Thực trạng của quá trình nội địa hóa xe máy

- Căn cứ Quyết định số 38/2002/QĐ-TTg ngày 14/3/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý sản xuất lắp ráp và nhập khẩu linh kiện xe hai bánh gắn máy;

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lêi nãi đầu Xe máy trở nên phổ biến Việt Nam, từ thành thị đến nông thôn,từ thành phố lớn đến miền núi Ngày nay, chuyện mua sắm xe máy không vấn đề lớn đời sống ngời dân tăng, giá thành xe giảm Chiếc xe không phơng tiện lại , làm, ăn mà nhiều ngời vật trang sức , giới trẻ Lu lợng xe ngày tăng với nhiều chủng loại xe khác nh Honda, Suzuki, Yamaha, Loncin, Lifan Điều đà chứng tỏ VN thị trờng tiềm to lớn nhà sản xuất xe máy Xuất phát từ điều chơng trình nội địa hoá (NĐH) xe máy đời để chiếm lĩnh thị trờng VN, từ phát triển công nghiệp sản xuất xe máy riêng VN Và từ cã thĨ xt khÈu xe m¸y sang mét sè níc châu Phi khu vực Tuy nhiên, từ sách NĐH đời bộc lộ nhiều bất cập Nhiều DN đà lợi dụng kẽ hë cđa lt ®Ĩ gian lËn th, hay viƯc thay đổi liên tục văn hớng dẫn, hay việc bất đồng việc xác định tỷ lệ NĐH, thu thuế NĐH Bài viết đề cập đến số vớng mắc trình thực chơng trình NĐH, bàn đến số giải pháp, kiến nghị từ phía Nhà nớc nh DN Đồng thời bàn đến thời hạn chơng trình NĐH trớc tiến trình hội nhập quốc tế ngày đến gần với Việt Nam Đề án gồm có phần : Phần I : Tổng Quan Về Chơng Trình NĐH Phần II : Thực Trạng Của Chơng Trình NĐH Phần III : Giải Pháp Và Kiến Nghị Bài viết chủ yếu sử dụng tài liệu, văn bản, sách báo theo định hớng ĐH VIII, cụ thể từ năm 2000-2002 Mặc khác nhiều hạn chế khác nên đề án bộc lộ nhiều khiếm khuyết Rất mong đợc đóng góp ý kiến thầy, cô giáo nh bạn sinh viên có qua tâm Xin trân thành cảm ơn TS Lê Công Hoa, Trởng môn kinh tế công nghiệp khoa Quản trị kinh doanh, đà hớng dẫn tận tình để hoàn thành đợc đề án Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng I Tổng Quan Về Chơng Trình Nội Địa Hoá Xe Máy Việt Nam I.Thực Chất Của Chơng Trình Nội Địa Hoá Chiến Lợc Phát Triển Công Nghiệp Chiến lợc thờng đợc quan niệm nh nghệ thuật phối hợp hành động, trình nhằm đạt đợc mục tiêu dài hạn Chiến lợc phát triển công nghiệp phận trọng yếu chiến lợc phát triển kinh tế xÃ- hội đất nớc Chiến lợc phát triển công nghiệp phải xác định đợc mục tiêu dài hạn (10 năm, 20 năm) hệ thống công nghiệp phơng thức, biện pháp để đợc mục tiêu dài hạn Nói cách khác, chiến lợc phát triển công nghiệp phải xác định đợc trạng thái tơng lai công nghiệp cách thức đa công nghiệp đến trạng thái Nội dung chiến lợc phát triển công nghiệp đất nớc đợc cấu thành từ phận chủ yếu sau : Hệ thống quan điểm định hớng phát triển công nghiệp Hệ thống quan điểm định hớng đợc xác định sở quan điểm định hớng phát triển kinh tế xà hội đất nớc Hệ thống mục tiêu chiến lợc phát triển công nghiệp Các giải phát chiến lợc Đó giải pháp cần thực để đạt đợc mục tiêu chiến lợc đà xác định Các chiến lợc Đó việc nghiên cứu cụ thể hoá đờng lối phát triển kinh tế đảng; phân tích thực trạng công nghiệp, mối quan hệ công nghiệp ngành kinh tế khác; bối cảnh nớc quốc tế; thách thức hội ; dự báo biến động môi trờng kinh tế, xà hội ; tàI liệu điều tra khác Nếu xét theo mối quan hệ phận hợp thành hệ thống công nghiệp , nội dung chiến lợc phát triển công nghiệp bao gồm : Chiến lợc phát triển chung toàn hệ thống công nghiệp Chiến lợc phát triển ngành chuyên môn hoá (ngành kinh tế kĩ thuật) Chiến lợc phát triển doanh nghiệp Chiến lợc ngời xác định phơng hớng đảm bảo nhân lực phát triển toàn diện ngời kinh doanh Mô hình chiến lợc thay nhập Chiến lợc đà đợc nớc tiên phong công nghiệp hoá thực từ cuối kỉ 18 đầu kỉ 19 Nhiều nớc phát triển , thực chiến lợc vào năm 50 60 kỉ T tởng chiến lợc thay nhập tập trung phát triển mạnh sản xuất loại hàng hoá, đặc biệt hàng hoá tiêu dùng, đẻ thay hàng hoá xa phải nhập từ nớc Sự phát triển nhằm khai thác nguồn lực sẵn có để thoả mÃn nhu cầu cấp thiết nớc, mở rộng thị trờng cho phát triển sản xuất, tạo thêm việc làm, tiết kiệm ngo¹i tƯ … Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Để thực yêu cầu nội dung trên, cần giải số vấn đề sau : Xác định tổng cầu loại hàng hoá thị trờng nớc, thông qua việc phân tích lợng hàng hoá đà nhập khẩu, tổng số cấu dân c, mức sống Ban hành sách khuyến khích nhà đầu t nớc đầu t phát triển doanh nghiệp sản xuất hàng hoá nớc thay hàng hoá nhập Ban hành sách b¶o s¶n xt níc (th quan b¶o hé, hạn nghạch nhập khẩu, trợ cấp) Các sách bảo hộ vận động qua ba giai đoạn : bảo hộ với cờng đọ cao thời giang đầu; giảm dần mức độ bảo hộ để yêu cầu doanh gnhiệp nớc vơn tới trình độ cao ; xoá bỏ bảo hộ doanh nghiệp nớc đủ sức khống chế thị trờng nội địa vơn thị trờng nớc Cần ý việc thực chiến lợc thay nhập nghĩa đóng cửa kinh tế đất nớc, mà mở rộng quan hệ thơng mại quốc tế, nhng giành u tiên cho nhập điều kiện để sản xuất hàng thay nhập Chiến lợc phát triển công nghiệp sản xuất hàng thay nhập xuất xuất phát từ mục tiêu tốt đẹp Song, kinh nghiƯm thùc tÕ nhiỊu níc cho thÊy, viƯc theo đuổi chiến lợc hạn chế việc thực hiên mục tiêu đà đặt lẽ : Chính sách bảo hộ chậm đợc sửa đổi gây nên ỷ lại nhà sản xuất Dung lợng thị trờng không lớn, tạo nên cản trở cho phát triển sản xuất Khả vơn thị trờng nớc bị hạn chế hàng hoá sức cạnh tranh Tình trạng thiếu hụt ngoại tệ không đợc giải toả lợng nhập điều kiện sản xuất hàng thay nhập tăng lên II Vì Sao Phải Thực Hiện Nội Địa Hoá Sản Xuất Xe Máy Chơng trình nội địa hoá mục tiêu quan trọng chiến lợc phát triển ngành công nghiệp xe máy Việt Nam, nhằm mang lại nhiều lợi ích phát triển kinh tế xà hội Chơng trình tạo giá trị kinh tế lớn, mà giúp doanh nghiệp hình thành đợc mạng lới sở công nghiệp chế tạo phụ tùng , linh kiện xe máy, tạo việc làm cho hàng nghìn lao động quan trọng giảm giá thành sản phẩm 1.Hiện Trạng Thị Trờng Xe Máy Việt Nam Trớc đây, xe máy đợc xem tài sản lớn, phải gia đình giàu có mua đợc Nhng ngày nay, nhu cầu phơng tiện lại lớn, mức sống ngời dân đợc nâng cao hơn, giá thành xe máy đà hạ nhiều nên mua xe máy không vấn đề khó Từ năm 1995 trở lại đây, bình quân số lợng xe máy tăng khoảng 400 500 ngàn xe/năm, thành phố lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, TP.HCM Hiện nay, Việt Nam đà có 200 loại xe máy đợc sản xuất, lắp ráp bán nớc với đủ thơng hiệu : Honda, Yamaha, Suzuki, Kawasaki Nhật Bản; Citi Dealim, Union Hàn Quốc; VMDP Đài Loan ; đặc biệt xe máy cã nguån gèc tõ Trung Quèc : Loncin, Lifan, Sundro… doanh nghiệp nớc nhập lắp ráp díi d¹ng IKD Theo sè liƯu cđa Cơc CSGT (Bé Công An), tính từ năm 1995, số lợng xe máy lu hành nớc 3.678.000 tăng trung bình hàng năm 11% Chỉ tính riêng năm 2000, số xe máy tăng thêm 1.135.327 xe Theo số liệu liệu Bộ Thơng mại, tháng đầu năm 2000, đà cấp hạn ngạch nhập 418.000 bé linh kiƯn xe m¸y Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cho doanh nghiệp lắp ráp IKD nớc (so với năm 1999 có 216.000 ), tính doanh nghiệp có vốn đầu t nớc (FDI) đến hết tháng 5/2000 đà thùc hiƯn nhËp khÈu 329.671 bé linh kiƯn xe m¸y loại ( số liệu Tổng cục Hải quan) Những số cho thấy, tốc đọ sử dụng xe máy ngày tăng nhanh, lợng xe máy sử dụng Việt Nam phân bố không đồng Trong tổng số triệu xe máy lu hành TP.HCM có khoảng 1,75triệu chiếc, TP.Hà Nội có khoảng 1,1 triệu chiếc, địa phơng khác 2,7 triệu Thêm nữa, theo số liệu đIều tra mức bình quân đầu ngời / xe Việt Nam cha phải cao so với nớc khu vực: Đài Loan ngời / xe, Thái Lan / xe ViƯt Nam lµ 14, 32 ngêi /xe Tuy bình quân nh nhng lại phân bố không đồng đều, đô thị lớn nh Hà Nội, TP.HCM cã tØ lƯ – ngêi/xe, c¸c tØnh biên giới phía Bắc 40/xe, tỉnh miền núi khác 80- 90/xe Để chiếm lĩnh toàn thị trờng, ngành sản xuất xe máy VN cần tiến hành tiến hành nội địa hoá nhiều hơn, hạn chế ngoại nhập, nhng đảm bảo chất lợng xe