BÀI HỌC KINH NGHIỆM GIỚI THIỆU MÔ HÌNH Giám sát Cộng đồng

BÀI HỌC KINH NGHIỆM & GIỚI THIỆU MƠ HÌNH Giám sát Cộng đồng TỪ CÁC DỰ ÁN VID 2009 & VACI 2011 Tháng 12/2013 PHẦN 1: VAI TRÒ CỦA GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG (GSCĐ) TRONG CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN GSCĐ VID 2009 & VACI 2011 Từ ngày 18 tháng 04 năm 2005, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 80/2005/QĐTTgi việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Ngay sau ban hành, Quyết định 80 triển khai với tâm cao tất cấp, ngành thông qua nhiều văn đạo, hướng dẫn Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC hướng dẫn thực QĐ 80, đồng thời có nhiều nỗ lực mơ hình thử nghiệm cách làmii Tuy nhiên, nhìn tổng thể, việc triển khai số giải pháp chưa đạt hiệu cao Theo đánh giá Hội nghị TW lần thứ khóa XI, cơng tác PCTN chưa đạt mục tiêu đề ra, thách thức lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Một nguyên nhân chưa có nhiều nguồn lực quan trọng dường thiếu phương thức phù hợp để hỗ trợ xây dựng lực cho cộng đồng Phân công trách nhiệm thực nhấn mạnh vai trò MTTQ cấp đầu mối chuyên môn lại tập trung ngành Kế hoạch-Đầu tư thân đơn vị tình trạng thiếu nhân lực để thực nhiệm vụ vốn có Bên cạnh nhiều sáng kiến, nỗ lực tổ chức phi phủ nhà tài trợ, khuôn khổ hợp tác Ngân hàng Thế giới (WB), Thanh tra Chính phủ (TTCP) số nhà tài trợ khác, Chương trình Ngày sáng tạo Việt Nam (VID) năm 2009 Chương trình Sáng kiến PCTN Việt Nam (VACI) năm 2011, 2013 tới VACI 2014 phát động hình thức thi, kêu gọi ý tưởng sáng tạo PCTN Mỗi năm có hàng trăm ý tưởng gửi đến tham dự từ Ban giám khảo gồm đại diện từ nhiều ban ngành trung ương địa phương lựa chọn dự án để tài trợ thực 01 năm Trong bốn năm vừa qua, chủ đề đánh giá cao chiếm tỷ lệ lớn tổng số dự án đạt giải chủ đề Giám sát cộng đồng Số lượng dự án tăng từ 7/25 dự án (VID 2009) lên 10/34 dự án (VACI 2011) năm 2013 12/24 dự án Điều mặt thể mối quan tâm ngày lớn tất bên mặt phản ánh nhu cầu cần hỗ trợ cho cộng đồng để thực sứ mệnh tăng cao rõ rệt Cho tới nay, VID 2009 VACI 2011 kết thúc đạt kết đáng kể, VACI 2013 triển khai hứa hẹn ngày nhiều trải nghiệm q báu Với nhiều dự án, mơ hình (xin xem thơng tin tóm tắt học kinh nghiệm dự án phần Phụ lục 2), số học thành công để triển khai mô hình đúc rút bao gồm: Việc nâng cao lực cho cộng đồng với phương thức vừa trang bị kiến thức, vừa trang bị kỹ thông qua thực hành để phát huy nhiệt tình tính động sở mang lại thay đổi sâu sắc Cơ quan tra địa phương hay tổ chức xã hội chọn số cơng trình cụ thể để với cộng đồng, ban Giám sát cộng đồng hay ban Thanh tra Nhân dân thực giám sát (kinh nghiệm từ P41 Thái Nguyên hay P132 Quảng Bình với hình thức cầm tay việc, P64 Quảng Nam thơng qua đường dây nóng tư vấn thêm chuyên môn); Cần sử dụng đa dạng kết hợp hình thức để giúp nâng cao nhận thức, trang bị kiến thức cho người dân- tập huấn đơn giản, cầm tay việc, sân khấu hóa, loa truyền thanh, điện thoại, tuyên truyền đặc biệt cần thông qua kênh thông tin gần gũi tôn giáo, hội phụ nữ, hội người cao tuổi Nên tổng hợp thành tài liệu, sản phẩm từ kinh nghiệm cộng đồng để tiếp tục giúp cộng đồng trì kiến thức, thành sau (P132 Quảng Nam, P55 Hà Giang với Sổ tay vai trò Thanh tra Nhân dân phương thức Giám sát cộng đồng)iii; Sáng tạo khơng có nghĩa phải tìm hình thức hồn tồn mới- cần “đổi mới” công cụ cũ hay bổ sung thêm vài “chi tiết” (như hỗ trợ từ công nghệ thông tin) cộng với cam kết chặt chẽ tất bên hỗ trợ nhiều cho việc nâng cao lực thực ban giám sát cộng đồng Kinh nghiệm từ P64 Quảng Nam thiết lập đường dây nóng từ xã tới Thanh tra huyện kết hợp tập huấn, đồng thời cử cán chuyên môn kỹ thuật để thường xuyên túc trực, liên hệ, hướng dẫn chi tiết vấn đề kỹ thuật trợ giúp cộng đồng tự tin nhiều Đường dây nóng thực trở thành đường dây nóng, giúp cảnh báo sớm khó khăn, vướng mắc vấn đề xảy để tra kịp thời xem xét, điều chỉnh Hay việc xây dựng công cụ bảng hỏi khảo sát đơn giản, áp dụng qua hệ thống máy trả lời tự động việc lấy ý kiến bệnh nhân dự án thuộc Bệnh viện Nhi trung ương hay Công ty Hưng Gia hướng mới, mở nhiều triển vọng gắn kết cộng đồng Giám sát cộng đồng hoàn toàn nên hiểu triển khai theo nghĩa rộng để từ huy động nhiều bên có liên quan- từ quan nhà nước tới ủy ban hội, ngân hàng đến tổ chức phi phủ hay kể khu vực tư nhân (xem thêm danh sách dự án đơn vị thực Phụ lục 2); Lĩnh vực để triển khai mơ hình giám sát cộng đồng hồn tồn khơng có giới hạn Tổng hợp danh mục dự án thực thành cơng cho thấy ngồi cơng trình đầu tư quy định văn bản, cịn có nhiều