Tiểu luận Rào cản kỹ thuật TBT thực trạng ảnh hưởng cũng như giải pháp đối với doanh nghiệp Việt Nam

Khái niệm rào cản kĩ thuật 1.1 Khái niệm Trong thương mại quốc tế rào cản kĩ thuật đối với thương mại thực chất là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kĩ thuật mà 1 nước áp dụng đối vớ

ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA THƯƠNG MẠI - DU LỊCH - MARKETING

Tháng 10/2015

LỜI NÓI ĐẦU

Thỉnh thoảng, trên báo chí có đăng có tin như sau: Nga sẽ không tiếp tục nhập khẩu cá ba sa của Việt Nam, Nhật sẽ áp dụng mức dư lượng kháng sinh tối thiểu mới đối với các lô hàng thủy sản nhập khẩu từ Việt Nam, Một số tiểu bang của Mỹ ra lệnh ngưng bán các mặt hàng thủy sản Việt Nam với lý

do có dư lượng thuốc kháng sinh… Đó là những thách thức về thị trường do các rào cản kỹ thuật từ các nước nhập khẩu gây ra

Việc áp dụng các rào cản kỹ thuật là tích cực nếu nó giúp mang lại cho người tiêu dùng những sản phẩm chất lượng cao, an toàn Tuy nhiên, ngày nay cùng với sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật và công nghệ, các nước sử dụng hàng rào kỹ thuật như một thứ vũ khí bí mật để bảo hộ mậu dịch Sự trỗi dậy của các hàng rào kỹ thuật vô hình hiện nay đã tạo ra môi trường thương mại không thông thoáng, gây bất lợi cho tiến trình tự do hóa thương mại trên phạm vi khu vực và thế giới

Xu thế chung của thương mại quốc tế là hàng hóa có thể tự do đi lại và sẽ có thuế nhập khẩu bằng 0 Do không thể tăng thuế nhập khẩu, các nước sẽ sử dụng các biện pháp phi thuế quan để bảo vệ sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh của hàng nhập khẩu

Cạnh tranh quốc tế của hàng hóa, thực chất là cạnh tranh về tiềm lực khoa học, công nghệ và năng lực quản lý, nên biện pháp ứng phó với TBT đồng thời cũng là biện pháp thúc đẩy tiến bộ khoa học, công nghệ và nâng cao trình độ quản lý Doanh nghiệp ứng phó với TBT, trên thực tế là doanh nghiệp đi tìm sự sinh tồn, tìm sự phát triển trong cạnh tranh

Trong bài viết này, chúng ta sẽ cùng tìm hiểu về hàng rào kỹ thuật TBT và thực trạng, ảnh hưởng cũng như giải pháp đối với các doanh nghiệp Việt Nam

I Khái niệm rào cản kĩ thuật

1.1 Khái niệm

Trong thương mại quốc tế rào cản kĩ thuật đối với thương mại thực chất là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kĩ thuật mà 1 nước áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu hoặc quo trình đánh giá phù hợp của hàng hóa nhập khẩu đối với các tiêu chuẩn (quy chuẩn kĩ thuật đó gọi chung là các biện pháp kĩ thuật-biện pháp TBT)

Các biện pháp kĩ thuật này về nguyên tắc là cần thiết và hợp lí nhằm bảo vệ những lợi ích quan trọng như sức khỏe con người, môi trường, an ninh, vì vậy, mỗi nước thành viên WTO đều thiết lập và duy trì một hệ thống các biện pháp kĩ thuật riêng đối với hàng hóa của mình và hàng hóa nhập khẩu Nguyên nhân của rào cản kỹ thuật: Chính phủ các nước đưa ra quy định/tiêu chuẩn nhằm bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng; gia tăng yêu cầu và sự đa dạng trên cơ sở những thay đổi của kinh tế, xã hội, môi trường và sức khỏe cùng với tiến bộ khoa học kỹ thuật Ngòai ra, một số tổ chức độc lập cũng đưa

ra những quy định/tiêu chuẩn còn cao hơn của chính phủ: Do họ không tin tưởng vào sự kiểm soát của chính phủ; Do cạnh tranh giữa các hệ thống bán lẻ; Và không loại trừ các yếu tố ngăn chặn thương mại và yếu tố chính trị

Tuy nhiên trên thực tế, các biện pháp kĩ thuật có thể là những rào cản tiềm ẩn đối với thương mại quốc tế bởi chúng có thể sử dụng vì mục tiêu bảo hộ cho sản xuất trong nước, gây khó khăn cho việc thâm nhập của hang hóa nước ngoài vào thị trường nước nhập khẩu do đó chúng được gọi là những hang rào kĩ thuật đối với thương mại

1.2 Phân loại

Hiệp định về rào cản kĩ thuật đối với thương mại của WTO được phân biệt ra làm 3 loại sau đây

- Các quy định kỹ thuật: Đó là những quy định mang tính bắt buộc đối với các bên tham gia.Điều

đó có nghĩa, nếu các sản phẩm nhập khẩu không đáp ứng được các quy định kỹ thuật sẽ không được phép bán trên thị trường

VD: Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 trở thành yêu cầu bắt buộc đối với các doanh ngjiệp xuất

khẩu sang các nước trên thế giới

- Các tiêu chuẩn kỹ thuật: Ngược lại với các quy định kỹ thuật, các tiêu chuẩn kỹ thuật được đưa ra

chủ yếu mang tính khuyến nghị, tức là các sản phẩm nhập khẩu được phép bán trên thị trường ngay

cả khi sản phẩm đó không đáp ứng được các tiêu chuẩn kỹ thuật

VD: một số lọai rau củ quả muốn xuất sang Mỹ phải đáp ứng các quy định về phẩm cấp kích

thước ,chất lượng ,độ chín

- Các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn Các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn là các thủ tục kỹ thuật

như: kiểm tra, thẩm tra, thanh tra và chứng nhận về sự phù hợp của sản phẩm với các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật

1.3 Các hình thức

Các rào cản kĩ thuật trong thương mại quốc tế thường gồm bao gồm các hình thức như:

1.3.1 Các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật, an toàn vệ sinh dịch tễ

Cơ quan chức năng đặt ra các yêu cầu liên quan chủ yếu đến kích thước, hình dáng, thiết kế, độ dài và các chức năng của sản phẩm Theo đó, các tiêu chuẩn đối với sản phẩm cuối cùng, các phương pháp sản xuất và chế biến, các thủ tục xét nghiệm, giám định, chứng nhận và chấp nhận, những quy định và các phương pháp thống kê, thủ tục chọn mẫu và các phương pháp đánh giá rủi ro liên quan, các yêu cầu về an toàn thực phẩm, … được áp dụng Mục đích của các tiêu chuẩn và quy định này là nhằm bảo vệ an toàn, vệ sinh, bảo vệ sức khoẻ, đời sống động, thực vật, bảo vệ môi trường, …

Các tiêu chuẩn thường dược áp dụng trong thương mại là HACCP đối với thuỷ sản và thịt, SPS đối với các sản phẩm có nguồn gốc đa dạng sinh học, …

1.3.2 Các tiêu chuẩn chế biến và sản xuất theo quy định môi trường

Đây là các tiêu chuẩn quy định sản phẩm cần phải được sản xuất như thế nào, được sử dụng như thế nào, được vứt bỏ như thế nào, những quá trình này có làm tổn hại đến môi trường hay không.Các tiêu chuẩn này được áp dụng cho giai đoạn sản xuất với mục đích nhằm hạn chế chất thải gây ô nhiễm và lãng phí tài nguyên không tái tạo Việc áp dụng những tiêu chuẩn này ảnh hưởng đến chi phí sản xuất, làm tăng giá thành và do đó tác động đến sức cạnh tranh của sản phẩm

1.3.3 Các yêu cầu về nhãn mác

Biện pháp này được quy định chặt chẽ bằng hệ thống văn bản pháp luật, theo đó các sản phẩm phải được ghi rõ tên sản phẩm, danh mục thành phần, trọng lượng, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, thời hạn bảo quản, xuất xứ, nước sản xuất, nơi bán, mã số mã vạch, hướng dẫn sử dụng, hướng dẫn bảo quản … Quá trình xin cấp nhãn mác cũng như đăng ký thương hiệu kéo dài hàng tháng và rất tốn kém, nhất là ở Mỹ Đây là một rào cản thương mại được sử dụng rất phổ biến trên thế giới, đặc biệt tại các nước phát triển

1.3.4 Các yêu cầu về đóng gói bao bì

Gồm những quy định liên quan đến nguyên vật liệu dùng làm bao bì, những quy định về tái sinh, những quy định về xử lý và thu gom sau quá trình sử dụng, … Những tiêu chuẩn và quy định liên quan đến những đặc tính tự nhiên của sản phẩm và nguyên vật liệu dùng làm bao bì đòi hỏi việc đóng gói phải phù hợp với việc tái sinh hoặc tái sử dụng Các yêu cầu về đóng gói bao bì cũng ảnh hưởng đến chi phí sản xuất và sức cạnh tranh của sản phẩm do sự khác nhau về tiêu chuẩn và quy định của mỗi nước, cũng như chi phí sản xuất bao bì, các nguyên vật liệu dùng làm bao bì và khả năng tái chế ở mỗi nước là khác nhau

1.3.5 Phí môi trường

Phí môi trường thường được áp dụng nhằm 3 mục tiêu chính: thu lại các chi phí phải sử dụng cho môi trường, thay đổi cách ứng xử của cá nhân và tập thể đối với các hoạt động có liên quan đến môi trường và thu các quỹ cho các hoạt động bảo vệ môi trường Các loại phí môi trường thường gặp gồm có: - Phí sản phẩm: áp dụng cho các sản phẩm gây ô nhiễm, có chứa các hoá chất độc hại hoặc có một số thành phần cấu thành của sản phẩm gây khó khăn cho việc thải loại sau sử dụng - Phí khí thải:

áp dụng đối với các chất gây ô nhiễm thoát vào không khí, nước và đất, hoặc gây tiếng ồn - Phí hành chính: áp dụng kết hợp với các quy định để trang trải các chi phí dịch vụ của chính phủ để bảo vệ môi trường Phí môi trường có thể được thu từ nhà sản xuất hoặc người tiêu dùng hoặc cả nhà sản xuất và người tiêu dùng

1.3.6 Nhãn sinh thái

Sản phẩm được dán nhãn sinh thái nhằm mục đích thông báo cho người tiêu dùng biết là sản phẩm đó được coi là tốt hơn về mặt môi trường Các tiêu chuẩn về dán nhãn sinh thái được xây dựng trên cơ sở phân tích chu kỳ sống của sản phẩm, từ giai đoạn tiền sản xuất, sản xuất, phân phối, tiêu thụ, thải loại sau sử dụng, qua đó đánh giá mức độ ảnh hưởng đối với môi trường của sản phẩm ở các giai đoạn khác nhau trong toàn bộ chu kỳ sống của nó Sản phẩm được dán nhãn sinh thái, thường được gọi là “sản phẩm xanh”, có khả năng cạnh tranh cao hơn so với sản phẩm cùng chủng loại nhưng không dán nhãn sinh thái do người tiêu dùng thường thích và an tâm khi sử dụng các “sản phẩm xanh” hơn