giá thành phù hợp Hiện nay, giá thành xe máy VN cao so với nớc khu vực ĐNA (từ 1,7-2 lần), đem mức thu nhập đầu ngời để tính mức sống ngời dân VN thấp từ 2,5-10 lần so với nớc khác khu vực Việc làm thiệt hại đến ngời tiêu dùng, đồng thời đem lại siêu lợi nhuâncho nhà sản xuất, lắp ráp kinh doanh xe máy Đó nguyên nhâncủa việc gia tăng số lọng doanh nghiệp lắp ráp xe máy IKD va vụ gian lận thơng mại (ví dụ : 01chiếc xe máy sản xuất Honda- Dream II sản xuất Thái Lan bán với giá 1000- 1100 USD, VN bán với giá gần 2500 USD) Do giá xe máy VN cao nên khu vực nông thôn miền núi (chiếm 80% dân số) tỷ lệ ngời có xe máy chiếm 1/15-1/20 so với thành phố đo thị lớn Cũng mà mục tiêu quan trọng trớc mắt chiến ngành công nghiệp xe máy phải tăng số lợng xe máy lu hành rộng rÃi đời sống nhân dân, tập trung sản xuất loại xe máy nớc có gia thành thấp, phù hợp với sức mua ngời dân có thu nhập trung bình Chơng Trình Nội Địa Hoá Và Những Kết Quả Ban Đầu Cách 10 năm, công nghệ chủ yếu lắp ráp dạng CKD (đơn giản), đến nay, công nghệ sản xuất bớc phát triển Nhà nớc đà cấp giấy phép cho 04 công ty liên doanh, công ty có vốn 100% nớc (VMDP) 50 doanh nghiệp sản xuất xe máy dạng IKD Nhìn chung, hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực sản xuất, lắp ráp xe máy có lÃi, có cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp liên doanh hay doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, với doanh nghiệp lắp ráp IKD khác nớc Hiện tại, tổng số vốn doanh nghiệp sản xuất xe máy VN vào khoảng 337,643 triệu USD, vốn pháp định 142,35 triệu USD, đảm bảo lắp ráp khoảng 1,5 triệu xe máy / năm Theo số liệu năm 1998 cho thÊy, Honda VN l·i kho¶ng 18,154 triƯu USD, bình quân xe lÃi 222,27 USD mà đảm bảo hạ giá xuống 24,7 triệu /chiếc (so víi xe NhËt lµ 32 triƯu ), tû lƯ néi địa hoá 51% Super Dream Future HÃng Suzuki lÃi việc lắp ráp xe 5,662 triệu USD, bình quân xe lÃI khoảng 222, 24 USD Nhìn chung, chơng trình nội địa hoá doanh nghiệp FDI lĩnh vực sản xuất, lắp ráp xe máy phải có giấy phép đầu t, năm nội địa hoá phải đạt từ 15-20% giá trị xe nâng dần lên 50-60% từ năm trở Đó cha kể đến doanh nghiệp sản xuất săm lốp, ắc qui số linh kiện khác nh : giảm sóc, đồng hồ báo xăng, đèn , vành, bánh, nan hoaHiện nay, nớc có khoảng 35 DN khí FDI hoạt động sản xuất va cung cấp phụ tùng, linh kiện cho sở lắp ráp xe máy Honda, Suzuki, VMEP nh công ty 756(Bộ quốc phòng ) đà sản xuất đợc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 c¸c chi tiÕt, phụ tùng xe máy nh bulông, bánh hộp số, bánh truyền lực, xi lanh, piston, chi tiết chịu mài mòn khác; công ty điện hoá chất đà sản xuất đợc loại bánh thẳng, nghiêng với d 350mm; chi tiết trục với I0,6kg; đồng thơI công ty sản xuất đợc linh kiện cho lắp ráp xe máy TQ với giá rẻ nh hộp xích trên, dới giá 3,57 USD, đèo hàng trớc giá 1,9 USD Ngoài ra, phải kể tới số sản phẩm công ty quang điện - điện tử-Bộ quốc phòng, nhà máy khí 17 đà chế tạo sản xuất đợc só loại sản phẩm có tính kĩ thuật cao nh phôi đúc áp lực cao, vỏ moayơ, nắp, chốt cố định , loại phanh, hộp dầu phanh, nhà máy tiến hành sản xuất thử nghiệm cụm khung xe, ống xả, chắn bùn, chắn xích Tuy VN chØ míi cã 35 DN (Malaysia cã kho¶ng 350 DN, TháI Lan 300-400 DN) nhng bớc đầu góp phần không nhỏ vào chiến lợc nội địa hoá xe máy, để đa thị trờng sản phẩm có chất lợng mà giá thành lại hạ Cho tới thời điểm nay, toàn quốc có khoảng 48 DN đợc phép xây dựng dự án đầu t dây chuyền lắp ráp xe máy dạng IKD Tổng công suất đăng kí hồ sơ chủ đầu t đà lên tới 500.000 xe/năm với khoảng 113 chủng loại xe có nguồn gốc từ nớc asean, TQ, Hàn QuốcSản xuất xe máy theo hớng từ lắp ráp CKD, IKD tăng dần tỷ lệ nội địa hoá tiến tới tự chế tạo hoàn chỉnh chủ trơng đắn, phù hợp với khả vốn trình độ công nghệ sở nớc Ngời tiêu dùng có khả mua đợc xe máy với giá rẻ so với loại xe DN FDI đợc lựa chọn nhiều chủng loại theo thị hiếu 3.Những Mục Tiêu Cơ Bản Đối Với Vấn Đề Nội Địa Hoá Xe Máy Để chơng trình nội địa hoá ngày đợc nhân rộng, phải xây dựng đợc ngành công nghiệp xe máy VN hoàn chỉnh đại, thoả mÃn nhu cầu nớc chủng loại xe, giá cả, từ làm chủ đợc thị trờng xe máy nớc mà bớc xuất phụ tùng xe máy sang khu vực giới Thông qua đó, ngành khí nh ngành phụ trợ khác có đIều kiện phát huy hết khả nh (ngành hoá chất, cao su, nhựa, chất dẻo, ®iƯn, ®iƯn tư, vËt liƯu míi…) ®Ĩ ®¸p øng sè lợng xe đợc sản xuất, lắp ráp nớc đạt khoảng 1,7 triệu xe/năm với tỷ lệ nội địa hoá khoảng 90%, chất lợng tơng đơng với xe đợc lắp ráp nớc Asean Nếu đảm bảo đợc tốt mục tiêu trên, thị trờng xe máy đợo mở rộng từ đô thị đến vùng nông thôn, phù hợp với thu nhập sức mua đa số ngời tiêu dùng số lợng xe máy lu hành thị trờng VN lúc nh·n hiƯu “ Made in ViƯt Nam”, ngêi d©n sÏ thoả mái lựa chọ xe với phơng châm Ngời Việt Nam dùng hàng Việt Nam Chơng ii Thực trạng trình nội địa hoá xe máy Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 I C¸c ChÝnh Sách Của Nhà Nớc Về HD Việc Thực Hiện Đầu T Sản Xuất, Lắp Ráp Sản Xuất Động Cơ Xe Gắn Máy Bánh Của Các DN Trong Nớc(Thông t Bộ Công nghiệp số 02/2002/TTBCN ngày 18 tháng năm 2002) - Cn c Quyt nh s 38/2002/Q-TTg ngày 14/3/2002 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý sản xuất lắp ráp nhập linh kiện xe hai bánh gắn máy; - Căn Thông báo số 99/TB-VPCP ngày 06/6/2002 Văn phịng Chính phủ thơng báo kết luận Thủ tướng Chính phủ vấn đề thực sách nội địa hố xe hai bánh gắn máy; - Căn Thông tư liên tịch số 92/TTLT-BTC-BCN-TCHQ ngày 20/11/2001 Liên Bộ Tài - Bộ Công nghiệp - Tổng cục Hải quan, số 52/2002/TTLT-BTC-BCN ngày 04/6/2002 Liên Bộ Tài - Bộ Cơng nghiệp hướng dẫn thực sách ưu đãi thuế sản xuất xe hai bánh gắn máy động xe hai bánh gắn máy, Bộ Công nghiệp hướng dẫn việc thực đầu tư sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy hai bánh doanh nghiệp nước sau: A ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG: Thông tư áp dụng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo pháp luật Việt Nam (trừ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) B CÁC QUY ĐỊNH CỤ THỂ: Các dự án đầu tư sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy hai bánh phải xây dựng theo quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 12/2000/NĐCP ngày 05/5/2000 Chính phủ, trình Bộ Cơng nghiệp xem xét thẩm định Các dự án đầu tư sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy phải tuân thủ mục d, điểm Quy định tiêu chuẩn doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy ban hành kèm theo Quyết định số 24/2002/QĐ-BCN ngày 7/6/2002 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp.Quy định việc phải chế tạo hoàn chỉnh 01 cụm chi tiết động ban hành kèm theo Quyết định nêu hiểu sau: Doanh nghiệp phải tự đầu tư công nghệ, nhà xưởng để sản xuất chi tiết cụm sản phẩm doanh nghiệp đăng ký (liệt kê phụ lục 6, Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-BTC-BCN ngày 04/6/2002 liên Bộ Tài - Bộ Cơng nghiệp) theo quy trình cơng nghệ hồn chỉnh từ ngun liệu bán thành phẩm Các phôi đúc, dập, rèn chi tiết, cụm chi tiết phép mua nhà sản xuất khác (trong nước ngồi nước) khơng thiết phải sản xuất loại gioăng, đệm chi tiết tiêu chuẩn hố bulơng, đai ốc, vịng bi… Doanh nghiệp phải thực chương trình nội địa hoá động xe gắn máy theo mục tiêu tiến độ cụ thể hàng năm sau (bắt đầu tính từ năm thứ sau dự án vào sản xuất): Năm thứ 1: tỷ lệ nội địa hoá động ³ 20% Năm thứ 2: tỷ lệ nội địa hoá động ³ 30% Năm thứ 3: tỷ lệ nội địa hoá động ³ 45% Năm thứ 4: tỷ lệ nội địa hoá động ³ 60% Việc tính tốn tỷ lệ nội địa hoá động xe hai bánh gắn máy hai bánh thực theo quy định phụ lục số 06 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-BTC-BCN Liên Bộ Tài - Bộ Cơng nghiệp ngày 04/6/2002 Các động xe gắn máy hai bánh doanh