Giải pháp xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía bắc

Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục LỜI MỞ ĐẦU Bước sang kỷ XXI, Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu, “bị” quốc tế đánh giá nước nghèo giới Mặc dù năm cuối kỷ XX, đặc biệt tác động công đổi thập niên trở lại đây, kinh tế nước ta có bước phát triển đáng mừng với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm tương đối cao (6-7%, đứng thứ hai sau Trung Quốc), đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện đáng kể Nhưng xuất phát điểm thấp, vốn nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, cộng với điều kiện tự nhiên thuận lợi, thiên tai thường xuyên xảy ra, lịch sử phát triển đất nước, dân tộc ta phải chống giặc ngoại xâm, đặc biệt cường quốc hùng mạnh Pháp, Mỹ, gây tổn thất lớn, kéo phát triển nước ta lùi lại hàng kỷ Do tới nay, mặt kinh tế-xã hội nước ta chưa sáng sủa, tỷ lệ đói nghèo cao (đến 7/1998, theo Tổng cục thống kê, nước 17,4% hộ đói nghèo, theo tính toán Ngân hàng giới(WB) số cao nhiều) Mặt khác, đến 80% dân số 70% lực lượng lao động nước sống khu vực nông thôn vậy, vấn đề nguồn nhân lực, vật lực, tiềm đất đai, điều kiện tự nhiên nước ta gắn với vùng nông thôn rộng lớn Tuy nhiên, chưa trọng đầu tư phát triển cách thoả đáng khu vực nông thôn dẫn tới phát triển không đồng khu vực nông thôn thành thị, miền núi đồng Kết tất yếu số hộ đói nghèo tập trung phần lớn địa bàn nông thôn (trên 90%), số cao địa bàn nông thôn miền núi, cao tỉnh miền núi phía Bắc (xem phụ lục 1) Cái đói nghèo phản ánh từ cụ thể miếng cơm manh áo Khi mà nhu cầu người chưa đáp ứng họ, người “một nắng hai sương” lo nghĩ vấn đề lớn lao hơn, góp phần xây dựng đất nước Việt Nam ta tươi đẹp hơn, giàu mạnh Nói theo khía cạnh khác, muốn đất nước ta phát triển, tăng trưởng bền vững, vấn đề thứ xoá đói giảm nghèo Một trị gia nói: “Sự nghèo đói, dối nát, bệnh tật quốc gia tệ hại nỗi nhục chủ quyền”, giới này, không lại muốn sống “sự sỉ nhục” Chính vậy, nhân dân Việt Nam, người cháu Lạc Hồng, đã, ngày tâm phấn đấu xây dựng đất nước giàu Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục mạnh, “xã hội chủ nghĩa”, có khả sánh vai với cường quốc năm châu mong ước Chủ tịch Hồ Chí Minh Xoá đói giảm nghèo chủ trương sâu rộng Đảng nhà nước mà vấn đề nhạy cảm phức tạp, nên nội dung chuyên đề đề cập hết vấn đề đặt Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy cô giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề tinh thần thực cầu thị, em mong nhận đánh giá, phê bình thầy cô Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục PHẦN I: MẤY VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN ĐÓI NGHÈO Khái niệm đói nghèo chuẩn mực đói nghèo Hiện nay, có nhiều định nghĩa cách hiểu khác đói nghèo, kể tổ chức quốc tế Ở đây, xin dẫn định nghĩa đói nghèo mà hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á-Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Bangkok-Thái Lan tháng 9/1993 đưa sau: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế-xã hội phong tục tập quán địa phương” Để hiểu rõ đói nghèo phân thành hai khái niệm: - Đói tình trạng phận dân cư không hưởng hưởng ỏi nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế-xã hội phong tục tập quán dân tộc địa phương - Nghèo tình trạng phận dân cư không thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế-xã hội phong tục tập quán địa phương Như vậy, ranh giới đói nghèo không hưởng hưởng ỏi với không thoả mãn nhu cầu người Từ khái niệm chung trên, liên hệ với thực tiễn Việt Nam hiểu đối tượng đói nghèo sau: - Hộ đói hộ cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, thất học, ốm đau tiền chữa trị, nhà rách nát… Nếu theo tiêu chí hộ có thu nhập bình quân đầu người quy đổi gạo 13 kg/tháng coi hộ đói (Bộ Lao động – Thương binh xã hội) Còn hộ nghèo hộ thiếu ăn không đứt bữa, mặc không lành không đủ ấm, khả phát triển sản xuất… Thu nhập bình quân đầu người quy gạo hộ 25 kg/tháng nông thôn, hải đảo; 20 kg/tháng nông thôn đồng 25 kg/tháng thành thị Nếu quy tiền, mức chuẩn nghèo quốc gia là: - Nông thôn miền núi: 80.000 VNĐ/tháng/người - Nông thôn đồng bằng: 100.000 VNĐ/tháng/người - Thành thị: 150.000 VNĐ/tháng/người Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Ngoài ra, có mức chuẩn nghèo Ngân hàng giới(WB) đưa xem chuẩn nghèo quốc tế sau: - Nước chậm phát triển:0,5 USD/tháng/người - Nước phát triển: USD/tháng/người - Nước châu Mỹ: USD/tháng/người - Nước châu Âu: USD/tháng/người - Nước công nghiệp: 14,4 USD/tháng/người Theo tiêu chuẩn này, nên xếp Việt Nam vào loại nước chậm phát triển mức chuẩn nghèo quy đổi VNĐ khoảng 230.000VNĐ/tháng/người, cao 1,5 lần so với chuẩn nghèo thành thị Còn xếp Việt Nam vào loại nước phát triển mức chuẩn nghèo tương ứng khoảng 460.000VNĐ/tháng/người, (giả sử tỷ giá 15.000VND/1USD) Đây nguyên nhân dẫn tới chênh lệch lớn xác định tỷ lệ hộ nghèo Tổng cục thống kê WB Xã nghèo xã có 40% tổng số hộ nghèo đói, thiếu sở hạ tầng thiết yếu (theo quy định gồm loại công trình : đường ô tô đường điện tới trung tâm xã, trường học cấp I, II; trạm y tế, nước cho dân, chợ xã liên xã, thủy lợi nhỏ); trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao Còn vùng ( vệt ) nghèo địa bàn tương đối rộng, nằm khu vực khó khăn, hiểm trở, giao thông không thuận lợi, có tỷ trọng xã nghèo, hộ nghèo cao Sự tác động đói nghèo tới phát triển kinh tế - xã hội : Đói nghèo vấn đề có ý kinh tế - xã hội liên quan đến nhiều yếu tố, lĩnh vực Khi đề cập tới đói nghèo hình dung tác động tiêu cực nó, trước hết hộ gia đình Một gia đình nghèo tạo người yếu mặt