này

Tác giả luận văn

ðoàn Gia Dũng

Trang 5

3.1.2 Giới thiệu tổng quan về các KCN ở thành phố Hồ Chí Minh 25

Trang 6

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BQL : Ban quản lý

BVMT : Bảo vệ môi trường

CTNH : Chất thải nguy hại

DN : Doanh nghiệp

đTM : đánh giá tác ựộng môi trường

KCN : Khu công nghiệp

Trang 7

DANH MỤC BẢNG

4.5 Thành phần trung bình các chất trong chất thải rắn của một số

4.16 Biện pháp cần thực hiện ñể nâng cao trách nhiệm BVMT của

Trang 8

1 MỞ đẦU

1.1 Tắnh cấp thiết của ựề tài

Vấn ựề môi trường và bảo vệ môi trường hiện nay ựang là một trong những mối quan tâm hàng ựầu của tất cả các quốc gia trên thế giới Sự tồn tại, phát triển của con người luôn gắn bó với tự nhiên, với môi trường sống xung quanh mình Tuy nhiên, trong quá trình khai thác tự nhiên, con người ựã tác ựộng làm biến ựổi tự nhiên theo chiều hướng tiêu cực Sự phát triển kinh tế cùng với quá trình công nghiệp hoá ở các nước ựã làm cho các nguồn tài nguyên nuôi dưỡng con người trở nên cạn kiệt, rừng bị tàn phá, không khắ và nguồn nước bị ô nhiễm Tình trạng ựó ựang tác ựộng mạnh mẽ ựến ựời sống hiện tại của con người, ựồng thời ựang ựe doạ ựến sự sống của cả nhân loại

đó là hiện tượng trái ựất nóng lên, khắ hậu có những diễn biến bất thường, thiên tai diễn ra với quy mô, mức ựộ tàn phá ngày một lớn và khó kiểm soát hơn, các cuộc khủng hoảng năng lượng trở nên nghiêm trọng, sức khoẻ của con người bị ựe doạ bởi những căn bệnh hiểm nghèoẦ Những ựiều này ựặt ra yêu cầu vô cùng cấp bách: nhân loại phải cứu lấy mình bằng cách cứu lấy môi trường

đối với Việt Nam, sự nghiệp ựổi mới sau hơn 20 năm ựã ựạt ựược những thành tựu nhất ựịnh, ựất nước vững bước trên con ựường công nghiệp hoá, hiện ựại hoá Các doanh nghiệp thuộc những khu vực kinh tế khác nhau ngày càng chứng tỏ vai trò hết sức quan trọng, trở thành một trong những ựộng lực thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội đường lối ựối ngoại mở rộng, hội nhập quốc tế cũng ựã mở ra cho các doanh nghiệp những cơ hội lớn ựể hợp tác ựầu tư, sản xuất, kinh doanh Song, sự phát triển của nền kinh tế lại không ựi ựôi với những tiến bộ trong bảo vệ môi trường Năm 2008, khi trả lời báo giới, ông Nghiêm Vũ Khải, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học - Công

Trang 9

nghệ và Môi trường Quốc hội, ñã nói: “Theo ñánh giá của nhiều chuyên gia, GDP tăng 1%, chất thải tăng 3% Nếu chúng ta tiếp tục tình trạng này, chúng

ta sẽ phải trả giá rất ñắt tại thời ñiểm hiện nay và thế hệ mai sau Chất lượng cuộc sống sẽ giảm và không bảo ñảm thực hiện ñược ba mục tiêu phát triển bền vững là tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường” [11]

Trên thực tế, các doanh nghiệp phải chịu một phần trách nhiệm không nhỏ ñối với tình trạng cạn kiệt tài nguyên và ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay Một thống kê sơ bộ cho thấy: 70% khu công nghiệp – khu chế xuất trên cả nước chưa ñầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung; Trong số 30% có ñầu tư thì nhiều ñơn vị chỉ vận hành với tính chất ñối phó, ước tính mỗi ngày, nước thải từ các khu công nghiệp – khu chế xuất phát sinh sau sản xuất là 1 triệu m³/ngày ñêm, trong ñó, hơn 75% xả thẳng ra môi trường, không thông qua xử lý [5]… Nhiều trường hợp doanh nghiệp có hoạt ñộng xâm hại môi trường khi bị phát hiện ñã tỏ thái ñộ tránh né, chậm trễ khắc phục thậm chí tiếp tục còn tiếp tục tái phạm ðể bảo vệ môi trường, một trong những vấn ñề quan trọng là phát huy trách nhiệm xã hội của bản thân doanh nghiệp, khiến doanh nghiệp tự ý thức ñược hành vi của mình ñối với môi trường và có những biện pháp ñảm bảo doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc trách nhiệm ñó [14]

Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm về kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật lớn của cả nước, những năm qua, thành phố Hồ Chí Minh

ñã ñóng vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, cùng cả nước thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, nhằm mục tiêu phát triển kinh tế nước ta nhanh, và bền vững Trong sự phát triển ñó, ðảng bộ và nhân dân Thành phố luôn ghi nhận và ñánh giá rất cao vai trò của các doanh nghiệp ñóng trên ñịa bàn với những ñóng góp tích cực như: góp phần làm tăng trưởng kinh tế ở mức cao, tạo ra nhiều việc làm mới,

Trang 10

tạo ñiều kiện ñể cải thiện ñời sống của người lao ñộng Tuy nhiên, bên cạnh

ñó hoạt ñộng của các doanh nghiệp trên ñịa bàn thành phố vẫn còn nhiều vấn

ñề ñang ñặt ra, ñặc biệt là việc thực hiện bảo vệ môi trường

Thực tế cho thấy, việc thực hiện bảo vệ môi trường trên ñịa bàn thành phố trong thời gian qua ñã ñạt ñược những kết quả ñáng ghi nhận, song vẫn còn chứa ñựng những bất cập, hạn chế, các vụ xâm hại môi trường vẫn liên tục xảy ra, như vụ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng tại kênh Ba Bò, vụ Công

ty TNHH Hào Dương xả nước thải ñộc hại ra môi trường chưa qua xử lý, vụ hàng trăm Congternơ thịt ñông lạnh ñược nhập khẩu ñã quá hạn sử dụng hay hàng loạt vụ buôn bán ñộng vật hoang dã quý hiếm Tất cả ñã gây nhiều bức xúc trong dư luận, ảnh hưởng nghiêm trọng ñến ñời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, gây nên những tác ñộng tiêu cực ñến sự phát triển chung của thành phố Trong khi ñó, các biện pháp phòng, chống những hành vi xâm hại môi trường chưa có các biện pháp xử lý thích ñáng, ý thức của các doanh nghiệp và người dân chưa cao, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn quá nhiều bất cập, công tác thanh tra, giám sát còn lỏng lẻo và tồn tại nhiều kẽ hở… Chính vì lẽ ñó, việc nghiên cứu và ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường trên ñịa bàn thành phố ñối là vấn ñề rất quan trọng và cấp bách, có ý nghĩa cả về kinh tế, chính trị, xã hội

Xuất phát từ lý do ñó, chúng tôi mạnh dạn chọn và nghiên cứu ñề tài

“Giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở

một số khu công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh”

Chúng tôi hy vọng, ñề tài nghiên cứu này sẽ là tài liệu tham khảo quý ñối với các cơ quan quản lý nhà nước, Ban Quản lý các khu chế xuất, khu công nghiệp, cho các doanh nghiệp, từ ñó có những giải pháp cần thiết, kịp thời góp phần nâng cao hiệu quả việc thực hiện bảo vệ môi trường ở Việt Nam nói chung và thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế nhanh và bền vững

Trang 11

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu chung: làm rõ thực trạng trách nhiệm của doanh nghiệp ñối

với việc bảo vệ môi trường ở các khu công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh

- Mục tiêu cụ thể:

Một là, góp phần hệ thống hoá nội dung lý luận về quy ñịnh bảo vệ môi

trường trong kinh doanh và trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong kinh doanh

Hai là, làm rõ thực trạng của doanh nghiệp trong bảo vệ môi trường ở

một số khu công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Ba là, ñề xuất những giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của doanh

nghiệp ñối với việc bảo vệ môi trường ở các khu công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

- ðối tượng nghiên cứu: ðề tài nghiên cứu trách nhiệm bảo vệ môi

trường của các doanh nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi nghiên cứu: ðề tài nghiên cứu trách nhiệm của doanh

nghiệp ñối với việc bảo vệ môi trường ở các khu công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh

- Thời gian thu thập số liệu: tất cả nội dung thuộc ñề tài nghiên cứu

tập trung thời gian từ năm 2007 ñến năm 2010

Trang 12

2 TỔNG QUAN

2.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1 Khái niệm và chức năng của môi trường

- Khái niệm môi trường

Vấn ñề môi trường là một trong những vấn ñề toàn cầu có mối quan hệ với mọi quốc gia, dân tộc và mọi con người Môi trường cũng là vấn ñề khó giải quyết nhất trong thời ñại ngày nay, nó ñã và ñang ñe doạ ñến sự tồn tại của mọi giống loài, trong ñó có sự sống của con người và xã hội loài người Chính vì vậy, việc quan trọng ñầu tiên là phải thống nhất về nhận thức khi nghiên cứu vấn ñề này ñể trên cơ sở ñó có sự thống nhất về mặt hành ñộng

Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam ñã ghi rõ “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người có ảnh hưởng tới ñời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên” [15]

Ngoài khái niệm ñã nêu trên còn một số khái niệm khác về môi trường, song, ñều ñi ñến nhận thức chung, môi trường là tất cả các nhân tố tự nhiên và

xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, ñất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Con người là một thực thể sinh học – xã hội, vì thế môi trường sống của con người cũng không ñơn thuần chỉ là môi trường tự nhiên, mà cả môi trường xã hội