lĩnh vực nhạy cảm cần tham gia cộng đồng đất đai, y tế hay giáo dục Như vậy, để đưa công tác Giám sát cộng đồng vào sống, số việc cần lưu ý sách, hướng dẫn công tác triển khai thực tế cần lưu ý:  Các hoạt động phải xây dựng nhu cầu thực tế địa phương, giúp giải vấn đề, khó khăn diễn mặt, lĩnh vực đời sống;  Cách thức triển khai linh hoạt sáng tạo cách tiếp cận, huy động tất bên có liên quan tham gia không giới hạn đơn vị truyền thống Cần hiểu cộng đồng theo khái niệm rộng, không người dân thôn, ấp mà bao trùm cộng đồng xã, huyện, tỉnh;  Không giám sát mà cần tự thiết kế thêm hoạt động để tự theo dõi có chế giám sát khách quan nội nhóm giám sát cộng đồng mình;  Ln lưu ý đẩy mạnh công tác truyền thông, chia sẻ kết dự án để tạo sức lan tỏa, nâng thêm sức mạnh cho hiệu hoạt động cộng đồng Giám sát cộng đồng Phịng chống tham nhũng PHẦN 2: GIỚI THIỆU MỘT SỐ MƠ HÌNH GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG Tuy có nhiều nỗ lực để xây dựng lực cho giám sát cộng đồng nhu cầu cịn cần hỗ trợ vơ lớn Đặc biệt bối cảnh tượng tiêu cực, tham nhũng, lãng phí ngày trở nên phức tạp, đa dạng với quy mơ, hình thức lĩnh vực khác nhau, nhu cần cần phát huy mơ hình thành cơng trước để tiếp tục đổi mới, nhân rộng địa bàn hay lĩnh vực khác ngày mở rộng Xét theo nhu cầu tình hình mới, vào kinh nghiệm mơ hình, dự án thuộc VID 2009 VACI 2011, phần mô tả đúc rút số gợi ý để địa phương, đơn vị xây dựng mơ hình giám sát cộng đồng cho phù hợp với bối cảnh mình, góp phần vào nỗ lực PCTN Trong giai đoạn tới đây, tổ chức, đơn vị tham khảo hai mơ hình cụ thể i) tập trung cho cấp xã phường, ii) tạo ảnh hưởng quy mô rộng tiếp tục trình bày cụ thể phần Để xây dựng dự án, thiết kế mơ hình, cơng việc, bước cần thực bao gồm: Lựa chọn đối tượng cho mơ hình, dự án: nên hiểu khái niệm cộng đồng theo cách nhìn mởgồm người dân tất bên liên quan Mỗi mơ hình, dự án triển khai hoạt động nhằm hỗ trợ cho đối tượng hưởng lợi cuối người dân Tuy nhiên, khơng phải dự án có đủ điều kiện thời gian, nguồn lực để ”tiếp cận” trực tiếp đến người dân mà phải thơng qua số nhóm đối tượng trung gian Nhóm đối tượng thụ hưởng trực tiếp từ hoạt động dự án để từ đem lại lợi ích cho nhóm đối tượng hưởng lợi cuối cùng- gọi nhóm đối tượng mục tiêu Như mô tả sơ đồ bên bên liên quan công tác Giám sát Cộng đồng thấy có nhiều ”kênh” để chuyển tải lợi ích đến cho nhóm đối tượng hưởng lợi người dân Vì vậy, thiết kế mơ hình, dự án, cần lựa chọn kỹ đối tượng hưởng lợi đối tượng mục tiêu (trực tiếp từ dự án)  Đối tượng hưởng lợi: thường người dân cần xác định người dân vùng gặp phải vấn đề, khó khăn gì, lĩnh vực (đầu tư cơng hay dịch vụ công) cần dự án tác động tới để đảm bảo quyền lợi;  Đối tượng mục tiêu: ”kênh” mà dự án gây ảnh hưởng, thay đổi để từ đảm bảo quyền lợi, lợi ích cho người dân Tùy theo vấn đề, lĩnh vực, cấp độ muốn thay đổi đối tượng hưởng lợi, mơ hình, dự án nên phân tích để chọn ”kênh” phù hợp nhất- ví dụ liệt kê hình trên, cấp xã Thanh tra Nhân dân xã hay Ban GSCĐ cấp xã; cấp quận/huyện Thanh tra huyện hay UBND huyện phịng ban chun mơn huyện hay hội Hội người cao tuổi, Hội Phụ nữ; tương ứng cấp tỉnh có Thanh tra tỉnh hay MTTQ tỉnh, Lựa chọn, xác định nội dung hình thức hoạt động: Ở mơ hình, dự án cần phân tích thật kỹ để xác định xác điểm yếu đối tượng mục tiêu làm xây dựng cách đáp ứng nhu cầu Một khó khăn thường gặp nhóm đối tượng mục tiêu thiếu lực- cụ Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng thể kiến thức, kỹ (cách làm, công cụ) thông tin Cần vào lứa tuổi, trình độ ngành nghề nhóm đối tượng mục tiêu để lựa chọn hình thức nâng cao lực phù hợp Từ mơ hình VID 2009, VACI 2011, tham khảo kinh nghiệm sau:  Kiến thức: nên có tổng hợp, đúc rút thành tài liệu đơn giản, tránh rườm rà, tốn kém, tận dụng tài liệu sẵn có dự án trước VID 2009, VACI 2011 Nếu tổ chức tập huấn, hội thảo- tránh hình thức tập huấn chiều, số lượng lớn mà nên có chọn lọc, tập huấn ngắn gọn cộng đồng để đảm bảo thoải mái, chất lượng Tập huấn phương pháp có tham gia với đa dạng thành phần, có thực hành thực tế; có tổng kết hình thức đơn giản sinh động sân khấu hóa, (tham khảo kinh nghiệm P55 VACI 2011 CISDOMA Hà Giang);  Kỹ năng: yếu tố xương sống để khẳng định lực thực hình thành hay chưa Các dự án P64 Quảng Nam, P41 Thái Nguyên, P55 Hà Giang hay P132 Quảng Bình gắn nhóm đối tượng mục tiêu vào giám sát cơng trình cụ thể, từ kiểm chứng khẳng định mức độ thay đổi lực nhóm đối tượng mà dự án, mơ hình hướng tới;  Thơng tin: nguồn lực quan trọng để nâng cao lực cho nhóm đối tượng mục tiêu Ngồi việc tập huấn kiến thức, hỗ trợ thực