thể chất ăn uống thiếu thốn, dáng người nhỏ bé, suy dinh dưỡng, có khả miễn dịch với bệnh lây lan, lại khả tiếp cận hay trả tiền cho dịch vụ y tế Những người nghèo thường bị cô lập với dịch vụ xã hội khả nộp lệ phí, thiếu thông tin, phương tiện lại để tìm kiếm việc làm hay để sống gần trung tâm xã, gần vùng kinh tế động Rồi khả chi trả khoản tốn hay rủi ro bất thường làm cho tình trạng vô quyền tồi tệ cải ỏi với địa vị thấp, người nghèo tiếng nói Như với tiềm lực thấp không đáng kể, hộ Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục gia đình nghèo có nhiều hạn chế phát triển Và nhìn rộng phạm vi, qui mô lớn xã, huyện, vùng, chí quốc gia tác động hạn chế có khác độ phóng đại mà Ngoài ra, ta cần phải nhìn nhận đói nghèo góc độ thương mại, vùng nghèo chắn có sức mua (cầu thấp), không kích thích sản xuất nói riêng, kinh tế thị trường nói chung phát triển Mặt khác cần nhấn mạnh thêm rằng, không giải thành công nhiệm vụ yêu cầu xóa đói giảm nghèo (đặc biệt nông dân, nông thôn) làm gia tăng phân hóa giàu nghèo có nguy đẩy tới phân hóa giai cấp với hậu bần hóa, đe dọa ổn định trị - xã hội, làm chệch định hướng xã hội chủ nghĩa, không thực công xã hội 3.Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo: Hiện nhiều ý kiến xung quanh việc xác định nguyên nhân đói nghèo Trên thực tế, nguyên nhân biệt lập riêng rẽ, xét đói nghèo diện rộng có tính chất xã hội mà nguyên nhân thường đan xen lẫn khách quan với chủ quan, tất yếu với ngẫu nhiên, với tức thời, trực tiếp với gián tiếp Nói cách khác, đói nghèo số gia đình thường không xuất phát từ nguyên nhân mà từ nhiều nguyên nhân khác Nhìn chung chúng nằm cụm nguyên nhân sau: 3.1 Do xa cách: • Về địa lý: Phần lớn hộ đói nghèo tập trung địa bàn xa xôi, hẻo lánh, rừng sâu, núi cao Ở hệ thống hạ tầng sở yếu Ví dụ, đường ô tô tới trung tâm xã riêng miền núi phía Bắc có 400 xã chưa có, chiếm 2/3 số xã miền núi toàn quốc; vùng cao chủ yếu đường mà có ngựa thồ người Các chòm xóm, bản, hộ cách xa điều kiện lại khó khăn đặc điểm bắt buộc cư dân sống nương rẫy Họ thực hoạt động kinh tế tự nhiên, tự cấp tự túc (chủ yếu lương thực) Hầu họ chợ, lần chợ họ mua dự trữ mặt hàng thiết yếu dầu thắp, muối ăn sản phẩm thiết yếu khác Việc lại cách trở, xa chợ, thị tứ, thị trấn làm cho người dân khó tiếp cận với dịch vụ công cộng, phúc lợi xã hội như: y tế, giáo dục, văn Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục hóa, thông tin, tín dụng, chương trình khuyến nông, khuyến lâm…Vì vậy, trình độ dân trí thấp, thiếu kiến thức sản xuất lẫn kiến thức kinh tế, khả tính toán dẫn tới làm ăn hiệu quả, suất thấp, chi tiêu kế hoạch thường gây lãng phí…hậu cuối không thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng phát triển • Về xã hội Do yếu tố xa cách mặt địa lý mà người dân thiếu chậm thông tin mặt hoạt động kinh tế, trị, văn hóa xã hội kể địa phương, khu vực quốc gia quốc tế Trong đó, phong tục tập quán hủ tục lạc hậu nghiêm trọng Do vậy, hình thành nên người thiếu động, sáng tạo gắn liền đánh hội, gặp nhiều rủi ro ý muốn sản xuất đời sống • Về ngôn ngữ Đây vấn đề xúc giải đói nghèo tỉnh miền núi phía Bắc tập trung khoảng 30 dân tộc thiểu số chiếm 50% số dân vùng, với nhóm ngôn ngữ Sự bất đồng ngôn ngữ đem lại nhiều thiệt thòi cho đồng bào dân tộc giáo dục, nâng cao trình độ dân trí, khả tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội khác Bộ giáo dục đào tạo có chủ trương mở rộng trường phổ thông dân tộc nội trú, bán trú, lớp ghép… nhằm bước hòa nhập đời sống xã hội đồng bào dân tộc thiểu số Các chương trình xóa mù chữ, dạy tiếng Việt để rèn kĩ đọc viết, nhằm mở rộng hiểu biết thông qua phương tiện sách báo, thông tin đại chúng, phát triển vùng dân tộc thiểu số tốt việc tái mù chữ xảy Thầy giáo kết thúc lớp xoá mù chưa phần đông học trò tái mù chữ trở lại, họ đọc viết Vấn đề đặt vùng sâu vùng xa họ có hội tiếp xúc với người Kinh phương tiện văn hoá thông tin để ôn lại, hàng ngày họ trao đổi với tiếng dân tộc (một phần họ chưa ý thức tầm quan trọng việc học ngôn ngữ tiếng Việt) Từ thực trạng dẫn tới hiệu phổ biến chủ trương, sách, chương trình dự án mà họ đối tượng tác động Không thế, mù chữ, thiếu hiểu biết nên họ dễ bị lợi dụng, dễ phải mua đắt bán rẻ hay khai thác gỗ trái phép để bán cho thương lái với giá rẻ nhằm trì sống làm huỷ hoại môi trường… Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Tóm lại, cách biệt làm cho người dân có quan hệ với tự nhiên nhiều quan hệ với xã hội, gắn với kinh tế tự nhiên nhiều gắn với kinh tế hàng hoá Đó thiệt thòi lớn cư dân, nông hộ đói nghèo nơi xa cách Vì cần phải có sách hữu hiệu xoá bỏ xa cách 3.2 Áp lực nhân lao động: Đây hạn chế lớn hầu hết vùng nông thôn, tốc độ tăng tự nhiên dân số mức cao làm cho nguồn lực bình quân đầu người ngày giảm Do việc tranh chấp khai thác tài nguyên hưởng thụ thành mang lại hệ tất yếu Mặt khác với khả tự thân yếu họ tạo sức cạnh tranh cao gặp nhiều khó khăn nỗ lực thoát khỏi đói nghèo Sức ép tăng dân số làm gia tăng việc di dân tự từ nơi đất đai cạn kiệt tới nơi màu mỡ, khả canh tác dẫn tới phá rừng, huỷ hoại môi trường, làm tăng diện tích đất trống đồi núi trọc Cũng cần lưu ý rằng, diện tích gieo trồng vùng núi 1/2 vùng đồng bằng, suất 1/3 đất màu mỡ, đất lẫn đá gốc Vì vậy, bình quân hộ phải có từ nương rẫy (tức - héc ta đất rừng) đủ lương thực chi dùng Mặt khác, tỉ lệ gia tăng dân số cao nên trẻ em chiếm tỉ lệ lớn gia đình làm cho nhiều gia đình lâm vào cảnh khó khăn, túng quẫn Theo thống kê năm 2001, số người độ tuổi lao động bình quân hộ Đông Bắc 2,4; Tây Bắc 2,6 số nhân bình quân hộ tương ứng 4,6 5,3 Đối với hộ nghèo, bình quân nhân thường cao từ đến hai người, tỉ lệ trẻ em lại lớn Đây trình độ dân trí thấp, nhận thức không đắn việc sinh đẻ có kế hoạch, quan niệm lệch lạc (đẻ nhiều để có nhiều lao động), tập quán sinh trai gái Do đông nên phải chăm sóc nhiều, vất vả, ốm đau, điều kiện thiếu thốn thường ốm đau bệnh tật, dẫn đến tốn tiền thuốc, thời gian lao động giảm, kết sản xuất thấp, đời sống khó khăn 3.3 Thiếu nguồn lực: Nguồn lực bao gồm tất khâu thuộc đầu vào để tạo nguồn thu nhập hay đầu Đối với người nông dân có nguồn lực yếu sau: đất đai, vốn, lao động Muốn người dân thoát khỏi đói nghèo phải cung cấp cho họ điều kiện tuỳ theo đặc trưng vùng Hiện tại, vùng núi phía Bắc điều kiện thiếu Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Đối với người dân miền núi, vùng cao, điều quan tâm họ đời sống ăn, có an toàn lương thực ưu tiên số Nhìn lại chục năm qua, tình trạng thiếu lương thực gánh nặng Nguyên nhân thiếu đất canh tác, bình quân đất nông nghiệp đầu người thấp Chất lượng đất nên hiệu không cao 1/7 đến 1/5 so với vùng đồng Hơn có nhiều hộ nghèo nhiều nguyên nhân khác chịu nợ sản phẩm hợp tác xã nên bị rút đất Thêm vào đó, họ có điều kiện thâm canh, ứng dụng kĩ thuật tiên tiến, sử dụng cây, truyền thống, kết suất, sản lượng thấp Những hộ nông dân nghèo thường xuyên đói lương thực bị đe doạ đứt bữa vào kì giáp hạt Do thiếu đất nên nạn du canh du cư, phá rừng làm nương rẫy hệ tiêu cực tất yếu xảy Có đất đai cần phải có sức lao động Nhưng nhìn chung, chất lượng lao động thấp thể hai khía cạnh thể trạng yếu (do suy dinh dưỡng ăn không đủ chất chính) kĩ lao động kém, thiếu kiến thức canh tác tiên tiến Điều có nguyên nhân từ thiếu đói lương thực, ăn uống thiếu vệ sinh, nhà dột nát, ẩm thấp gây bất lợi cho sức khoẻ, nguồn nước ô nhiễm, phụ nữ đẻ nhiều, tiếp xúc với dịch vụ y tế, dịch vụ khoa học, tư vấn sản xuất… Vốn nguồn lực không phần quan trọng để sản xuất tái sản xuất mở rộng nhằm nâng cao thu nhập Nhưng đại phận người nghèo nông thôn sống nghề nông hiệu không cao Vấn đề tiêu thụ nông sản lại có nhiều khó khăn, “khi mùa giá, giá mùa” giá yếu tố đầu vào sản xuất nông nghiệp tăng cao làm giảm nguồn thu nhập người nông dân Cùng với tác động giá cánh kéo hàng hoá nông nghiệp hàng hoá công nghiệp nên đời sống người nông dân khó cải thiện Những nghịch lý làm cho khả tích luỹ vốn thấp Trước thực trạng thiếu vốn người nông dân, Nhà nước có sách tín dụng ưu đãi nhiều bất cập Có nghịch lý vốn ngân hàng cho người nghèo vay nhiều mà hộ nghèo phải vay mượn tư nhân, phải chịu cảnh vay nặng lãi Xuất phát từ thực tế nhu cầu vay thường có tính chất đột xuất (chủ yếu nhu cầu phi sản xuất) không phù hợp với chế vay vốn ngân hàng Do vậy, không hộ phải bán lúa non để lo lót khoản chi tiêu bắt buộc Thực tế nghiệt ngã đẩy họ vào sống nghèo đói Còn vấn đề cho vay vốn sản xuất, nhiều nơi người dân (nhất người dân nghèo có trình độ dân trí thấp, thiếu hiểu biết) Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục không dám sử dụng vốn cho vay Nhà nước lí đơn giản “sợ không trả nợ Nhà nước” 3.4 Do rủi ro, thiên tai, địch hoạ: Đây nguyên nhân làm cho người dân từ không nghèo trở thành nghèo, nghèo lại nghèo Những rủi ro hay tai hoạ đột xuất như: lũ lụt, hạn hán, mùa, hoả hoạn, ốm đau… làm cho họ quẫn, không khả lao động, tạo thu nhập hay xây dựng lại nghiệp ban đầu Đối với người nghèo, họ có khả phòng tránh xảy hoàn cảnh họ thảm hại Còn người giàu, người giả họ có sẵn dự trữ thiếu đói, mùa đầu tư trở lại vào vụ sản xuất nhằm gỡ lại mát, sống sớm ổn định Còn người nghèo họ biết trông chờ vào trợ cấp nguồn vốn vay Nhưng nhiều người tự ti, suy nghĩ nông cạn không dám vay sợ rủi ro lại đến gánh nặng nợ nần chồng chất “Cái khó bó khôn” vậy, nghèo dễ bị thiếu thốn rủi ro chi phối đời sống 3.5 Do tham nhũng: Tham nhũng tác động gián tiếp cách tiêu cực tình cảnh nông hộ đói nghèo khiến họ khó vượt qua, chí tăng thêm đói nghèo, ảnh hưởng lớn tới kết thực mục tiêu chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo Những kẻ tham nhũng dùng chức quyền, lợi để ăn chặn nhiều khoản vốn tài trợ, vốn ngân hàng phục vụ người nghèo, vốn cho vay ưu đãi với lãi suất thấp hay không lấy lãi, vốn dự án, vốn chương trình lồng ghép để xoá đói giảm nghèo Vậy suy ngẫm gì? Và phải làm cho người “một nắng hai sương” đương đói nghèo đồng vốn sách xóa đói giảm nghèo bị số cán lợi dụng chiếm đoạt?  Tổng hợp nguyên nhân đói nghèo hộ gia đình, kết điều tra sau: - Thiếu vốn: 70 - 80% - Đông con: 50 - 60% - Thiếu kinh nghiệm: 40 - 50% - Thiếu ruộng, việc làm: 20 - 30% - Rủi ro, ốm đau: 10 - 15% - Thiếu lao động, neo đơn: - 15% Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục - Lười lao động, chi tiêu lãng phí: - 6% - Mắc tệ nạn xã hội: - 3% Như vậy, theo kết điều tra nguyên nhân thiếu vốn, đông con, thiếu kinh nghiệm xét quan trọng, phổ biến Chủ trương Đảng Nhà nước xóa đói giảm nghèo khu vực miền núi: Xoá đói - giảm nghèo sách lớn Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Ngay từ nước ta giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định nghèo đói thứ “giặc” giặc dốt, giặc ngoại xâm nên đưa mục tiêu phấn đấu để nhân dân thoát nạn bần cùng, làm cho người có công ăn, việc làm, đời sống hạnh phúc “Làm cho người nghèo đủ ăn, Người đủ ăn khá, giàu Người khá, giàu giàu thêm” Thực tư tưởng Người, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách tạo điều kiện cho người nghèo xóa đói giảm nghèo trở thành chương trình mục tiêu quốc gia thực phạm vi nước Các tỉnh, xã, miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa nơi có tỉ lệ hộ nghèo đói cao Một nguyên tắc đầu tư Nhà