bảo vệ rừng: thực trạng và những giải pháp

trình bày về bảo vệ rừng: thực trạng và những giải pháp

B ảo vệ rừng

Ph ần Ếắ Thực trạng bảo vệ rừngỰ nguyên nhân tồn tạiẢ

I TH ỰC TRẠNG BẢO VỆ RỪNỤ VÀ TÌNH HÌNH XÂM HẠI RỪNỤ

1 Di ễn biến rừngẢ

Đến đầu nãm ịồồọổ cả nýớc có trên ợịổẫ triệu hécta rừngổ độ che phủ đạt ẫờổửạ diện tắch lãnh thổổ

trong đó có ợổẻị triệu hécta rừng đặc dụng ầchiếm ợọổờạớậ ọổẻị triệu hécta rừng phòng hộ ầchiếm

48,1%) và ềổềử triệu hécta rừng sản xuất ầchiếm ẫờổẫạớ So với nãm ợẻẻẻổ diện tắch rừng cả nýớc

tãng ợổề triệu héctaổ trong đó rừng tự nhiên tãng 540 nghìn hécta và rừng trồng tãng ửọồ nghìn héctaụ

Tuy nhiênổ chất lýợng rừng tự nhiên đã bị suy giảm do khai thác và canh tác nýõng rẫy từ nhiều nãm

trýớcổ những khu rừng có chất lýợng caoổ trữ lýợng lớn còn ắtụ Rừng mới phục hồi do khoanh nuôi

xúc tiến tái sinh tự nhiên tãng nhanh đã góp phần nâng cao độ che phủổ nhýng vẫn là rừng nonổ giá trị

về đa dạng sinh họcổ khả nãng cung cấp lâm sản và tác dụng phòng hộ và bảo vệ môi trýờng thấpụ

Chất lýợng rừng trồng đã đýợc quan tâm đầu tý và ngày càng đýợc nâng cao, nhýng nãng suấtổ sản

lýợng còn thấpụ

2 T ình hình xâm hại rừngẢ

Từ nãm ợẻẻỗ đến quý ẩẩ nãm ịồồọổ cả nýớc đã phát hiện và xử lý ềịọụọỗỗ vụ vi phạm các quy định của Nhà nýớc về bảo vệ rừngổ tịch thu gần ợẫửổề nghìn mẫ gỗ tròn và gần ợờẫ nghìn mẫ gỗ xẻổ

trên ọợịụềịợ tấn và trên ợọợ nghìn cá thể động vật hoang dãổ trên ềọụọẻờ phýõng tiện các loại ầtrong

đó có ợịụọẻợ ô tôổ máy kéoớổ tổng số tiền thu từ xử lý vi phạm gần ỗịẻ tỷ đồngụ Nhý vậyổ bình quân

mỗi nãm đã phát hiện và xử lý ọẫụợẻỗ vụ vi phạmụ Tình hình vi phạm đã có chiều hýớng giảm dần cả

về số vụ và mức độ thiệt hại ầnãm ịồồề giảm ẫọổồờạ về số vụ so với nãm ợẻẻỗớổ nhýng chýa tạo đýợc chuyển biến cãn bản và rõ nétụ

a T ình trạng chặt phá rừng, khai thác gỗ trái phép

Tình trạng phá rừng lấy đất trái phép diễn ra trên diện rộng trong nhiều nãm quaổ với mục đắch

chủ yếu là để trồng cây ãn quảổ cây công nghiệp dài ngày có hiệu quả kinh tế caoổ nhý cà phêổ cao

su, điều và phá rừng ngập mặn để lấy đất nuôi trồng thủy sảnụụụ ẽần đây xuất hiện nhiều vụ phá

rừng có tổ chứcổ khi bị phát hiện và xử lý thì tập trung đông ngýời chống đối quyết liệtụ Đối týợng

trực tiếp phá rừng chủ yếu là đồng bào dân tộcổ bao gồm cả ngýời dân tộc tại chỗ và ngýời dân di

cý tự doụ Sau khi phá rừng trồng cây nông nghiệpổ cây công nghiệp và nuôi trồng thủy sảnổ tiếp tục

sang nhýợng trái phép cho những ngýời có tiền ầtrong đó có cả cán bộổ công chức nhà nýớcớ để

phát triển trang trạiổ tạo ra tình hình phức tạp trong quản lý đất đai Hậu quả phá rừng làm trầm

id2933828 pdfMachine by Broadgun Software - a great PDF writer! - a great PDF creator! - http://www.pdfmachine.com http://www.broadgun.com

trọng thêm sự tàn phá của thiên nhiênổ việc xây dựng đê ven biển không gắn với rừng phòng hộ ở

Nam Địnhổ ằải Phòng bị tàn phá do cõn bão số ờổ ử vừa qua là vắ dụ cụ thểụ ỏác điểm nóng về phá

rừng hiện nay làể ỉình Phýớc ầử tháng đầu nãm ịồồọ có ửồịổọềha rừng bị pháớậ Đắk Nông ầử tháng đầu nãm ịồồọ có ịỗồổọha bị pháớụ ẽần đây các địa phýõng đang tổ chức nhiều biện pháp giải quyết

kiên quyết tại các điểm nóng thuộc huyện Tánh ẹinhổ ằàm Tân thuộc lâm phần của Trýờng bắn

Mây Tàuụ ầỉình Thuậnớụ Phá rừng ngập mặn ven biển để lấy đất nuôi trồng thủy sản diễn ra ở hầu

hết các địa phýõng có rừng phòng hộ ven biểnụ Tình hình khai thác gỗ trái phép diễn ra ở hầu khắp

các tỉnh có rừngổ với quy mô chủ yếu là nhỏổ lẻổ tập trung ở những nõi còn rừng giàuổ khu vực giáp

ranh, nõi thuận lợi về giao thông đýờng bộổ đýờng sôngụ Những trọng điểm khai thác gỗ trái phép là

khu vực giáp ranh giữa các tỉnhể ằà Tĩnh- Quảng ỉình ầằýõng Sõn- Tuyên ằóaớổ ẽia ẹai- Kon

Tum (khu vực Sê Sanớổ Đắc Nông- Bình Phýớc ầĐắk RỖlấp- Phýớc ẹongổ ỉù Đãngớổ Phú Yên-

Khánh ằòaổ Ninh Thuận- Khánh ằòaổ ỉình Thuận- Lâm Đồngổ ỉình Phýớc- Lâm Đồng- Đắc

Nôngụ Trên tuyến đýờng ằồ chắ Minhể Đông ẽiangổ Nam ẽiang ầtỉnh Quảng Namớậ huyện Tuyên

Hóaổ Minh ằóa ầQuảng ỉìnhớụ ỡhu rừng lân cận diện tắch rừng chuyển mục đắch sử dụngể thủy điện Đại Ninh ầỉắc ỉình- Bình Thuậnớổ thủy điện ở Výõng ầĐông ẽiang- Quảng Namớụ Đã có những vụ

lợi dụng chủ trýõng quy hoạchổ hỗ trợ đất ởổ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc các tỉnh Tây

Nguyên theo Quyết định số ợẫịấịồồịấQĐ-TTg để khai thác gỗ trên diện tắch rừng không thuộc đối

týợng chuyển mục đắch sử dụng ầẹâm trýờng Đắk NỖTaoổ Đắk Nôngớổ ỏông ty lâm sản ỉình Thuận

tổ chức khai thác tận dụng gỗ tại xã ẹa ĩạổ huyện ằàm Thuận ỉắcổ tỉnh ỉình Thuậnụ Gần đâyổ đã phát

hiện những bãng nhóm khai thác gỗ trái phép chuyên nghiệpổ có tổ chứcổ mua chuộc một số cán bộ

ở địa phýõng nhý bãng nhóm do ằai ỏhi ầtức Nguyễn Thanh ẽýõngớ cầm đầu tại ằàm Tân- Bình

Thuậnậ bãng nhóm do tên Đinh Du Chiên cầm đầu tại Sõn ằà- Quảng Ngãiụụụ Đáng chú ý làổ tại một

số địa phýõngổ ngýời dân đã phá cả rừng trồng của một số lâm trýờngổ chủ rừng nhà nýớc để làm rẫy

hoặc sử dụng vào mục đắch khácụ

b T ình hình buôn bán lâm sản trái phép

Do lợi nhuận cao từ buôn bán gỗ và động vật hoang dã trái phépổ tình hình diễn ra phức tạp ở

hầu khắp các địa phýõngụ Đầu nậu thýờng giấu mặt và dùng nhiều thủ đoạn tinh vi để vận chuyểnổ

tiêu thụ gỗ lậuổ động vật hoang dã trái phép nhý dùng xe kháchổ xe chuyên dùngổ xe cải hoán ầhai đáyổ hai muiổ dùng biển số giảẦ ớổ giấu gỗ lậu dýới hàng hóa khácổ kết bè gỗ chìm dýới mặt nýớcổ

sử dụng giấy tờ quay vòng nhiều lầnụụụ Từ nãm ợẻẻỗ đến nayổ đã phát hiệnổ xử lý trên ịửọ nghìn vụ

vận chuyểnổ buôn bán trái phép lâm sản ầbình quân hõn ẫồụồồồ vụấnãmớụ ẽần đây xuất hiện một số đýờng dây buôn bán gỗổ động vật hoang dã xuyên biên giớiổ quá cảnh qua nýớc ta sang nýớc thứ

ba

c T ình hình chống ngýời thi hành công vụ

Thời gian gần đâyổ do các địa phýõng triển khai quyết liệt các biện pháp bảo vệ rừng theo ỏhỉ thị

của Thủ týớng ỏhắnh phủ nên bọn lâm tặc tìm mọi cách chống đốiụ Tình hình chống ngýời thi hành

công vụ diễn ra gay gắt ở nhiều nõiổ chống đối có tổ chức ầcó nõi bầu ngýời lãnh đạoổ tổ chức canh

gácổ đặt bẫy chôngổ bẫy đáẦ ớụ ỏhúng dùng các thủ đoạn trắng trợnổ côn đồổ nhý đập phá phýõng tiện

của các cõ quanổ cá nhânậ đe dọaổ xâm hại tắnh mạngổ sức khỏeổ tài sản của ngýời thi hành công vụ và

thân nhânổ gia đình họậ khi bị phát hiệnổ thì chúng dùng nhiều phýõng tiện tấn côngổ kể cả việc đâm

xe vào lực lýợng kiểm traổ dùng kim tiêm có máu nhiễm ằẩVụụụ Từ đầu nãm ịồồọ đến nay, lâm tặc đã

làm chết ẫ ngýời và bị thýõng hàng chục ngýời khácụ Một số địa phýõng diễn ra tình trạng chống

ngýời thi hành công vụ nghiêm trọng là ỉù Đãngổ Phýớc ẹong ầỉình Phýớcớậ Đắk RỖlấp ầĐắk Nôngớậ

Tánh ẹinh ầỉình Thuậnớậ Đắk ẹắkổ ằòa ỉìnhổ Nghệ ởnổ Gia Lai, Đà Nẵngổ Quảng ỉình và Yên ỉáiụ

d T ình hình phòng cháy, chữa cháy rừng

Tình hình cháy rừng trong những nãm qua diễn biến phức tạp do biến đổi về thời tiết và diện

tắch rừngụ Từ nãm ợẻẻỗ đến nayổ cả nýớc xảy ra ửụịịẻ vụ cháy rừngổ gây cháy ọịụợỗ8ha rừngổ bình

quân mỗi nãm bị cháy ờụọịềha ầtrong đó thiệt hại mức độ ợồồạ là ẫụẫỗỗ haớụ Trong mùa khô ịồồề-

2005 mặc dù các cấpổ ngành đã tãng cýờng công tác phòng cháyổ chữa cháy rừng nhýng tình hình

cháy rừng vẫn diễn raụ ỏả nýớc đã xảy ra ợụồọẫ vụ cháy rừngổ diện tắch rừng bị cháy ờụọỗồha ầtrong

đó thiệt hại mức độ ợồồạ là ọụềọọhaớụ Đặc biệtổ có những diện tắch rừng bị cháy đã đýợc dự báo

trýớcổ nhýng do sự thiếu sát sao của chủ rừng nên đã để xảy ra cháy rừng trên ợụọồồha trong ề tháng

mùa khô ịồồọ tại khu vực rừng nguyên liệu giấy ỡon Tumụ Rừng bị cháy chủ yếu là rừng trồngổ với

các loài cây chắnh là thôngổ tràmổ bạch đànổ keo và rừng non khoanh nuôi tái sinh ầchiếm ẻửạ diện

tắch rừng bị cháyớụ Nguyên nhân trực tiếp gây cháy rừng chủ yếu do đốt dọn thực bì làm nýõng rẫyổ đốt dọn đồng ruộng ềợổỗạậ do ngýời vào rừng dùng lửa để sãn bắt chim thúổ đốt đìa bắt cáổ trãnổ

rùaổ rắnổ lấy mật ong ẫồổẻạậ do đốt thực bì tìm phế liệu ờổợạậ cháy lân tinh ọổọạậ nguyên nhân

khác là ợọổửạ ầtrong số này có biểu hiện ngýời nhận đấtổ nhận rừng phátổ đốt rừngổ chủ yếu là rừng

tràm để lấy đất trồng cây nông nghiệpớụ

e) C ông tác phòng trừ sinh vật hại rừng

Những nãm quaổ chýa xảy ra dịch bệnh làm mất rừng với quy mô lớnụ Nhýng ở một số tỉnh nhý

Quảng Ninhổ ẹạng Sõnổ ằà Tĩnhổ Quảng ỉìnhổ Quảng Trịổ Thừa Thiên ằuế đã xảy ra dịch sâu róm

thôngổ có nãm hàng chục nghìn hécta bị nhiễm bệnhổ đã ảnh hýởng đến sinh trýởngổ phát triển và

nãng xuất nhựa thôngụ Ngành lâm nghiệp đã áp dụng nhiều biện pháp phòng trừ có hiệu quả nhý sử

dụng thuốc sinh học trong phòng trừụ Tuy nhiênổ việc nghiên cứuổ ứng dụng công nghệổ kỹ thuật về

công tác này còn rất hạn chếổ chủ yếu mới thực hiện các giải pháp ứng phó khi dịch xảy raổ các biện

pháp phòng chýa đýợc quan tâm đúng mứcổ do vậyổ sẽ rất lúng túng nếu dịch xảy ra trên quy mô

lớnụ ằiện nayổ công tác phòng trừ sinh vật hại rừng đýợc giao cho cõ quan bảo vệ thực vậtổ nhýng

cõ quan này chỉ tập trung bảo vệ cây trồng nông nghiệpổ chýa có đủ nãng lực để thực hiện các biện

pháp phòng trừ sinh vật hại rừng

II C ÁỀ BIỆN PHÁP BẢO VỆ RỪNỤ ĐÃ TIẾN HÀNH TRONG THỜI GIAN QUA

1 Giao đấtỰ giao rừngỰ khoán bảo vệ rừngỰ tổ chức thực hiện cõ chế hýởng lợi của ngýời

l àm rừngỰ sắp xếp lại lâm trýờng quốc doanhẢ

Trong những nãm quaổ theo thống kê chýa đầy đủổ đến nay cả nýớc đã giao đýợc ẻổợ triệu hécta

rừng và đất lâm nghiệpổ trong đó giao cho các doanh nghiệp nhà nýớc gần ẫổờ triệu héctaổ các ỉan

quản lý rừng đặc dụng và phòng hộ quản lý trên ịổỗ triệu héctaậ hộ gia đìnhổ tập thể quản lý ịổử

triệu héctaụ Đã cấp gần ờ30 nghìn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trên ọợọ nghìn hộ gia đìnhổ cá nhân và trên ử nghìn tổ chức với gần ẫổẫ triệu hécta rừng và đất lâm nghiệpổ đạt ẫỗạ tổng

diện tắch đất lâm nghiệp đã giaoụ Nhý vậyổ còn ử triệu hécta đất lâm nghiệpổ trong đó có trên ẫổị

triệu hécta rừng chýa có chủ thực sựổ hiện đang do Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lýụ Đến nayổ đã có

gần ịổềọ triệu hécta rừng đýợc khoán bảo vệổ trong đó rừng đặc dụng ịỗọ nghìn héctaổ rừng phòng

hộ ị triệu héctaổ rừng sản xuất ịợọ nghìn héctaụ Thực hiện chắnh sách về quyền hýởng lợi của chủ

rừng và ngýời nhận khoán bảo vệ rừng theo Quyết định ợửỗấịồồợấQĐ-TTg ngày ợịấợợấịồồợ của

Thủ týớng ỏhắnh phủổ ỉộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và ỉộ Tài chắnh đã ban hành Thông

tý hýớng dẫn số ỗồấịồồẫấTTẹT-BNN-BTC ngày ẫấẻấịồồẫụ Tuy nhiênổ quy định hiện hành còn

nhiều điểm chýa rõổ ắt khả thi trong thực tiễnổ chýa kắch thắch chủ rừng và ngýời nhận khoán đầu tý

bảo vệ và phát triển rừngậ thực tế cho thấyổ phần lớn ngýời làm rừng chýa thể đảm bảo cuộc sống

chủ yếu bằng nghề rừngụ ĩo vậyổ cần tổng kết thực tiễn để sớm sửa đổiổ bổ sung chắnh sách về

quyền hýởng lợi cho phù hợp với thực tiễnụ Việc đổi mới tổ chức và cõ chế quản lý lâm trýờng

quốc doanh đã đýợc triển khai thực hiện theo tinh thần Nghị quyết ịỗ của Bộ ỏhắnh trịổ Quyết định

số ợỗửấợẻẻẻấQĐ-TTg, Nghị định số ịồồấịồồềấNĐ-CP Đến nayổ có ẫ tỉnh đã đýợc Thủ týớng ỏhắnh

phủ phê duyệt và ịề tỉnh đýợc ỉộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thẩm định đề án sắp xếp lại

nôngổ lâm trýờng quốc doanhụ Nhiều tỉnh hiện đã và đang triển khai sắp xếp lại các lâm trýờng theo

tinh thần nàyụ

2 Gi ải quyết vấn đề về ổn định ngýời di cý tự doẢ

Di cý tự do là một trong những nguyên nhân phá rừngụ ằiện nayổ lýợng ngýời dân di cý tự do

đã giảmổ nhýng vẫn còn diễn biến phức tạp cả về di cý ngoài tỉnh và nội vùngụ Trong những nãm

qua, các địa phýõng đã tắch cực bố trắ sắp xếpổ ổn định đời sống cho khoảng ửọạ tổng số hộ đã di

cý tự doụ ằiện nayổ còn trên ịẫ nghìn hộ ầtrên ẻồ nghìn nhân khẩuớ dân di cý tự do sống phân tán

trong rừng cần đýa vào các khu quy hoạchổ tập trungụ ỏác tỉnh đang triển khai thực hiện hõn ờồ dự

án xây dựng các điểm quy hoạch ổn định dân cýổ đã đýa ra khỏi rừng đýợc ợụợẻử hộụ Trong đóổ các

tỉnh thực hiện khá làể Đắk Lắk đã di dời vào vùng quy hoạch ọờẻ hộổ ỡiên Giang 450 hộổ ỏà Mau ợọỗ

hộẦ Thực hiện các Quyết định số ợẫịấịồồịấQĐ-TTg, Quyết định số ợẫềấịồồềấQĐ-TTg của Thủ

týớng ỏhắnh phủ về giải quyết đất ởổ đất sản xuấtổ hỗ trợ nhà ở cho đồng bào dân tộc nghèoổ ỉộ

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Quyết định số ồẫấịồồọấQĐ-BNN Quy định về

khai thác gỗ để hỗ trợ nhà ở cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèoổ đời sống khó khãnổ đồng thời

khẩn trýõng phối hợp với các ngànhổ địa phýõng trong việc quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ cho

mục đắch nàyụ Đến nayổ đã có trên ềồụồồồ hộấỗờụồềồ hộ đýợc cấp đất với diện tắch trên

20.000ha/52.789ha

3 Tr ách nhiệm quản lý nhà nýớc về rừng và đất lâm nghiệp của chắnh quyền các cấpẢ

Thực hiện Quyết định số ịềọấợẻẻỗấQĐ-TTg ngày ịọấợợấợẻẻỗ của Thủ týớng ỏhắnh phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nýớc của các cấp về rừng và đất lâm nghiệpổ Uỷ ban nhân dân các

tỉnh đã và đang tiến hành tổ chức rà soát chiến lýợc bảo vệ và phát triển lâm nghiệpổ chỉ đạo Uỷ ban

nhân dân cấp huyệnổ xã thực hiện các biện pháp tãng cýờng trách nhiệm quản lýổ bảo vệ rừng và đất

lâm nghiệp trên địa bàn và tổ chức theo dõi diễn biến rừng và đất lâm nghiệpụ Nhìn chungổ trong

thời gian qua các cấp chắnh quyền địa phýõng đã nâng cao vai trò trách nhiệm trong bảo vệ rừngổ

tuy nhiên ở một số địa phýõngổ nhất là chắnh quyền cõ sở vẫn chýa coi trọng và quan tâm đúng mức đến công tác nàyụ ỉộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã hýớng dẫn các tỉnh tổ chức đýa gần

5.000 công chức kiểm lâm về phụ trách địa bàn cấp xã để giúp chắnh quyền cõ sở nắm vững tình

hình tài nguyên rừng và thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng tại gốcụ

4 T ổ chức truy quét ở những địa bàn trọng điểmẢ

Các tỉnh trọng điểm về phá rừng đã chỉ đạo cõ quan kiểm lâm phối hợp với cõ quan công an tổ

chức điều traổ xác định các địa bàn trọng điểm phá rừngổ khai thác lâm sảnổ sãn bắt động vật hoang

dã trái phépậ phân loại các tổ chứcổ cá nhân phá rừngổ các cõ sở chế biếnổ thu gomổ kinh doanhổ vận

chuyển lâm sản trái phépậ tổ chức tuyên truyềnổ vận động các đối týợng ký cam kết không vi phạm

các quy định của Nhà nýớcụ Tổ chức hàng nghìn đợt kiểm traổ truy quét lâm tặcổ nhýể ỏà Mau ẫửỗ đợtậ Thừa Thiên ằuế ẫềồ đợtậ ỡhánh ằoà ẫịờ đợtậ ỉình Thuận ịẫồ đợtậ Ninh Thuận ợợờ đợtậ ỉình Định ịợồ đợtẦ Qua truy quét đã xóa bỏ đýợc trên ẫồạ các tụ điểm phá rừngổ khai thác trái phép

lâm sảnụ Tuy nhiênổ việc kiểm traổ truy quét còn chýa đýợc thýờng xuyênổ do vậy sau đó lại tái xuất

hiện các tụ điểm mớiổ lâm tặc tiếp tục phá rừngổ khai thác gỗ trái phépụ

5 T ổ chức bảo vệ rừng dọc tuyến đýờng Hồ Ềhắ MinhẢ

Thực hiện ỏhỉ thị số ẫồấịồồợấỏT-TTg ngày ềấợịấịồồợ của Thủ týớng ỏhắnh phủ về tãng cýờng

các biện pháp chống chặt phá rừng dọc tuyến đýờng ằồ ỏhắ Minh đi qua, các địa phýõng đã xây

dựng và triển khai thực hiện các phýõng án bảo vệ rừngụ Đến nayổ các tỉnh đã bố trắ gần ềồ trạm

bảo vệ rừngổ đồng thời tổ chức lực lýợng tãng cýờng tuần tra bảo vệ rừngổ các tỉnh Quảng Trịổ Thừa

Thiên ằuếổ Quảng Nam đã tổ chức đóng mốc giớiổ ghi hình hiện trạng rừng hai bên đýờng để theo

dõi và quản lýụ Tình trạng khai thác rừng trái phép trên tuyến đýờng ằồ ỏhắ Minh tuy có xảy raổ

nhýng ở quy mô nhỏ lẻ và đã đýợc ngãn chặn kịp thờiổ không để xảy ra các vụ vi phạm nghiêm

trọngụ

6 Th ực hiện chủ trýõng hạn chế khai thác rừng tự nhiênẢ

Thực hiện chỉ đạo của Thủ týớng ỏhắnh phủổ từ nãm ợẻẻọổ việc khai thác gỗ rừng tự nhiên đã

giảm từ hõn ửồồụồồồm3

nãm ợẻẻọ xuống còn ợọồụồồồm3

nãm ịồồọụ Việc giảm chỉ tiêu khai thác gỗ

rừng tự nhiên thể hiện quan điểm của Nhà nýớc nhằm tãng cýờng bảo vệ rừngổ bảo tồn đa dạng sinh

học và các giá trị nhân vãn của rừng tự nhiênổ nhýng cũng đặt ra cho công tác quản lýổ bảo vệ rừng

trýớc những thách thức to lớnổ mất cân đối trong quan hệ cung - cầu về gỗ đã tạo sức ép lên những

diện tắch rừng hiện cóụ

7 V ề kiện toànỰ đổi mới một býớc lực lýợng kiểm lâmẢ

Thực hiện ỏhỉ thị của Thủ týớng ỏhắnh phủổ lực lýợng kiểm lâm býớc đầu đýợc đổi mới theo

hýớng kiểm lâm phải bám rừngổ bám dânổ gắn với chắnh quyền cõ sởổ đẩy mạnh tuyên truyền vận động nhân dânổ huy động sức mạnh của toàn xã hội cho sự nghiệp bảo vệ rừngụ Thời gian quaổ ỉộ

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành nhiều vãn bản quy định tãng cýờng đào tạo

nghiệp vụ và rèn luyện phẩm chất chắnh trị đối với lực lýợng kiểm lâmụ Đã ban hành Quyết định số

105/2000/QĐ-BNN-KL về nhiệm vụ công chức kiểm lâm phụ trách địa bànổ đã tổ chức nhiều lớp

bồi dýỡng nghiệp vụ cho kiểm lâm địa bànụ Việc tuyển dụng đýợc thực hiện theo quy trình chặt chẽ

hõnụ Đối với những cán bộ kiểm lâm có vi phạmổ dấu hiệu thoái hóa biến chấtổ kiên quyết xử lý kỷ

luậtổ đýa ra khỏi ngànhụ ỡiểm lâm đang từng býớc nhận đýợc sự tin týởngổ ủng hộ của nhân dânổ

của chắnh quyền các cấp trong cuộc đấu tranh bảo vệ rừngụ ằiện nayổ so với định mức bình quân

1.000ha rừng có ợ kiểm lâm viênổ thì cả nýớc hiện còn thiếu khoảng ẫ nghìn ngýờiổ không những

thế hoạt động của kiểm lâm trên địa bàn rộngổ chủ yếu là ở vùng sâuổ vùng xa đi lại khó khãnổ tiếp

xúc với nhiều loại đối týợng khác nhau là những thách thức không nhỏ đối với lực lýợng kiểm lâmụ

III ĐÁNH ỤIÁ ỀHUNỤ VỀ ỀÔNỤ TÁỀ BẢO VỆ RỪNỤ ĐÃ TIẾN HÀNH TRONỤ

1 Những kết quả đạt đýợcụ

Những nãm quaổ công tác bảo vệ rừng đã có nhiều chuyển biến và đạt đýợc những kết quả quan

trọngổ nhận thức về rừng đýợc nâng caoổ quan điểm đổi mới xã hội hóa về lâm nghiệp đã đýợc triển

khai thực hiện có hiệu quảậ hệ thống pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng ngày càng hoàn thiệnậ

chế độ chắnh sách lâm nghiệpổ nhất là chắnh sách về đa dạng hóa các thành phần kinh tế trong lâm

nghiệpổ giao đấtổ giao rừngổ khoán bảo vệ rừng và quyền hýởng lợi từ rừng đýợc ban hành và býớc đầu đi vào cuộc sốngậ Nhà nýớc tãng cýờng đầu tý thông qua nhiều chýõng trìnhổ dự án đã tác động

tắch cực tới việc bảo vệ rừngụ Vai trò trách nhiệm quản lý Nhà nýớc về rừng của các ngành và chắnh

quyền các cấp đýợc nâng cao hõnổ các tổ chức xã hội đã có những nỗ lực tham gia vào công tác bảo

vệ và phát triển rừngụụụ Nhiều biện pháp cýõng quyết để bảo vệ rừng đã đýợc tổ chức thực hiệnổ

nhýể tổ chức các đợt truy quét lâm tặcổ giải toả các tụ điểm phá rừng trái phépậ ngãn chặn chuyển đổi mục đắch sử dụng đất lâm nghiệp ngoài quy hoạchậ xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo

vệ và phát triển rừng đýợc thực hiện quyết liệt hõnụ Tình hình vi phạm các quy định của Nhà nýớc

về bảo vệ và phát triển rừngổ tình trạng phá rừng trên quy mô lớn đýợc kiềm chếổ giảm thiệt hại so

với những nãm ợẻẻồụ Nhiều mô hình bảo vệ và phát triển rừng đã hình thành ở các địa phýõngổ góp

phần quan trọng vào việc khôi phục lại diện tắch rừngậ phát triển kinh tế- xã hội và cải thiện chất

lýợng môi trýờng ở địa phýõngụ

2 Những tồn tạiụ

Mặc dù trong thời gian qua đã có những nỗ lực không ngừng của các ngành các cấp trong lĩnh

vực bảo vệ rừngổ nhýng nhìn chung kết quả đạt đýợc chýa toàn diệnổ chuyển biến chýa cãn bảnổ

thiếu vững chắcụ Tình trạng phá rừngổ khai thácổ sử dụng đất lâm nghiệp trái phép vẫn diễn ra ở

nhiều nõiổ đặc biệt ở các địa phýõng còn nhiều rừng tự nhiênổ khu vực ỉắc Trung ỉộổ Tây Nguyênổ Đông Nam ỉộụ Nhiều bãng nhóm phá rừng chuyên nghiệpổ đýờng dây buôn bán lâm sản trái phép

chýa đýợc theo dõiổ phát hiện và bóc gỡ kịp thờiụ Nhiều điểm nóng về phá rừng nghiêm trọngổ kéo

dài chýa đýợc giải quyết triệt để ầđến tháng ẻấịồồọổ có ịọ điểm nóngớổ tình hình cháy rừng vẫn xảy

ra ở nhiều nõiụ

3 Nguyên nhân chủ yếu của tồn tạiụ

a) Nguyên nhân chủ quanụ

Một làể chắnh quyền các cấpổ đặc biệt là cấp xã nhận thức chýa đầy đủổ tổ chức thực hiện thiếu

nghiêm túc trách nhiệm quản lý nhà nýớc về rừng và đất lâm nghiệpụ ở một số nõi do lợi ắch cục bộổ

đã làm ngõổ thậm chắ có biểu hiện tiếp tay cho các hành vi phá rừngổ khai thácổ tiêu thụ lâm sản,

sang nhýợng đất đai trái phépổ nhýng không bị kiểm điểm hoặc xử lý nghiêm túcụ Sau một thời gian

thực hiện các biện pháp kiên quyết ngãn chặn tình trạng phá rừngổ một số nõi chýa tập trung xử lý

dứt điểm các vụ việc vi phạmổ một số địa phýõng có biểu hiện thoả mãn với thành tắchổ không duy

trì hoạt động thýờng xuyênổ do vậy tình trạng phá rừng và các hành vi vi phạm pháp luật tiếp tục

xuất hiệnụ Một số địa phýõng có tuyến đýờng ằồ ỏhắ Minh đi qua chýa kịp thời tổ chức và triển

khai các biện pháp bảo vệ rừng và kiểm soát lâm sản trên tuyến đýờng ằồ ỏhắ Minhổ nên xuất hiện

nhiều tụ điểm khai thácổ vận chuyển lâm sản trái phépụ ỏông tác phổ biếnổ tuyên truyềnổ giáo dục

pháp luật và cõ chế chắnh sách về lâm nghiệp còn hạn chế và chýa thực hiện có hiệu quảụ Ngýời

dânổ nhất là ở vùng sâuổ vùng xa do khó khãn trong cuộc sốngổ nhận thức về pháp luật chýa đầy đủổ

nên vẫn tiếp tục phá rừngổ có nõi còn tiếp tayổ làm thuê cho bọn đầu nậuổ kẻ có tiềnụ Nhiều địa

phýõng do kinh phắ hạn hẹpổ chýa chú ý đầu tý cho công tác bảo vệ và phát triển rừngổ vì vậy rất

khó khãn cho công tác bảo vệ rừngụ

Hai làể chủ rừng là các lâm trýờng quốc doanhổ ỏác ỉan quản lý rừng đang quản lý trên ờổợ

triệu hécta rừngổ nhýng không đủ nãng lực để quản lýổ bảo vệ diện tắch rừng đýợc giaoổ một số chủ

rừng có biểu hiện thiếu trách nhiệmổ thông đồngổ tiếp tay cho hành vi phá rừng ầĐắc Nôngổ ỡon

Tum, Gia Lai, Bình Thuậnổụụụớụ ỏác chủ rừng là hộ gia đìnhổ cá nhân và các tổ chức khác đang quản

lý trên ẫổề triệu hécta rừngổ nhýng mỗi chủ rừng có diện tắch quy mô nhỏ nên không thể tự tổ chức

lực lýợng bảo vệ rừng đýợc giaoụ ỏòn lại gần ẫ triệu hécta rừng chýa có chủổ thuộc trách nhiệm

quản lý của Uỷ ban nhân dân xãổ nhýng chýa có cõ chế để chắnh quyền cấp xã thực hiện công tác

quản lýổ bảo vệ rừng có hiệu quảụ

Ba làể công tác quản lý Nhà nýớc về bảo vệ và phát triển rừng nhìn chung chýa theo kịp cõ chế đổi mớiổ thể hiện ở việc thiếu những cõ chế chắnh sách hợp lý tạo động lực thu hút các nguồn lực

cho bảo vệ rừngậ quyền và nghĩa vụ của chủ rừng chýa rõ ràngổ khi rừng bị mấtổ chủ rừng ầnhất là

các chủ rừng thuộc Nhà nýớcớ thýờng rất lúng túng trong xử lý và cũng ắt phải chịu trách nhiệm

trực tiếpụ ỏhắnh sáchổ quyền hýởng lợi từ rừng chýa phù hợp với thực tiễnổ lại chýa đýợc các địa

phýõng triển khai thực hiện nghiêm túcụ ỏông tác quy hoạchổ sử dụng đất lâm nghiệp chýa đýợc

triển khai trên thực địaổ đến từng chủ rừng và chýa đýợc kiểm tra thýờng xuyênổ thýờng xuyên bị

phá vỡ quy hoạch Công tác giaoổ cho thuê rừngổ đất rừngổ khoán bảo vệ rừng býớc đầu đã đạt đýợc

những kết quả nhất địnhổ tuy nhiên hiệu quả sử dụng đất sau giao đất lâm nghiệp còn thấpổ việc cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtổ theo dõi việc sử dụng đất rừng sau khi giao, cho thuê chậmụ

Việc xây dựng các vãn bản quy phạm pháp luật chýa kịp thờiụ Thiếu các quy định về các biện pháp

phối hợp để xử lý nghiêm các hành vi vi phạm của lâm tặc và ngýời có trách nhiệm quản lý Nhà

nýớcụ

Bốn làể phối hợp giữa các lực lýợng công an, quân độiổ kiểm lâm ở nhiều địa phýõng chýa thật

sự có hiệu quảổ ở nhiều địa phýõng còn mang tắnh hình thứcổ nhiều tụ điểm phá rừng trái phép chýa

có phýõng án giải quyết cụ thể của liên ngànhụ Việc xử lý các vi phạm chýa kịp thờiổ thiếu kiên

quyếtổ chýa xử lý nghiêm minhổ còn có những quan điểm khác nhau của các cõ quan chức nãng ở

một số địa phýõngổ gây ra hiện týợng lâm tặc coi thýờng pháp luật và tiếp tục chống ngýời thi hành

công vụ với mức độ phổ biếnổ hung hãn hõnụ

Nãm làể lực lýợng kiểm lâm mỏngổ tổ chức thiếu thống nhấtổ địa vị pháp lý chýa rõ ràngổ trang

thiết bịổ phýõng tiện thiếu thốnổ lạc hậuụ ỏhế độ chắnh sách chýa týõng xứng với nhiệm vụ đýợc

giao Vì vậyổ ở những vùng trọng điểm phá rừng nếu chỉ có lực lýợng kiểm lâm không thể giải

quyết dứt điểmụ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế ầnhất là vận động quần chúngớổ một số

công chức kiểm lâm giao động trýớc khó khãnổ thậm chắ có biểu hiện tiêu cựcụ ỏông tác đào tạoổ

huấn luyện nghiệp vụổ giáo dục đạo đức phẩm chất cho đội ngũ bảo vệ rừng nhất là kiểm lâm chýa đýợc coi trọng đúng mứcổ chýa có cõ sở vật chất cho việc đào tạoổ huấn luyệnụ

Sáu làể cõ sở vật chất cho công tác bảo vệ rừng rất khó khãnụ Những nãm qua nguồn đầu tý cho

bảo vệ rừng chủ yếu từ chýõng trình ờờợổ tỷ trọng vốn đầu tý cho công tác bảo vệ rừng không đáng

kểổ các công trình phòng cháyổ chữa cháy rừngổ công trình nghiệp vụ khác đýợc xây dựng không đáp ứng đýợc yêu cầu bảo vệ rừng bền vữngụ

b) Nguyên nhân khách quanụ

Một làể áp lực về dân số ở các vùng có rừng tãng nhanh do tãng cõ họcổ di cý tự do từ nõi khácổ đòi hỏi cao về đất ở và đất canh tácổ những đối týợng này chủ yếu là những hộ nghèoổ đời sống gặp

nhiều khó khãnổ sinh kế chủ yếu dựa vào phát nýõng làm rãyổ khai thác lợi dụng tài nguyên rừngụ

Nhận thức về bảo vệ rừng còn hạn chếổ vẫn tiếp tục phá rừng kiếm kế sinh nhéctaiổ lấy đất canh tác

hoặc làm thuê cho bọn đầu nậuổ kẻ có tiền để phá rừng hoặc khai thác gỗổ lâm sản trái phépụ

Hai làể cõ chế thị trýờngổ giá cả một số mặt hàng nôngổ lâm sản tãng caoổ nhu cầu về đất canh

tác các mặt hàng này cũng tãng theoổ nên đã kắch thắch ngýời dân phá rừng để lấy đất trồng các loại

cây có giá trị cao hoặc buôn bán đấtổ sang nhýợng trái phépụ

Ba làể nhiều công trình xây dựngổ đýờng xá và cõ sở hạ tầng khác đýợc xây dựng gây áp lực lớn đối với rừng và đất lâm nghiệpổ tạo môi trýờng thuận lợi cho các hoạt động phá rừngổ khai thác và

vận chuyển lâm sản trái phépụ

Bốn làể tình hình thời tiết diễn biễn ngày càng phức tạpổ khô hạn kéo dàiổ bão lũ xảy ra thýờng

xuyên gây thiệt hại không nhỏ tới tài nguyên rừngụ ĩiện tắch rừng khoanh nuôi phục hồi và rừng

trồng tãng lênổ dẫn đến nguy cõ xảy ra cháy rừng và sinh vật hại rừng cao hõnụ

I QUAN ĐIỂM VÀ MỤỀ TIÊUẢ

1 Quan điểmụ

Bảo vệ chặt chẽ rừng tự nhiênổ đặc biệt rừng đặc dụngổ phòng hộổ mở rộng quyền chủ động

trong sản xuất kinh doanhụ ỉảo vệ rừng gắn với phát triển và sử dụng rừng bền vữngổ duy trì diện

tắch lâm phần ổn địnhổ gắn bảo vệ rừng với việc thực hiện các chýõng trìnhổ dự án phát triển đời

sống của đồng bào trong vùngụ ỏhú trọng bảo vệ rừng tận gốc và kiểm soát lâm sản tại nõi chế biếnổ

tiêu thụổ hạn chế kiểm soát trong lýu thôngụ Nâng cao trách nhiệm tự bảo vệ của chủ rừngậ bảo vệ