hành để tăng kỹ năng, cần cung cấp tối đa thông tin phù hợp cho nhóm đối tượng để mở rộng hiểu biết, hình thành cách nghĩ cách làm có phản biện Các hình thức cung cấp thơng tin qua loa đài, đường dây nóng, hội thảo chia sẻ kinh nghiệm truyền thống cần đưa nội dung cụ thể, phù hợp; có hình thức thăm quan chéo, tư vấn chỗ Mơ hình P64 Quảng Nam với đường dây nóng chuyên tư vấn chuyên môn từ Thanh tra huyện xuống Ban GSCĐ cấp xã, phường để đọc vẽ, kiểm tra chất lượng vật liệu, ví dụ cụ thể cách làm cho ý tưởng không hồn tồn mới;  Cơng cụ: chưa nhiều dự án đầu tư nhiều vào hệ thống tài liệu, biểu mẫu, bảng hỏi học từ dự án cho thấy có cơng cụ phù hợp (ví dụ hệ thống số sách ghi chép P41 Thái Nguyên hướng dẫn cho Ban GSCĐ thôn hay P148 Bệnh viện Nhi Trung ương xây dựng Bộ bảng hỏi thu thập thông tin từ cha mẹ bệnh nhân, từ điều dưỡng viên, ) hỗ trợ nhiều cho nhóm đối tượng mục tiêu thực áp dụng kiến thức, kỹ trang bị Phương pháp cầm tay việc phải thực triển khai đến cấp độ Ngoài tương lai, với xu hướng phát triển mạnh công cụ thông tin, truyền thông mới, dự án nên sáng tạo, tìm tịi hình thức hỗ trợ khác để nâng cao kỹ năng, đơn giản hóa cơng cụ thu thập thơng tin, phân tích liệu Xem thêm phần tổng kết dự án sử dụng công nghệ thơng tin để có thêm hướng Lựa chọn lĩnh vực can thiệp- Theo cách hiểu chung, lĩnh vực chủ yếu cần đến giám sát cộng đồng cơng trình đầu tư sử dụng vốn đầu tư từ nhà nước công trình nhà nước nhân dân làm Tuy nhiên, theo nhìn rộng, giám sát cộng đồng bao trùm nhiều khía cạnh khác từ cơng trình đầu tư đến hoạt động chi tiêu từ ngân sách nhà nước (dịch vụ công) Các lĩnh vực ”nóng” đất đai, y tế, giáo dục, dịch vụ hành cơng, dịch vụ an ninh trật tự, lĩnh vực khai thác nhiều vấn đề để xây dựng mơ hình Phụ lục liệt kê tóm tắt số dự án VID 2009, VACI 2011 VACI 2013 vừa bắt đầu triển khai để cung cấp thông tin tham khảo lĩnh vực Thiết kế, xây dựng phương pháp triển khai nên lưu ý kinh nghiệm dự án đảm nhiệm vai trị thúc đẩy, khơng trực tiếp làm thay- nhóm đối tượng mục tiêu người thực Để thực phương thức này, lựa chọn dự án nhóm đối tượng địa bàn nên lựa Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng chọn nội dung, lĩnh vực có ”đất” để thực hành- ví dụ cơng trình chuẩn bị kêu gọi đầu tư, triển khai hay hoạt động diễn diễn cần giám sát Tính tốn, xây dựng máy tổ chức thực đề án  Sau phân tích nhóm đối tượng mục tiêu, lựa chọn nội dung phương thức triển khai, đơn vị cần định quy mơ dự án Hai mơ hình chi tiết gợi ý hai mức quy mô khác nhau- vài xã, phường huyện tỉnh hay chí trải vài tỉnh Tùy theo quy mô, dự án xác định lựa chọn đối tác phối hợp địa phương- vừa phù hợp chuyên môn, vừa phù hợp phạm vi triển khai Một kinh nghiệm dự án VID 2009 VACI 2011 cần tìm hiểu, tính tốn kỹ lực thực đối tác- cần đảm bảo có đủ cán để phối hợp, cán thực có lực cần thiết khơng có rủi ro bị thay đổi hay bận cơng việc khác trong thời gian năm thực dự án Một yếu tố khác cần tìm hiểu khả đơn vị đối tác hỗ trợ công tác chia sẻ thông tin, kinh nghiệm, kết từ mơ hình cho bên liên quan khác địa phương, trung ương Lý tưởng đơn vị đối tác áp dụng kiến thức cho hoạt động mình, chia sẻ kinh nghiệm đề xuất để áp dụng mơ hình cho đơn vị khác địa phương nơi khác nước  Khi lựa chọn đối tượng, địa bàn, cần làm rõ để xác định vấn đề thật cụ thể, xác Nên ghi chép lại vấn đề để đưa vào làm sở liệu cho đầu kỳ, thuận lợi cho công tác đánh giá sau  Nên đảm bảo xây dựng chế chia sẻ thông tin, kinh nghiệm, theo dõi, đánh giá tồn quy trình triển khai, đặc biệt để ghi nhận thay đổi nhóm đối tượng chọn (với vấn đề phát hiện), môi trường làm việc, sinh sống nhóm để từ kịp thời có điều chỉnh cần thiết Để chia sẻ thông tin, hỗ trợ công tác nhân rộng mô hình, nên gắn kết bên liên quan quan quản lý, lãnh đạo quyền quan đảng địa phương trung ương, đặc biệt quan truyền thơng Việc gắn kết đơn giản từ việc mời đơn vị tham gia từ giai đoạn đầu hoạt động để có mối quan hệ chia sẻ xuyên suốt Mặt khác tham gia quan quản lý, lãnh đạo hay giới truyền thơng góp phần tạo tự hào để cộng đồng địa phương, lãnh đạo, đối tác đơn vị thực mơ hình tích cực hoạt động mơ hình, đảm bảo tăng khả thành cơng mơ hình Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng Mơ hình tham khảo 1: Trực tiếp hỗ trợ Nâng cao lực Giám sát cộng đồng cấp xã, phường Các dự án thực theo mơ hình mức độ khác nhau: VACI2011- P41, P55, P118 Lựa chọn đối tượng cho mơ hình, dự án: Chọn cộng đồng xã phường- cộng đồng thuộc khoảng không gian phù hợp với hệ thống tổ chức sẵn có Các cộng đồng chuẩn bị (trong thời gian thực dự án) có kế hoạch