Phân tích làm sáng tỏ vai trò của BHXH trong đời sống kinh tế xã hội,những thành tựu và hạn chế trong việc thực thi vai trò của BHXH và giải pháp để nâng cao vai trò của BHXH ở Việt Nam hiện nay

Ngày nay, BHXH đã trở thành một công cụ hữu hiệu, mang tính xã hội to lớn,mang tính nhân văn sâu sắc để giúp con người vượt qua những khó khăn, rủi ro phát sinh trong cuộc sống và trong

LỜI MỞ ĐẦU

Trên thế giới, BHXH xuất hiện cách đây hàng trăm năm Ngày nay, BHXH đã trở thành một công cụ hữu hiệu, mang tính xã hội to lớn,mang tính nhân văn sâu sắc để giúp con người vượt qua những khó khăn, rủi ro phát sinh trong cuộc sống

và trong quá trình lao động như bị ốm đau, chăm sóc y tế, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất việc làm, mất khả năng lao động, già cả hoặc bị chết, bằng việc lập các quỹ BHXH từ sự đóng góp của các bên tham gia BHXH và Nhà nước để trợ giúp cho họ khi gặp các rủi ro trên Vì thế, BHXH ngày càng trở thành nền tảng cơ bản cho an sinh xã hội của mỗi quốc gia,của mọi thể chế nhà nước và được thực hiện ở hầu hết các nước trên thế giới

Ở nước ta, Đảng và Chính phủ luôn xác định chính sách BHXH là chính sách

xã hội lớn ,có tính nhân văn sâu sắc, có tầm quan trọng và vai trò to lớn đối với cuộc sống con người:BHXH góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động ,ổn định sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp,ổn định chính trị, trật tự

an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc…

Như vậy vai trò to lớn của BHXH là không thể phủ nhận,đó cũng là lý do để

em đi vào tìm hiểu và nghiên cứu vấn đề này, với mục đích:Phân tích làm sáng tỏ vai trò của BHXH trong đời sống kinh tế xã hội,những thành tựu và hạn chế trong việc thực thi vai trò của BHXH và giải pháp để nâng cao vai trò của BHXH ở Việt Nam hiện nay

Chương I Tổng quan về BHXH ở Việt Nam

1 Khái niệm BHXH:

BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp những rủi ro làm giảm hoặc mất đi khả năng thu nhập từ lao động hoặc mất việc làm thông qua việc hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ do sự

đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm đảm bảo an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội

Về bản chất:

BHXH là hình thức bảo hiểm thu nhập cho người lao động ,là sản phẩm tất yếu khách quan của xã hội phát triển,là hình thức dịch vụ công để quản lý và đáp ứng nhu cầu chia sẻ rủi ro trong cộng đồng,là quyền cơ bản của người lao động

Bảo hiểm xã hội vừa để thực hiện mục đích xã hội ,vừa để thực hiện các mục đích kinh tế trong mỗi cộng đồng quốc gia.Trong đó,mục đích kinh tế và mục đích

xã hội luôn luôn được thực hiện đồng thời,đan xen lẫn nhau,là hai mặt không thể tách rời của BHXH.Khi đề cập đến các lợi ích kinh tế của BHXH đối với người lao động và đối với xã hội là đã bao hàm cả mục đích xã hội của nó Ngược lại,các mục đích xã hội của BHXH cũng chỉ đạt được khi nó đồng thời mang lại các lợi ích kinh tế thiết thực cho người tham gia

Về chức năng:

Thứ nhất:BHXH bảo đảm bù đắp hoạc thay thế một phần thu nhập cho người lao động

Thứ hai:BHXH phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH Thứ ba:BHXH góp phần kích thích nâng cao năng suất lao động của cá nhân và toàn xã hội

Thứ tư:BHXH góp phần thu hút lao động,hình thành và phát triển thị trường lao động,gắn bó các lợi ích ngưòi lao động với người sử dụng lao động và lợi ích

xã hội

2 Hình thức và đối tượng áp dụng BHXH và chế độ BHXH

2.1 Hình thức và đối tượng áp dụng BHXH.

Theo quy định tại điều lệ BHXH ban hành theo quy định số 12/CP ngày

26/01/1995 của chính phủ quy định BHXH ở nước ta bao gồm 2 loại hình BHXH

bắt buộc và BHXH tự nguyện Đối tượng áp dụng cụ thể cho từng loại hình BHXH như sau:

BHXH bắt buộc

- Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp của Nhà nước

- Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần linh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên

- Người lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trong các khu chế xuất, khu công nghiêp, trong các cơ quan tổ chức nước ngoài hoắc tổ chức quốc tế tại Việt Nam

- Người lao động làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể

- Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp tổ chức dịch vụ thuộc lực lượng vũ trang

- Người giữ chức vụ dân cử trong các cơ quan: Đảng chính quyền, các cấp từ cấp huyện trở lên

BHXH tự nguyện:

- Những người làm nghề tự do: bác sĩ, luật sư, những người buôn bán nhỏ, thợ thủ công

- Những người lao động làm ở những nơi sử dụng dưới 10 lao động những công việc có thời hạn dưới 3 tháng,,, công việc theo mùa vụ hoặc công việc có tính chất tạm thời khác

BHXH thất nghiệp

Đối tượng tham gia: là người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp là công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà các hợp đồng này không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn từ đủ mười hai tháng đến ba mươi sáu tháng với người sử dụng lao động

2.2 Chế độ BHXH.

Các chế độ BHXH có thể coi như việc cụ thể hóa việc thực hiện mục đích của BHXH mà bộ luật lao động đã nêu rõ: nhằm từng bước mở rộng và nâng cao việc đảm bảo vật chất góp phần ổn định đời sống cho người lao động và gia đình họ trong các trường hợp người lao động gặp các rủi ro bất ngờ Do đó, số lượng các chế dộ bảo hiểm xã hội thể hiện mức độ đảm bảo của xã hội với đời sống người lao động

Hiện nay, ở nước ta có 5 chế độ BHXH áp dụng cho các đối tượng bắt buộc sau:

- Trợ cấp ốm đau

- Trợ cấp tai nạn lao động,

bệnh nghề nghiệp

- Chế độ hưu trí

- Tiền mai táng và chế độ tuất

- Trợ cấp thai sản BHXH tự nguyện bao gồm các chế độ sau đây:

- Chế độ hưu trí - Trợ cấp tử tuất

BHXH thất nghiếp bao gồm các chế độ sau đây:

- Hỗ trợ học nghề

- Hỗ trợ tìm việc làm

- Trợ cấp thất nghiệp

3 Vai trò của BHXH trong đời sống kinh tế xã hội:

Là một hình thức bảo hiểm với mục đích xã hội, phi lợi nhuận, BHXH vừa thực hiện vai trò chung của bảo hiểm, vừa thực hiện vai trò đặc biệt của mình trong đời sống kinh tế, xã hội Đó là các vai trò cơ bản sau:

3.1 Vai trò của bảo hiểm:

Các hình thức bảo hiểm nói chung, bao gồm cả BHXH, trong qua trình tồn tại

đã thực hiện các vai trò to lớn sau:

- Nhanh chóng góp phần ổn định cuộc sống, khôi phục sản xuất và làm cho sản xuất kinh doanh của những người tham gia bảo hiểm tiếp tục phát triển bình thường nếu như đối tượng bảo hiểm của họ gặp rủi ro, sự cố gây tổn thất

- Nếu tham gia bảo hiểm, các cá nhân, tổ chức kinh tế - xã hội sẽ được nhà bảo hiểm phối hợp quản lý rủi ro, thực hiện các biện pháp đề phòng và hạn chế tổn thất

- Do đặc điểm của bảo hiểm là cần phải có các quỹ dự trữ, dự phòng, quỹ bồi thường hoặc chi trả…Khi các loại quỹ này chưa sử dụng đến, chúng sẽ là nguồn vốn đầu tư đáng kể góp phần phát triển và tăng trưởng kinh tế Các hoạt động bảo hiểm đề được thực hiện theo “nguyên tắc ứng trước”, vì vậy, các tổ chức BHXH và các công ty bảo hiểm thương mại thường nắm giữ một quỹ tiền tệ rất lớn Nguồn quỹ nhàn rỗi còn biến họ thành những nhà đầu tư lớn, là trung gian tài chính quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Mặt khác, bảo hiểm còn góp phần giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước và tăng cường tích lũy xã hội

- Các tổ chức và các doanh nghiệp bảo hiểm còn thu hút một lực lượng lao động đáng kể và tạo thêm công ăn việc làm cho họ Điều này làm giảm bớt tình trạng lao động bị thất nghiệp trong xã hội