Môi trường tự nhiên là các nhân tố thiên nhiên bao gồm sinh vật, những yếu tố của sự sống và các quá trình sinh - lý - hoá, nó tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng ít nhiều cũng chịu tác ñộng của con người Chẳng hạn như ánh sáng, không khí, ñất ñai, sông ngòi, ñại dương, ñộng, thực vật… Môi trường tự nhiên cho ta ñất ñể xây dựng nhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất tiêu thụ và

Trang 13

là nơi chứa ựựng, ựồng hóa các chất thải, cung cấp cho ta cảnh ựẹp ựể giải trắ, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú

Con người có nguồn gốc từ tự nhiên, là con ựẻ của tự nhiên nên tự nhiên chắnh là môi trường ựầu tiên mà con người tiếp cận Tuy nhiên, con người chỉ có thể trở thành người ựắch thực khi ựược sống trong môi trường xã hội

Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ giữa người với người đó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy ựịnh, ước ựịnh ở các cấp khác nhau như: Liên Hợp Quốc, Hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng

xã, họ tộc, gia ựình, tổ nhóm, các tổ chức tôn giáo, tổ chức ựoàn thể, Môi trường xã hội ựịnh hướng hoạt ựộng của con người theo một khuôn khổ nhất ựịnh, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác

Ngoài ra, người ta còn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo, bao

gồm tất cả các nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc sống, như ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực ựô thị, công viên nhân tạo

Môi trường theo nghĩa rộng là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khắ, ựất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội

Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉ bao gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộc sống con người Vắ dụ: môi trường của học sinh gồm nhà trường với thầy giáo, bạn bè, nội quy của trường, lớp học, sân chơi, phòng thắ nghiệm, vườn trường, các tổ chức xã hội như đoàn, đội với các ựiều lệ hay gia ựình, họ tộc, làng xóm với những quy ựịnh không thành văn, chỉ truyền miệng nhưng vẫn ựược công nhận, thi hành và các cơ quan hành chắnh các cấp với luật pháp, nghị ựịnh, thông tư, quy ựịnh

Trang 14

Tóm lại, môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở

ñể sống và phát triển Sự thống nhất giữa môi trường tự nhiên và môi trường

xã hội ñược thể hiện ở chính bản thân con người

- Khái niệm ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường là sự biến ñổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu ñến con người, sinh vật [15]

Việc con người thiếu trân trọng môi trường, khai thác môi trường một cách quá ñáng sẽ dẫn ñến sự mất cân bằng sinh thái và ñưa ñến những hậu quả bất lợi cho con người và một sự thật ñáng báo ñộng chúng ta ñó là tình trạng môi trường ngày càng bị ô nhiễm: ñất ñai suy thoái, bạc màu, không còn khả năng canh tác, nguồn nước trở nên ñộc hại ñối với con người và những sinh vật khác, không khí ñầy khói bụi và những chất ñộc, hại Ở Việt Nam, ô nhiễm môi trường cũng ñang diễn ra với mức ñộ ñáng báo ñộng nổi bật và

dễ nhận biết nhất là sự ô nhiễm môi trường nước và môi trường không khí

Hiện nay, tình trạng các doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường khá

nghiêm trọng Các vi phạm phổ biến là xả nước thải, khí thải chưa ñược xử lý ñạt tiêu chuẩn vào môi trường tự nhiên, chất thải rắn chưa ñược quản lý ñúng quy ñịnh

Trong quá trình sản xuất, nhiều doanh nghiệp xả khí thải ở mức ñộ ñộc hại cao: hơi axít bốc lên từ các bể mạ kim loại, bụi bông từ các phân xưởng sợi bông, bụi hóa chất từ các khâu phối liệu Các khí thải ô nhiễm phát sinh

từ các nhà máy, xí nghiệp chủ yếu do hai nguồn: quá trình ñốt nhiên liệu tạo năng lượng cho hoạt ñộng sản xuất (nguồn ñiểm) và sự rò rỉ chất ô nhiễm từ quá trình sản xuất (nguồn diện) Tuy nhiên, hiện nay, các cơ sở sản xuất chủ yếu mới chỉ khống chế ñược các khí thải từ nguồn ñiểm Ô nhiễm không khí

do nguồn diện và tác ñộng gián tiếp từ khí thải, hầu như vẫn không ñược kiểm soát, lan truyền ra ngoài khu vực sản xuất Tình trạng ô nhiễm bụi ở các khu

Trang 15

công nghiệp (KCN) diễn ra khá phổ biến, ñặc biệt vào mùa khô Nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm xử lý lượng khí bụi này, dù chỉ là những chụp hút khí ñơn giản [2]

ðối với nước thải thì vi phạm của các doanh nghiệp trở thành phổ biến Các công trình xử lý nước thải chưa bảo ñảm các tiêu chuẩn cho phép trước khi thải ra môi trường Hiện tượng này rõ nhất là tình trạng ô nhiễm ở các KCN Việt Nam hiện có 223 KCN, có 171 KCN ñã ñi vào hoạt ñộng với tỷ lệ lấp ñầy là 46% (Nguồn: Bộ KH&ðT, 2009) Mới ñây, kết quả kiểm tra 75 doanh nghiệp trong KCN Quang Minh, có tới 62 doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường (BVMT) Tình trạng gây ô nhiễm môi trường của doanh nghiệp ở ñây ñang trở thành mối ñe dọa ñến sức khỏe cộng ñồng và môi trường sinh thái xung quanh

Bên cạnh ñó, có rất ít các doanh nghiệp (DN) trong các KCN ñấu nối

hệ thống nước thải vào hệ thống xử lý nước thải tập trung trong KCN nên hầu hết nước thải ñều thải thẳng ra môi trường Vì vậy, nước thải tại cống xả chung của KCN bị ô nhiễm nằng nề, vượt nhiều lần tiêu chuẩn cho phép ðiển hình là việc gây ô nhiễm môi trường của Công ty Vedan (ðồng Nai) và Công

ty Miwon (Phú Thọ) ñã ñể lại hậu quả nặng nề mà theo tính toán sơ bộ sẽ mất rất nhiều tiền bạc và thời gian ñể có thể phục hồi lại môi trường ñã bị ảnh hưởng

Chất thải rắn của các doanh nghiệp cũng là vấn ñề bức xúc ðối với các chất thải rắn công nghiệp và chất thải nguy hại (CTNH) như bao bì, thùng chứa hóa chất ñáng ra phải ñược thu gom xử lý hoặc chôn lấp thì nhiều doanh nghiệp sản xuất lại bán cho các cơ sở thu mua phế liệu ñể cung cấp cho các cơ

sở tái chế Nghiêm trọng hơn, một số doanh nghiệp không thực hiện xử lý CTNH mà sau khi thu gom lại ñổ lẫn vào cùng chất thải thông thường hoặc lén lút ñổ, xả ra môi trường

Mặt khác, khi nhận chuyển giao công nghệ của nước ngoài, có những

Trang 16

doanh nghiệp tiếp nhận những dây chuyền công nghệ lạc hậu, tiêu thụ nguyên liệu thô và nhiên liệu nhiều hơn, thải chất thải ra môi trường cao hơn ñã gây thiệt ñơn thiệt kép: tài nguyên cạn kiệt, ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng

và kết quả cuối cùng là làm suy giảm chất lượng sống của cộng ñồng

Bên cạnh khái niệm ô nhiễm môi trường, chúng ta cũng cần quan tâm ñến suy thoái môi trường, sự cố môi trường:

+ Suy thoái môi trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu ñối với con người và sinh vật [9]

+ Sự cố môi trường là tai biến hoặc rủi ro xảy ra trong quá trình hoạt ñộng của con người hoặc biến ñổi thất thường của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến ñổi môi trường nghiêm trọng [15]

Như vậy, ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường và sự cố môi

trường ñều gây ra những hậu quả về môi trường, làm thay ñổi môi trường tự nhiên, ảnh hưởng ñến sự sống của con người cũng như các sinh vật khác Vì vậy, con người luôn phải ñề phòng các hiện tượng môi trường trên

- Chức năng của môi trường

Môi trường có các chức năng cơ bản sau:

+ Môi trường là không gian sống của con người và các loài sinh vật + Môi trường là nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt ñộng sản xuất của con người: như nước ñể sinh hoạt, không khí ñể thở, ñất ñể xây dựng nhà cửa, ñể trồng trọt, khai thác khoáng sản

+ Môi trường là nơi chứa ñựng các chất phế thải do con người tạo ra trong cuộc sống và hoạt ñộng sản xuất của mình

+ Môi trường là nơi giảm nhẹ các tác ñộng có hại của thiên nhiên tới con người và sinh vật trên trái ñất

+ Môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cho con người

+ Môi trường là nơi hình thành bản chất con người, ñịnh hướng hoạt ñộng của con người theo một khuôn khổ nhất ñịnh, làm cho cuộc sống của

Trang 17

con người khác với các sinh vật khác

Có thể nói, giữa con người và môi trường có mối quan hệ biện chứng

với nhau Môi trường luôn gắn liền với cuộc sống, với sự tồn tại, phát triển của con người Tuy nhiên, con người bằng hoạt ñộng của mình cũng có thể tác ñộng ngược lại ñến môi trường Nếu con người nắm bắt ñược quy luật và tác ñộng ñúng quy luật thì sẽ ñảm bảo cân bằng sinh thái, làm cho môi trường ngày càng phong phú và bền vững [10], song, nếu không nắm ñược quy luật, bất chấp quy luật mà chỉ theo ñuổi ham muốn vị kỷ của mình, con người sẽ huỷ hoại môi trường, phá vỡ chính nơi dung dưỡng, chở che cho mình Bởi vậy, con người cần phải hiểu biết về môi trường, nắm bắt ñược những quy luật của nó ñể có thái ñộ trân trọng và có những hành ñộng thiết thực nhằm bảo vệ môi trường, vì bảo vệ môi trường chính là bảo vệ con người [8]