triển khai số cơng trình cơng cộng- tự đầu tư nhà nước nhân dân đầu tư  Đối tượng hưởng lợi: người dân  Đối tượng mục tiêu: trực tiếp qua Ban Giám sát Cộng đồng, Ban Thanh tra Nhân dân xã, dự án tự thành lập tổ, nhóm để triển khai hoạt động nâng cao lực, sau hỗ trợ đối tượng mục tiêu trực tiếp triển khai hoạt động cụ thể Về nội dung hình thức hoạt động:  Bồi dưỡng kiến thức: tổ chức tập huấn kiến thức Luật Phòng chống tham nhũng, quy định giám sát cộng đồng, vai trị bên liên quan Hình thức tập huấn đơn giản, áp dụng tối đa phương pháp có tham gia với đa dạng thành phần, có thảo luận tình sát với thực tế địa phương có thực hành thực tế Quy mơ tập huấn nên tiến hành nhóm nhỏ địa bàn thôn, ấp, tổ dân phố- tránh tập trung số lượng lớn hội trường xã, phường hình thức khơng cịn hiệu Để mở rộng hiệu tập huấn, kết hợp với hình thức khác sân khấu hóa, tổ chức thi viết để mở rộng cho thơn, xóm, tổ dân phố tham gia nâng cao nhận thức Cũng kết hợp đài truyền xã, phường để phát lại nội dung tập huấn  Kỹ yếu tố xương sống để thực xây dựng lực: sau tập huấn, triển khai cho nhóm đối tượng mục tiêu áp dụng kiến thức tập huấn- ví dụ làm việc với UBND xã, phường để lựa chọn cơng trình, quyền thực cơng tác giải phóng mặt sau trực tiếp giám sát cơng trình (đọc vẽ kỹ thuật, giám sát chất lượng kỹ thuật) Ban thực dự án với chuyên gia tư vấn cán địa phương theo sát trình để hỗ trợ cán bộ, thành viên Ban Giám sát Cộng đồng hay Thanh tra Nhân dân hay nhóm nịng cốt hình thành thực hoàn thành nhiệm vụ giám sát Có thể hỗ trợ xây dựng biểu mẫu ghi chép thông tin, hỗ trợ cách trao đổi,  Thơng tin: Dự án cần tập huấn, sau hướng dẫn nhóm đối tượng mục tiêu biết cách thực triển khai chế chia sẻ thông tin thường xuyên, cập nhật với bên liên quan Ví dụ tổ chức họp định kỳ, tổ chức hịm thư, phân cơng cán đầu mối trực dõi, tổng hợp vấn đề phát sinh trao đổi với quyền, nhà thầu,  Công cụ: tham khảo tài liệu, hướng dẫn có (của dự án thực nêu tên phía trên) để nhóm mục tiêu xây dựng thống tài liệu, sổ sách, biểu mẫu hướng dẫn thành viên nhóm áp dụng cơng trình đưa vào giám sát, Giám sát cộng đồng Phịng chống tham nhũng theo dõi Có thể áp dụng công cụ công nghệ thông tin đơn giản để hỗ trợ trình Về lĩnh vực can thiệp- Chọn cơng trình đầu tư sử dụng vốn đầu tư từ nhà nước cơng trình nhà nước nhân dân làm địa bàn xã, phường để triển khai giám sát Về phương pháp triển khai: dự án đảm nhiệm vai trị thúc đẩy, khơng trực tiếp làm thay Cán dự án thường xuyên sát cánh nhóm đối tượng mục tiêu triển khai hoạt độngnếu có khó khăn trực tiếp hướng dẫn, tư vấn cách làm Các hoạt động bao trùm từ giai đoạn lập kế hoạch đến thực sau tổng kết, rút kinh nghiệm cách làm Về thiết kế, tổ chức thực đề án  Đối tác thực UBND phường, xã nên có gắn bó với quan cấp quận/huyện tỉnh/thành để có thơng suốt, tạo ủng hộ triển khai nội dung mơ hình, đặc biệt nội dung liên quan đến xây dựng, đất đai Sự gắn bó hỗ trợ cho nhân rộng kết mơ hình sau Đặc biệt lưu ý tìm hiểu kỹ lực đơn vị đối tác để đảm bảo có đủ đội ngũ cán có chun mơn, có người nhiệt tình khơng bị rủi ro thay đổi cơng tác  Khi lựa chọn cơng trình để thực hành, nên có đa dạng để nhóm đối tượng trải nghiệm nhiều nhiệm vụ, yêu cầu khác  Luôn tiến hành theo dõi chặt chẽ để thường xuyên đánh giá điều chỉnh cần thiết cho quy trình triển khai Việc theo dõi nhằm ghi nhận kịp thời thay đổi nhóm đối tượng chọn, mơi trường làm việc, sinh sống nhóm để với sở liệu đầu kỳ xác định hiệu thực hoạt động dự án việc nâng cao lực giám sát cộng đồng Gắn kết bên liên quan quan quản lý, lãnh đạo quyền quan đảng cấp tỉnh, huyện báo chí, truyền thơng địa phương (đài huyện, truyền hình, truyền tỉnh, báo tra tỉnh, ) Nên mời đơn vị tham gia từ giai đoạn đầu hoạt động để có mối quan hệ chia sẻ xuyên suốt, đồng thời tạo động lực để cộng đồng xã, phường, lãnh đạo, đối tác huyện, tỉnh đơn vị thực mơ hình tích cực hoạt động mơ hình, đảm bảo tăng khả thành cơng mơ hình Điểm mạnh mơ hình: hoạt động dễ thực vào chiều sâu, cộng đồng nắm cách làm áp dụng kể sau dự án kết thúc Hạn chế cần lưu ý: không lưu ý tới công tác truyền thơng, tun truyền, nhân rộng, mơ hình khó gây tác động Giám sát cộng đồng Phịng chống tham nhũng Ví dụ tham khảo- Dự án P41, Thái Nguyên (nguồn Báo Thái Nguyên, baothainguyen.org.vn/tin-tuc/dua-nghi-quyet-dai-hoi-dang-bo-tinhlan-thu-xviii-vao-cuoc-song/thao-go-kho-khan-trong-giam-sat-cong-dong-107849-198.html) Đồng Liên xã huyện Phú Bình, Thái Nguyên lựa chọn điểm XDNTM Tính đến trước thời điểm tiển khia dự án, xã đạt 4/19 tiêu chí là: hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh; an