Nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở huyện cẩm xuyên tỉnh hà tĩnh hiện nay

Vấn đề đặt ra hiện nay là năng lực lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng có sự khác nhau nên thực tế có nơi Đảng bao biện làm thay, có nơi Đảng và chính quyền chồng chéo, bị chính quyền lấ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

HOÀNG VĂN CHƯƠNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA

TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG Ở HUYỆN CẨM XUYÊN

TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

HOÀNG VĂN CHƯƠNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA

TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG Ở HUYỆN CẨM XUYÊN

TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học

Mã số: 60 31 02 01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Minh Quân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình khoa học nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Lê Minh Quân Các số liệu

và trích dẫn trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu của luận văn không trùng với các công trình khác

Tác giả luận văn

Hoàng Văn Chương

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin trân trọng cảm

ơn Ban Chủ nhiệm Khoa và các cô giáo, thầy giáo Khoa Khoa học chính trị,

tận tình giảng dạy, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập; xin chân thành cảm

ơn PGS.TS Lê Minh Quân đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tôi nghiên cứu, hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hà Tĩnh; Huyện

ủy, HĐND, UBND Huyện Cẩm Xuyên đã động viên, tạo điều kiện về thời gian

và cung cấp thông tin giúp tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành

đề tài này

Xin cảm ơn sự quan tâm, cổ vũ, chia sẻ của gia đình, anh em, bạn bè

đã giúp tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Mặc dầu đã có nhiều cố gắng, song trong luận văn này vẫn còn có những thiếu sót, tôi mong nhận được sự góp ý bổ sung của các thầy cô và bạn

bè đồng nghiệp để có thể sửa chữa và hoàn thiện luận văn của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Hoàng Văn Chương

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG 4

1.1 Tổ chức cơ sở đảng và năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng 4

1.2 Nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng 25

Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA TỔ CHỨC

CƠ SỞ ĐẢNG Ở HUYỆN CẨM XUYÊN TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY 30

2.1 Thực trạng tổ chức cơ sở đảng ở đảng bộ huyện Cẩm Xuyên hiện nay 30

2.2 Thực trạng năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở các xã, thị trấn trong huyện Cẩm Xuyên hiện nay 41

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC

LÃNH ĐẠO CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG Ở HUYỆN CẨM XUYÊN

TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY 59

3.1 Những quan điểm về nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở huyện Cẩm Xuyên hiện nay 59

3.2 Những giải pháp về nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

các xã, thị trấn ở huyện Cẩm Xuyên hiện nay 63

KẾT LUẬN 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND Hội đồng nhân dân HTNV Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ MTTQ Mặt trận Tổ quốc

TCCSĐ Tổ chức cơ sở Đảng

THPT Trung học phổ thông TSVM Trong sạch vững mạnh

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đảng Cộng Sản Việt Nam, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, luôn luôn chăm lo xây dựng và phát huy vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng, coi đó là cầu nối giữa Đảng với nhân dân, là nơi đề xuất, đồng thời là nơi triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Tổ chức cơ sở đảng là hạt nhân chính trị, lãnh đạo tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Đảng

Vấn đề đặt ra hiện nay là năng lực lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng

có sự khác nhau nên thực tế có nơi Đảng bao biện làm thay, có nơi Đảng và chính quyền chồng chéo, bị chính quyền lấn át dẫn đến vai trò lãnh đạo không được thể hiện, làm cho một số cơ sở đảng trở nên yếu kém, làm giảm vai trò hạt nhân lãnh đạo, uy tín và niềm tin đối với quần chúng nhân dân Trong khi

đó các thế lực thù địch luôn âm mưu chống phá, nhằm mục đích xóa bỏ vai trò lãnh đạo của đảng và sự nghiệp đổi mới ở nước ta hiện nay Trước tình hình đó, để đảm bảo cho sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng, là nền tảng, hạt nhân lãnh đạo chính trị ở cơ sở cần thiết phải nâng cao năng lực lãnh đạo của

tổ chức cơ sở đảng

Đảng bộ huyện Cẩm Xuyên (tỉnh Hà Tĩnh) có 51 đảng bộ, chi bộ cơ sở trong đó 27 đảng bộ xã, thị trấn; 24 đảng bộ, chi bộ khối cơ quan Bên cạnh những kết quả lãnh đạo, chỉ đạo đã đạt được, thì tổ chức cơ sở đảng ở huyện Cẩm Xuyên không tránh khỏi những mặt hạn chế trong lãnh đạo, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới, vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng có nơi bị mờ nhạt, giảm sút, không thể hiện được vai trò lãnh đạo Nhận thức

những hạn chế và tầm quan trọng của vấn đề này, tôi chọn đề tài “Nâng cao

năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh hiện nay” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Từ trước đến nay, ở nước ta đã có khá nhiều đề tài, công trình, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ và nhiều bài viết về đổi mới nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng Các công trình đều nghiên cứu ở những góc độ khác nhau, khai trên trên nhiều khía cạnh Như đề tài nâng cao nâng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng trong tình hình hiện nay ở Thành phố Tuyên Quang; Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng – bài viết của Phó giáo sư, tiến sỹ Võ Văn Phúc trên Tạp chí Cộng sản… và rất nhiều sách, nhiều bài viết, kể cả văn kiện đại hội Đảng củng đề cập vấn đề này Tuy nhiên, vấn đề nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh là vấn

đề mới mẻ, chưa được nghiên cứu, nhất là từ góc độ Chính trị học

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực tiễn - cơ bản, cần thiết và có liên quan - về tổ chức cơ sở đảng và năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng, luận văn xác định những quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Làm rõ một số cơ sở lý luận về tổ chức cơ sở đảng và năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

Làm rõ thực trạng năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh hiện nay

Nêu một số quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh hiện nay và những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu là năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng các

xã, thị trấn ở huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh hiện nay Khách thể nghiên cứu

là đảng bộ các xã, thị trấn ở huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh hiện nay Phạm

vi nghiên cứu là các tổ chức cơ sở đảng các xã, thị trấn ở đảng bộ huyện Cẩm Xuyên trong thời kỳ đổi mới hiện nay Các vấn đề được tiếp cận nghiên cứu

từ góc độ của Chính trị học - nâng cao năng lực của tổ chức cơ sở đảng cũng

có nghĩa là nâng cao khả năng thực thi quyền lực chính trị (quyền lãnh đạo) của một loại hình tổ chức quyền lực chính trị, mà ở đây là ở cơ sở (ở huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Vận dụng lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh

và quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam; cơ sở thực tiễn là tổ chức và hoạt động của tổ chức cơ sở đảng ở Đảng bộ huyện Cẩm Xuyên

Sử dụng các phương pháp chuyên nghành, liên ngành của chính trị học như: phân tích, tổng hợp, lô gic, lịch sử, điều tra xã hội học, v.v

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu và hoạt động thực tiễn công tác xây dựng Đảng, chính quyền và hệ thống chính trị ở địa phương và có thể ở phạm vi rộng lớn hơn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương, 6 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG

1.1 Tổ chức cơ sở đảng và năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

1.1.1 Khái niệm tổ chức cơ sở đảng

C.Mác, Ph.Ăngghen chưa dùng thuât ngữ “tổ chức cơ sở đảng” mà mới

dùng thuật ngữ “chi bộ” Sau một thời gian xây dựng Đảng Công nhân dân chủ

- xã hội Nga, V.I.Lênin mới dùng thuật ngữ “tổ chức cơ sở đảng” Khái niệm tổ chức cơ sở Đảng lần đầu tiên ra đời tại Đại hội III Đảng Công nhân Dân chủ -

Xã hội Nga (25/4/1905) Đại hội xác nhận “Mỗi tổ chức Đảng cho tới chi bộ công nhân cơ sở của Đảng phải được xác định thành phần và nhất định phải ổn định những mối liên hệ đều đặn với Trung ương” Trong bài viết “Tiến tới thống nhất”, V.I.Lênin đã chỉ rõ “Những điều kiện khách quan đòi hỏi rằng những chi bộ công nhân phải làm cơ sở của Đảng” [44, tr 251-295]

Hồ Chí Minh, người sáng lập rèn luyện Đảng ta, trong quá trình lãnh đạo cách mạng đã nhấn mạnh: Đảng ta có một tổ chức chặt chẽ, thống nhất từ Trung ương đến cơ sở, có mối liên hệ mật thiết với quần chúng, vì vậy phải được thành lập, được tổ chức tại các đơn vị cơ sở Người nói “ở mỗi xửơng máy, hầm mỏ, xí nghiệp, cơ quan, trường học, đường phố, nông thôn, địa đôi

- có 3 đảng viên trở lên thì lập một chi bộ” [49, tr 242]

Khái niệm tổ chức cơ sở đảng được ghi trong Điều lệ Đảng Cộng Sản Việt Nam, qua các kỳ đại hội có sự điều chỉnh về nội dung và ý nghĩa của nó Tại Điều 21 Điều lệ Đảng Cộng Sản Việt Nam (Khóa XI) quy định: “Tổ chức

cơ sở đảng là tổ chức được thành lập tại đơn vị cơ sở hành chính, sự nghiệp, kinh tế hoặc công tác, đặt dưới sự lãnh đạo của cấp ủy quận, huyện, thị xã,