nước xóa đói giảm nghèo tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Chính vậy, khu vực tỉnh miền núi có xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc miền núi biên giới, vùng sâu, vùng xa xác định trọng tâm xóa đói giảm nghèo Đây khu vực có nhiều khó khăn thực sách xóa đói giảm nghèo có ý nghĩa lớn an ninh, trị quốc phòng Chính phủ định chương trình riêng xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn khu vực chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới vùng sâu, vùng xa (gọi tắt chương trình 135)  Các hoạt động chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh miền núi: Ngày 23/7/1998, phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo thời kì 1998 - 2000 Từ tới có nhiều sách 10 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục tạo không khí thi đua cố gắng việc triển khai dự án xã 3.3 Công tác qui hoạch, định hướng phát triển: Trước hết, qui hoạch chi tiết có tính khả thi tạo hấp dẫn nhà đầu tư nước Từ có chế cởi mở, thu hút vốn đầu tư vào địa phương nhằm phát huy mạnh tiềm tàng, phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, có qui hoạch rõ ràng giúp cho địa phương hộ gia đình tránh tình trạng phát triển kinh tế chạy theo phong trào cách dập khuôn máy móc năm vừa qua dẫn đến hiệu thấp rủi ro cao, kết cục sản phẩm làm ứ thừa, không tìm thị trường tiêu thụ dẫn tới chặt đốn trồng (thậm chí chưa cho thu hoạch) gây lãng phí nhiều hậu khác Xuất phát từ thực tế, sản xuất hàng hoá nông nghiệp thích ứng với thay đổi thất thường giá thị trường, phát triển nông nghiệp toàn diện bền vững mà lại thiếu qui hoạch linh hoạt (hay qui hoạch cần thay đổi để phù hợp với “thời cuộc”) có tính đến biến động thị trường tiêu thụ chung dài hạn Mỗi xã có đặc thù riêng mình, cần phải dựa định hướng lớn huyện, tỉnh…để xây dựng phương án, bố trí cấu cây, con, ngành nghề phù hợp Từ đó, hình thành nên cấu sản xuất cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá cách hợp lí 3.4 Tạo điều kiện thích hợp đôi với giảm thiểu rủi ro tổn thương cho hộ nghèo tự vươn lên xóa đói giảm nghèo: • Trước hết, cần giải nhu cầu thiết yếu ăn, ở… Đối với tỉnh miền núi phía Bắc, an toàn lương thực coi mục tiêu quan trọng hàng đầu thực tế đất nông nghiệp ít, chất lượng lại thấp nên năm mùa đủ ăn Vì người (nhất điều kiện sản xuất lạc hậu, thủ công) coi máy sản xuất, nạp lượng, nhiên liệu hoạt động nạp ăn uống thiếu chất, thường tình trạng đói sức khỏe không tốt, thường mệt mỏi suất làm việc không cao Vì vậy, Nhà nước cần có biện pháp nhằm đảm bảo tái sản xuất sức lao động cho hộ đói nghèo Có thể thực biện pháp tức thời trợ cấp (cả vật lẫn giá trị) Đối với địa bàn miền núi, vùng cao, 20 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục vùng sâu, vùng xa cần khuyến khích người dân sản xuất lương thực chỗ vấn đề vận chuyển lương thực có nhiều khó khăn, hạn chế Muốn tăng sản lượng lương thực có hai hướng quảng canh thâm canh Nếu mở rộng diện tích dễ dẫn tới phá rừng, quyền sở cần có biện pháp hỗ trợ thu hẹp diện tích nương, mở rộng diện tích ruộng, khai hoang ruộng nước xây dựng ruộng bậc thang Đồng thời không ngừng phổ biến kiến thức, kinh nghiệm sản xuất để tăng suất, sản lượng đơn vị diện tích gieo trồng, thực phương châm chiến lược “làm lương thực phải giữ rừng, làm lương thực để giữ rừng” • Về vấn đề nhà ở, tỉ lệ nhà dột nát, xiêu vẹo, tranh tre nứa lá, ẩm thấp…còn chiếm tỉ lệ cao tổng số hộ đói nghèo (Tây Bắc: 73,4%; Đông Bắc: 58,99%) Sinh hoạt nhà đó, người dễ gặp rủi ro bệnh tật, sức khoẻ yếu, khả phòng tránh thiên tai kém…tác động cách gián tiếp tới hoạt động sản xuất hộ Mặt khác, có nhà vững giúp cho hộ dân (đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số) sống tập trung, yên ổn làm ăn thoát khỏi tập tục du canh du cư…Hiện nay, Nhà nước có nhiều sách, chương trình nhà hỗ trợ cho hộ nghèo vấn đề xúc hầu hết tỉnh thành nước, đặc biệt xã đặc biệt khó khăn Trong việc thực sách nhà ở, cần lưu ý bình xét hộ ưu tiên hỗ trợ, hộ hỗ trợ trước, hộ hỗ trợ sau từ thôn bản, xóm làng đến xã phường có tham gia giám sát đoàn thể quần chúng tránh tình trạng nhà người nghèo lại “đẹp” nhà bà hàng xóm xung quanh lại “tồi” để sau thời gian sử dụng lại xuống cấp phải hỗ trợ thêm để cải tạo, vi phạm nguyên tắc “chỉ hỗ trợ lần” mà sách chung đề • Nâng cao trình độ hiểu biết sản xuất kinh doanh chế thị trường cho hộ nghèo biện pháp khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư Có sách ưu tiên giáo dục, dạy nghề Trước mắt, phải gấp rút xoá tình trạng mù chữ số em hộ nghèo đói, đồng thời tổ chức dạy nghề (ưu tiên người dân tộc) Để làm điều đó, Nhà nước phải xem xét tình hình cụ thể cộng đồng người nghèo để đầu tư sở vật chất, xoá tình trạng xã trắng, trắng trường tiểu học sở, nâng cấp trung tâm, sở dạy nghề, trọng nghề thiết thực, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, nông thôn miền núi trồng trọt, chăn nuôi, bảo vệ trồng vật nuôi, chế biến nông, lâm sản…Để thu hút tạo 21 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục điều kiện cho em học sinh nghèo có điều kiện học tập, phải miễn học phí cho em mà miễn khoản đóng góp ưu tiên cho em mượn sách giáo khoa để học Không ngừng tìm mẫu hình kinh tế hộ sản xuất kinh doanh giỏi, thoát nghèo để tạo gương thuyết phục, khuyến khích tinh thần cho hộ nghèo thông thường phương thức sản xuất nhỏ, trình độ văn hoá thấp thành tựu khoa học kĩ thuật khó đến với họ Hơn nữa, họ lại người có tính bảo thủ, thiếu tinh thần học hỏi, không dám nghĩ, dám làm • Phát triển sở hạ tầng, cách thiết thực giúp đỡ người nghèo có điều kiện giao lưu, tiếp cận thị trường, khoa