Thực tiễn chính sách dổi mới công nghệ trong những thập kỷ gần đây

Thực tiễn sách đổi công nghệ thập kỷ gần Tính đến thập kỷ 90 có việc lớn xảy liên quan đến tình hình cung cấp tài cho R&D thuộc khu vực công nghiệp, là: Các doanh nghiệp cắt giảm đáng kể lợng kinh phí cho hoạt động R&D, đặc biệt nớc phát triển; Chính phủ cắt giảm nhiều mức tài trợ cho hoạt động R&D doanh nghiệp; ít, chứng tợng quốc tế hoá hoạt động R&D công ty Tình hình nh làm bật lên cần thiết phải đề sách nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu t mạnh cho R&D để đổi công nghệ Các sách đổi Chính phủ nỗ lực Chính phủ nhằm khuyến khích khu vực doanh nghiệp tích lũy, truyền bá thơng mại hoá sản phẩm, quy trình dịch vụ 12 Động chủ yếu sách đổi Chính phủ thúc đẩy khu vực doanh nghiệp đầu t mức cho hoạt động R&D Thập kỷ 90 đợc chứng kiến kiện quan trọng nữa, đa số nớc phát triển giới cố gắng giảm bớt can thiệp Chính phủ phần lớn lĩnh vực hoạt động kinh tế Trong bối cảnh nh vậy, cần phải nhận dạng đợc công cụ sách đổi có can thiệp mức thấp quan tổ chức Chính phủ Một công cụ biện pháp sử dụng công cụ thuế Biện pháp đợc áp dụng phổ biến Tuy nhiên, có điều biết đến, mức độ hiệu biện pháp Bất kỳ dạng trợ cấp nỗ lực Chính phủ, thờng xuyên phải lo tìm cách giảm bớt thâm hụt ngân sách phải cố tuân thủ tiêu chuẩn trợ cấp WTO quy định Một đặc trng quan trọng việc đầu t cho R&D, làm cho khác với loại hình đầu t khác, sản phẩm đầu t đem lại mang tính chất tài sản công cộng, nghĩa phục vụ cho cạnh tranh Theo tài liệu đợc nhiều ngời trích dẫn Arrow (1962), nhìn chung ngời dám phó mặc hoàn toàn hoạt động R&D cho khu vực t nhân, nhanh chóng không đáp ứng mức đầu t cần thiết, chủ yếu không sở hữu đợc toàn lợi nhuận mà hoạt động R&D đem lại Các nhà kinh tế thử nghiệm điều dựa vào kinh nghiệm cách phân tích bất tơng xứng lợi ích chung cho toàn thể xã hội với lợi ích riêng doanh nghiệp mà đổi công nghệ đem lại Sự chênh lệch lợi ích xã hội lợi ích riêng đ ợc gọi mức chênh lợi ích Mức chênh lợi ích lớn doanh nghiệp lại không muốn đầu t cho R&D Nói cách khác, đầu t dới mức có quan hệ tỷ lệ thuận với bất tơng xứng lợi ích Việc nhận thức đợc khả xảy đầu t dới mức nh giúp Chính phủ thấy rõ cần thiết phải hỗ trợ cho R&D Những nghiên cứu gần Mỹ (Xem Hill, 12 Định nghĩa tơng tự với định nghĩa Dodgson (1999) nêu Nhận thức ngày đợc đề cập tới viết số nhà kinh tế học Ví dụ, Stiglitz (1998) lập luận rằng: Nếu để mặc cho thị trờng đem lại nhiều công nghệ nh mong muốn Giống nh việc đầu t cho giáo dục, việc đầu t cho công nghệ không đợc coi nhẹ Đầu t cho hoạt động R&D nhiều rủi ro so với loại hình đầu t khác, đồng thời thông tin thiên lệch nhiều, 1995) cho thấy thập kỷ qua, việc giảm kinh phí Chính phủ cho R&D kéo theo giảm mức hỗ trợ trung bình hãng công nghiệp cho hoạt động R&D ho Theo Hill 7, điều lý giải nh sau: Khi Chính phủ làm cho giới công nghiệp có nhiều kinh phí thông quan hợp đồng R&D doanh nghiệp tăng chi phí R&D với hy vọng thu hút đợc nhiều vốn từ phía Chính phủ Chi phí doanh nghiệp dựa theo cách thức chi phí Chính phủ để có khả dành đợc lợi việc thu hút công ty có khả xuất từ ch ơng trình R&D Chính phủ Mỹ, Chính phủ có nhiều năm khuyến khích hỗ trợ (theo cách công khai) R&D cho nghiên cứu lẫn nghiên cứu ứng dụng Mặc dù khu vực doanh nghiệp nguồn đổi công nghệ quan trọng (vai trò khu vực hay đ ợc phóng đại lên), nhng ngày cảm nhận đợc Chính phủ cần phải khuyến khích hoạt động phát triển, thơng mại hoá sử dụng công nghệ (Văn phòng Chính sách KH&CN, 1995) Những ví dụ gần trợ giúp Chính phủ Liên bang cho nỗ lực R&D phục vụ để thơng mại hóa khu vực t nhân đợc nêu tóm lợc bảng Một dấu ấn lớn sách công nghệ Mỹ kể từ thập kỷ 80 đời số Ch ơng trình đối tác then chốt giới công nghiệp, Chính phủ hệ thống tr ờng đại học, với mục đích đặt rõ ràng nhằm đẩy nhanh việc thơng mại hoá đổi công nghệ8 Bảng Sự hỗ trợ Chính phủ cho hoạt động R&D ngành công nghiệp Cơ sở để lựa chọn dự án Chơng trình Công nghệ tiên tiến (ATP) Hiệp định hợp tác R&D (CRADA) Mở rộng lĩnh vực nghiên cứu cho doanh nghiệp mà đề nghị tham gia vào công nghệ tạo nhiều khả có mức độ rủi ro Các đối tác khu vực t nhân đợc tự đề nghị việc hợp tác lĩnh vực thuộc phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu phòng thí nghiệm Chính phủ Chơng trình Nghiên cứu Đổi doanh nghiệp nhỏ (SBIR) Chính phủ chọn chủ đề nghiên cứu, sở xem xét nơi đề nghị tham gia tiếp đó; Những ứng viên đề xuất Chơng trình Mở mang lĩnh vực chế tạo (MEP) Dự án Tái đầu t công nghệ (TRP) Các trung tâm MEP giúp đỡ tất doanh nghiệp vừa nhỏ tìm đến Chú trọng vào phát triển áp dụng công nghệ có tầm quan trọng khiến cho tác dụng thị trờng hiệu Công nghệ có ngoại tố (Externality) tích cực mà thị trờng không đem lại Quả thực, xét vài khía cạnh, tri thức giống nh loại tài sản công cộng Những lợi ích xã hội tăng đầu t cho công nghệ lớn nhiều so với lợi ích doanh nghiệp Nh Thomas Jefferson nói: Các ý tởng có tác dụng nh nến Ta dùng nến để thắp sáng nến khác Nếu Chính phủ không tác động vào đầu t để sản sinh ứng dụng công nghệ Hill (1995), tr.12 Xem Skolnikoff (1995) để biết chi tiết thay đổi sách cao Việc lựa chọn đề nghị tài trợ đợc Viện Tiêu chuẩn Công nghệ quốc gia thực hiện, dựa việc xem xét chặt chẽ theo