Ví dụ, trên thị trường Mỹ, các loại thuỷ sản có dán nhãn sinh thái thường có giá bán cao hơn, ít nhất 20%, có khi gấp 2-3 lần thuỷ sản thông thường cùng loại

1.4 Các nguyên tắc chính trong Hiệp định TBT là:

 Không phân biệt đối xử;

 Tính vừa đủ: Các biện pháp sẽ không được hạn chế thương mại hơn mức cần thiết để đạt được các mục tiêu theo đuổi;

 Tính hài hòa: Các thành viên WTO có nghĩa vụ dùng các tiêu chuẩn quốc tế quan tâm làm

cơ sở cho các quy định về kỹ thuật;

 Tính minh bạch, nghĩa là bình luận của nước thứ ba về dự thảo các quy định kỹ thuật và các thủ tục đánh giá hợp chuẩn gởi tới Ủy ban TBT phải được xem xét

II Những diễn biến mới về TBT trên thế giới và VN

2.1 Những diễn biến mới về TBT trên thế giới

Mặt hàng thủy sản của Việt Nam là một trong những ngành xuất khẩu chủ lực của cả nước 3 thị trường chính của thủy sản Việt Nam là Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản

Biểu đồ Thị trường xuất khẩu thủy sản của Việt Nam năm 2010

Nguồn: VASEP

Biểu đồ cho thấy EU, Mỹ và Nhật Bản là ba đối tác chính nhập khẩu hàng thủy sản của Việt Nam trong năm 2010 Đây cũng là các thị trường truyền thống đối với mặt hàng thủy sản của nước ta Mặc dù kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào các thị trường này ngày càng tăng, song vì đây là thị trường của các nước phát triển với các tiêu chuẩn chất lượng, kỹ thuật rất khắt khe, các rào cản kỹ thuật vẫn luôn là vấn đề gây khó khăn lớn cho các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu thủy sản của Việt Nam

 Thị trường EU

Từ năm 2006 EU đã lần lượt vượt Mỹ và Nhật Bản trở thành nhà nhập khẩu thủy sản lớn nhất của Việt Nam Theo số liệu của Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu thủy sản VN (VASEP), năm 2010, tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang EU là 364,015 tấn, trị giá 1,181 tỷ USD, tăng 4% về khối lượng và 9,6% về giá trị so với năm 2009 Các thị trường tiêu thụ mặt hàng thủy sản từ Việt Nam là Đức, Tây Ban Nha, Italia, Hà Lan và Pháp, trong đó Đức và Tây Ban Nha là hai thị trường lớn nhất

Về cơ cấu thủy sản xuất khẩu sang EU, các mặt hàng như cá tra, tôm, nhuyễn thể và cá ngừ là các mặt hàng chính

 Thị trường Mỹ

Từ đầu những năm 2000, Mỹ đã trở thành một trong ba thị trường tiêu thụ nhiều nhất thủy sản của Việt Nam, mặc dù có hai vụ kiện “chống bán phá giá” đối với tôm và phi lê cá tra đông lạnh Năm 2010, xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Mỹ đạt 156,998 tấn, tương đương với trị giá 971,561 triệu USD, tốc độ tăng giá trị 45,3% (gấp 1.5 lần so với tốc độ tăng khối lượng 30,5%) Kim ngạch xuất khẩu năm 2013 vào thị trường này đạt 1,518 tỷ USD, tăng 27,4% so với năm 2012 Kim ngạch xuất khẩu năm 2014 đạt 1,70 tỷ USD, tăng 16,9% so với 2013 Tính đến hết tháng 8/2015 xuất khẩu thủy sản sang thị trường Hoa Kỳ đạt 799,14 triệu USD, giảm 30,05% so với cùng kỳ năm 2014

 Thị trường Nhật Bản

Nhật Bản đang dần mở rộng thị trường hơn cho các sản phẩm thủy sản Việt Nam Đầu năm 2014, các nhà chức trách Nhật Bản đã nới lỏng yêu cầu về chất Ethoxyquin đối với tôm nhập khẩu từ Việt Nam lên 0.2 ppm (mức trước đó là 0.01ppm), tạo thuận lợi cho nhiều doanh nghiệp thủy sản tăng kim ngạch xuất khẩu vào Nhật Năm 2013, kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào Nhật đạt 1.15 tỷ USD chiếm 17.1% tổng kim ngach xuất khẩu thủy sản tăng 5% so với năm 2012 Tháng 1 năm 2014, kim ngạch đạt 87.336 triệu USD, tăng 18.4% so với cùng kỳ năm 2013 Sản phẩm xuất sang thị trường này chủ yếu là các sản phẩm chế biến từ tôm, cá ngừ và các loại hải sản khác như bạch tuộc, mực Tôm: Năm 2013, thị trường Nhật Bản là thị trường lớn thứ 2 của tôm sau Mỹ và chiếm 22.8% thị phần Kim ngạch năm 2013 sang thị trường này đạt 708.775 triệu USD , tăng 14.7% so với năm 2012 Tháng 1 năm 2014, kim ngạch đạt 54.032 triệu USD, tăng 64.3% so với cùng kỳ năm 2013

Mực và bạch tuộc:Năm 2013, đối với mặt hàng này, thị trường Nhật Bản là thị trường lớn thứ hai sau Hàn Quốc và chiếm 27.3% thị phần Kim ngạch xuất khẩu năm 2013 đạt 122,179 triệu USD , giảm 15.1% so với năm 2012