nghiệp đầu tư sản xuất, lắp ráp phải kiểm tra theo quy định mục c, điều (tiêu chuẩn trình độ kỹ thuật, công nghệ) Quy định tiêu chuẩn doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy ban hành kèm theo Quyết định số 24/2002/QĐ-BCN ngày 07/6/2002 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp Các doanh nghiệp sản xuất động xe gắn máy phải có quyền thiết kế động xe máy (do doanh nghiệp nghiên cứu phát triển chuyển giao công nghệ hợp pháp từ nhà sản xuất gốc) Trong trường hợp doanh nghiệp mua thiết kế, công nghệ sản xuất động đối tác nước ngoài, doanh nghiệp phải có Hợp đồng chuyển giao cơng nghệ, Hợp đồng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Licence nhãn mác sản phẩm, quyền sở hữu công nghiệp đối tác nước ngồi cung cấp cho phía Việt Nam để sản xuất, lắp ráp động Nội dung chuyển giao công nghệ bao gồm: - Tài liệu thiết kế sản phẩm, - Tài liệu công nghệ sản xuất, lắp ráp động cơ, - Giấy phép sử dụng nhãn hàng, - Chương trình đào tạo, - Chương trình hỗ trợ kỹ thuật Hợp đồng chuyển giao cơng nghệ chế tạo động xe gắn máy từ nước vào Việt Nam phải thẩm định, phê duyệt theo quy định pháp luật hành Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy hai bánh không vi phạm quyền sở hữu cơng nghiệp nhãn hiệu hàng hố kiểu dáng cơng nghiệp việc sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy, phải đăng kiểm động xe sản xuất, lắp ráp theo pháp luật hành tuân thủ quy định quản lý số máy động xe gắn máy quan quản lý nhà nước C Tỉ Chøc Thùc HiƯn Các dự án đầu tư sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy (nếu doanh nghiệp Nhà nước phải thông qua chủ quản đầu tư) gửi hồ sơ Bộ Công nghiệp để xem xét, thẩm định Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, Bộ Công nghiệp có ý kiến thức nội dung dự án đầu tư Sau hoàn tất việc đầu tư, doanh nghiệp báo cáo Bộ Công nghiệp để kiểm tra cụ thể Các doanh nghiệp có dự án đầu tư sản xuất động xe hai bánh gắn máy nước vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước theo Quy định Điều 3, Quyết định số 38/2002/QĐ-TTg ngày 14/3/2002 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý sản xuất, lắp ráp nhập linh kiện xe hai bánh gắn máy Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy, sau Bộ Công nghiệp kiểm tra, xác nhận đủ tiêu chuẩn quy định ban hành theo Quyết định số 24/2002/QĐBCN ngày 07/6/2002 Bộ Công nghiệp quy định Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-BTC ngày 04/6/2002 liên Bộ Tài - Bộ Cơng nghiệp, nhập động xe gắn máy nguyên (nếu doanh nghiệp chưa có dây chuyền lắp ráp động xe máy) linh kiện động xe gắn máy hai bánh (nếu doanh nghiệp có đầu tư dây chuyền lắp ráp động cơ) theo quy định Quyết định số 46/QĐ-TTg ngày 04/4/2001 quản lý xuất khẩu, nhập hàng hố thời kỳ 2001-2005 Thủ tướng Chính phủ Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp động xe gắn máy hai bánh làm thủ tục nhập linh kiện động phải xuất trình văn xác nhận đủ điều kiện sản xuất, lắp ráp Bộ Công nghiệp với quan Hải quan Thông tư có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngy ký 2.Hớng Dẫn Thêm Về Quyết Toán Thuế Linh Kiện Xe Máy & Động Cơ Xe Máy Nhập Khẩu Năm 2002 Ngy 24/3/2003, B Ti chớnh ban hnh Cụng văn số 2627/ TC/TCT hướng dẫn cụ thể thêm số nội dung thực toán thuế linh kiện xe hai bánh gắn máy, động xe hai bánh gắn máy nhập năm 2002 để sản xuất Theo đó, việc tốn tỷ lệ nội địa hóa thực tế thực theo hướng dẫn mục IV đến mục Vlll, Thông tư số 92/ TTLT-BTC-BCN; Ðiểm 3, 4, Thông tư số 52/TTLT- BTC-BCN công văn số 13707 TC/TCT ngày 16- 12-2002, số 14302 TC/TCT ngày 30-12-2002 Bộ Tài việc hướng dẫn thực sách thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hóa-xe máy, động xe máy năm 2002 Ngoài quy định, hướng dẫn văn nêu trên, q trình tốn Bộ Tài đề nghị cục thuế, cục hải quan địa phương doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe bánh gắn máy thực cụ thể số nội dung: -Trong trình thực sản xuất, lắp ráp xe máy, động xe máy, doanh nghiệp có thay đổi đơn vị cung cấp linh kiện, phụ tùng nội địa hóa so với đăng ký, việc thay đổi đơn vị cung cấp linh kiện, phụ tùng nội địa hóa khơng vượt q đơn vị so với đăng ký Trường hợp vượt Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 đơn vị so với đăng ký, doanh nghiệp phép lựa chọn đơn vị cung cấp để toán xác định tỷ lệ nội địa hóa thực tế -Ðối với trường hợp doanh nghiệp kê khai đầu tư sản xuất bao gồm doanh nghiệp tự sản xuất liên doanh, liên kết sản xuất) cụm chi tiết, linh kiện, phụ tùng thực nội địa hóa cụm chi tiết, đề nghị cục thuế, cục hải quan địa phương quy định hướng dẫn tốn Thơng tư số 92, Thơng tư số 52 hóa đơn chứng từ, sổ sách xuất, nhập kho doanh nghiệp phải cung cấp theo hướng dẫn nêu trên, để xác định xác tỷ lệ nội địa hóa chi tiết cụm chi tiết linh kiện, phụ tùng mà doanh nghiệp sản xuất Khi tốn tính tỷ lệ nội địa hóa thực tế chi tiết, cụm chi tiết mà doanh nghiệp chứng minh doanh nghiệp đầu tư sản xuất -Về số lượng linh kiện làm tính thuế nhập thực tế phải nộp doanh nghiệp, Bộ Tài quy định: số lượng linh kiện xe máy, động xe máy doanh nghiệp nhập theo sách ưu đãi thuế theo tỷ lệ nội địa hóa năm 2002 (số lượng nhập kể từ ngày thơng báo Bộ trưởng Bộ Tài việc áp dụng sách ưu đãi thuế sản xuất xe máy, động xe máy có hiệu lực thi hành), phạm vi công suất tổng hợp tối đa Bộ Thương mại cho phép Ðối với nhãn hiệu xe doanh nghiệp thực nhập năm 2002, chưa thực sản xuất, lắp ráp năm 2002 doanh nghiệp phải báo cáo toán theo sản lượng sản xuất, lắp ráp năm 2003 đến thời điểm toán -Về mức thuế suất thuế nhập theo tỷ lệ nội địa hóa thực tế áp dụng sau kiểm tra, toán, xác định tỷ lệ nội địa hóa thực tế mức thuế suất thuế nhập ưu đãi theo sách ưu đãi thuế mặt hàng xe máy, động xe máy quy định Quyết định số 116/2001/QÐ/BTC ngày 20-11/2001 Bộ trưởng Bộ Tài -Về giá tính thuế: sau hồn thành việc thực kiểm tra tốn, giá tính thuế xác định tương ứng với tỷ lệ nội địa hóa mức thuế suất thuế nhập thực tế đạt sau kiểm tra toán Từ 1/1/03 Thuế Suất Nhập Khẩu Xe Máy Nguyên Chiếc Tèi ThiĨu Lµ 100% Ngµy 25/10/2002, Thđ tíng chÝnh phđ đà có định số 147/ 2002/ QĐ- TTg chế điều hành xuất nhập khẩu, sản xuất, lắp ráp xe hai bánh phụ tùng giai đoạn 20032005 Theo : Việc nhập xe máy phụ tùng xe máy thực theo đinh số 46/2001/ QĐTTg ngày 4/4/2001 Thủ tớng Chính phủ quản lý xuất khẩu, nhập hàng hoá thời kì 2001-2005 Các DN sản xuất, lắp ráp xe máy có vốn đầu t nớc thực theo qui định giấy phép đầu t đà đợc cấp Các DN sản xuất xe máy, phụ tùng xe máy để xuất đợc hởng sách u đÃi theo qui định hành Xe máy sản xuất, lắp ráp nớc phải đợc đăng ký bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đăng kiểm chất lợng theo qui định pháp luật Các sản phẩm xe máy sản xuất Việt Nam không đăng kí bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đăng kiểm chất lợng theo qui định pháp luật không đợc phép đăng kí lu hành Các loại phụ tùng để lắp ráp xe máy, bao gồm phụ tùng nhập sản xuất nớc phải có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, hợp pháp đăng kí chất lợng sản phẩm theo qui định pháp luật hành Đến ngày 1/1/2004 DN sản xuất, lắp ráp phải chứng hệ thống quản lý chất lợng ISO 9001 (phiên 2000) cho hệ thống sản xuất lắp ráp xe máy động xe máy Từ 1/1/2003, thực sách thuế xe máy phu tùng xe máy nh sau: Mức thuế nhập xe máy nguyên động nguyên tối thiểu 100% Giữ nguyên mức thuế suất thuế nhập linh kiện hành phụ tùng xe máy linh kiện động xe m¸y Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Các Công nghiệp, Kế hoạch Đầu t, Tài chính, Khoa học Công nghệ, Giao thông vận tải Thơng mại phối hợp để kiểm tra doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe máy có DN có vốn đầu t nớc ngoài, quản lý chặt chẽ đăng kiểm, tăng chống buôn lậu