phơng pháp ngang (peer review) vấn đề kinh tế kỹ thuật Sự hỗ Bằng hợp trợ tài đồng hợp tác, có điều khoản Chính chia sẻ chi phí phủ cần thiết Hỗ trợ Giám sát phi tài hỗ trợ kỹ thuật cho dự án có giá trị gia tăng Liên bang dự án cụ thể nhiệm vụ quốc phòng Các phòng thí nghiệm góp nguồn lực ngời vật chất, nhng không góp vốn trực tiếp Nhìn chung, phòng thí nghiệm đóng góp dới 50% tổng chi phí dự án Sự hợp tác kỹ thuật điều khoản hiệp định Là quan tài trợ cho chi phí dự án, với giá trị lên tới 100.000 USD cho pha I, lên tới 750.000 USD cho pha II Đây chơng trình bao gồm hỗ trợ phi tài Các hợp đồng hợp tác chịu chi phí cần thiết Không Có hỗ trợ Giám sát hỗ trợ kỹ thuật cho dự án Danh mục cho thấy vai trò Chính phủ việc phát triển công nghệ, kinh tế tự nh nớc Mỹ Chính phủ Mỹ hỗ trợ mạnh cho nghiên cứu nớc Theo Uỷ ban Phát triển Kinh tế (1998), Chính phủ Liên bang từ lâu nơi trợ giúp quan trọng cho nghiên cứu Kinh phí Chính phủ dành cho nghiên cứu vợt số kinh phí khu vực t nhân dành cho nó, xét giá trị tuyệt đối lẫn tỷ lệ tổng kinh phí hoạt động R&D Trong số gần 63 tỷ USD Chính phủ chi cho R&D hàng năm, 18 tỷ USD đợc cấp cho nghiên cứu bản, ngành công nghiệp cấp tỷ USD số 133 tỷ USD ngành chi cho R&D Mặc dù doanh nghiệp t nhân có tiến hành nghiên cứu nhng tất cố gắng họ để lấp đầy chỗ trống (fill-in-the-gaps) chơng trình nghiên cứu ứng dụng lớn nhằm phát triển sản phẩm Ngành công nghiệp lệ thuộc vào tảng trí tuệ nhà nghiên cứu thuộc tổ chức phi lợi nhuận Chính phủ tạo ra, để phát triển sản phẩm dịch vụ cho Một nghiên cứu gần phát thấy 73% công bố nghiên cứu đợc trích dẫn từ sáng chế ngành công nghiệp bắt nguồn từ công trình nghiên cứu Chính phủ tài trợ Có thể tìm thấy chứng cho thấy vai trò trợ giúp Chính phủ liên bang cho hoạt động R&D tài liệu Hội đồng Cố vấn kinh tế (1995) soạn thảo Tài liệu sử dụng số lỹ lẽ quen thuộc, nh việc hiệu chỉnh đầu t thấp có khả xảy ra, nh ta đề cập đến mục Quả thực, vấn đề Chính phủ Mỹ cung cấp vô số (và hoàn toàn có lý để làm nh thế) khoản trợ cấp cho hoạt động R&D hiển nhiên rõ ràng báo cáo John H Gibbons (nguyên Giám đốc Văn phòng Chính sách KH&CN) trớc Phân ban Công nghệ, Môi trờng Hàng không Nhà Trắng Bản báo cáo đề cập đến địa vị thức Mỹ quan hệ với Luật trợ cấp R&D nêu Dự luật Dunkel Bộ luật Trợ cấp GATT Báo cáo ông Gibbons nêu rõ: So với Nhật Bản châu Âu, nớc Mỹ dựa nhiều vào hỗ trợ Chính phủ Trung ơng cho hoạt động R&D; Dự luật Dunkel bật đèn xanh cho khoản trợ cấp cho R&D mà khả đem lại hiệu Tuy nhiên, để bảo vệ, phần đóng góp Chính phủ không vợt 50% nghiên cứu 35% nghiên cứu ứng dụng Công thức đặc biệt tồi tệ sách công nghệ Mỹ, đầu t Chính phủ cho nghiên cứu ứng dụng thờng thực theo tỷ lệ phần trăm 50-50 quan hệ đối tác với ngành công nghiệp Mức hỗ trợ vợt giới hạn Dunkel nêu khiến cho nhiều chơng trình R&D quốc gia phải hứng chịu thách thức Nhờ đàm phán mạnh mẽ phía Mỹ, giới hạn đợc đảo lại Những nghiên cứu công nghiệp đợc lập với ý tởng ứng dụng thơng mại phần trình tiến hành nhận đợc nhiều tới 75% số vốn Chính phủ mà không gặp khó khăn Những hoạt động phát triển nằm thời kỳ từ tiền cạnh tranh tới tạo nguyên mẫu phi thơng mại đầu tiên, nhận đợc kinh phí theo tỷ lệ ngang từ Chính phủ ngành công nghiệp Sự việc phía Mỹ sức vận động Vòng đàm phán thơng mại Uruguay để đảo ngợc lại mức trợ cấp tự biểu thị rõ ràng tầm quan trọng mà họ đặt vào sách đổi Chính phủ Một thảo luận tơng tự vai trò Chính phủ việc phát triển công nghệ diễn nớc Anh, nơi lý gần chơng trình t nhân hoá thành công, Chính phủ hy vọng vận hành lại hầu hết lĩnh vực hoạt động kinh tế Theo Stoneman (994), học thuyết đạo cho cách tiếp cận Chính phủ Anh sách công nghệ là: trì can thiệp mức tối thiểu Học thuyết dựa sở cho cho phép thị trờng thực chức thật hiệu công ty có khả tạo đủ lợi nhuận từ việc tái đầu t cho công nghệ Thực tế sách đợc phản ánh việc cắt giảm đặn liên tục kinh phí Chính phủ cấp cho hoạt động R&D công nghiệp phục vụdân sinh vậy, đáng ngạc nhiên số kinh phí mà doanh nghiệp tự dành cho hoạt động R&D giảm nhiều Gibbons (1994) Theo Walker, việc điều hành đất nớc dựa học thuyết nh đem lại bất ổn định sách Chính phủ Bởi vậy, ta không ngạc nhiên thấy nớc Anh đứng vị trí gần cuối xét theo số đổi Porter Stern thiết kế 10 Porter t vấn rằng, Chính phủ Anh muốn đảo ngợc lại tình cần phải tổ chức biện pháp khuyến khích mạnh mẽ để trợ giúp cho doanh nghiệp Kết cục, ngân sách đây, Chính phủ Anh áp dụng biện pháp khấu trừ thuế cho R&D Điều chứng tỏ Chính phủ Anh chậm nhận thức đợc tầm quan trọng sách đổi Chính phủ việc khuyến khích khu vực t nhân hoạt động R&D mạnh mẽ Một đóng góp đáng quan tâm cho tranh luận báo cáo đây, World Development Report (WDR) Ngân hàng giới (1998) (WB) 11 Theo báo cáo dó, việc phải tận dụng u nguồn vốn tri thức to lớn toàn cầu, nớc phát triển cần phải phát triển lực để tạo tri thức nớc Năng lực để tạo tri thức nội sinh phải bao hàm chiến lợc phát triển tri thức nớc, mà phải có sách chế mà kết cục tăng cờng lực quốc gia để tiếp thu tri thức Kết hợp điều với tạo lập đ ợc sách đổi Chính phủ Tuy nhiên, WDR không đề cập đến vấn đề cách chi tiết Phần lớn nớc phát triển sách đổi mới, họ thờng cho thân họ hoàn toàn không tham dự vào hoạt động đổi Trờng hợp tốt họ hy