vai trò của các cơ quan tư pháp trong đấu tranh phòng ngừa tội phạm

Theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004, Cơ quan điều tra được tổ chức trong công an nhân dân, quân đội nhân dân và Viện kiểm sá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

ĐẤU TRANH PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM

Cần Thơ 2008

Trang

LỜI NÓI ĐẦU .1

1 Tình thế cấp thiết 1

2 Mục tiêu nghiên cứu .1

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương Pháp nghiên cứu .2

5 Cơ cấu luận văn 2

CHƯƠNG I I.KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN TƯ PHÁP VÀ ĐẤU TRANH PHÒNG NGỪA TỘI PHAM .4

I.1 CÁC CƠ QUAN TƯ PHÁP .4

I.1.1 Cơ quan điều tra 4

I.1.1.1 Khái niệm 4

I.1.1.2 Sự hình thành và phát triển của cơ quan điều tra 5

I.1.1.3 Vị trí pháp lý, chức năng của cơ quan điều tra .6

I.1.2 Viện kiểm sát nhân dân .7

I.1.2.1 Khái niệm 7

I.1.2.2 Sự hình thành và phát triển của Viện kiểm sát nhân dân 7

I.1.2.3 Vị trí pháp lý, chức năng của Viện kiểm sát 17

I.1.3 Tòa án nhân dân 21

I.1.3.1 Khái niệm 21

I.1.3.2 Sự hình thành và phát triển của tòa án nhân dân 22

I.1.3.3 Vị trí pháp lý, chức năng của tòa án nhân dân 35

I.1.4 Cơ quan thi hành án 36

I.1.4.1 Khái niệm 36

I.1.4.2 Vị trí pháp lý, chức năng của cơ quan thi hánh án hình sự 37

I.2 ĐẤU TRANH PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM .38

I.2.1 Khái niệm tội phạm .38

I.2.2 Đấu tranh phòng ngừa tội phạm – Các nguyên tắc và biện pháp đấu tranh phòng ngừa tội phạm 38

I.1.2.1 Đấu tranh phòng ngừa tội phạm .38

I.1.2.2 Các nguyên tắc trong đấu tranh phòng ngừa tội phạm .39

I.1.2.3 Các biện pháp đấu tranh phòng ngừa tội phạm .45

Chương II II VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN TƯ PHÁP TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM .51

II.1 VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA 51

II.2 VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 52

II.3 VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN .57

II.4 VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN .60

Chương III III THỰC TRANG ĐẤU TRANH PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM Ở CÁC CƠ QUAN TƯ PHÁP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN TƯ PHÁP TRONG CÔNG TÁC ĐẤU TRANH

PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM .63

III.1 THỰC TRẠNG TRONG CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG 63

III.1.1 Cơ quan điều tra .63

III.1.2 Viện kiểm sát nhân dân 65

III.1.3 Tòa án nhân dân .66

III.1.4 Cơ quan thi hành án .68

III.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .70

KẾT LUẬN CHUNG 77

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong những năm gần đây, Chính phủ đã có nhiều biện pháp cấp bách tăng cường bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trong tình hình mới; các Bộ, các ngành, các cấp và toàn thể nhân dân đã tích cực hưởng ứng và tham gia, tình hình trật tự an toàn xã hội nói chung đã có những chuyển biến tích cực, đạt được những kết quả nhất định, góp phần ổn định tình hình chung của đất nước

Tuy nhiên, tình hình tội phạm ở nước ta hiện nay vẫn có xu hướng gia tăng

và diễn biến phức tạp Cơ cấu thành phần tội phạm có những thay đổi, đối tượng phạm tội là người lao động chiếm 70%, trong đó 30% không có việc làm; số thanh niên phạm tội chiếm tỷ lệ ngày càng cao Đặc biệt là tình trạng phạm tội có tổ chức như tham nhũng, buôn lậu, mua bán phụ nữ, xâm hại trẻ em phạm tội có

sử dụng bạo lực, cướp của, giết người, chống người thi hành công vụ, đâm thuê, chém mướn, bảo kê nhà hàng và các hành vi phạm tội khác có tính chất côn đồ; gây ra những hậu quả hết sức nghiêm trọng gây lo lắng cho toàn xã hội

Tình hình trên do nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu là do những tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường cùng với những yếu kém trong việc quản lý, kinh tế, văn hóa, xã hội của các cơ quan Nhà nước tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, chúng ta chưa đánh giá đúng tính chất phức tạp nghiêm trọng sự phát triển tội phạm trong thời kỳ mới, để đề ra những chủ trương, biện pháp đấu tranh phù hợp

Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, việc thi hành pháp luật lại chưa nghiêm, sự phối hợp hoạt động của cơ quan bảo vệ pháp luật còn thiếu chặt chẽ, nhiều ngành, nhiều cấp chưa coi trọng đúng mức công tác tham gia phòng, chống tội phạm Một

bộ phận cán bộ, kể cả cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật bị tha hóa, ảnh hưởng đến lòng tin của quần chúng nhân dân; công tác phòng ngừa tội phạm trong gia đình, nhà trường, cộng đồng dân cư chưa được quan tâm đúng mức

Để tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm, phát huy được sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị,

trách nhiệm của các ngành, các cấp trong phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm đề ra những phương hướng để ngăn chặn,phòng chống các loại tội phạm đang diễn biến ngày càng phức tạp, trong đó đề cao vai trò của các cơ quan tư pháp trong công cuộc phòng ngừa tội phạm Chính vì vậy tôi đã chọn đề tài “Vai trò của các cơ quan tư pháp trong đấu tranh phòng ngừa tội phạm” để làm đề tài tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu:

Trong phạm vi vấn đề này người viết chỉ tập trung vào vai trò của các cơ quan tư pháp trong công tác phòng ngừa tội phạm để thấy rõ hơn về chức năng cũng như sự cần thiết của các cơ quan này trong hoạt động phòng chống tội phạm trong tình hình hiện nay Qua đó, để hình dung được cơ bản về hệ thống cơ quan

tư pháp của nước ta và biết được về chiến lược cải cách tư pháp của nhà nước ta trong thời gian tới

3 Phạm vi nghiên cứu:

Trong phạm vi nghiên cứu của mình, người viết sẽ tìm hiểu về các Cơ quan

tư pháp trong hệ thống các cơ quan nhà nước của nước ta, trong đó sẽ tập trung làm rõ vai trò của một số cơ quan điển hình như: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân, thêm vào đó sẽ sơ lược về vai trò của Cơ quan thi hành án để bổ sung làm rõ thêm vấn đề cần đạt được trong phạm vi bài viết này

4 Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài được nghiên cứu dựa trên những kiến thức đã được học tập, tìm hiểu bên cạnh có sử dụng thêm phương pháp sưu tầm, tổng hợp tài liệu Đồng thời tìm hiểu thêm một số văn bản pháp luật, tư liệu thực tế qua các tạp chí, sách báo để làm cơ

sở lý luận trong phạm vi bài viết này

5 Cơ cấu luận văn:

Bài viết được trình bày thành ba chương:

Chương I: Khái quát về cơ quan tư pháp và đấu tranh phòng ngừa tội phạm:

Chương II: Vai trò của các cơ quan tư pháp trong đấu tranh phòng ngừa tội phạm:

Chương III: Thực trạng đấu tranh phòng ngừa tội phạm ở các cơ quan tư pháp và một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của các cơ quan tư pháp trong công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm:

I.1.1 CƠ QUAN ĐIỀU TRA:

I.1.1.1 Khái niệm:

Cơ quan điều tra là một trong số các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự,

có nhiệm vụ tiến hành điều tra tất cả các tội phạm, áp dụng mọi biện pháp do Bộ luật tố tụng hình sự quy định để xác định tội phạm và người đã thực hiện hành vi phạm tội, lập hồ sơ, đề nghị truy tố người đã thực hiện tội phạm; tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và ngăn ngừa Theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm

2003 và Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004, Cơ quan điều tra được tổ chức trong công an nhân dân, quân đội nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Trong công an nhân dân, Cơ quan điều tra bao gồm: Cơ quan cảnh sát điều tra,

Cơ quan an ninh điều tra Bộ Công an; Cơ quan cảnh sát điều tra, Cơ quan an ninh điều tra công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Cơ quan cảnh sát điều tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trong quân đội nhân dân, Cơ quan điều tra gồm: Cơ quan điều tra hình sự Bộ Quốc phòng, Cơ quan điều tra hình sự quân khu và tương đương, Cơ quan điều tra hình sự khu vực, cơ quan an ninh điều tra

Bộ Quốc phòng, cơ quan an ninh điều tra cấp quân khu và tương đương Ở Viện

kiểm sát nhân dân Tối cao, Cơ quan điều tra gồm: Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Cơ quan điều tra Viện Kiểm sát Quân sự Trung ương Thẩm quyền điều tra, quan hệ phân công và phối hợp trong hoạt động điều tra của từng loại Cơ quan điều tra được quy định cụ thể tại Bộ luật tố tụng hình sự và Pháp lệnh

tổ chức điều tra hình sự

I.1.1.2 Sự hình thành và phát triển của Cơ quan điều tra:

Theo Sắc lệnh số 141/SL ngày 16/12/1953, Nha công an Việt Nam được đổi thành Thứ bộ công an và hệ thống Cơ quan điều tra của Thứ bộ công an được thành lập gồm có: Vụ chấp pháp và lao cải (ở trung ương); Ban chấp pháp (ở các tỉnh, thành phố) và phòng chấp pháp (ở các liên khu)