I Những Vớng Mắc Trong Quá Trình NĐH Xe Máy Vẫn Còn Bất Đồng Về Thuế Nhập Khẩu Xe M¸y Sau thời gian dài tranh cãi liệt xung quanh nội dung xử lý toán thuế (QTT) nhập linh kiện xe máy năm 2001 bên Tổng cục Thuế (TCT) Tổng cục Hải quan, thuộc Bộ Tài (BTC) bên doanh nghiệp (DN) sản xuất, lắp ráp xe máy đại diện họ Hiệp hội Xe đạp - Xe máy Việt Nam, tưởng chuyện QTT giải ổn thỏa Song, tận tháng này, số DN sản xuất, lắp ráp xe máy “kiên quyết” không chịu ký vào biên QTT Nhằm xử lý dứt điểm tình trạng này, ngày 14 tháng vừa qua, BTC thức gửi cơng văn tới DN sản xuất, lắp ráp xe máy Hiệp hội Xe đạp- Xe máy Việt Nam với nội dung: “Đối với DN thực QTT với BTC, chưa chịu ký biên QTT DN ký biên QTTá, song cịn có ý kiến bảo lưu, chưa đồng ý với kết QTT chậm đến hết ngày 20 tháng năm 2003 phải có văn đề nghị kiểm tra lại kết QTTá năm 2001 theo tỷ lệ nội địa hóa để BTC xem xét phối hợp với quan chức kiểm tra, xử lý” Việc xử lý, theo ơng Trương Chí Trung, Thứ trưởng BTC, trình kiểm tra QTT năm 2001 (theo đề nghị DN), phát sai phạm việc thực sách thuế theo tỷ lệ nội địa hóa DN không đủ điều kiện; không lắp ráp bán linh kiện cho đơn vị khác, bán tư cách pháp nhân cho DN khác nhập linh kiện; nhập linh kiện không với khai báo Hải quan; không chứng minh nguồn gốc hợp pháp linh kiện, phụ tùng thực tế sản xuất nước (mua bán hóa đơn để hợp thức hóa linh kiện, phụ tùng nội địa hóa, mua linh kiện, phụ tùng nội địa hóa DN mua hàng nhập khơng rõ nguồn gốc ) DN bị xử lý truy thu thuế bao gồm thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp bị phạt theo quy định hành đạo Chính phủ Vẫn theo Thứ trưởng Trung, thời hạn ngày 20 tháng tới, DN khơng có ý kiến đề nghị xem xét lại (kể DN chưa ký biên QTT), DN phải thực nộp thuế theo thông báo nộp thuế quan Hải quan Theo nhiều DN, công văn đẩy DN vào “tiến thoái lưỡng nan” Do, thời gian từ đến ngày 20 tháng cận kề khiến cho nhiều DN không đủ thời gian làm thủ thủ tục cần thiết để chứng minh nguồn gốc hợp pháp linh kiện, phụ tùng thực tế sản xuất nước Bởi đề nghị BTC kiểm tra lại kết QTT khác “tự sát”, đồng ý với biên QTT DN phải nộp đầy đủ khoản truy thu thuế dẫn đến có khơng DN bị sạt nghiệp, phải đóng cửa thu hẹp sản xuất Theo ghi nhận báo Đầu tư, kể từ BTC DN sản xuất, lắp ráp xe máy chưa trí với xung quanh vấn đề này, nay, có nhiều họp bên liên quan tổ chức Tại họp này, BTC luôn bảo lưu quan điểm QTT thuế nhập linh kiện xe máy theo tỷ lệ nội địa hóa hồn tồn luật (dựa Thông tư 176/1998/TTLT/BTC-BCN-TCHQ, Thông tư 120/2000/TTLT/BTC-BCN-TCHQ Thông báo 99/2002/TB-VPCP Văn phịng Chính phủ), cịn DN lại cho rằng, BTC áp đặt thực văn kể Ngoài ra, theo DN, họ chưa biết tới Thông báo 99/2002, Thơng báo Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 văn pháp lý nên BTC khơng thể dựa vào mà “ép” DN Vừa qua, để gây áp lực với BTC, không DN thu hẹp sản xuất, cho công nhân nghỉ việc Cịn BTC khơng muốn tránh tiền lệ xấu, sách nội địa hóa đâu thực riêng ngành sản xuất xe máy, mà áp dụng rộng rãi với nhiều ngành khác điện, điện tử, khí Chính vậy, họp TCT DN sản xuất, lắp ráp xe máy, sau “lời qua tiếng lại” gay gắt “không bên chịu nhường bên nào”, cuối đại diện TCT đề xuất phương án “cái chết bất ngờ” Theo vị đại diện này, TCT đồng ý kiểm tra lại việc tóan DN chưa ký vào biên QTT ý kiến bảo lưu “Nhưng, việc kiểm tra lại chấm dứt bắt buộc DN phải chịu mức thuế suất thuế nhập theo tỷ lệ xác định phát DN có hành vi gian lận nào”, đại diện đề xuất Tuy nhiên, DN hiểu “bói ma, quét nhà rác” nên họ không đồng ý với phương án kỳ vọng vào việc BTC quan chức tìm phương án khác có tính khả thi cao dễ bên chấp nhận Thế nhưng, kỳ vọng DN phương án QTT theo tỷ lệ nội địa hóa khơng thành thực 2.DN Lắp Rắp Xe Máy Không Thể Xác Minh Nguồn Gốc Linh Kiện Hiệp hội Xe đạp - Xe máy Việt Nam đà gửi Công văn số 11/XM nội địa hoá xe gắn máy năm 2001 2002 lên Văn phòng Chính phủ, đề nghị Thủ tớng Chính phủ cho phép doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe gắn máy hai bánh chứng minh nguồn gốc phụ tùng xe máy nội địa hoá mà doanh nghiệp mua để lắp ráp Hiệp hội khẳng định, doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe gắn máy khả làm việc Việc chứng minh nguồn gốc phụ tùng xe máy nội địa thuộc trách nhiệm sở cung cấp phụ tùng Vẫn theo hiệp hội này, doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe gắn máy năm 2001 thực theo hớng dẫn hai Thông t liên tịch số 176/1998 120/2000 Theo đó, doanh nghiệp không bắt buộc phải mua trực tiếp sở sản xuất đợc phép mua sở cung cấp phụ tùng nớc Tuy nhiên, Thủ tớng Chính phủ yêu cầu: Những doanh nghiệp mua phụ tùng, linh kiện xe hai bánh gắn máy nớc để lắp ráp, đến ngày 6/8/2002, không chứng minh đợc nguồn gốc hợp pháp, linh kiện, phụ tùng thực tế đợc sản xuất nớc không đợc tính phần giá trị số linh kiện, phụ tùng vào tỷ lệ nội địa hoá năm 2001 Kết kiểm tra liên ngành thực sách nội địa hoá xe máy năm 2001 cho thấy, có tới 60% sở thuộc danh sách cung cấp phụ tùng sản xuất nớc doanh nghiệp lắp ráp không sản xuất phụ tùng Có 40 số 52 doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe gắn máy đà vi phạm chế độ kế toán, thống kê vµ chøng tõ chøng minh ngn gèc linh kiƯn xe gắn máy Nghịch Lý Nội Địa Hoá Xe Máy Theo thông báo số 48/TB-VPCP ngày 5/6/2001, Văn phòng phủ đà thông báo lắp ráp tuý xe máy mà sản xuất phụ tùng chủ yếu đợc nhập linh kiện lắp ráp xe máy, kể từ ngày 1/10/2001 Các phụ tùng chủ yếu đợc nêu gồm động lắp ráp động cơ, hộp số, khung xe, phần chuyển động Có thể nói, thông báo lắp ráp xe máy nớc đà khiến cho nhiều doanh nghiệp lắp ráp xe máy nớc lo âu, đà trót đầu t hàng tỷ đồng xây dựng nhà máy mua sắm thiết bị lắp ráp, mà phải nằm đắp chiếu chờ đau Còn đầu t sản xuất phụ tùng theo yêu cầu nêu trênthì tiền đâu, có tiền phải 10-12 tháng triển khai đợc(!) Vì vậy, ớc tính có khoảng 60% số doanh nghiệp lắp ráp xe máy phải ngừng hoạt động, có DN đầu t lắp ráp động 14 DN đầu t chế tạo khung xe 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tuy nhiên, vấn đề đáng đề cập chủ trơng nội địa hoá xe máy đà khuyến khích 100 DN thuộc thành phần kinh tế đầu t tham gia chế tạo, cung cấp phụ tùng cho DN lắp ráp, có hàng chục DN khí nhờ chủ trơng đà thoát khỏi nguy sa sút phá sảnvà có nhiều triển vọng phát triển Đồng thời, sách NĐH đà cho phép khai thác đợc lực sẵn có nớc để sản xuất phụ tùng xe máy, tạo giá trị 2800 tỷ đồng dự kiến năm 2001 đạt 4000 tỷ đồng Vậy nay, buộc 51 DN lắp ráp xe máy phải đầu t chế tạo phụ tùng, để lắp ráp xe máy theo kiểu khép kín hệ tất yếu 100 DN sản xuất phụ tùng phải tự đóng cửa không thị trờng Nh nghịch lý lÃng phí quá! Xin nêu ví dụ hÃng Honda (Nhật Bản) sản xuất xe máy tiếng chẳng dại bỏ tiền ôm lấy tất việc chế tạo hoàn chỉnh xe máy, mà xung quanh họ có tới hàng trăm vệ tinh sản xuất, cung cấp chi tiết, phơ tïng, kĨ tõ con èc vÝt trë Nếu ta làm ngợc với họ, đầu t khép kín sản xuất xe máy, liệu có hiệu không? Điều xin nhờng cho nhà quản lý, chuyên gia lĩnh vực công nghiệp chế tạo máy phân tích, lý giải Còn điều tính họp lý thông báo này, ý kiến đạo phủ quan quản lý Nhà nớc vấn đề Nhng không cho phép có nghĩa cấm ) phảI văn có hiệu lực 4.Kiểm Soát Đợc Việc Khai Khống Tỷ Lệ Nội Địa Hoá Nhiu doanh nghip lp rỏp xe mỏy nước từ đầu năm đến dù tỷ lệ nội địa hoá đạt 15-20%, khai lên tới mức 30-40% hòng gian lận thuế Sau ý kiến ơng Thái Bá Minh, Vụ phó Vụ Quản lý Công nghệ Chất lượng, Bộ Công nghiệp xung quanh vấn đề - Từ ngày 1/1/2001, doanh nghiệp lắp ráp xe máy nước thực đăng ký thuế nhập theo tỷ lệ nội địa hóa Vậy việc xác định tỷ lệ nội địa hố tiến hành nào? - Tỷ lệ nội địa hố tính tốn cho loại xe xác định vào giá linh kiện, phụ tùng nhập giá nhập xe nguyên (giá CIF) doanh nghiệp lắp ráp xe máy tự kê khai