vọng thực đợc đổi nhỏ, chủ yếu làm cho công nghệ nhập thích ứng với điều kiện nớc Tuy nhiên, học tăng trởng số nớc phát triển đặc biệt hổ Đông á, cho thấy họ tạo công nghệ Theo Leyden Link (1992), phân chia phạm vi sách đổi Chính phủ thành loại hình nh sau: Tạo lập trì môi trờng pháp lý thuận lợi để khu vực t nhân xúc tiến việc đầu t vào hoạt động R&D Môi trờng tạo công cụ pháp lý, giúp làm tăng khả chiếm hữu thành hoạt động R&D đem lại Thông qua biện pháp nh thiết lập hệ thống bảo hộ sở hữu trí tuệ xoa dịu hoạt động chống độc quyền, Chính phủ tạo môi trờng thuận lợi cho đầu t vào R&D; Tạo đủ biện pháp kích thích để khắc phục khuynh hớng tự nhiên khu vực t nhân cân nhắc đến lợi ích riêng họ lựa chọn mức độ hoạt động đổi mà họ tham gia vào Có vô số biện pháp nh vậy, bao gồm khoản trợ cấp Chính phủ hợp đồng đợc ký kết khuyến khích cam kết Chỉ số đo có dụng ý đo lợng lực đổi quốc gia nớc Năng lực đổi quốc gia phụ thuộc vào nguồn lực cam kết sách việc đổi Nó phụ thuộc vào nhân tố lớn sau đây: a) Chất lợng kết cấu hạ tầng chung phục vụ cho hoạt động đổi mới; b) Môi trờng đổi thuận lợi để hình thành phát triển cụm, nhóm (cluster) doanh nghiệp đổi mới; c) Chất lợng mối liên hệ hai yếu tổ a b Có thể xem chi tiết việc xây dựng số nói tài liệu Hội đồng Sức cạnh tranh (1999) 11 Báo cáo có nhan đề Tri thức phục vụ phát triển Hai chơng Chơng Chơng 10 bàn vai trò Chính phủ vấn đề tạo tri thức nớc phát triển 10 Các sách đổi Chính phủ có điểm khác biệt quan trọng nớc khác Bảng nêu số biện pháp 13 Bảng Nội dung sách đổi Chính phủ Loại biện pháp Biện pháp tài Quan hệ với thị trờng Chính phủ cung ứng sản phẩm dịch vụ Cải biến kích thích thị trờng 13 Trợ cấp cho việc trao đổi cán R&D khu vực Chính phủ khu vực t nhân Kích thích thuế khoá R&D; Cấp vốn trực tiếp thông qua việc trợ cấp, cho vay với lãi suất thấp, bảo lãnh cho khoản vay phục vụ dự án R&D; Biện pháp phi tài Các sách nhằm thúc đẩy truyền bá công nghệ; Chính sách phát triển nguồn nhân lực; Hoạt động R&D trờng Đại học Chính phủ; Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn công nghiệp Chính phủ đặt hàng, sản phẩm quốc phòng; Các chế độ quyền sở hữu trí tuệ (IPR) Các sách công nghiệp thơng mại; Theo WB (1998), sách đổi Chính phủ cần phải bao gồm: a) Sự khuyến khích Chính phủ hoạt động nghiên cứu, trực tiếp thông qua hoạt động R&D tổ chức khu vực Chính phủ tiến hành, gián tiếp thông qua biện pháp nhằm kích thích hoạt động R&D khu vực t nhân Các tổ chức Chính phủ trực tiếp tiến hành công tác R&D gồm trờng Đại học, viện nghiên cứu, công viên khoa học Sự hỗ trợ gián tiếp Chính phủ cho R&D bao gồm u đãi tài miễn giảm thuế, khoản trợ cấp thích hợp xúc tiến dự án R&D cấp quốc gia b) Phát triển lực cốt lõi khoa học công nghệ, điều cần thiết để trì khả tiếp cận đợc với nguồn tri thức toàn cầu, mà giúp làm cho tri thức thích hợp với điều kiện sử dụng nớc  Xúc tiến dự án R&D cấp quốc gia; Các dự án R&D liên kết, hợp tác khu vực Chính phủ t nhân Hỗ trợ để hoàn thiện Tạo lập hoàn thiện chế thị trờng chế thị trờng tài chuyên biệt (chẳng hạn nh vốn mạo hiểm) Nguồn: Guinet Kamata (1996) Trong số sách khác nhau, có biện pháp tài chính, đặc biệt biện pháp kích thích thuế khoá, đợc nhiều nơi ý áp dụng Các kích thích thuế khoá có số thuộc tính khiến cho nhà sách a dùng chủ yếu thực tế can thiệp vào chế thị trờng Bởi vậy, điều không ngạc nhiên ngời ta thờng đánh đồng sách đổi Chính phủ với biện pháp kích thích thuế khoá biện pháp tài khác Tuy nhiên, bàn luận nay, nh bối cảnh nớc phát triển, số biện pháp phi tài đóng vai trò quan trọng không kém, nh phát triển nguồn nhân lực tiêu chuẩn công nghiệp Các biện pháp tài a) Kích thích thuế Trong thảo luận nay, ngời cho biện pháp tài để thúc đẩy đổi có tầm quan trọng lớn 14 Trong số biện pháp tài chính, công cụ quan trọng đợc sử dụng nhiều biện pháp kích thích thuế khoá Một công trình khảo sát gần OECD lần định lợng đợc toàn khía cạnh trợ giúp Chính phủ cho hoạt động R&D ngành chế tạo nớc có hoạt động R&D mạnh mẽ thuộc Tổ chức OECD Trong số loại hình đó, hợp đồng R&D xem loại hình quan trọng cả, gần nh chững lại Sự hỗ trợ trực tiếp R&D loại hình có tầm quan trọng thứ hai gia tăng với tỷ lệ gần 9%/năm; tụt xuống vào năm 1993 báo cáo đẩy đủ Kết hợp loại hình với nhau, tổng giá trị mà Chính phủ trợ giúp chiếm tới 15% toàn kinh phí dành cho R&D khu vực công nghiệp khối OECD Vì loại hình hỗ trợ trực tiếp Chính phủ cho hoạt động R&D loại hình có liên quan tới vấn đề ta cần thảo luận nên bàn chi tiết Trong số biện pháp hỗ trợ trực tiếp cho R&D, biện pháp kích thích thuế giảm nhiều, trợ cấp trực tiếp thực tăng lên (Xem bảng 4) Điều chứng tỏ kinh tế thị trờng tự do, việc trực tiếp tài trợ cho dự án cụ thể khu vực t nhân trở nên phổ biến, việc trợ cấp nh thực có gây trở ngại cho chế thị trờng Trong số chế hỗ trợ trực tiếp, việc trợ cấp xem hình thức chủ yếu số nớc nh Ixraen, toàn hỗ trợ Chính phủ cho ngành công nghiệp hình thức trợ cấp trực tiếp (Teubal, 1993) Hơn nữa, hình thức tăng tỉ lệ lên nhiều Còn hình thức giảm nhẹ thuế, có tầm quan trọng thứ hai, nhng giảm tỷ lệ xuống gần 1/2 Hiện tợng dờng nh có ảo tởng công cụ miễn giảm thuế 14 Xem OECD (1996a 1996b) Shah (1995) đáng để ta nhìn nhận sâu Sở dĩ nh ngày có nhiều nớc