1 Tổ chức cơ sở đảng (chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở

2 Ở xã, phường, thị trấn có từ ba đảng viên chính thức trở lên, lập tổ chức cơ sở đảng (trực thuộc cấp ủy huyện) Ở cơ quan, doanh nghiêp, hợp tác

xã, đơn vị sự nghiệp, đơn vị quân đội, công an và các đơn vị khác có từ ba đảng viên chính thức trở lên, lập tổ chức đảng (tổ chức cơ sở đảng hoặc chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở); cấp ủy cấp trên trực tiếp xem xét, quyết định việc

tổ chức đảng đó trực thuộc cấp ủy cấp trên nào cho phù hợp; nếu chưa đủ ba đảng viên chính thức thì cấp ủy cấp trên trực tiếp giới thiệu đảng viên sinh hoạt ở tổ chức cơ sở đảng thích hợp

3 Tổ chức cơ sở đảng dưới ba mươi đảng viên, lập chi bộ cơ sở có các

tổ đảng trực thuộc

4 Tổ chức cơ sơ sở đảng có từ ba mươi đảng viên trở lên, lập đảng bộ

cơ sở, có các chi bộ trực thuộc đảng ủy

5 Những trường hợp sau đây, cấp ủy cấp dưới phải báo cáo và được cấp ủy cấp trên trực tiếp đồng ý mới được thực hiện:

- Lập đảng bộ cơ sở trong đơn vị cơ sở chưa đủ ba mươi đảng viên

- Lập chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở có hơn ba mươi đảng viên

- Lập đảng bộ bộ phận trực thuộc đảng ủy cơ sở.”

Như vậy, tổ chức cơ sở đảng gồm chi bộ cơ sở hoặc đảng bộ cơ sở

Mô hình tổ chức nào (chi bộ cơ sở hay đảng bộ cơ sở) phụ thuộc vào số lượng đảng viên chính thức và phải được cấp ủy cấp trên trực tiếp quyết định

Theo V.I.Lênin, tổ chức cơ sở đảng là tổ chức cơ bản của Đảng, là điểm tựa để Đảng làm chủ trong mọi tình huống, là nơi giáo dục rèn luyện, phân công công việc, quản lý và sàng lọc đảng viên; là nơi Đảng liên hệ chặt chẽ với quần chúng, tập hợp giáo dục, lãnh đạo quần chúng thực hiện lý tưởng của Đảng

Khi trở thành Đảng cầm quyền, tổ chức cơ sở đảng là nền tảng của Đảng, hạt nhân chính trị ở tất cả các địa bàn, các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong các tổ chức, các hội và hiệp hôi quần chúng, lãnh đạo thi đua xã hội chủ nghĩa, áp dụng khoa học kỷ thuật xây dựng và bảo vệ tổ quốc Tổ chức cơ sở đảng kiểm nghiệm, khẳng đinh sự đúng đắn của đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, đóng góp cho Đảng những kinh nghiệm có giá trị để Đảng sửa đổi, bổ sung và đề ra chủ trương, chính sách mới đúng đắn, hoàn chỉnh hơn

Theo Hồ Chí Minh, tổ chức cơ sở đảng là tổ chức cơ bản, là nền tảng, nền móng của Đảng; là nơi tiến hành giáo dục, phân công công việc, kiểm tra, quản lý đảng viên, kết nạp đảng viên, đưa người không đủ tiêu chuẩn ra khỏi Đảng; là nơi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; là “dây chuyền”, “cây cầu” nối liền Đảng với quần chúng; trực tiếp đưa đường lối, chính sách của Đảng vào quần chúng, tuyên truyền, giáo dục, lãnh đạo quần chúng thưc hiện; là nhân tố quyết định trên thực tế đường lối, chủ trương của Đảng thành hiện thực; trực tiếp uốn nắn những lệch lạc trong hoạt động của quần chúng và các tổ chức, các đoàn thể ở cơ sở; nơi kiểm nghiệm đường lối, chủ trương, chính sách, đóng góp kinh nghiệm cho Đảng; đảm bảo cho kinh tế - xã hội ở cơ sở phat triển theo hướng xã hội chủ nghĩa

Kế thừa, phát triển và vận dụng sáng tạo lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, trong quá trình lãnh đạo, Đảng Cộng Sản Việt Nam đã luôn chăm lo xây dựng tổ chức cơ sở đảng Hệ thống tổ chức cơ sở đảng về

cơ bản được tổ chức song trùng với hệ thống hành chính Nhà nước Tổ chức

cơ sở đảng là cấp cuối cùng trong hệ thống tổ chức của Đảng, là cấp nhỏ nhất nhưng có số lượng nhiều nhất Để tiếp tục tiếp tăng cường và nâng cao hiệu quả lãnh đạo toàn diện, trong sự nghiệp đổi mới, để đáp ứng yêu cầu của Việc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và chính sách đối ngoại mở rộng của Đảng nên ngoài các loại hình tổ chức cơ sở đảng được tổ

chức, các đơn vị cơ sở hành chính xã, phường, thị trấn), các đơn vị sự nghiệp,

cơ quan, doanh nghiệp nhà nước, quân đội, công an, trong các tổ chức hội, v.v còn có các loại hình tổ chức cơ sở đảng ở các đơn vị doanh nghiệp tư nhân, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

1.1.2 Chức năng nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng

1.1.2.1 Chức năng của tổ chức cơ sở đảng

Từ khi có chính quyền, Đảng là người thiết lập hệ thống chính trị, lãnh đạo hệ thống chính trị đó và là một bộ phận của hệ thống chính trị đó Trong cách mạng xã hội chủ nghĩa dù được thành lập ở loại hình nào, chi bộ

cơ sở hay đảng bộ cơ sở, tổ chức cơ sở đảng đều có hai chức năng đó là: chức năng hạt nhân chính trị ở cơ sở và chức năng xây dựng nội bộ Đảng

Với chức năng là hạt nhân chính trị, tổ chức cơ sở đảng là nơi bảo đảm tính chất lãnh đạo chính trị của Đảng trên tất cả các lĩnh vưc hoạt động của đơn vị cơ sở Tính chất lãnh đạo chính trị được biểu hiện ở các mặt sau:

- Trên cơ sở quán triệt và vận dụng sáng tạo chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị và nắm vững đặc điểm của địa phương, đơn vị, tổ chức cơ sở để đề ra mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ công tác, biện pháp thực hiện taị cơ sơ Nắm vững tâm tư nguyện vọng của quần chúng nhân dân phản ánh cho Đảng và Nhà nước để định ra đường lối chủ trương, chính sách đúng đắn

- Định hướng xây dựng tổ chức và hoạt động của chính quyền, các đoàn thề, các tổ chức kinh tế, xã hội theo đúng quan điểm của Đảng, pháp luât của Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của cấp trên đồng thời lãnh đạo thực hiện có hiệu quả

- Định hướng tư tưởng, chính trị cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân trên cơ sở chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; uốn nắn kịp thời

những lệch lạc, ngăn chặn những tiêu cực, khẳng định và ủng hộ nhân tố mới trong hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị và các tổ chức quần chúng tại cơ sở; phát động và lãnh đạo các phong trào thi đua xã hội chủ nghĩa của quần chúng cơ sở

Chức năng xây dựng nội bộ Đảng được thể hiện trên các mặt sau:

- Củng cố kiện toàn toàn hệ thống tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên, kết nạp đảng viên mới Thực hiện tốt chế độ sinh hoạt đảng, tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và sự đoàn kết thống nhất trong nội bộ Đảng

- Kiểm tra đảng viên chấp hành cương lĩnh chính trị, đường lối, Điều

lệ Đảng và chính sách, pháp luật, nghị quyết của cấp trên và cấp mình

- Trực tiếp hoặc gián tiếp bầu các cơ quan lãnh đạo của Đảng, tham gia xây dựng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước, nghị quyết của cấp trên

- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong sinh hoạt nội bộ Tổ chức cho quần chúng tham gia xây dựng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của cấp trên và cấp mình; tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ đảng viên

1.1.2.2 Nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng

Theo qui định tại điều 23, Điều lệ Đảng sản Việt Nam (Khóa XI), tổ chức cơ sở đảng có năm nhiệm vụ cơ bản sau:

1 Chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước; đề

ra nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, chi bộ và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả

2 Xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục, rèn

luyện và quản lý cán bộ đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác; làm công tác phát triển đảng viên

3 Lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp, quốc phòng an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát huy quyền làm chủ của nhân dân

4 Liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần

và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

5 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra giám sát tổ chức Đảng và đảng viên chấp hành điều lệ Đảng Đảng ủy cơ sở nếu được cấp ủy cấp trên trực tiếp ủy quyền thì được quyết định kết nạp và khai trừ đảng viên

Mỗi loại hình tổ chức cơ sở đảng có chức năng, nhiệm vụ cụ thể khác nhau do có những đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội, nhiệm vụ chính trị và tình hình quần chúng khác nhau Vì vậy, Ban Bí thư Trung ương đã ban hành nhiều qui định về chức năng nhiệm vụ cụ thể cho từng loại hình cơ sở đảng Ban bí thư Trung ương từ khóa IX, X, XI đã ban hành các qui định sau:

- Qui định số 94/ QĐ-TW ngày 3-3-2004 về chức năng nhiệm vụ của chi bộ, đảng bộ cơ sở phường