sở mặt giá nhà cung cấp nước ngồi Đây phương pháp tính tiên tiến, tạo điều kiện cho doanh nghiệp bước thích nghi dần với hoàn cảnh sản xuất kinh doanh điều kiện hội nhập kinh tế khu vực quốc tế - Có thơng tin nói số doanh nghiệp nâng giá linh kiện, phụ tùng sản xuất nước để khai khống tỷ lệ nội địa hoá? - Cách tính tỷ lệ nội địa hố không phụ thuộc vào giá linh kiện, phụ tùng sản xuất nước Vì vậy, dù doanh nghiệp có làm khơng ảnh hưởng tới việc quan chức tiến hành xác định - Dư luận đặt dấu hỏi việc nhiều doanh nghiệp năm ngoái đạt tỷ lệ nội địa hoá mức 15-20% mà khai lên mức 30-40% Điều dẫn đến thất thu ngân sách? - Cơ chế hành cho phép doanh nghiệp quyền đăng ký tỷ lệ nội địa hoá theo khả Tỷ lệ có giá trị làm ban đầu để quan hải quan tạm tính thuế nhập Do đó, tỷ lệ nội địa hoá mà doanh nghiệp thực năm sản xuất thể báo cáo tài kiểm toán độc lập (được nộp cho quan chức vòng 60 ngày đầu năm sản xuất tiếp theo) thức để toán thuế nhập năm, đồng thời sử dụng để làm mức đăng ký tạm tính thuế nhập cho năm sản xuất Vì vậy, quan chức làm tốt công tác hậu kiểm chắn khơng gây thất thu ngân sách Doanh nghiệp không 11 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thực tỷ lệ nội địa hố đăng ký bị truy thu phần thuế nhập chênh lệch so với mức tạm tính ban đầu Vì doanh nghiệp nước lại đăng ký tỷ lệ nội địa hố mức tăng nhanh từ 15-20% (năm 2000) lên 30-40% (năm 2001) Chính phủ cho phép hỗn thực việc tính thuế nhập theo tỷ lệ nội địa hố năm để có đủ thời gian đầu tư sản xuất phụ tùng cho lắp ráp xe máy - Việc gia tăng tỷ lệ nội địa hoá góp phần làm giảm giá xe máy, người tiêu dùng lo ngại chất lượng chủng loại xe máy giảm theo? - Hiện nước có 23 doanh nghiệp lắp ráp xe máy đầu tư 158 tỷ đồng sản xuất phụ tùng 100 doanh nghiệp chuyên sản xuất cung cấp phụ tùng xe máy Các phụ tùng sản xuất nước nhà cung cấp Know-how kiểm tra tiêu chất lượng chịu quản lý Theo biết, đến chưa có trường hợp xảy cố nghiêm trọng xe máy doanh nghiệp nước lắp ráp 5.Lóng Tóng Víi Tû LƯ NĐH Xe Máy Bất Cập Cách Tính Tỷ Lệ Và Thu Thuế Theo yêu cầu Chính phủ, chức phải có biện pháp chấn chỉnh lại việc sản xuất lắp ráp môtô, xe máy nớc ( CV số 294/CP-KTTH, ngày 17/4/2001), Bộ Tài đà có văn số 3945/ TC-TCT, ngày 24/4/2001 hớng dẫn thu thuế theo tỷ lệ NĐH, áp dụng từ 1/5/2001.Với mục đích tích cực nhằm lập lại trật tù lÜnh vùc nµy, song thùc tÕ sau áp dụng, văn 3945/TC-TCT đà bộc lộ số bất cập 5.1 Thiếu Bình Đẳng Trong Cách Tính Thuế Điểm CV 3945 qui định , tính thuế năm 2001 đợc lấy theo tỷ lệ NĐH DN đăng kí thực năm 2000, đợc Bộ KHCN&MT ghi nhận Còn nhớ, năm 2000 tất 51 DN sản xuất, lắp ráp xe máy đà đợc Bộ KHCN&MT xác nhận dạng IKD1, với tỷ lệ NĐH 15% Tuy vậy, tháng 12/2000, sau đà có công văn văn phòng CP ( số 162/TB-VPCP, ngày 28/11/2000), giao cho Bộ Công nghiệp hớng dẫn DN lắp ráp xe máy đăng kí tỷ lệ NĐH, số DN đà tranh thủ xây dựng hồ sơ IKD1, với tỷ lệ NĐH lên tới 30%, chí 40% đợc Bộ KHCN&MT phê duyệt Từ 1/5/2001, vài DN đà sử dụng hồ sơ có tỷ lệ NĐH 30-40% nói ( nhng cha đợc thực năm 2000, độ xác thực cha đợc kiểm chứng) đợc quan hải quan thu với mức thuế 30% 15%(theo điều 2, CV3945) Trong đó, phần lớn DN lại đợc Bộ Công nghiệp hớng dẫn, đăng kí tỷ lệ NĐH với Bộ vào cuối năm 2000 đợc xác nhận vào đầu năm 2001 không đợc công nhận phải chịu tạm tính mức thuế 60% phải nói thêm rằng, việc đăng kí tỷ lệ NĐH DN thực theo phơng pháp : DN tự kê khai, đợc xác nhận đối tác nớc ; khác quan phê duyệt Bộ KHCN&MT Bộ Công nghiệp Cùng tỷ lệ NĐH nh đợc Bộ Công nghiệp xác nhận vào đầu 2001 mà công ty số DN khác không đợc công nhận bất bình đẳng DN Việc tạm tính mức thuế 60%, DN phải nộp sau 30 ngày đợc toán vào đầu năm 2002 đà làm cho công ty bị đọng số vốn lớn, ảnh hởng xấu đến hoạt động khác ông Nguyễn Nhật Tùng, phó giám đốc công ty XNK, Bộ Thơng mại phàn nàn 5.2 Cha Có Cơ Sở Để Xác Định Tỷ Lệ NĐH Tại điều CV3945 có nêu, DN ®· thùc hiƯn viƯc nép th theo tû lƯ N§H từ năm 2000 đợc tiếp tục thực năm 2001 với điều kiện DN phải làm toán nhập khẩu( theo điều 7.2.2, Thông t liên tịch số 176/1998, Bộ Tài chính-Bộ Công nghiệp- Tổng cục hải quan ngày 25/12/1998) Điều có nghĩa là, trớc ngµy 12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 31/3/2001 DN phải toán hàng nhập để xác định tỷ lệ NĐH thực tế đạt đợc năm 2000 kết phải đợc quan kiểm toán xác nhận (công thức để kiểm toán :tỷ lệ NĐH = 1-( I: Z), (I giá trị nhập khẩu, Z giá trị sản phẩm nguyên chiếc) Trên thực tế, thời điểm toán (trớc 31/3/2001) Bộ TàI cha có văn hớng dẫn cụ thể việc xác định giá bán sản phẩm (Z) Vậy quan kiểm toán dựa vào đâu để xác nhận tỷ lệ NĐH mà DN ssản xuất lắp ráp xe máy đà đạt đợc năm 2000? Cha Có Tiêu Chí Cho Xe M¸y “ Made In Viet Nam “ Khi doanh nghiệp T&T, Lisohaka, Vinagimex nộp đơn đăng ký sản xuất xe máy thương hiệu Việt Nam, quan quản lý nhận ra, nước ta chưa có tiêu chuẩn cho xe "Made in Vietnam" Để "chữa cháy", công nghiệp vừa bắt tay nghiên cứu đưa tiêu chí Theo dự thảo cơng nghiệp hoàn thành, xe máy thương hiệu Việt Nam phải nội địa hóa 80% Riêng tỷ lệ nội địa hóa động lắp ráp đạt từ 40% trở lên Trong đó, doanh nghiệp phải tự đầu tư sản xuất chi tiết động 20% Ngồi ra, doanh nghiệp phải có phịng cơng nghệ phục vụ nghiên cứu phát triển sản xuất Xe máy mang thương hiệu Việt Nam sản phẩm hồn chỉnh, có sở hữu công nghiệp bảo hộ sở hữu công nghiệp Ơng Đỗ Quang Hiển, giám đốc cơng ty T&T cho biết, cơng ty ơng hồn tồn đáp ứng điều kiện Thực tế, T&T đầu tư 70 tỷ đồng tự sản xuất 20% chi tiết động Hiện nay, Việt Nam sản xuất tất phụ tùng xe máy ngoại trừ động cơ, tỷ lệ nội địa hóa 80% hồn tồn thực Theo ơng Hiển, có xe máy "Made in Vietnam" nước ta xây dựng công nghiệp xe máy Với sách ưu đãi, doanh nghiệp hạ giá xe xuống triệu đồng/chiếc, chất lượng đảm bảo Đồng thời, doanh nghiệp Việt Nam hưởng thuế suất ưu đãi nước ASEAN xuất xe máy Tuy nhiên, có nhiều ý kiến băn khoăn vấn đề xe máy thương hiệu Việt Nam Ông Đặng Xuân Phong, giám đốc công ty xuất nhập công nghệ mới, cho lợi lớn doanh nghiệp công nhận xe máy "Made in Vietnam" họ lo xếp hàng trải qua bước sát hạch để tính thuế theo tỷ lệ nội địa hóa rắc rối Hơn thế, với mức thuế xuất nhập ưu đãi sản phẩm mang thương hiệu Việt Nam không bị khống chế quản lý số lượng linh kiện nhập khẩu, công suất Chưa tính đến chuyện có xuất xe máy hay không, riêng phục vụ thị trường nước, doanh nghiệp thu lợi nhuận không nhỏ Việc xin công nhận xe máy thương hiệu Việt Nam doanh nghiệp phải chờ quan quản lý tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình sản xuất Song với nhiều mối lợi thế, chạy đua xin sản xuất xe máy "Made in Vietnam" bắt đầu Hiện có tới 17 doanh nghiệp nộp đơn lên cơng nghiệp Thực trạng khiến khơng người nghi ngại rằng, trò "lách luật" công ty hoạt động sản xuất, lắp ráp xe máy nhiều lộn xộn "Rồi công ty lại đổ xô vào đầu tư sản xuất chi tiết động dễ làm, hồn chỉnh lại khơng có Chừng Việt Nam chưa tự sản xuất động khơng thể nói đến chuyện hình thành cơng nghiệp xe máy", ông Phong khẳng định Ông Nguyễn Mỹ, trưởng ban thư ký hiệp hội xe máy Việt Nam, đồng tình rằng, đơn vị nước nặng lắp ráp, mà chưa ý tới đầu tư sản xut, c bit l ng c Nhìn Lại Cơ Chế Quản Lý Xe Máy 13 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 7.1 Từ Lơi Lỏng Quản Lý Thời trớc, áp dụng hạn nghạch nhập có lúc bung gần hàng trăm sở lắp ráp xe máy Nào chạy chọt xin xỏ, mua bán tranh giành quota, mạnh làm Lợi lộc thua thiệt có, tiêu cực khỏi phải nói Ngay đến hình thức hàng đổi hàng với nớc bạn Lào bị lợi dụng Còn nhớ có năm thống kê số lợng tỏi VN xuất đổi xe máy Dream khiến phải giật mình, tính ng ời dân lang tiêu thụ ngót ngét hai chục cân tỏi năm Thực tỏi ta quay vòng Đến năm 1997,nhà nớc bỏ hạn nghạch, nhng ngăn chặn DN ăn xổi