học kĩ thuật Hệ thống sở hạ tầng thiết yếu cần trọng đầu tư gồm: đường ô tô tới trung tâm xã, điện, trạm xá, trường học (cấp I, cấp II), chợ nông thôn, nước sạch, thuỷ lợi nhỏ Hệ thống sở hạ tầng khả kinh tế địa phương có mối quan hệ hữu với Hệ thống sở hạ tầng có phát triển tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, nâng cao dân trí mức hưởng thụ văn hoá nhân dân Ngược lại, có phát triển kinh tế có tiềm lực để mở rộng, nâng cấp công trình Trong số sở hạ tầng cần đặc biệt ưu tiên cho hệ thống giao thông nông thôn (bao gồm đường liên huyện, liên xã, đường từ huyện xuống xã, đường từ xã xuống thôn xóm…) Cần đẩy mạnh, phát huy phong trào người dân bàn, làm, kiểm tra (thường vùng trung du, thị trấn, thị tứ, điều kiện kinh tế phong trào tốt vùng núi, vùng sâu, vùng xa phong trào yếu) Người dân tự bàn bạc, thống từ dự toán kinh phí đóng góp, huy động nhân công, giám sát công trình, giám sát chi tiêu tổ chức tư bảo dưỡng Nhà nước chủ yếu hỗ trợ, tư vấn mặt kĩ thuật hỗ trợ phần kinh phí nguyên liệu Song song với phát triển sở hạ tầng, cần sớm hình thành qui hoạch mạng lưới thị trấn, thị tứ nông thôn • Tăng cường biện pháp hỗ trợ y tế, bảo đảm cho người nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe như: tiếp tục mở rộng thực sách miễn giảm viện phí người nghèo, tổ chức tiêm phòng bệnh, nâng cao nhận thức loại bệnh (phổ biến nông thôn miền núi), nguyên nhân gây bệnh, cách phòng chữa bệnh, tuyên truyền dịch bệnh, đầu tư hỗ trợ thuốc chữa bệnh, tăng cường cán y tế (phấn đấu tới năm 2005 bình quân xã có bác sĩ đa 22 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục khoa), có phận chuyên trách theo dõi tình hình sức khoẻ cho hộ nghèo Thực tốt chương trình dân số kế hoạch hoá gia đình Cần tổ chức học tập, tuyên truyền cho nhân dân, đặc biệt hộ nghèo kế hoạch phát triển dân số, sinh đẻ có kế hoạch, không sinh thứ ba, không đẻ dày để đảm bảo nuôi dạy tốt, khoẻ đặc biệt giải thích rõ tác hại đẻ dày, đẻ nhiều, xoá bỏ quan niệm cổ hủ 3.5 Giải pháp thúc đẩy hộ nghèo phát triển sản xuất: • Hỗ trợ cho vay vốn: Cho vay vốn hộ nghèo đói vừa qua chưa thật hiệu Nhiều địa phương chạy theo thành tích thiên định lượng (số lượt hộ vay, số vốn giải ngân…) mà không vào thực chất vấn đề hiệu xoá đói giảm nghèo nên bình quân khoản vay hộ nhỏ, chưa thực giúp hộ nghèo tạo đà bứt phá để vươn lên Bên cạnh đó, tình trạng vay để ăn tiêu, cho vay không sử dụng… phổ biến, đặc biệt vùng trình độ dân trí chung hộ thấp Thực tế cho thấy khác biệt rõ nét địa phương biết gắn việc cho hộ nghèo vay vốn hay hỗ trợ vật chất với hướng dẫn sản xuất, tư vấn sử dụng vốn vay cho có hiệu Chẳng hạn, việc hỗ trợ cây, giống có hướng dẫn kĩ thuật (biện pháp trồng, chăm sóc…) cho thu hoạch tốt, không kết không mong muốn Theo quan điểm này, suy rộng thân hộ nghèo biết cách làm ăn, có phương án làm ăn thật khó khăn khoản vốn ban đầu “vốn đến với người nghèo nước đến với người khát” Điều có nghĩa là, nhu cầu vay vốn phải xuất phát từ hộ nghèo đói lúc vốn vay có hi vọng phát huy đủ tính tác dụng Như vậy, để vốn vay sử dụng cách có hiệu công tác khuyến nông, hướng dẫn kế hoạch làm ăn phải trước bước Các nhà khoa học phải thực “làm bạn với nhà nông” để dẫn dắt họ cách trồng trọt, chăn nuôi, chăm sóc bảo vệ Một biện pháp khác mở lớp đào tạo ngắn hạn hay dài hạn cho chủ hộ người độ tuổi lao động có kiểm tra sau khoá học cấp giấy chứng nhận Giấy chứng nhận xét làm điều kiện vay vốn kinh doanh Thêm vào đó, người cho vay phải thực coi vay “dự án” nhỏ để xóa đói giảm nghèo, có mục tiêu đề ra, có qui trình thực đánh giá kết đạt được… Để làm điều đó, trước mắt quan 23 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục hữu quan phải thống mối tài hỗ trợ cho người nghèo, tránh xé lẻ, chắp vá, hỗ trợ để kiểm tra chất lượng sử dụng vốn Từ có biện pháp điều chỉnh thích hợp • Khắc phục tình trạng giá nông sản giảm, nâng cao thu nhập người nông dân: Được mùa lớn thu nhập người nông dân giảm sút nghịch lí nghịch lí trầm trọng giá hàng hoá dịch vụ phi lương thực, thực phẩm tăng Thu nhập giảm hai nguyên nhân chính: Giá yếu tố đầu vào phân bón, vật tư nông nghiệp, dịch vụ làm đất, tưới tiêu, bảo vệ thực vật tăng giá nông sản lại khó tăng, chí có xu hướng giảm Thu nhập giảm dẫn tới sức mua giảm, nguyên nhân trực tiếp làm cho thị trường nông thôn vốn trầm lắng lại bị thu hẹp, kinh tế xã hội nông thôn chậm phát triển Vì vậy, cần có số biện pháp khắc phục tình trạng như: - Ổn định giá phân bón, vật tư nông nghiệp dịch vụ đầu vào để nông dân yên tâm đầu tư thâm canh chiều sâu, tăng suất chất lượng trồng, vật nuôi thông qua công tác chọn tạo giống có chất lượng cao nước (trong trọng giống đặc sản vùng) nhập nội giống tốt có khả thích nghi phát triển - Có sách khuyến khích phát triển công nghiệp chế biến nông sản nhằm nâng cao chất lượng, tăng thời gian bảo quản, tạo mẫu mã, bao bì đẹp phù hợp với nhu cầu thị hiếu người tiêu dùng Đồng thời, không ngừng xây dựng phát triển thương hiệu cho hàng hoá nông sản - Về lưu thông tiêu thụ nông sản, cần tổ chức lại mạng lưới thu mua nông sản theo hướng thuận tiện, nhanh chóng hợp lí Khắc phục tình trạng tranh mua, tranh bán, ép cấp ép giá vùng sản xuất hàng hoá tập trung phục vụ chế biến xuất mía đường, cà phê, chè, trái cây… Đảm bảo hài hoà lợi ích nông dân với doanh nghiệp thương mại - Thực sách tín dụng ưu đãi doanh nghiệp xuất nhập nông sản vật tư nông nghiệp trang trại, hộ nông dân theo hướng giảm lãi suất, đơn giản hoá thủ tục tăng vốn cho vay trung dài hạn • Tìm đầu cho thị trường nông sản: 24 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Đây vấn