Thời kì 1960 – 1980

Hệ thống Cơ quan điều tra trong thời kì này gồm có: Các Cơ quan điều tra hình sự của Bộ công an và Bộ quốc phòng và các Cơ quan điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân các cấp Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm

vụ trực tiếp điều tra một số loại tội phạm kinh tế và trị an mà kẻ phạm pháp và hành vi phạm tội đã tương đối rõ; Cơ quan điều tra của Công an điều tra tất cả những vụ án phản cách mạng và những tội phạm phức tạp; còn Cơ quan điều tra của quân đội thực hiện việc điều tra các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự Nhìn chung, hệ thống Cơ quan điều tra trong thời kì này đã có

sự phát triển và có sự phối hợp hoạt động, bảo đảm tốt việc điều tra, truy tố, phục

vụ cho việc xét xử của toà án

Thời kì 1980 -1992

Trong thời kì này hệ thống Cơ quan điều tra được tiếp tục củng cố và phát triển, bao gồm: Cơ quan điều tra của lực lượng cảnh sát nhân dân; Cơ quan điều tra của lực lượng an ninh nhân dân; Cơ quan điều tra trong quân đội; Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân Ngoài ra, các cơ quan như bộ đội biên phòng, hải quan, kiểm lâm cũng được giao nhiệm vụ tổ chức điều tra những việc theo quy

định tại Điều 93 của Bộ luật tố tụng hình sự

Thời kì 1992 đến nay

Hệ thống Cơ quan điều tra về cơ bản vẫn được củng cố và hoàn thiện trên cơ

sở kế thừa và phát triển mô hình tổ chức và hoạt động của giai đoạn trước

I.1.1.3 Vị trí pháp lý, chức năng của Cơ quan điều tra:

Cơ quan điều tra là một cơ quan góp phần quan trọng trong công tác phòng

ngừa tội phạm hiện nay Cho đến nay trong hệ thống Cơ quan điều tra ở nước ta,

theo quy định của pháp luật hiện hành, chúng ta có 6 tiểu hệ thống Cơ quan điều

tra đang tồn tại và hoạt động độc lập với nhau, được tổ chức trong lực lượng cảnh

sát, an ninh, trong quân đội và hệ thống Viện kiểm sát, có nhiều đầu mối quản lý khác nhau Bên cạnh các Cơ quan điều tra mang tính chuyên trách, pháp luật tố tụng hình sự còn cho phép một số cơ quan hành chính cũng được quyền tham gia vào một số hoạt động điều tra: Bộ đội biên phòng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm và các cơ quan khác thuộc lực lượng cảnh sát nhân dân (Cảnh sát kinh

tế, hình sự, cảnh sát phòng chống ma túy, v.v.); thuộc lực lượng an ninh nhân dân (chống gián điệp, phản động ….) và các cơ quan khác trong Quân đội nhân dân Việt Nam…

Về vị trí và chức năng cũng như thẩm quyền điều tra của các Cơ quan điều tra được quy định khá chi tiết tại Điều 110, Điều 111 của Bộ luật tố tụng hình sự

1999 Qua đó, thẩm quyền điều tra cũng như trách nhiệm của từng Cơ quan điều tra đã được quy định rõ ràng Ta cũng thấy được rằng vai trò của các cơ quan này góp phần quan trọng trong công tác điều tra tội phạm, tìm hiểu nguyên nhân, động

cơ phạm tội của người phạm tội

Về cơ bản có thể khái quát đơn giản về chức năng của Cơ quan điều tra là tiến hành điều tra tất cả các tội phạm, áp dụng mọi biện pháp do Bộ luật tố tụng hình sự quy định để xác định tội phạm và người đã thực hiện hành vi phạm tội, lập

hồ sơ, đề nghị truy tố; tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và ngăn ngừa

Một phần khá quan trọng của Cơ quan điều tra trông công tác phòng ngừa tội phạm là trong phạm vi trách nhiệm của mình, Cơ quan điều tra xem xét, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố, thông báo kết quả giải quyết cho cơ quan, tổ chức đã báo tin, kiến nghị, người đã tố giác tội phạm biết và áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ người đã tố giác tội phạm Thực hiện công tác này một cách chặt chẽ, có hiệu quả cao, Cơ quan điều tra đã góp phần không nhỏ vào công tác phòng ngừa tội phạm

I.1.2 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN:

I.1.2.1 Khái niệm:

Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan làm chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước từ cấp bộ trở xuống, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân, thực hành quyền công tố, điều tra tội phạm trong những trường hợp do Luật tố tụng hình sự quy định Viện kiểm sát nhân dân Tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, các cơ quan ngang bộ, các

cơ quan khác thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh

tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và công dân, thực hành quyền công tố ở địa phương mình Các viện kiểm sát quân sự kiểm sát việc tuân theo pháp

luật, thực hành quyền công tố theo quy định của pháp luật

I.1.2.2 Sự hình thành và phát triển của Viện kiểm sát nhân dân:

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã làm cuộc cách mạng thành công, Cách mạng Tháng Tám năm 1945 Từ đó, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, một Nhà nước kiểu mới, Nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam Á ra đời Trong hơn 50 năm xây dựng và không ngừng hoàn thiện bộ máy nhà nước kiểu mới, Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Có thể khái quát về sự

ra đời của Viện kiểm sát qua một số giai đoạn sau:

1- Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959

Sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã ký ban hành nhiều sắc lệnh đầu tiên là Sắc lệnh số 33A ngày 14/9/1945, Tại Sắc lệnh này có quy định mỗi khi bắt người phải thông báo ngay cho ông Biện lý biết (tức là Thẩm phán làm nhiệm vụ công tố) Tiếp theo, trong Sắc lệnh số 7/SL ngày 15/1/1946 đã quy định cụ thể như sau: “Đứng buộc tội, tuỳ quyết định của

Bộ trưởng Bộ Tư pháp, sẽ là nhân viên của Công tố viện do Chưởng lý Toà thượng thẩm chỉ định” Như vậy, Công tố viện đã bước đầu được hình thành dưới

sự quản lý, chỉ đạo, điều hành của Bộ trưởng Bộ Tư pháp Tuy nhiên, Sắc lệnh hoàn chỉnh đầy đủ nhất về tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp là Sắc lệnh số 13 ngày 24/1/1946 về tổ chức Toà án (Ban tư pháp xã, Toà án sơ cấp, Toà

án đệ nhị cấp, Toà thượng thẩm) và tổ chức các ngạch Thẩm phán (ngạch Thẩm phán; việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán; quyền, nghĩa vụ của Thẩm phán) Có hai ngạch Thẩm phán là ngạch sơ cấp và ngạch đệ nhị cấp Thẩm phán sơ cấp làm việc ở Toà sơ cấp; Thẩm phán đệ nhị làm việc ở các Toà đệ nhị cấp và Toà thượng thẩm Thẩm phán đệ nhị cấp được chia ra làm hai chức vụ: các Thẩm phán xử án

do Chánh nhất Toà thượng thẩm đứng đầu và các Thẩm phán Công tố viên (Thẩm

phán buộc tội) do Chưởng lý đứng đầu Những nguyên tắc về tổ chức và hoạt động

của các cơ quan tư pháp trong các Sắc lệnh được ban hành trong những năm đầu của chính quyền cách mạng đã được ghi nhận trong bản Hiền pháp đầu tiên của Nhà nước ta, Hiến pháp năm 1946 Tại Chương VI về “cơ quan tư pháp” của Hiến pháp năm 1946 quy định “cơ quan tư pháp của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà gồm có:

a) Toà án tối cao;

b) Các Toà án phúc thẩm;

c) Các Toà án đề nhị cấp và sơ cấp”;

“Các nhân viên Thẩm phán do Chính phủ bổ nhiệm”

Cần lưu ý rằng, tổ chức Chính phủ theo Hiến pháp năm 1946 có nét đặc thù riêng

biệt Theo Điều 44 thì Chính phủ gồm có Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Phó Chủ tịch và nội các Nội các có Thủ tướng, các Bộ trưởng, Thứ trưởng

Có thể có Phó Thủ tướng

Như vậy, cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước trong Hiến pháp năm 1946 cho thấy cơ quan tư pháp có một vị trí độc lập trong tổ chức bộ máy nhà nước, là cơ quan thực hiện quyền công tố và xét xử

Trong thời gian từ năm 1946 đến năm 1959, Nhà nước ta không thành lập cơ quan

thực hành quyền công tố riêng Trong cơ cấu Toà án, các Thẩm phán được chia

làm hai loại:

- Các Thẩm phán xét xử do Chánh án Toà án Thượng thẩm đứng đầu

- Các Thẩm phán Công tố viên (Thẩm phán buộc tội) hợp thành một đoàn thể độc lập (Công tố viện) với các Thẩm phán xét xử do Chưởng lý đứng đầu Các Thẩm phán Công tố viên ở Toà án đệ nhị cấp gọi là Biện lý, Phó biện lý; ở Toà thượng thẩm gọi là Chưởng lý, Phó chưởng lý, Tham lý Thực hành nhiệm vụ công tố trong việc hình, Thẩm phán Công tố viên được áp dụng nhiều biện pháp trong quá trình giải quyết vụ án và có nhiệm vụ thay mặt Nhà nước buộc tội bị cáo tại phiên toà Trong việc hộ, Thẩm phán Công tố viên bảo vệ quyền lợi của những người ở tuổi vị thành niên, của các pháp nhân hành chính và phải tham gia vào một số công việc khác theo quy định của pháp luật

Trong cơ cấu các Toà án quân sự có một số công cáo uỷ viên đứng buộc tội Các công cáo uỷ viên trực tiếp đặt dưới quyền của các Bộ trưởng Bộ Nội vụ,