ninh, trật tự xã hội; y tế; điện Để trở thành xã nông thôn mới, xã phải đạt nhiều tiêu chí khác, có giao thơng nơng thơn sở hạ tầng Theo tính tốn địa phương tổng giá trị cơng trình xây dựng quy hoạch XDNTM chợ, trung tâm thi đấu văn hóa thể thao, sửa chữa nâng cấp 5km đường liên xã… gần 100 tỷ đồng, nguồn vốn cần huy động nhân dân đóng góp hàng tỷ đồng Với số tiền vốn lớn đầu tư nhiều địi hỏi BGSĐTCĐ phải nâng cao lực, có cách làm việc thật chuyên nghiệp, để công khai chủ trương sách thực minh bạch hoạt động cơng vụ, góp phần đẩy lùi thất nguồn vốn Nhà nước nhân dân Với giải thưởng VACI 2011 với 33 đề án khác, Ban Quản lý Đề án (BQLĐA) từ văn phòng Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh triển khai thực xã Đồng Liên (Phú Bình) từ tháng 102011 kết thúc nhanh chóng vào tháng 7/2012 Ngay sau Đề án triển khai, BQLĐA thiết kế tờ áp phích 19 tiêu chí Xây dựng Nơng thơn (XDNTM) niêm yết nhà văn hóa xóm trụ sở UBND xa, phát động thi tìm hiểu chương trình XDNTM tới tồn thể bà nông dân nhận 300 tham gia Bên cạnh đó, mở 10 lớp tuyên truyền, tập huấn cho 600 người thành viên Ban GSĐTCĐ xã, bà nhân dân 10 xóm tiêu chí XDNTM; sách Nhà nước hỗ trợ trách nhiệm người dân tham gia XDNTM; quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng nội dung cơng khai, minh bạch hoạt động XDNTM Sau đó, xóm tổ chức tuyên truyền nội dung tới đông đảo người dân qua hệ thống loa truyền thanh, lập hịm thư góp ý XDNTM nhà văn hóa 10 thơn xóm xã Qua đó, giúp người dân có ý thức phát huy vai trò chủ thể, hiểu rõ trách nhiệm bàn bạc định vấn đề phát triển kinh tế xã hội thơn, xóm tham gia xây dựng quyền minh bạch, vững mạnh Đồng thời có trách nhiệm giám sát cộng đồng, cần phản ánh kiến nghị đến ai, quan bảo vệ Sau tập huấn kiến thức cụ thể, thiết thực để giám sát cơng trình đầu tư địa bàn xã cách bản, Ban Giám sát Cộng đồng thực hành giám sát cơng trình đường bê tơng gần 100m dẫn vào trường THCS Đồng Liên (được đầu tư xây dựng theo chế Nhà nước nhân dân làm với tổng số tiền 140 triệu đồng) theo phương pháp đem lại hiệu quả, đảm bảo thi công đoạn đường tiến độ chất lượng ngày Các Ban GSCĐ BQLĐA giải đáp đề phương án xử lý với khúc mắc phát sinh giám sát cơng trình Một thành viên BGSĐTCĐ xã Đồng Liên chia sẻ: Tôi bà tín nhiệm bầu tham gia cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng năm Trước đây, đối mặt với tập hồ sơ dày, nhiều thông số kỹ thuật gặp nhiều khó khăn thiếu kiến thức Do đó, giám sát dựa vào kinh nghiệm Chúng không hiểu hết thẩm quyền giám sát đến đâu, giám sát nội dung cách Thực tế tồn nhiều năm nhiều công trình khiến vai trị BGSĐTCĐ khơng thực phát huy hiệu Đề án Ban đạo Phòng, chống tham nhũng tỉnh triển khai phần giúp chúng tơi tháo gỡ khó khăn Qua lớp tập huấn thực hành, nâng cao nhận thức giám sát cộng đồng Trong năm 2011, BGSĐTCĐ xã giám sát cơng trình đảm bảo hiệu quả, khơng có khiếu kiện nhân dân là: Đường đê Gang Thép dài 3km (tổng nguồn vốn đầu tư Nhà nước tỷ đồng); đường bê tông vào Trường THCS Đông Liên (tổng trị giá 140 triệu đồng, nhân dân đóng góp 30 triệu đồng); nhà chức Trường Mầm non Đồng Liên (tổng trị giá 150 triệu đồng, nhân dân đóng góp 140 triệu đồng); trạm bơm Đồng Ao - Đồng Tân (tổng trị giá 600 triệu đồng, nhân dân đóng góp 30 triệu đồng) Đến cuối dự án, tổng số mơ hình giám sát lên tới mơ hình so với kế hoạch ban đầu mơ hình, có cơng trình xây dựng ngân sách nhà nước đầu tư, có cơng trình dân đóng góp có cơng trình vừa ngân sách nhà nước đầu tư nhân dân đóng góp Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng Tham khảo mơ hình 2: Gián tiếp hỗ trợ Nâng cao lực Giám sát cộng đồng cấp xã, phường Các dự án thực theo mơ hình này: VACI 2011- P56, P64, P132 Lựa chọn đối tượng cho mơ hình, dự án: Chọn cộng đồng huyện tỉnhtrong cộng đồng chuẩn bị (trong thời gian thực dự án) có kế hoạch triển khai số cơng trình cơng cộng- tự đầu tư nhà nước nhân dân đầu tư  Đối tượng hưởng lợi: người dân  Đối tượng mục tiêu: Ban Giám sát Cộng đồng, Ban Thanh tra Nhân dân cấp xã, phường phận chun mơn có liên quan cấp huyện, tỉnh (Thanh tra, Tư pháp, Mặt trận, ) Về nội dung hình thức hoạt động:  Kiến thức: tổ chức tập huấn kiến thức Luật Phòng chống tham nhũng, quy định giám sát cộng đồng, vai trị bên liên quan Hình thức tập huấn đơn giản, áp dụng tối đa phương pháp có tham gia với đa dạng thành phần, có thảo luận tình sát với thực tế địa phương có thực hành thực tế Quy mơ tập huấn tổ chức cấp huyện xuống tận xã Cũng kết hợp đài truyền xã, phường để phát lại nội dung tập huấn  Kỹ năng: sau tập huấn, triển khai, hỗ trợ cho