đề thời gây nhiều khó khăn cho người nông dân Thị trường nông sản ế ẩm, không tiêu thụ hay không tìm thị trường người chịu thiệt hại nặng nề người nông dân, làm cho người giả làm ăn lớn trở nên nợ nần chồng chất, hộ nông dân suy kiệt Ngược lại, có thị trường ổn định đời sống người nông dân dễ dàng cải thiện Thị trường tiêu thụ nông sản không ổn định bị động chưa xây dựng chiến lược thị trường nông sản, việc tổ chức tiếp thị không theo kịp tốc độ tăng trưởng sản xuất hàng hoá nên chưa hướng dẫn có hiệu sản xuất Ngược lại nhiều doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp nước không bám sát, gắn bó với yêu cầu thị trường số lượng chất lượng Sức cạnh tranh nhiều nông sản phẩm Việt Nam thị trường thấp Do cần tăng cường công tác marketing hàng hoá nông sản Cho đến nay, hàng hoá nông sản nước ta chủ yếu tiêu thụ dựa quan hệ vốn có từ xưa, hoạt động marketing để trợ giúp việc tiêu thụ nông sản chưa quan tâm đầu tư Số đông người sản xuất dù với khối lượng sản phẩm lớn thiếu thông tin thị trường nên thường xảy tình trạng sản xuất theo phong trào Chính vậy, không hộ nông dân phải gánh chịu nhiều hậu là, sản phẩm làm bán cho ai, hay bán rẻ cho, không bù đắp chi phí (hoặc lãi) đành chuyển hướng sản xuất Để đưa nông nghiệp Việt Nam chuyển mạnh sang sản xuất hàng hoá điều kiện cạnh tranh thị trường, nhằm khai thác có hiệu lợi vốn có Việt Nam đất đai, khí hậu công tác marketing cần đặc biệt lưu ý vấn đề sau: - Mỗi địa phương (từ cấp xã trở lên vùng chuyên canh, sản xuất lớn), cần tổ chức nhóm cán marketing qua đào tạo hay bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cách Nhóm cán làm nhiệm vụ tìm hiểu, nghiên cứu thị trường để cung cấp thông tin tư vấn cho người sản xuất điều chỉnh cấu trồng, vật nuôi cho có lợi Đồng thời, họ cầu nối cung cấp thông tin tình hình sản xuất, chất lượng sản phẩm đến đầu mối tiêu thụ cho có sản phẩm người sản xuất khách hàng nhanh chóng gặp gỡ nhau, tiêu thụ kịp thời - Chính quyền, Hội nông dân địa phương phối hợp với quan hữu quan Bộ Thương mại, Bộ Nông nghiệp phát triển 25 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục nông thôn, tổ chức thi, triển lãm giới thiệu sản phẩm nông nghiệp hàng năm vùng Khuyến khích phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình trung ương địa phương, tờ báo phổ thông dành góc quảng cáo giới thiệu sản phẩm người nông dân • Đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá: Nhìn chung cấu sản xuất nông hộ (nhất nông hộ đói nghèo) chủ yếu hướng phục vụ nhu cầu thân hộ Một số nông hộ mạnh dạn chuyển đổi cấu sản xuất, mở nhiều ngành nghề lại manh múm phân tán với qui mô nhỏ bé Với tiềm phát triển nông nghiệp đa dạng, ngành nghề dịch vụ lớn, cần phải chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn cách khẩn trương có hiệu Hơn nữa, nhằm khai thác tiềm đất đai, giải việc làm, tăng hiệu sản xuất kinh doanh với mục đích tăng suất đất đai, tăng suất lao động, tăng thu nhập cho nông hộ (trong có hộ đói nghèo) Nội dung chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng sau: + Đối với nông nghiệp: - Bên cạnh việc ổn định sản xuất lương thực, cần phát triển loại trồng có ưu cạnh tranh thị trường nhiều tiềm phát triển như: công nghiệp (chè, cà phê chè, đậu tương…), ăn (vải thiều, nhãn, mơ, mận, đào, lê…) Đồng thời trọng đến mạnh vùng cao để phát triển sản phẩm ôn đới đặc biệt có lợi nay, chẳng hạn hoa công nghệ cao (Sa Pa - Lào Cai) - Về chăn nuôi: Đẩy mạnh chăn nuôi lợn đáp ứng nhu cầu nội tiêu xuất Nâng cao chất lượng thịt bò, phát triển đàn bò sữa, tạo khả sản xuất sữa nước, thay nhập Đẩy mạnh chăn nuôi gia cầm để lấy thịt trứng, phát triển chăn nuôi thả vườn chất lượng cao - Về lâm nghiệp: Tập trung phát triển rừng kinh tế, phục vụ chương trình cấy chế biến gỗ, đưa ngành sản xuất lâm nghiệp trở thành ngành quan trọng 26 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục + Đối với công nghiệp tiểu thủ công nghiệp: - Khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống như: dệt thổ cẩm, rượu truyền thống, chế biến nông lâm sản, khí, vật liệu xây dựng… - Mở rộng số ngành nghề như: gia công may mặc, điện tử… + Đối với dịch vụ - thương mại: Xây dựng cụm kinh tế thương mại, tạo môi trường cho phát triển ngành dịch vụ nông thôn gắn với tuyến kinh tế vùng sinh thái thu hút sản phẩm vùng phụ cận tạo điều kiện cho giao lưu kinh tế vùng, gắn qui hoạch giao thông với qui hoạch kinh tế - thương mại Đẩy mạnh phát triển du lịch, du lịch sinh thái  Một số giải pháp khác cần nghiên cứu kĩ ứng dụng để tạo thêm việc làm góp phần xóa đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc như: điều chỉnh bổ sung ruộng đất cho hộ nghèo có lao động, di dân xây dựng vùng kinh tế mới, phát triển kinh tế trang trại, xuất lao động, xây dựng vùng kinh tế niên… 27 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Phụ lục I: Phân bố nghèo đói theo vùng Việt Nam năm 1998 Vùng Miền núi phía Bắc Đồng sông Hồng Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long Cả nước Nguời nghèo vùng so với nước (%) 28 15 18 10 21 100 Tỷ lệ dân cư (%) 17,8 19,6 13,8 10,7 3,7 12,8 21,6 100 Dân số (triệu người) 13,5 14,9 10,5 8,1 2,8 9,7 16,3 75,8 (Nguồn: Việt Nam - công nghèo đói Báo cáo phát triển Việt Nam tháng (12/1999) 28 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Phụ lục II:Một vài số liệu hệ thống sở hạ tầng phân theo vùng 1.Tỉ lệ xã thuộc khu vực nông thôn có trường tiểu học (1998 - 2000) Cả nước Đồng sông Hồng Đông Bắc + Tây Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 1998 99 99,5 97,8 + 97,1 99,8 98,4 97,7 99,7 1999 98,7 99,9 97,5 + 95,8 99,6 97,4 