- Qui định số 95/ QĐ-TW ngày 3-3-2004 về chức năng, nhiệm vụ của chi bộ, đảng bộ cơ sở xã, thị trấn

- Qui định số 96/QĐ-TW ngày 22-3-2004 về chức năng, nhiệm vụ của chi bộ, đảng bộ cơ sở trong doanh nghiệp nhà nước

- Qui định số 97/QĐ-TW ngày 22-3-2004 về chức năng, nhiệm vụ của chi bộ, đảng bộ cơ sở trong các đơn vị sự nghiệp

- Qui định số 98 QĐ/TW ngày 22-3-2004 về chức năng, nhiệm vụ của chi bộ, đảng bộ cơ sở trong cơ quan

- Qui định số 99/QĐ-TW ngày 4-6-2004 về chức năng, nhiệm vụ của chi bộ, đảng bộ cơ sở trong các doanh nghiệp có vốn nhà nước liên doanh với nước ngoài

- Qui định số 100 QĐ-TW ngày 4-6-2004 về chức năng nhiệm vụ của chi bộ, đảng bộ cơ sở trong doanh nghiệp tư nhân

- Qui định 108, 109, 110, 111,112,113,114,115-QĐ/TW ngày 20/8/2004 về chức năng nhiệm vụ của chi bộ, đảng bộ cơ sở trong đơn vị chiến đấu; cơ quan quân sự huyện; cơ quan quân đội; đơn vị nghiên cứu cứu khoa học - công nghệ; đơn vị quản lý cơ sở vật chất, kỷ thuật tài chính; học viện - nhà trường; doanh nghiệp quân đội; bệnh viện quân đội

- Qui định 124,125,126-QĐ/TW ngày 28-9-2004 về chức năng nhiệm

vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sỏ trong đơn vị chiến đấu tập trung; đơn vị trinh sát điều tra; đơn vị trại giam, trại tạm giam, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng trong công an

- Qui định 140, 141-QĐ/TW ngày 16-5-2005 về chức năng nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở trong công ty cổ phần có vốn nhà nước; doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài

- Qui định 163, 164-QĐ/TW ngày 15-4-2006 về chức năng, nhiệm

vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở trong trường học, bệnh viện ngoài công lập; hợp tác xã

- Qui định 165/QĐ-TW ngày 21-4-2006 về chức năng nhiệm vụ của chi bộ, đảng bộ cơ sở trong cơ quan báo chí

Như vậy, ngoài những qui định chung, thì mỗi lại hình tổ chức cơ sở đảng Ban Bí thư Trung ương sẽ có những qui định về chức năng, nhiệm vụ cụ thể, phù hợp và nghiên cứu để có những qui định đối với một số loại hình tổ

1.1.3 Khái niệm năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

Năng lực, theo Từ điển Tiếng Việt, là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó; là phẩm chất tâm lí

và sinh lí tạo cho con người khả năng hoàn thành một loại hoạt động nào đó với chất lượng cao Năng lực, theo nhà tâm lý học người Nga Cơvaliốp, là một tập hợp hoặc tổng hợp những thuộc tính cá nhân con người đáp ứng những nhu cầu của hoạt động và bảo đảm cho hoạt động có kết quả cao

Với cách hiểu trên, năng lực lãnh đạo là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có của chủ thể lãnh đạo để thực hiện có hiệu quả một mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể Năng lực lãnh đạo của Đảng là sự thể hiện một cách toàn diện từ năng lực xây dựng đường lối, chủ trương, chính sách, đến năng lực tổ chức và chỉ đạo thực hiện, động viên, tập hợp quần chúng, kiểm tra, giám sát toàn bộ công việc của Đảng, làm cho đường lối, chủ trương của Đảng luôn phản ánh được yêu cầu khách quan, thể hiện mối quan hệ gắn bó mật thiết giữa Đảng với nhân dân

Năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng là tổng hợp các thuộc tính cơ bản của người lãnh đạo, nhằm đáp ứng những yêu cầu và hoạt động của tổ chức cơ sở Đảng, đảm bảo hoạt động đạt hiệu quả Năng lực lãnh đạo gồm hai yêu tố: năng lực tư duy lý luận và năng lực tổ chức thực hiện

Năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng, như vậy, thể hiện ở phẩm chất chính trị, uy tín, lập trường, quan điểm vững vàng, tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm của tập thể cán bộ lãnh đạo Nó còn biểu hiện ở chổ biết khai thác tiềm năng, thế mạnh của đơn vị mình và các lĩnh vực liên quan, biết sử dụng đội ngũ chuyên gia giỏi, sự giúp đỡ của cấp trên

và sự ủng hộ của công nhân viên chức để hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị

1.1.4 Năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

Năng lực tư duy lý luận (năng lực nhận thức) là tri thức toàn diện,

khả năng nhận thức quan điểm, đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước một cách đúng đắn, khả năng phát hiện những mâu thuẫn, những vấn đề mới để vân dụng sáng tạo, khoa học, phù hợp thực tiễn, có hiệu quả Là khả năng liên kết tri thức các lĩnh vực, các ngành nghề, bộ phận phong phú đa dạng thành một chỉnh thể ở mức đọ khái quả cao Đồng thời phân định được tính đặc thù, riêng biệt của các loại lĩnh vực, bộ phận để khi lãnh đạo, chỉ đạo vùa mang tính lịch sử cụ thể vùa mang tính khái quát tổng hợp Là khả năng biến những tri thức đã lĩnh hội được thành các chủ trương, nghị quyết, chương trình kế hoach hành động đúng đắn làm biến đổi hiện thực Năng lực tư duy lý luận của tổ chức cơ sở đảng

có giá trị định hướng đúng đắn hoạt đông nhận thức và hoạt động thực tiễn của tổ chức cơ sở đảng Cơ sở của năng lực tư duy lý luận là chủ nghĩa Mác

- Lênin, tưởng Hồ Chí Minh, là tri thức của nhân loại là thực tiễn của địa phương cơ sở

Năng lực tổ chức là khả năng đề ra chủ trương, phương hướng công tác

đúng của Đảng bộ, tổ chức thực hiện chủ trương, phương hướng công tác đúng của đảng bộ, tổ chức thực hiện chủ trương, phương hướng đó tại cơ sở đạt hiệu quả cao; kiểm tra, tổng kết, rút kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện các chủ trương công tác của đảng bộ Là năng lực tổ chức vận hành bô máy

hệ thống chính trị, các bộ phận, các lực lượng, tập hợp, tổ chức cho cán bộ, đảng viên, vận động quần chúng nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ hiệu quả

1.1.5 Những nhân tố quy định và ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

Nhân tố hay yếu tố là những điều kiện, những cơ sở, những tiền đề

nhất định, bao gồm nhiều nhân tố hay yếu tố cấu thành Trong quá trình vận động và phát triển của sự vật, hiện tượng cũng như hoạt động của con người, v.v hiện diện một loạt các nhân tố hay yếu tố nối tiếp nhau Các nhân tố, yếu

tố là hết sức phong phú, để nhận biết các nhân tố, yếu tố cần có một hệ thống tiêu chí để phân biệt Để nhận biết các nhân tố, yếu tố thì cần có các phương pháp tiếp cận khác nhau Giữa các nhân tố hay yếu tố cũng có sự chuyển hóa lẫn nhau, sự phân biệt các nhân tố, yếu tố chỉ có tính chất tương đối

Dân tộc ta, qua các thời kỳ từ Văn Lang, Âu Lạc cho đến Đại Việt rồi Việt Nam ngày nay, đã trải qua mấy ngàn năm lịch sử lâu dài có thể sánh vai cùng các quốc gia, dân tộc hình thành sớm trên thế giới Trong lịch sử đó, mặc dù phải trải qua ngàn năm Bắc thuộc đất nước vẫn chói sáng với những cuộc khởi nghĩa vũ trang, nhiều anh hùng dân tộc với tinh thần quật cường, quật khởi, nêu cao ý chí tinh thần độc lập dân tộc Từ khi có Đảng ra đời, dẫn đường, chỉ lối dân tộc ta lại càng rạng danh, khẳng định vị thế của mình trên thế giới Có được lịch sử vẻ vang đó, chính là nhờ dân tộc ta có truyền thống yêu nước nông nàn, tinh thần đoàn kết dân tộc và truyền thống đánh giặc giữ nước anh hùng bất khuất Những nhân tố quan trọng này đã thấm nhuần, ngấm sâu đối với mỗi con người Việt Nam Nhìn lại lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước chúng ta càng khẳng định ý nghĩa to lớn của giá trị truyền thống lịch sử - xã hội, cũng như vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam

Trong sự nghiệp đổi mới, hội nhập sâu quốc tế, Việt Nam vẫn là một quốc gia có lợi thế địa kinh tế, địa chính trị và văn hóa Trong bối cảnh có nhiều thuận lợi và khó khăn thách thức lớn đan xen, việc phát huy sức mạnh lịch sử - xã hội, phát huy vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong sự nghiệp đổi mới là vấn đề cần thiết, được quan tâm lãnh đạo của Đảng ta, bởi

lẽ đây là những nhân tố được vun đắp và xây dựng nên bởi một bề dày lich sử với bao thế hệ cán bộ, đảng viên, người dân Việt Nam Các giá trị truyền thống trong Đảng càng có ảnh hưởng trực tiếp, quan trọng đến mỗi cán bộ, đảng viên càng tăng thêm vai trò, sức mạnh lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng Tuy nhiên, cũng cần khắc phục những măt trái của nhân tố lịch sử - xã hội như tính chất họ hàng, dòng tộc, cục bộ địa phương, gia trưởng, độc đoán, thói quen, tập quán cũ đã ăn sâu trong mỗi cán bộ đảng viên, đây chính là những nhân tố gây cản trở sự phát triển và làm giảm năng lực lãnh đạo của Đảng với nhân dân

Hai là, nhân tố về tổ chức, cán bộ và hoạt động của tổ chức cơ sở đảng:

Công tác tổ chức, cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng, bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng Thuật ngữ “tổ chức” (organization) bắt nguồn từ chữ Hy lạp (organon) có nghĩa là công cụ, dụng cụ Khái niệm công cụ ở đây, chỉ chức năng chung của các loại hình tổ chức: tổ chức chính trị, tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể, v.v thực tế cho đến nay, tuỳ góc độ nhìn nhận khác nhau mà người ta đưa ra những định nghĩa khác nhau ở phương diện chung nhất có thể nhận thấy rằng tổ chức luôn phản ánh hình ảnh của xã hội, là sợi dây liên kết, gắn bó con người, các thành viên lại với nhau, thành các nhóm các bộ phận xã hội tồn tại và hoạt động trên cơ sở mục tiêu chung,

có sự qui định của pháp luật Vì vậy, khái niệm tổ chức được hiểu như sau: Tổ chức là một nhóm xã hội (một tập thể) bao gồm những cá nhân được tập hợp theo sự phân công lao động thống nhất về mục đích và hành động chặt chẽ,

Cán bộ là một xưng danh, xuất hiện trong đời sống xã hội nước ta mấy chục năm gần đấy, để chỉ một lớp người là những chiến sĩ cách mạng, lớp người mới, sẵn sàng chịu đựng gian khổ, hy sinh, gắn bó với nhân dân, phục vụ cho sự nghiệp cao cả, giành độc lập tự do cho nhân dân Trong từ điển tiếng Việt, cán bộ được định nghĩa là “người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước, đảng, đoàn thể, người làm công tác có chức vụ”

Công tác tổ chức, cán bộ là công tác đối với con ngưới, đối với các nhân cách khác nhau Đây là nhân tố tác động, rất quan trọng, bảo đảm cho vai trò lãnh đạo của Đảng nói chung cũng như tổ chức cơ sở đảng nói riêng Tuy nhiên, đây cũng là một công việc khó khăn, đòi hỏi phải có tính khoa học

và nghệ thuật cao

Xét quan điểm tích cực về thủ lĩnh chính trị trong lịch sử phương Tây như: Xê-nô-phôn, Pla-tôn, oogruxtanh, Mongtetxkow v.v thì thủ lĩnh chính trị phải là người thông thái, người biết chỉ huy, là người giỏi thuyết phục, biết

vì lợi ích chung, biết tập hợp mà nhân lên sức mạnh của mọi người, biết đưa

ra những quyết định đúng ở những thời điểm bước ngoặt, phải đặt uy quyền vào phục vụ nhân dân, lấy công bằng làm gốc, từ thiện làm ngọn, cầm quyền làm gánh nặng, địa vị cao nhất, cũng là nguy hiểm và nặng nề nhất Họ phải biết quốc gia với những đòi hỏi sai lạc của nhân dân, có đủ khả năng lực, có tài, có đức tham gia vào bộ máy quyền lực nhà nước

Xét những quan điểm tích cực về thủ lĩnh chính trị trong lịch sử tư tưởng Chính trị phương Đông, chúng ta thấy điểm chung là đi tìm mẫu hình

lý tưởng Khổng Tử cho rằng Người cai trị dân phải có đức độ, công bằng, độ lượng, vì nhân hậu nên được lòng dân, thành thực nên trăm họ tín nhiệm, cần mẫn nên thành công, công bằng nên mọi người vui vẻ Thủ lĩnh phải tu dưỡng, phấn đấu không ngừng để trở thành người có đủ: Trí, Nhân, Trung,

Nghĩa, Tín để hoàn thành, xứng đáng là người cai trị dân, có trách nhiệm làm gương cho dân và phải giáo hóa dân, tạo niềm tin cho dân; Mạnh Tử cũng cho rằng kẻ cai trị phải có đức, có tài; Hàn Phi Tử lại đề ra mục tiêu chuẩn thủ lĩnh chính trị là phải biết đề cao pháp luật, hiểu đạo và cai trị theo đạo Mặc

Tử cũng cho rằng thủ lĩnh phải là người vui với lợi ích của thiên hạ, trừ cho thiên hạ, phép tắc kỷ cương, đối xử tốt đẹp với mọi người xung quanh

Như vậy, xét về mặt lịch sử, từ phương Tây đến phương Đông, tiêu chí bao quát nhất đối với thủ lĩnh chính trị là đạo đức, trí tuệ và sức khỏe, biết thu phục nhân tâm, biết tổ chức và phát huy sức mạnh cộng động, nếu loại trừ những hạn chế, thì những tư tưởng đó đến nay vẫn còn nguyên giá trị

V.I.Lênin ngay từ ngày đầu thành lập Nhà nước Xô viết, đã rất coi trọng công tác tổ chức, theo ông lĩnh vực trọng yếu nhất của cuộc cách mạng

xã hội chủ nghĩa, tức là nhiệm vụ tổ chức và khi đường lối, chính sách đã được xác định, phương hướng đã được thông qua thì nhiệm vụ tổ chức thực hiện phải đặt lên hàng đầu và “điều chủ yếu là chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo các sắc lệnh và mệnh lệnh (đấy là chúng ta u mê đến ngu xuẩn) sang việc lựa chọn người và kiểm tra sự thực hiện Đó là vấn đề then chốt”

Hồ Chí Minh, vị lãnh tụ kính yêu của dân tộc Việt Nam trong quá trình lãnh đạo cách mạnh đã xác định vị trí, vai trò của công tác tổ chức cán

bộ Người khẳng định “cán bộ là cái gốc của mọi việc, muốn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”

Phát triển tư tưởng đó, Đảng ta luôn coi trọng công tác tổ chức cán bộ

và xem đấy là vấn đề có ý nghĩa chiến lược đối với sự nghiệp cách mạng nước ta Đại hội VI của Đảng nhấn mạnh, đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp, là mắt xích quan trọng nhất mà Đảng ta phải nắm chắc để thúc đẩy các cuộc cải cách có ý nghĩa cách mạng Đại hội X của Đảng tiếp tục xác định, đổi mới tổ chức, bộ máy và công tác cán bộ; Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có cơ

cấu hợp lý, chất lượng tốt, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo kế tiếp vững vàng Chú ý đào tạo cán bộ nữ, cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ xuất thân từ công nhân, chuyên gia trên các lĩnh vực; có cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng người có đức, có tài; thay thế kịp thời những người kém năng lực và kém phẩm chất, có khuyến điểm nghiêm trọng

Tổ chức và cán bộ có sự khác nhau về chức năng nhiệm vụ, nhưng lại

có mối quan hệ chặt chẽ và sự tác động qua lại lẫn nhau, bổ sung cho nhau trong quá trình tồn tại và phát triển Đối với tổ chức cơ sở đảng, công tác tổ chức và cán bộ là nhân tố quan trọng nhằm phát huy vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng, nếu tổ chức tốt và có đội ngũ cán bộ tốt thì tổ chức đảng mạnh, nếu một trong hai yếu tố đó yếu hoặc cả hai đều yếu thì sẽ gây ảnh hưởng đến vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng, làm cho tổ chức cơ sở đảng đó suy yếu dần, đồng thời có nguy cơ đánh mất vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị Trong công tác lãnh đạo của Đảng có một nội dung rất quan trọng là Đảng lãnh đạo toàn diện công tác lãnh đạo tổ chức, cán bộ và lãnh đạo toàn thể hệ thống chính trị thông qua công tác tổ chức và cán bộ

Ba là, nhân tố nhận thức về Đảng và xây dựng tổ chức cơ sở đảng:

Nhận thức mới về Đảng và đổi mới nhận thức trong xây dựng chỉnh đốn Đảng là nhân tố trọng tâm nhằm đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng Nhận thức là điểm khởi đầu quan trọng, nhận thức đúng mới đổi mới đúng, nhận thức mới về Đảng là căn cứ đổi mới, chỉnh đốn Đảng, vấn đề trung tâm của sự nghiệp đổi mới nước ta Từ bài học thành công và thất bại của các Đảng Cộng sản trên thế giới, trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta đã có quan điểm, nhận thức đúng về Đảng, về vai trò lãnh đạo của Đảng và đưa ra một hệ thống quan điểm ngày càng hoàn chỉnh về Đảng và công tác xây dựng Đảng

Khẳng định vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với sự nghiệp cách mạng của dân tộc Để đảm đương được vai trò lãnh đạo trong thời kỳ mới, Đảng phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, đổi mới và chỉnh đốn là yêu cầu khách quan, gắn chặt với nhau, không thể chỉnh đốn nếu không đổi mới, không thể đổi mới mà không chỉnh đốn Đổi mới không phải làm cho Đảng biến màu, biến chất mà làm cho Đảng càng giữ vững bản chất, tăng cường sức chiến đấu của Đảng, đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới

Nhận thức mới của Đảng ta còn thể hiện ở sự khẳng định lấy chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động của cách mạng Việt Nam Đảng ta kiên trì và làm phong phú thêm chủ nghĩa Mác-Lênin qua thực tiễn cách mạng Việt Nam, biểu hiện rõ trong đường lối đổi mới, không khô cứng, giáo điều mà là một hệ thống tư tưởng sống động, có khả năng kế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, không từ bỏ chủ nghĩa Mác-Lênin, từ bỏ nguyên tắc tập trung dân chủ, Đảng ta nhận thức đầy đủ hơn, phát triển nhân tố ảnh hưởng tích cực thực hiện nền dân chủ hóa một cách rộng rãi; xây dựng một nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Đảng có quyền lực chính trị, nhưng không

để trở thành quan quyền, đây là nhận thức mới nhất, sâu sắc nhất của Đảng ta, v.v

Điều nổi bật trong nhận thức mới của Đảng ta là nhận thức hoàn thiện

về mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân, coi đây là nhân tố quan trọng nhằm phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng Ngay từ đầu mới thành lập đã được nhân dân ủng hộ, yêu thương, đùm bọc Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, dựa vào dân để xây dựng Đảng Trong quá trình lãnh đạo cách mạng của Đảng đã biết dựa vào sức mạnh của nhân dân, phát huy tính tích cực của quần chúng nhân dân, giữ mối quan hệ chặt chẽ với dân như cá với nước Trong lúc khó khăn nhất, Đảng ta lại nhờ nhân dân mà tồn tại và phát triển Đảng ta luôn coi

dân là nhân tố quyết định tạo nên thắng lợi của cách mạng, “dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong”

Đảng ra đời từ nhân dân (giai cấp công nhân và nhân dân lao động) và phục vụ nhân dân, đảng viên là những phần tử ưu tú trong nhân dân, trưởng thành từ phong trào của dân, gắn bó và phát huy sức mạnh toàn dân tộc đó là bài học cách mạng quan trọng cũng là nhân tố bảo đảm cho sự lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng Kinh nghiệm lịch sử cho thấy rằng một khi Đảng ta

xa dân, không được dân ủng hộ giúp đỡ thì sự nghiệp cách mạng sẽ gặp khó khăn, vai trò lãnh đạo của Đảng sẽ mất hiệu lực, thậm chí Đảng phải chịu nhiều tổn thất, sai lầm nghiêm trọng Để phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng, Đảng phải đổi mới phương thức lãnh đạo thông qua cương lĩnh, chiến lược, các định hướng chính sách và các chủ trương công tác; bằng công tác tuyên truyền thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra và bằng hành động gương mẫu của đảng viên Đảng phải giới thiệu những đảng viên ưu tú, có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong cơ quan lãnh đạo chính quyền, đoàn thể Đảng không làm thay công việc của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị

Nhờ những nhân tố mới trong nhận thức và đổi mới xây dựng chỉnh đốn Đảng, thời gian qua vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng được củng

cố, giữ vững và phát huy, các tổ chức cơ sở đảng đã cơ bản xứng đáng là vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị Cụ thể hóa được đường lối đổi mới toàn diện của Đảng và chỉ đạo thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị, quốc phòng, an ninh, tập trung xây dựng Đảng cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức, tôn trọng quy luật khách quan, khắc phục bệnh chủ quan, duy ý chí Năng lực lãnh đạo

tổ chức cơ sở đảng có mặt được nâng cao, nhất là lãnh đạo kinh tế, lãnh đạo Nhà nước trong giai đoạn chuyển đổi; đội ngũ đảng viên phát triển cả về số lượng và chất lượng, thu hút được lực lượng trẻ ưu tú phấn đấu vào Đảng để cống hiến và trưởng thành

Điểm quan trọng nhất trong nhân tố phương thức lãnh đạo của Đảng

đó là: Đảng phải có đường lối chính trị đúng đắn Cách mạng Tháng tám 1945 thành công và lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, mà nay là nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là do Cương lĩnh đầu tiên của Đảng năm 1930 đã khẳng định được con đường cứu nước chân chính, gắn liền giải phóng dân tộc với giải phóng giai cấp và xã hội, gắn liền mục tiêu Độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Từ chiến lược đó Đảng ta đã chú trọng xác định đường lối cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, đường lối kháng chiến, đường lối chủ nghĩa xã hội, đường lối đổi mới với thành tựu 20 năm đã tạo nên sự chuyển biến vượt bậc toàn diện trên cả lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Đảng ta Đường lối cách mạng dân tộc dân chủ, nhân dân cũng như đường lối kháng chiến, Đảng đã xác định rõ

kẻ thù, mục tiêu đúng đắn và phát triển sáng tạo phương pháp cách mạng để tạo nên sức mạnh tổng hợp, giành thắng lợi từng bước tiến tới thắng lợi hoàn toàn của quá trình đấu tranh cách mạng Đường lối cách mạng xã hội chủ nghĩa và xây dựng chủ nghĩa xã hội, Đảng ta đã xác định rõ mục tiêu, biện pháp thực hiện, những hình thức và bước đi thích hợp Đường lối của Đảng đã khẳng định những vấn đề có tính nguyên tắc về con đường và mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội đạt hiệu quả cao, chính vì vậy đường lối chính trị đúng đắn là nhân tố đầu tiên bảo đảm cho sự lãnh đạo của Đảng, sai lầm về đường lối có thể dẫn tới sự tổn thất, làm lệch hướng hoặc làm chậm lại sự phát triển của đất nước, dẫn đến nguy cơ đánh mất vai trò lãnh đạo của Đảng Thực tiễn cách mạng nhiều nước đã chứng minh điều đó

Phương thức lãnh đạo của Đảng được xác định khi Đảng và nhà nước

Xô viết chuyển trọng tâm vào lãnh đạo xây dựng kinh tế, Lênin nói: “Khi tình hình thay đổi và chúng ta phải giải quyết nhưng nhiệm vụ thuộc loại khác thì không nên nhìn đằng sau và sử dụng những phương pháp của ngày hôm qua”

Hồ Chí Minh cũng đã đưa ra thuật ngữ “phương thức” trong cuốn

“Đường cách mệnh” và được nhắc lại trong cuốn “Sửa đổi lề lối làm việc” Người đề nghị phải xây dựng, cải tiến “cách lãnh đạo” của Đảng, Người chỉ rõ: 1 Phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng; 2 Phải tổ chức sự thi hành cho đúng; và 3 Phải tổ chức sự kiểm soát, mà muốn kiểm soát đúng thì cũng phải có quần chúng giúp mới được Theo Hồ Chí Minh thì “chẳng những phải lãnh đạo quần chúng, mà lại phải học hỏi quần chúng, v.v đưa mọi vấn đề cho dân chúng thảo luận và tìm cách giải quyết Phải đưa chính trị vào giữa dân gian, trước kia việc gì cũng từ trên dội xuống Từ nay việc gì cũng phải từ dưới nhoi lên

Tiếp cận tư tưởng đó, thuật ngữ phương thức được Đảng ta sử dụng trong Nghị quyết Hội nghị cán bộ miền Bắc Đông Dương ngày 25/5/1948 Từ hội nghị Trung ương 6 (khóa VI) tháng 3/1989 và cho đến nay khái niệm phương thức được hiểu một cách đầy đủ là phương thức là biện pháp và hình thức tiến hành Phương thức lãnh đạo là hệ thống các hình thức, biện pháp, cách thức mà chủ thể lãnh đạo vận dụng để tác động vào đối tượng lãnh đạo nhằm đạt được mục tiêu, yêu cầu lãnh đạo trong từng giai đoạn cách mạng

Phương thức lãnh đạo của Đảng là hệ thống các phương pháp, cách thức Đảng vận dụng để tác động vào hệ thống chính trị, xã hội nhằm đạt được mục tiêu, nội dung lãnh đạo của Đảng; là công nghệ lãnh đạo của Đảng trong việc thực hiện thắng lợi những nội dung lãnh đạo Phương thức lãnh đạo phụ thuộc là bị chi phối bởi nội dung lãnh đạo của Đảng vì do sự tác động của điều kiện, hoàn cảnh, hệ thống tổ chức, cơ chế vận hành và năng lực phẩm chất, thực tiễn của đội ngũ đảng viên cán bộ Phương thức lãnh đạo có vai trò quan trọng quyết định sự thành bại của cách mạng Kinh nghiệm cho thấy, phong trào cách mạng có dẫm chân tại chỗ, thậm chí thất bại nữa, không phải

vì thiếu phương hướng và mục tiêu rõ ràng, mà chủ yếu là thiếu phương thức cách mạng thích hợp

Nhân tố về phương thức lãnh đạo của Đảng có ảnh hưởng lớn đến quá trình lãnh đạo của Đảng, chính vì thế đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng

là nội dung mà trong các văn kiện, nghị quyết của Đảng luôn được nhấn mạnh

và tập trung chỉ đạo thực hiện Đại hội X của Đảng khẳng định, việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng phải đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị, đổi mới kinh tế, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức, sinh hoạt và hoạt động của Đảng tập trung đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước

Hạn chế lớn nhất hiện nay trong phương thức lãnh đạo của tổ chức

cơ sở đảng là chưa phát huy được vai trò lãnh đạo của mình, chậm cụ thể hóa việc xây dựng các quy định, quy chế lãnh đạo, chậm đổi mới điều hành, lẫn lộn giữa công tác chuyên môn với công tác lãnh đạo của Đảng Tác hại lớn nhất của vấn đề này là đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước không đi vào cuộc sống, vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ

sở đảng có nơi bị chính quyền lấn át, có nơi tổ chức Đảng lại lấn sân chính quyền, xảy ra bao biện làm thay, dẫn đến cải cách hành chính hiệu quả thấp, hiệu quả lãnh đạo của đảng trên một số lĩnh vực kết quả hạn chế Chất lượng

tổ chức cơ sở đảng, chất lượng đảng viên đánh giá chưa đúng với thực chất, thậm chí cá biệt có tổ chức cơ sở đảng tồn tại hình thức, đánh mất vai trò lãnh đạo

Lịch sử cách mạng Việt Nam là lịch sử của một quá trình đấu tranh gay go, quyết liệt và có những thời điểm phải đứng trước những thử thách, nhưng nhờ có bản lĩnh chính trị nên con thuyền cách mạng Việt Nam luôn được cập bến vinh quang Bản lĩnh chính trị thể hiện trước hết là sự kiên định con đường cách mạng, kiên trì thực hiện mục tiêu Độc lập dân tộc và Chủ nghĩa xã hội, không bi quan giao động trước những khó khăn, thử thách, giữ vững niềm tin lý tưởng cách mạng và con đường xã hội chủ nghĩa dưới sự

lãnh đạo của Đảng Bản lĩnh chính trị vững vàng còn thể hiện ở sự thẳng thắn thừa nhận những sai lầm, khuyết điểm và quyết tâm sửa chữa những sai lầm, khuyết điểm đó Bản lĩnh chính trị còn thể hiện ở tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình, đấu tranh để bảo vệ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, phê phán và bác bỏ những quan điểm sai trái, thù địch Như vậy bản lĩnh chính trị là nhân tố góp phần bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng nói chung và của tổ chức cơ sở đảng nói riêng Vì vậy mà, nâng cao bản lĩnh chính trị là một nội dung được Đảng ta quan tâm chú trọng, việc đó được cụ thể hóa trong đường lối nghị quyết của các kỳ đại hội củng như nhiều văn bản chỉ thị, hướng dẫn của Đảng

Đại hội X của Đảng nhấn mạnh, nâng cao bản lĩnh chính trị và trình

độ trí tuệ của Đảng Kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu độc lập dân tộc và Chủ nghĩa xã hội Vận dụng và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trong hoạt động của Đảng Thường xuyên tổng kết thực tiễn, bổ sung, phát triển lý luận, giải quyết đúng đắn những vấn đề do cuộc sống đặt ra

Nhận thức được vai trò quan trọng của nhân tố bản lính chính trị của Đảng, vì thế thời gian qua tổ chức cơ sở đảng đã phát huy được trí tuệ của đội ngũ đảng viên trong tham gia xây dựng các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là tham gia xây dựng chương trình hành động thực hiện Nghị quyết, kết luận của Ban chấp hành Trung ương khóa XI Đổi mới việc nghiên cứu, học tập các nghị quyết của Đảng, việc tuyên truyền, giáo dục lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm cho chủ trưởng của Tỉnh, của Trung ương được cụ thể hóa, có sức sống gắn với thực tiễn, các tổ chức cơ sở đảng đã tổng kết nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII) về giữ gìn và phát huy bản sắc dân tộc, sơ kết 3 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về công tác tư tưởng lý luận

Để phát huy vai trò của nhân tố bản lĩnh chính trị trong cán bộ, đảng viên, các tổ chức cơ sở đảng đã triển khai thực hiện tốt Quy định số 54-QĐ/TW của Bộ Chính trị; Hướng dẫn số 09-HD/TTVH ngày 17/3/2004 của Ban tư tưởng Văn hóa và chương trình thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về công tác tư tưởng lý luận trong tình hình mới Triển khai học tập

về tư tưởng Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị số 23-CT/TW ngày 27/3/2003 của Ban Bí thư Trung ương

Nhược điểm lớn nhất hiện nay trong phát huy nhân tố xây dựng bản lĩnh chính trị của Đảng đó là việc triển khai học tập các nghị quyết của Đảng chưa nghiêm và còn thiếu giải pháp cụ thể, cá biệt còn có cơ sở rút ngắn thời gian, triển khai chiếu lệ, thiếu chương trình hành động Một số cơ sở giảng viên hạn chế về năng lực truyền đạt làm giảm hiệu quả tiếp thu Việc giáo dục chính trị tư tưởng còn thiếu giải pháp sắc bén dẫn đến một số bộ phận cán bộ, đảng viên bị tác động của mặt trái kinh tế thị trường nên mơ hồ trước những

âm mưu thủ đoạn của các thế lực thù địch, thiếu lòng tin vào Đảng, vào đường lối của sự nghiệp đổi mới, quay đầu kích động, tham gia, tiếp tay cho các thế lực thù địch chống phá sự nghiệp cách mạng của Đảng Nếu không kiềm chế được những nhân tố gây tác động xấu đến bản lĩnh chính trị thì trong mỗi tổ chức cơ sở đảng, trong mỗi cán bộ, đảng viên đều luôn luôn tiềm

ẩn những yếu tố khó lường, làm ảnh hưởng đến vai trò lãnh đạo của Đảng

Bảo đảm nhân tố bản lĩnh chính trị sẽ làm cho tổ chức cơ sở đảng phát huy tốt vai trò lãnh đạo của mình, mọi cá nhân đảng viên có nhận thức đúng và lập trường tư tưởng vững vàng, tin tưởng tuyệt đối vào đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, không lay động, không hoang mang, do đó họ vui vẻ chịu đựng mọi gian khổ, bền bỉ làm mọi công tác nặng nề, hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân, anh dũng hy sinh cho Tổ quốc, hết lòng phục vụ sự nghiệp đổi mới đất nước Chăm lo xây dựng tổ chức cơ sở đảng và rèn luyện

tư cách đảng viên

Hệ thống chính trị bao gồm Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị xã hội Đảng thực hiện vai trò lãnh đạo của mình thông qua đường lối, chính sách, thông qua công tác tổ chức cán bộ, thông qua công tác kiểm tra và tính tiên phong, gương mẫu của đảng viên Mối quan hệ và điều kiện cần thiết là nhân tố góp phần bảo đảm vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng Đảng muốn phát huy vai trò là hạt nhân lãnh đạo chính trị thì trước hết phải tạo được mối quan hệ cần thiết và điều kiện cần thiết làm chỗ dựa vững chắc và tạo nên sức mạnh tổng hợp để phát huy vai trò lãnh đạo của chính tổ chức mình Trong lãnh đạo điều hành tổ chức cơ sở đảng sẽ không phát huy vai trò lãnh đạo của mình nếu thiếu đi sự phối hợp và điều kiện cần thiết cho hoạt động của tổ chức đảng

Vấn đề đặt ra hiện nay của tổ chức cơ sở đảng trong việc lãnh đạo các đoàn thể chính trị xã hội là, cơ chế phối hợp còn nhiều chồng chéo, trùng lặp, chức năng, nhiệm vụ của các thành viên trong hệ thống chính trị có lúc thiếu

rõ ràng, còn hiện tượng nhận thức thì tốt nhưng thực tế làm còn mang tính thời vụ, có những hoạt động còn mang tính hình thức

Khó khăn trong điều kiện hoạt động hiện nay là kinh phí của tổ chức đảng cơ sơ quá hạn hẹp, không đủ để chi phí Trong lúc đó nhiều chức danh đều là kiêm nhiệm, không có phụ cấp Nhiều cán bộ cấp ủy cơ sở đặc biệt là cán bộ chủ chốt chưa được chuẩn hóa

1.2 Nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

1.2.1 Khái niệm nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

Nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng là nâng cao một

cách toàn diện từ năng lực xây dựng đường lối, chủ trương, chính sách, đến năng lực tổ chức và chỉ đạo thực hiện, động viên, tập hợp quần chúng, kiểm

tra, giám sát toàn bộ công việc của tổ chức cơ sở đảng, làm cho đường lối, chủ trương của Đảng luôn phản ánh được yêu cầu khách quan, thể hiện mối quan hệ gắn bó mật thiết giữa Đảng với nhân dân

1.2.2 Những nội dung và hình thức nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng

a) Nội dung của năng lực lãnh đạo:

Nội dung nâng cao năng lực tư duy lý luận (năng lực nhận thức) là

nâng cao tri thức toàn diện, nâng cao khả năng nhận thức quan điểm, đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước một cách đúng đắn, khả năng phát hiện những mâu thuẫn, những vấn đề mới để vân dụng sáng tạo, khoa học, phù hợp thực tiễn, có hiệu quả Là nâng cao khả năng liên kết tri thức các lĩnh vực Là khả năng biến những tri thức đã lĩnh hội được thành các chủ trương, nghị quyết, chương trình kế hoach hành động đúng đắn làm biến đổi hiện thực Nâng cao năng lực tư duy lý luận (năng lực nhận thức) của tổ chức cơ sở đảng có giá trị định hướng đúng đắn hoạt đông nhận thức và hoạt động thực tiễn của tổ chức cơ sở đảng Cơ sở của năng lực

tư duy lý luận là chủ nghĩa Mác - Lênin, tưởng Hồ Chí Minh, là tri thức của nhân loại là thực tiễn của địa phương cơ sở