nhóm đối tượng mục tiêu áp dụng kiến thức tập huấn- ví dụ làm việc với UBND xã, phường để hỗ trợ nhóm giám sát cộng đồng, lựa chọn cơng trình, quyền thực cơng tác giải phóng mặt sau trực tiếp giám sát cơng trình (đọc vẽ kỹ thuật, giám sát chất lượng kỹ thuật) Ban thực dự án với chuyên gia tư vấn huyện, tỉnh cán địa phương theo sát trình để hỗ trợ cán bộ, thành viên Ban Giám sát Cộng đồng hay Thanh tra Nhân dân hay nhóm nịng cốt hình thành thực hồn thành nhiệm vụ giám sát.,  Thơng tin: Hình thành chế cập nhật, chia sẻ thông tin thường xuyên, thông suốt từ cộng đồng xã, phường lên huyện, tỉnh để tổng hợp vấn đề phát sinh trao đổi với quyền, nhà thầu, Hình thức trao đổi thơng qua đường dây nóng từ sở báo lên huyện, tỉnh chuyến tư vấn thường xun, trực tiếp nhóm nịng cốt tỉnh, huyện xuống cơng trình nhóm Giám sát Cộng đồng xã, phường Ngồi kết hợp hình thức hội thi, tuyên dương cá nhân điển hình để thúc đẩy việc tuyên truyền cho mơ hình, cách làm  Cơng cụ: ngồi công cụ, biểu mẫu cấp xã, phường, trang bị thêm cho nhóm cán hỗ trợ nịng cốt cấp tỉnh huyện mẫu báo cáo, sổ sách, đường dây thông tin để ghi chép đầy đủ, trao đổi thơng tin thường xun với nhóm triển khai cấp xã, phường Tổng hợp thành Sổ tay Giám sát Cộng đồng, đúc kết kinh nghiệm, cách làm để chia sẻ Có thể tham khảo cơng cụ, biểu mẫu, sổ tay dự án VID 2009, VACI 2011 nêu Về lĩnh vực can thiệp: Chọn cơng trình đầu tư sử dụng vốn đầu tư từ nhà nước cơng trình nhà nước nhân dân làm địa bàn xã, phường để triển khai giám sát Về phương pháp triển khai: Dự án đảm nhiệm vai trò thúc đẩy, không trực tiếp làm thay Cán dự án thường xuyên sát cánh nhóm đối tượng mục tiêu, cấp huyện, cấp tỉnh, triển khai hoạt động để hỗ trợ cấp xã, cấp phường- có khó khăn trực tiếp hướng Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng 10 dẫn, tư vấn cách làm Các hoạt động bao trùm từ giai đoạn lập kế hoạch đến thực sau tổng kết, rút kinh nghiệm cách làm Về thiết kế, tổ chức thực đề án  Lựa chọn huyện để triển khai- có đội ngũ cán có chun mơn, có người nhiệt tình khơng bị rủi ro thay đổi cơng tác Nên có gắn bó với quan cấp tỉnh/thành để có thông suốt, tạo ủng hộ triển khai nội dung mơ hình, đặc biệt nội dung liên quan đến xây dựng, đất đai Sự gắn bó hỗ trợ cho nhân rộng kết mơ hình sau  Khi huyện, tỉnh lựa chọn cơng trình để thực hành cấp xã, phường, nên có đa dạng để nhóm đối tượng trải nghiệm nhiều nhiệm vụ, yêu cầu khác  Tổng hợp thành sổ sách, lưu trữ trường hợp tư vấn, hướng dẫn; cơng trình sở tự giám sát để đúc kết thành học kinh nghiệm chia sẻ cho nơi;  Luôn tiến hành theo dõi chặt chẽ để thường xuyên đánh giá điều chỉnh cần thiết cho quy trình triển khai Việc theo dõi nhằm ghi nhận kịp thời thay đổi nhóm đối tượng chọn, mơi trường làm việc, sinh sống nhóm để với sở liệu đầu kỳ xác định hiệu thực hoạt động dự án việc nâng cao lực giám sát cộng đồng Gắn kết bên liên quan quan quản lý, lãnh đạo quyền quan đảng cấp tỉnh, huyện báo chí, truyền thơng địa phương trung ương (đài huyện, truyền hình, truyền tỉnh, báo tra tỉnh, ) Nên mời đơn vị tham gia từ giai đoạn đầu hoạt động để có mối quan hệ chia sẻ xuyên suốt, đồng thời tạo động lực để cộng đồng xã, phường, lãnh đạo, đối tác huyện, tỉnh đơn vị thực mơ hình tích cực hoạt động mơ hình, đảm bảo tăng khả thành cơng mơ hình Điểm mạnh mơ hình: hoạt động diễn bề rộng- nhiều cá nhân, đơn vị, ngành tham gia nên dễ tạo tiếng vang có kết tốt Hạn chế cần lưu ý: khơng có phương pháp, công cụ để đảm bảo sâu vào chất lượng, dễ mang tính hình thức, phong trào truyền thống mà khơng có chất lượng, hiệu thực Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng 11 Ví dụ tham khảo- Dự án P64- Nâng cao lực giám sát Ban giám sát đầu tư cộng đồng, Thanh tra tỉnh Quảng Nam, triển khai huyện Núi Thành, Phú Ninh thành phố Hội An Đây số dự án thuộc VACI 2011 trực tiếp quan tra triển khai Dự án thay đổi cách làm truyền thống trước quan tra, từ “đợi” thông tin, báo cáo sở kiểm tra, nắm bắt tình hình sang cách làm với Thanh tra huyện, Thanh tra tỉnh chủ động tập huấn, trao đổi với Ban Giám sát cộng đồng để tư vấn nắm bắt tình hình Đến cuối kỳ, thơng qua hoạt động mình, dự án tạo số thay đổi tích cực lợi ích đáng kể cho đối tượng hưởng lợi Tuy dự án khơng trực tiếp có nhiều hoạt động nâng cao lực ban giám sát tạo mạng lưới hỗ trợ cho ban giám sát đầu tư cộng đồng liên hệ, tham vấn Dự án tổ chức 03 lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ giám sát đầu tư cộng đồng cho 200 thành viên 41 Ban giám sát đầu tư cộng đồng (tại 41 xã, phường, thị trấn 03 địa phương: Núi Thành, Phú Ninh, Hội An; tổ chức hội thảo cấp tỉnh tăng cường lực giám sát đầu tư cộng đồng Lễ tôn vinh thành viên giám sát đầu tư cộng đồng điển hình, tiêu biểu Tại huyện thí điểm, khoảng 100 vấn đề, nội dung trao đổi, tư vấn triển khai từ tra huyện xuống Ban Giám sát Đầu tư Cộng đồng xã cho hàng loạt công trình triển khai Thơng qua nội dung trao đổi, tư vấn, tra Huyện góp phần bù đắp thiếu hụt chuyên môn, đặc biệt chuyên môn kỹ thuật (xây dựng, đọc vẽ, ) cho Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường Thêm vào đó, số huyện Phú Ninh, Thanh tra huyện vào thông tin từ trao đổi với Ban Giám sát cộng đồng để xây dựng, điều chỉnh kế hoạch tra nhằm đảm bảo giám sát xác chất lượng đầu tư cơng Ngồi ra, thơng qua q trình triển khai dự án, lãnh đạo tỉnh, huyện đặc biệt hệ thống Thanh tra nhận rõ tác dụng cách làm gắn Thanh tra với Ban Giám sát cộng đồng cung cấp thơng tin hữu ích cho hai chiều Các hoạt động dự án có tác động lớn tích cực đến nhiều đối tượng, khơng ban giám sát đầu tư công-đối tượng hưởng lợi trực tiếp dự án, mà tác động đến đối tượng liên quan khác Lãnh đạo tỉnh Quảng Nam thân ngành tra tỉnh nhận kênh thơng tin hữu hiệu để phòng ngừa tham nhũng, xây dựng kế hoạch tra cho phù hợp với thực tế Ý tưởng dự án thay đổi cách nhìn, hệ thống tổ chức quy định chức nhiệm vụ truyền thống với vai trò hỗ trợ cho Ban giám sát cộng đồng xã Sở Kế hoạch Đầu tư Mặt trận Tổ quốc Tuy nhiên dự án thí điểm phương thức khác với Thanh tra chủ động tạo kênh thông tin “báo động” sớm cho Thanh tra huyện để kịp thời tư vấn, hỗ trợ cho Ban giám sát cộng đồng xã, phường từ triển khai cơng trình đầu tư sở với chun mơn mình- khía cạnh cịn thiếu sở Với cách làm này, yếu tố phòng ngừa tham nhũng nâng cao rõ rệt sở, nhận thức vai trò bên thay đổi theo hướng Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng 12 Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng 13 Phụ lục 2: Danh sách & Tóm tắt dự án, mơ hình triển khai thuộc chủ đề Giám sát Cộng đồng VACI 2013 P12 ”Công khai minh bạch việc quy hoạch, triển khai phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư đến người dân dự án Cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Đức Hồ, tỉnh Long An”, thực Thanh tra tỉnh Long An P13.”Nâng cao lực hội tham gia vào tiến trình hoạch định triển khai dự án xóa đói giảm nghèo cho nhóm dân tộc thiểu số Tày, Mường, Dao thuộc xã vùng cao đặc biệt khó khăn xã tái định cư thủy điện sơng Đà Huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình”, thực Trung tâm Hợp tác Phát triển Tây Bắc P14 ”Minh bạch thơng tin, lành mạnh hố bổ nhiệm Hiệu trưởng trường học” Trường THCS THPT Trưng Vương, tỉnh Vĩnh Long, thực Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long P19 ”Phát huy hiệu tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Khmer thông qua Sư sãi, À Cha” huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang, thực Hội Nông dân tỉnh An Giang P43 ”Xây dựng chế, sách đưa chủ trương phản biện vào sống Nghệ An”, thực Trung tâm tư vấn ứng dụng Khoa học kỹ thuật Công nghệ Thuỷ lợi Nghệ An P49 ”Tăng cường lực giám sát ban giám sát đầu tư cộng đồng” 06 huyện, thành phố tỉnh Quảng Nam, thực Thanh tra tỉnh Quảng Nam P50 ”Tơi làm kiểm tốn xã hội” xã Nghĩa Trung xã Minh Đức, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang, thực Trung tâm Hỗ trợ Các chương trình Phát triển Xã hội P51 “Cộng đồng chung tay hành động phòng chống tham nhũng” xã Hạnh Lâm, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, thực Trung tâm Phát triển Nguồn lực Môi trường bền vững P74 “Nhân điểm mơ hình cộng đồng tham gia vào trình lập kế hoạch xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương” xã n Thành huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, thực Viện tư vấn Phát triển KTXH Nông thôn Miền núi (CISDOMA) 10 P99 “Nâng cao kiến thức pháp luật để phụ nữ nghèo tham gia giám sát việc thực sách an sinh xã hội góp phần giảm tham nhũng hiệu xã miền núi, huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa” 06 xã miền núi huyện Hà Trung, Thanh Hóa, thực Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa 11 P100 ”Xây dựng quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng giám sát cộng đồng trường học” số trường thí điểm Hà Nội, thực Hội Tâm lý Giáo dục 12 P130 ”Công khai minh bạch hoạt động kiểm kê trạng bồi thường, hỗ trợ thiệt hại nhà nước thu hồi đất” huyện Bình Chánh, TP HCM, thực Thanh tra huyện Bình Chánh, TP HCM VACI 2011 P03 ”Nâng cao quyền tiếp cận người nghèo nguồn vốn sách Thành phố Sơn La, Tỉnh Sơn La”, thực Ngân hàng Chính sách xã hội chi nhánh tỉnh