Ngày nay, có nhiều hiện tượng tự nhiên gây bất lợi cho cuộc sống của

con người, cho hoạt ñộng sản xuất kinh doanh, cho sự duy trì tồn tại của các giống loài như: sự ấm lên của trái ñất, sự tan băng ở Bắc cực, bão lụt, hạn hán với cường ñộ ngày càng tăng, Tất cả những hiện tượng ñó suy cho cùng ñều

do bàn tay của con người gây nên Do có sự thiếu hiểu biết hoặc chạy theo lợi nhuận ñơn thuần mà con người chà ñạp lên môi trường, ñã tác ñộng một cách thô bạo vào môi trường tự nhiên như: xả các loại khí ñộc hại vào bầu khí quyển, tàn phá rừng, tận diệt các loài thú và côn trùng, tài nguyên thiên nhiên

bị khai thác kiệt quệ, các dòng sông không ngừng bị ñầu ñộc, Hậu quả là con người phải gắn chịu những tổn hại từ môi trường: tài nguyên ngày càng khan hiếm, nguồn nước sạch ngày càng thiếu, lương thực không ñủ cung cấp, dịch bệnh tràn lan và con người luôn phải sống trong nỗi lo sợ từ sự “ trả thù“ của tự nhiên

2.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường

Bảo vệ môi trường là hoạt ñộng giữ cho môi trường trong lành, sạch ñẹp; Phòng ngừa, hạn chế tác ñộng xấu ñối với môi trường, ứng phó sự cố

Trang 18

môi trường; Khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; Khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; Bảo vệ ña dạng sinh học [15]

Bảo vệ môi trường hiện nay trở thành vấn ñề hết sức quan trọng, là một trong những mục tiêu chính nằm trong chiến lược phát triển quốc gia Kinh tế quốc gia muốn phát triển phải có một hệ thống doanh nghiệp mạnh và thực hiện tốt trách nhiệm của mình, ñặc biệt là bảo vệ môi trường [18]

Tuy nhiên, ở những nước ñang phát triển như Việt Nam, bảo vệ môi trường là một vấn ñề nan giải Các doanh nghiệp thường cho rằng, bảo vệ môi trường chỉ gây tốn kém cho doanh nghiệp, làm chi phí của doanh nghiệp tăng lên, nâng cao giá thành sản phẩm khiến doanh nghiệp khó cạnh tranh Trong khi ñó, doanh nghiệp còn ñang phải ñối phó với quá nhiều các khó khăn khác

ñể tìm kiếm lợi nhuận Việc ñầu tư vào các giải pháp bảo vệ môi trường không sinh lời trước mắt, chỉ thấy tăng thêm chi phí cho doanh nghiệp Bên cạnh ñó, doanh nghiệp Việt Nam cũng chưa có tầm nhìn dài hạn, yếu kém trong hoạch ñịnh chiến lược phát triển Chính vì vậy, doanh nghiệp còn xem nhẹ việc bảo vệ môi trường, quan tâm ñầu tư cho môi trường còn rất mờ nhạt, thậm chí rất nhiều doanh nghiệp ñang là tác nhân chính gây ô nhiễm môi trường ở mức ñộ nghiêm trọng

ðể nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp cần thực hiện các chính sách sau ñây:

+ Một là, khuyến khích, tạo ñiều kiện thuận lợi ñể mọi tổ chức, cộng

ñồng dân cư, hộ gia ñình, cá nhân tham gia hoạt ñộng bảo vệ môi trường Nhà nước cần có các chính sách khen thưởng cả về mặt vật chất lẫn tinh thần cho

cá nhân, tổ chức phát hiện, tố giác các doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường

+ Hai là, ñẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận ñộng, kết hợp áp dụng

các biện pháp hành chính, kinh tế và các biện pháp khác ñể xây dựng ý thức

tự giác, kỷ cương trong hoạt ñộng bảo vệ môi trường

Trang 19

+ Ba là, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển

năng lượng sạch, năng lượng tái tạo; ñẩy mạnh tái chế, tái sử dụng và giảm thiểu chất thải

+ Bốn là, ưu tiên giải quyết các vấn ñề môi trường bức xúc; tập trung xử

lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; Phục hồi môi trường ở các khu vực bị ô nhiễm, suy thoái; Chú trọng bảo vệ môi trường ñô thị, khu dân cư

+ Năm là, ưu ñãi về ñất ñai, thuế, hỗ trợ tài chính cho các hoạt ñộng bảo

vệ môi trường và các sản phẩm thân thiện với môi trường; Kết hợp hài hoà giữa bảo vệ và sử dụng có hiệu quả các thành phần môi trường cho phát triển

+ Sáu là, tăng cường ñào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích nghiên cứu,

áp dụng và chuyển giao các thành tựu khoa học và công nghệ về bảo vệ môi trường; hình thành và phát triển ngành công nghiệp môi trường

+ Bảy là, phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường; tăng cường, nâng

cao năng lực quốc gia về bảo vệ môi trường theo hướng chính quy, hiện ñại

+ Tám là, mở rộng và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế; thực hiện ñầy

ñủ các cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường; Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường

2.2 Trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường

2.2.1 Sự cần thiết khách quan phải bảo vệ môi trường

Thế giới trong thập niên ñầu tiên của thế kỷ XXI ñã có những bước chuyển mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, văn hoá, xã hội tới an ninh, quốc phòng, tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn ñề bất ổn khiến con người phải băn khoăn, trăn trở Một trong những vấn ñề nóng bỏng ñược nhân loại quan tâm nhiều nhất hiện nay là môi trường và việc bảo vệ môi trường

ðối với Việt Nam, trong sự nghiệp ñổi mới ñất nước, thực hiện công

nghiệp hoá, hiện ñại hoá mang lại những thành tựu kinh tế - xã hội vượt bậc, các doanh nghiệp ñã có những ñóng góp ñầy ấn tượng ñối với sự phát triển

Trang 20

kinh tế - xã hội Song, một hiện trạng trái ngược ñòi hỏi phải có sự khắc phục kịp thời, nhanh chóng, ñó là việc doanh nghiệp thiếu trách nhiệm với môi trường, gây ra những hậu quả nghiêm trọng ñối với môi trường Chính vì vậy, việc phân tích thực trạng nhằm ñề xuất những giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp ñối với việc bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay

là rất cần thiết, bởi vì:

Thứ nhất, vấn ñề môi trường ở Việt Nam ngày càng bức xúc, tài

nguyên bị khai thác một cách lãng phí, ngày càng cạn kiệt, ô nhiễm môi trường trầm trọng hơn Các doanh nghiệp phải chịu một phần trách nhiệm trước hiện trạng ñó Song, phần lớn doanh nghiệp chưa nhận thức ñược ñiều này, nhiều doanh nghiệp ñã có hoạt ñộng xâm hại môi trường, thậm chí khi bị phát hiện ñã cố tình lẩn tránh trách nhiệm, chậm trễ khắc phục thiệt hại Sở dĩ như vậy là do doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận, vì lợi nhuận mà bất chấp hậu quả xảy ra Bên cạnh ñó, việc doanh nghiệp thiếu trách nhiệm trong bảo vệ môi trường còn bắt nguồn từ chính những hạn chế của cơ quan quản lý của nhà nước, ñó là sự thiếu cụ thể, rõ ràng trong những quy ñịnh của pháp luật khiến doanh nghiệp có thể lợi dụng ñể chối bỏ trách nhiệm; Là sự buông lỏng trong quản lý của các cấp chính quyền, sự yếu kém của ñội ngũ quản lý môi trường và những hạn chế trong công tác tuyên truyền giáo dục

Thứ hai, trong thời gian tới những nguy cơ về ô nhiễm môi trường ở

Việt Nam không những không giảm mà vẫn tiếp tục gia tăng Trong khi ñó, việc thực hiện trách nhiệm của doanh nghiệp ñối với việc bảo vệ môi trường

dù có những tiến bộ nhất ñịnh song vẫn còn nhiều hạn chế Các doanh nghiệp

sẽ tìm những biện pháp và cách thức tinh vi, kín ñáo hơn ñể che mắt các cơ quan chức năng, tiếp tục có những hoạt ñộng xâm hại môi trường ðiều ñó, ñặt ra cho công tác phát hiện, ñiều tra, xử lý của các cơ quan chức năng nhiều khó khăn, thách thức lớn ðể nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp ñối với việc bảo vệ môi trường, thiết nghĩ cần có những giải pháp vừa có tính chất

Trang 21

trước mắt vừa có tính chiến lược lâu dài như ñẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp về trách nhiệm của họ ñối với việc bảo vệ môi trường; Nhanh chóng kiện toàn hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường và trách nhiệm của doanh nghiệp ñối với việc bảo vệ môi trường; Xây dựng cơ chế phối hợp ñồng thời nâng cao năng lực hoạt ñộng của các cơ quan, ban ngành trong bảo vệ môi trường; Tăng cường kiểm tra và phát huy vai trò của giám sát xã hội ñối với việc thực hiện trách nhiệm của doanh nghiệp trong bảo vệ môi trường; Xử lý kịp thời, nghiêm minh những trường hợp vi phạm, xâm hại môi trường, Những giải pháp ñó, nếu ñược thực hiện một cách triệt ñể, khoa học và nghiêm túc sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, góp phần thực hiện ba mục tiêu phát triển bền vững là tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường

2.2.2 Ý nghĩa của việc thực hiện bảo vệ môi trường

Mặc dù bảo vệ môi trường là bổn phận phải làm, song việc thực hiện trách nhiệm ñó của doanh nghiệp lại có ý nghĩa hết sức to lớn ñối với bản thân doanh nghiệp cũng như ñối với toàn xã hội, những ý nghĩa ñó có thể khái quát ở một số ñiểm chính như sau:

Thứ nhất, việc thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường giúp doanh

nghiệp ñáp ứng ñược những ñòi hỏi ngày càng cao từ phía khách hàng, nhà ñầu tư và các cơ quan quản lý nhà nước

Hiện nay, vấn ñề quyền lợi của người lao ñộng, người tiêu dùng, vấn ñề

môi trường và những phúc lợi công cộng ñược xã hội ñặc biệt quan tâm Những doanh nghiệp không ñảm bảo thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường dễ mất lợi thế cạnh tranh và các cơ hội kinh doanh khác trong quá trình tiếp cận thị trường Những sai lầm của doanh nghiệp trong sản xuất, kinh doanh ñều có thể dẫn ñến những hậu quả bất lợi cho chính doanh nghiệp Thực tế cho thấy, nhiều doanh nghiệp trên thế giới cũng như Việt Nam ñã bị kiện và phải bỏ một khoản tiền không nhỏ ñể trả cho khách hàng khi sản

Trang 22

phẩm của họ khơng đảm bảo chất lượng Sở dĩ như vậy, vì người tiêu dùng luơn muốn sản phẩm mà mình mua cĩ tính an tồn và mang lại lợi ích cho bản thân chứ khơng phải tác dụng ngược lại Khơng những vậy, pháp luật của từng quốc gia cũng yêu cầu các doanh nghiệp khi sản xuất, kinh doanh hay cung cấp dịch vụ phải tuân thủ theo một tiêu chuẩn nhất định như tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn về mơi trường, tiêu chuẩn về việc đảm bảo đời sống cho người lao động

Thực tế cho thấy, người dân Na Uy từng tẩy chay những quả bĩng bàn

nhập từ Pakistan khi biết sản phẩm này được sản xuất bởi lao động trẻ em chưa đến 15 tuổi; Gần đây, vụ đổ vỡ của tập đồn Enron, cơng ty kiểm tốn Arthur Anderson; Hoặc việc các cây xăng gian lận bị rút giấy phép [1] ðây là những minh chứng rõ nét nhất cho thấy rằng nếu doanh nghiệp thiếu trách nhiệm trong sản xuất kinh doanh, thì doanh nghiệp sẽ tự loại mình ra khỏi thị trường và cộng đồng doanh nghiệp Bởi những lý do đĩ, cĩ thể nĩi trách nhiệm bảo vệ mơi trường và đối với xã hội là con đường tối ưu để đưa doanh nghiệp phát triển một cách bền vững và gĩp sức vào sự phát triển chung của

cả xã hội

Thứ hai, thực hiện trách nhiệm bảo vệ mơi trường giúp doanh nghiệp

thu hút đầu tư và gia tăng hiệu quả hoạt động kinh doanh

ðương nhiên, việc thực hiện trách nhiệm bảo vệ mơi trường cũng cần

cĩ những khoản chi phí nhất định nhưng trong tương lai lợi ích mà nĩ mang lại sẽ rất lớn Những nhà đầu tư cĩ tầm nhìn xa, chiến lược sẽ nhìn thấy những lợi ích bền vững, lâu dài mà trách nhiệm bảo vệ mơi trường đem đến (như tạo dựng hình ảnh dựng đẹp cho thương hiệu, phịng ngừa rủi ro ), bởi vậy, đây cũng là yếu tố để họ cân nhắc xem xét khi lựa chọn đối tác Giáo sư, Tiến sĩ Võ Tịng Xuân (ðại học An Giang) từng nhận định: giới đầu tư và các giám đốc điều hành quỹ đầu tư đã bắt đầu tính đến chính sách bảo vệ mơi trường trước khi quyết định việc đầu tư, và cĩ thể coi đĩ là một sự đầu tư cĩ

Trang 23

trách nhiệm với xã hội [12] Từ việc thu hút ñược ñầu tư, doanh nghiệp có cơ hội nhiều hơn ñể gia tăng hiệu quả trong kinh doanh và tạo dựng uy tín Mặt khác, thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường trách một cách hợp lý sẽ giúp các doanh nghiệp cắt giảm chi phí, gia tăng năng suất và doanh thu, mở rộng thị trường… Nói một cách khác, trách nhiệm bảo vệ môi trường là một công

cụ mạnh mẽ giúp doanh nghiệp gia tăng hiệu quả và phát triển bền vững hơn

Thứ ba, thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường giúp doanh nghiệp

cải thiện quan hệ với người lao ñộng ñồng thời thu hút ngày càng nhiều khách hàng trung thành, tạo dựng và giữ vững thương hiệu

Xã hội càng phát triển thì quan hệ giữa con người với con người càng phải ñược cải thiện theo hướng tích cực hơn, có văn hoá hơn ðối với các doanh nghiệp, một nét ñẹp trong văn hoá và ñạo ñức kinh doanh là xây dựng, duy trì và phát triển tốt mối quan hệ với người lao ñộng Không những thế, dù khoa học công nghệ phát triển ñến ñâu chăng nữa thì cũng không thể thay thế con người, nguồn lao ñộng có năng lực là yếu tố quyết ñịnh năng suất và chất lượng sản phẩm Trong ñiều kiện cạnh tranh kể cả cạnh tranh trong việc thu hút nguồn nhân lực như hiện nay, việc tuyển dụng và giữ ñược những nhân viên có chuyên môn tốt, có tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt thành cao là một thách thức ñối với các doanh nghiệp Song, ñiều ñó sẽ rất thuận lợi nếu doanh nghiệp có những kế hoạch ñảm bảo các quyền lợi cho người lao ñộng như môi trường làm việc thân thiện, có cơ hội phát triển về mặt nghề nghiệp, thực hiện ñầy ñủ các phúc lợi công cộng và trả lương thỏa ñáng

Việc thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường ñòi hỏi doanh nghiệp tốn nhiều chi phí hơn ñể áp dụng quy trình công nghệ sản xuất vừa an toàn cho công nhân, vừa an toàn cho người tiêu dùng, vừa không ô nhiễm môi trường Nhìn xa hơn, sẽ thấy chính việc làm này sẽ làm ñẹp thêm cho tên tuổi của doanh nghiệp, gây ñược thiện cảm trong lòng dân chúng, từ ñó thu hút ñược một lượng lớn khách hàng trung thành Trong thời ñại công nghệ phát triển

Trang 24

như vũ bão, vịng đời sản phẩm ngày càng ngắn, nhu cầu của con người ngày càng cao và đa dạng thì việc cĩ một lượng khách hàng quen thuộc, gắn bĩ là một trong những yếu tố tạo nên lợi thế cạnh tranh Bên cạnh đĩ, thực hiện trách nhiệm bảo vệ mơi trường sẽ khiến doanh nghiệp ngày càng trở thành hình mẫu kinh doanh lí tưởng được nhiều người biết đến hơn, đồng thời tăng giá trị thương hiệu và uy tín đáng kể ðiều đĩ giúp doanh nghiệp tăng doanh thu, hấp dẫn các đối tác, nhà đầu tư, và người lao động Thực tế nhiều tập đồn, doanh nghiệp nổi tiếng trên thế giới hiện nay, khơng chỉ vì các sản phẩm cĩ chất lượng và giá cả hợp lý của mình mà cịn vì là các doanh nghiệp

cĩ trách nhiệm đối với mơi trường và xã hội

Thứ tư, thực hiện trách nhiệm bảo vệ mơi trường gĩp phần quan trọng

vào việc thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn liền với phát triển bền vững

Tăng trưởng kinh tế là vấn đề hết sức cần thiết, đây là mục tiêu của nhiều quốc gia Tuy nhiên, sự phát triển đĩ phải gắn bĩ chặt chẽ với vấn đề mơi trường, vấn đề an sinh xã hội, vấn đề quyền con người nhằm đảm bảo cho một xã hội phát triển bền vững Một quốc gia chỉ hướng tới mục tiêu duy nhất là tăng trưởng kinh tế mà lãng quên những điều cần thiết khác thì sớm hay muộn cũng gánh chịu những hậu quả nặng nề Chính vì thế, thực hiện trách nhiệm bảo vệ mơi trường là nhiệm vụ hết sức cấp bách, địi hỏi doanh nghiệp quan tâm đến con người nhiều hơn, gĩp phần thúc đẩy con người phát triển một cách tồn diện, bên cạnh đĩ, cũng địi hỏi doanh nghiệp phải cĩ trách nhiệm với mơi trường, áp dụng các biện pháp để giảm thiểu những tác động đến mơi trường đồng thời khắc phục những hậu quả đã xảy ra Cĩ thể nĩi, trong thời đại cơng nghiệp phát triển như hiện nay, trách nhiệm bảo vệ mơi trường là bước đi khơng thể thiếu, bất cứ một quốc gia nào cũng phải lựa chọn: thực hiện trách nhiệm bảo vệ mơi trường hay khơng thực hiện và phát triển bền vững hay khơng bền vững

Trang 25

2.3 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý trong việc quản lý bảo vệ môi

Một là, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

trong phạm vi cả nước

Hai là, Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ

trong việc thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và có trách nhiệm sau ñây:

Trình Chính phủ hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường;

Trình Chính phủ quyết ñịnh chính sách, chiến lược, kế hoạch quốc gia

về bảo vệ môi trường;

