Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn Hải Dương

1 MỞ ĐẦU Lựa chọn đề tài tên gọi luận án Nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế Trong bối cảnh đó, Việt Nam có nhiều thuận lợi, đồng thời đứng trước nhiều khó khăn thách thức to lớn Trong đó, thiếu hụt lạc hậu kết cấu hạ tầng kỹ thuật (KCHTKT) "nút thắt " cản trở phát triển kinh tế nói chung nhiều ngành, vùng địa phương nước Hải Dương tỉnh nằm trung tâm đồng sông Hồng, tỉnh, thành phố trung ương thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ vào vị trí cầu nối tam giác phát triển Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Trên địa bàn tỉnh có nhiều hệ thống, công trình KCHTKT có tầm quan trọng quốc gia, vùng liên vùng Hải Dương nước nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, kinh tế-xã hội Hải Dương có chuyển biến tích cực đạt nhiều thành tựu quan trọng Tăng trưởng kinh tế tỉnh cao ổn định, đời sống kinh tế - xã hội cải thiện bước nâng cao Hệ thống KCHTKT nói chung địa bàn tỉnh cải thiện đáng kể, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, phát triển KCHTKT Hải Dương nhiều bất cập, quy mô, cấu trúc hệ thống, trình độ công nghệ chất lượng phục vụ, chưa tương thích chưa đáp ứng kịp yêu cầu trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế địa bàn tỉnh Đây vấn đề xúc, đòi hỏi phải nhanh chóng khắc phục nhằm tạo tiền đề điều kiện cần thiết cho việc thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững Hải Dương Đồng thời, với vị trí địa-kinh tế tỉnh, phát triển KCHTKT địa bàn Hải Dương có tác động to lớn đến trình công nghiệp hoá, đại hoá phát triển kinh tế-xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tỉnh vùng đồng sông Hồng nói chung Với nhìn nhận vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu luận án là: "Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trình thực công nghiệp hoá, đại hoá địa bàn Hải Dương" với hy vọng góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn làm cho việc xác định sách giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan Đã có nhiều học giả công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn phát triển kết cấu hạ tầng có số nghiên cứu đáng lưu ý như: Lý luận kết cấu hạ tầng/ Jochimsen, R/ Nxb Tubingen Mohr, 1966 (tiếng Đức); Chiến lược sở hạ tầng - Những vấn đề liên ngành/ Báo cáo Ngân hàng Thế giới Việt Nam, 2006; Xây dựng hạ tầng sở nông thôn trình công nghiệp hóa, đại hóa Việt nam /GS,TS Đỗ Hoài Nam; PGS,TS Lê Cao Đoàn (đồng chủ biên)/ NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001 Cơ sở hạ tầng - đường băng cất cánh cho kinh tế - xã hội Việt Nam”/Văn Thái/ Tạp chí Phát triển kinh tế, số 36 /1993; Một số vấn đề kết cấu hạ tầng kinh tế quốc dân/ Phan Sĩ Mẫn/ Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số năm 1989 ; Về định hướng chiến lược phát triển sở hạ tầng phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa nước ta/ Tống Quốc Đạt/ Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 4/ 2005; Nhìn chung, công trình nghiên cứu tập trung vào phân tích nhiều khía cạnh từ vấn đề lý luận bản, vai trò, yếu tố tác động, cần thiết phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phạm vi nước số vùng, khu vực kinh tế đất nước đề xuất giải pháp phát triển thời gian tới Tuy nhiên, tại, chưa có luận án, công trình nghiên cứu, đánh giá cách tương đối đầy đủ có hệ thống phát triển KCHTKT Hải Dương trình đổi thực công nghiệp hoá, đại hoá thời kỳ từ 1986 đến Trong trình nghiên cứu qua thực tiễn công tác mình, tác giả luận án mong muốn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn làm cho việc xác định sách giải pháp phát triển KCHTKT Hải Dương thời gian tới Mục đích nghiên cứu Một là: Nghiên cứu vấn đề lý luận KCHTKT: Làm rõ nội dung, tính chất, chức năng, vai trò kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời xác định làm rõ yếu tố tác động đến phát triển KCHTKT, tính tất yếu khách quan xu hướng vận động phát triển trình công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế đất nước Hai là: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng phát triển KCHTKT địa bàn tỉnh Hải Dương tác động phát triển kinh tế xã hội tỉnh; khó khăn trở ngại phát triển KCHTKT trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá địa bàn Hải Dương Ba là: Đề xuất số giải pháp cho việc tạo lập phát triển nhanh, đồng KCHTKT Hải Dương trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài KCHTKTtrong trình công nghiệp hóa, đại hóa Tập trung phân tích, khái quát hoá mặt lý luận nội dung bản, mối quan hệ xu hướng vận động yếu tố điều kiện phát triển KCHTKT thông qua biểu cụ thể chúng thực tế Phạm vi nghiên cứu đề tài : Vấn đề kết cấu hạ tầng có phạm vi rộng, bao quát Vì vậy, đề tài nghiên cứu tập trung nghiên cứu năm lĩnh vực KCHTKT chủ yếu: giao thông, thủy lợi, điện lực, cung cấp nước sạch, bưu viễn thông trình công nghiệp hoá, đại hoá Hải Dương Thời gian nghiên cứu chủ yếu từ đổi (1986) đến Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, đánh giá, tổng hợp dự báo theo cách tiếp cận vật biện chứng, vật lịch sử nhằm tạo tổng thể phương pháp cho phép tiếp cận nhanh đối tượng mục tiêu nghiên cứu Những kết đạt đóng góp luận án Một là: Luận án góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn cho việc nhìn nhận, đánh giá KCHTKT nói chung KCHTKT tỉnh Hải Dương nói riêng Sự cần thiết tính tất yếu khách quan phát triển KCHTKT trình công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Hai là: Đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng tình hình phát triển KCHTKT địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn vừa qua, phân tích làm rõ kết đạt được, trở ngại, thách thức nguyên nhân hạn chế, yếu KCHTKT Hải Dương nay; đồng thời làm rõ yêu cầu, đòi hỏi phát triển KCHTKT địa bàn tỉnh thời gian tới Ba là: Đề xuất số khuyến nghị có sở khoa học thực tiễn nhằm đẩy mạnh trình xây dựng phát triển KCHTKT trình thực công nghiệp hoá, đại hoá Hải Dương Trong đó, sách huy động vốn đầu tư; giải pháp đổi mới, tăng cường công tác quy hoạch; nâng cao hiệu sử dụng hệ thống, công trình KCHTKT; phát triển nguồn nhân lực đổi công nghệ-kỹ thuật theo hướng đại giải pháp quan trọng Đây đóng góp có ý nghĩa thiết thực Luận án Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương sau: CHƯƠNG 1: Một số vấn đề lý luận kết cấu hạ tầng kỹ thuật, vị trí vai trò phát triển kinh tế xã hội CHƯƠNG 2: Thực trạng vấn đề đặt việc phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Hải Dương CHƯƠNG 3: Phương hướng giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Hải Dương Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT, VỊ TRÍ VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, nội dung đặc trưng kết cấu hạ tầng kỹ thuật 1.1.1 Thuật ngữ khái niệm kết cấu hạ tầng Thuật ngữ “kết cấu hạ tầng” có nguồn gốc từ tiếng la-tinh “Infrastructura” thuật ngữ ghép hai từ: “Infra” (có nghĩa sở, móng, tảng, phần dưới, hay gọi “hạ tầng”) “Structura” (kết cấu, cấu, cấu trúc hay kiến trúc) Trong tiếng Anh viết “Infrastructure”, tiếng Đức “Infrastruktur” Ở Việt Nam thuật ngữ chưa sử dụng cách thống Trong nhiều trường hợp, có nhầm lẫn khái niệm, đồng thuật ngữ khái niệm “kết cấu hạ tầng” với thuật ngữ khái niệm “cơ sở hạ tầng”, “hạ tầng sở” thuộc phạm trù “Cơ sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng” lĩnh vực triết học kinh tế trị học chủ nghĩa Mác - Lê nin sử dụng phổ biến Việt Nam nhiều thập kỷ qua Do vậy, cần có sử dụng quán thuật ngữ “kết cấu hạ tầng” Về khái niệm kết cấu hạ tầng, ý kiến quan niệm khác nhau, có quan niệm mở rộng cho rằng: Kết cấu hạ tầng bao gồm “kết cấu hạ tầng cứng” “kết cấu hạ tầng mềm” Kết cấu hạ tầng cứng toàn sở hạ tầng vật chất đảm bảo cho phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Kết cấu hạ tầng mềm toàn sở luật pháp, chế, sách, thông tin gắn với trí tuệ người,… Với quan niệm cách nhìn nhận thường dẫn tới mở rộng thái khái niệm, nội dung giới hạn kết cấu hạ tầng Theo chúng tôi, đồng tình với quan niệm kết cấu hạ tầng hình thái kết cấu vật chất - kỹ thuật Kết cấu hạ tầng hệ thống, công trình vật chất - kỹ thuật hình thành theo hệ thống cấu trúc định, đóng vai trò “nền tảng” cho hoạt động kinh tế, xã hội diễn Từ quan điểm tiếp cận này, theo chúng tôi, kết cấu hạ tầng toàn hệ thống, công trình vật chất - kỹ thuật có vai trò làm tảng điều kiện chung bảo đảm cho phát triển kinh tế- xã hội, bảo vệ tài nguyên, môi trường an ninh, quốc phòng quốc gia, vùng lãnh thổ giai đoạn hay thời kỳ phát triển định Xuất phát từ chức năng, vai trò hệ thống, công trình kết cấu hạ tầng, phân loại kết cấu hạ tầng theo hai nhóm chính: Kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xã hội Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bao gồm hệ thống, công trình thiết bị điều kiện vật chất-kỹ thuật bảo đảm trực tiếp cho phát triển kinh tế, gồm mạng lưới công trình giao thông vận tải; mạng lưới cấp, thoát nước, chuyển tải phân phối điện, khí; mạng lưới bưu - viễn thông, thông tin liên lạc; hệ thống thuỷ lợi, thuỷ nông, công trình bảo vệ cải tạo đất đai phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm hệ thống, công trình thiết bị vật chất-kỹ thuật bảo đảm trực tiếp cho phát triển xã hội gồm: nhà ở, sở trường học, y tế, văn hoá, sở nghiên cứu khoa học, công trình phúc lợi công cộng, công trình bảo vệ môi trường, quốc phòng, an ninh, 1.1.2 Nội dung đặc trưng KCHTKT Nội dung KCHTKT bao gồm yếu tố phận cấu thành chủ yếu sau: Các hệ thống, thiết bị công trình giao thông vận tải Các hệ thống, thiết bị công trình phục vụ truyền tải, phân phối lượng, nhiên liệu Các hệ thống, công trình thuỷ lợi, thuỷ nông Mạng lưới, thiết bị công trình bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin Các công trình cung cấp nước sạch, xử lý tiêu thoát nước thải, rác thải vệ sinh môi trường Để phát triển phát huy hiệu tốt KCHTKT người ta ý tới tính chất đặc trưng sau đây: Một là, tính hệ thống: KCHTKTcủa quốc gia hệ thống liên kết hữu với nhau, có tác động bao trùm lên toàn lãnh thổ quốc gia hoạt động sản xuất xã hội Hai là, tính cấu trúc đồng bộ: hệ thống, thiết bị công trình KCHTKT đòi hỏi phải có tạo lập, tồn hoạt động cách đồng bộ, kết hợp với thành tổng thể hài hoà hệ thống hệ thống Sự thiếu đồng bộ, khập khiễng phát triển KCHTKT dẫn đến làm tê liệt hệ thống công trình làm cho hệ thống công trình không phát huy hết tác dụng Ba là, tính tiên phong, định hướng tính lâu dài: KCHTKT quốc gia hay vùng phải hình thành phát triển trước bước so với hoạt động kinh tế - xã hội khác, mở đường cho hoạt động kinh tế xã hội phát triển thuận lợi Xây dựng KCHTKT thường có quy mô vốn lớn, thời gian sử dụng vài chục đến hàng trăm năm Bốn là, tính tương hỗ: Các phận hệ thống KCHTKT thường có quan hệ tác động qua lại với nhau, phát triển phận tạo điều kiện thuận lợi cho phận ngược lại Năm là, tính dịch vụ tính công cộng: Các hệ thống công trình KCHTKT xây dựng để phục vụ cho lợi ích chung kinh tế xã hội đất nước vùng kinh tế - lãnh thổ Hầu hết sản phẩm KCHTKT sản phẩm trung gian, sản phẩm hàng hoá công cộng phục vụ chung cho nhiều ngành, nhiều người Sáu là, tính vùng: Phát triển KCHTKT phải tính đến lệ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên yếu tố kinh tế xã hội vùng, khu vực Để đánh giá mức độ phát triển KCHTKT người ta thường dùng số tiêu định tính định lượng để so sánh quốc gia với quốc gia khác, địa phương với địa phương khác Các tiêu phân theo nhóm sau: Nhóm tiêu đánh giá mức độ bao phủ lãnh thổ mức độ sử dụng người dân như: Đối với hệ thống đường bộ, đường sắt: số Km/ Km2 Đối với hệ thống cung cấp điện, bưu viễn thông, cung cấp nước sạch, có tiêu như: Số máy điện thoại bình quân đầu người; tỷ lệ phần trăm số hộ gia đình dùng điện, cung cấp nước Đối với hệ thống thuỷ lợi, thuỷ nông có tiêu tỷ lệ đất canh tác tưới tiêu Nhóm tiêu đánh giá trình độ kỹ thuật quy mô kết cấu hạ tầng kỹ thuật: Đối với hệ thống giao thông vận tải có số tiêu đánh giá như: Tỷ lệ chiều dài đường cao tốc, đường sắt cao tốc tổng chiều dài tuyến; tỷ lệ đường ôtô cứng hoá mặt đường; Đối với hệ thống cung cấp điện, thông tin, nước có số tiêu đánh giá như: mức độ tiếp cận sử dụng công nghệ, kỹ thuật đại; mức độ đáp ứng sản lượng theo yêu cầu người sử dụng, tỷ lệ thất thoát, hao phí Đối với hệ thống thuỷ lợi có tiêu: khả đáp ứng thời gian tưới, tiêu Nhóm tiêu đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội: Đối với hệ thống giao thông vận tải có số tiêu đánh giá như: mức độ ùn tắc giao thông, giá cước vận tải; thời gian vận tải hai điểm Đối với hệ thống bưu viễn thông, điện, nước có tiêu : sản lượng bình quân đầu người, giá cước dịch vụ 1.1.3 Vai trò KCHTKT trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Kết cấu hạ tầng ngày khẳng định vai trò “nền tảng”, “tiền đề”, "khâu đột phá" để phát triển đất nước trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Qua nghiên cứu tác động kết cấu hạ tầng tăng trưởng phát triển kinh tế Ngân hàng giới thực hiện, công bố Báo cáo phát triển giới năm 1994 với nhan đề "Kết cấu hạ tầng phát triển" khẳng định: "Một điều chắn lực kết cấu hạ tầng sản xuất kinh doanh song song với Đối với nước, mức tăng 1% tổng sản phẩm nước thường tương ứng với mức tăng 1% tư kết cấu hạ tầng" Đồ thị 1.1: Tăng trưởng GDP đầu tư kết cấu hạ tầng Việt Nam giai đoạn 1995-2003 12.0% 10.0% 9.5% 9.3% 9.3% 9.8% 9.4% 8.2% 8.0% 6.0% 10.1% 8.4% 6.8% 6.6% 9.1% 6.9% 9.9% 10.0% 7.1% 7.3% 5.8% 4.8% 4.0% 2.0% 0.0% 1995 1996 1997 1998 GDP (tỷ lệ tăng trưởng) 1999 2000 2001 2002 Đầu tư kết cấu hạ tầng (% GDP) 2003 Nguồn: Việt Nam- Những thách thức sở hạ tầng, Ngân hàng Thế giới Việt nam, 2006 Theo báo cáo công bố năm 2006 Ngân hàng giới với nhan đề: "Việt Nam: Những thách thức sở hạ tầng" ghi nhận thực tế đáng khen ngợi chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam: "Tổng đầu tư cho sở hạ tầng Việt Nam năm gần giữ mức khoảng 10% GDP, cao so với tiêu chuẩn quốc tế Chính vậy, mạng lưới đường Việt Nam tăng gấp đôi chiều dài so với năm 1990 chất lượng đường cải tạo rõ rệt Tất khu vực đô thị 88% hộ gia đình nông thôn có điện Số người dùng nước tăng từ 26% dân số năm 1993 lên đến 49% dân số năm 2002 khoảng thời gian, số người có hố xí vệ sinh tăng từ 10% lên 25% dân số" Cũng theo kết nghiên cứu Ngân hàng giới công bố Báo cáo phát triển Việt Nam 2004, đầu tư kết cấu hạ tầng vào khu vực nông thôn - nơi kinh tế phát triển thu nhập người dân thấp nhất, tác động giảm nghèo lớn Nếu đầu tư tỷ đồng cho đường giao thông nông thôn, có khoảng 270 người thoát nghèo, tiếp đến đầu tư cho giáo dục tỷ đồng có 47 người thoát nghèo, tiếp sau đầu tư cho nghiên cứu nông nghiệp thuỷ lợi Khi xem xét vai trò kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển kinh tế - xã hội tuỳ theo phạm vi xem xét, nghiên cứu, thấy vai trò kinh tế, vùng, khu vực thể cụ thể khác Tuy nhiên, nhìn nhận vai trò KCHTKT phát triển kinh tế - xã hội nói chung, thấy vai trò thể mặt chủ yếu sau: Thực mối liên hệ phận vùng kinh tế Tạo điều kiện bản, cần thiết cho họat động sản xuất kinh doanh Thúc đẩy trình hội nhập với khu vực quốc tế Tham gia bảo đảm an ninh quốc phòng Hình 1.3 vai trò kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển kinh tế xã hội Một là, KCHTKT hệ thống huyết mạch kinh tế, có nhiệm vụ thực mối liên hệ phận vùng kinh tế Hai là, KCHTKT tạo điều kiện bản, cần thiết cho sản xuất, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển xây dựng xã hội đại Ba là, KCHTKT có vai trò thúc đẩy trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Bốn là, KCHTKT có vai trò tham gia bảo đảm an ninh quốc phòng Vai trò thể chỗ, điều kiện thời bình, kết cấu hạ tầng kỹ thuật có vai trò chủ yếu phát triển kinh tế- xã hội; song chiến tranh xẩy đường xá, sân bay, bến cảng, trở thành cứ, công trình quân 1.2 Những yếu tố tác động, ảnh hưởng đến phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Một là, nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, điều kiện địa hình, đất đai, khí hậu, thuỷ văn, nhóm yếu tố có ảnh hưởng nhiều 10 tới chi phí xây dựng tiềm phát triển lĩnh vực KCHTKT, mức độ ảnh hưởng nhiều hay phụ thuộc vào trình độ phát triển khoa học kỹ thuật tiềm kinh tế vùng Hai là, nhóm yếu tố kinh tế - xã hội: bao gồm định hướng sách phát triển kinh tế – xã hội, trình phát triển phân bố sản xuất theo ngành lãnh thổ; khả huy động vốn, sách đầu tư phát triển KCHTKT Nhóm yếu tố có ý nghĩa định tới hình thái, quy mô, tốc độ phát triển mạng lưới KCHTKT Ba là, nhóm yếu tố nội hệ thống KCHTKT: bao gồm tồn phát triển lĩnh vực hệ thống kết cấu hạ tầng, phương thức tổ chức quản lý nội lĩnh vực, trình độ khoa học kỹ thuật lĩnh vực KCHTKT Nhóm thứ ba có ý nghĩa quan trọng khai thác hiệu mạng lưới KCHTKT 1.3 Nguyên tắc phát triển hệ thống KCHTKT kinh nghiệm phát triển KCHTKTcủa số tỉnh 1.3.1 Nguyên tắc phát triển hệ thống KCHTKT - Hiệu quả, thiết thực: Hệ thống KCHTKT mang tính mở đường, khâu đột phá để tạo tăng trưởng kinh tế, ổn định trị - xã hội - Phải phù hợp yêu cầu trước mắt phát triển lâu dài kinh tế xã hội: Phần lớn công trình KCHTKT có tính kiên cố, bền vững, thời gian sử dụng lâu dài cần lượng vốn đầu tư lớn - Phát triển KCHTKT phải đảm bảo tính đồng bộ, hoàn chỉnh: KCHTKT xây dựng để phát huy tác dụng cách tổng hợp, đồng Sự trục trặc hay thiếu đồng bộ, hoàn chỉnh khâu ảnh hưởng hoạt động khâu khác 1.3.2 Kinh nghiệm phát triển KCHTKT số tỉnh Qua nghiên cứu kinh nghiệm phát triển KCHTKT tỉnh tiếp giáp Hải Dương nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: Hưng Yên, Quảng Ninh, Bắc Ninh rút số học kinh nghiệm: - Các tỉnh xác định việc phát triển KCHTKT nhiệm vụ quan trọng, có tác dụng thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển, tạo hình ảnh, diện mạo tỉnh, tạo điều kiện cho đời sống nhân dân cải thiện - Trong lĩnh vực huy động nguồn vốn cho phát triển KCHTKT, tỉnh tập trung vốn từ ngân sách nhà nước, coi trọng huy động từ nguồn vốn tài nguyên đất huy động đóng góp người dân Tuy nhiên, có số hạn chế phát triển công trình KCHTKT: Chưa đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho phát triển KCHTKT Các tỉnh chưa áp dụng, áp dụng hình thức đầu tư BOT, BT, hình thức đấu thầu thu phí công trình KCHTKT nhà nước đầu t- 11 để huy động tốt nguồn lực cho phát triển KCHTKT Các công trình đầu tư dàn trải, chưa tập trung Tóm lại, qua nghiên cứu Chương 1, thấy: Một là, KCHTKT phận đặc thù sở vật chất - kỹ thuật kinh tế quốc dân, đóng vai trò tảng điều kiện vật chất đảm bảo trực tiếp cho phát triển kinh tế xã hội, cho trình sản xuất, kinh doanh dịch vụ kinh tế Hai là, KCHTKT có tính chất đặc trưng gồm: Tính hệ thống cấu trúc đồng bộ; tính tiên phong định hướng tính lâu dài; tính tương hỗ xây dựng, phát triển khai thác, sử dụng; tính dịch vụ, tính công cộng tính vùng Ba là, Trong thực tế xây dựng phát triển KCHTKT có nhiều yếu tố tác động, ảnh hưởng, chia làm ba nhóm yếu tố tác động chủ yếu gồm: Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên; nhóm yếu tố kinh tế - xã hội; nhóm yếu tố nội hệ thống kết cấu hạ tầng Bốn là, Việc phát triển KCHTKT cần tuân thủ số nguyên tắc sau: Đảm bảo hiệu quả, thiết thực; phù hợp với yêu cầu trước mắt phát triển lâu dài kinh tế - xã hội; đảm bảo tính đồng bộ, hoàn chỉnh Chương THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội Hải Dương Hải Dương số 10 tỉnh, thành phố thuộc vùng đồng sông Hồng, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ vị trí trung tâm tam giác phát triển kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Trong thập kỷ (từ 1996-2007), tốc độ tăng trưởng kinh tế Hải Dương đạt mức cao tương đối ổn định, bình quân thời kỳ 1996-2005 9,85%/ năm, cao so với tăng trưởng bình quân nước thời kỳ (bình quân nước 7,1%) Cùng với tăng trưởng GDP, cấu kinh tế tỉnh có chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, từ cấu Nông nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ sang Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp Năm 1996, tỷ trọng khu vực cấu kinh tế tỉnh là: nông- lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 41,8%, công nghiệp - xây dựng chiếm 33,9%, dịch vụ 12 24,3% Năm 2007, tỷ trọng tương ứng ngành cấu kinh tế tỉnh là: 25,5%, 44,0% 30,5% Năm 2007 Hải Dương đứng thứ tư tổng GDP đứng thứ sáu GDP bình quân đầu người 11 tỉnh ( Hà Tây chưa sáp nhập vào Hà Nội ) thuộc vùng đồng sông Hồng Điều thể vị tỉnh chưa tương xứng với tiềm yêu cầu phát triển tỉnh vị trí cầu nối với cực phát triển nước 2.2 Thực trạng phát triển KCHTKT Hải Dương thời gian qua 2.2.1 Giai đoạn trước đổi (1986) Trong thời kỳ trước đổi mới, nguồn vốn đầu tư cho phát triển KCHTKT chủ yếu từ ngân sách nhà nước, mà thời kỳ nước ta gặp nhiều khó khăn kinh tế yếu lại phải dốc lực cho chiến tranh giải phóng dân tộc khắc phục hậu chiến tranh Mặt khác, lại nôn nóng tập trung vốn cho phát triển công nghiệp, công nghiệp nặng, chưa xác định vai trò quan trọng phát triển KCHTKT phát triển kinh tế - xã hội nên kết cấu hạ tầng kỹ thuật nước ta nói chung, Hải Dương nói riêng quan tâm đầu tư phát triển 2.2.2.Giai đoạn từ sau đổi đến tái lập Tỉnh (1986-1996) Thực đường lối đổi mới, tỉnh Hải Hưng (gồm Hải Dương Hưng Yên) xác định: xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng bốn chương trình kinh tế – xã hội lớn tỉnh, bao gồm: Chương trình lương thực – thực phẩm; Chương trình chế biến sản phẩm nông nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu; Chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng; Chương trình dân số việc làm Mở rộng nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông: Một số công trình giao thông quan trọng trung ương đầu tư triển khai xây dựng giai đoạn như: quốc lộ 5, quốc lộ 18, quốc lộ 37 Đồng thời số tuyến đường tỉnh, đường huyện quan trọng đường 399, 392, 388, cải tạo đoạn đường hẹp hư hỏng nặng, trải nhựa mặt đường với tổng chiều dài 60km Tuy có nhiều cố gắng mạng lưới giao thông tỉnh chưa đồng bộ, tuyến đường tỉnh nhỏ hẹp, chất lượng đường chưa cao nhiều cầu nhỏ, tải thấp chưa nâng cấp cải tạo đồng với đường Hệ thống đường giao thông nông thôn chất lượng kém, chủ yếu đường đá, gạch vỡ, xỉ lò đường đất Phát triển kết cấu hạ tầng điện lực: Trong mười năm đổi 1986-1996, kết cấu hạ tầng vật chất - kỹ 13 thuật ngành điện Hải Hưng nâng cấp đại Đến năm 1996 Sản lượng điện thương phẩm 418.000.000Kwh ( 2,6 lần so với năm 1986), có 100% số xã tỉnh có điện để phục vụ sản xuất sinh hoạt với 97% số hộ gia đình sử dụng điện Phát triển kết cấu hạ tầng bưu viễn thông: Đến cuối năm 1996, có 100% số xã, phường 37,7% thôn có máy điện thoại tự động hòa mạng quốc gia quốc tế Toàn tỉnh có 40 tổng đài điện tử mạng truyền dẫn vi ba số làm cho chất lượng điện thoại cải thiện, mật độ thuê bao điện thoại cố định di động trả sau bình quân đạt 1,07cái/100 dân, đứng thứ ( sau Hà Nội, Hải Phòng ) 11 tỉnh, thành phố vùng đồng sông Hồng Phát triển kết cấu hạ tầng cung cấp nước sạch: Đến năm 1996 có thị xã Hải Dương, thị xã Hưng Yên thị trấn Ninh Giang, Ghẽ tổng số 20 thị trấn tỉnh có nước máy Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước máy thị xã đạt 80% Ở khu vực nông thôn, từ năm 1990, Quỹ nhi đồng liên hợp quốc (UNICEF) bắt đầu hỗ trợ xây dựng giếng khoan để cấp nước cho dân cư nông thôn, nguồn nước sinh hoạt đựơc sử dụng từ lâu đời nhân dân nông thôn có thêm hội sử dụng nguồn nước ngầm, khoan từ tầng sâu phụ vụ cho sinh hoạt hàng ngày Kết cấu hạ tầng thủy lợi, thuỷ nông:Trong thời kỳ này, tỉnh quan tâm đến công tác tu bổ đê điều, đảm bảo an toàn phòng chống lũ, bão tuyến đê xung yếu Hệ thống kênh mương thủy lợi tỉnh lạc hậu, tuyến kênh mương đắp bờ đất, chiếm nhiều diện tích canh tác tổn thất nước nhiều 2.2.3 Giai đoạn từ sau tái lập tỉnh (1997) đến Trong giai đoạn 1997-2007 tổng vốn huy động cho đầu tư xây dựng KCHTKT Hải Dương từ nguồn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương nguồn vốn khác khoảng 18.600 tỷ đồng, 17,5% tổng GDP tỉnh kỳ Một số lĩnh vực có vốn đầu tư lớn : giao thông 5.206 tỷ đồng (chiếm 27,98%), điện lực 1.575 tỷ đồng (chiếm 8,46%), thủy lợi 1.035 tỷ đồng (chiếm 5,56%), cung cấp nước 1.400 tỷ đồng (chiếm 7,52%), hạ tầng khu, cụm công nghịêp 2.100 tỷ đồng (chiếm 11,29%) Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông: Đến năm 2007 có 144km quốc lộ, tuyến QL5,18,10 nâng cấp đại; toàn 348 km đường tỉnh trải nhựa; đường huyện có tổng chiều dài 360 km, có 200 km đường nhựa, có 5000 km đường GTNT bêtông hoá, 14 nhựa hoá, có 150 xã (63,5% tổng số xã tỉnh) hoàn thành bê tông hóa đến tận đường xóm, thuận tiện cho lại nhân dân Trong giai đoạn 1997-2007, kết cấu hạ tầng giao thông Hải Dương trọng quan tâm đầu tư phát triển, làm thay đổi lượng chất Mạng lưới quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ địa bàn tỉnh năm 1997 có tổng chiều dài 632km, đạt mật độ 0,39km/km2; đến năm 2007 có tổng chiều dài 852km, đạt mật độ 0,53km/km2, tương đương mức trung bình vùng đồng sông Hồng (0,52 km/km2) Các tuyến đường từ trung tâm huyện trung tâm xã bê tông hoá nhựa hoá, mặt đường rộng tối thiểu 3,5m Phát triển kết cấu hạ tầng bưu viễn thông: Khi tái lập tỉnh vào đầu năm 1997, toàn tỉnh có 17.700 máy điện thọai cố định di động trả sau, đạt 1,08 máy/100dân, có 100% số xã, 72% thôn có máy điện thoại nối mạng quốc gia quốc tế Đến năm 2007, số thuê bao điện thoại cố định di động trả sau địa bàn tỉnh 232.023 thuê bao, mật độ bình quân đạt 16,37 máy/100dân, đứng vị trí thứ 10 tỉnh vùng đồng sông Hồng tăng 16 lần so với năm 1997 Phát triển kết cấu hạ tầng điện lực: Trong giai đoạn 1997-2007 tập trung đầu tư cho cải tạo, xây dựng hệ thống lưới điện, điện chiếu sáng đô thị điện nông thôn, đảm bảo cung cấp điện cho sản xuất sinh hoạt ổn định Đến năm 2000 toàn 263 xã, phường,thị trấn địa bàn tỉnh có điện lưới quốc gia, 100% hộ dân tỉnh sử dụng điện Điện thương phẩm cung cấp cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội sinh hoạt không ngừng tăng, tổng điện thương phẩm địa bàn tỉnh năm 2007 đạt 1.322.267.654 kWh, tăng 2,8 lần so với năm 1997 Phụ tải công nghiệp chiếm tỷ lệ ngày cao cấu tiêu thụ điện, năm 1997 chiếm 56%, đến năm 2007 tỷ lệ đạt 63% Bình quân điện thương phẩm tính theo đầu người tỉnh năm 2007 đạt 763 kWh/người/năm, cao mức chung toàn quốc (685 kWh/người/năm ) cao số tỉnh lân cận Phát triển kết cấu hạ tầng thủy lợi: Trong năm qua, công tác tu bổ hệ thống đê điều thường xuyên quan tâm đầu tư nên hệ thống đê tỉnh ngày vững chắc, chưa xảy cố lớn mùa mưa bão Đã đầu tư cải tạo, nâng cấp xây dựng 15 trạm bơm, tăng thêm lực tiêu chủ động cho khoảng 15.500ha; kiên cố hóa 873,3km kênh mương loại nạo vét số tuyến kênh mương bị bồi lắng Phát triển kết cấu hạ tầng cung cấp nước sạch: Xây dựng thêm nhà máy sản xuất nước Việt Hòa với công suất thiết kế 11.000m3/ngày đảm bảo 100% số dân nội thành thành phố Hải Dương sử dụng nước sạch, đầu tư xây dựng trạm cấp nước có công xuất 1000m3 - 3000m3 thị trấn tỉnh, xây dựng 30 trạm cấp nước tập trung xã tỉnh, 2.600 giếng khoan, 39.600 giếng 15 khơi, 69.000 bể nước mưa , đưa tỷ lệ số hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh năm 2000 48% lên 79% năm 2007 2.2.4 Một số đánh giá chung phát triển KCHTKT Hải Dương thời gian qua Trong thời gian qua, việc