Bộ Tư pháp và tuân theo mệnh lệnh của cả hai Bộ trưởng này Trong Toà án đặc biệt có một Uỷ viên Ban Thanh tra đặc biệt do Chính phủ lập ra để đứng buộc tội

Uỷ viên Chính phủ là một quân nhân hoặc một nhân viên Bộ Quốc phòng do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng chỉ định theo đề nghị của Cục trưởng quân pháp

Thực hiện cuộc cải cách tư pháp năm 1950, cùng với việc thành lập Toà án nhân dân các cấp, tổ chức và hoạt động của Viện công tố cũng có sự chuyển biến đáng kể Theo Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950, Viện công tố có quyền kháng nghị cả bản án hay quyết định về dân sự của Toà án Mặt khác, Thông tư số

21/TTg ngày 7/6/1950 của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư liên bộ số

18/BKT-TT ngày 8/6/1950 của Bộ Kinh tế và Bộ Tư pháp đã quy định các Viện công tố địa phương phải chịu sự quản lý, chỉ đạo, điều hành của Uỷ ban kháng chiến hành chính Cụ thể là: “Uỷ bán các cấp điều khiển Viện công tố trong địa hạt của mình,

Uỷ ban kháng chiến hành chính có thể ra mệnh lệnh cho Viện công tố Đại diện Viện công tố phải tuân theo mệnh lệnh của Uỷ ban”

Vào cuối những năm 1950, tổ chức của Viện công tố lại được kiện toàn và tăng cường một bước quan trọng Thực hiện Nghị quyết ngày 29/4/1958 của Quốc hội khoá I và Nghị định số 256/TTg ngày 1/7/1959, Nghị định số 321/TTg ngày 2/7/1959 của Chính phủ, các Viện công tố được tổ chức thành hệ thồng gồm Chính phủ, các Viện công tố đã được tổ chức thành hệ thống gồm:

- Viện công tố Trung ương;

- Viện công tố thành phố, tỉnh;

- Viện công tố huyện và các đơn vị hành chính tương đương;

- Viện công tố quan sự các cấp

Viện công tố Trung ương thuộc Chính phủ, có trách nhiệm và quyền hạn như một bộ và các nhiệm vụ cụ thể như sau;

- Điều tra và truy tố tước Toà án những kể phạm pháp về hình sự;

- Giám sát việc chấp hành pháp luật trong công tác điều tra của Cơ quan điều tra;

- Giám sát việc chấp hành pháp luật trong việc thi hành các bản án về hình

sự, dân sự và trong hoạt động giam giữ, cải tạo;

- Khởi tố và tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng có liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của nhân dân

Có thể nói, những quy định trên đây là bước phát triển quan trọng tổ chức và hoạt động của Viện công tố, tiến tới việc thành lập Viện kiểm sát nhân dân vào giữa năm 1960

2- Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980

Với thắng lợi của cuộc kháng chống thực dân Pháp và cùng với việc xây

dựng miền Bắc sau ngày giải phóng, Hiến pháp năm 1959 của nước Việt Nam dân chủ công hoà ra đời Những quy định về tổ chức bộ máy nhà nước trong Hiến pháp năm 1959 có những sửa đổi căn bản so với Hiến pháp năm 1946 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà và Phó Chủ tịch nước được tách ra khỏi Hội đồng Chính phủ, là người thay mặt cho Nhà nước về đối nội và đối ngoại Hội đồng Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất

Viện công tố được thay thế bằng Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cùng với Toà án nhân dân là các cơ quan tư pháp, không còn trực thuộc Hội đồng Chính phủ mà chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội Khác với Hiến pháp năm

1959 xác định cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, nhân viên cơ quan nhà nước và công dân bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương và Viện Kiểm sát quân sự Viện kiểm sát nhân dân trên và sự lãnh đạo thống nhất của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Như vậy, theo quy định của Hiến pháp năm 1959 thì Viện kiểm sát nhân dân các cấp được tổ chức thành một hệ thống nhất, độc lập với

cơ quan xét xử và cơ quan hành chính, chỉ chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội

Nhưng quy định của Hiến pháp năm 1959 về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã được cụ thể hoá bằng Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Theo quy định tại Điều 4 này thì các Viện kiểm sát nhân dân gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương

và các Viện Kiểm sát quân sự Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc đơn vị hành chính tương đương; Viện kiểm sát nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã hoặc đơn vị hành chính tương đương, Viện kiểm sát nhân dân ở các khu vực tự trị Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ và quyền hạn: kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các nghị quyết, quyết định, thông tư, chỉ thị và biện pháp của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ và cơ quan nhà nước địa phương, kiểm sát việc

tuân theo pháp luật của nhân viên cơ quan nhà nước và công dân; điều tra những việc phạm pháp về hình sự và truy tố trước Toà án nhân dân những người phạm pháp về hình sự; kiểm sát tuân theo pháp luật trong việc điều tra của cơ quan Công

an và của Cơ quan điều tra khác; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét

xử của Toà án nhân dân và trong việc chấp hành các bản án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ của trại giam; khởi tố hoặc tham gia tố tụng những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của nhân dân

Triển khai thực hiện Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, sau một thời gian ngắn, Viện kiểm sát nhân dân đã được tổ chức thành một hệ thống từ Trung ương đến các đơn vị hành chính cấp huyện, hoạt động theo nguyên tắc trung thống nhất dưới sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong thời gian này, tổ chức và hoạt động của Viện Kiểm sat không ngừng được củng cố và do đó

đã góp phần tích cực vào việc giữ vững trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, góp phần quan trọng vào công cuộc giải phòng miền Nam, thống nhất đất nước

3- Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992

Sau khi đất nước hoàn toàn thống nhất, Nhà nước ta đã ban hành Hiến pháp năm 1980 So với Hiến pháp năm 1959 thì vai trò, vị trí của Viện kiểm sát nhân dân đã được khẳng định rõ hơn và có những điểm bổ sung mới trong Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1980 đã nhấn mạnh đến chức năng “thực hành quyền công tố” của Viện Kiểm sát, đồng thời đã đề cao vai trò và trách nhiệm của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cao Điều 140 Hiến pháp năm 1980 quy định:

“Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Viện trưởng, các Phó Viện trưởng và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa phương do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm và bãi nhiệm”

Để cụ thể hoá những quy định trên đây về Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp năm 1980, Quốc hội khoá VII đã thông qua Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 và được sửa đổi, bổ sung vào năm 1989 So với luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, thì Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

1981 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được sửa đổi, bổ sung vào năm 1989

đã quy định cụ thể, chi tiết hơn rất nhiều về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong việc giải quyết các vụ án hình sự, dân sự và khi thực hiện công tác kiểm sát chung

Tuy nhiên, cũng như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1980 vẫn giữ nguyên những quy định về nhiệm

vụ, quyền hạn của Uỷ ban Kiểm sát là cơ quan tư vấn cho Viện trưởng Cụ thể là:

“trong các cuộc họp Uỷ ban Kiểm sát, Viện trưởng kết luận và quyết định cuối cùng Trong trường hợp Viện trưởng kết luận khác với ý kiến của đa số trong Uỷ ban Kiểm sát thì Viện trưởng thực hiện ý kiến của mình, đồng thời báo cáo lên Hội đồng Nhà nước”

Trong giai đoạn này, Viện kiểm sát nhân dân đã có những cố gắng cùng với các cơ quan tư pháp và các cơ quan nhà nước khác tiếp tục thực hiện những nhiệm

vụ cách mạng do các Đại hội lần thứ IV, V và VI của Đảng đề ra

4- Giai đoạn từ năm 1992 đến nay

Đường lối đổi mới mọi mặt về đời sống xã hội do Đại hội lần thứ VI của Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng đã tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, xây dựng Hiến pháp năm 1992, một Hiến pháp của thời kỳ đổi mới đất nước Một số quy định của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp đã thể hiện rõ nét những điểm đổi mới trong nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các

cơ quan này

Để cụ thể hoá những quy định của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh về tổ chức Viện Kiểm sát quân sự, Pháp lệnh về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân

Theo các quy định của Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, thì tổ chức, hoạt động và cơ cấu của Viện kiểm sát nhân dân

đã có những đổi mới cơ bản như sau:

Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân:

Viện kiểm sát nhân dân là một cơ quan, một hệ thống cấu trúc của bộ máy nhà nước nên cần phải tuân theo những nguyên tắc chung về tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhà nước (có 5 nguyên tắc cơ bản) Tuy nhiên, xuất phát từ hoạt động đặc thù của cơ quan kiểm sát là những cơ quan chuyên trách bảo vệ pháp luật bằng công tác kiểm sát và công tố, do đó tổ chức và hoạt động của các cơ quan kiểm sát còn có những nguyên tắc đặc thù

Những nguyên tắc đó được quy định ở Điều 138, 140 Hiến pháp 1992 sửa đổi,

bổ sung và được cụ thể trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 + Nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh đạo trong ngành

+ Nguyên tắc không lệ thuộc vào cơ quan nhà nước nào ở địa phương

+ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp

@ Nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành

- Khẳng định nguyên tắc này không có nghĩa là khẳng định hệ thống Viện kiểm sát nhân dân hoạt động theo các nguyên tắc riêng biệt, không liên quan đến các nguyên tắc tổ chức và hoạt động chung của bộ máy nhà nước ta Dù là một hệ thống cơ quan riêng, các Viện kiểm sát nhân dân là một bộ phận không thể tách rời của bộ máy nhà nước ta