2.2 Các rào cản kỹ thuật đối với thủy sản xuất khẩu của Việt Nam:

2.2.1 Tiêu chuẩn HACCP:

Phân tích mối nguy và điểm kiểm soát tới hạn (HACCP) là một tiêu chuẩn quốc tế xác định các yêu cầu của một hệ thống quản lý thực phẩm an toàn Hệ thống HACCP giúp tổ chức tập trung vào các nguy cơ có ảnh hưởng đến an toàn / vệ sinh thực phẩm và xác định một cách có hệ thống, thiết lập và

thực hiện các giới hạn kiểm soát quan trọng tại các điểm kiểm soát tới hạn trong suốt quá trình chế biến thực phẩm Tiêu chuẩn này đã được thị trường Mỹ và EU áp dụng đối với thủy sản nhập khẩu

Ví dụ cụ thể, doanh nghiệp muốn xuất khẩu thủy sản sang Mỹ phải gửi kế hoạch, chương trình HACCP cho Cục thực phẩm và Dược phẩm Mỹ (FDA), nếu FDA kết luận là đạt yêu cầu thì doanh nghiệp được cấp phép xuất khẩu FDA sẽ kiểm tra từng lô hàng nhập khẩu, nếu phát hiện lô hàng không đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm thì sẽ bị từ chối nhập khẩu, sẽ bị trả về nước hoặc tiêu hủy tại chỗ, mọi chi phí phát sinh do doanh nghiệp chịu, ngoài ra tên doanh nghiệp được đưa vào mục

“Cảnh báo nhanh” trên internet Nếu 5 lô hàng tiếp theo của doanh nghiệp bị giữ lại ở cảng nhập khẩu để kiểm tra theo chế độ tự động đảm bảo đủ tiêu chuẩn an toàn vệ sinh, doanh nghiệp làm đơn đề nghị thì sẽ được FDA xóa tên khỏi mục cảnh báo nhanh

2.2.2 Tiêu chuẩn Global GAP

GlobalGAP là một bộ tiêu chuẩn xuất phát từ châu Âu được xây dựng để áp dụng tự nguyện cho sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản) trên toàn cầu Mục tiêu của Global GAP là thiết lập một chuẩn mực trong sản xuất nông nghiệp cho nhiều loại sản phẩm khác nhau Như vậy, tiêu chuẩn Global GAP có thể coi như một giấy thông hành cho hàng thủy sản Việt Nam thâm nhập thị trường các nước phát triển, đặc biệt là thị trường châu Âu

2.2.3 Tiêu chuẩn JAS:

Đối với thị trường Nhật Bản, hàng hóa có dấu JAS (Japan Agricultural Standards -Tiêu chuẩn các mặt hàng nông, lâm sản) do Bộ Kinh tế Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) cấp, sẽ được người tiêu dùng rất tín nhiệm Do đó việc nghiên cứu các tiêu chuẩn này khi thâm nhập vào thị trường Nhật Bản cũng là điều cần thiết đối với các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam

2.2.4 Luật về vệ sinh an toàn thực phẩm:

Các luật, bộ luật về vệ sinh an toàn thực phẩm của các nước phát triển quy định rất khắt khe đối với hàng thủy sản tiêu thụ trên thị trường các nước này Điển hình như Luật bảo vệ người tiêu dùng thủy sản thương mại của Mỹ, Luật vệ sinh thực phẩm của Nhật Bản Cụ thể, Luật vệ sinh thực phẩm của Nhật Bản có quy định một danh sách các mức dư lượng tối đa đối với một số chất có hại và hàng hóa sẽ không được nhập khẩu vào Nhật Bản nếu chứa dư lượng vượt quá mức tối đa đó

2.2.5 Quy định về bảo vệ môi trường và nguồn lợi:

Đây là quy định của một số luật chủ yếu của các nước phát triển nhằm bảo vệ môi trường có sử dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu nhằm buộc chính phủ các nước xuất khẩu thuỷ sản áp dụng những thông lệ bảo vệ loài cá heo, hải sản, chim rừng và các loài động vật có nguy cơ tuyệt chủng khác

Có thể lấy ví dụ như Luật bảo vệ động vật biển có vú 1972 của Mỹ quy định cấm nhập khẩu động vật biển có vú và sản phẩm của loài này, trừ khi phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học Luật thực thi lệnh cấm đánh bắt ngoài khơi xa bằng lưới quét được ban hành năm 1992 của Mỹ nhằm hỗ trợ cho việc thực thi trên phạm vi quốc tế Nghị quyết của Liên Hợp quốc cấm đánh bắt cá bằng lưới quét với quy mô lớn ngoài khơi xa sau ngày 31/12/1992

Ngoài ra, Mỹ còn đã cấm nhập khẩu tôm từ các khu vực trên thế giới nếu việc đánh bắt gây nguy hiểm đối với loài rùa biển trừ khi nước đánh bắt được chứng nhận đã yêu cầu tàu thuyền sử dụng các thiết bị xua đuổi rùa biển

Đặc biệt, từ ngày 1-1-2010, các quy định của Ủy ban châu Âu (EC) về thiết lập hệ thống kiểm soát nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và xóa bỏ hoạt động khai thác, đánh bắt thủy sản bất hợp pháp (illegal, unreported and unregulated fishing - IUU) cũng bắt đầu có hiệu lực Theo đó, tất cả lô hàng hải sản khai thác phải có chứng nhận về tính hợp pháp của sản phẩm, phải có chứng nhận tên tàu khai thác, vùng biển khai thác mới được phép xuất vào thị trường EU Theo VASEP, để đáp ứng các yêu cầu này cần có ít nhất 12 thông tin cần khai báo trong giấy chứng nhận khai thác (tên tàu, tên chủ tàu, số đăng ký của tàu, giấy phép khai thác, mô tả hải sản khai thác được ) Điều này gây khó khăn lớn cho các doanh nghiệp khai thác và xuất khẩu thủy sản Việt Nam vì phương thức đánh bắt của ngư dân ở Việt Nam chủ yếu nhỏ lẻ và lạc hậu nên chưa có hệ thống giám sát, kiểm soát và chứng thực đáp ứng các điều kiện theo IUU