97,2 100 2000 98,9 99,9 98 + 96,6 99,4 97,4 97,6 100 100 99,6 99,8 2.Tỉ lệ xã thuộc khu vực nông thôn có trường trung học sở (1999 - 2000) Cả nước Đồng sông Hồng Đông Bắc + Tây Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 1999 83,3 99,5 79,2 + 67,5 88 70,1 70 73,5 82,4 29 2000 85,3 99,6 81,8 + 71,3 90,7 70,2 76,4 75,0 84 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục 3.Tỉ lệ xã thuộc khu vực nông thôn có trạm xá (1999 - 2000) Cả nước Đồng sông Hồng Đông Bắc + Tây Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 1999 98,0 99,9 96,5 + 99,4 97,5 97 96 99,3 98,3 2000 98,7 99,9 96,6 + 100 99,7 97,1 97 99 99,3 4.Tỉ lệ xã thuộc khu vực nông thôn có điện (1998 - 2000) Cả nước Đồng sông Hồng Đông Bắc + Tây Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 1998 82,9 99,4 70,2 + 50,9 85,9 74,3 63,9 93,2 1999 85,8 99,9 75,1 + 54,6 88,4 79,9 67,4 97,3 2000 89,1 99,8 80,5 + 59,8 91,1 85,9 76,0 98,3 93,3 95,5 98,3 5.Tỉ lệ xã thuộc khu vực nông thôn có đường ô tô tới trung tâm xã (1998 - 2000) Cả nước Đồng sông Hồng Đông Bắc + Tây Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long 1998 91,6 99,6 89,9 + 84,6 94,8 96,2 97,1 99,5 1999 92,9 99,9 94,1 + 85,4 94,7 93,8 97,6 99,3 2000 94,6 99,9 96,5 + 89,2 96,3 93,9 97,4 99,7 73,2 75,3 79,9 30 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục KẾT LUẬN Đói nghèo tượng xã hội có tính lịch sử phổ biến quốc gia, dân tộc Sang đầu kỉ 21, hành tinh 1,5 tỉ người sống tình trạng đói nghèo Đó trở ngại trầm trọng nhất, thách thức gay gắt phát triển giới đại Khắc phục tượng này, mối lo toan thường xuyên quốc gia khu vực khác Trái đất Nó đòi hỏi cộng đồng quốc tế nâng cao nỗ lực chung phủ, thúc đẩy hoạt động hợp tác phối hợp nhiều lĩnh vực, trước hết lĩnh vực kinh tế - xã hội để giải có hiệu vấn đề có tính toàn cầu Đối với nước ta, đất nước hướng tới phồn thịnh kinh tế, lành mạnh xã hội, kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội xóa đói giảm nghèo vấn đề thời sự, xúc Trên sở nhận thức tầm quan trọng vấn đề xóa đói giảm nghèo, em chọn đề tài mong muốn tìm hiểu sâu vấn đề xóa đói giảm nghèo nói chung tỉnh vùng núi phía Bắc nói riêng Tuy nhiên, trình độ thời gian có hạn nên em phân tích kĩ vấn đề đặt mà chủ yếu trình bày dạng lý luận chung Mặc dù có nhiều cố gắng song chỗ thiếu sót, chưa hợp lý, em mong nhận đánh giá, phê bình thầy Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn tận tình để em hoàn thành đề án 31 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng CSVN, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001 2, Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nông dân nghèo đói để xóa đói giảm nghèo, PGS - TS Lê Trọng, Nxb Văn hoá dân tộc, 2000 3, Một số phương pháp tiếp cận phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Nxb Nông nghiệp, 2002 4, Nông nghiệp nông thôn - Những cảm nhận đề xuất, Đào Công Tiến, Nxb Nông nghiệp, 2003 5, Xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta Thực trạng giải pháp, Hà Quế Lâm,Nxb Chính trị Quốc gia, 2002 6, Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, TS Chu Tiến Quang tập thể tác giả, Nxb Nông nghiệp, 2001 7, Kỷ yếu khoa học - Nghiên cứu kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn 1996 - 2002, Nxb Nông nghiệp, 2002 8, Nông nghiệp Việt Nam - 61 tỉnh thành phố, Viện Quy hoạch thiết kế nông nghiệp, Nxb Nông nghiệp, 2001 9, Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Nguyễn Thị Hằng - Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, 1997 10, Kỷ yếu diễn đàn phát triển bền vững miền núi Việt Nam, Ủy ban Dân tộc, Nxb Nông nghiệp, 2003 11, Đầu xuân bàn chuẩn mực hộ nghèo, Vũ Văn Toán, Tạp chí Lao động Xã hội số tháng 2/2001 12, Bước tiến nghiệp xóa đói giảm nghèo, Nguyễn Thị Hằng - Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, số tháng 4/2001 13, Phát triển kinh tế nông thôn - Cơ hội cho người nghèo vươn lên, Thục Trinh, Tạp chí Thông tin kinh tế số 13 tháng 7/2001 14, Liên kết “4 nhà” - Động lực phát triển nông nghiệp hàng hoá, Vũ Trọng Khải, Tạp chí Nông nghiệp phát triển Nông thôn số 1/2003 15, Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế hộ nông dân tỉnh miền núi, vùng cao phía Bắc, Tiến sĩ Trần Quốc Khánh, Tạp chí Kinh tế phát triển số 34/2000 16, Một số vấn đề nghèo đói vùng đồng bào dân tộc người miền núi Việt Nam 10 năm gần đây, Nguyễn Trọng Xuân, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 262 tháng 3/2000 32 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục 17, Xóa đói giảm nghèo nỗ lực người nghèo, Hoàng Thu Hương, Tạp chí Lao động Xã hội số tháng 6/2001 18, Tổ chức sản xuất tỉnh miền núi, vùng cao phía Bắc nước ta - Thực trạng giải pháp, GS.TS Nguyễn Đình Hương - PGS.TS Mai Ngọc Cường, Tạp chí Kinh tế phát triển số 34/2000 19, Tiêu thụ nông sản cho nông dân - Những vấn đề cần giải Quyết định 80/TTG, Phạm Văn Biên, Tạp chí Nông nghiệp phát triển nông thôn số 8/2003 20, Cần có hỗ trợ Nhà nước cho nông dân trước bất lợi giá thị trường nay, Ngô Anh Ngà, Tạp chí Nông thôn số 96 (Kì tháng 7/2003) 33 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục MỤC LỤC Lời mở đầu Trang Phần I: Mấy vấn đề lý luận đói nghèo Khái niệm đói nghèo chuẩn mực đói nghèo .3 Sự tác động đói nghèo tới phát triển kinh tế - xã hội .4 3.Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo 3.1 Do xa cách .5 3.2 Áp lực nhân lao động 3.3 Thiếu nguồn lực .7 3.4 Do rủi ro, thiên tai, địch hoạ 3.5 Do tham nhũng Chủ trương Đảng Nhà nước xóa đói giảm nghèo khu vực miền núi .10 Phần II: Vài nét tình hình nghèo đói tỉnh miền núi phía Bắc 14 Tình hình tỉnh miền núi phía Bắc có ảnh hưởng tới đói nghèo 14 Khái quát tình hình nghèo đói tỉnh miền núi phía Bắc 16 Phần 3: Một số giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc 17 Những quan điểm 17 Phương hướng 18 Một số giải pháp xoá đói giảm nghèo 19 3.1 Tăng trưởng kinh tế nhanh, có hiệu bền vững 19 3.2 Tiếp tục triển khai có hiệu chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo 20 3.3 Công tác qui hoạch, định hướng phát triển 21 3.4 Tạo điều kiện thích hợp đôi với giảm thiểu rủi ro tổn thương cho hộ nghèo tự vươn lên xóa đói giảm nghèo 21 3.5 Giải pháp thúc đẩy hộ nghèo phát triển sản xuất 24 Kết luận Phụ lục I 29 Phụ lục II 30 Tài liệu tham khảo 34 [...]... tình hình nghèo đói ở các tỉnh miền núi phía Bắc 14 1 Tình hình cơ bản ở các tỉnh miền núi phía Bắc có ảnh hưởng tới đói nghèo 14 2 Khái quát tình hình nghèo đói ở các tỉnh miền núi phía Bắc 16 Phần 3: Một số giải pháp xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc 17 1 Những quan điểm 17 2 Phương hướng 18 3 Một số giải pháp xoá đói giảm nghèo ... các tỉnh Tây Nguyên vẫn chưa được giải quyết triệt để Một bộ phận dân cư vùng sâu, vùng xa tiếp tục cuộc sống du canh du cư 12 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục PHẦN II: VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH NGHÈO ĐÓI Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC 1 Tình hình cơ bản ở các tỉnh miền núi phía Bắc có ảnh hưởng tới đói nghèo: Miền núi phía Bắc được xác định gồm 11 tỉnh Đông Bắc (Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Bắc. .. tín và bảo thủ gây trở ngại khi tiếp nhận những công nghệ mới, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, do vậy một tất yếu là năng suất lao động quá thấp 2 Khái quát tình hình nghèo đói ở các tỉnh miền núi phía Bắc: 14 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Theo số liệu thống kê năm 1999, tỉ lệ hộ nghèo đói của các tỉnh miền núi phía Bắc là 40,63% gấp 1,44 lần so với tỉ lệ hộ nghèo đói bình quân cả nước... hộ nghèo đói mới cải thiện được cuộc sống Một trong những nỗi lo của các nhà chức trách hiện nay là khoảng cách giàu nghèo ở thành thị cũng như nông thôn đang có xu hướng giãn ra nhanh chóng Và một vấn đề cần đặc biệt quan tâm đối với các tỉnh miền núi phía Bắc là phần lớn hộ đói nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số 15 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO... định cư và xây dựng các vùng kinh tế mới - Dự án hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư - Dự án đào tạo cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo và cán bộ các xã nghèo - Dự án hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề  Một số kết quả đáng ghi nhận ở các tỉnh miền núi: Khi nói tới đói nghèo, người ta thường nghĩ tới mức thu nhập thấp Nhưng thực tế đói nghèo không chỉ đơn... huyện, tỉnh để xây dựng những phương án, bố trí cơ cấu cây, con, ngành nghề phù hợp Từ đó, hình thành nên cơ cấu sản xuất và cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá một cách hợp lí 3.4 Tạo điều kiện thích hợp đi đôi với giảm thiểu rủi ro và tổn thương cho các hộ nghèo tự vươn lên xóa đói giảm nghèo: • Trước hết, cần giải quyết những nhu cầu thiết yếu nhất như ăn, ở Đối với các tỉnh miền núi phía Bắc, ... xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc như: điều chỉnh bổ sung ruộng đất cho hộ nghèo có lao động, di dân và xây dựng vùng kinh tế mới, phát triển kinh tế trang trại, xuất khẩu lao động, xây dựng những vùng kinh tế thanh niên… 27 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Phụ lục I: Phân bố nghèo đói theo các vùng ở Việt Nam năm 1998 Vùng Miền núi phía Bắc Đồng bằng sông Hồng Bắc Trung Bộ Duyên... soát, đánh giá các dự án đã và sẽ triển khai, so sánh chúng với nhau để rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết Đồng thời không ngừng bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ xóa đói giảm nghèo cũng như cán bộ ở các xã nghèo, đây là một giải pháp then chốt mang tính quyết định Việc tham khảo, học tập kinh nghiệm tổ chức, triển khai các chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo ở các nước có nhiều... đồng bào dân tộc ít người và miền núi Việt Nam trong 10 năm gần đây, Nguyễn Trọng Xuân, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 262 tháng 3/2000 32 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục 17, Xóa đói giảm nghèo và nỗ lực của người nghèo, Hoàng Thu Hương, Tạp chí Lao động và Xã hội số tháng 6/2001 18, Tổ chức sản xuất ở các tỉnh miền núi, vùng cao phía Bắc nước ta - Thực trạng và giải pháp, GS.TS Nguyễn Đình Hương... xây dựng (xem thêm phụ lục 2) Ngoài ra còn mua và cấp thẻ BHYT cho người nghèo, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo; thực hiện miễn giảm học phí, miễn giảm các khoản đóng góp, cấp sách giáo khoa cho học sinh nghèo Một trong những khó khăn xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi là tình trạng du canh du cư Đến cuối năm 2000, các chương trình đã hỗ trợ đời sống cho 20.000 hộ đồng bào dân tộc ĐBKK, ... hình nghèo đói tỉnh miền núi phía Bắc 16 Phần 3: Một số giải pháp xóa đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc 17 Những quan điểm 17 Phương hướng 18 Một số giải pháp. .. ĐÓI Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC Tình hình tỉnh miền núi phía Bắc có ảnh hưởng tới đói nghèo: Miền núi phía Bắc xác định gồm 11 tỉnh Đông Bắc (Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn,... giảm nghèo khu vực miền núi .10 Phần II: Vài nét tình hình nghèo đói tỉnh miền núi phía Bắc 14 Tình hình tỉnh miền núi phía Bắc có ảnh hưởng tới đói nghèo