- Thông qua hoạt động tái bảo hiểm, bảo hiểm còn có vai trò to lớn thúc đẩy kinh tế đối ngoại giữa các nước trong điều kiện hội nhập để phát triển ngày nay Tuy nhiên, theo thời gian, các điều kiện kinh tế - xã hội của các quốc gia đã thay đổi nhanh chóng, đặc biệt là từ giữa thế kỷ XIX Trong bối cảnh đó, các hoạt động bảo hiểm cũng phát triển đa dạng hơn và đã có sự chuyên biệt hơn Vì vậy, ngoài các vai trò chung, BHXH còn thực hiện vai trò chuyên biệt của mình

3.2 Vai trò của BHXH trong đời sống kinh tế xã hội.

3.2.1 Đối với người lao động

Mục đích chủ yếu của BHXH là đảm bảo thu nhập cho người lao động và gia đình họ khi gặp những khó khăn trong cuộc sống làm giảm hoặc mất thu nhập Vì vậy, BHXH có vai trò to lớn đối với người lao động Trước hết, đó là điều kiện cho người lao động được cộng đồng tương trợ khi ốm đau, tai nạn…Đồng thời, BHXH cũng là cơ hội để mỗi người thực hiện trách nhiệm tương trợ cho những khó khăn của các thành viên khác

Tham gia BHXH còn giúp người lao động nâng cao hiệu quả trong chi dung cá nhân, giúp họ tiết kiệm những khoản nhỏ, đều đặn để có nguồn dự phòng cần thiết chi dùng khi già cả, mất sức lao động…góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân

và cho gia đình Nhờ có BHXH, cuộc sống của những thành viên trong gia đình người lao động, nhất là trẻ em, những người tàn tật, góa bụa… cũng được đảm bảo

an toàn

3.2.2 Đối với tổ chức sử dụng lao động.

BHXH giúp cho các tổ chức sử dụng lao động, nói chung, hay các doanh nghiệp, nói riêng, ổn định hoạt động, ổn định sản xuất kinh doanh thông qua việc phân phối các chi phí cho người lao động một cách hợp lý Qua việc phân phối chi phí cho người lao động hợp lý, BHXH góp phần làm cho lực lượng lao động trong mỗi đơn vị ổn định, sản xuất kinh doanh được liên tục, hiệu quả, các bên của quan

hệ lao động cũng gắn bó với nhau hơn

BHXH tạo điều kiện để người sử dụng lao động có trách nhiệm với người lao động, không chỉ khi trực tiếp sử dụng lao động mà trong suốt cuộc đời người lao động, cho đến khi già yếu Như vậy, BHXH làm cho quan hệ lao động có tính nhân văn sâu sắc

BHXH còn giúp cho đơn vị sử dụng lao động ổn định nguồn chi, ngay cả khi có rủi ro lớn xảy ra thì cũng không lâm vào tình trạng nợ nần hay phá sản Tuy nhiên, BHXH hầu như không mang lại lợi ích trực tiếp nên không phải bao giờ người sử dụng lao động cũng nhận thức đúng được vai trò của nó

3.2.3 Đối với xã hội.

Đúng như tên gọi đã phản ánh, BHXH luôn mang lại những vai trò to lớn Tác dụng đầu tiên của hình thức bảo hiểm này đối với xã hội là việc tạo ra cơ chế chia

sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, củng cố truyền thống đoàn kết, gắn bó giữa các thành viên trong xã hội

Hiện nay, khi đã trở thành một cấu phần cơ bản nhất trong hệ thống an sinh xã hội, BHXH là cơ sở để phát triển các bộ phận an sinh xã hội khác Trên cơ sở đó, BHXH là căn cứ để đánh giá trình độ quản lý rủi ro của từng quốc gia và mức độ

an sinh xã hội đạt được trong mỗi nước

BHXH còn là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tế, xã hội của một quốc gia Thông qua hệ thống BHXH, trình độ tổ chức, quản lý rủi ro xã hội của các nhà nước cũng ngày càng được nâng cao thể hiện bằn việc mở rộng đối tượng tham gia, đa dạng về hình thức bảo hiểm, quản lý được nhiều trường hợp rủi ro trên cơ

sở phát triển các chế độ BHXH…

Hoạt động BHXH cũng góp phần vào việc huy động vốn đầu tư, làm cho thị trường tài chính phong phú và kinh tế xã hội phát triển