Chủ trì giải quyết hoặc ñề xuất Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải quyết các vấn ñề môi trường liên ngành, liên tỉnh;

Xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường theo quy ñịnh của Chính phủ;

Chỉ ñạo xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường quốc gia và quản lý thống nhất số liệu quan trắc môi trường;

Chỉ ñạo, tổ chức ñánh giá hiện trạng môi trường cả nước phục vụ cho việc ñề ra các chủ trương, giải pháp về bảo vệ môi trường;

Quản lý thống nhất hoạt ñộng thẩm ñịnh, phê duyệt báo cáo ñánh giá môi trường chiến lược, báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường, ñăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước; tổ chức thẩm ñịnh báo cáo

Trang 26

ñánh giá môi trường chiến lược; tổ chức thẩm ñịnh, phê duyệt báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường thuộc thẩm quyền; hướng dẫn việc ñăng ký cơ sở, sản phẩm thân thiện với môi trường và cấp giấy chứng nhận ñạt tiêu chuẩn môi trường;

Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử ý lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan ñến bảo vệ môi trường theo quy ñịnh của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các quy ñịnh khác của pháp luật có liên quan;

Trình Chính phủ tham gia tổ chức quốc tế, ký kết hoặc gia nhập ñiều ước quốc tế về môi trường; chủ trì các hoạt ñộng hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường với các nước, các tổ chức quốc tế;

Chỉ ñạo, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường của Uỷ ban nhân dân các cấp;

Bảo ñảm yêu cầu bảo vệ môi trường trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của cả nước, chiến lược quốc gia về tài nguyên nước và quy hoạch tổng hợp lưu vực sông liên tỉnh; chiến lược tổng thể quốc gia về ñiều tra cơ bản, thăm dò, khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản

Ba là, Bộ Kế hoạch và ðầu tư có trách nhiệm chủ trì phối hợp với bộ,

cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bảo ñảm yêu cầu bảo vệ môi trường trong chiến lược, quy hoạch tổng thể và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, vùng và dự án, công trình quan trọng thuộc thẩm quyền quyết ñịnh của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

Bốn là, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiệm chủ trì

phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ñể chỉ ñạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy ñịnh khác của pháp luật có liên quan ñối với sản xuất, nhập khẩu, sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chất thải trong nông nghiệp; ñối với

Trang 27

quản lý giống cây trồng, giống vật nuôi biến ñổi gen và sản phẩm của chúng; ñối với các hệ thống ñê ñiều, thủy lợi, khu bảo tồn rừng và nước sạch phục vụ cho sinh hoạt ở nông thôn

Năm là, Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công thương) có trách nhiệm chủ

trì phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ñể chỉ ñạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy ñịnh khác của pháp luật có liên quan ñối với lĩnh vực công nghiệp; xử lý các cơ sở công nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc thẩm quyền quản lý; Chỉ ñạo phát triển ngành công nghiệp môi trường

Sáu là, Bộ Thủy sản (hiện nay thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn) có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường,

bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ñể chỉ ñạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo

vệ môi trường và các quy ñịnh khác của pháp luật có liên quan ñối với lĩnh vực hoạt ñộng nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản; sinh vật thủy sản biến ñổi gen và sản phẩm của chúng; các khu bảo tồn biển

Bảy là, Bộ Xây dựng có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên

và Môi trường, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan và

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ñể chỉ ñạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy ñịnh khác của pháp luật có liên quan ñối với các hoạt ñộng xây dựng kết cấu hạ tầng cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải rắn và nước thải tại ñô thị, khu sản xuất dịch vụ tập trung, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, làng nghề và khu dân cư nông thôn tập trung

Tám là, Bộ Giao thông vận tải có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Bộ

Tài nguyên và Môi trường, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

có liên quan và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ñể chỉ ñạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy ñịnh khác của pháp luật có liên quan ñối với hoạt ñộng xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông và

Trang 28

hoạt ñộng giao thông vận tải

Chín là, Bộ Y tế chỉ ñạo, hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý chất thải y

tế; công tác bảo vệ môi trường trong các cơ sở y tế, vệ sinh an toàn thực phẩm

và hoạt ñộng mai táng

Mười là, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm huy ñộng lực

lượng ứng phó, khắc phục sự cố môi trường; chỉ ñạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác bảo vệ môi trường trong lực lượng vũ trang thuộc thẩm quyền quản lý

Mười một là, các bộ khác, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ ñược quy ñịnh cụ thể tại Luật này và phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ ñạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường thuộc phạm vi quản lý của mình [15]

2.3.2 Trách nhiệm của cơ quan bảo vệ môi trường tại thành phố Hồ Chí

Minh (TPHCM)

Thời gian qua, Uỷ ban Nhân dân TPHCM ñã rất quan tâm ñến công tác bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường các khu công nghiệp – khu chế xuất (KCN – KCX) nói riêng; triển khai ñồng bộ nhiều cơ chế chính sách buộc các cơ sở gây ô nhiễm môi trường phải nỗ lực ñầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung cho các KCN - KCX trên ñịa bàn TPHCM; hỗ trợ di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ra khỏi khu dân cư, gia hạn cho các KCN - KCX phải hoàn thành hệ thống xử lý nước thải tập trung trong năm 2007; kiên quyết xử lý trách nhiệm người ñứng ñầu các KCN

- KCX chậm trễ trong việc xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung của KCN Uỷ ban Nhân dân thành phố và các cơ quan chuyên môn của thành phố như Sở Tài nguyên và môi trường, Ban quản lý KCX – KCN ñã ban hành nhiều văn bản cụ thể hóa công tác quản lý nhà nước và hướng dẫn thực hiện các quy ñịnh của pháp luật về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước trên ñịa bàn TPHCM nên việc triển khai Luật Bảo vệ môi trường và Luật Tài nguyên nước tương ñối ñồng bộ Công tác quản lý nhà nước về BVMT và tài nguyên

Trang 29

nước ñã dần ñi vào nề nếp

Sở Tài nguyên và môi trường với chức năng giúp Uỷ ban Nhân dân thành phố trong công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường ñã thường xuyên phối hợp với các cơ quan có liên quan tiến hành các cuộc thanh tra, kiểm tra xử lý các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước; tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường tại các KCN - KCX và các quận, huyện trên ñịa bàn TPHCM; thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải, thu thuế tài nguyên nước

Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực kể trên, trong thời gian tới, TPHCM cần quan tâm giải quyết một số nội dung sau:

+ Tình trạng các KCN - KCX không có hệ thống xử lý nước thải tập trung, xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần ñang từng ngày tác ñộng tiêu cực ñến môi trường tiếp nhận nước quanh KCN - KCX và môi trường nước lưu vực sông Sài Gòn Có nhiều nguyên nhân dẫn ñến tình trạng trên nhưng trong ñó, một phần cũng do quy ñịnh của Uỷ ban Nhân dân thành phố cho phép các nhà ñầu tư hạ tầng xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung khi diện tích trong KCX - KCN ñã cho thuê ñạt 50% tổng diện tích, dẫn ñến tình trạng nhiều công ty ñầu tư hạ tầng thiếu chủ ñộng trong ñầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung

+ ðội ngũ cán bộ quản lý và thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường của thành phố khá mỏng, kinh nghiệm còn chưa nhiều nên mặc dù hàng năm triển khai nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra tại các cơ sở nhưng không hướng dẫn kịp thời, ñầy ñủ những nội dung cụ thể về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước mà doanh nghiệp cần phải tuân thủ, ñể doanh nghiệp nắm ñược và tự giác chấp hành

+ Công tác thanh tra, kiểm tra về bảo vệ môi trường tuy ñã ñược thực hiện thường xuyên, hàng năm xử phạt hàng tỷ ñồng vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường, nhưng còn nhiều vi phạm của các cơ sở vẫn chưa ñược xử

lý kịp thời

Trang 30

3 ðẶC ðIỂM CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ

CHÍ MINH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Khái quát về các khu công nghiệp

3.1.1 Lịch sử hình thành các khu công nghiệp

Sự ra ñời của các KCN gắn liền với ñường lối ñổi mới, chính sách mở cửa của ðảng tại ðại hội ðảng lần thứ VI năm 1986 Thời gian qua, thực hiện chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước về ñẩy mạnh phát triển công nghiệp trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước Mỗi KCN ñều

là ñầu mối quan trọng trong thu hút vốn ñầu tư, ñặc biệt là vốn ñầu tư nước ngoài Việc hình thành các KCN ñã tạo ñộng lực lớn cho phát triển công nghiệp, thúc ñẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các ñịa phương, tạo công ăn việc làm cho người lao ñộng Ngoài ra, KCN còn góp phần thúc ñẩy sự hình thành các khu ñô thị mới, các ngành công nghiệp phụ trợ và dịch vụ

Theo Nghị ñịnh 29/Nð-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ quy ñịnh

về KCN, KCX như sau:

Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực

hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới ñịa lý xác ñịnh, ñược thành lập theo ñiều kiện, trình tự và thủ tục quy ñịnh

Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu,

thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu, có ranh giới ñịa lý xác ñịnh, ñược thành lập theo ñiều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng ñối với KCN ñã quy ñịnh

Khu công nghiệp có thể ñược thành lập và khai thác bởi các doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài hay liên doanh, gọi chung là Công ty Phát triển hạ tầng KCN Công ty Phát triển hạ tầng KCN có quyền cho thuê ñất cho các doanh nghiệp khác muốn ñầu tư vào KCN và

Trang 31

cung cấp các dịch vụ khác phù hợp với nội dung của giấy phép ñầu tư, ấn ñịnh giá thuê và phí dịch vụ trong KCN

Khu công nghiệp của một tỉnh, thành phố thuộc quản lý hành chính của Ban quản lý (BQL) các KCN cấp tỉnh Ban quản lý ñược Bộ Kế hoạch và ðầu

tư phân cấp thực hiện việc cấp, ñiều chỉnh, bổ sung, thu hồi giấy phép ñầu tư vào KCN theo Luật ðầu tư

Các loại hình doanh nghiệp ñầu tư trong KCN: doanh nghiệp Việt Nam thuộc các thành phần kinh tế như công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân, nhóm công ty [16], doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp ñồng hợp tác kinh doanh theo Luật ðầu tư tại Việt Nam

Các doanh nghiệp nêu trên có thể hoạt ñộng trong lĩnh vực xây dựng, khai thác hạ tầng, hoạt ñộng sản xuất, gia công hàng xuất khẩu hay bán ra thị trường nội ñịa, cung ứng các dịch vụ công nghiệp và nghiên cứu phát triển sản phẩm mới

Gần ñây, còn xuất hiện các KCN ñơn ngành, KCN ña ngành

Khu công nghiệp ñơn ngành hay chuyên ngành mới xuất hiện gần ñây

với sự hình thành KCN Dệt may ñầu tiên (KCN Phố Nối – Hưng Yên) Chiến lược của ngành dệt may ñã quy hoạch 11 KCN chuyên ngành trên khắp cả nước với mục tiêu liên kết hoạt ñộng dệt may và phụ trợ nhằm tạo hiệu quả kinh tế và môi trường cao hơn Xu hướng này gần ñây còn ñược thúc ñẩy trong thực tế do phần lớn hoạt ñộng dệt nhuộm, in của ngành dệt may ñều không ñược hoan nghênh ở các KCN khác do nguy cơ gây ô nhiễm môi trường (ONMT) của dệt, nhuộm là rất cao Ngoài ra, còn có các KCN chuyên ngành khác như KCN – Tổ hợp lọc hoá dầu, khí ñiện ñạm, KCN Tàu thuỷ Lai Vu,…

Khu công nghiệp ña ngành chiếm phần lớn trong tổng số các KCN

Về lý thuyết, các KCN này phải có thiết kế kỹ thuật, phân khu chức năng nhưng ña phần ñã không ñược tôn trọng do những ñiều kiện thực tế Xét từ

Trang 32

góc ựộ quản lý, việc phân bố thiếu chọn lọc, không tuân thủ quy ựịnh, trình tự sắp xếp nhất ựịnh có thể gây những khó khăn cho quản lý, làm tăng chi phắ xử

lý nước thải, chất thải Những năm gần ựây, một số KCN ựã nhận ra những tồn tại này và ựang tìm cách khắc phục, song, những tồn tại do lịch sử ựể lại không thể giải quyết một cách nhanh chóng

Tắnh từ ựầu năm 1991 ựến năm 2009, trải qua 18 năm xây dựng và phát triển, cả nước ựã thành lập ựược 223 KCN với tổng diện tắch tự nhiên ựạt 57.264 ha, phân bố trên 56/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong

ựó, diện tắch tắch sử dụng cho phát triển công nghiệp có thể cho thuê theo quy hoạch ựạt gần 40.000 ha, chiếm khoảng 65% diện tắch ựất quy hoạch các KCN (Nguồn Bộ KH & đT, 2009)

3.1.2 Giới thiệu tổng quan về các KCN ở thành phố Hồ Chắ Minh

Thành phố Hồ Chắ Minh nằm trong tọa ựộ ựịa lý khoảng 10o 10' Ờ 10 o

38Ỗ vĩ ựộ Bắc và 1060 22' Ờ 106054' kinh ựộ đông Phắa Bắc giáp tỉnh Bình

Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh, đông và đông Bắc giáp tỉnh đồng Nai, đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, Tây và Tây Nam giáp tỉnh Long An

và Tiền Giang Thành phố Hồ Chắ Minh là ựầu mối giao thông nối liền các tỉnh trong vùng và là cửa ngõ quốc tế với hệ thống cảng và sân bay lớn nhất

cả nước

Thành phố Hồ Chắ Minh nằm trong vùng nhiệt ựới gió mùa cận xắch ựạo, TPHCM có hai mùa rõ rệt ựó là mùa mưa và mùa khô Mùa mưa diễn ra

từ tháng 5 ựến tháng 11 với lượng mưa bình quân hàng năm là 1.979 mm và

mùa khô diễn ra từ tháng 12 ựến tháng 4 năm sau Nhiệt ựộ trung bình hàng năm là 27,55 0C

Thành phố Hồ Chắ Minh nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền Đông Nam Bộ và ựồng bằng sông Cửu Long Địa hình tổng quát có dạng thấp dần

từ Bắc xuống Nam và từ Đông sang Tây địa hình Thành phố Hồ Chắ Minh không phức tạp Ờ nhưng khá ựa dạng (có ựiều kiện ựể phát triển nhiều mặt)

Trang 33

Thành phố Hồ Chí Minh có tổng diện tích hơn 2.095 km2, thành phố ñược phân chia thành 19 quận và 5 huyện với 322 phường, xã, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh hiện có 7.123.340 người (theo kết quả ñiều tra dân số ngày 1/4/2009), gồm 1.812.086 hộ dân, bình quân 3,93 người/hộ; trong ñó nam có 3.425.925 người chiếm 48,1%, nữ có 3.697.415 người chiếm 51,9% [13]

Sau khi Luật ñầu tư nước ngoài tại Việt Nam ñược ban hành năm 1987, ñầu tư nước ngoài vào Việt Nam tăng lên rất nhanh, song hầu hết tập trung vào lĩnh vực dịch vụ như khách sạn, nhà làm việc tại Hà Nội, TPHCM ðầu

tư nước ngoài vào công nghiệp, nhất là công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu gặp 2 khó khăn chính là: cơ sở hạ tầng yếu kém, thủ tục xin giấy phép ñầu tư

và triển khai dự án ñầu tư phức tạp, mất nhiều thời gian Dựa vào kinh nghiệm của nước ngoài, Chính phủ chủ trương thành lập khu chế xuất ñể làm thí ñiểm một mô hình kinh tế nhằm thực hiện chủ trương ñổi mới, mở cửa theo hướng công nghiệp hóa, hiện ñại hóa theo Nghị quyết ðại hội ðảng lần thứ VI năm 1986

Vì vậy, Quy chế khu chế xuất ñã ñược ban hành kèm theo Nghị ñịnh

số 322/HðBT ngày 18/10/1991 và KCX Tân Thuận - KCX ñầu tiên của cả nước ñã ñược thành lập theo Quyết ñịnh của Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng số 394/CT ngày 25/11/1991 nay là Chính phủ

Năm 1992 khu chế xuất Linh Trung ñược thành lập, năm 1996 và 1997 liên tiếp 10 KCN của Thành phố có Quyết ñịnh thành lập của Chính phủ ðầu năm 2002, thêm một KCN nữa ở TPHCM ñược thành lập theo quyết ñịnh của Chính phủ là KCN Phong Phú

Tính ñến 31/12/2010, trên ñịa bàn TPHCM ñã hình thành hệ thống 16 KCX, KCN với diện tích ñất ñã thực hiện 3.614,23 ha Trong ñó, có 13 KCX, KCN ñã ñi vào hoạt ñộng; 2 KCN ñang triển khai hạ tầng và 1 KCN ñang trong giai ñoạn thực hiện quy hoạch Ngoài ra, TPHCM còn có 6 KCN dự kiến thành lập bao gồm: Bàu ðưng, Phước Hiệp, Xuân Thới Thượng, Vĩnh

Trang 34

Lộc 3, Lê Minh Xuân 2, Lê Minh Xuân 3 với tổng diện tích 1.455 ha (trong

ñó Phước Hiệp ñã ñược cấp Giấy chứng nhận ñầu tư và ñang từng bước hoàn tất các thủ tục pháp lý có liên quan); 4 KCN dự kiến mở rộng bao gồm Hiệp Phước giai ñoạn 3, Vĩnh Lộc, Tây Bắc Củ Chi và Lê Minh Xuân với tổng diện tích 849 ha Mục tiêu của các KCN mới và mở rộng là thu hút các ngành mũi nhọn theo ñịnh hướng phát triển của thành phố và bảo vệ môi trường, bao gồm ñiện - ñiện tử, hóa chất, cơ khí, và chế biến lương thực - thực phẩm; tạo ñộng lực vững chắc cho thành phố phát triển Dự kiến ñến năm 2020, thành phố Hồ Chí Minh sẽ có tổng cộng 22 KCX, KCN tập trung [9]

Các KCX sau 20 năm thành lập và hầu hết các khu công nghiệp sau 15 năm thành lập ở TPHCM ñã triển khai giải tỏa mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, biến ñổi tổng số hơn 2 ngàn ha ñất ñược quy hoạch khu chế xuất, khu công nghiệp từ ñất nông nghiệp kém mầu mỡ thành ñất công nghiệp có ñầy

ñủ ñiện, nước, ñường giao thông, các cơ sở dịch vụ, các công trình bảo vệ môi trường, trên ñó có hàng ngàn nhà máy ñã ñược xây dựng, làm thay ñổi hẳn cảnh quan và cơ cấu kinh tế của nhiều vùng ngoại thành

Sự phát triển thành công các khu chế xuất, khu công nghiệp ñang ñóng góp tích cực cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện ñại hóa của thành phố Hồ Chí Minh

Theo Quyết ñịnh 188/2004/Qð-TTg của Thủ tướng Chính phủ về qui hoạch phát triển công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh 2010 ñịnh hướng ñến