Nội dung nâng cao năng lực tổ chức là nâng cao khả năng đề ra chủ

trương, phương hướng công tác đúng của Đảng bộ, tổ chức thực hiện chủ trương, phương hướng công tác đúng của đảng bộ tại cơ sở đạt hiệu quả cao; kiểm tra, tổng kết, rút kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện các chủ trương công tác của đảng bộ Nâng cao năng lực tổ chức vận hành bộ máy hệ thống chính trị, các bộ phận, các lực lượng, tập hợp, tổ chức cho cán bộ, đảng viên, vận đông quần chúng nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ hiệu quả

b) Hình thức của nâng cao năng lực lãnh đạo:

Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Đây là hình thức quan trọng

nhất nhằm nâng cao hiểu biết toàn diện tri thức trên moi lĩnh vực, đặc biệt là

lý luận chính trị, quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; nhằm nâng cao kiến thức hiểu biết về kinh tế xã hội, về thực tiễn của đời sống xã hội Bằng nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; học tập tập trung, học tại chức; bồi dưỡng định kỳ; đào tạo theo chức danh; tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ kỹ năng công tác; tham quan học tập kinh nghiệp, v.v làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên Nâng cao nhận thức cho cán bộ đảng viên, quần chúng nhân dân trên mọi mặt

Hình thức thực hiện tốt công tác chính trị, tư tưởng: Thường xuyên

làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, về quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước gắn với thực hiện “Học tập làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” Tăng cường giáo dục chủ nghĩa mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, học tập về truyền thống cách mạng, về đạo đức cách mạng của người cán bộ, quán triệt thực hiện tốt các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa XI) cho cán bộ, đảng viên, đặc biệt là đối vơi cấp

ủy Đảng các xã, thị trấn Thường xuyên nắm bắt tình hình tưởng của cán bộ đảng viên để kịp thời có định hướng, chấn chỉnh, khắc phục tình trạng suy thoại về tư tưởng chính trị

Kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực hiện các qui định của Đảng:

Qui định sinh hoạt đảng; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ trong sinh hoạt đảng; kiểm tra việc thực nghiêm túc Điều lệ Đảng, những điều đảng viên không được làm; đảm bảo tốt công tác kiểm điểm, phê bình và phê bình, đánh giá chất lượng đảng viên, thực hiện nghiêm các qui định về kiểm tra giám sát

của Đảng, xử lý kỷ luật đảng viên Lấy kiểm điểm phê bình, tự phê bình, để xây dựng đoàn kết trong Đảng, nâng cao chất lượng đảng viên Lấy kỷ luật để duy trì kỷ cương nề nếp, sức mạnh của Đảng, củng cố niềm tin với nhân dân

Hình thức lấy công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên làm trung tâm:

Công tác tổ chức cán bộ là khâu quan trọng đầu tiên trong nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng Phải đặt công tác tổ chức, cán bộ làm trung tâm để nâng cao năng lực lãnh đạo Về mặt tổ chức phải sắp xếp phù hợp, cơ cấu cán bộ phải đảm bảo chất lượng, năng lực công tác Đánh giá đúng năng lực, phẩm chất chính trị, đạo dức lối sống của cán bộ, đảng viên công chức Đảm bảo tốt công tác kiểm điểm, phê bình và phê bình, đánh giá chất lượng đảng viên, thực hiện nghiêm các qui định về kiểm tra giám sát của đảng, xử lý

kỷ luật đảng viên, lấy kiểm điểm phê bình, tự phê bình, để xây dựng đoàn kết trong Đảng, nâng cao chất lượng đảng viên Lấy kỷ luật để duy trì kỷ cương

nề nếp, sức mạnh của Đảng, củng cố niềm tin với nhân dân Thường xuyên

thực hiện tốt công tác phát triển đảng viên, nâng cao chất lượng đảng viên, đảm bảo để đảng viên thực hiện tốt quyền và nhiệm vụ của người đảng viên

Hình thức đổi mới phương lãnh đạo của cấp ủy cơ sở với hệ thống chính trị gắn với xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh: Tập trung

thực hiện đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ủy với hệ thống chính trị ở

cơ sở theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 (Khóa X) Nâng cao chất lượng ban hành Nghị quyết để lãnh đạo, chỉ đạo gắn với kiểm tra, giám sát việc thực hiện của HĐND, UBND, MTTQ và các đoàn thể Tạo điều kiện, tăng thêm tính chủ động cho MTTQ và các đoàn thể, tránh hành chính hóa để gần dân hơn, sát dân hơn; thực hiện tốt hơn qui chế phối hợp giữa MTTQ và các đoàn thể với UBND Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của HĐND, UBND, UBMTTQ và các đoàn thể có đủ phẩm chất chính trị, năng lực công tác, tâm huyết với công việc; xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao

tinh thần thái độ, ý thức trách nhiệm phụng sự nhân dân, tạo niềm tin của nhân dân đối với đôi ngũ cán bộ

Hình thức tăng cường công tác vận động quần chúng của tổ chức cơ

sở đảng: Cách mạng là sự nghiệp của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân;

nhân dân là chủ, nhân dân làm chủ Phải phát huy quyền làm chủ, đáp ứng lợi ích thiết thực của nhân dân; kết hợp hài hòa các lợi ích; quyền lợi phải đi đôi với nghĩa vụ của công dân; chú trọng lợi ích trực tiếp của người dân; huy động sức dân phải đi đôi với bồi dưỡng sức dân; những gì có lợi cho dân phải hết sức làm, những gì có hại cho dân thì hết sức tránh Công tác vận động quần chúng của tổ chức cơ sở đảng phải gắn liền công tác xây dựng tổ chức

cơ sở đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh Mọi quyết định, nghị quyết của cấp ủy, chính quyền phải phù hợp với nhân dân do nhân dân, vì nhân dân Mỗi cán bộ, đảng viên công chức phải gương mẫu để nhân dân tin tưởng, noi theo Công tác vận động quần chúng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của cán bộ, đảng viên công chức, của đoàn viên, hội viên các đoàn thể nhân dân, trong đó Đảng lãnh đạo, chính quyền tổ chức thực hiện, Mặt trận, đoàn thể tham mưu làm nòng cốt

Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA TỔ CHỨC

CƠ SỞ ĐẢNG Ở HUYỆN CẨM XUYÊN TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY

2.1 Thực trạng tổ chức cơ sở đảng ở đảng bộ huyện Cẩm Xuyên hiện nay

2.1.1 Khái quát về huyện Cẩm Xuyên và Đảng bộ Cẩm Xuyên, những nhân tố quy định và ảnh hưởng đến tổ chức cơ sở đảng và năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng ở huyện Cẩm Xuyên hiện nay

a) Về tự nhiên - xã hội:

Cẩm Xuyên là huyện nằm về phía Đông nam tỉnh Hà Tĩnh, có diện tích

tự nhiên 63.559,46 ha, được phân bố thành 3 địa hình: vùng đồi núi chiếm khoảng 60%, vùng đồng bằng chiếm khoảng 30% và vùng ven biển chiếm khoảng 10% Huyện có 27 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó 25 xã và 2 thị trấn, thị trấn Cẩm Xuyên là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của huyện; thị trấn Thiên Cầm là trung tâm du lịch của tỉnh, hiện đang phấn đấu xây dựng trở thành khu du lịch Quốc gia Dân số toàn huyện gần 14 vạn người

(Theo số liệu tổng điều tra ngày 01/4/2009), trong đó người dân theo đạo

Thiên chúa giáo chiếm khoảng 8,3% Qua địa bàn có đường Quốc lộ 1A dài

25 km, có bờ biển dài 18 km Là huyện được thiên nhiên ưu đãi nhiều sông suối, tạo thành 4 hồ đập lớn: Kẻ gổ, Sông rác, Thượng tuy, Bộc nguyên, với tổng trử lượng nước 450 triệu m3, hoàn toàn chủ động nước tưới phục vụ sản xuất hàng năm trên địa bàn và một số huyện lân cận Là huyện có nhiều tiềm năng, lợi thế, hội tụ nhiều điều kiện và cơ hội để giao lưu, thu hút đầu tư, thuận lợi cho phát triển tổng hợp các ngành kinh tế, văn hoá, xã hội, đặc biệt

là phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp; thủy hải sản; thương mại, du lịch, dịch

vụ và giáo dục Cẩm Xuyên là huyện có truyền thống cách mạng, là quê hương của Cố Tổng Bí thư Hà Huy Tập và anh hùng liệt sỹ Phan Đình Giót

Hiện nay, toàn huyện có 19 đơn vị được Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, 4 đơn vị anh hùng trong thời kỳ đổi mới, trong đó xã Cẩm Bình rất vinh dự là đơn vị duy nhất trong cả nước được tặng

4 danh hiệu anh hùng Kinh tế ngày càng phát triển; đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao, chính trị ổn định, giữ vững quốc phòng, an ninh Nhiều năm liền, Đảng bộ đạt trong sạch vững mạnh tiêu biểu, Chính quyền vững mạnh toàn diện, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân là những đơn vị xuất sắc trong phong trào thi đua toàn tỉnh

b) Về kinh tế:

Trong những năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 13,8%,

tăng 2,9% so với năm 2010 (năm 2010: 11%, năm 2011: 11,4%, năm 2012: 12,1%, năm 2013: 13,4%); thu nhập bình quân đầu người 25 triệu đồng, tăng