Thời gian gần đây, Hoa Kì đã thông qua Đạo luật Farm Bill nhằm đưa cá tra, cá basa của Việt Nam vào danh mục Catfish, tạo thêm rào cản đối với mặt hàng này

2.2.6 Luật ghi nhãn xuất xứ đối với hàng thủy sản

Luật này quy định các nhà bán lẻ thực phẩm phải ghi rõ nguồn gốc xuất xứ (nước sản xuất) đối với các sản phẩm thủy sản, thịt tươi, các sản phẩm tiêu dùng khác Luật ghi nhãn gây khó khăn đối với những nhà sản xuất nhỏ vì thủ tục giấy tờ là một vấn đề gây phức tạp, tốn nhiều thời gian đối với các doanh nghiệp này Tuy nhiên, luật này lại có tác dụng rất hữu hiệu đối với người tiêu dùng để có thể dễ dàng lựa chọn được sản phẩm với những thông tin về xuất xứ và nguồn gốc rõ ràng

2.3 Đánh giá chung việc vượt qua hàng rào kỹ thuật của hàng thủy sản xuất khẩu Việt Nam

2.3.1 Kết quả đạt được:

Trong thời gian qua, chất lượng thủy sản Việt Nam đã có những chuyển biến tích cực Các doanh nghiệp chế biến và xuất khẩu thủy sản đã tăng cường kiểm soát chất lượng nguyên liệu đầu vào, không thu mua nguyên liệu chứa tạp chất hoặc kháng sinh độc hại Nhiều địa phương thực hiện mô hình liên kết giữa các thành phần trong toàn bộ chuỗi sản xuất, trong đó các doanh nghiệp sẽ kiểm soát hoàn toàn từ khâu nuôi cón giống, thức ăn, thuốc trị bệnh, thành phẩm cuối cùng Việc kiểm soát hóa chất độc hại đối với tất cả các mặt hàng chủ lực, nuôi tập trung như tôm sú, tôm chân trắng, tôm càng xanh, cá basa, cá tra… chỉ tiêu và tần suất lấy mẫu kiểm tra đối với từng đối tượng cụ thể được thực hiện theo đúng quy định của các thị trường

Hiện nay, có hơn 432 cơ sở sản xuất, kinh doanh thủy sản đạt tiêu chuẩn ngành thủy sản Việt Nam về điều kiện đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm HAVICO là doanh nghiệp đầu tiên của Việt Nam đã

đi đầu trong việc áp dụng hệ thống quản trị tích hợp 5 tiêu chuẩn quốc tế đồng thời với việc đảm bảo các hoạt động xã hội và chăm lo đời sống người lao động, đó là:

 Hệ thống Quản lý chất lượng (QMS) phù hợp ISO 9001:2000

 Hệ thống Kiểm soát các mối nguy về an toàn vệ sinh thực phẩm phù hợp tiêu chuẩn HACCP Codex Rev2.2005

 Hệ thống Quản lý chất lượng đảm bảo tính an toàn và hợp pháp của sản phẩm phù hợp BRC – Global Standards Food Rev 4.2005

 Hệ thống Quản lý môi trường (EMS) phù hợp theo tiêu chuẩn ISO 14001-2004

 Hệ thống quản lý nguồn nhân lực và các trách nhiệm xã hội với người lao động phù hợp tiêu chuẩn SA 8000:2001

 Việt Nam cũng đã trở thành 1 trong số các quốc gia được Hội đồng Chứng nhận nuôi trồng thủy sản Bang Florida ( Hoa Kì) cấp chứng nhận “ Thực hành nuôi tốt” cho 2 trại giống, 6 nhà máy thủy sản, 2 trại nuôi tôm, 24227 nhà máy chế biến tôm và 1347 trại nuôi tôm của Việt Nam

 Các cơ quan chức năng chưa quản lý được chất lượng thức ăn thủy sản, các sản phẩm thức ăn kém chất lượng, không đảm bảo độ đạm …được nhiều doanh nghiệp lợi dụng đưa ra thị trường

 Nhiều hộ nuôi trồng thủy sản, doanh nghiệp làm ăn manh mún, chưa quan tâm đảm bảo vệ sinh

an toàn thực phẩm Nhiều doanh nghiệp tiến hành bơm tạp chất vào sản phẩm thủy sản

 Thói quyen sử dụng bừa bãi các hóa chất và thuốc kháng sinh, phân urê trong nuôi trồng và chế biến thủy sản

 Các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản chưa đáp ứng được các yêu cầu về tiêu chuẩn môi trường

do nguồn vốn hạn chế, trình độ khoa học công nghệ lạc hậu nên chưa giải quyết tốt các vấn đề liên quan đến môi trường; chưa nhận thức hết những lợi ích của việc ứng dụng ISO 14000 đối với hiệu quả và năng suất lao động

2.4 Những diễn biến mới về TBT của Việt Nam

Việt Nam chú trọng áp dụng các quy định về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ sinh thái, bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học và các hàng rào kĩ thuật của Việt Nam không ảnh hưởng hay trái với các quy định của các tổ chức quốc tế về mà Việt Nam tham gia WTO thừa nhận và cho phép sử dụng hàng rào kỹ thuật thể hiện trong Hiệp định về hàng rào kỹ thuật (gọi tắt là Hiệp định TBT)