Ở Việt Nam, thông qua chính sách bảo hiểm bắt buộc đối với khu vực chính thức, BHXH còn góp phần làm cho quá trình từ sản xuất nhỏ tiến lên sản xuất lớn nhanh chóng hơn Với chức năng của mình, BHXH là một khâu không thể thiếu trong việc thực hiện mục tiêu “dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh”, góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế đất nước

Chương II :THỰC TRẠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN VAI TRÒ CỦA BHXH.

a,Kết quả đạt được:

Kết quả đạt được lớn nhất đó là Luật BHXH có hiệu lực từ năm 2007,Luật Bảo hiểm xã hội thực sự đi vào cuộc sống, trong đó bảo hiểm xã hội tự nguyện được thực hiện từ ngày 2008 ,bảo hiểm thất nghiệp được thực hiện từ ngày 1-1-2009,đã hướng đối tượng phục vụ tới từng người dân, bao gồm gần như toàn bộ lực lượng lao động 46 triệu người của nước ta hiện nay Đây là những hình thức bảo hiểm có ý nghĩa xã hội rất lớn, mở ra cơ hội được thụ hưởng dịch vụ này tới đông đảo người dân, nhất là bộ phận có thu nhập thấp, vốn phải gánh chịu nhiều

rủi ro như: nông dân, thợ thủ công ,những người lao động có nguy cơ thất nghiệp cao trong điều nền kinh tế đang rơi vào khủng hoảng như hiện nay

Mặt khác tính pháp lý của luật cao và ổn định,giúp người sử dụng lao động và người lao động yên tâm trong việc đóng góp và hưởng quyền lợi Trước đây, khi chưa có luật, chế độ, chính sách BHXH ở nước ta thường xuyên có sự thay đổi, mà

sự thay đổi này bản chất của nó không thuộc về sự điều chỉnh của chính sách BHXH mà thuộc về sự điều chỉnh của các chính sách xã hội khác như: chính sách

ưu đãi người có công, dân số và kế hoạch hóa gia đình, sắp xếp lại lực lượng lao động tinh giản biên chế, quy đổi thời gian công tác những chính sách này đã phá

vỡ sự tương quan giữa đóng góp và hưởng thụ và là nguyên nhân làm mất cân đối quỹ, giảm lòng tin của các đối tượng tham gia, đây cũng là yếu tố thuận lợi đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam khi tổ chức thực hiện Luật BHXH

Ðồng thời hệ thống BHXH đã phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với các cơ quan Tuyên giáo, truyền thông ở Trung ương và địa phương tăng cường thời lượng tuyên truyền các nội dung liên quan đến Luật BHXH Thực hiện nhiệm vụ này, cơ quan BHXH từ Trung ương đến địa phương đã phối hợp với các báo, đài truyền hình, đài phát thanh thực hiện nhiều phóng sự, chương trình, các chuyên trang, chuyên đề và nhiều tin bài tuyên truyền về Luật BHXH Giúp cho dư luận xã hội hiểu được rõ quyền lợi và trách nhiệm tham gia BHXH, của các bên tham gia, lộ trình từng bước thực hiện các quy định mới về BHXH đó là mức đóng BHXH, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp trong thời gian tới

Bởi vậy,Chỉ một năm sau khi luật có hiệu lực, số đối tượng tham gia BHXH tăng từ 6.759.723 người năm 2006 lên 8.148.123 người năm 2007 ( tăng 20,7%) Trong đó lao động ở các cơ quan hành chính, sự nghiệp tăng 4%: doanh nghiệp dân doanh tăng 25,7%; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng 17,3%; doanh nghiệp nhà nước chỉ tăng 2% Như vậy số lao động tham gia BHXH tăng thêm

trong năm 2007 chủ yếu thuộc khu vực ngoài quốc doanh, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài và lực lượng vũ trang