phát triển nh ấn Độ, có biểu muốn thay việc hỗ trợ trực tiếp cho R&D hình thức trợ cấp gián tiếp, chẳng hạn nh công cụ thuế: Ta quan tâm đến khía cạnh loại trợ cấp này: Hình thức đặc thù quốc gia khác (Bảng 5); Xem xét chứng hiệu nó, với vai trò công cụ để kích thích doanh nghiệp t nhân đầu t vào hoạt động R&D; Bảng Sự hỗ trợ trực tiếp cho R&D nớc tiên tiến Đơn vị: % Công cụ Trợ cấp cho nghiên cứu Miễn giảm thuế Bảo lãnh vay vốn Hỗn hợp biện pháp Không đợc phân loại 1990 1991 1992 1993 45,6 45,6 53,5 58,5 31,4 31,1 19,8 19,8 1,3 1, 4,6 0,9 21 20,5 20,8 19,1 0,7 1,36 1,4 1,7 Bảng Bản chất hình thức trợ cấp thuế cho hoạt động R&D nớc Bản chất khoản khấu trừ Toàn chi phí Một phần chi phí Lợng giá trị lớn chi phí Nếu có khấu trừ, theo phơng thức: Năm Trong giai đoạn 1-3 năm Trong giai đoạn năm Tuỳ theo ý ngời đóng thuế 1989 42,5 35,4 1,2 20,4 0,5 Có khấu trừ lãi suất dựa vào chi phí R&D (%) 85 10 Có khấu trừ thuế chi phí cho tài sản cố định có liên quan tới R&D 90 10 55 10 30 20 40 45 Hình thức trợ cấp thuế nớc Vấn đề đợc xem xét dựa công trình khảo sát tình hình đánh thuế thu nhập khoản chi phí cho hoạt động R&D 12 nớc phát triển phát triển 15 Những điều rút đợc nh sau: 15 Những nớc gồm 13 nớc phát triển (Ôxtrâylia, Bỉ, Canađa, Pháp, Đức, Ailen, Italia, Nhật Bản, Hà Lan, Tây Ban Nha, Thụy Sỹ, Anh Mỹ) nớc phát triển (Braxin, Trung Quốc, Hồng Kông, Hàn Quốc, Singapo, Nam Phi Đài Loan) Phần lớn nớc đợc khảo sát cho phép khấu trừ với thời hạn năm thuế thu nhập hầu hết số lợi nhuận khoản chi phí hoạt động R&D khoảng 10% số quốc gia đợc khảo sát 16, lợng giá trị đợc phép khấu trừ thuế chí lớn chi phí doanh nghiệp; Phần lớn khoản khấu trừ thuế lợi tức đợc chấp nhận năm đầu tiên, phần lớn khoản khấu trừ thuế chi phí đợc chấp nhận năm đầu Phơng thức khấu trừ thuế nớc phát triển Trong số 100 quốc gia đợc coi quốc gia phát triển có số nhỏ (khoảng 10 nớc) có doanh nghiệp sản xuất đầu t vào R&D Những nớc châu (nhất Đông á), châu Mỹ Latinh Tất nớc (mà thông báo giá trị chi phí cho hoạt động R&D công nghiệp đạt mức khá), có số hình thức xử lý thuế R&D, số có Hàn Quốc Đài Loan đa hình thức khấu trừ thuế Singapo đa thêm số lợi ích thuế cho R&D (xem Bảng 5) Bảng Cách thức xử lý thuế R&D nớc phát triển Nớc Braxin Trung Quốc ấn Độ Hàn Quốc Mehico 16 Xác định loại hoạt động R&D để đánh thuế R&D ngành máy tính NA Tỷ lệ giảm thuế R&D (%) Tỷ lệ giảm vốn R&D (%) Tỷ lệ khấu trừ thuế Cơ sở để khấu trừ thuế Cách áp dụng Khoản nợ có đánh thuế 100 100 Không NA NA NA NA Không Không có số liệu (NA) NA NA NA Hoạt động nghiên cứu đặc thù bí Chi phí nghiên cứu thực nghiệm 100 100, trừ đất đai Không NA NA NA 100 giảm 1820, riêng nhà xởng: 5-6 10 25 NA NA 100 năm cho phòng thí nghiệm Không Giá trị trung bình năm cuối NA NA NA Những nớc gồm Ôxtrâylia, Singapo Bỉ Singapo Loại trừ lĩnh vực khoa học xã hội quản lý chất lợng, phần mềm Nam Phi Nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ Đài Nh thờng Loan lệ 20 năm cho nhà xởng Đầu t bản, trừ số lĩnh vực R&D Giảm nh thờng lệ 100 25 Không % phí hải quan 100 Giảm nh 15 thờng lệ Giảm thêm (200%) NA NA NA NA NA 20% lợi áp tức dụng cho năm Nguồn : Hall Reenen (1999) Hiệu trợ cấp thuế cho R&D Có khía cạnh chủ chốt để đánh giá mức độ hiệu việc trợ cấp thuế cho R&D Khía cạnh thứ liên quan đến hiệu trợ cấp thuế nói chung với vai trò công cụ sách giúp tăng cờng chi phí cho nghiên cứu Khía cạnh thứ liên quan đến khoản khấu trừ thuế R&D nói riêng có hiệu việc kích thích làm gia tăng chi phí cho R&D, với phí tổn cho lợi tức thuế quốc gia Việc Chính phủ tài trợ trực tiếp có khuynh hớng đem lại hiệu so với kích thích thuế mục tiêu sách nhằm tăng nguồn tri thức doanh nghiệp nớc: tài trợ trực tiếp có khả nâng toàn giá trị kinh phí dành cho nghiên cứu vợt lợng kinh phí Chính phủ cấp, đơn vị tiền tệ dùng cho việc khuyến khích thuế có lẽ đem lại nhiều so với đơn vị kinh phí bổ sung thêm cho nghiên cứu bản, chênh lệhc lợi ích Nh ng mục tiêu sách đẩy mạnh tốc độ thơng mại hoá sản phẩm/ quy trình/ dịch vụ lúc này, biện pháp kích thích thuế phần có u so với việc tài trợ trực tiếp Thành công việc thơng mại hoá dựa vào hiểu biết đắn thị trờng, biện pháp khuyến khích thuế có u điểm nhờng quyền cho doanh nghiệp t nhân tự định lựa chọn dự án để đầu t vào, không quan Chính phủ định Thậm chí, với việc trợ cấp thuế, hãng dành phần lớn kinh phí cho dự án họ theo đuổi, mà đảm bảo họ, ng ời đóng thuế, phải gánh chịu phần lớn rủi ro trờng hợp thất bại Trái lại việc tài trợ trực tiếp cho R&D phục vụ thơng mại thúc đẩy phân bố không hợp lý nguồn lực ngành kinh tế chủ yếu Ngoài ra, khuyến khích thuế gặp trở ngại thị trờng, cho phép nhà định khu vực doanh nghiệp trì vai trò độc lập việc đề chiến lợc R&D họ để phản ứng kịp thời với tín hiệu thị trờng Còn có ý kiến cho biện pháp khuyến khích thuế dễ quản lý mang tính tuỳ tiện so với việc trợ cấp trực tiếp cho dự án, mà thờng đợc cấp theo trờng hợp Việc trợ cấp cho dự án khả dự báo trớc, lẽ phụ thuộc vào phân bố ngân sách hàng năm Trái lại, biện pháp kích thích thuế có số hạn chế, quan trọng là: Việc trợ cấp thuế R&D có xu hớng hoạt động dựa theo chức danh tất doanh nghiệp có đủ phẩm chất yêu cầu Ngoài dễ dàng bị lạm dụng cách phân loại chi phí nghiên cứu