cách tăng thuế nhập xe máy, hạn chế lắp ráp thơng mại đơn thuần, tiến tới không cho nhập linh kiện dới dạng CKD1, CKD2 bỏ chế ®é ®ỉi tái lÊy xe m¸y… trËt tù lÜnh vực lắp ráp xe máy nhờ đợc vÃn hồi, số DN đợc giảm mạnh, khoảng 20 sở Và với DN có vốn đầu t nớc ngoài, họ chuyển hớng sang đầu t sản xuất xe máy dới dạng IKD Với mong muốn nhanh chóng hình thành công nghiệp sản xuất xe máy cách thực Nhà nớc đà có sách khuyến khích mạnh mẽ, đặc biệt việc áp dụng mức thuế nhập u đÃi theo tỷ lệ NĐh ®èi víi bé linh kiƯn xe m¸y nhËp khÈu Song nóng vội, nên vô tình quên học lần trớc Hơn nữa, thâm nhập xe máy TQ với giá rẻ cha nửa xe máy Nhật, ®· khiÕn cã sù ngé nhËn vỊ mét híng ph¸t triển nghành sản xuất xe máy theo kiểu tắt, đón đầu, lắp ráp xe máy có kiểu dáng, mẫu mà đa dạng giá cạnh tranh đến mức đại gia làng sản xuất xe máy khu vực phải cúi đầu làm theo Nh Honda Việt Nam không cách khác, để giữ thị phần phải tung dòng xe tầm tầm nh kiểu Wave Alpha với giá nhỉnh xe TQ chút Tuy nhà sản xuất ngời tiêu dùng dợc lợi , song quan chức nhà nớc đà không kiểm soat đợc bung 50 DN sản xuất xe máy Trong số đó, không DN tuý lắp ráp thơng mại ẩn dới vỏ NĐH để thực hành vi gian lận thơng mại, trốn thuế Nhà nớc hàng nghìn tỉ đồng, riêng số truy thu năm 2001 khai man tỷ lệ NĐH 1000 tỷ đồng Trong l ợng xe máy tràn vào VN tăng chóng mặt, từ 500-600 nghìn lên 2,1 triệu năm 1999 2,3 triệu năm 2000 Đến lúc sực tỉnh đơng phố đà dày đặc xe máy, tai nạn giao thông xe máy tăng vọt, ô nhiễm không khí ngày thêm nặng Các quan chức nhà nớc vội vàng đa hàng loạt biện pháp xử lý khắc phục, nhng thiếu phối hợp đồng nên vá đợc lỗ lại thủng lỗ kia, tình hình rối nh canh hẹ, đến mức liên tiếp kì họp Quốc hội gần đợc nêu nh vấn đề kinh tế xà hội xúc Năm 2001, số lợng xe máy nhập có giảm chút xuống 1,9 triệu chiếc, song lên hàng loạt vấn đề lên quan đến tổ chức sẵp xếp lại sản xuất xe máy, quản lý nhập qui hoạch riêng việc định phơng pháp tính thuế theo tỷ lệ NĐH phức tạp, nhiều ý kiến đạo theo cách Bộ Công nghiệp mai lại theo cách Bộ TàI vừa thời gian bàn cÃi vừa gây mập mờ, khó xác định đúng, sai Hay nh qui định tiêu chuẩn DN sản xuất, lắp ráp xe máy dự thảo dự thảo lại trình lên trình xuống năm trời đợc, khiến DN suốt thời gian chới với, chẳng biết sao, có đợc phép tồn không? 7.2 Đến Thắt Bằng Hạn Nghạch Nhùng nhằng kéo dài phơng cách quản lý cộng với đổ lỗi lẫn số quan chức Nhà nớc trớc buá rìu d luận khiến cho suốt từ năm 2001 đến nửa đầu năm 2002, tình hình nhập linh kiện lắp ráp xe máy không lập lại đợc trật tự mà có phần lộn xộn Cũng thời gian ,đà diễn hai 14 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 đợt kiểm tra ,thanh tra liên ngành quy mô nớc tất DN sản xuất ,lắp ráp xe máy Song phải lâu có kết báo cáo Thủ tớng Chính phủ , mà không nhận xét , đánh giá khác từ phía , ngành Cuối cùng, nguyên Phó thủ tớng Nguyễn Mạnh Cầm đà đạo áp dụng trở lại hạn ngạch nhập năm 2002 møc 1,5 triƯu bé linh kiƯn , ®ã DN nớc 900 nghìn DN có vốn đầu t nớc 600 nghìn Biện pháp quản lý mang tính hành bắt buộc đà kiềm chế đợc lợng xe máy nhập khẩuvào nớc tavà buộc DN lắp ráp xe máy làm ăn theo kiêủ chụp giựt phải tự củng cố lại để có đủ tiêu chí phân bổ hạn ngạch nhập Tuy nhiên ,đối với DN vốn trớc đầu t làm ăn có việc áp dụng tiêu hạn ngạch đà làm đảo lộn kế hoạch kinh doanh họ Điển hình trờng hợp Honda Vietnam ,năm 2002đà đầu t 16 triệu USD để mở rộng sản xuất ,tăng tỷ lệ NĐH tuyển thêm 1.400 lao động (đa tổng số lên 2.500 ngời ) nhằm bảo đảm cho kế hoạch sản xuất 587 nghìn xe Nhng đến tận đầu tháng nhận đợc thông báo phân bổ hạn ngạch nhậo có 280 nghìn xe Vậy Honda Vietnam buộc phải đóng cửa, nghỉ việc để chờ tiêu phân bổ hạn ngạch năm 2003 Không ,mà 16.000ngời hệ thống bán nớc chịu chung số phận Điều đáng nói ngời tiêu dùng không đợc lựa chọn sản phẩm a thích xe Wave Alpha, mà phải mua loại xe khác Rõ ràng ,tính cạnh tranh đà bị chế hạn ngạch triệt tiêu ,nhà sản xuất ngời tiêu dùng thiêt Không có Honda Vietnam, nhiều DN khác phản ứng chế Họ nói:Nhà nớc cho phép , đầu t Nay khống chế hạn ngạch mà không sản xuất hết công suất khấu hao ,ai trả lÃI cho ? cha kể đến tránh khỏi tình trạng chạy cửa trớc ,luồn cửa sau để xin xỏ ,mua bán tiêu hạn ngạch 15 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ch¬ng iii GiảI pháp & kiến nghị NĐH xe máy trớc tiến trình hội nhập quốc tế I Một Số giải Pháp Từ Phía Nhà Nớc Chấn Chỉnh Để Hớng Tới Sản Xuất Xe Máy Thơng Hiệu Việt Nam Sau phiên họp thường kỳ Chính phủ cuối tháng vừa qua, Bộ Tài bộ, ngành liên quan báo cáo kết kiểm tra tình hình thực sách nội địa hố (NĐH) xe hai bánh gắn máy năm 2001 hướng tới việc sản xuất xe máy thương hiệu Việt Nam Mục tiêu Chính phủ qua đợt kiểm tra, đánh giá điều chỉnh chế sách hướng tới xây dựng cho ngành khí mạnh, có cơng nghiệp ơtơ, xe máy Chính phủ đặt mục tiêu phải xây dựng công nghiệp xe máy theo hướng dựa sản xuất thực sự, đưa thị trường xe máy thương hiệu Việt Nam Trước đó, ngày 16/11/2001 Bộ trưởng Bộ Tài định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành việc thực sách NĐH DN sản xuất, lắp ráp nước Đoàn tiến hành kiểm tra toàn 52 DN có vốn nước sản xuất, lắp ráp, động Theo số liệu: tính đến 31/10/2001, 52 DN lắp ráp, sản xuất xe máy nước NK 1.500.540 linh kiện, tổng số xe lắp ráp 1.332.503 linh kiện, tổng số thuế nộp vào ngân sách 1.300 tỷ đồng, tạo việc làm cho 6.000 lao động Đánh giá sơ kết đợt kiểm tra, Thứ trưởng Bộ Tài Vũ Văn Ninh cho biết, có nhiều DN thực nghiêm túc sách khuyến khích NĐH Chính phủ Cũng có nhiều DN cịn nặng lắp ráp, phần đầu tư vào sản xuất phụ tùng hạn chế Tỷ lệ NĐH DN đạt 20-30% so với tỷ lệ đăng ký kê khai DN 30-40% Có tình trạng nguồn gốc, xuất xứ phụ tùng linh kiện DN kê khai để tính thuế theo tỷ lệ NĐH, mua bán phụ tùng trơi Bộ Tài đạo cục thuế nước phối hợp tiến hành kiểm tra 419 đơn vị sản xuất, cung cấp phụ tùng, linh kiện xe máy nước Đối chiếu hoá đơn chứng từ, phiếu xuất kho thực tế bán hàng, sản xuất DN sản xuất, cung cấp phụ tùng DN lắp ráp, kết cho thấy: 52 DN sản xuất, lắp ráp mua phụ tùng 500-600 DN cung cấp phụ tùng Có DN mua phụ tùng vài chục DN cung cấp phụ tùng, có nhiều DN mua bán phụ tùng, linh kiện DN sở sản xuất phụ tùng mà DN thương mại Thậm chí nhiều DN khơng chứng minh nguồn gốc phụ tùng mua nước Từ kết kiểm tra này, Chính phủ đạo bộ, ngành liên quan chỉnh lý chế sách Trước mắt, để thực QĐ 38/2002 (ngày 14/3/2002) Thủ tướng Chính phủ việc quản lý sản xuất lắp ráp NK linh kiện xe hai bánh gắn máy, Bộ Tài chính, Tổng cục HQ hướng dẫn bổ sung thơng tư liên tịch số 92 điều kiện đầu tư sản xuất chi tiết, phụ tùng xe máy đạt tỷ lệ NĐH tối thiểu 20% vào năm 2002 phải gắn với việc sản xuất linh kiện thuộc số nhóm phụ tùng chủ yếu động cơ, khung, truyền động Bộ Công nghiệp ban hành quy định tiêu chuẩn DN sản xuất lắp ráp để làm sở xếp phát triển ngành xe máy Việt Nam Ngồi ra, Chính phủ áp dụng thêm số biện pháp mang tính chất hành phương pháp tính cơng suất tổng hợp mà DN phép lắp ráp, NK linh kiện nm Giải Pháp Trớc Tình Trạng Gian LËn Th 2.1 Tỉng Cơc Th KiĨm Tra C¸c DN Sản Xuất Xe Máy Tng cc thu s huy ng tồn lực lượng với quan cơng an để kiểm tra đồng loạt doanh nghiệp cung cấp phụ tùng cho c¸c doanh nghiệp lắp ráp xe gắn máy nước Thời gian kiểm tra không quan cho biết Biện pháp xem biện pháp để làm rõ việc doanh nghiệp có gian lận việc kê khai tỷ lệ nội địa hóa hay khơng Theo tin từ Tổng cục thuế, hầu hết doanh nghiệp phải nộp bổ sung thuế nhập năm 2001 tỷ lệ nội địa hóa thực tế khơng đăng ký Qua kiểm tra thực tế, số doanh nghiệp cho thấy nhiều đơn vị 16 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cung cấp phụ tùng khơng có nhà xưởng sản xuất, có tượng mua bán hóa đơn để kê khai tăng tỷ lệ nội địa