Ðể phù hợp với tình hình mới, BHXH Việt Nam đã sớm sửa đổi, bổ sung quy trình giải quyết các chế độ BHXH phù hợp với quy định của Luật theo hướng cải cách thủ tục hành chính; thủ tục hồ sơ đơn giản, dễ thực hiện nhưng vẫn đáp ứng yêu cầu quản lý, quy định cụ thể các loại giấy tờ cần phải có trong từng loại hồ sơ; quy định rõ quyền và trách nhiệm của cá nhân người lao động, của chủ sử dụng lao động và của cơ quan BHXH trong thực hiện chế độ, chính sách BHXH; giảm bớt các thủ tục, giấy tờ, biểu mẫu không cần thiết đem lại nhiều thuận lợi cho người lao động và chủ sử dụng lao động Tất cả các bước giải quyết đều được thực hiện trong cơ chế một cửa thuộc lộ trình cải cách hành chính của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Những kết quả nhìn từ các con số:

Nếu như năm 2007 mới có 3,2 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, thì đến năm 2013, con số đó đã lên tới 8,15 triệu người, tăng 2,5 lần so với năm

2007, chiếm 67% đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc.Nếu năm 2013 số lao động tham gia BHXH đạt 8,15 triệu người thì số lao động tham gia BHXH đến cuối năm 2014 đạt gần 20,50 triệu người

Lương hưu liên tục được điều chỉnh, trong 3 năm (2010 - 2014) đã điều chỉnh 5 lần, tăng từ 164,8% đến 228,8% so với trước tháng 12-2002

Trong năm 2012, các tỉnh, thành phố trong cả nước đã chi trả các chế độ BHXH nói trên với số kinh phí lên tới 63.951 tỉ đồng, trong đó chi cho chế độ hưu trí là 37.702 tỷ đồng chiếm 81,5% tổng chi Trong năm có thêm 120.315 người hưởng chế độ hang tháng, 208.710 người hưởng chế độ một lần, hơn 2 triêu người hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, 750000 lượt người hưởng trợ cấp dưỡng sức và 35.000 người qua dời được mai táng phí.Năm

2008 có gần 60 nghìn người hưởng chế độ BHXH hằng tháng, gần 200 nghìn

người hưởng chế độ BHXH một lần và gần 4 triệu lượt người hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp mai táng và hưởng trợ cấp dưỡng sức đã được giải quyết Với

số chi hơn 33 nghìn tỷ đồng, số tiền này góp phần bảo đảm an sinh xã hội

b,Khó khăn,hạn chế,tồn tại:

Thứ nhất: Mức độ bao phủ của bảo hiểm xã hội còn thấp, tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc mới chiếm khoảng 16% tổng lao động xã hội và 67% đối tượng thuộc diện đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc.Người về hưu có mức lương hưu, trợ cấp hưu còn thấp, năm 2012 lương hưu bình quân của công nhân viên chức là 2 triệu đồng.Trong khi đó, hiện nay giá cả đang tăng, tỷ lệ lạm phát rất cao,năm 2013 so với năm 2006 tăng 12,6%, bình quân 5 tháng đầu năm 2013 so với cùng kỳ năm 2013 tăng hơn 19%, nhất là giá các mặt hàng thiết yếu (lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh ), ảnh hưởng trực tiếp và nghiêm trọng đến đời sống của người có thu nhập thấp, người nghèo

Thứ hai: Tình trạng các doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH chưa có chiều hướng giảm, hàng trăm ngàn tỷ đồng tiền BHXH vẫn bị nhiều chủ sử dụng lao động chiếm dụng, chiếm đoạt nợ đọng đóng bảo hiểm xã còn lớn.Theo thống kê chưa đầy đủ, hiện có 80% doanh nghiệp với 73% lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thuộc diện BHXH bắt buộc nhưng vẫn chưa tham gia Ở hầu hết các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân, tình trạng man trá trong thu chi BHXH xảy ra khá phổ biến Hình thức chủ yếu vẫn là giả mạo hồ sơ hoặc khai không đúng tuổi đời, năm công tác, mức lương để hưởng chế độ BHXH; chậm cắt giảm đối tượng hưởng chế độ mất sức lao động khi hết thời hạn được hưởng ở một

số địa phương, tình trạng cắt chậm từ 1-6 tháng là phổ biến, việc cắt giảm định suất tuất khi hết hạn hưởng cũng xảy ra tương tự; lập chứng từ giả hoặc khai không đúng thời gian để thanh toán chế độ ốm đau thai sản, vừa hưởng tiền từ quỹ BHXH vừa hưởng tiền lương từ ngân sách; trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH hoặc khai