CHƯƠNG I I.KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN TƯ PHÁP VÀ ĐẤU TRANH PHÒNG NGỪA TỘI PHAM
I.1.2.3 Vị trí pháp lý, chức năng của Viện kiểm sát
Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà xét về nội dung cốt lõi đó chính là sự quản lý nhà nước bằng pháp luật và triệt để tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân phải đặt mình trong khuôn khổ của pháp luật. Nội dung này đặt ra nhiều vấn đề nặng nề, mà một trong nhưng nhiệm vụ đó là phải xây dựng một quy chế bảo đảm sự tuân thủ pháp luật và có một cơ chế xử lý nghiêm minh những vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân, bảo đảm sự an toàn và môi trường pháp lý đáng tin cậy trong mọi hoạt động của đời sống xã hội. Trong các cơ chế để bảo đảm thực hiện yêu cầu nêu trên, thì cơ chế kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, giám sát của cơ quan nhà nước, các tổ chức, đoàn thể nhân dân đóng một vai trò rất quan trọng. Kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, giám sát tuy là các khái niệm có nội dung khác nhau nhưng đều là các khái niệm chỉ các hoạt động có chung một mục đích: theo dõi và kiểm tra xem xét việc thực hiện có đúng những điều quy định hay không hoặc theo một nghĩa chung hơn là trông nom, xem xét công việc được tiến hành có tốt hay không. Tuy nhiên, căn cứ vào chủ thể tiến hành các hoạt động này, đối tượng chịu sự tác động của hoạt động, tính chất của hoạt động thì trong hệ thống các cơ quan nhà nước có sự phân công các cơ quan có thẩm quyền có nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra, kiểm sát hoặc giám sát khác nhau. Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội, có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan tuân theo pháp luật của các bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Là một cơ quan tư pháp quan trọng, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của
công dân bằng cách áp dụng các biện pháp cần thiết do pháp luật quy định nhằm phát hiện chính xác trong các đạo luật và các văn bản pháp luật mà hệ thống các cơ quan có chức năng bảo đảm cho quyền lực, ý chí đó được thực thi lại hoạt động không tốt thì quyền lực, ý chí Nhà nước sẽ không thể phát huy hiệu lực, hiệu quả trong việc quản lý mọi mặt của đời sống xã hội; thậm chí trong không ít các trường hợp còn làm cho quyền lực, ý chí Nhà nước bị méo mó. Với ý nghĩa như vậy, Viện kiểm sát nhân dân, với tư cách và cơ quan cơ chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố Nhà nước, có một vai trò rất quan trọng.
Xét xử phía công dân, thì hoạt động của Viện Kiểm sát là những phương tiện hữu hiệu để bảo vệ quyền và lợi ích của họ. Nhiều hoạt động của Viện Kiểm sát có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, do đó công dân đòi hỏi Viện Kiểm sát trong hoạt động của mình phải thể hiện tính công minh, khách quan, phải thực sự là cơ quan gương mẫu tuân thủ Hiến pháp và pháp luật.
Chính vì những lý do đó mà cùng với hoạt động của các cơ quan tư pháp khác, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thể hiện trực tiếp bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố báo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất là chức năng đặc thù của Viện kiểm sát nhân dân (Điều 137 Hiến pháp năm 1992). Trước tiên, chức năng này của Viện Kiểm sát bắt nguồn từ nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất không phân chia nhưng có phân công rành mạch giữa 3 quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp, mà quyền lực nhà nước cao nhất được tập trung ở Quốc hội.
Quốc hội cần phải Quốc hội cần phải có cơ quan thực hiện quyền lực của mình là Viện kiểm sát nhân dân, giúp cho Quốc hội tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hiện quyền công tố Nhà nước, bảo đảm cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong cả nước, chống các biểu hiện cục bộ, địa phương chủ nghĩa. Được quốc hội giao cho việc thực hiện chức năng này, một mặt Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát được việc tuân theo pháp luật, góp phần bảo đảm
cho tổ chức và tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan khác thuộc Chính phủ, các cơ quan thuộc chính quyền địa phương, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội phủ hợp với hiến pháp, luật của Quốc hội, pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, phù hợp với các nghị quyết, nghị định của Chính phủ (gọi tắt là kiểm sát chung). Mặt khác, Viện Kiểm sát được thực hành quyền công tố Nhà nước bảo đảm cho pháp luật về tư pháp được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Thực hành quyền công tố Nhà nước là việc đưa vụ án ra toà với quyền truy tố và buộc tội. Điều này là cho cơ quan Viện kiểm sát nhân dân được cơ quan lập pháp giao cho chức năng đặc thù riêng mà các cơ quan khác của Nhà nước không thể thay thế.
Tuy nhiên, như đã trình bày trên đây, trong bộ máy nhà nước có nhiều cơ quan thực hiện chức năng kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, giám sát. Do đó, việc phân định rõ ràng chức năng của các cơ quan nhà nước này, đặc biệt là việc phân định ranh giới giữa chức năng kiểm sát chung của Viện kiểm sát với chức năng thanh tra của các cơ quan Thanh tra nhà nước với một ý nghĩa rất quan trọng, để khi thực hiện trong thực tiễn không có sự chồng chéo, trùng lặp giữa hai cơ quan, đặc biệt là trong lĩnh vực hành chính – kinh tế. Cần phải đặc biệt chú ý rằng các Viện kiểm sát nhân dân, trong phạm vi trách nhiệm của mình, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các văn bản pháp quy và trong việc chấp hành pháp luật khi thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật, bảo đảm cho các văn bản pháp quy do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đúng pháp luật, bảo đảm cho việc chấp hành pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân được nghiêm chỉnh và thống nhất; còn Thanh tra nhà nước là cơ quan thuộc Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong thanh tra việc thực hiện các quyết định, mệnh lệnh của cơ quan cấp trên đối với cấp dưới trong nội bộ cơ quan nhà nước. Công tác thanh tra là công tác thường xuyên được thực hiện trên nhiều mặt của các cơ quan, đơn vị. Khi thanh tra phát hiện có dấu hiệu phạm tội thì chuyển cho các cơ quan pháp luật như Công an hay Viện Kiểm sát tiến hành điều tra.
Thanh tra cũng tiến hành xem xét, đối chiếu với pháp luật, nhưng chỉ là xem xét,
đánh giá việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước, không chỉ đơn thuần đánh giá hành vi hợp pháp hay bất hợp pháp mà còn xác định hiệu quả thu được nhiều hay ít các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Trong khi đó, Viện Kiểm sát chủ yếu chỉ xem xét khi có dấu hiệu của hành vi vi phạm pháp luật, đã xác định nguyên nhân và hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật ấy. Thanh tra khi pháp hiện những việc làm sai trái, không phù hợp với chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, với chỉ thị, mệnh lệnh của cấp trên thì có những quyền hạn xử lý đối với tổ chức và các nhân trong phạm vi thẩm quyền do luật định. Viện Kiểm sát không có quyền trực tiếp xử lý về mặt hành chính theo thẩm quyền, trừ trường hợp sai phạm có thể dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng thì kiến nghị về mặt hành chính của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao là có tính chất bắt buộc. Khi phát hiện có yếu tố cấu thành tội phạm thì Viện Kiểm sát chỉ có quyền khởi tố, truy tố và luận tội trước toà. Việc quyết định có tội hay vô tội, và là tội gì, chịu hình phạt như thế nào lại thuộc quyền của Toà án. Nếu Viện Kiểm sát không đồng ý với quyết định hay bản án của Toà án thì có quyền kháng nghị theo thủ tục tố tụng.
Khi thực hiện công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các văn bản pháp quy của các bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương kiểm sát việc chấp hành pháp luật của các tổ chức, đơn vị và cá nhân khi pháp hiện có vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
- Yêu cầu thông báo về hành vi vi phạm pháp luật; cung cấp các văn bản pháp quy, tài liệu cần thiết cho việc xác định vi phạm pháp luật, kiểm tra việc vi phạm pháp luật.
- Yêu cầu cơ quan Thanh tra cung cấp thanh tra việc làm vi phạm pháp luật và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân.
- Yêu cầu viên chức nhà nước, nhân viên tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, quân nhân và công dân trả lời và cung cấp tài liệu về việc vi phạm pháp luật có liên quan đến họ.
Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (năm 2002) còn chỉ rõ khi kết luận có vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị với cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế - xã hội, yêu cầu đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ các văn bản, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý về kỷ luật hay khởi tố nếu có dấu hiệu tội phạm. Các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trả lời kháng nghị với Viện kiểm sát nhân dân trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận được kháng nghị. Trong trường hợp cơ quan, tổ chức đơn vị hữu quan cấp trên nhận được kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân đối với cấp dưới của mình thì thời hạn trả lời là 30 ngày kể từ ngày nhận được kháng nghị. Nếu cơ quan, tổ chức không nhất trí với nội dung kháng nghị thì đề nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp xem xét lại.
Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp phải xem xét và trả lời trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị.