Lịch Sử Phát Triển Pháp Luật Quốc Tế Về Quyền Con Người Và Các Nguyên Tắc Cơ Bản Của Quyền Con Người

• Mục tiêu bài giảngSau khi học xong bài này, học viên có thể:  Nắm đ ợc nguồn gốc, ý nghĩa và phạm vi của luật quốc tế về quyền con ng ời;  Hiểu đ ợc các nguyên tắc cơ bản về quyền co

Bµi 3.

LÞch sö ph¸t triÓn ph¸p luËt quèc tÕ

vÒ quyÒn con ng êi vµ c¸c nguyªn t¾c

c¬ b¶n cña quyÒn con ng êi

TS T êng Duy Kiªn Häc viÖn chÝnh trÞ H nh CH NH – Hành CHÍNH ành CHÍNH ÍNH

quèc gia Hå ChÝ Minh

• Mục tiêu bài giảng

Sau khi học xong bài này, học viên có thể:

 Nắm đ ợc nguồn gốc, ý nghĩa và phạm vi của luật quốc tế về quyền con ng ời;

 Hiểu đ ợc các nguyên tắc cơ bản về quyền con ng ời thể hiện trong pháp luật quốc tế;

 Nắm đ ợc cách thức thực hiện luật nhân quyền quốc

tế ở cấp độ quốc gia.

I Nguồn gốc, ý nghĩa và phạm vi của luật quốc tế về quyền con ng ời

1 Sự hình thành và phát triển các chuẩn mực quốc tế về

quyền con ng ời.

 ý t ởng về bảo vệ toàn cầu đối với các quyền con ng ời bằng một tổ

chức quốc tế đ ợc bắt nguồn từ các phong trào triết học, xã hội và chính trị đ ợc sinh ra từ lâu, bắt đầu ở Châu Âu, Châu Mỹ, Châu Phi

và cả Châu á.

 Cuối thể kỷ XIX, xuất hiện mối quan tâm của cộng đồng quốc tế đối

với việc bảo vệ ng ời nô lệ và cải thiện tình trạng những ng ời bị ốm, bị

th ơng trong chiến tranh (giai đoạn này một số điều ớc đ ợc ký kết) (Hội chữ thập đỏ quốc tế ra đời) và bảo vệ, nâng cao điều kiện của

ng ời lao động (Tổ chức lao động quốc tế ra đời).

 Tuy nhiên, chỉ sau khi các quốc gia trên thế chứng kiến thảm hoạ tàn

khốc của chiến tranh thế giới thứ II, đã tạo ra một b ớc nhảy vọt, dẫn

1 Sự hình thành và phát triển (tiếp)

 Lời mở đầu của Hiến ch ơng LHQ khẳng định: “tin t ởng vào các quyền cơ bản của con ng ời, của cả nam và nữ, của các quốc gia lớn và nhỏ”.

 Điều 1 Xác định sự tôn trọng quyền con ng ời là nền tảng cho việc đạt đ ợc mục đích của LHQ, và khuyến khích sự tôn trọng quyền con ng ời và các tự do cơ bản cho tất cả mọi ng ời không

phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hay tôn giáo”

 Điều 68, uỷ quyền cho HĐKT, XH (ECOSOC) thành lập uỷ ban chuyên môn, nh Uỷ ban Nhân quyền (1946).

 Tuyên Ngôn nhân quyền đ ợc thông qua (1948).