2020 xác ñịnh quỹ ñất khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung là 7.000ha trong ñó ñã khai thác 4000 ha, diện tích ñất còn lại là 3000 ha Hiện nay, ñịnh hướng phát triển khu chế xuất, khu công nghiệp của thành phố Hồ Chí Minh chú trọng thu hút các nhà ñầu tư vào các lĩnh vực kỹ thuật cao, công nghệ tiên tiến – ñặc biệt là các ngành cơ khí, ñiện - ñiện tử và hóa chất

Trang 35

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của ñề tài là các doanh nghiệp trong các KCN trên ñịa bàn TPHCM, do ñó, chọn ñiểm nghiên cứu của ñề tài là các nhân tố liên quan ñến ñối tượng nghiên cứu trên ñịa bàn TPHCM

ðể nghiên cứu ñầy ñủ và toàn diện về trách nhiệm bảo vệ môi trường của các DN trong các KCN trên ñịa bàn TPHCM, nhất thiết phải nghiên cứu trên diện rộng, xem xét vai trò của các doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường, từ ñó, mới có thể có những kết luận chính xác và tin cậy

Mặt khác, do hạn chế về mặt thời gian và lực lượng, sau khi xem xét

thực tế hoạt ñộng trên ñịa bàn, chúng tôi ñã thống nhất chọn “ñiểm ñại diện”

là các doanh nghiệp trong từng KCN, cán bộ nhân viên trong BQL các KCN TPHCM, cán bộ chiến sỹ Phòng Cảnh sát môi trường TPHCM

3.2.2 Thu thập tài liệu

3.2.2.1 Thu thập tài liệu ñã công bố

Những tài liệu, số liệu ñã công bố thu thập ñược bao gồm các thông tin

về tình hình ñặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu về phương diện kinh tế - xã hội, thông tin về tình hình bảo vệ môi trường, thông tin xử lý các trường hợp xâm phạm môi trường, một số văn bản chính sách quy ñịnh tính chất pháp lý, hướng dẫn thực hiện bảo vệ môi trường ở các KCN, ñịa bàn dân cư xung quanh các KCN, và các kết quả nghiên cứu có liên quan ñã tiến hành trước ñó

Các tài liệu thứ cấp ñược thu thập chủ yếu từ những cơ quan như Cục Thống kê TPHCM, UBND TPHCM, Bộ Kế hoạch và ðầu tư, Phòng Cảnh sát môi trường TPHCM, BQL các KCN TPHCM, ngoài ra, các tài liệu còn ñược thu thập ở sách chuyên khảo

3.2.2.2 Thu thập số liệu mới

- Xác ñịnh số ñơn vị mẫu ñiều tra

Tổng số ñơn vị mẫu ñiều tra là 117 ñơn vị (kể cả cá nhân khi ñược

Trang 36

phỏng vấn, ñiều tra), phân bổ cho các doanh nghiệp trong 7 KCN trên ñịa bàn TPHCM bao gồm: 1) KCX Tân Thuận, 2) KCX Linh Trung I, 3) KCN Tân Bình, 4) KCN Bình Chiểu; 5) KCN Tân Tạo, 6) KCN Tân Thới Hiệp, 7) KCN Tân Phú Trung, và hai cơ quan quản lý môi trường là BQL các KCN, Phòng Cảnh sát môi trường TPHCM

Việc phân bổ mẫu ñiều tra như trên là ñể ñáp ứng yêu cầu nghiên cứu phạm vi rộng trên ñịa bàn TPHCM, giúp cho sự nhìn nhận, ñánh giá vấn ñề ñược tổng quát và toàn diện

Tổng số phiếu phát ra của cuộc ñiều tra khảo sát là 117 phiếu và tổng

số phiếu thu về là 117 phiếu Trong ñó, ñối tượng tham gia ñiều tra khảo sát ñược thể hiện qua Bảng 3.1

Bảng 3.1 – ðối tượng tham gia ñiều tra khảo sát tháng 6/2011

Nghề nghiệp CB-VC

nhà nước

Quản lý doanh nghiệp

Công nhân Khác Tổng cộng

Nguồn: tính toán của tác giả từ số liệu ñiều tra

Về ñộ tuổi, số liệu ñiều tra có 15 người dưới 25 tuổi (12,8%), 64 người

có ñộ tuổi từ 26 ñến 30 (54,7%), 31 người có ñộ tuổi từ 31 ñến 50 (26,5%), và

7 người có ñộ tuổi lớn hơn 50 (6,0%)

Về trình ñộ học vấn, số liệu ñiều tra có 17 người có trình ñộ văn hoá 12 (14,5%), 25 người có trình ñộ trung cấp chuyên nghiệp (21,4%), 38 người có trình ñộ cao ñẳng (32,5%), 37 người có trình ñộ ñại học (31,6%), và 6 người

có trình ñộ trên ñại học (5,1%)

Về thời gian làm việc tại các KCN, số liệu ñiều tra cho thấy: số người làm việc cho các doanh nghiệp trong các KCN dưới 1 năm là 16 người (13,7%), số người làm việc từ 1 ñến 5 năm là 61 người (52,1%), và số người làm việc trên 5 năm là 40 người (34,2%)

Trang 37

- Chọn ñơn vị ñể ñiều tra

Việc chọn các ñơn vị ñiều tra theo hướng nghiên cứu như sau:

+ ðối tượng các ñơn vị ñiều tra là các doanh nghiệp trong các KCX – KCN, các cán bộ quản lý môi trường Do yêu cầu của ñề tài là nghiên cứu giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường nên ñối tượng ñiều tra là chính các doanh nghiệp trong các KCN ở TPHCM và các cán bộ thực hiện công tác kiểm tra, xử lý vi phạm môi trường ở TPHCM

Do ñối tượng ñiều tra chính là các ñối tượng ñang phải thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ môi trường nên ñể tránh yếu tố tâm lý ngần ngại, cung cấp thông tin không trung thực, chúng tôi chọn ñối tượng ñiều tra có tính chất ngẫu nhiên, do các cán bộ BQL các KCN tự chọn, nhưng tầm mức hoạt ñộng của ñơn vị ñủ lớn và ña dạng về lĩnh vực hoạt ñộng ñể ñảm bảo ñược tính chất ñiển hình, ñại diện

ðịa bàn nghiên cứu cho thấy có ñầy ñủ các loại hình doanh nghiệp, hoạt ñộng trong nhiều lĩnh vực, nhiều ngành kinh tế Tuy nhiên, ñối tượng ñăng ký hoạt ñộng trong các KCN trên ñịa bàn nghiên cứu chủ yếu là các doanh nghiệp thuộc Thành phần kinh tế tư bản tư nhân, Thành phần kinh tế có vốn ñầu tư nước ngoài sản xuất kinh doanh như: các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần tư nhân, công ty 100% vốn nước ngoài… Còn các doanh nghiệp nhà nước trên ñịa bàn, hầu như không

Từ những lý do như trên, việc chọn ñơn vị ñiều tra thực hiện theo

phương pháp chọn mẫu phân loại, ñồng thời, cũng thực hiện chọn tiêu thức lĩnh vực hoạt ñộng ñể phân tổ thống kê, cụ thể như sau:

Tổng số ñơn vị ñiều tra: 117 ñơn vị (mỗi doanh nghiệp hoặc cán bộ quản lý môi trường ñược tính là một ñơn vị), trong ñó:

+ ðơn vị ñiều tra doanh nghiệp: 92 ñơn vị (gồm 16 doanh nghiệp tư nhân, 40 công ty trách nhiệm hữu hạn, 25 công ty cổ phần, 17 doanh nghiệp

Trang 38

doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài)

+ ðơn vị ñiều tra cơ quan quản lý môi trường: 25 ñơn vị (bao gồm BQL các KCN TPHCM và Phòng Cảnh sát môi trường TPHCM)

- Xây dựng phiếu ñiều tra

Phiếu ñiều tra (phụ lục ) bao gồm các thông tin chủ yếu như:

+ Phần thông tin chung: bao gồm những thông tin về bản thân người ñược ñiều tra như họ tên, tuổi, giới tính, nghề nghiệp, trình ñộ, nơi công tác,…

+ Phần thông tin về trách nhiệm bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp: bao gồm những thông tin về nhận thức trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường, hiểu biết các quy ñịnh pháp luật về việc bảo vệ môi trường, các thuận lợi khó khăn khi thực hiện bảo vệ môi trường trong quá trình sản xuất kinh doanh

3.2.3 Phương pháp phân tích

- Thống kê mô tả

Sử dụng các chỉ tiêu tổng hợp ñể phản ánh và phân tích mức ñộ của ñối tượng: số tuyệt ñối, số tương ñối, số bình quân Từ những chỉ tiêu phản ánh mặt lượng này, rút ra những kết luận về mặt chất của ñối tượng nghiên cứu

- Thống kê so sánh

ðây là một trong những phương pháp cơ bản của phân tích thống kê, Nếu không so sánh thì dù sự thực có ñược khẳng ñịnh, vẫn không thể kết luận ñược Cách so sánh thực hiện chủ yếu ở cách so sánh theo thời gian và không gian

Yếu tố ñồng nhất khi thực hiện phương pháp so sánh trong ñề tài thể hiện trên các mặt: ñồng nhất về thời gian và không gian, ñồng nhất về phương pháp tính toán và ñơn vị ño lường

3.2.4 Phương pháp xử lý thông tin

Tất cả những thông tin trong ñề tài sau khi thu thập ñược theo nội dung phiếu ñiều tra ñược xử lý bằng máy tính và phần mềm Microsoft Excel