thờng nhật thành chi phí đổi mới; Kích thích thuế công cụ mù quáng: Nó nhằm vào dự án R&D có sức lan toả rộng, việc tài trợ cho chơng trình đạt đợc Có nhiều thiên hớng thay nhãn mác cho khoản chi phí thờng xuyên, chẳng hạn nh quản lý kiểm tra chất lợng thành chi phí R&D yêu cầu u đãi thuế cho khoản đó, nớc phát triển Bằng chứng tính hiệu khuyến khích thuế Có phơng pháp luận phục vụ cho việc thử nghiệm vấn đề Phần lớn tất khảo sát dựa vào Việc khấu trừ thuế hoạt động nghiên cứu thực nghiệm Mỹ: Kỹ thuật thứ dựa vào việc áp dụng phơng pháp khảo sát đơn giản gửi phiếu điều tra đến cho nhà quản lý R&D cao cấp ý kiến họ thay đổi hệ thống khuyến khích thuế (Mansfield, 1985); Kỹ thuật thứ hai áp dụng phép kinh tế trắc lợng để ớc tính độ co giãn giá thành R&D, tức lợng phần trăm gia tăng R&D gây giảm 1% chi phí cho Chín công trình khảo sát đa chứng khác báo cáo lợng đầu t cho R&D đợc nợ thuế đem lại đơn vị lợi tức Không có kết luận rõ ràng đợc nêu Văn phòng Đánh giá Công nghệ (1995) có xem xét hệ thống chi tiết tài liệu đề cập tới việc đo mức độ hiệu biện pháp cho phép nợ thuế hoạt động R&D Ngoài ra, tài liệu gần Hall Reenen (1999) điểm lại số công trình khảo sát đợc tiến hành Mỹ số nớc khác, trừ nớc phát triển Kết luận mà tài liệu nêu : lúc đầu, phản ứng biện pháp cho nợ thuế có xu hớng không nhiều, nhng tăng dần theo thời gian b) Vốn mạo hiểm Một công cụ tài mà ngày thu hút đợc ý, quỹ cung cấp vốn mạo hiểm Vốn mạo hiểm hình thức đầu t cổ phần vào doanh nghiệp hoạt động sở công nghệ (technology-based firm), giai đoạn phát triển ban đầu Ngoài việc cung cấp nguồn vốn cần thiết, có độ rủi ro cao, nhà kinh doanh vốn mạo hiểm (t mạo hiểm) đem lại nhiều hỗ trợ có giá trị gia tăng cho doanh nghiệp đợc đầu t Nh vậy, nói lý thuyết, tổ chức kinh doanh vốn mạo hiểm giải pháp để khắc phục rào càn tài cho đổi mới, kể nớc phát triển lẫn nớc phát triển Quan điểm đợc Mani (1997) nghiên cứu sâu Một lu ý đáng quan tâm nhiều nớc OECD, Chính phủ thực chơng trình để huy động vốn mạo hiểm nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ hoạt động đổi (OECD, 1998) Những biện pháp trực tiếp bao gồm chơng trình đặc thù đợc Chính phủ tài trợ mà giúp làm tăng cung ứng tài từ nguồn vốn mạo hiểm Có thể phân thành loại hình thức đa dạng công cụ sách Chính phủ nhằm kích thích cung cấp vốn mạo hiểm, đợc áp dụng nớc OECD nh sau: Cung cấp trực tiếp vốn cho Quỹ vốn mạo hiểm doanh nghiệp nhỏ; Đa biện pháp tài để kích thích đầu t vào Quỹ vốn mạo hiểm doanh nghiệp nhỏ; Đa luật định định loại nhà đầu t vốn mạo hiểm Bảng trình bày chi tiết cách phân loại Bảng Phân loại chơng trình Chính phủ nớc OECD nhằm khuyến khích cung cấp vốn mạo hiểm Các loại chơng trình Trực tiếp cấp vốn Chính phủ đầu t cổ phần Chính phủ cho vay Mục đích Ví dụ Để đầu t trực tiếp vào hãng kinh doanh vốn mạo hiểm, vào doanh nghiệp nhỏ Cung cấp khoản vay với lãi suất thấp, dài hạn và/hoặc trả cho hãng kinh doanh vốn mạo hiểm doanh nghiệp nhỏ Công ty đầu t Flanders Bỉ (GIMV) Các kích thích tài Các kích thích thuế Khuyến khích thuế cho nhà đầu t vào doanh nghiệp nhỏ Quỹ vốn mạo hiểm Bảo lãnh cho khoản Bảo lãnh phần vay khoản vay ngân hàng cho doanh nghiệp nhỏ có đủ phẩm chất Bảo lãnh cho cổ phần Bảo lãnh phần cho tổn thất khoản đầu t mạo hiểm có mức độ rủi ro cao Các luật định cho nhà Cho phép tổ chức nh đầu t Quỹ hu trí Chơng trình cho vay tài để phát triển Doanh nghiệp Đan Mạch Chơng trình đầu t cho Doanh nghiệp Tơrớt vốn mạo hiểm Anh Hội Bảo lãnh Pháp (SOFARIS) Cục bảo lãnh Phần Lan Những sửa đổi Luật Đảm bảo An ninh công ty bảo hiểm đợc cho ngời hu trí đầu t kinh doanh vốn Mỹ mạo hiểm Nguồn : OECD (1998b) Trái lại, phần lớn nớc phát triển sách đề cập đến việc khắc phục khó khăn tài cho hoạt động đổi Ngay nớc phát triển nh ấn Độ, nơi lập tổ chức kinh doanh vốn mạo hiểm quy mô, không coi giải pháp thực rào cản tài hoạt động đổi (Mani, 1997) Do vậy, có cần thiết phải lồng ghép vốn để cấp vốn rủi ro vào sách đổi Chính phủ Các biện pháp phi tài Chính sách phát triển nguồn nhân lực Hầu nh không cần thiết phải nhấn mạnh lại tầm quan trọng việc có đợc nguồn ổn định cán có trình độ cao Tất nớc thành công, bao gồm trờng hợp thành công nớc Đông thời gian gần có đợc sách thành công để làm tăng số lợng lẫn chất lợng đội ngũ cán kỹ thuật đợc đào tạo (Lall, 1998) Tuy nhiên, phần lớn nớc phát triển coi sách phát triển nguồn nhân lực tách rời với sách đổi Chính phủ Một vấn đề mà ngời thờng lãng quên, không thuẩn tuý cung cấp đợc nguồn cán kỹ thuật Cần phải để sản phẩm đầu hệ thống giáo dục- đào tạo đáp ứng đợc nhu cầu ngành công nghiệp Nếu không nhận thức đợc vấn đề đánh thị trờng quan trọng Có thể nêu ví dụ trờng hợp ngành công nghiệp phần mềm máy tính ấn Độ Do thiếu nhà khoa học máy tính giỏi, nên ấn Độ để thị phần xuất lớn mà nớc sớm nhìn nhận đợc nhu cầu dành đợc Tiêu chuẩn công nghiệp Phần lớn nớc phát triển ý đến vấn đề tiêu chuẩn công nghiệp Nhng vấn đề trở nên quan trọng, họ muốn trở thành nhà xuất sản phẩm chế tạo, đặc biệt cho thị trờng phơng Tây Tiêu chuẩn công nghiệp phận cấu thành sách đổi (Ergas, 1987) đem lại lợi ích lớn Lợi ích thứ bao hàm loạt lợi ích đợc coi trực tiếp, lợi ích thứ hai có tính chất gián tiếp Dới đề cập đến loại lợi ích Tác động trực