 Từ đó đến nay, LHQ tập trung ban hành các văn kiện trên lĩnh vực sau đây:

1 Sự hình thành và phát triển (tiếp)

 Ngăn ngừa sự phân biệt đối xử;

 Quyền phụ nữ; quyền trẻ em;

 Chế độ nô lệ; lao động c ỡng bức; các thể chế tập tục t

ơng tự nh nô lệ;

 Quyền con ng ời trong quản lý t pháp;

 Quyền tự do thông tin; hiệp hội; lập hội; tuyển dụng lao

2 Vị trí và nguồn của Luật Nhân quyền quốc tế

2.1 Vị trí của Luật Nhân quyền

 Xác định vị trí của luật nhân quyền quốc tế, chính là xác định chỗ đứng của nó so với các ngành luật khác

 Đối với luật quốc tế về quyền con người, do bản chất của luật quốc tế về quyền con người là điều chỉnh mối quan hệ giữa cá nhân, nhóm (các chủ thể hưởng quyền) và nhà nước (chủ thể nắm quyền lực, có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền), nên phạm vi điều chỉnh của luật nhân quyền quốc tế là rất rộng, bao quát hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội, có liên quan trực tiếp tới quyền tự nhiên của mỗi cá nhân

• Điều này có thể thấy rõ, trong những giai đoạn đầu, khi mới xuất hiện ngành luật nhân quyền, bảo vệ quốc tế về quyền con người mới chỉ giới hạn đó là các quyền của cá nhân, trên hai phương diện chính đó là các quyền tự do dân

sự, quyền chính trị; các quyền về kinh tế, văn hoá, xã hội; quyền của nhóm nhất định nào đó, như xoá bỏ phân biệt chủng tộc, sắc tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, bảo vệ người đang

bị giam giữ, bị tước quyền tự do, bảo vệ trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật…Tiếp đó là bảo vệ người tỵ nạn, quyền của công nhân nhập cư và các thành viên gia đình họ, bảo

vệ quyền của các dân tộc bản địa

• Hiện nay, cộng đồng quốc tế đang bàn tới vấn đề môi trường, biến đổi khí hậu và quyền con người, quyền của người có HIV/AIDS, quyền của người nghèo, quyền của người lao động và trách nhiệm của các tập đoàn xuyên quốc gia; quyền của người đồng tính, lưỡng tính và chuyển đối giới tính…

2.2 Nguồn của luật nhân quyền quốc tế

 Lời mở đầu của Tuyên ngôn nhân quyền quy định: Xét vì điều “Xét vì điều

cốt yếu là các quyền con ng ời phải đ ợc bảo vệ bằng pháp luật, nếu con ng ời không bị bắt buộc phải nổi dậy chống lại sự độc tài

và áp bức nh là ph ơng sách cuối cùng.”

 Điều này có nghĩa để giúp cho con ng ời đ ợc h ởng thụ đầy đủ các quyền, thì quyền nhất định phải đ ợc bảo vệ bằng một hệ thống pháp luật Và nguyên tắc nhà n ớc pháp quyền đ ợc miêu tả nh là nguyên tắc nền tảng trong việc bảo vệ nhân quyền Nếu không có nhà n ớc pháp quyền thì việc tôn trọng nhân quyền trở

thành ảo t ởng (Điều 3 Quy chế Hội đồng Châu Âu: “Xét vì điều mỗi quốc gia thành viên nhất định phải chấp nhận nguyên tắc nhà n ớc pháp quyền ”

• §iÒu 38 (1) Quy chÕ Toµ ¸n t ph¸p quèc tÕ,nguån

cña luËt quèc tÕ:

3 Vấn đề bảo l u và tuyên bố giải thích các

điều ớc quốc tế về quyền con ng ời

• Để đánh giá chính xác nghĩa vụ pháp lý của quốc gia

theo điều ớc quốc tế về nhân quyền, cần thiết xem liệu một quốc gia có tuyên bố bảo l u hoặc có khả năng, tuyên bố có tính chất giải thích vào thời điểm phê chuẩn hay gia nhập điều ớc.

• Vào thời điểm phê chuẩn hay gia nhập quốc gia có

quyền tuyên bố bảo l u một số điều khoản Tuy nhiên, yêu cầu:

- Không đ ợc bảo l u quá nhiều điều khoản;

- Không đ ợc bảo l u điều khoản cơ bản, có nội dung chi phối và là mục đích của công ớc.

- Bảo l u phải cụ thể rõ ràng.

4 Những hạn chế trong việc thực hiện các quyền

(Limitations on the exersice of rights)

- Một số quyền: tự do hiệp hội và lập hội; quyền tự do đi lại; quyền tôn trọng đời sống gia đình và đời t và t ơng tự bao giờ cũng đi kèm với các giới hạn cụ thể, có thể có sự áp đặt Ví dụ: + Để bảo vệ quyền và tự do của ng ời khác;

+ Lý do an ninh quốc gia; sức khoẻ và đạo đức xã hội.

- Những giới hạn này là kết quả của sự so sánh các giá trị lợi ích lớn hơn Một bên là lợi ích của cá nhân tối đa hoá trong việc h “Xét vì điều

ởng thụ các quyền bắt nguồn từ chính lợi ích của mình ; Mặt ”

khác, lợi ích của xã hội nói chung, đó là lợi ích công cộng nên khi cần phải có sự áp đặt những hạn chế cụ thể và ngôn ngữ diễn đạt th ờng là: căn cứ theo pháp luật và là cần thiết trong một xã hội dân chủ.

5 Luật nhân quyền và luật nhân đạo quốc tế –

mối quan tâm chung và những khác biệt

• Giống nhau:

 Là một bộ phận của luật công pháp quốc tế, đều nhằm mục

đích bảo vệ cá nhân; các nguyên tắc và điều khoản của cả hai ngành luật này đều có giá trị ràng buộc về mặt pháp lý

đối với các n ớc thành viên;

 Các nguyên tắc của hai ngành luật này đều bắt nguồn từ t t ởng nhân văn, nhân đạo và khoan dung trong đời sống quốc tế;

 Cả hai ngành luật này, đều lên án và cấm tuyệt đối việc tra tấn, trừng phạt, hạ nhục con ng ời và đề cao nguyên tắc không phân biệt đối xử với tất cả mọi ng ời.

 Về trỏch nhiệm, nghĩa vụ quốc gia trong việc thực hiện cỏc điều ước quốc tế, Luật NQ và LNĐ, đều xỏc định nghĩa vụ đầu tiờn

đú là cỏc quốc gia thành viờn

Khác nhau

• Về nguồn gốc : Luật nhân đạo quốc tế và luật nhân quyền quốc tế đều có lịch sử phát triển không giống nhau, và mỗi ngành luật tiến hành, áp dụng trong những hoàn cảnh khác nhau và cũng theo những cách thức khác nhau

• Về phạm vi áp dụng: Nhiều nguyên tắc của luật nhân đạo quốc tế liên quan đến nhiều vấn đề, nằm ngoài phạm vi điều chỉnh của luật nhân quyền Ví dụ: hành vi thù địch, tham chiến và địa vị của tù nhân chiến tranh

và bảo vệ hội chữ thập đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ

• Tương tự, luật nhân quyền liên quan đến các khía cạnh của đời sống trong thời bình,

mà không được luật nhân đạo quốc tế điều chỉnh Ví dụ quyền tự do báo chí, quyền lập hội, bầu cử hay quyền đình công

• Về thời điểm áp dụng luật: Luật nhân đạo

quốc tế chỉ áp dụng trong trường hợp có xảy ra xung đột vũ trang (cả xung đột vũ trang có tính chất quốc tế và không mang tính chất quốc tế), trong khi Luật Nhân quyền nhằm bảo vệ quyền con người hoặc chí ít thì cũng một số quyền cơ bản của con người trong mọi tình huống cả trong thời bình và thời chiến.

• Về mục đích của hai ngành luật : Nếu mục

đích của Luật Nhân đạo là bảo vệ các nạn nhân bằng cách cố gắng giảm thiểu những đau đớn do chiến tranh gây ra thì Luật Nhân quyền bảo vệ mọi người và thúc đẩy sự phát triển của họ trong xã hội.

• Luật Nhân đạo quan tâm trước hết tới việc đối xử với những người bị rơi vào tay đối phương và tới các cách thức tiến hành chiến tranh của các bên tham chiến,

• Trong khi luật về quyền con người thông qua việc hạn chế bớt quyền lực của quốc gia đối với con người để bảo vệ con người khỏi

bị đối xử một cách độc đoán Luật Nhân quyền không chi phối các hoạt động tác chiến quân sự.

• Trách nhiệm thực thi pháp luật:

• Luật nhân đạo quốc tế có hiệu lực bắt buộc đối với tất cả các chủ thể trong cuộc xung đột vũ trang Trong các cuộc xung đột vũ trang, các quốc gia liên quan phải tuân thủ.

• Ngược lại các cuộc xung đột nội bộ, luật nhân đạo quốc tế bắt buộc chính phủ, cũng như các nhóm nổi dậy đấu tranh hay trong chính nội bộ phải tuân thủ

• Do vậy, luật nhân đạo quốc tế thiết lập các nguyên tắc, chuẩn mực có thể áp dụng cả đối với nhà nước

và các chủ thể phi nhà nước.

• Luật nhân quyền quốc tế thiết lập các nguyên tắc, chuẩn mực bắt buộc các chính phủ trong quan hệ của mình với cá nhân

• Xu hướng hiện nay, do sự vi phạm ngày càng gia tăng quyền của người lao động trong các tập đoàn xuyên quốc gia, cộng đồng quốc tế đang nhấn mạnh đến trách nhiệm xã hội và pháp lý của các tập đoàn xuyên quốc gia đối với việc bảo vệ quyền con người.

• Trách nhiệm cá nhân: Luật nhân đạo quốc

tế áp đặt các nghĩa vụ lên các cá nhân và cũng quy định rằng cá nhân có thể phải chịu trách nhiệm hình sự riêng rẽ vì sự “vi phạm nghiêm trọng” các Công ước Giơ ne vơ và Nghị định thư bổ sung thứ nhất và về những

vi phạm nghiêm trọng khác của luật và các tập quán chiến tranh (tội phạm chiến tranh).

• Luật nhân đạo quốc tế thiết lập quyền tài phán toàn cầu đối với những người bị tình nghi có phạm vào tất cả các tội ác như vậy Cùng với sự có hiệu lực của Tòa án hình sự quốc tế, các cá nhân cũng sẽ phải chịu trách nhiệm về các tội các chiến tranh trong cuộc xung đột không mang tính chất quốc tế.

• Trong khi đó, theo các điều ước quốc tế về nhân quyền, cá nhân không có các nghĩa vụ

cụ thể

• Đối tượng bảo vệ : Luật nhân đạo quốc tế

mục đích là bảo vệ những người không hoặc không còn tham gia chiến sự

• Luật nhân đạo quốc tế cũng bảo vệ dân thường thông qua các nguyên tắc về tiến hành chiến sự

• Ví dụ các bên trong xung đột, vào mọi thời điểm nhất định phân biệt giữa những người tham chiến và những người không tham chiến và giữa các mục tiêu quân sự và không phải quân sự

• Luật nhân đạo cấm tấn công các mục tiêu quân sự nếu sự tấn công đó làm tổn hại không cân xứng đối với dân thường hay các mục tiêu dân sự.

• Luật nhân quyền được áp dụng chủ yếu trong thời bình và bảo vệ tất cả mọi người.

• Về cơ chế thực hiện :

• Luật nhân đạo quốc tế quy định cụ thể các quốc gia có nghĩa vụ áp dụng một loạt các biện pháp pháp lý và thực tiễn cả trong thời bình và trong các tình huống xung đột vũ trang nhằm mục đích tuân thủ đầy đủ các nghĩa vụ theo luật

• Ví dụ: Dịch các điều ước ra ngôn ngữ chính thức được sử dụng; Ngăn ngừa và trừng trị các tội ác chiến tranh, thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật (luật pháp hình sự); Bảo vệ hội chữ thập đỏ và các biểu tượng căng lưỡi liềm đỏ; Áp dụng các bảo đảm tư pháp cơ bản; Phổ biến luật nhân đạo; Đào tạo nhân viên có trình độ theo quy định của luật nhân đạo và bổ nhiệm các tư vấn pháp lý cho các lực lượng vũ trang

• Luật nhân quyền cũng có các quy định áp đặt các nghĩa vụ lên các quốc gia thành viên thực hiện các nguyên tắc, chuẩn mực Theo

đó, các quốc gia thành viên nhất định phải thông qua một loạt các biện pháp lập pháp, hành chính, tư pháp và các biện pháp khác

mà có thể đó là cần thiết để bảo đảm thực hiện các quyền được quy định trong các công ước

II Các nguyên tắc cơ bản

CỦA quyền con ng ời

ng ời (Equality and protection of human dignity)

+ Bình đẳng đ ợc quy định trong hầu hết các văn kiện nhân quyền quốc tế.

+ Nhân phẩm đ ợc coi là nền tảng, gốc của quyền con

ng ời, vì Quyền con ng ời bắt nguồn từ nhân phẩm vốn “Xét vì điều

có”

II Các nguyên tắc cơ bản (tiếp)

2 Không phân biệt đối xử (Non Discrimination)

Không phân biệt đối xử gắn liền với khái niệm bình

đẳng Nguyên tắc này bảo đảm rằng không ai bị từ chối đ ợc bảo vệ các quyền con ng ời của họ vì một số yếu tố bề ngoài Chẳng hạn nh : chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị, hay các quan điểm khác, nguồn gốc xã hội, dân tộc, tài sản, dòng dõi, hay các tình trạng khác

II Các nguyên tắc cơ bản (tiếp)

3 Quyền con ng ời mang tính phổ biến (Universality of human rights)

- “Xét vì điều Những quyền đó chung cho tất cả chúng ta vì chúng thuộc về mỗi ng ời Không một nhóm ng ời nào, không một n ớc nào có thể

tự nhận là một kẻ duy nhất nắm giữ một di sản toàn cầu Những quyền ấy mang tính toàn cầu vì chúng v ợt qua những khác biệt văn hoá Cố nhiên, có thể phản bác rằng chúng không thể áp dụng đồng đều cho mọi nền văn hoá, nh ng không thể phủ nhận một điều là những giá trị mà nhân danh chúng các quyền này đ

ợc nêu lên, là phù hợp với những nguyện vọng bẩm sinh của bản chất con ng ời và do đó thực sự mang tính toàn cầu ”

(Federico Mayor, Tổng Giám đốc Unesco).

- “Xét vì điều Các quyền con ng ời mang tính toàn cầu là vì tuy mỗi ng ời là

duy nhất, song chỉ có một loại ng ời ”

II Các nguyên tắc cơ bản (tiếp)

4 Tính đặc thù trong việc bảo bảo đảm thực hiện các quyền con ng ời (Particularlity of Human rights)

Tuyên bố Viên về Ch ơng trình Hành động năm 1993 khẳng định: “Xét vì điều Tất cả các quyền con ng ời đều mang tính phổ biến, không thể chia cắt, phụ thuộc lẫn nhau và quan

hệ qua lại Cộng đồng quốc tế phải bảo đảm các quyền con ng ời theo phạm vi toàn cầu một cách công bằng, bình

đẳng và coi trọng nh nhau Các quốc gia, không phân biệt

hệ thống chính trị, kinh tế, văn hoá trong khi thực hiện nghĩa vụ đề cao và bảo vệ tất cả các quyền con ng ời và

II Các nguyên tắc cơ bản (tiếp)

5 Tính không thể chuyển nh ợng của các quyền con ng ời (Inalienability of human rights).

Các quyền con ng ời là không thể chuyển nh ợng vì nó bắt nguồn từ phẩm giá vốn có của con ng ời; gắn liền với nhân thân của mỗi cá nhân do đó, không thể lấy quyền của ng ời này chuyển giao cho ng ời khác và ng

ợc lại