Trang 39

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường ở các khu công

nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh

4.1.1 Hệ thống các văn bản quản lý môi trường trong các KCN

4.1.1.1 Chính sách và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý môi

trường khu công nghiệp

Xét về mặt môi trường, việc tập trung các cơ sở sản xuất trong KCN nhằm mục ñích sử dụng hợp lý tài nguyên và năng lượng, khoanh vùng sản xuất công nghiệp vào một khu vực nhất ñịnh, tập trung nguồn thải, nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên và năng lượng, nâng cao hiệu quả xử

lý nguồn thải ô nhiễm và giảm thiểu tối ña ảnh hưởng ô nhiễm môi trường do các hoạt ñộng sản xuất ñối với cộng ñồng sinh sống trong các khu dân cư xung quanh Việc tập trung các cơ sở sản xuất công nghiệp trong các KCN góp phần nâng cao hiệu quả xử lý nước thải, chất thải rắn, ðồng thời giảm chi phí ñầu tư cho hệ thống xử lý, giảm chi phí xử lý môi trường trên một ñơn

vị chất thải Ngoài ra, công tác quản lý môi trường ñối với các cơ sở sản xuất trong KCN cũng ñược thuận lợi hơn [19]

Trong quá trình phát triển ñất nước, nhiệm vụ bảo vệ môi trường luôn ñược ðảng và Nhà nước quan tâm, coi trọng Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25/06/1998, tiếp ñến là Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ mội trường trong thời kì công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước coi ñây “là một trong những vấn ñề sống còn của nhân loại là nhân tố bảo ñảm sức khoẻ và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế- xã hội, ổn ñịnh chính trị, an ninh quốc gia và thúc ñẩy hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững, phải ñược thể hiện trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,

Trang 40

dự án phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành và từng ñịa phương Khắc phục tư tưởng chỉ chú trọng phát triển kinh tế - xã hội mà coi nhẹ bảo vệ môi trường ðầu tư cho bảo vệ môi trường là ñầu tư cho phát triển bền vững Bảo

vệ môi trường là quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, mọi gia ñình và của

mỗi người, là biểu hiện của nếp sống văn hoá, ñạo ñức, và tiêu chí quan trọng của xã hội văn minh và là sự nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hoà với tự nhiên của cha ông ta” [6]

Quan ñiểm phát triển ñất nước của ðảng ta cũng ñã ñược khẳng ñịnh trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai ñoạn 2001 – 2010 ñược thông qua tại ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ IX của ðảng là “phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế ñi ñôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường” [7]

Thực hiện các ñịnh hướng trên, Luật bảo vệ môi trường sửa ñổi (năm 2005) ñã ñược Quốc hội thông qua, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về môi trường tiếp tục ñược sửa ñổi, bổ sung, hoàn thiện và bước ñầu ñáp ứng ñược nhu cầu thực tiễn Những vấn ñề bức xúc và các ñiểm nóng về môi trường ñang từng bước ñược giải quyết

Những hạn chế, tồn tại cùng với diễn biến phức tạp của biến ñổi khí hậu toàn cầu và hội nhập quốc tế ñã ñặt ra cho công tác bảo vệ môi trường nhiều thách thức lớn, cả trước mắt và lâu dài Ngày 21/01/2009, Ban Bí thư

ñã ban hành chỉ thị 29 – CT/TW về tiếp tục ñẩy mạnh thực hiện Nghị quyết

41 của Bộ chính trị và xác ñịnh rõ: “không ñưa vào vận hành, sử dụng các KCN, khu công nghệ cao, khu ñô thi, khu công trình, cơ sở y tế, cơ sở sản xuất mới không ñáp ứng ñược các yêu cầu về bảo vệ môi trường Giải quyết

cơ bản tình trạng ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm môi trường ở các khu dân cư

do chất thải của các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các làng nghề,…”

Ngày 02/12/2003, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Chiến lược bảo vệ

môi trường quốc gia ñến năm 2010 và ñịnh hướng ñến năm 2020 theo Quyết

Ngày đăng: 11/10/2014, 04:08

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
3. Bộ Công an – Tổng cục Cảnh sát – Cục Cảnh sát Môi trường (2009), Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phũng ngừa, ủấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất”, TP. Hồ Chí Minh Sách, tạp chí
Tiêu đề: Phũng ngừa, ủấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất
Tác giả: Bộ Công an – Tổng cục Cảnh sát – Cục Cảnh sát Môi trường
Năm: 2009
4. Bộ Tư phỏp - Viện khoa học phỏp lý, chỉ dẫn những ủiều cấm và việc xử phạt vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (2007), Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: chỉ dẫn những ủiều cấm và việc xử phạt vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Tác giả: Bộ Tư phỏp - Viện khoa học phỏp lý, chỉ dẫn những ủiều cấm và việc xử phạt vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Nhà XB: Nxb. Chính trị Quốc gia
Năm: 2007
5. Công an Thành phố Hồ Chí Minh – Phòng Cảnh sát Môi trường (2009). Bỏo cỏo cụng tỏc phũng ngừa, ủấu tranh chống tội phạm và cỏc vi phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trường trong cỏc KCX và KCN trờn ủịa bàn TPHCM, TPHCM Sách, tạp chí
Tiêu đề: TPHCM
Tác giả: Công an Thành phố Hồ Chí Minh – Phòng Cảnh sát Môi trường
Năm: 2009
8. Vũ Cao đàm (2001). Xã hội học môi trường, Nxb.Khoa học xã hội, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Xã hội học môi trường
Tác giả: Vũ Cao đàm
Nhà XB: Nxb.Khoa học xã hội
Năm: 2001
10. Hoàng Hưng và Nguyễn Thị Kim Loan (2005). Con người và môi trường, NXB ðHQGHCM, TP. Hồ Chí Minh Sách, tạp chí
Tiêu đề: Con người và môi trường
Tác giả: Hoàng Hưng và Nguyễn Thị Kim Loan
Nhà XB: NXB ðHQGHCM
Năm: 2005
14. Hoàng Phúc (2008). Trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức và công dõn, Nxb. Lao ủộng xó hội, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức và công dõn
Tác giả: Hoàng Phúc
Nhà XB: Nxb. Lao ủộng xó hội
Năm: 2008
18. Tổng cục xây dựng Lực lượng Công an nhân dân (2006), Giáo trình Bảo vệ môi trường, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Giáo trình Bảo vệ môi trường
Tác giả: Tổng cục xây dựng Lực lượng Công an nhân dân
Nhà XB: Nxb. Công an nhân dân
Năm: 2006
1. Nguyễn Quỳnh Anh (2010). Trỏch nhiệm xó hội của doanh nghiệp ủối với bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay, ðại học An ninh nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, ðề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Khác
2. Báo cáo môi trường Quốc gia năm 2009 – Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội, 2009 Khác
6. ðảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xõy dựng ủất nước trong thời kỳ quỏ ủộ lờn chủ nghĩa xó hội, Nxb. Sự thật, Hà Nội Khác
7. ðảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện ủại hội ủại biểu toàn quốc lần thứ IX (2006), Nxb Chính trị Quốc gia Khác
9. Nguyễn Tấn ðịnh (2011) – Ban quản lý các KCX và KCN TPHCM, Bảo vệ môi trường KCX, KCN tại TPHCM Khác
11. Vũ Nghiêm Khải (2009). Tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường ở Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội Khác
12. Lê Hoàng Việt Lâm (2010). Giải Pháp nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp trong việc bảo vệ an ninh mụi trường trờn ủịa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ðề tài nghiên cứu khoa học – Eureka lần thứ 12 năm 2010 Khác
13. Lê Nguyễn (2007). ðịa lý thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thanh niên Khác
15. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo vệ Môi trường Khác
16. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp năm 2005 Khác
17. Sở Tài nguyên môi trường thành phố Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo hiện trạng môi trường thành phố Hồ Chí Minh năm 2009 Khác
19. Lê Vân Trình (2010). Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ trọng tâm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững,Tạp chí môi trường số 11 Khác

HÌNH ẢNH LIÊN QUAN

Bảng 4.1 – Cỏc văn bản về quản lý mụi trường cỏc KCN ủó ban hành - giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh
Bảng 4.1 – Cỏc văn bản về quản lý mụi trường cỏc KCN ủó ban hành (Trang 43)
Bảng 4.2 – ðặc trưng thành phần nước thải cuả một số ngành công - giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh
Bảng 4.2 – ðặc trưng thành phần nước thải cuả một số ngành công (Trang 48)
Bảng 4.4 – Phân loại từng nhóm ngành sản xuất có khả năng gây ô nhiễm - giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh
Bảng 4.4 – Phân loại từng nhóm ngành sản xuất có khả năng gây ô nhiễm (Trang 51)
Bảng 4.5 – Thành phần trung bình các chất trong chất thải rắn của một - giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh
Bảng 4.5 – Thành phần trung bình các chất trong chất thải rắn của một (Trang 52)
Bảng 4.7 Ờ đánh giá về sự cần thiết phải bảo vệ môi trường - giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh
Bảng 4.7 Ờ đánh giá về sự cần thiết phải bảo vệ môi trường (Trang 55)
Bảng 4.13 – Hình thức kiểm tra môi trường của cơ quan chức năng - giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh
Bảng 4.13 – Hình thức kiểm tra môi trường của cơ quan chức năng (Trang 60)
Bảng 4.15 – Nguyên nhân doanh nghiệp không thực hiện bảo vệ môi - giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh
Bảng 4.15 – Nguyên nhân doanh nghiệp không thực hiện bảo vệ môi (Trang 61)
Bảng 4.16 – Biện phỏp cần thực hiện ủể nõng cao trỏch nhiệm BVMT của - giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp ở một số khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hồ chí minh
Bảng 4.16 – Biện phỏp cần thực hiện ủể nõng cao trỏch nhiệm BVMT của (Trang 62)

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w