Khái niệm về hàng rào kỹ thuật được thừa nhận như một thoả thuận rằng: “Không một nước nào

có thể bị ngăn cản tiến hành các biện pháp cần thiết để đảm bảo chất lượng hàng hoá xuất khẩu của mình, hoặc để bảo vệ cuộc sống hay sức khoẻ con người, động và thực vật, bảo vệ môi trường hoặc để ngăn ngừa các hoạt động man trá, ở mức độ mà nước đó cho là phù hợp và phải đảm bảo rằng các biện pháp này không được tiến hành với cách thức có thể gây ra phân biệt đối xử một cách tuỳ tiện hoặc không thể biện minh được giữa các nước, trong các điều kiện giống nhau, hoặc tạo ra các hạn chế trá hình đối với thương mại quốc tế, hay nói cách khác phải phù hợp với các quy định của hiệp định này” Như vậy với nguyên tắc của WTO thì việc áp dụng các hàng rào kỹ thuật là hoàn toàn hợp lý, nhưng rất tiếc cho đến nay, Việt Nam chưa tận dụng được Có một số nguyên nhân cơ bản sau:

 Thứ nhất, hệ thống tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật của Việt Nam còn quá nhiều bất cập Mặc

dù trong những năm gần đây, Việt Nam đã xây dựng và ban hành thêm nhiều quy định và tiêu

chuẩn kỹ thuật cho nhiều mặt hàng Tuy nhiên, thực tế các quy định và tiêu chuẩn này còn quá

ít, chưa tinh vi, do đó nhiều mặt hàng nhập khẩu vẫn có thể dễ dàng vào Việt Nam

 Thứ hai, việc giám sát thực hiện các quy chuẩn kỹ thuật còn lỏng lẻo dẫn đến các sản phẩm nước ngoài không đủ tiêu chuẩn nhập khẩu vẫn có thể thâm nhập vào thị trường trong nước Thực tế con số nhập siêu vào Việt Nam cho thấy kim ngạch nhập khẩu những máy móc thiết bị công nghiệp của Trung Quốc đang tăng lên nhanh chóng và không ít những thiết bị này không đáp ứng được những tiêu chuẩn tối thiểu Đây cũng là nguyên nhân khiến cho Việt Nam vẫn chưa thể cản trở nhậpsiêu

 Thứ ba, một vấn đề khó khăn cho Việt Nam khi xây dựng hệ thống hàng rào kỹ thuật là trình độ sản xuất và chất lượng sản phẩm trong nước còn kém Theo nguyên tắc không phân biệt đối xử của WTO thì các hàng rào kỹ thuật phải được áp dụng chung cho cả hàng hóa sản xuất trong nước và hàng hóa nhập khẩu, do đó nếu chúng ta áp dụng những tiêu chuẩn kỹ thuật đối với hàng nhập khẩu cao thì lại gây khó cho các nhà sản xuất trong nước

Hiện nay, Bộ KHCN đang phối hợp với các Bộ, ngành, tổ chức, cá nhân liên quan triển khai Dự án “Xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật” thuộc Chương trình Quốc gia “Nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hoá của doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020” với mục tiêu xây dựng các TCVN cho các sản phẩm, hàng hóa chủ lực của nền kinh tế và tăng cường quản lý các sản phẩm, hàng hóa có khả năng gây mất an toàn (sản phẩm, hàng hóa nhóm 2) bằng QCVN và giành sự ưu tiên đối với các sản phẩm, hàng hóa xuất khẩu có kim ngạch cao

Với việc thực hiện dự án này nói riêng và Chương trình Quốc gia này nói chung, chắc chắn Hệ thống TCVN và Hệ thống QCVN sẽ được phát triển hơn nữa theo định hướng hài hòa với các hệ thống tiêu chuẩn và thông lệ/thực hành quản lý của quốc tế, khu vực để đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu thương mại quốc tế Tuy nhiên, trong bối cảnh mở cửa nền kinh tế để phát triển và hội nhập, Nhà nước không thể quản lý, bao quát được chất lượng của hàng triệu mặt hàng với nhiều chủng loại, mẫu mã đa dạng, phong phú mà cần sự tham gia và chia sẻ trách nhiệm của các doanh nghiệp

Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cũng phải tham gia vào quá trình xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn,quy chuẩn kỹ thuật và tự chịu trách nhiệm về chất lượng sản phẩm, hàng hoá của mình, mặt khác, Nhà nước phải đổi mới tư duy quản lý về tiêu chuẩn hoá cũng như phương pháp tiếp cận về quản lý chất lượng thì mới theo kịp và đáp ứng được các yêu cầu của thực tiễn

"Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật ra đời là bước đột phá quan trọng đối với hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật Mục tiêu của Luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, tạo bước chuyển về năng suất, chất lượng của sản phẩm, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh" - ông Vũ Văn Diện, nguyên Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng đã cho biết

Luật này đã thể hiện quan điểm đổi mới toàn diện tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn và lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật, xã hội hóa các hoạt động này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các sản phẩm, dịch vụ trong nước, thúc đẩy năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ

chức, cá nhân đối với chất lượng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình thông qua nguyên tắc tự nguyện áp dụng tiêu chuẩn, xây dựng tiêu chuẩn cơ sở và chủ động công bố hợp chuẩn

Theo quy định của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật, hệ thống tiêu chuẩn được đơn giản hóa thành hai cấp gồm tiêu chuẩn quốc gia và tiêu chuẩn cơ sở Đồng thời hình thành hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bắt buộc áp dụng cũng gồm 2 cấp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và quy chuẩn

kỹ thuật địa phương Hệ thống này sẽ thay thế và giải quyết được các mâu thuẫn, chồng chéo của hệ thống tiêu chuẩn 3 cấp (quốc gia - ngành - cơ sở) trước đây Thẩm quyền công bố tiêu chuẩn quốc gia và cơ quan quản lý nhà nước về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật cũng được thống nhất về một đầu mối là Bộ Khoa học và Công nghệ để nâng cao hiệu quả của toàn hệ thống và phù hợp với thông lệ quốc tế Ngoài ra, các Bộ chuyên ngành có thẩm quyền ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thuộc lĩnh vực đơn vị đó quản lý