- Việc thực hiện nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh đạo trong ngành bảo đảm cho các cấp kiểm sát Mặt khác, nhấn mạnh nguyên tắc này nhằm đề cao trách nhiệm cá nhân của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Khẳng định Viện trưởng là người có quyền và có trách nhiệm quyết định các vấn đề của Viện kiểm sát và chịu trách nhiệm quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát

và chịu trách nhiệm cá nhân về mọi công việc thuộc phạm vi thẩm quyền của mình không có nghĩa là loại trừ nguyên tắc tập trung dân chủ ra khỏi hoạt động kiểm

sát Phải thấy rằng, Viện trưởng không quyết định các vấn đề một cách độc đoán,

mà trên cơ sở bàn bạc tập thể

- Viện kiểm sát nhân dân tối và Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có Ủy ban kiểm sát Ủy ban kiểm sát làm việc tập thể, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng như phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch công tác, dự án luật, dự án pháp lệnh… trong trường hợp Ủy ban kiểm sát thảo luận và biểu quyết ngang nhau thì quyết định về phía có Viện trưởng

@ Nguyên tắc không lệ thuộc vào Cơ quan nhà nước nào ở địa phương

- Nội dung nguyên tắc Viện kiểm sát nhân dân không lệ thuộc vào bất kỳ Cơ quan nhà nước nào ở địa phương thể hiện ở chổ: các Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụcủa mình một cách độc lập, không chịu sự chi phối bởi các Cơ quan nhà nước ở địa phương, mà chỉ chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Khi hoạt động, các Viện kiểm sát nhân dân chỉ phụ thuộc vào Hiến pháp, các đạo luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

và chỉ thị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Điều đó có nghĩa là Cơ quan nhà nước ở địa phương không có quyền can thiệp vào hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

- Về mặt tổ chức, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định bộ máy và biên chế của Viện kiểm sát nhân dân các cấp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Viện trưởng, Phó viện trưởng, Kiểm sát viên và các Viện kiểm sát nhân dân địa phương

- Nhà nước ta được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung quyền lực

có sự phân công, phân nhiệm rành mạch, rõ ràng Để bảo đảm hoạt động đạt hiệu quả cao, các Cơ quan nhà nước luôn luôn có sự phối hợp chặt chẽ toàn diện và nhịp nhàng với nhau Do đó, trong hoạt động của mình, Viện kiểm sát nhân dân địa phương phải có sự phối hợp chặt chẽ với các Cơ quan nhà nước khác ở địa phương, hổ trợ cho nhau để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chung của Nhà nước Để bảo đảm sự phối hợp này, Hiến pháp và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

1992 đã quy định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương phải báo cáo về tình hình chấp hành pháp luật trước Hội đồng nhân dân cùng cấp

@ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp:

- Bắt nguồn từ nguyên tắc “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”, nguyên tắc này đã được xác định với tất cả Viện kiểm sát nhân dân địa phương

- Thứ nhất, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo trước Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải trả lời chất vấn, kiến nghi, yêu cầu của đại biểu Quốc hội và có thể bị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm

- Thứ hai, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Hội đồng nhân dân

+ Viện kiểm sát nhân dân tối cao

+ Các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

+ Các Viện kiểm sát quân sự

Như vậy, về mặt cơ cấu tổ chức, sau khi ban hành Hiến pháp năm 1992, về

cơ bản, Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã kiện toàn và đổi mới một bước quan trọng Với cơ cấu tổ chức như vậy, Viện kiểm sát nhân dân đã đạt được những kết quả nhất định, tạo nên một số chuyển biến tích cực trong hoạt động tư pháp ở nước ta, cùng với các cơ quan nhà nước khác thực hiện một cách có hiệu quả

đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước

I.1.2.3 Vị trí pháp lý, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân:

Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa mà xét về nội dung cốt lõi đó chính là sự quản lý nhà nước bằng pháp luật và triệt để tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân phải đặt mình trong khuôn khổ của pháp luật Nội dung này đặt ra nhiều vấn đề nặng nề, mà một trong nhưng nhiệm vụ đó là phải xây dựng một quy chế bảo đảm sự tuân thủ pháp luật và có một cơ chế xử lý nghiêm minh những vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân, bảo đảm sự an toàn và môi trường pháp lý đáng tin cậy trong mọi hoạt động của đời sống xã hội Trong các

cơ chế để bảo đảm thực hiện yêu cầu nêu trên, thì cơ chế kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, giám sát của cơ quan nhà nước, các tổ chức, đoàn thể nhân dân đóng một vai trò rất quan trọng Kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, giám sát tuy là các khái niệm có nội dung khác nhau nhưng đều là các khái niệm chỉ các hoạt động có chung một mục đích: theo dõi và kiểm tra xem xét việc thực hiện có đúng những điều quy định hay không hoặc theo một nghĩa chung hơn là trông nom, xem xét công việc được tiến hành có tốt hay không Tuy nhiên, căn cứ vào chủ thể tiến hành các hoạt động này, đối tượng chịu sự tác động của hoạt động, tính chất của hoạt động thì trong hệ thống các cơ quan nhà nước có sự phân công các cơ quan có thẩm quyền

có nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra, kiểm sát hoặc giám sát khác nhau Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội, có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, các cơ quan ngang bộ, các

cơ quan tuân theo pháp luật của các bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Là một cơ quan tư pháp quan trọng, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của

công dân bằng cách áp dụng các biện pháp cần thiết do pháp luật quy định nhằm phát hiện chính xác trong các đạo luật và các văn bản pháp luật mà hệ thống các

cơ quan có chức năng bảo đảm cho quyền lực, ý chí đó được thực thi lại hoạt động không tốt thì quyền lực, ý chí Nhà nước sẽ không thể phát huy hiệu lực, hiệu quả trong việc quản lý mọi mặt của đời sống xã hội; thậm chí trong không ít các trường hợp còn làm cho quyền lực, ý chí Nhà nước bị méo mó Với ý nghĩa như vậy, Viện kiểm sát nhân dân, với tư cách và cơ quan cơ chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố Nhà nước, có một vai trò rất quan trọng

Xét xử phía công dân, thì hoạt động của Viện Kiểm sát là những phương tiện hữu hiệu để bảo vệ quyền và lợi ích của họ Nhiều hoạt động của Viện Kiểm sát có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, do đó công dân đòi hỏi Viện Kiểm sát trong hoạt động của mình phải thể hiện tính công minh, khách quan, phải thực sự là cơ quan gương mẫu tuân thủ Hiến pháp và pháp luật Chính vì những lý do đó mà cùng với hoạt động của các cơ quan tư pháp khác, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thể hiện trực tiếp bản chất của Nhà nước ta

là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố báo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất là chức năng đặc thù của Viện kiểm sát nhân dân (Điều 137 Hiến pháp năm 1992) Trước tiên, chức năng này của Viện Kiểm sát bắt nguồn từ nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất không phân chia nhưng có phân công rành mạch giữa 3 quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp, mà quyền lực nhà nước cao nhất được tập trung ở Quốc hội Quốc hội cần phải Quốc hội cần phải có cơ quan thực hiện quyền lực của mình là Viện kiểm sát nhân dân, giúp cho Quốc hội tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hiện quyền công tố Nhà nước, bảo đảm cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong cả nước, chống các biểu hiện cục bộ, địa phương chủ nghĩa Được quốc hội giao cho việc thực hiện chức năng này, một mặt Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát được việc tuân theo pháp luật, góp phần bảo đảm

cho tổ chức và tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan khác thuộc Chính phủ, các cơ quan thuộc chính quyền địa phương, các tổ chức kinh tế, các tổ chức

xã hội phủ hợp với hiến pháp, luật của Quốc hội, pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, phù hợp với các nghị quyết, nghị định của Chính phủ (gọi tắt là kiểm sát chung) Mặt khác, Viện Kiểm sát được thực hành quyền công tố Nhà nước bảo đảm cho pháp luật về tư pháp được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Thực hành quyền công tố Nhà nước là việc đưa vụ án ra toà với quyền truy tố và buộc tội Điều này là cho cơ quan Viện kiểm sát nhân dân được cơ quan lập pháp giao cho chức năng đặc thù riêng mà các cơ quan khác của Nhà nước không thể thay thế

Tuy nhiên, như đã trình bày trên đây, trong bộ máy nhà nước có nhiều cơ quan thực hiện chức năng kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, giám sát Do đó, việc phân định rõ ràng chức năng của các cơ quan nhà nước này, đặc biệt là việc phân định ranh giới giữa chức năng kiểm sát chung của Viện kiểm sát với chức năng thanh tra của các cơ quan Thanh tra nhà nước với một ý nghĩa rất quan trọng, để khi thực hiện trong thực tiễn không có sự chồng chéo, trùng lặp giữa hai cơ quan, đặc biệt

là trong lĩnh vực hành chính – kinh tế Cần phải đặc biệt chú ý rằng các Viện kiểm sát nhân dân, trong phạm vi trách nhiệm của mình, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các văn bản pháp quy và trong việc chấp hành pháp luật khi thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật, bảo đảm cho các văn bản pháp quy do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền ban hành đúng pháp luật, bảo đảm cho việc chấp hành pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân được nghiêm chỉnh và thống nhất; còn Thanh tra nhà nước là cơ quan thuộc Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong thanh tra việc thực hiện các quyết định, mệnh lệnh của cơ quan cấp trên đối với cấp dưới trong nội bộ cơ quan nhà nước Công tác thanh tra là công tác thường xuyên được thực hiện trên nhiều mặt của các cơ quan, đơn vị Khi thanh tra phát hiện có dấu hiệu phạm tội thì chuyển cho các cơ quan pháp luật như Công an hay Viện Kiểm sát tiến hành điều tra Thanh tra cũng tiến hành xem xét, đối chiếu với pháp luật, nhưng chỉ là xem xét,