hóa nhằm hưởng thuế nhập ưu đãi Đến nay, số 53 doanh nghiệp chưa chịu ký vào tốn thuế nhập năm 2001 khơng đồng ý cách tính tỷ lệ nội địa hóa tổng cục Cơ quan trình Chính phủ phương án truy thu thuế nhập 2.2 SÏ Cìng ChÕ ViƯc Truy Thu Th Phã Tỉng Cơc trëng Tỉng Cục Thuế Phạm Văn Huyến đà tiếp tục khẳng định viƯc, Bé Tµi chÝnh sÏ tiÕn hµnh truy thu th nhập doanh nghiệp lắp ráp xe máy nớc khai không tỷ lệ nội địa hoá năm 2001 Kể từ cuối tuần qua, tin dự thảo đợc trình lên Chính phủ đà gây nên lo ngại phản ứng gay gắt từ phía doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe máy nớc Tuy nhiên, đến phản ứng đà muộn Tổng Cục Thuế, quan trực thuộc Bộ Tài khẳng định rằng, kết tra liên ngành năm 2001 đà cho thấy tổng số 52 doanh nghiệp lắp ráp xe máy nớc có 20 doanh nghiệp thực đầu t để sản xuất linh kiện xe máy, số lại đơn doanh nghiệp lắp ráp Kết tra cho thấy, tất 52 đoanh nghiệp mắc sai phạm kê khai tỷ lệ nội địa hoá sai phạm đà đợc lập biên cụ thể để báo cáo lên Chính phủ Theo sách nội địa hoá xe máy Chính phủ doanh nghiệp đạt đợc 40% linh kiện xe máy hàng sản xuất nớc phải chịu thuế nhập mức thấp 15% tỷ lệ nội địa hoá thấp thuế cao, mức tối đa 60% Ông Phạm Văn Huyến, Phó Tổng Cục trởng Tổng Cục Thuế: "Lỗi Hải Quan, Bộ Công nghiệp, ngành liên quan khác Thuế thiếu kiểm tra Bộ Công nghiệp vai trò ngời chủ trì năm 2001 để xác định công suất tỷ lệ nội địa hoá doanh nghiệp đà kiểm soát không tốt có tợng có doanh nghiệp đăng ký bổ sung công suất kê khai công suất lớn nhiều so với thực tế từ nhập phụ tùng lớn khả họ, không sản xuất kịp họ b¸n phơ tïng cho c¸c doanh nghiƯp kh¸c " TÊt nhiên, dự thảo mà Tổng Cục Thuế thay mặt Bộ Tài điều tra đà bị nhiều doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe máy nớc phản ứng dội Bởi lẽ theo tính toán sơ năm 2001, 52 doanh nghiệp đợc hởng mức thuế trung bình 30% bị truy thu mức 60% họ phải nộp khoảng 1300 tỷ đồng với mức trung bình doanh nghiệp 40 đến 50 tỷ đồng Ông Nguyễn Cẩm Tú, Phó Chủ tịch Chi hội xe máy, Hiệp hội xe đạp, xe máy Việt Nam: "Mét doanh nghiÖp ViÖt Nam hiÖn cã 20 tû đồng hiếm, nộp dới 50 tỷ khó tất doanh nghiệp Điều cho thấy sách, dự thảo Bộ Tài không khả thi mà có làm làm ảnh hởng đến uy tín Chính phủ Bộ ngành" Ông Đào Văn Tám, Giám đốc Công ty lắp ráp xe máy : "Chính sách quan nhà nớc xe máy thay đổi liên tục chứng tỏ họ lúng túng vấn đề xe gắn máy Lúng túng thật có nhiều sai Nhng mà thực tế mà giải thích tôi cho chuẩn bị thiếu chín chắn ngời làm sách" Các doanh nghiệp lắp ráp xe máy nớc cho dự thảo mà Bộ Tài trình lên Chính phủ cách đánh đồng doanh nghiệp làm ăn chân doanh nghiệp vi phạm, họ coi cách làm nhằm tạo môi trờng pháp lý không lành mạnh Tuy vậy, Tổng Cục Thuế khẳng định họ có đủ biên 17 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 kiểm tra vi phạm đà đợc doanh nghiệp đồng ý ký vào Đồng thời quan thuế không chấp nhận tất loại linh kiện mua nớc mà hoá đơn hoá đơn không hợp lệ Theo tin nhất, vấn đề truy thu thuế nhập xe gắn máy đà đợc Chính phủ xem xét họp vào đầu tuần Ông Phạm Văn Hun, Phã Tỉng Cơc trëng Tỉng Cơc Th: "Thđ tíng đà ý kiến hay đạo không thu thuế không truy thu mà thái độ dứt khoát, đối chiếu với chế độ, thực đến đâu đợc u đÃi thuế đến đó, đơng nhiên khai gian khai rối phải truy cứu, sai phạm hải quan xử lý sai phạm hải quan, nh vi phạm gian dối tổ chức kinh doanh mà không sản xuất kinh doanh bán pháp nhân phải bị truy tố" Cũng theo ông Huyến ngày tới Bộ Tài đa văn thức vấn đề này, yêu cầu doanh nghiệp thời gia 60 ngày phải hoàn thành toán tự khai tỷ lệ nội địa hoá xác Bản khai này, sau đợc đối chiếu với biên kiểm tra liên ngành trớc để tính thuế linh kiện đà nhập năm 2001 Còn không kê khai kê khai sai doanh nghiệp tự động bị áp dụng theo mức thuế cao hàng linh kiện xe máy nhập 60% Hiện tại, Bộ Công nghiệp cha đa ý kiến mình, với lý cha nhận đợc dự thảo Bộ Tài vấn đề truy thu thuế nhập Trong lúc vấn đề tỷ lệ nội địa hoá gây nhiều tranh cÃi nh lại có tin, Bộ Công nghiệp chuẩn bị ban hành Quy định tỷ lệ nội địa hoá xe máy Theo đó, năm doanh nghiệp phải đạt tỷ lệ nội địa hoá 45%, năm 2003 60% 75% năm cho năm 2004 Nếu xét tình hình thực tế mục tiêu cao Nhng bắt doanh nghiệp phải theo lộ trình lại xuất tiêu cực để có đợc hồ sơ tỷ lệ nội địa hoá việc truy thu thuế cã thĨ xÈy sau c¸c cc tra 18 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 II C¸c DN Kiến Nghị Về Thuế Và Nội Địa Hoá Các DN hiệp hội Xe Đạp Xe Máy không đồng tình với qui định nguồn gốc phụ tùng NĐH để thu thuế Thông t liên tịch 120/2000 cha đề cập rõ ràng yêu cầu phải mua phụ tùng đơn vị trực tiếp sản xuất Sau Bộ Tài chính, Công nghiệp TC hải quan thông t liên tịch 92/2002 bổ sung cho thông t 120 Không lâu, Thông t liên tịch 52/2000 bổ sung cho Thông t 92 qui định: DN phải trực tiếp mua chi tiết, cum chi tiết, phận từ đơn vị sản xuất nớc đại lýcủa đơn vị để sản xuất lắp ráp Hiệp hội XĐXM kiến nghị : Nguồn gốc hợp pháp linh kiện phụ tùng xe máy phụ tùng đơn vị sản xuất thơng mại có giấy phép kinh doanh phù hợp với đăng kí ngành nghề sản xuất kinh doanh, có giấy đăng kí chất lợng sản phẩm, có hoá đơn tàI hợp lệ Một vấn đề xúc khác qui định cách tính quyêt toán tỷ lệ NĐH năm 2001 Theo cách DN, việc toán tỷ lệ NĐH năm 2001 áp dụng theo thông t 92 mÃi đến ngày 20/11/2001 đợc ban hành cách tính lại khác thông t 120 Thêo báo cáo hiệp hội, phần giá bán xe máy thị trờng năm 2001 đợc cấu thµnh bëi møc th nhËp khÈu 15%( theo tû lƯ NĐH), tính 60% Theo đó, tổng số thuế dự định truy thu lên tới 1000 tỷ đồng, DNlắp ráp kinh doanh lấy đâu để nộp bù Cách tính tỷ lệ NĐH theo thông t 120 đà đợc áp dụng cho DN có vốn đầu t nớc ngoàI từ 1999-2001 đà đợc kiểm toán Với sở nh trên, DN đề nghị Chính phủ, Bộ Tài cho phép DN báo cáo toán tỷ lệ NĐH theo thông t 120, sau đợc kiểm toán độc lập TC hải quan theo thông t 120, xác định số thuế nhập DN phải truy thu truy hoàn phân bổ vào lô hàng nhập từ đến 31/12/2002 ®Ĩ DN cã ®iỊu kiƯn thùc hiƯn Theo Phã tỉng cơc th cã thĨ cÊp h¹n ngh¹ch nhËp khÈu linh kiện (phân bổ tạm trớc) cho DN nhập lắp ráp tháng 6/2000 để triển khai Đồng thời, Bộ TàI phối hợp với Bộ Công nghiệp sớm có hớng dẫn cụ thể giúp DN đẩy nhanh việc toán thuế III Giải Pháp Trớc Xu Thế Hội Nhập Quốc Tế Giải Pháp Về Cơ Chế Quản Lý Không nói ra, nhng thầm hiểu, tiến trình hội nhập khu vực quốc tế ngày gần với nớc ta, việc áp dụng chế hạn ngạch nhập xe máylà tình bất đắc dĩ ( không muốn nói hạ sách) Thế nên mong giải pháp tình năm 2002 Vậy xử lý tồn xây dựng chế quản lý lĩnh vực sản xuất xe máy từ năm 2003 sau ®Ĩ khun khÝch DN tÝch cùc tham gia ph¸t triĨn ngành công nghiệp nớc ta? Do kế hoạch phân bổ tiêu hạn nghạch nhập linh kiện xe máy công bố muộ, nên không tránh khỏi tình trạng kẻ ăn không hết ngời lần không Do phân bổ cách cứng nhắcmà cần vào lực đầu t nh thực tế sản xuất tiêu thụ DN để điều chỉnh hợp lýchỉ tiêu hạn nghạch DN nhăm ngăn chặn việc mua bán, đổi chác hạn nghạch lẫn Về chế quản lý, để thực đợc yêu cầu giảm tốc độ tăng lợng xe máy lu thông phù hợp với mức độ cải thiện hệ thống giao thông tốc độ phát triển phơng tiện vận chuyển công cộng, đô thị lớn, cần thiết phải phải hạn chế lợng xe máy nhập Trớc mắt từ năm 200, tăng thuế nhập linh kiện xe máyvà buộc DN tăng nhanh tỷ lệ NĐH Đây biện pháp hữu hiệu giảm lợng xe máy đa lu thông, vừa nâng cao tính cạnh tranh DN, vừa tăng nguồn thu cho Nhà n ớc đảm bảo cho ngời tiêu dùng đợc sử dụng loại xe máy chất lợng an toàn Sau nµy, níc ta héi nhËp khu vc vµ quốc tế, dỡ bỏ hàng rào thuế quan, áp dụng loại phí giao 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thông, môI trờng, bảo hiểmnh Singapore, Malaysia đà làm để hạn chế phơng tiện cá nhân khuyến khích phơng tiện công cộng Thậm chí, cấm xe máy lu