14 triệu đồng (tăng 127%) so với năm 2010 (năm 2010: 11 triệu, năm 2011:

15 triệu, năm 2012: 18 triệu, năm 2013: 22 triệu) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch

theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng các ngành nông - lâm - ngư nghiệp trong

cơ cấu tổng sản phẩm GDP từ 43,5% năm 2010 xuống còn 39,8% năm 2013,

dự kiến 39,2% năm 2014 (năm 2010: 43,5%, năm 2011: 43,2%, năm 2012: 39,94%, năm 2013: 39,8%) (Nguồn UBND huyện Cẩm Xuyên)

Kinh tế tăng trưởng với tốc độ khá và đồng đều giữa các vùng và các lĩnh vực, thu hút đầu tư đạt kết quả khá, cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng được tăng cường, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới được đẩy mạnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 13% tăng 2% so với bình quân giai đoạn 2006 -

2010 là 11%, năm 2013 ước đạt 14% Công nghiệp - TTCN - XD từ 24,06% tăng lên 26,7%; Thương mại - Dịch vụ từ 32,98% tăng lên 34,3% (kế hoạch đến năm 2015 là 35,87) Tổng thu ngân sách từ thuế, phí và thu khác từ năm

2011 đến 6 tháng đầu năm 2013 là 318,186 tỷ đồng, đạt 86,3% kế hoạch (Nguồn từ báo cáo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ của Ban Thường vụ Huyện ủy)

Sản xuất nông nghiệp được tập trung chỉ đạo triển khai đồng bộ nhiều giải pháp gắn với cơ cấu mùa vụ theo hướng tích cực và tăng quy mô sản xuất, đã hạn chế được những rủi ro do thiên tai, dịch bệnh; phát triển đồng đều trên các lĩnh vực có tiềm năng lợi thế của huyện, của từng địa phương như trồng lúa theo hướng lên kết 4 nhà, phát triển chăn nuôi theo hướng hàng hóa; năng suất, sản lượng các loại cây trồng tăng cao Sản lượng lương thực

từ 84.531 tấn năm 2011 lên 90.123 tấn năm 2012, ước năm 2013 đạt 93.000 tấn; lương thực bình quân đầu người/năm từ 602,50 kg năm 2011 lên 638,17

kg năm 2012, ước năm 2013 lên 650 kg; mô hình cánh đồng mẫu lớn sản xuất lúa hàng hoá VTNA2 426 ha được nhân rộng tại 15 xã, thị trấn với diện tích 1.500 ha Năng suất lúa năm 2014 đạt 54,49 tạ/ha, là năm có năng suất đạt cao

nhất từ trước đến nay, tăng 11,62 tạ/ha so với năm 2010 (năm 2010: 42,87 tạ/ha, năm 2011: 49,51 tạ/ha, năm 2012: 52 tạ/ha, năm 2013: 52,28 tạ/ha); sản lượng đạt 9,99 vạn tấn (mục tiêu đến năm 2015 là 8,5 vạn tấn/năm), tăng

2,67 vạn tấn (tăng 36%) so với năm 2010 ( năm 2010: 7,3 vạn tấn; năm 2011: 8,44 vạn tấn, năm 2012: 90,48 vạn tấn, năm 2013: 92,5 vạn tấn) (Nguồn từ

báo cáo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ của Ban Thường vụ Huyện ủy)

Tổng giá trị sản xuất các ngành nông - lâm - ngư nghiệp theo giá so sánh (2010) năm 2011 đạt 1.228,729 tỷ đồng, năm 2012 đạt 1.334,4 tỷ đồng, sáu tháng đầu năm 2013 đạt 815,374 tỷ đồng; giá trị bình quân canh tác đạt trên 75 triệu đồng/ha/năm, đạt 120% kế hoạch Nghị quyết đề ra Dự kiến năm

2014, tổng giá trị sản xuất nông lâm ngư nghiệp đạt 1.855,4 tỷ đồng, tăng 475

tỷ đồng (tăng 34%) so với năm 2010 (năm 2010: 1.381 tỷ, năm 2011: 1.533

tỷ, năm 2012: 1.548 tỷ, năm 2013: 1.784 tỷ)

Chăn nuôi tiếp tục phát triển cả về tổng đàn và chất lượng Chuyển dịch mạnh mẽ từ quy mô chăn nuôi hộ gia đình sang chăn nuôi trang trại tập trung, thực hiện nhiều hình thức liên doanh, liên kết chăn nuôi lợn quy mô lớn, đến

tháng 6 năm 2013 đã có 25 cơ sở chăn nuôi lợn thương phẩm với quy mô từ

300 con trở lên

Tổng đàn trâu bò hàng năm đều đạt kế hoạch: năm 2011 là 19.730 con; năm 2012 là 19.927 con; năm 2013 ước đạt 20.427 con Tổng đàn lợn 2011 là 65.807 con, đạt 84 % KH; năm 2012 là 73.018 con, đạt 89,8 % KH, năm 2013

là 75.000 con, đạt 100 % KH Tổng đàn gia cầm năm 2011 là 638.800 con, đạt 100 % KH; năm 2012 là 648.300 con, đạt 98,2 % KH; ước năm 2013 là 750.000 con, đạt 100 % KH Nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật mới được đưa vào ứng dụng có hiệu quả góp phần nâng cao thu nhập cho người dân như giống lúa mới, dưa hấu, dưa chuột, bắp cải đá, lợn siêu nạc, bò lai sind… Cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp được đẩy mạnh và phát huy hiệu quả Nhiều ngành nghề và HTX đã đổi mới trang thiết bị, kỷ thuật, mở rộng mô hình sản xuất (Nguồn UBND huyện Cẩm Xuyên)

Tổng diện tích nuôi trồng thủy hải sản năm 2011: 615,0 ha, năm 2012:

691 ha Sản lượng năm 2011: 6.900 tấn, năm 2012: 8.376 tấn (Trong đó sản lượng nuôi trồng: 1.168 tấn, khai thác tự nhiên 6708 tấn), 6 tháng đầu năm

2013 sản lượng đạt 3.490 tấn (Nguồn UBND huyện Cẩm Xuyên)

Công tác chỉ đạo xây dựng nông thôn mới được tập trung chỉ đạo quyết liệt Ban Chấp hành Đảng bộ huyện đã ban hành Nghị quyết số 01 về xây dựng nông thôn mới huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 (Nguồn từ báo cáo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ của Ban Thường

vụ Huyện ủy)

Tổng vốn huy động từ khi xây dựng NTM đến tháng 6/2013 là 486.390 tr.đồng, trong đó: nguồn vốn hỗ trợ từ TW 15.835 tr.đồng, tỉnh 29.387 tr.đồng, huyện 15.501 tr.đồng, xã 28.832 tr.đồng và nguồn vốn lồng gép của chương trình dự án là 235.019 tr.đồng, doanh nghiệp10.267 tr.đồng, Tín dụng: 31.298 tr.đồng nhân dân đóng góp 120.250 tr.đồng

Thành lập mới 51 HTX, nâng số HTX trên địa bàn huyện là 114 HTX;

52 doanh nghiệp (năm 2011 là 24 DN, năm 2012 là 27 DN, 6 tháng đầu năm

2013 là 1 DN) nâng số doanh nghiệp lên 167 DN Chỉ đạo ra đời 33 mô hình trồng trọt, 73 mô hình chăn nuôi, 65 mô hình nuôi trồng thủy sản và các loại

mô hình tổng hợp khác… hoạt động có hiệu quả kinh tế (Nguồn từ báo cáo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ của Ban Thường vụ Huyện ủy)

Công nghiệp - TTCN - xây dựng phát triển, giá trị sản xuất năm 2011 đạt 749,607 tỷ đồng, năm 2012 đạt 903,377 tỷ đồng, 6 tháng đầu năm 2013 đạt 607,199 tỷ, (tính theo giá so sánh năm 2010) tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 17% Giá trị đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn đạt 977.717 tỷ đồng, bằng 49% so với Nghị quyết đại hội (đến năm 2015 là 2.300 - 2.500 tỷ đồng) Hệ thống mạng lưới điện quốc gia trên địa bàn huyện cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và tiêu dùng Đến nay đã có 100% số hộ dùng điện (Nguồn từ báo cáo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ của Ban Thường vụ Huyện ủy)Hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch được quan tâm, phát triển, đặc biệt sự vào cuộc chỉ đạo quyết liệt, đồng bộ, sát sao, kịp thời của cấp uỷ, chính quyền, mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân huyện và Thị trấn Cẩm Xuyên, sự ủng hộ, đồng thuận của mọi tầng lớp nhân dân, sự quyết tâm, nỗ lực của nhà đầu tư, việc xúc tiến đưa Trung tâm Thương mại chợ Hội vào hoạt động đã đạt được những kết quả bước đầu quan trọng Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt gần 18% Tổng doanh thu du lịch 247,8 tỷ đồng (trong

đó năm 2011 đạt 59,35 tỷ đồng, năm 2012 đạt 107,8 tỷ đồng, 6 tháng đầu năm

2013 đạt 80,65 tỷ đồng), Thu hút khách du lịch 368.050 lượt người, bằng 152% so kế hoạch (năm 2011: 98.000 lượt người, năm 2012: 126.700 lượt người, 6 tháng đầu năm 2013 143.350 lượt người) (Nguồn từ báo cáo kiểm điểm giữa nhiệm kỳ của Ban Thường vụ Huyện ủy)