tiếp công tác tiêu chuẩn hoá giảm đợc phí tổn giao dịch nhờ cung cấp cho sản phẩm yêu cầu chung cụ thể Ngoài ra, thực chức chứng nhận chất lợng, mà đặc biệt quan trọng chi tiết chế tạo Còn lợi ích gián tiếp, việc soạn thảo tiêu chuẩn việc xem xét thờng xuyên tiêu chuẩn hành, giúp đem lại diễn đàn quan trọng để trao đổi thông tin kỹ thuật giới công nghiệp, lẫn ngời tiêu dùng nhà cung ứng Bởi vậy, Ergas cho công tác tiêu chuẩn hoá thực chức nh phơng tiện để tạo áp lực thờng xuyên doanh nghiệp, khiến họ phải nâng cấp sản phẩm mình, đồng thời cung cấp cho họ thông tin cần thiết để tiến hành công việc Cuối cùng, theo Hiệp ớc Rào cản kỹ thuật Thơng mại (TBT), mà phận Công ớc WTO đợc ký năm 1994, tất Chính phủ tham gia Hiệp ớc có nghĩa vụ coi tiêu chuẩn quốc tế u tiên để làm sở cho quy định kỹ thuật cho Ngoài ra, TBT khuyến khích nhà xây dựng tiêu chuẩn quốc gia khu vực sử dụng tiêu chuẩn quốc tế công việc Động việc đa TBT muốn tiến tới lâu dài thơng mại tự toàn giới Nếu nh đối tác thơng mại áp dụng tiêu chuẩn đồng nhất, tơng đơng, giảm đợc đáng kể vấn đề phí tổn liên quan đến việc đáp ứng yêu cầu kỹ thuật thờng xuyên thay đổi, đặc biệt quốc gia khu vực Yêu cầu tiêu chuẩn công nghiệp bảo đảm chứng chất l ợng ISO 9000 17 ISO 9000 chủ yếu có liên quan đến việc quản lý chất lợng Định nghĩa chất lợng đợc nêu ISO 9000, đề cập đến tất đặc điểm sản phẩm dịch vụ mà khách hàng đòi hỏi Mặc dù số nớc phát triển tham gia vào việc xin cấp chứng nhận ISO 9000 tăng lên, nhng phần lớn tập trung nớc châu (gồm Trung Quốc) (Xem bảng 9) Bảng Xu hớng số chứng nhận ISO đợc cấp giới thời kỳ 1993-1997 Tháng Tháng Th Tháng 1994 1993 1993 1995 Các nớc 1402 2415 4167 7152 phát triển Các nớc Đông 518 1149 2031 4152 Các nớc phát 26414 44156 6619 87965 triển Tổng cộng 27816 46571 7036 95117 Chú thích: Đông bao gồm: Hàn Quốc, Đài Loan, Malaixia, Inđônêxia, Thái Lan Philippin Tháng 12 1995 9272 Tháng 12 1996 17785 Tháng 12 1997 34694 5478 11161 24486 118081 144919 191655 127353 162704 226349 Singapo, Hồng Kông, Trung Quốc, Nguồn: ISO (1999) Chính sách đổi kinh tế Đông thành công Hiện nay, ngời đợc biết đến nhiều lớn mạnh kinh tế Đông á, cho dù khủng hoảng tài chính- tiền tệ xảy vừa qua, gây khó khăn cho số nớc Hiện có nhiều tranh luận diễn xoay quanh vai trò cụ thể Nhà nớc việc đạt đợc thành công ngoạn mục Mặc dù có số ISO Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế, bao gồm tổ chức Tiêu chuẩn nớc phát triển lẫn phát triển ISO phát triển tiêu chuẩn kỹ thuật tình nguyện áp dụng, mà giúp tăng thêm giá trị cho tất loại hình hoạt động kinh doanh Nó đem lại nhiều tác dụng, có việc tạo điều kiện thuận lợi cho thơng mại quốc tế 17 điểm mâu thuẫn phép đo phần đóng góp xác công nghệ toàn tăng trởng kinh tế 18, nhng có nhiều chứng cho thấy nhóm quốc gia thành công trở thành nơi sản sinh quan trọng công nghệ tơng đối tinh xảo Có tiêu khác nhng liên quan với giúp nói lên điều đó: a) Tỷ lệ ngành chế tạo công nghệ cao toàn lợng xuất ngành chế tạo; b) Số sáng chế thống kê đợc lĩnh vực công nghệ cao (Bảng 10) Bảng Sự động công nghệ nớc Đông Tỷ lệ xuất công nghệ cao1 toàn kim ngạch xuất ngành chế tạo 1980 1995 10,65 29,55(17)3 13,34 29,34(14) 22,38 54,12(17) 13,13 20,68(6) năm ngành công nghệ cao2 1982-86 157 640 26 118 1982-86 4912 7156 263 372 Hàn Quốc Đài Loan Singapo Hồng Kông Chú thích: Các sản phẩm công nghệ cao bao gồm: máy bay, máy tính máy văn phòng, thiết bị truyền thông, dợc phẩm y tế; Năm ngành công nghệ cao gồm: vật liệu tiên tiến, chế tạo ô tô, y tế, công nghệ thông tin, hậu cần vận tải lĩnh vực tốc hành Các số đặt dấu ngoặc biểu thị tỷ lệ tăng trởng trung bình hàng năm xuất công nghệ cao ngành chế tạo giai đoạn 1980-1995 Nguồn: Mani (1999) Trong trình tạo dựng lực công nghệ này, hổ Đông dựa vào sách đổi đợc vạch tơng đối rõ ràng này, bổ sung thêm cho sách công nghiệp Lall (1998) cung cấp viết cô đọng sách đổi đó, nhan đề Những hổ trởng thành (Hàn Quốc, Đài Loan Singapo) đây, ta đề cập đến số phận sách đổi nớc nói Hàn Quốc Từ năm 1966, Chính phủ Hàn Quốc hỗ trợ cho nghiên cứu ứng dụng, thông qua Trung tâm R&D lớn, Viện KH&CN Hàn Quốc (KIST) Năm 1967, Hàn Quốc thành lập Bộ KH&CN Từ năm 1982, Bộ KH&CN Hàn Quốc thực chơng trình R&D tầm quốc gia để phát triển công nghệ cao dài hạn, quy mô lớn, mà có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao sức cạnh tranh Hàn Quốc thị trờng quốc tế Quỹ Khoa học Kỹ thuật Hàn Quốc (KOSEF) có chức hỗ trợ cho nghiên cứu Krugman nghi ngờ vai trò công nghệ lớn mạnh hổ Đông Theo ông (trong tài liệu đợc nhiều nơi trích dẫn, nhan đề Huyền thoại thần kỳ châu á, đăng Foreign Affairs, tập 73, No6, 1994), tăng trởng nớc Đông hầu hết gia tăng sử dụng nguồn đầu vào, nhân công vốn, nhờ vào tăng suất dựa sở tiến công nghệ cải tiến tổ chức 18 Các Trung tâm Nghiên cứu Khoa học trung tâm Nghiên cứu Kỹ thuật đợc thành lập trờng đại học Hàn Quốc nhằm mục đích sử dụng phơng tiện R&D tiên tiến Trong giai đoạn 1976-1990, đầu t cho R&D công nghiệp tăng từ 133 triệu USD lên 4,2 tỷ USD, nghĩa có tỷ lệ tăng trởng trung bình hàng năm 26% Ngoài việc phát triển kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật, Chính phủ nỗ lực cung cấp đặn cho ngành công nghiệp nguồn nhân lực đợc đào tạo áp dụng