phát triển kết KCHTKT Hải Dương đạt kết đáng khích lệ, góp phần tích cực đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo vị diện mạo cho tỉnh Đạt kết nguyên nhân sau: Hải Dương nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, lại trung tâm tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh nên có hội trung ương đầu tư công trình KCHTKT quy mô lớn, cấp quốc gia cấp vùng địa bàn tỉnh; Có đổi nhận thức quan điểm, sách phát triển KCHTKT; xác định vai trò quan trọng phát triển KCHTKT phát triển kinh tế- xã hội Công tác quản lý đầu tư bước củng cố tăng cường Cơ chế sách khai thác, huy động nguồn vốn đầu tư có số đổi mới: Đẩy mạnh khai thác nguồn vốn đầu tư bộ, ngành trung ương; Đã áp dụng số hình thức đầu tư BOT, ứng vốn thi công, khai thác nguồn vốn từ quỹ đất cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng: đổi đất lấy công trình, đấu thầu quyền sử dụng đất; có sách hỗ trợ vốn "mồi" để khuyến khích, huy động nhân dân tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Tuy nhiên, công tác phát triển KCHTKT Hải Dương thời gian qua bộc lộ số hạn chế sau: Chưa đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho phát triển KCHTKT Định hướng đầu tư hạn chế, mạng lưới KCHTKT phát triển không đồng ngành nội ngành, phát triển không đồng vùng Tình trạng đầu tư dàn trải chậm khắc phục, số công trình tiến độ thi công chậm, vốn toán kéo dài Nguyên nhân hạn chế: Chưa có giải pháp để huy động tốt nguồn lực vốn công tác tổ chức thực số bất cập, chưa kịp thời đề giải pháp thực có hiệu quả; chưa có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp việc phát triển KCHTKT Công tác quy hoạch chưa đáp ứng với yêu cầu: Chất lượng nhiều đồ án quy hoạch thấp Tầm nhìn quy hoạch hạn chế thiếu thông tin dự đoán, dự báo Công tác quản lý đầu tư nhiều hạn chế, đầu tư dàn trải, chưa tập trung 2.3 Tác động phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 16 Tạo tiền đề vật chất - kỹ thuật cho chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng công nghiệp hóa; Thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa mở rộng thị trường; Tạo phát triển đồng vùng tỉnh, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân; Thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Tóm lại, qua nghiên cứu Chương rút số kết luận sau đây: Một là: Một nguyên nhân làm hạn chế phát triển kinh tế xã hội Hải Dương hệ thống KCHTKT chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hai là: Từ sau đổi đến Hải Dương có đổi nhận thức quan điểm, sách phát triển KCHTKT, xác định vai trò quan trọng phát triển KCHTKT phát triển kinh tế- xã hội Đến nay, hệ thống KCHTKT Hải Dương nhiều bất cập việc phát triển KCHTKT Hải Dương giai đoạn vừa qua đạt kết đáng khích lệ, góp phần tích cực đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế trình công nghiệp hóa, đại hóa Ba là: Phát triển KCHTKT Hải Dương số hạn chế sau: Chưa đáp ứng đủ vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật; Định hướng đầu tư hạn chế, việc đầu tư thiếu đồng nên hiệu số dự án;Tình trạng đầu tư dàn trải chậm khắc phục Một số nguyên nhân làm hạn chế đến phát triển KCHTKT Hải Dương: Hình thức huy động vốn chưa đa dạng, chưa thu hút nhiều vốn từ thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kinh doanh công trình KCHTKT Công tác tổ chức thực nhiều bất cập Công tác quy hoạch chưa đáp ứng với yêu cầu Công tác quản lý đầu tư nhiều yếu Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRONG QUÁ TRÌNH ĐẨY MẠNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ Ở HẢI DƯƠNG 3.1 Những định hướng phát triển KCHTKT quốc gia vùng có ảnh hưởng đến phát triển KCHTKT Hải Dương Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thời gian qua Nhà nước tập trung ưu tiên cho phát triển KCHTKT Hệ thống KCHTKT nước ta bước hoàn thiện chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, nhiệm vụ đặt giai đoạn tới cần phải tiếp tục quan tâm phát triển, xây dựng đồng KCHTKT để tạo “đòn bẩy” thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Tập trung nguồn lực để 17 ưu tiên đầu tư hoàn chỉnh hệ thống giao thông đường bộ, đường sông, đường sắt, đường biển, đường hàng không Cải tạo, nâng cấp xây dựng công trình thuỷ lợi có nhu cầu cấp bách, gắn với phát triển thuỷ điện Phát triển nhanh nguồn điện với cấu hợp lý, hoàn chỉnh hệ thống truyền tải điện, bảo đảm vận hành an toàn, hiệu quả, đáp ứng đủ điện cho yêu cầu phát triển khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo Tăng nhanh lực đại hoá bưu viễn thông, đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng thông tin đại, đồng ổn định, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng dịch vụ thông tin Từng bước đại hóa hệ thống cấp nước đô thị cấp nước nông thôn, xây dựng cải tạo nhà máy cấp nước hệ thống phân phối nước đảm bảo số lượng chất lượng nước theo yêu cầu Trên định hướng phát triển KCHTKT tầm quốc gia Đối với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Chính phủ có định hướng phát triển hệ thống KCHTKT đảm bảo tính đồng trước bước Trong có số công trình liên quan trực tiếp đến Hải Dương : Phát triển tuyến đường cao tốc: Hà Nội - Hải Phòng, Nội Bài - Hạ Long - Móng Cái; Hiện đại hóa, nâng cấp tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, xây dựng tuyến đường sắt từ Yên Viên đến Phả Lại Sớm hình thành hệ thống đường sắt nhẹ phục vụ giao thông đô thị kết nối vùng, ưu tiên đường sắt nhẹ thuộc thành phố Hà Nội, lâu dài phát triển đến Hoà Lạc kéo dài phía Đông đến thành phố Hải Dương tỉnh Hải Dương Mạng lưới cấp điện: Hệ thống lưới điện phân phối vùng kinh tế trọng điểm tồn nhiều cấp điện áp : 6, 10, 15, 22KV cần phải đại hoá, chuyển dần sang cấp điện áp 22KV khu vực đô thị trung tâm tỉnh lị, huyện lị, khu công nghiệp Mạng viễn thông cần đại hoá, đến năm 2010 bảo đảm 100% số xã có điểm truy nhập Internet công cộng phủ sóng thông tin di động đến hầu hết xã Hoàn chỉnh hệ thống cấp thoát nước, xây dựng hệ thống cấp nước đáp ứng nhu cầu cho Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long thành phố, thị xã khác cải thiện Các định hướng quy hoạch phát triển KCHTKT quốc gia vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ vừa sở quan trọng cho việc định hướng quy hoạch phát triển KCHTKT địa bàn tỉnh để kết nối đồng với hệ thống KCHTKT quốc gia vùng, nhằm khai thác có hiệu hệ thống KCHTKT địa bàn tỉnh, đồng thời yếu tố tác động nhiều mặt đến phát triển KCHTKT tỉnh 18 3.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương thời gian tới 3.2.1 Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hải Dương đến 2010 định hướng đến 2020 Quán triệt mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước toàn vùng, Hải Dương xác định quan điểm chung phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn từ đến 2010 tầm nhìn đến 2020 tỉnh sau: Một là: Tăng trưởng nhanh, bền vững, hiệu cao sở phát huy nguồn lực Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đại Đẩy mạnh sản xuất hàng hóa với quy mô giá trị ngày lớn Hai là: Phát huy vai trò tỉnh vùng KTTĐ Bắc Bộ, đầu số lĩnh vực then chốt, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Ba là: Phát triển theo hướng bền vững: kết hợp phát triển kinh tế với phát triển xã hội Gắn hiệu trước mắt với phát triển lâu dài, bảo đảm phát triển hài hòa thành thị nông thôn, giảm dần chênh lệch vùng, huyện tỉnh Một số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới tỉnh Hải dương sau: Phấn đấu đến năm 2015 Hải Dương trở thành tỉnh công nghiệp, đến năm 2020 Hải Dương trở thành tỉnh có kinh tế phát triển, Đến năm 2010, tỷ trọng công nghiệp xây dựng 48%; khu vực dịch vụ 33%; nông nghiệp, thuỷ sản 19%; năm 2020 với cấu kinh tế công nghiệp xây dựng 47%; dịch vụ 37% nông nghiệp, thuỷ sản 16% 3.2.2 Quan điểm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật Phát huy nguồn lực đầu tư phát triển KCHTKT, có sách động viên, huy động thành phần kinh tế nước đầu tư theo nhiều hình thức để phát triển công trình KCHTKT có khả thu hồi vốn thu lãi Nâng cao tầm nhìn (định hướng chiến lược ) tính đồng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng KCHTKT Tập trung xây dựng KCHTKT, hệ thống giao thông vận tải nhằm đẩy nhanh trình công nghiệp hóa, đại hóa Xây dựng mục tiêu đầu tư cụ thể cho lĩnh vực, xác định công trình đầu tư trọng điểm có tác dụng thúc đẩy kinh tế xã hội phạm vi địa phương mà cho phạm vi vùng toàn tỉnh 19 3.2.3 Mục tiêu phương hướng phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng kĩ thuật chủ yếu Kết cấu hạ tầng giao thông: Đến năm 2015 tuyến đường tỉnh quan trọng: 392,390, 399, 388 đạt tiêu chuẩn từ cấp III trở lên, tuyến đường tỉnh có lại đạt tiêu chuẩn cấp IV, nhựa hóa 100% tuyến đường huyện, cứng hóa mặt đường xã, liên xã đảm bảo cho xe tải có tải trọng đến 10 tấn, xe khách loại 24 chỗ vào trung tâm xã tỉnh Đến năm 2020, tuyến đường cao tốc qua Hải Dương đạt quy mô xe, tuyến quốc lộ, tỉnh lộ đạt quy mô cấp III trở lên, đường huyện đạt quy mô cấp IV, mạng lưới đường GTNT đảm bảo xe có tải trọng đến 15 vào trung tâm xã, xe tải loại tấn, xe khách 24 chỗ ngồi đến trung tâm thôn Điện khí hoá, xây dựng đường sắt cao đoạn qua thành phố Hải Dương, đồng thời cải tạo, nâng cấp nhà ga cho đồng bộ, phù hợp với điều kiện Các tuyến sông trung ương quản lý đảm bảo giao thông thuận lợi cho phương tiện thuỷ có trọng tải tới 300 tấn, tuyến sông địa phương đảm bảo giao thông thuận lợi cho phương tiện thuỷ có trọng tải tới 200 Kết cấu hạ tầng điện lực: Để đảm bảo cung cấp đủ điện cho sản xuất tiêu dùng dự kiến năm 2010 Pmax toàn tỉnh 485MW từ đến 2010 phải xây dựng xong trạm biến áp 220KV Đức Chính - Cẩm Giàng với công suất đặt máy 2x250MVA, trạm biến áp 110Kv : Phú Thái- Kim Thành 40MW; Tiền Trung - Nam Sách 80MW; Phúc Điền Cẩm Giàng 63MW; Phương Hưng- Gia lộc 80MW Đến 2015 Pmax toàn tỉnh Hải Dương dự kiến đạt 810MW Để đảm bảo nhu cầu phụ tải điện, cần tiến hành cải tạo nâng công suất trạm có, bước xây dựng thêm trạm biến áp cải tạo hệ thống lưới điện cao, hạ đảm bảo cung cấp đủ nhu cầu điện cho sản xuất sinh hoạt Kết cấu hạ tầng cung cấp nước sạch: Phấn đấu đến năm 2010 đảm bảo 100% số hộ dân thành phố Hải Dương, thị trấn tỉnh sử dụng nước máy Tiếp tục thực chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn, để đến 2010 có 90% đến năm 2015 có 100% số hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh Kết cấu hạ tầng thuỷ lợi, thuỷ nông: Phát triển hệ thống thủy lợi đảm bảo yêu cầu tưới, tiêu, chống lũ tạo nguồn nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Các khu đô thị, khu công nghiệp cần có hệ thống xử lý nước thải tiêu thoát riêng, ưu tiên tiêu sông có hồ điều hòa hợp lý Hoàn chỉnh tuyến đê đảm bảo đủ yêu cầu chiều 20 cao, đê cấp I, cấp II chiều rộng mặt lớn 6m, đê cấp III chiều rộng mặt lớn 5m, toàn mặt đê rải cấp phối bê tông, trồng chắn sóng tuyến đê sông Thái Bình, Lai Vu, Kinh Thầy Kết cấu hạ tầng bưu viễn thông: Phát triển bưu thành ngành kinh tế hoạt động độc lập, có hiệu quả, đẩy mạnh phát triển dịch vụ (dịch vụ tài chính, dịch vụ lai ghép ) kết hợp cung cấp dịch vụ công ích với dịch vụ thương mại Đến năm 2010 đảm bảo 100% xã địa bàn tỉnh có điểm phục vụ dịch vụ bưu chính, viễn thông Xây dựng mạng viễn thông cố định đại, có đủ khả cung cấp dịch vụ băng thông rộng Đến năm 2010 mạng điện thoại cố định đầy đủ điều kiện để đảm bảo hoạt động bình thường cho khoảng 400 ngàn thuê bao, cáp quang hoá hệ thống truyền dẫn, đảm bảo liên kết với xa lộ thông tin quốc gia, đến năm 2020 đảm bảo 80% số dân sử dụng Internet, 100% số thuê bao băng rộng 3.3 Những thuận lợi, khó khăn thách thức trình phát triển KCHTKT Hải Dương 3.3.1 Một số thuận lợi trình phát triển KCHTKT Hải Dương 1.Hải Dương nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, lại trung tâm tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh nên có hội quy hoạch phát triển KCHTKT kết nối phối hợp phát triển với công trình quy mô lớn cấp quốc gia cấp vùng, tuyến quốc lộ, đường sắt, đường sông, hệ thống bưu viễn thông 2.Đảng bộ, quyền cấp tỉnh nhận thức tầm quan trọng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển kinh tế - xã hội Điều kiện tự nhiên tỉnh thuận lợi cho xây dựng phát triển công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương có số kinh nghiệm thành công phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật thời gian qua 3.3.2 Một số khó khăn thách thức trình phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương Công tác quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương nhiều bất cập, chưa đồng thiếu gắn kết ngành Thu nhập bình quân đầu người thấp, tích lũy nội chưa cao làm hạn chế đến vốn đầu tư, vốn ngân sách nhà nước,việc khai thác, huy động nguồn vốn đầu tư khác cho phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhiều hạn chế, khó khăn 3.Tốc độ đô thị hóa nhanh đòi hỏi kết cấu hạ 21 tầng kỹ thuật, khu vực thành thị phải phát triển kịp thời để đáp ứng Mạng lưới kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển không đồng ngành nội ngành, phát triển không đồng vùng 5.Thách thức quản lý nguồn nhân lực cho phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi công nghệ cao bưu chính- viễn thông, công nghệ thông tin 3.4 Một số giải pháp chủ yếu để phát triển KCHTKT Hải Dương trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa 3.4.1 Các giải pháp huy động vốn Trong thời gian tới, vào quy hoạch định hướng phát triển hệ thống KCHTKT tỉnh, nhu cầu vốn đầu tư để phát triển số lĩnh vực KCHTKT chủ yếu tỉnh lớn: Giai đoạn 2006- 2010 cần 10.470 tỷ đồng; Giai đoạn 2011- 2015 cần 15.900 tỷ đồng; Giai đoạn 2016- 