Việt Nam đã có 6.000 tiêu chuẩn đang có hiệu lực, trong đó có 1.700 TCVN hài hòa với tiêu chuẩn của các tổ chức quốc tế như IEC, ISO, Codex Đó là chưa kể đến hàng trăm tiêu chuẩn mà Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng xây dựng dựa trên những tiêu chuẩn quốc tế Đây là nguyên tắc được Việt Nam áp dụng từ trước đến nay khi xây dựng tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam cũng đang tham gia vào một số thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau các kết quả thử nghiệm, công nhận như thủy sản, xe máy…

2.5 Thực trạng hàng Việt Nam xuất khẩu vào các nước trên thế giới

Về tình hình xuất nhập khẩu 9 tháng đầu năm 2015, theo số liệu thống kê có dấu hiệu suy giảm của nhóm doanh nghiệp trong nước sau những tín hiệu tích cực về tăng trưởng hồi đầu năm 2014, đặc biệt là đối với các mặt hàng nông lâm thủy sản

Bảng 1: Kim ngạch xuất khẩu 10 nhóm hàng lớn nhất của Việt Nam

từ 01/01 đến 15/9/2015 và so sánh với cùng kỳ năm 2014

khẩu từ 01/01 đến 15/9/2015 (Triệu USD)

So với cùng kỳ năm 2014 Kim ngạch

+/- (Triệu USD)

Tốc độ +/- (%)

Máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện 10.665 3.731 53,8

kỳ này đạt 4,58 tỷ USD, giảm 15,2% (tương ứng giảm 818 triệu USD) so với nửa cuối tháng 8/2015

Về thị trường xuất khẩu Hoa Kỳ tiếp tục là đối tác lớn nhất của Việt Nam, xuất khẩu sang thị trường này đạt 15,79 tỷ USD tăng 19,2% so với cùng kỳ năm 2014; với Liên minh châu Âu (EU) là 14,89 tỷ USD tăng 12,4%; ASEAN là 9,12 tỷ USD giảm nhẹ 1,6%; Trung Quốc là 7,73 tỷ USD tăng 5,2%,…

Biểu đồ 3: Kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu và cán cân thương mại hàng hóa của Việt Nam và

một số đối tác chính 6 tháng/2015

Nguồn: Tổng cục Hải quan

 Diễn biến một số nhóm hàng xuất khẩu chính

 Hàng thủy sản: trong năm 2014, xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đạt 7,84 tỷ USD,

tăng 17,1%, tương ứng tăng 1,14 tỷ USD so với năm trước Xuất khẩu hàng thuỷ sản trong năm nay có mức tăng kim ngạch kỷ lục và cũng có tốc độ tăng cao nhất so với năm trước trong vòng 3 năm trở lại đây

Xuất khẩu mặt hàng thủy sản của Việt Nam sang các thị trường chính trong năm 2014 đã đạt được tốc độ và mức tăng khá cao Trong đó, sang Hoa Kỳ đạt 1,71 tỷ USD, tăng 17,3% (tương ứng tăng 252 triệu USD); sang EU đạt 1,4 tỷ USD, tăng 21,7% (tương ứng tăng 249 triệu USD); riêng thị trường Nhật Bản đạt 1,2 tỷ USD, có mức tăng thấp hơn là 7,5%, tương ứng tăng 84 triệu USD

 Gạo: Tính đến hết tháng 12/2014, lượng xuất khẩu nhóm hàng này là 6,38 triệu tấn,

giảm 3,2% và trị giá đạt 2,96 tỷ USD, tăng 1,1% so với cùng kỳ năm trước

Trong năm qua, Trung Quốc là đối tác lớn nhất nhập khẩu gạo của Việt Nam với 2,02 triệu tấn, giảm 6,2% (tương ứng giảm 131 nghìn tấn) so với năm 2013 Bên cạnh đó, trong năm qua gạo của Việt Nam xuất sang Philippin đạt tốc độ tăng cao kỷ lục với 1,35 triệu tấn, gấp gần 3 lần năm 2013

 Dầu thô: trong tháng lượng xuất khẩu là 867 nghìn tấn, tăng 23,5%, trị giá là 414 triệu

USD, giảm 4,7% so với tháng trước Tính đến hết tháng 12/2014, lượng dầu thô xuất khẩu của cả nước đạt 9,3 triệu tấn, tăng 10,5% và kim ngạch đạt 7,23 tỷ USD, giảm nhẹ 0,1% so với cùng kỳ năm trước

Đơn giá bình quân xuất khẩu dầu thô trong tháng 12 đã giảm sâu ở mức 478 USD/tấn (tương ứng 62 USD/thùng), là mức giá thấp nhất kể từ tháng 5/2009

 Hàng dệt may: xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam trong năm 2014 đạt 20,95 tỷ

USD, tăng 16,8% (tương ứng tăng 3,02 tỷ USD) so với năm 2013 Trong đó, xuất sang Hoa Kỳ đạt 9,82 tỷ USD, tăng 14,2%; sang EU đạt 3,34 tỷ USD, tăng 22,8%

2.6 Giải pháp vượt qua rào cản kỹ thuật của Việt Nam

2.6.1 Chính phủ Việt Nam đã có những chính sách nào trong việc hỗ trợ

doanh nghiệp

 Nâng cao năng lực nhận thức và phổ biến thông tin đến các doanh nghiệp về các rào cản kỹ thuật

Trong bối cảnh thế giới có nhiều biến động cả về kinh tế và chính trị, các nước nhập khẩu luôn

có sự thay đổi về pháp luật và chính sách thương mại để đối phó với sự biến động của thị trường

Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (STAMEQ) khai trương “Hệ thống Thông báo tự động về hàng rào kỹ thuật trong thương mại (ENS)” hệ thống này sẽ giúp cho các cơ quan quản lý,

doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu và các bên liên quan tiếp cận các thông tin về hàng rào kỹ thuật trong thương mại một cách nhanh chóng và hiệu quả

 Nhà nước đã tổ chức thường xuyên hoạt động xúc tiến thương mại, nâng cao hiệu quả của hệ thống đại diện thương mại

Thông qua hoạt động xúc tiến thương mại, Việt Nam sẽ xây dựng và quảng bá được hình ảnh, thương hiệu của mặt hàng Việt Nam Từ đó giúp các sản phẩm của Việt Nam có cơ hội phát triển ra nhiều thị trường lớn

Trong Đề án phát triển các thị trường khu vực thời kỳ 2015 - 2020, định hướng đến năm 2030 Chính phủ đã phê duyệt chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đẩy mạnh công tác khảo sát thị trường, xúc tiến thương mại để phát triển xuất khẩu, đưa hàng Việt Nam tới các thị trường mới tại khu vực Châu Phi và Mỹ La-tinh; các thị trường tiềm năng khu vực Bắc Âu, Đông Âu và SNG, khu vực Nam Thái Bình Dương (Đông Timo, Pa-lau, Va-nu-a-tu), khu vực Đông Bắc Á (Mông Cổ, Triều Tiên), một số bang vùng Trung Hoa Kỳ

 Tăng cường đàm phán cấp Nhà nước, vận động hành lang và quan hệ công chúng trong giải quyết những tranh chấp thương mại

Chính phủ Việt Nam đã đưa ra đề án triển khai thực hiện Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP), Hiệp định Thương mại tự do giữa Việt Nam và EU (EVFTA), giữa Việt Nam và Hiệp hội mậu dịch tự do Châu Âu (EFTA), Hiệp định Thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh Kinh tế Á - Âu, Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam - Hàn Quốc, Hiệp định xúc tiến và tạo thuận lợi thương mại trong khu vực Tam giác phát triển Cam-pu-chia, Lào, Việt Nam; Hiệp định biên mậu giữa Việt Nam với Lào, Việt Nam với Cam-pu-chia Nghiên cứu, đề xuất ký kết Thỏa thuận thương mại với các đối tác có tiềm năng đẩy mạnh xuất khẩu, đặc biệt đối với nhóm hàng nông, lâm, thủy sản là thế mạnh của Việt Nam gồm: Ma-lai-xi-a, Đông Timo, Cộng hòa Pa-lau, Cộng hòa Va-nu-a-tu; Trung Quốc, Đài Loan, I-xra-en, EU, Ma-đa-gát-xca, Cộng hòa Công-gô, Buốc-ki-na Pha-xô, Bờ Biển Ngà, Ăng-gô-la, Cu-ba

 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thương mại Việt Nam theo chuẩn quốc tế

Nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới ,Việt Nam bắt buộc phải thực hiện nhanh, tích cực và chủ động hơn việc đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách trong nước Việc xây dựng môi trường pháp lý theo hướng phù hợp với các quy định và chuẩn mực quốc tế sẽ có tác dụng mạnh mẽ đến các doanh nghiệp

 Hỗ trợ kỹ thuật và khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng nhãn mác sinh thái để đối phó và vượt qua các rào cản môi trường

Giải quyết các vấn đề về nhãn mác sinh thái không chỉ tiết kiệm thời gian, chi phí mà còn mở rộng cơ hội tiếp cận thị trường của sản phẩm xuất khẩu Việt Nam Chính phủ Việt Nam đã thông qua

“Chiến lược quốc gia về Tăng trưởng xanh thời kỳ 2011- 2020 và tầm nhìn đến năm 2050” vào tháng 9/2012 và “Kế hoạch hành động quốc gia về Tăng trưởng xanh cho giai đoạn 2014-2020” vào tháng 3/2014 Theo đó, Bộ Công Thương đang xây dựng “Chương trình hành động thực hiện tăng trưởng xanh của Bộ Công Thương giai đoạn 2015-2020”

Chiến lược tăng trưởng xanh đặt ra nhiệm vụ là phải giảm thiểu tự nguyện khí thải nhà kính 10% vào năm 2020 và tăng thêm 10% nếu có sự hỗ trợ quốc tế Đồng thời, xanh hóa sản xuất với việc khuyến khích phát triển công nghiệp xanh, nông nghiệp xanh với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ xanh, xanh hóa lối sống và thúc đẩy tiêu dùng bền vững

BẢNG THÔNG KÊ CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG TBT

hành

1 Quyết định 1253/QĐ-TĐC Ban hành Điều lệ Tổ chức và hoạt động của

Văn phòng Thông báo và hỏi đáp quốc gia về Tiêu chuẩn Đo lường Chất

lượng

12/06/2014

2 Quyết định 27/2014/QĐ-TTg Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng trực

thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ

04/04/2014

3 Quyết định 3014/QĐ-BKHCN Về thành viên Ban liên ngành về hàng rào

4 Thông tư 15/2012/TT-BKHCN Quy định về tổ chức và hoạt động của

Ban liên ngành về hàng rào kỹ thuật trong thương mại

08/08/2012

5 Thông tư số 24/2011/TT-BKHCN Quy định về tổ chức thực hiện các

nhiệm vụ thuộc Đề án thực thi Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương

mại

30/09/2011

6 Thông tư số 25/2011/TT-BKHCN Quy định về nội dung chi thực hiện

các nhiệm vụ thuộc Đề án thực thi Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong

thương mại giai đoạn 2011-2015

30/09/2011