nhiều biện pháp khuyến khích tài cho khu vực t nhân để họ thực dự án chí có độ rủi ro cao Kim (1997) cho vai trò Chính phủ việc tạo phơng tiện thuận lợi cho học hỏi Theo Kim, phía cung cấp cho việc học hỏi công nghệ, Chính phủ hạn chế đầu t trực tiếp nớc (FDI) quyền sử dụng công nghệ, thay thúc đẩy chuyển giao công nghệ thông qua phơng tiện khác, chẳng hạn nh nhập t liệu sản xuất, sách có hiệu buộc doanh nghiệp Hàn Quốc phải thu nhận đồng hoá công nghệ nớc thông qua bắt chớc chế tạo lại sản phẩm nhập Còn phía cầu việc học hỏi công nghệ, Chính phủ thành lập đẩy mạnh Chaebol lớn để làm phơng tiện học hỏi công nghệ hiệu Trờng hợp Hàn Quốc cho thấy sách đổi đợc bổ sung sách công nghiệp Đài Loan Đài Loan có nhiều doanh nghiệp tơng đối nhỏ Bởi vậy, doanh nghiệp có lực hạn chế việc đầu t hiệu cho R&D Để bù vào khiếm khuyết này, Chính phủ Đài Loan thành lập Viện Nghiên cứu Công nghệ Công nghiệp (ITRI), có tác dụng làm quan đầu mối cho số chơng trình hợp tác R&D Hai Chơng trình lớn thuộc ITRI bao gồm: - Dới điều hành ITRI, 20 công ty liên kết chế tạo thành công máy tính tơng thích với sản phẩm hãng IBM; - Tổ chức Nghiên cứu Dịch vụ cho ngành Điện tử ITRI hợp tác với 47 công ty nội địa để phát triển máy tính xách tay Theo Hobday (1995) cho biết, ITRI ơm tạo số công ty mà sau dã trở thành nòng cốt cho ngành công nghiệp chế tạo chip nớc can thiệp trực tiếp Chính phủ rõ ràng có số thành công việc hỗ trợ phận ngành công nghiệp điện tử để khắc phục rào cản nhập Nhìn chung, tài liệu trí để tăng cờng ý thức nghiên cứu ngành công nghiệp, Chính phủ Đài Loan áp dụng sách sau đây: + Có sách đầu t cho giáo dục; + Có sách tài tiền tệ để khuyến khích ép buộc doanh nghiệp công nghiệp tiến hành hoạt động R&D; + Có sách để lập tổ chức quan Chính phủ kiểm soát (nh ITRI nêu trên) để hỗ trợ cho công tác phát triển ngành công nghệ cao; + Có sách nhằm xúc tiến liên minh công nghệ với đối tác nớc để phát triển công nghệ cần thiết Nhờ sáng kiến sách Chính phủ, giai đoạn 1978-1990, mức đầu t cho hoạt động R&D tăng từ 388 triệu USD lên 2,4 tỷ USD, với tỷ lệ tăng hàng năm 15% Singapo Ngời ta thờng hay quy cho tăng trởng ngoạn mục kinh tế quốc đảo nhờ vai trò công ty đa quốc gia Nhìn chung có cảm tởng thời kỳ đầu, Chính phủ Singapo không đóng vai trò quan trọng việc làm giàu cho nguồn lực khoa học kỹ thuật đất nớc Năm 1999, cấu tổ chức phục vụ cho Chính sách KH&CN quốc gia- Hội đồng Khoa học Singapo- đợc cải cách trở thành Cục KH&CN Quốc gia Đây quan trực thuộc Bộ Thơng mại Công nghiệp Sứ mệnh Cục phát triển Singapo trở thành trung tâm xuất sắc ngành KH&CN đợc lựa chọn, nhằm nâng cao sức cạnh tranh quốc gia lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Các nhiệm vụ chủ yếu Cục là: - Xúc tiến hoạt động R&D có liên quan tới ngành công nghiệp; - Thành lập tài trợ viện/ trung tâm nghiên cứu; - Phát triển nguồn nhân lực; - Phát triển kết cấu hạ tầng thuận lợi cho hoạt động R&D; - Thực chơng trình hợp tác KH&CN với tổ chức quốc tế nớc khác; - Thúc đẩy ý thức thừa nhận công chúng tầm quan trọng KH&CN; Để thúc đẩy đa nhiều chơng trình KH&CN từ đổi giúp đơn vị tiến hành đổi vơn tới ý tởng sáng tạo sáng chế mới, Chính phủ tạo môi trờng thuận lợi nh cấp đủ kinh phí để phát triển ý tởng làm thủ tục sáng chế đổi họ Công việc nằm Khung khổ Hỗ trợ Đổi mới, nhằm cung cấp khoản nh sau: - Kế hoạch trợ giúp nhà đổi mới; - Quỹ đăng ký sáng chế; - Câu lạc nhà sáng chế; - Các chơng trình đào tạo Cuối cùng, để khuyến khích đầu t R&D ngành công nghiệp, Cục quản trị kế hoạch tài trợ, có tên Kế hoạch Nghiên cứu & Phát triển (RDAC) Ngoài có Kế hoạch Khuyến khích Nghiên cứu Công ty (RISC), mà thực chất kế hoạch tài trợ với mục đích khuyến khích hầu hết MNC công ty khác mà có sở chế tạo đặt Singapo khu vực, để họ phát triển sở R&D họ Singapo Khác với kế hoạch trợ cấp RDAC, đợc thiết kế để hỗ trợ cho dự án R&D đặc thù công ty mà xây dựng sở R&D Singapo, RISC chủ yếu nhằm mục đích tài trợ cho hoạt động có tác dụng phát triển lực lĩnh vực công nghệ mang tính chiến lợc, với mục tiêu lâu dài nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho ngành công nghiệp Singapo Nh vậy, ta thấy kể từ năm 1991, Chính phủ Singapo thực tăng đợc diện công phát triển công nghệ nội địa Mặc dù đợc liệu gần nữa, nhng giai đoạn từ 1977-1990, đầu t cho hoạt động R&D công nghiệp Singapo tăng lên với tỷ lệ 25,6% năm, với can thiệp tích cực Chính phủ, tình hình đầu t có xu hớng tăng Thông qua việc phân tích sơ lợc hổ Đông thấy Hàn Quốc Singapo thực nhiều biện pháp khuyến khích rõ ràng công cụ thuế để kích thích doanh nghiệp thuộc khu vực t nhân đầu t nhiều nguồn lực cho hoạt động R&D Bảng 10 trình bày tóm lợc biện pháp Trái lại, Đài Loan lại dựa nhiều vào việc lập tổ chức trung gian để tăng cờng cho hệ thống đổi quốc gia 19 Bảng 10 Các biện pháp khuyến khích thuế Hàn Quốc Singapo Biện pháp Hàn Quốc Khấu trừ thuế cho khoản chi phí cho công nghệ nguồn nhân lực với mức lên tới 50%; Khấu trừ thuế cho chi phí nghiên cứu thực nghiệm 5% (đặc biệt giảm 50% cho chi phí mua sắm phơng tiện); Miễn thuế năm cho khoản toán kỳ vụ hợp đồng mua quyền sử dụng công nghệ; Các nhà đầu t nớc đóng thuế năm họ đa công nghệ cao vào Hàn Quốc Singapo Giảm thuế gấp đôi cho chi phí R&D lĩnh vực định; Giảm thuế 50% cho phần đầu t lĩnh vực định; Giảm thuế 25% phần vốn ban đầu 3% cho phần nhà xởng R&D; Cấp 20-30% chi phí cho hoạt động R&D định mà có lợi ích công nghệ tiềm cho đất nớc; Nguồn: Hội đồng Sức cạnh tranh (1999) Nh vậy, nớc phát triển lẫn phát triển mà đạt đợc thành công, họ đề sách đổi mới, phục vụ cho công phát triển công nghệ Xem Dodgson (1998) để hiểu kỹ vai trò tổ chức trung gian việc xây dựng lực công nghệ Đài Loan hổ Đông khác 19 [...]