2020 cần 23.100 tỷ đồng Trong vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông lớn Để phát triển KCHTKT trình thực công nghiệp hoá, đại hoá, Hải Dương cần áp dụng số giải pháp huy động vốn sau: Tranh thủ nguồn vốn đầu tư trung ương: Hải Dương cần chủ động phối hợp với quan kinh tế tổng hợp bộ, ngành trung ương việc đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng quy mô lớn trung ương quản lí địa bàn tỉnh Chủ động xây dựng danh mục dự án tỉnh có quy mô vốn đầu tư lớn, có ý nghĩa quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội Hải Dương mà tác động đến phát triển kinh tế - xã hội khu vực, vùng để báo cáo đề nghị Trung ương hỗ trợ vốn Tăng cường đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương:Tổng chi ngân sách hàng năm có hạn, phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách Vì vậy, để tăng chi ngân sách cho phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, yêu cầu phải tăng thu ngân sách địa phương Một số giải pháp tăng thu ngân sách địa phương là: + Tăng cường kiểm soát, khai thác tốt nguồn thu, chống thất thu ngân sách nhà nước đòng thời phải có chế sách phù hợp để nuôi dưỡng phát triển nguồn thu + Tăng cường hình thức sử dụng quỹ đất để tăng nguồn thu cho ngân sách tỉnh 3.Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật: Để khuyến khích thành phần kinh tế (cả nước) tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tỉnh cần đa dạng hình thức đầu tư : Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT); Hợp đồng hợp tác liên doanh (BCC); Hợp đồng xây dựng - sở hữu 22 - kinh doanh (BOO); Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO); Hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT); Hình thức nhượng quyền thu phí 4.Huy động nguồn lực địa phương, sở dân để phát triển KCHTKT khu vực nông thôn: Hướng dẫn địa phương, cấp xã để vận dụng, khai thác tốt nguồn thu địa phương để phát triển KCHTKT nguồn thu để lại từ đấu giá quyền sử dụng đất ở, đấu giá quyền sử dụng đất công điền, đấu giá quyền sử dụng khu vực dịch vụ, sản xuất kinh doanh xã Vận động nhân dân hiến đất để phát triển KCHTKT nông thôn, đường giao thông nông thôn Nếu làm tốt việc này, giảm kinh phí, mà tốn thời gian công sức, tránh nhiều khiếu kiện công tác giải phóng mặt Huy động lao động nhân dân để trực tiếp xây dựng phát triển công trình kết cấu hạ tầng kĩ thuật địa phương 3.4.2 Những giải pháp đổi quản lý nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Đổi tăng cường công tác quy hoạch: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy hoạch có; Đẩy mạnh công tác quy hoạch phát triển nông thôn mới, có quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông thôn; Tăng cường công tác quản lí thực quy hoạch 2.Xây dựng chương trình, đề án để phát triển KCHTKT: Để bước phát triển KCHTKT, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, tỉnh cần xây dựng: Chương trình phát triển KCHTKT phục vụ đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Thông qua chương trình này, cấp ủy, quyền, ngành tập trung phối hợp để bước đại hệ thống KCHTKTcủa tỉnh Tăng cuờng công tác quản lí đầu tư nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư phát triển KCHTKT: Đổi công tác lập, thẩm định dự án lập kế hoạch đầu tư; Tăng cường phối hợp ngành việc lập kế hoạch ngân sách lập kế hoạch đầu tư vốn ngân sách; Cân đối tỷ lệ chi cho đầu tư nâng cấp cải tạo, xây dựng chi cho công tác tu bảo dưỡng công trình có 3.4.3 Nâng cao hiệu hoạt động công trình KCHTKT Khi vận hành hiệu quả, dịch vụ KCHTKT cho đầu nhiều với đầu vào không đổi Vì vậy, cải thiện vận hành, nâng cao hiệu hoạt động công trình KCHTKT giúp làm chậm cần thiết phải mở rộng hệ thống, nhờ tiết kiệm đầu tư 23 3.4.4 Chính sách phát triển bố trí sử dụng nguồn nhân lực cho phát triển quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật Có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ quản lí cho cán lãnh đạo cấp tỉnh, cấp sở ngành cấp huyện Thường xuyên có chương trình đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán quản lí lĩnh vực đầu tư quan quản lí nhà nước, chủ đầu tư, Ban quản lí dự án Có kế hoạch đào tạo đào tạo lại cho lực lượng cán kỹ thuật, công nhân làm công tác xây dựng, quản lí, vận hành công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật để họ đủ khả năng, kiến thức quản lí, vận hành tốt công trình kết cấu hạ tầng 3.4.5 Đẩy mạnh chuyển giao, ứng dụng đổi công nghệ- kỹ thuật theo hướng bước đại hoá hệ thống, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật quản lý, khai thác hiệu hệ thống, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật Ứng dụng khoa học - công nghệ để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải gắn với yêu cầu trình thực công nghiệp hóa, đại hóa; gắn với công tác bảo vệ môi trường phát triển bền vững Đảm bảo công trình xây dựng ứng dụng công nghệ đại, hòa nhập với hệ thống KCHTKT vùng, quốc gia; đáp ứng yêu cầu tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới Tóm lại, nội dung nghiên cứu Chương 3, sở nghiên cứu định hướng phát triển KCHTKT quốc gia, vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, phương hướng phát triển kinh tế xã hội thực trạng phát triển KCHTKT Hải Dương, đưa số giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương giai đoạn tới - giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá; phát triển nhanh bền vững kinh tế-xã hội tỉnh Trong đó, nhóm giải pháp huy động vốn quan trọng nhất, cần vận dụng sáng tạo để huy động tốt nguồn lực cho phát triển KCHTKT Hải Dương 24 KẾT LUẬN Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật tiền đề, điều kiện “nền tảng” quan trọng phát triển kinh tế-xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ; đặc biệt nước chậm phát triển trình đẩy mạnh công nghiệp hoá bối cảnh toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế Sự thiếu hụt, lạc hậu, yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật gây trở ngại cho việc khai thác, sử dụng đầy đủ, có hiệu tài nguyên, nguồn lực nước cho công nghiệp hoá, phát triển kinh tế-xã hội mà rào cản lớn việc khai thác lợi so sánh, hội nguồn lực từ bên cho phát triển kinh tế nói chung phát triển ngành, vùng địa phương nước Đây vấn đề xúc, thách thức lớn trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nước ta nói chung, Hải Dương nói riêng Là tỉnh nằm trung tâm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tam giác phát triển Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, phát triển nhanh, đồng đại hoá kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương đòi hỏi cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng không công công nghiệp hoá, đại hoá phát triển kinh tế-xã hội tỉnh mà có ý nghĩa quan trọng phát triển tỉnh vùng nước Do vậy, việc phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá Hải Dương đòi hỏi phải nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn nhằm tạo sở khoa học cho việc nhìn nhận, đánh giá thực trạng phát triển cho việc định hướng, hoạch định sách giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh giai đoạn tới Luận án có nỗ lực để tìm hiểu giải vấn đề phương diện lý luận thực tiễn qua số điểm chủ yếu sau: Nghiên cứu, phân tích khái quát vấn đề lý luận kết cấu hạ tầng kỹ thuật Làm rõ nguồn gốc khái niệm, nội dung, chất vai trò kết cấu hạ tầng kỹ thuật trình phát triển kinh tế- xã hội Dựa vào sở lý luận, luận án sâu phân tích, đánh giá thực tiễn tình hình, đặc điểm phát triển, thực chất trạng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương, tồn tại, hạn chế yếu nó, đồng thời phân tích nhân tố tác động ảnh hưởng, thách 25 thức đặt trình phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, Luận án đề xuất số khuyến nghị quan điểm, phương hướng, mục tiêu, giải pháp nhằm đẩy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương giai đoạn tới Với kết nghiên cứu trên, tác giả luận án hy vọng góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá phát triển kinh tế-xã hội nhanh, bền vững tỉnh đồng thời có tác động thuận lợi tới phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng đồng sông Hồng Tuy nhiên, đề tài luận án có tính thời thực tế trình xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật diễn nhanh, đa dạng, phong phú nên việc phân tích, luận giải vấn đề đặt luận án khó tránh khỏi khiếm khuyết, mong đóng góp, bổ sung thầy giáo, cô giáo người quan tâm tới đề tài này./ [...]... cho xây dựng phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật 4 Hải Dương đã có một số kinh nghiệm và thành công trong phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật thời gian qua 3.3.2 Một số khó khăn và thách thức trong quá trình phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở Hải Dương 1 Công tác quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở Hải Dương còn nhiều bất cập, chưa đồng bộ và thiếu gắn kết giữa các... nhân làm công tác xây dựng, quản lí, vận hành các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật để họ đủ khả năng, kiến thức quản lí, vận hành tốt các công trình kết cấu hạ tầng 3.4.5 Đẩy mạnh chuyển giao, ứng dụng và đổi mới công nghệ- kỹ thuật theo hướng từng bước hiện đại hoá các hệ thống, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và quản lý, khai thác hiệu quả các hệ thống, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật Ứng... công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của các tỉnh trong vùng và cả nước Do vậy, việc phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Hải Dương đòi hỏi phải được nghiên cứu cả trên phương diện lý luận và thực tiễn nhằm tạo cơ sở khoa học cho việc nhìn nhận, đánh giá thực trạng phát triển hiện. .. phát triển không đồng đều giữa các vùng 5.Thách thức về quản lý và nguồn nhân lực cho phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nhất là phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi công nghệ cao như bưu chính- viễn thông, công nghệ thông tin 3.4 Một số giải pháp chủ yếu để phát triển KCHTKT ở Hải Dương trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa 3.4.1 Các giải pháp huy động vốn Trong. .. quá trình phát triển kinh tế- xã hội 2 Dựa vào cơ sở lý luận, luận án đã đi sâu phân tích, đánh giá thực tiễn về tình hình, đặc điểm phát triển, thực chất và hiện trạng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật của Hải Dương, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và yếu kém của nó, đồng thời phân tích các nhân tố tác động ảnh hưởng, các thách 25 thức đặt ra đối với quá trình phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật trên. .. trên địa bàn của tỉnh 3 Từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn, Luận án đã đề xuất một số khuyến nghị về quan điểm, phương hướng, mục tiêu, giải pháp nhằm đẩy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở Hải Dương trong giai đoạn tới Với những kết quả nghiên cứu trên, tác giả luận án hy vọng góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở Hải Dương đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hoá, hiện. .. mạnh công tác quy hoạch phát triển nông thôn mới, trong đó có quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông thôn; Tăng cường công tác quản lí và thực hiện quy hoạch 2.Xây dựng chương trình, đề án để phát triển KCHTKT: Để từng bước phát triển KCHTKT, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, tỉnh cần xây dựng: Chương trình phát triển KCHTKT phục vụ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại. .. cứu của Chương 3, trên cơ sở nghiên cứu định hướng phát triển KCHTKT quốc gia, vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, phương hướng phát triển kinh tế xã hội và thực trạng phát triển KCHTKT ở Hải Dương, đã đưa ra một số giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở Hải Dương giai đoạn tới - giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; phát triển nhanh và bền vững kinh tế-xã hội của tỉnh Trong đó, nhóm... trong những thách thức lớn đối với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta nói chung, ở Hải Dương nói riêng Là một tỉnh nằm ở trung tâm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và tam giác phát triển Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, sự phát triển nhanh, đồng bộ và hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở Hải Dương là một đòi hỏi cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng không chỉ đối với công cuộc công. .. làm hạn chế đến vốn đầu tư, ngoài vốn ngân sách nhà nước,việc khai thác, huy động các nguồn vốn đầu tư khác cho phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật còn nhiều hạn chế, khó khăn 3.Tốc độ đô thị hóa nhanh đòi hỏi kết cấu hạ 21 tầng kỹ thuật, nhất là khu vực thành thị phải phát triển kịp thời để đáp ứng 4 Mạng lưới kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển không đồng bộ giữa các ngành và trong nội bộ ngành, phát ... năng, vai trò hệ thống, công trình kết cấu hạ tầng, phân loại kết cấu hạ tầng theo hai nhóm chính: Kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xã hội Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bao gồm hệ thống, công trình... dụng quán thuật ngữ kết cấu hạ tầng Về khái niệm kết cấu hạ tầng, ý kiến quan niệm khác nhau, có quan niệm mở rộng cho rằng: Kết cấu hạ tầng bao gồm kết cấu hạ tầng cứng” kết cấu hạ tầng. .. triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật thời gian qua 3.3.2 Một số khó khăn thách thức trình phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải Dương Công tác quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hải