đánh giá việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước, không chỉ đơn thuần đánh giá hành vi hợp pháp hay bất hợp pháp mà còn xác định hiệu quả thu được nhiều hay ít các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Trong khi đó, Viện Kiểm sát chủ yếu chỉ xem xét khi có dấu hiệu của hành

vi vi phạm pháp luật, đã xác định nguyên nhân và hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật ấy Thanh tra khi pháp hiện những việc làm sai trái, không phù hợp với chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, với chỉ thị, mệnh lệnh của cấp trên thì có những quyền hạn xử lý đối với tổ chức và các nhân trong phạm

vi thẩm quyền do luật định Viện Kiểm sát không có quyền trực tiếp xử lý về mặt hành chính theo thẩm quyền, trừ trường hợp sai phạm có thể dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng thì kiến nghị về mặt hành chính của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao là có tính chất bắt buộc Khi phát hiện có yếu tố cấu thành tội phạm thì Viện Kiểm sát chỉ có quyền khởi tố, truy tố và luận tội trước toà Việc quyết định có tội hay vô tội, và là tội gì, chịu hình phạt như thế nào lại thuộc quyền của Toà án Nếu Viện Kiểm sát không đồng ý với quyết định hay bản án của Toà án thì có quyền kháng nghị theo thủ tục tố tụng

Khi thực hiện công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các văn bản pháp quy của các bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương kiểm sát việc chấp hành pháp luật của các tổ chức, đơn vị và cá nhân khi pháp hiện có vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:

- Yêu cầu thông báo về hành vi vi phạm pháp luật; cung cấp các văn bản pháp quy, tài liệu cần thiết cho việc xác định vi phạm pháp luật, kiểm tra việc vi phạm pháp luật

- Yêu cầu cơ quan Thanh tra cung cấp thanh tra việc làm vi phạm pháp luật

và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân

- Yêu cầu viên chức nhà nước, nhân viên tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, quân nhân và công dân trả lời và cung cấp tài liệu về việc vi phạm pháp luật

có liên quan đến họ

Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (năm 2002) còn chỉ rõ khi kết luận có vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị với cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế - xã hội, yêu cầu đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ các văn bản, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý về kỷ luật hay khởi tố nếu có dấu hiệu tội phạm Các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trả lời kháng nghị với Viện kiểm sát nhân dân trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận được kháng nghị Trong trường hợp cơ quan, tổ chức đơn vị hữu quan cấp trên nhận được kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân đối với cấp dưới của mình thì thời hạn trả lời là 30 ngày

kể từ ngày nhận được kháng nghị Nếu cơ quan, tổ chức không nhất trí với nội dung kháng nghị thì đề nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp xem xét lại Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp phải xem xét và trả lời trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị

I.1.3 TÒA ÁN NHÂN DÂN:

I.1.3.1 Khái niệm:

Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa ViệtNam Các Tòa án nhân dân tạo thành một phân hệ trong bộ máy nhà nước ta “Tòa

án là một cơ quan nhà nước, hoạt động của Tòa án là một bộ phận của hoạt động của nhà nước”

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định

“Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong phạm vi chức năng của mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân” (Điều 126) Điều 127 Hiến pháp 1992 đã quy định “Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự và các Tòa án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Tòa án đặc biệt

Ở cơ sở, thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật”

I.1.3.2 Sự hình thành và phát triển của Tòa án nhân dân:

- Trước Hiến pháp năm 1946

Ngay sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, các cơ quan tư pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã được thành lập, bao gồm: Toà án quân sự, toà án đặc biệt, toà án binh và toà án thường (toà án tư pháp) Tòa án quân sự được thành lập theo Sắc lệnh số 33/SL ngày 13/9/1995, tại các tỉnh và thành phố như Hà Nội, Hải Phòng, Thái Nguyên, Ninh Bình, Vinh, Quảng Ngãi, Sài Gòn, Mỹ Tho Sau đó, theo Sắc lệnh số 77C ngày 18/12/1945, thành lập thêm hai Tòa án quân sự tại Nha Trang và Phan Thiết Tòa án quân sự được tổ chức theo mô hình một cấp, có thẩm quyền xét xử sơ thẩm đồng thời chung thẩm tất cả những người phạm vào tội làm phương hại đến nền độc lập của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Việc xét xử các vụ án hình sự thường như xâm phạm sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự, tài sản của công dân và trật tự an toàn xã hội và các vụ án dân sự được tạm thời giao cho ban tư pháp thuộc Uỷ ban hành chính cấp huyện và

cấp tỉnh đảm nhiệm

Theo Sắc lệnh số 163/SL ngày 23/8/1946, Toà án binh lâm thời đã được thành lập tại Hà Nội, có thẩm quyền xét xử các quân nhân hoặc những người làm việc tại cơ quan chuyên môn của quân đội phạm pháp hoặc phạm pháp có ảnh hưởng đến quân đội Đồng thời, các toà án binh tại mặt trận cũng được thành lập

để kịp thời xét xử các vụ việc xảy ra ở các điểm đang tác chiến nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ cách mạng, củng cố sức mạnh của quân đội

Theo Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945, tại Hà Nội toà án đặc biệt đã được thành lập để xét xử những người là nhân viên của uỷ ban hành chính các cấp

và của các cơ quan Chính phủ phạm tội, do ban thanh tra đặc biệt truy tố

Các toà án tư pháp được thành lập ở các cấp theo Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946: Ở mỗi quận (phủ, huyện, châu) có một toà án sơ cấp; ở mỗi tỉnh và các thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Sài Gòn, Chợ Lớn có một toà án đệ nhị cấp; ở mỗi

kì có một toà thượng thẩm đặt tại Hà Nội, Huế (Thuận Hoá) và Sài Gòn Toà án sơ

cấp có thẩm quyền xét xử sơ thẩm, sơ chung thẩm các vụ án hình sự, dân sự và thương sự Toà án đệ nhị cấp có thẩm quyền xét xử sơ thẩm, sơ chung thẩm các vụ

án hình sự, dân sự và thương sự; khi xét xử các vụ án dân sự và thương sự, chánh

án xét xử một mình nhưng khi xét xử các việc tiểu hình phải có thêm hai phụ thẩm nhân dân và khi xét xử các việc đại hình toà đệ nhị cấp có 5 người cùng ngồi xét

xử và đều có quyền quyết nghị Toà thượng thẩm có thẩm quyền xét xử phúc thẩm các bản án của toà án sơ cấp và toà án đệ nhị cấp bị kháng cáo

Ngoài ra, theo Điều 75 Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945, các ban tư pháp xã

đã được thành lập bao gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch và thư ký của uỷ ban hành chính xã, để thực hiện nhiệm vụ tư pháp ở cơ sở Sau đó, theo Sắc lệnh số 131/SL ngày 20/7/1946, tổ chức tư pháp công an đã được thành lập để điều tra các vụ phạm pháp đại hình, tiểu hình và vi cảnh, thu thập tang chứng và bắt người phạm pháp giao cho toà án xét xử

Về thẩm phán, có hai ngạch thẩm phán là thẩm phán sơ cấp và thẩm phán

đệ nhị cấp Ngạch thẩm phán sơ cấp có 5 hạng và ngạch thẩm phán đệ nhị cấp có 7 hạng, được chia thành hai chức vị: Thẩm phán xét xử (do chánh nhất toà án thượng thẩm đứng đầu) và thẩm phán buộc tội (do chưởng lí đứng đầu) Các thẩm phán đệ nhị cấp có thể làm việc ở toà thượng thẩm Bộ trưởng Bộ tư pháp bổ nhiệm thẩm phán toà sơ cấp và Chủ tịch nước bổ nhiệm thẩm phán toà đệ nhị cấp

- Thời kì 1946 – 1960

Theo quy định của Hiến pháp năm 1946, hệ thống cơ quan tư pháp nước ta gồm có: Toà án tối cao; các toà án phúc thẩm; các toà án đệ nhị cấp và sơ cấp (Điều 63) Một số nguyên tắc cơ bản thể hiện tính dân chủ, tiến bộ của cơ quan tư pháp đã được xác lập như: Nguyên tắc xét xử công khai (Điều 67); thẩm phán xét

xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật được xác lập (Điều 69); bị cáo được quyền bào chữa hoặc mượn luật sư (Điều 67); khi xét xử việc hình phải có phụ thẩm nhân dân tham gia ý kiến nếu là tiểu hình hoặc cùng quyết định với thẩm phán nếu

là việc đại hình (Điều 65); quốc dân thiểu số có quyền dùng tiếng nói của mình trước toà án… Do điều kiện chiến tranh nên hệ thống các toà án trong thời kì này chưa được thiết lập theo đúng quy định của Hiến pháp năm 1946, cụ thể là chỉ có toà án sơ cấp và toà án đệ nhị cấp được thành lập (ở hầu hết các địa phương trên miền Bắc và miền Trung, còn Toà án tối cao chưa được thành lập và toà án phúc thẩm được thành lập nhưng sau đó, theo Nghị định số 05 ngày 1/1/1947 đã tạm đình chỉ và giải thể