... ngành công nghiệp, Chính phủ Đài Loan đã áp dụng những chính sách sau đây: + Có chính sách đầu t cho giáo dục; + Có các chính sách tài chính và tiền tệ để khuyến khích và đôi khi ép buộc các doanh nghiệp công nghiệp tiến hành hoạt động R&D; + Có chính sách để lập ra các tổ chức và cơ quan do Chính phủ kiểm soát (nh ITRI đã nêu ở trên) để hỗ trợ cho công tác phát triển các ngành công nghệ cao; + Có chính. .. (1999) Trong quá trình tạo dựng nền năng lực công nghệ này, các con hổ Đông á đã dựa vào các chính sách đổi mới đợc vạch ra tơng đối rõ ràng này, bổ sung thêm cho các chính sách công nghiệp Lall (1998) đã cung cấp một bài viết cô đọng về những chính sách đổi mới đó, nhan đề Những con hổ trởng thành (Hàn Quốc, Đài Loan và Singapo) ở đây, ta cũng sẽ đề cập đến một số bộ phận của chính sách đổi mới ở 3... doanh nghiệp Hàn Quốc phải thu nhận và đồng hoá công nghệ nớc ngoài thông qua sự bắt chớc chế tạo lại các sản phẩm nhập khẩu Còn đối với phía cầu trong việc học hỏi công nghệ, Chính phủ đã thành lập và đẩy mạnh các Chaebol lớn để làm phơng tiện học hỏi công nghệ hiệu quả Trờng hợp Hàn Quốc cho thấy rằng các chính sách đổi mới đã đợc bổ sung bằng các chính sách công nghiệp Đài Loan Đài Loan đã có rất nhiều... trình độ cao Tất cả các nớc đã thành công, bao gồm cả trờng hợp thành công của các nớc Đông á thời gian gần đây đều có đợc những chính sách thành công để làm tăng cả về số lợng lẫn chất lợng đội ngũ cán bộ kỹ thuật đợc đào tạo (Lall, 1998) Tuy nhiên, phần lớn các nớc đang phát triển đều coi chính sách phát triển nguồn nhân lực tách rời với chính sách đổi mới của Chính phủ Một vấn đề nữa mà mọi ngời... khăn về tài chính cho hoạt động đổi mới Ngay cả một nớc đang phát triển nh ấn Độ, nơi đã lập ra những tổ chức kinh doanh vốn mạo hiểm khá quy mô, cũng không coi đó là một giải pháp thực sự đối với rào cản tài chính của hoạt động đổi mới (Mani, 1997) Do vậy, có sự cần thiết phải lồng ghép vốn để cấp vốn rủi ro vào các chính sách đổi mới của Chính phủ 2 Các biện pháp phi tài chính Chính sách phát triển... tranh cho ngành công nghiệp của Singapo Nh vậy, ta thấy rằng kể từ năm 1991, Chính phủ Singapo đã thực sự tăng đợc sự hiện diện của mình trong công cuộc phát triển nền công nghệ nội địa Mặc dù không có đợc những dữ liệu gần đây hơn nữa, nhng trong giai đoạn từ 1977-1990, sự đầu t cho hoạt động R&D công nghiệp của Singapo đã tăng lên với tỷ lệ 25,6% mỗi năm, và với sự can thiệp tích cực của Chính phủ, tình... các ngành chế tạo công nghệ cao trong toàn bộ lợng xuất khẩu của các ngành chế tạo; b) Số các bằng sáng chế thống kê đợc ở 5 lĩnh vực công nghệ cao (Bảng 10) Bảng 9 Sự năng động về công nghệ của các nớc Đông á Tỷ lệ xuất khẩu công nghệ cao1 trong toàn bộ kim ngạch xuất khẩu của ngành chế tạo 1980 1995 10,65 29,55(17)3 13,34 29,34(14) 22,38 54,12(17) 13,13 20,68(6) ở năm ngành công nghệ cao2 1982-86... thích: 1 Các sản phẩm công nghệ cao ở đây bao gồm: máy bay, máy tính và máy văn phòng, thiết bị truyền thông, dợc phẩm và y tế; 2 Năm ngành công nghệ cao ở đây gồm: vật liệu tiên tiến, chế tạo ô tô, y tế, công nghệ thông tin, hậu cần vận tải và lĩnh vực tốc hành 3 Các con số đặt trong dấu ngoặc là biểu thị tỷ lệ tăng trởng trung bình hàng năm về xuất khẩu công nghệ cao của ngành chế tạo trong giai đoạn 1980-1995... của công chúng về tầm quan trọng của KH&CN; Để thúc đẩy đa ra nhiều các chơng trình KH&CN từ những đổi mới và giúp các đơn vị tiến hành đổi mới vơn tới những ý tởng sáng tạo và những sáng chế mới, Chính phủ đã tạo ra một môi trờng thuận lợi cũng nh cấp đủ kinh phí để phát triển các ý tởng và làm mọi thủ tục về bằng sáng chế đối với các đổi mới của họ Công việc này nằm trong Khung khổ Hỗ trợ Đổi mới, ... OECD, các Chính phủ cũng thực hiện các chơng trình của mình để huy động vốn mạo hiểm nhằm hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ trong hoạt động đổi mới (OECD, 1998) Những biện pháp trực tiếp bao gồm các chơng trình đặc thù đợc Chính phủ tài trợ mà giúp làm tăng sự cung ứng tài chính từ nguồn vốn mạo hiểm Có thể phân thành 3 loại chính đối với các hình thức đa dạng của các công cụ chính sách của Chính phủ ... dụng công nghệ (Văn phòng Chính sách KH&CN, 1995) Những ví dụ gần trợ giúp Chính phủ Liên bang cho nỗ lực R&D phục vụ để thơng mại hóa khu vực t nhân đợc nêu tóm lợc bảng Một dấu ấn lớn sách công. .. cận Chính phủ Anh sách công nghệ là: trì can thiệp mức tối thiểu Học thuyết dựa sở cho cho phép thị trờng thực chức thật hiệu công ty có khả tạo đủ lợi nhuận từ việc tái đầu t cho công nghệ Thực. .. chức quan Chính phủ kiểm soát (nh ITRI nêu trên) để hỗ trợ cho công tác phát triển ngành công nghệ cao; + Có sách nhằm xúc tiến liên minh công nghệ với đối tác nớc để phát triển công nghệ cần