rừng trýớc hết là trách nhiệm của chủ rừngổ các chủ rừng có diện tắch lớn phải có lực lýợng bảo vệ

rừng chuyên tráchậ ỏhắnh quyền các cấp có trách nhiệm tổ chức để toàn dânổ các cấpổ các ngành bảo

vệ rừng trên địa bànổ trong đó kiểm lâm là cõ quan tham mýuụ

2 Mục tiêuụ

a) Mục tiêu tổng quátụ Nâng cao nãng lực quản lý bảo vệ rừng nhằm bảo vệ ổn định lâm phận

các loại rừngổ phát huy vai tròổ lợi thế của từng loại rừngổ trên cõ sở kinh doanh rừng bền vữngổ góp

phần phát triển kinh tế và xã hộiổ bảo tồn đa dạng sinh họcổ bảo vệ môi trýờng và cung cấp các dịch

vụ khácụ

b) Mục tiêu cụ thểụ ỉảo vệ nghiêm ngặtổ hạn chếổ tiến tới chấm dứt tình trạng phá rừngổ khai

thác trái phépổ cháy rừng đối với rừng đặc dụngổ rừng phòng hộ đầu nguồnụ ẽiảm cãn bản tình trạng

vi phạm các quy định về bảo vệ và phát triển rừng, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng phá rừng

trái phép và thiệt hại do cháy rừng gây raậ bảo đảm kinh doanh bền vững đối với rừng sản xuấtụ Xoá

bỏ cãn bản các tụ điểm khai thácổ kinh doanh buôn bán lâm sản trái phépậ giải quyết triệt để tình

trạng chống ngýời thi hành công vụụ

II NH ỮNỤ ộIỆN PHÁP ộẢO VỆ RỪNỤ TRONỤ THỜI ỤIểN TỚI

1 Những biện pháp chungụ

a) Quy hoạch và xác định lâm phận các loại rừng ổn địnhụ ỉộ Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn sớm ban hành tiêu chắ phân cấp rừng phòng hộậ rà soát phân hạng các khu rừng đặc dụng để

triển khai công tác quy hoạch bảo vệ và phát triển rừngụ Trên cõ sở đóổ các ỉộổ ỉan ngành và Uỷ

ban nhân dân các tỉnhổ thành phố trực thuộc Trung ýõng tổ chức rà soátổ lập quy hoạch ẫ loại rừngụ Đẩy mạnh công tác giao đất, giao rừng và khẩn trýõng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm

nghiệpổ để mọi diện tắch đất lâm nghiệp đều có chủ thực sựổ giảm tối đa các diện tắch đất lâm nghiệp

hiện do các cấp chắnh quyền cõ sở đang quản lýụ Xác định ranh giới ba loại rừng và của từng chủ

rừng đang quản lý trên bản đồ và thực địaậ thực hiện việc đóng cọc mốcổ cắm biển báo ranh giới

rừng đặc dụngổ phòng hộụ

b) Hoàn thiện thể chếổ chắnh sách và pháp luậtụ Phân định rõ chức nãngổ nhiệm vụ quản lý nhà

nýớc của các ỉộổ ngànhổ Uỷ ban nhân dân các cấp đối với công tác quản lýổ bảo vệ và phát triển

rừngụ Thiết lập cõ chếổ tổ chức quản lý rừng và đất lâm nghiệp theo ngành và liên ngành hợp lý để

quản lýổ bảo vệ rừng có hiệu quảụ Rà soátổ hệ thống hóa hệ thống vãn bản quy phạm pháp luật hiện

hành về bảo vệ và phát triển rừngậ sửa đổiổ bổ sungổ xây dựng mới các vãn bản có liên quan đảm

bảo quyền lợiổ trách nhiệm và nghĩa vụ của chủ rừngổ chắnh quyền các cấp và ngýời dân trong công

tác quản lýổ bảo vệ và phát triển rừngụ Xây dựng chắnh sách về bảo vệ rừng theo hýớng đảm bảo lợi ắch của những ngýời làm nghề rừngổ những ngýời trực tiếp tham gia bảo vệ rừngổ tạo động lực thu

hút đầu tý cho công tác bảo vệ và phát triển rừngụ Sớm sửa đổi chắnh sách về quyền hýởng lợi của

chủ rừng theo Quyết định ợ78/2001/QĐ-TTg; chắnh sách giaoổ cho thuê rừngổ khoán bảo vệ rừngậ

chắnh sách đầu tý cõ sở hạ tầng lâm nghiệp trýớc hết là nâng cao tỷ trọng vốn đầu tý xây dựng cõ

sở hạ tầng từ nguồn vốn thuộc chýõng trình ờờợ lên mức ợọ - 20% tổng vốn chýõng trìnhậ chắnh

sách khuyến khắch nhập khẩu gỗ nguyên liệu và trồng rừng nguyên liệu thay thế gỗ rừng tự nhiênụ

c) Nâng cao trách nhiệm của cấp uỷ Đảng và chắnh quyền các cấp trong việc bảo vệ rừngụ Thực

hiện nghiêm túc trách nhiệm quản lýổ bảo vệ rừng của chắnh quyền các cấpụ Tổ chức các lực lýợng

truy quét lâm tặc phá rừng tại địa phýõngổ ngãn chặn kịp thời các trýờng hợp để khai thácổ phá rừng

và lấn chiếm đất rừngổ chỉ đạo xử lý nghiêm minh các tổ chứcổ cá nhân phá hoại rừng và những kẻ

bao che, tiếp tay cho lâm tặcụ Những địa phýõng để xảy ra tình trạng phá rừng trái phép thì ngýời đứng đầu cấp ủy Đảngổ ỏhủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp phải kiểm điểm làm rõ trách nhiệm và bị

xử lý theo quy địnhụ Tãng cýờng trách nhiệm tham mýu của cõ quan kiểm lâm cho chắnh quyền các