Do yêu cầu củng cố sức mạnh của quân đội trong hoàn cảnh cuộc kháng chiến toàn quốc, Tòa án quân sự và toà án binh được củng cố và mở rộng để kịp thời xét xử các tội phạm trong quân đội và trừng trị những người xâm hại đến sức chiến đấu của quân đội Hệ thống toà án binh trong thời kì này bao gồm: Toà án binh mặt trận, toà án binh khu, Toà án binh tối cao và Toà án khu trung ương Toà

án binh mặt trận được thành lập từ cấp trung đoàn trở lên, có thẩm quyềnxét xử sơ, chung thẩm những người phạm tội phản quốc, gián điệp hoặc cướp của, nhũng nhiễu nhân dân ở các điểm đang tác chiến; toà án binh khu có thẩm quyền xét xử những quân nhân phạm vào một hay nhiều tội định ở hình luật chung, một hay nhiều tội có tính cách nhà binh (Điều 67 Sắc lệnh 163/SL); Toà án binh tối cao có thẩm quyền xét xử những quân nhân từ cấp trung đoàn trở lên và các quân nhân thuộc cơ quan trung ương phạm vào các tội đã được quy định ở hình luật chung

và những tội có tính cách nhà binh (Điều 67 Sắc lệnh số 163/SL) và Toà án khu trung ương tại Bộ quốc phòng, có thẩm quyền xét xử các nhân viên thuộc các cơ quan của Bộ quốc phòng và Bộ tổng chỉ huy, kể cả trung đoàn trưởng trở lên phạm tội trong địa bàn khu trung ương Một đặc điểm đáng lưu ý trong thời kì này là toà

án binh có nhiều chức năng khác nhau như xét xử, điều tra, công tố, tuyên truyền giáo dục pháp luật và quản lí phạm nhân

Ngày 22/5/1950, Sắc lệnh số 85/SL về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng đã được ban hành Từ đây, toà án sơ cấp được đổi thành toà án nhân dân huyện; toà án đệ nhị cấp được đổi thành toà án nhân dân tỉnh; hội đồng phúc án

được đổi thành toà án phúc thẩm và phụ thẩm nhân dân được gọi là hội thẩm nhân dân; hội thẩm nhân dân do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra với nhiệm kì là một năm, có quyền biểu quyết và quyền tài phán như thẩm phán Sắc lệnh số 85/SL còn quy định về việc thành lập hội đồng hoà giải ở cấp huyện và mở rộng thẩm quyền cho ban tư pháp xã đối với việc phạt vi cảnh và giải quyết một số việc ít quan trọng về mặt trị an Những cải cách này có ý nghĩa quan trọng trong việc mở rộng dân chủ, làm cho cơ quan tư pháp gần dân, hơn và trở thành công cụ quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ cách mạng, phục vụ lợi ích của Nhà nước và nhân dân

- Thời kì 1960 - 1980

Theo quy định của Hiến pháp năm 1959, tổ chức bộ máy nhà nước ta đã có những thay đổi căn bản, trong đó tổ chức bộ máy của các cơ quan tư pháp được quy định tại Chương VIII của Hiến pháp Các cơ quan Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân đã hình thành một hệ thống thống nhất từ trung ương xuống địa phương và không trực thuộc Hội đồng Chính phủ nữa mà trực thuộc Quốc hội và hội đồng nhân dân cùng cấp

Hệ thống toà án nhân dân bao gồm: Toà án nhân dân tối cao; các toà án nhân dân địa phương (cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương và toà án khu tự trị) và các toà án quân sự (Tòa án quân sự trung ương và các Tòa án quân sự quân khu, quân binh chủng, sư đoàn trực thuộc Bộ quốc phòng và tương đương) Ngoài ra, theo Điều 97 Hiến pháp năm 1959, trong trường hợp cần xét xử những vụ án đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập toà án đặc biệt Hệ thống toà án nhân dân được tổ chức theo nguyên tắc hai cấp xét xử; các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của toà án nhân dân thời kì 1946-1960 đã được kế thừa và phát triển ở mức cao hơn, cụ thể là: Khi xét xử, toà án nhân dân có quyền độc lập và chỉ tuân theo pháp luật (Điều 100 Hiến pháp năm 1959); việc xét xử của toà án nhân dân có hội thẩm nhân dân tham gia… Khi xét xử, hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm

phán (Điều 99 Hiến pháp năm 1959); toà án nhân dân xét xử công khai; bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo (Điều 101 Hiến pháp năm 1959); toà án xét xử theo nguyên tắc mọi công dân đều bỉnh đẳng trước pháp luật (Điều 3 Luật tổ chức Tòa

án nhân dân năm 1960)…

Trên cơ sở các quy định của Hiến pháp 1959, Luật tổ chức toà án nhân dân (Luật tổ chức Tòa án nhân dân) được đã được ban hành ngày 14/7/1960 và ngày 23/3/1961, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh quy định cụ thể về

tổ chức của toà án nhân dân các cấp Theo đó, Toà án nhân dân tối cao có cơ cấu

tổ chức gồm: Uỷ ban thẩm phán; các toà chuyên trách (toà hình sự, toà dân sự, toà phúc thẩm); hội đồng toàn thể thẩm phán và bộ máy giúp việc (Điều 1 Pháp lệnh) Chánh án Tòa án nhân dân tối cao do Quốc hội bầu và bãi miễn với nhiệm kì 5 năm; các phó chánh án, thẩm phán, thẩm phán dự khuyết và uỷ viên Uỷ ban thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do uỷ ban thường vụ Quốc hội bổ nhiệm và bãi nhiệm Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, có thẩm quyền: Xét xử sơ thẩm các vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao và những vụ án của Tòa án nhân dân cấp dưới mà Tòa án nhân dân tối cao lấy lên để xử; phúc thẩm những bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cấp dưới bị kháng án hoặc bị kháng nghị; giám đốc thẩm việc xét xử của các Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quan sự và toà án đặc biệt; Hội đồng toàn thể thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ duyệt lại các bản án tử hình của Tòa án nhân dân các cấp trước khi các bản đó được đem thi hành Cùng với chức năng xét xử, Tòa án nhân dân tối cao còn có các chức năng khác: Có quyền trình các dự án luật, pháp lệnh về những vấn đề thuộc phạm vi công tác chuyên môn của mình; quản lí các Tòa án nhân dân địa phương về mặt tổ chức; hướng dẫn các Tòa án nhân dân cấp dưới áp dụng pháp luật; huấn luyện cán bộ toà án; nghiên cứu khoa học và tuyên truyền giáo dục pháp luật trong nhân dân

Toà án nhân dân cấp tỉnh có cơ cấu tổ chức gồm: Chánh án, các phó chánh

án các thẩm phán (do hội đồng nhân cùng cấp bầu ra và bãi miễn với nhiệm kì 4 năm) và bộ máy giúp việc Tòa án nhân dân cấp tỉnh chỉ có hội đồng thẩm phán, không có các toà chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự và dân sự thuộc thẩm quyền và những vụ án thuộc thẩm quyền của cấp dưới mà Tòa án nhân dân cấp tỉnh lấy lên để xét xử; phúc thẩm những bản án và quyết định của cấp dưới bị kháng án hoặc bị kháng nghị Tòa án nhân dân cấp tỉnh còn được giao nhiệm vụ xây dựng tổ chức tư pháp địa phương, huấn luyện thư kí toà án địa phương, cán bộ tư pháp thị trấn, xã và tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật trong nhân dân (Điều 9 Pháp lệnh) Toà án nhân dân cấp huyện có cơ cấu tổ chức gồm: Chánh án, các thẩm phán và bộ máy giúp việc; trong trường hợp cần thiết có thể có phó chánh án Thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện là xét xử các vụ án dân sự và những vụ án hình sự có hình phạt tù

từ 2 năm tù trở xuống; hoà giải các việc tranh chấp về dân sự và phân xử những việc hình nhỏ mà theo luật định không phải mở phiên toà Toà án nhân dân cấp huyện còn có nhiệm vụ xây dựng tổ chức tư pháp và hướng dẫn công tác hoà giải

ở xã, phường, thị trấn, khu phố và tuyên truyền, giáo dục pháp luật

Ngoài ra, trong thời kì này tại hai khu tự trị Tây Bắc và Việt Bắc còn thành lập hai toà án cấp khu là Toà án khu tự trị Tây Bắc và Toà án khu tự trị Việt Bắc

Hệ thống Tòa án quân sự trong thời kì này cũng có bước phát triển mới và có những đặc điểm riêng Tại miền Bắc, các Tòa án quân sự được thành lập mới (theo Quyết định số 165/TM ngày 21/2/1961 của Bộ tổng tham mưu quân đội nhân dân Việt Nam để thay thế cho các Tòa án quân sự và toà án binh được thành lập trước đây, gồm có: Tòa án quân sự trung ương và các Tòa án quân sự quân khu, quân binh chủng, sư đoàn trực thuộc Bộ quốc phòng và tương đương Tại miền Nam, các Tòa án quân sự mới cũng được thành lập (theo Chỉ thị số 51/H của Bộ Chỉ huy Miền) gồm có: Tòa án quân sự miền; Tòa án quân sự miền Đông Nam bộ và các Tòa án quân sự cấp sư đoàn ở các mặt trận Sau ngày giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, hệ thống Tòa án quân sự được xây dựng thống nhất về mặt tổ chức

và hoạt động, gồm có: Tòa án quân sự trung ương và 16 Tòa án quân sự quân khu, quân chủng và tương đương

Trong thời kì này, Bộ tư pháp giải thể (năm 1960) và việc quản lí Tòa án nhân dân địa phương được giao cho Tòa án nhân dân tối cao

bổ sung thêm một số nguyên tắc, quy định mới quan trọng:

Đối với hệ thống Tòa án nhân dân, về cơ bản hệ thống Tòa án nhân dân thời kì này vẫn kế thừa và phát triển mô hình tổ chức của Tòa án nhân dân giai đoạn trước Tuy nhiên, đi sâu phân tích thì thấy có nhiều điểm mới, trong đó có những điểm cơ bản như sau:

- Về tổ chức, Toà án quân sự cấp cao trở thành bộ phận của Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp tỉnh thành lập các toà chuyên trách (toà hình sự, toà dân sự); Tòa án nhân dân cấp huyện được quy định thêm về thư kí toà án và chuyên viên pháp lí giúp việc; Cơ cấu tổ chức Tòa án quân sự gồm: Tòa án quân

sự cấp cao, các Tòa án quân sự quân khu và tương đương và các Tòa án quân sự khu vực; các Tòa án quân sự quân đoàn, quân chủng bị giải thể

- Về thẩm quyền xét xử, Tòa án nhân dân cấp huyện đã được mở rộng hơn thẩm quyền: Xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự mà theo quy định của Bộ luật hình sự, người phạm tội bị áp dụng hình phạt tù từ 7 năm tù trở xuống, trừ các tội xâm phạm an ninh quốc gia, các tội phạm nghiêm trọng, gây hậu quả lớn, các vụ

án mà bị cáo phạm tội ở nước ngoài hoặc do Tòa án nhân dân cấp trên lấy lên để xử; xét xử sơ thẩm các vụ án dân sự, lao động, hôn nhân và gia đình và những vụ

án khác theo luật định, trừ những việc mà đương sự là người nước ngoài Tòa án

quân sự đã chuyển từ hệ thống một cấp xét xử (sơ thẩm đồng thời chung thẩm - trước năm 1985) sang mô hình thẩm quyền xét xử đủ các trình tự như các Tòa án nhân dân khác

- Về nhiệm kì của Chánh án, Phó chánh án, Thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp được xác định theo nhiệm kì của cơ quan bầu ra các chức vụ đó

- Về quản lí về mặt tổ chức đối với các Tòa án nhân dân địa phương và các Tòa án quân sự quân khu và khu vực, thẩm quyền này được giao cho Bộ trưởng

Bộ tư pháp phối hợp với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Bộ trưởng Bộ quốc phòng thực hiện

- Ghi nhận chính thức trong Hiến pháp một số quy định trước đây đã được xác lập như: Tổ chức luật sư được thành lập để giúp các bị cáo và đương sự khác về mặt pháp lí (Điều 133); chế độ bầu cử Hội thẩm nhân dân; nguyên tắc xét

xử tập thể và quyết định theo đa số (Điều 130 và 132)

mức… vì thế đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của hoạt động xét xử Do vậy, Hiến pháp năm 1992 đã thay nguyên tắc bầu thẩm phán bằng nguyên tắc bổ nhiệm thẩm phán (Điều 128)

- Nguyên tắc này bảo đảm cho nhà nước chọn được những người có đủ điều kiện như bằng cấp ở trình độ Đại học Luật, kinh nghiệm trong nghề xét xử Thẩm phán được bổ nhiệm sẽ yên tâm công tác hơn, có điều kiện tích lũy kinh nghiệm, nâng cao trình độ chuyên môn và có ý thức trách nhiệm cá nhân hơn trong việc bảo đảm nguyên tắc “khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm nhân dân độc lập, chỉ tuân theo pháp luật” Theo quy định của pháp luật hiện hành: chỉ có Chánh

án Tòa án nhân dân tối cao là do quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm còn các Phó chánh án, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; Chánh án, Phó chánh án, thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp, Tòa án quân sự quân khu và tương đương, Tòa án quân sự khu vực đều do Chánh

án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miện nhiệm, cách chức

- Hầu như các quốc gia trên thế giới đều áp dụng nguyên tắc này, chẳng hạn như luật của Mỹ quy định tất cả các thẩm phán đều do tổng thống liên bang hoặc do Thống đốc các bang bổ nhiệm, với nhiệm kỳ suốt đời Chính nhờ nhiệm

kỳ lâu dài sẽ tạo điều kiện bảo đảm cho các thẩm phán độc lập khi xét xử, chỉ phụ thuộc vào pháp luật, ngoài ra các thẩm phán còn được hưởng một khoản lương tương đối cao hơn so với các quan chức nhà nước khác nên những thẩm phán có điều kiện tập trung vào công tác hơn

Về nguyên tắc khi xét xử sơ thẩm có sự tham gia của Hội thẩm nhân dân và Hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm phán

- Để bảo đảm tính công bằng, bình đẳng của pháp luật, việc xét xử không chỉ có những người chuyên môn mà có cả đại diện từ phía nhân dân, bắt nguồn từ nguyên tắc “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” Điều 4 Luật tổ chức Tòa án nhân dân quy định: “Việc xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân, của Tòa án quân sự có hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của pháp

luật Khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với thẩm phán”

- Nguyên tắc này đã được quy định từ Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 và tiếp tục được khẳng định tại Hiến pháp 1992

- Hội thẩm nhân dân và hội thẩm quân nhân là những người lao động hoặc đang ở trong quân ngũ thay mặt cho nhân dân, cho quân nhân tham gia vào hoạt động xét xử để cho các quyết định của Tòa án không chỉ hợp lý mà còn hợp tình chính vì họ là những người sống gần dân, nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân hơn Sự tham gia của Hội thẩm nhân dân tại các phiên tòa nhằm bảo đảm cho Tòa án khi xét xử phải tính đến các phong tục, tập quán và nguyện vọng của nhân dân, để các quyết định của Tòa án được “thấu tình, đạt lý”

Trong xét xử, thẩm phán và hội thẩm nhân dân ngang quyền với nhau cùng nhau thảo luận, bàn bạc để đi đến một quyết định thống nhất

Về nguyên tắc khi xét xử, thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập, chỉ tuân theo pháp luật:

- Nguyên tắc này được quy định tại Điều 5 của Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002 và bắt nguồn từ nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nhằm bảo đảm tính khách quan trong quá trình xét xử và tính thống nhất của pháp luật

- Khi xét xử, thẩm phán và Hội thẩm nhân dân không bị ràng buộc bởi ý kiến của bất kì cá nhân hoặc cơ quan nào Họ độc lập đánh giá chứng cứ đã thu thập được tại phiên tòa, độc lập xem xét các tình tiết có liên quan đến vụ án Trên

cơ sở đó áp dụng những quy định của pháp luật để ra quyết định bản án Tòa án cấp trên không được phép dung mệnh lệnh hành chính buộc Tòa án cấp dưới xét

xử theo một hướng nào đó trong các vụ án dân sự Đảng lãnh đạo Tòa án thông qua đường lối xét xử hay bằng cách xây dựng tổ chức Đảng vững mạnh trong cơ quan Tòa án chứ không can thiệp vào nội dung giải quyết một vụ án cụ thể Các cơ quan nhà nước không được can thiệp vào việc xét xử của Tòa án Tòa án không lệ thuộc vào ý kiến của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân mà phải có kết luận

riêng, căn cứ vào pháp luật mà xử lý chính xác Trong trường hợp phát hiện các chứng cứ không đủ sức thuyết phục, Tòa án có quyền đình chỉ vụ án không tiến hành xét xử hoặc tạm đình chỉ để tiếp tục điều tra

Về nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số:

- Nguyên tắc này được quy định tại Điều 6 Luật tổ chức Tòa án nhân dân

và bắt nguồn từ nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

- Xét xử là một hoạt động đặc thù của Nhà nước nhằm bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, có liên quan đến vận mệnh của cá nhân, gia đình, quyền và lợi ích của Nhà nước, các tổ chức xã hội Do đó trong công tác xét xử luôn cần phải thận trọng, có quyết định đúng đắn, đòi hỏi trí tuệ của cả tập thể, vì thế nhất thiết phải thành lập Hội đồng xét xử

- Hội đồng xét xử có thể gồm các Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân, cũng có thể chỉ có các thẩm phán, nhưng phải ít nhất từ 3 người trở lên Hội đồng xét xử làm việc tập thể, cùng nghiên cứu hồ sơ vụ án, cùng thẩm vấn để xác minh các chứng cứ và chịu trách nhiệm tập thể trước Tòa án cấp mình và Tòa án cấp trên về kết quả phiên tòa

Về nguyên tắc xét xử công khai:

- Nguyên tắc này được quy định tại Điều 7 Luật tổ chức Tòa án nhân dân

2002 và bắt nguồn từ nguyên tắc phát huy dân chủ đối với nhân dân trong tổ chức

và hoạt động của bộ máy nhà nước

- Mục đích nguyên tắc này nhằm thu hút đông đảo nhân dân tham gia phiên tòa xét xử, đảm bảo sự giám sát của nhân dân đối với việc xét xử của Tòa

án, cũng như tác dụng giáo dục, phòng ngừa của hoạt động xét xử Tòa án có thể xét xử tại phòng xử án của Tòa án, cũng có thể xét xử lưu động tại nơi xảy ra vụ

án Trong mọi trường hợp, địa điểm và thời gian cần phải được thông báo rõ ràng cho bị cáo, người bị hại và các đương sự cũng như những người có liên quan cùng

biết Tòa án cũng có thể xét xử kín một phần hay toàn bộ vụ án Đối với những vụ

án được xét xử kín, nói chung mọi người không được phép tham dự Đối với những vụ án có liên quan đến bí mật quốc gia, bí mật quân sự hay những vụ án về tình dục… mà những tình tiết của vụ án không có lợi về mặt giáo dục cũng như không có lợi cho người bị hại… Tòa án có thể quyết định cho những người có liên quan đến tham dự một phần hay toàn bộ vụ án Dù xử công khai hay xử kín, quyết định của Tòa án phải được đọc công khai khi tuyên án để mọi người được biết