hành số đô thị có mật độ giao thông cao BÃi Bỏ ¦u §·i Th Theo Tû LƯ N§H Bộ Tài vừa có cơng văn gửi doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy việc thực Quyết định 147 Thủ tướng Chính phủ Theo đó, tính từ ngày 1/1/2003, sách ưu đãi thuế theo tỷ lệ nội địa hóa xe hai bánh gắn máy, động xe hai bánh gắn máy khơng cịn áp dụng Theo Phó Tổng cục trưởng Tổng cục thuế Phạm Văn Huyến, nhằm khuyến khích doanh nghiệp lắp ráp, sản xuất xe máy tăng cường đầu tư, huy động nội lực nước, sách ưu đãi thuế theo tỷ lệ nội địa hóa thực từ năm 2001 Nhưng thực tế, thời gian qua, nhiều đơn vị lợi dụng sách để gian lận, khai cao tỷ lệ nội hóa, trốn thuế nhà nước hàng trăm tỷ đồng Ơng Huyến khẳng định, việc bãi bỏ việc thực thuế theo tỷ lệ nội địa hóa thời điểm phù hợp với yêu cầu hội nhập Các doanh nghiệp khơng mà giảm đầu tư, tăng tỷ lệ linh kiện sản xuất nước để hạ giá thành sản phẩm Bởi thời gian ngắn thơi, hàng ngoại nhập tràn vào cạnh tranh liệt Như vậy, thay thực thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hóa, từ đầu năm trở đi, việc nhập linh kiện phục vụ cho sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy động xe hai bánh gắn máy thực theo biểu thuế nhập Tổng cục Hải quan vừa ban hành văn cho phép lô hàng nhập xe máy, động phụ tùng xe máy đến cửa Việt Nam tạm thời làm thủ tục nhập Tuy nhiên, doanh nghiệp phải cam kết đưa hàng hóa để bảo quản, chờ kết giám định theo tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành đưa vào sử dụng Theo Tổng cục Hải quan, phải làm để giải tình trạng ách tắc hàng xe máy xảy cửa khẩu, theo quy định Chính phủ, loại hàng hóa nhập phải giám định chất lượng theo tiêu chuẩn Bộ Khoa học Công nghệ Tổng cục Hải quan làm thủ tục cho lô hàng giám định kết luận có đủ tiêu chuẩn 20 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 KÕt luận Tóm lại, NĐH chơng trình với mục tiêu tốt đẹp có tầm quan trọng chiến lợc phát triển ngành công nghiệp xe máy Việt Nam Lợị ích NĐH xe máy lớn Không đem lại giá trị kinh tế lớn nh đem lại công ăn việc làm cho hàng ngàn công nhân , đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp mà tạo mạng lới sở công nghiệp chế tạo phụ tùng linh kiện xe máy quan trọng giảm giá thành sản phẩm Tuy trình thực chơng trình nhiều điều phải bàn cÃi trớc tiến trình hội nhập liệu chơng trình NĐH đắn hay không? Xin khẳng định từ đến thời điểm hội nhập cần phải tiến hành NĐH xe máy Nếu không trớc tình trạng tràn ngập hÃng sản xuất xe máy nớc lại bỏ hẳn thị trờng nớc đầy tiềm cho họ, để lắp ráp thuê Hơn không tiép tục củng cố chấn chỉnh hình thành nên ngành công nghiệp xe máy cho riêng Nhất đến 2006, xe máy nớc tràn ngập với giá rẻ, chất lợng tốt liệu DN nớc cạnh tranh? Rất mong Chính phủ có biện pháp hữu hiệu để giúp DN Việt Nam sớm có câu trả lời Sẽ hớng khẳng định thơng trêng Quèc tÕ 21 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Danh Mục TàI Liệu tham khảo Giáo trình KT&QLCN- GS-TS Nguyễn Đình Phan ( Chủ Biên) Chơng II : Chiến Lợc Phát Triển CN (trang 31) GS-TS Nguyễn Kế Tuấn biên soạn Nhà xuất Giáo dục năm 2000 Vấn đề NĐH xe máy VN- Phúc Anh Tạp Chí Công Nghiệp Số 12/2001 trang 12 Bộ Công nghiệp phát hành Phòng báo tạp chí sinh viên trờng ĐH KTQD Hớng dẫn thêm toán thuế linh kiện xe máy động xe máy nhập năm 2002 theo TBKTVN t¹i trang http://www.vietrade.gov.vn/display.news.detail.asp?id=641 VỊ HD ViƯc Thùc HiƯn Đầu T Sản Xuất, Lắp Ráp Sản Xuất Động Cơ Xe Gắn Máy Bánh Của Các DN Trong Nớc – theo trang : Dongnaiindustrial.gov.vn Tõ 1/1/03 ThuÕ SuÊt Nhập Khẩu Xe Máy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100%- trích từ tạp chí Ngoại Thơng số 33/2002 trang 36 trung tâm thông tin Thơng mại- Bộ Thơng mại phát hành Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phòng báo tạp chí sinh viên trờng ĐH KTQD Cuộc chiến cha kết thúc Vẫn bất đồng thuế nhập xe máy tác giả Hàn Tín - trang Web : http://www.vir.com.vn/so46/46Lead.html DN Lắp Rắp Xe Máy Không Thể Xác Minh Nguồn Gốc Linh Kiện theo trang http://www.business.gov.vn/icontent/? Nghịch lý NĐH tác giả Bắc Hải (Thời báo kinh tế VN số 75 thø ngµy 22/6/2001 trang 2) héi KHKTVN phát hành Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phòng báo tạp chí sinh viên trờng ĐH KTQD Kiểm soát đợc việc khai khống tỷ lệ NĐH theo TBKHVN, 12/4 tra t¹i trang : Vn express Net 10 Lóng túng với tỷ lệ NĐH tác giả Quang Vang (TBKTVN sè69 thø ngµy8/6/2001 trang 5) héi KHKTVN phát hành Phòng báo tạp chí sinh viên trờng ĐH KTQD 11 Cha có tiêu chí cho xe máy Made in VN theo http://www.lacai.com 12 Nhìn lại chế quản lý xe máy tác giả Bắc Hải ( TBKTVN số 111 thứ ngày 16/9/2002 hội KHKTVN phát hành Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phòng báo tạp chí sinh viên trờng ĐH KTQD 13 Chấn chỉnh để hớng tới sản xuất xe máy VN tác giả Quý Hào (TBKTVN số 67 / 2002 trang 1) hội KHKTVN phát hành Phòng báo tạp chí sinh viên trờng ĐH KTQD 14 Tổng cục thuế kiểm tra 53 DN sản xuất xe máy theo TBKTVN tra trang vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2003/03 15 Cỡng chÕ viƯc trng thu th – theo http://www.vtv.org.vn/tintuc/fulltext.cfm? 16 C¸c DN kiến nghị thuế NĐH theo Quang Vang (TBKTVN trang sè 73/20) héi KHKTVN ph¸t hành Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phòng báo tạp chí sinh viên trờng ĐH KTQD 17 BÃi bỏ u ®·i th theo tû lƯ N§H – theo Vn express.net ngµy 11/1/03 22 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Mục lục Lời nói đầu Chơng I: Tổng Quan Về Chơng Trình NĐH XM Việt Nam I Thực Chất Của Chơng Trình NĐH Chiến Lợc Phát Triển Công Nghiệp Mô Hình Chiến Lợc Thay Thế Nhập Khẩu II Vì Sao Phải Thực Hiện NĐH Sản Xuất Xe Máy Hiện Trạng Thị Trờng Xe Máy Việt Nam Chơng Trình NĐH & Những Kết Quả Ban Đầu Những Mục Tiêu Cơ Bản Đối Với Vấn Đề NĐH Xe Máy Chơng II : Thực Trạng Của Quá Trình NĐH Xe Máy I Các Các Sách Của Nhà Nớc Về HD Việc Thực Hiện Đầu T Sản Xuất Lắp Ráp Động Cơ Xe Gắn Máy Bánh Của Các DN Trong Nớc HD Thêm Về Quyết Toán Thuế Linh Kiện Xe MáyVà Động Cơ Xe Máy Nhập Khẩu Năm 2002 Từ 1/1/2003 Thuế Suất Nhập Khẩu XeMáy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100% II Những Vớng Mắc Trong Quá Trình NĐH Xe Máy Vẫn Còn Bất Đồng Về Thuế Nhập Khẩu XeMáy DN Lắp Ráp Xe Máy Không Thể Xác Minh Nguồn Gốc Linh Kiện Nghịch Lý NĐH Xe Máy Kiểm Soát Đợc Việc Khai Khống Tỷ Lệ NĐH Lúng Túng Với Tỷ Lệ NĐH Xe Máy 5.1 Thiếu Bình Đẳng Trong Cách Tính Thuế 5.2 Cha Có Cơ Sở Để Xác Định Tỷ Lệ NĐH Cha Có Tiêu ChÝ Cho Xe M¸y “ Made In VN ” Nhìn Lại Cơ Chế Quản Xe Máy 7.1 Từ Lơi Lỏng Quản Lý 7.2 Đến Thắt Bằng Hạn Nghạch Chơng III : Giải Pháp & Kiến Nghị NĐH Trớc Tiến Trình Hội Nhập Quốc Tế I Một Số Giải Pháp Từ Phía Nhà Nớc Chấn Chỉnh Để Hớng Tới Sản Xuất Xe Máy Thơng Hiệu Việt Nam Giải Pháp Trớc tình TrạngGian Lận Thuế 2.1 Tổng Cục Thuế Kiểm Tra Các DN Sản Xuất Xe Máy 2.2 SÏ Cìng ChÕ ViƯc Trng Thu Th II C¸c DN Kiến Nghị Về Thuế & NĐH III Giải Pháp Trớc Xu Thế Hội Nhập Quốc Tế Giải Pháp Về Cơ Chế BÃi Bỏ Ưu ĐÃi Thuế Theo Tỷ Lệ NĐH Kết Luận Danh Mục Tài Liệu Tham Khảo Môc Lôc 23 2 2 3 6 6 10 10 11 11 12 12 13 14 14 15 15 16 16 17 18 18 18 19 19 19 21 21 21 22 22 23 24 25 ... xuất, lắp ráp xe bánh gắn máy thực cụ thể số nội dung: -Trong trình thực sản xuất, lắp ráp xe máy, động xe máy, doanh nghiệp có thay đổi đơn vị cung cấp linh kiện, phụ tùng nội địa hóa so với đăng... QTT theo tỷ lệ nội địa hóa khơng thành thực 2.DN L¾p R¾p Xe Máy Không Thể Xác Minh Nguồn Gốc Linh Kiện Hiệp hội Xe đạp - Xe máy Việt Nam đà gửi Công văn số 11/XM nội địa hoá xe gắn máy năm 2001... Xe Máy Việt Nam Chơng Trình NĐH & Những Kết Quả Ban Đầu Những Mục Tiêu Cơ Bản Đối Với Vấn Đề NĐH Xe Máy Chơng II : Thực Trạng Của Quá Trình NĐH Xe Máy I Các Các Sách Của Nhà Nớc Về HD Việc Thực