Về nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật Nội dung của nguyên tắc này được thể hiện như sau:

- Mọi hành vi phạm tội, mọi tranh chấp pháp lý do bất kì ai thực hiện đều được Tòa án xét xử nghiêm minh, công khai và bình đẳng

- Pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ của những người tham gia tố tụng, cho nên bất cứ ai tham gia tố tụng cũng được hưởng những quyền và phải thực hiện những nghĩa vụ đó Mọi người đều bình đẳng về quyền và nghĩa vụ không phân biệt nam nữ, dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần và địa vị xã hội

Về nguyên tắc khi xét xử đảm bảo quyền bào chữa của bị can, bị cáo:

- Quyền bào chữa là quyền cơ bản của công dân được pháp luật quán triệt trong các giai đoạn tố tụng Khi tự bào chữa cho mình, bị can, bị cáo có thể vận dụng tất cả các quyền mà pháp luật cho phép để chứng minh mình không có tội hoặc làm giảm nhẹ tội Nếu bị can, bị cáo không tự bào chữa, thì có quyền nhờ luật sư, bào chữa viên nhân dân hoặc người đại diện cho mình bào chữa

- Pháp luật quy định trong những trường hợp bị can, bị cáo là người chưa thành niên hoặc phạm những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, mức cao nhất của khung hình phạt cao nhất là tử hình hoặc vụ án có ảnh hưởng chính trị lớn ở địa phương, cần phải có luật sư để góp phần làm sáng tỏ nguyên nhân và điều kiện phạm tội cũng như các tính chất khác của vụ án thì Tòa án hoặc cơ quan chức

năng phải chỉ định luật bào chữa

Về nguyên tắc bảo đảm cho công dân được sử dụng tiếng nói, chữ viết của dân tộc mình:

- Để bị cáo, người bị hại củng như các đương sự và những người làm chứng… trình bày một cách dễ dàng và chính xác, sự cần thiết phải được diễn đạt bằng tiếng nói, chữ viết của dân tộc mình, không nhất thiết phải nói bằng tiếng nói, chữ viết phổ thông Do đó khi cần thiết, Tòa án phải chỉ định người phiên dịch (Điều 10 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002)

Về nguyên tắc Chánh án Tòa án nhân dân các cấp chịu sự giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp

- Nguyên tắc này được bắt đầu ghi nhận tại Hiến pháp năm 1959 (Điều 104) và Hiến pháp 1980 (Điều 136), tuy nhiên chỉ đề cập đến trách nhiệm của tập thể Tòa án Đến Hiến pháp 1992 (Điều135) nguyên tắc này được tiếp tục quy định nhưng chú trọng đến trách nhiệm của cá nhân chánh án Vì vậy, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Chánh án Tòa án nhân dân các cấp còn phải trả lời chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp trong các kỳ họp của Hội đồng nhân dân (Điều

16 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002)

@ Những thay đổi về cơ cấu tổ chức của hệ thống Tòa án nhân dân theo Luật

tổ chức Tòa án nhân dân 2002:

Theo quy định của pháp luật hiện hành, hệ thống các cơ quan xét xử nhà nước bao gồm:

+ Tòa án nhân dân tối cao

+ Các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Các Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

+ Tòa án quân sự Trung ương

+ Các Tòa án quân sự quân khu và tương đương

+ Các Tòa án quân sự khu vực

Tổ chức và hoạt động của các Tòa án nước ta hiện nay về cơ bản theo nguyên tắc lãnh thổ kết hợp với thẩm quyền xét xử

I.1.3.3 Vị trí pháp lý, vai trò của Tòa án nhân dân:

Trong hệ thống tư pháp, Tòa án giữ một vị trí đặc biệt Bằng hoạt động của mình, Tòa án thể hiện vai trò quan trọng trong việc giữ gìn, bảo đảm công lý, bảovệ pháp luật và quyền lợi của công dân

Để thực hiện vai trò này, Tòa án là cơ quan duy nhất được Hiến pháp giao cho nhiệm vụ xét xử và các vụ tranh chấp trong những hoạt động của xã hội dựa trên cơ sở của pháp luật Điều 127 Hiến pháp 1992 quy định: “Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; các Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; các Tòa án quân sự; các Tòa án do luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Tòa án đặc biệt” Ngoài việc quy định một cách dứt khoát là hoạt động xét xử chỉ được giao cho Tòa án, Hiến pháp còn quy định rõ các loại Tòa án được thành lập: Tòa

án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân sự, các Tòa án nhân dân theo quy định của Quốc hội bằng một đạo luật Quy định này chứng tỏ tầm quan trọng của hoạt động xét xử, việc thành lập các Tòa án đều phải do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất quyết định

Cụ thể hóa nguyên tắc hiến định nêu trên Điều 1 Luật tổ chức Tòa án nhân dân

2002 quy định: “Tòa án xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế và giải quyết những vụ việc khác theo quy định của pháp luật” Ngoài nhiệm vụ xét xử, trong phạm vi chức năng của mình, Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản,

tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân Bằng hoạt động của mình, Tòa án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp

luật, tôn trọng những nguyên tắc của cuộc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm cũng như các vi phạm pháp luật khác

Trước đây, Tòa án có thẩm quyền xét xử các vụ án hình sự, dân sự, các vụ việc tranh chấp về lao động, về kinh tế, hiện nay Tòa án còn có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về quyết định quản lý nhà nước của thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước Đây là loại Tòa án mới theo tinh thần ngày càng mở rộng đối tượng, phạm vi cần phải xét xử trong hệ thống Tòa án Ngày 1/7/1996 hệ thống Tòa án nhân dân có thêm Tòa hành chính, tòa lao động được thành lập ở cấp tỉnh

và Trung ương, ở cấp huyện thì có phân công thẩm phán phụ trách

Tòa án nhân dân thực hiện chức năng xét xử nhằm đảm bảo việc nghiêm chỉnh thi hành pháp luật, tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa Mọi hành vi xâm phạm đến lợi ích của nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân phải được phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật, không làm oan người

vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội V.I.Lênin rất quan tâm đến vấn

đề này và nhấn mạnh “Đến khi nhiệm vụ của chính quyền không còn là đấu tranh

vũ trang và xử bắn tại chổ nữa, mà là nhiệm vụ quản lý, lúc đó Tòa án là điển hình của sự trấn áp và cưỡng chế”1

Thực hiện các chức năng của mình, Tòa án nhân dân các cấp đã đóng vai trò quan trọng trong phòng ngừa tội phạm

I 1.4 CƠ QUAN THI HÀNH ÁN:

Trong hệ thống Cơ quan thi hành án của nước ta có thể chia thành 2 Cơ quan thi hành án cơ bản là Cơ quan thi hành án dân sự và Cơ quan thi hành án hình sự, trong phạm vi bài viết này, do chỉ tập trung vào vai trò của các cơ quan tư pháp trong phòng ngừa tội phạm nên người viết chỉ tập trung vào phân tích về Cơ quan thi hành án hình sự

I.1.4.1 Khái niệm:

Thi hành án hình sự là việc các Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành

tố tụng và các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và các cá nhân khác có liên quan

1 V.I.Lênin: Toàn tập, tập 1, trang 150, tiếng Nga

thực hiện theo quy định của pháp luật nhằm đưa bản án và quyết định đã có hiệu lực của Tòa án ra thi hành, làm cho những bản án và quyết định này phát sinh hiệu lực trên thực tế

I.1.4.2 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ của Cơ quan thi hành án hình sự:

Đây là cơ quan có thể nói là điểm kết thúc cho một công tác từ lúc phát hiện ra tội phạm và kết thúc là người phạm tội phải chịu hình phạt của Tòa án và đây là cơ quan yêu cầu bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực Cơ quan thi hành án cũng góp phần quan trọng không kém trong công tác giáo dục và phòng ngừa tội phạm

Thi hành án hình sự là một hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước nhằm thực hiện bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án trong thực tiễn Bản án, quyết định của Tòa án được thi hành chính là lúc công lý được thực hiện trong cuộc sống Nhiệm vụ của giai đoạn này nhằm mục đích cảm hoá tư tưởng, giáo dục nhân cách, văn hóa, kỹ năng lao động nhằm mục đích làm cho người thụ án trở thành một công dân tốt cho xã hội, mặt khác góp phần răn đe, ngăn ngừa chung Với ý nghĩa là giai đoạn cuối cùng của quá trình giải quyết một vụ án, thi hành án có mối quan hệ hữu cơ với giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Nếu mục đích của thi hành án không đạt được thì toàn bộ hoạt động của Cơ quan điều tra, truy tố, xét xử trước đó cũng trở nên vô nghĩa Nếu như một bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật không được thi hành hoặc thi hành không nghiêm thì trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường Chính vì vậy, việc bảo đảm hiệu lực của các bản án, quyết định của Tòa án là một yêu cầu khách quan trong hoạt động quản lý Nhà nước

Bên cạnh đó, chúng ta không thể phủ nhận những kết quả đã đạt được của thi hành án hình sự trong những năm vừa qua, hàng vạn người bị kết án đã chấp hành xong hình phạt, trở về với cuộc sống lương thiện Thi hành án hình sự có những đóng góp quan trọng nhằm bảo đảm hiệu lực của các bản án, quyết định của Tòa án, góp phần giữ vững trật tự kỷ cương và ổn định xã hội