Sơn La P07 “Hỗ trợ Nâng cao hiểu biết pháp luật Phụ nữ yếu thế, tăng cường trách nhiệm Hội phụ nữ tham gia giám sát việc thực sách an sinh xã hội huyện Kim Bảng, Hà Nam xã miền núi Thi Sơn, Khả Phong, Ba Sao huyện Kim Bảng, Hà Nam”, thực Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Hà Nam P41.” Nâng cao lực giám sát cộng đồng xây dựng nông thôn Xã Đồng Liên, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên”, thực Văn phòng Ban đạo Phòng, chống tham nhũng tỉnh Thái Ngun P55 “Xây dựng mơ hình cộng đồng tham gia trình lập kế hoạch xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương Xã Tân Bắc, huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang”, thực Viện tư vấn Phát triển KTXH Nông thôn Miền núi (CISDOMA) P56 “Tăng cường quyền tiếp cận cộng đồng với sách giao đất giao rừng” huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên-Huế, thực ĐH Nông-Lâm Huế P64 “Nâng cao lực giám sát Ban giám sát đầu tư cộng đồng tỉnh Quảng Nam” thực Thanh tra tỉnh Quảng Nam P79 “Nâng cao lực giám sát thúc đẩy tham gia Hội Người cao tuổi việc thực sách cho Người cao tuổi Việt Nam” Hà Nội, Thái Bình, Đắc Lắc Trà Vinh, thực Trung ương Hội Người cao tuổi Việt Nam P82 “Nâng cao lực người cao tuổi cơng tác phịng chống tham nhũng quyền cấp sở (xã, phường) Thành phố Bắc Ninh - Tỉnh Bắc Ninh”, thực Viện Xã hội học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh P94 “Phát triển mơ hình “Chính quyền thân thiện với cộng đồng dân cư” theo hướng lòng dân, tăng cường công khai minh bạch quản lý Xã Xuân Đám, huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng”, thực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 10 P118 “Cộng đồng chung tay giám sát bảo vệ không gian công cộng Phường Hạ Đình, Quận Thanh Xuân, TP Hà Nội” thực Trung tâm Hành động Phát triển Đô thị 11 P132 “Dựa vào cộng đồng giám sát chương trình phát triển KT- XH để chống tham nhũng huyện Quảng ninh, tỉnh Quảng Bình” thực Trung tâm Dịch vụ Phát triển Nông thôn 12 P148 “Xây dựng công cụ giám sát, ghi nhận ý kiến phản hồi nhận thức thực hành y đức Điều dưỡng viên Bệnh viện Nhi Trung ương Bệnh viện Nhi Trung ương”, thực BCH Đoàn Thanh niên, Bệnh viện Nhi Trung ương VID 2009 P01 “Tăng cường tham gia, xây dựng văn hoá chống tham nhũng cộng đồng Thuận Châu, Sơn La” thực Khoa Nông Lâm - Trường Đại học Tây Bắc P04 ”Nâng cao trách nhiệm phụ nữ công giáo thực quy chế dân chủ giải phóng mặt xã Đồng Lý, huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam” thực Khoa Nông Lâm - Trường Đại học Tây Bắc P25 “Nâng cao lực dân biết-dân bàn-dân làm-dân kiểm tra giám sát Đông Nam, Đông Sơn, Thanh Hóa” thực Câu lạc Lâm nghiệp Thanh Hóa P40 “Thí điểm mơ hình cộng đồng tham gia vào q trình lập kế hoạch xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương Tràng Xá, Võ Nhai, Thái Nguyên” thực Viện tư vấn phát triển nông thôn miền núi (CISDOMA P48 “Nâng cao chất lượng chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Khánh Vĩnh - tỉnh Khánh Hòa” thực Trung tâm truyền thông giáo dục sức khỏe Khánh Hòa Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng 15 P54 “Góp phần nâng cao hiệu tính minh bạch việc thực Nghị định 67/2007/NĐ-CP để đảm bảo quyền lợi người cao tuổi địa phương” thực Trung ương hội người cao tuổi Việt Nam P56 “Nâng cao chất lượng tham gia cộng đồng xây dựng, thực giám sát kế hoạch giảm hộ nghèo Tân Lộc, Lộc Hà, ” thực Trung tâm hỗ trợ nơng dân Hà Tĩnh (HCFS) P62 “Mơ hình quyền thân thiện cộng đồng dân cư” thực UB MTTQ VN huyện Cát Hải P76 “Đưa thơng tin sách pháp luật bồi thường, giải phóng mặt tái định cư đến người dân khu vực giải tỏa thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam” thực Thanh tra tỉnh Quảng Nam 10 P99 “Mơ hình phịng ngừa, kiểm sốt, giảm tham nhũng đất đai dựa sở cộng đồng Phú Lương, Hà Đông” thực Trung tâm trợ giúp nông dân Hà Nội - Hội nông dân TP Hà Nội Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng 16 TÓM TẮT VỀ HOẠT ĐỘNG VÀ KẾT QUẢ CỦA CÁC DỰ ÁN VACI 2011-CHỦ ĐỀ GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG Mã số dự án VACI 2011P03 VACI 2011P07 VACI 2011P41 Tên dự án Nâng cao quyền tiếp cận người nghèo nguồn vốn sách Hỗ trợ “ Nâng cao hiểu biết pháp luật phụ nữ yếu thế, tăng cường trách nhiệm Hội phụ nữ tham gia giám sát việc thực sách an sinh xã hội » 03 xã miền núi, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Nâng cao lực giám sát cộng đồng xây dựng nông thôn Đơn vị thực Ngân hàng Chính sách xã hội chi nhánh Tỉnh Sơn La Hội Phụ nữ tỉnh Hà Nam Văn phòng ban đạo phòng chống tham nhũng tỉnh Thái Nguyên Các hoạt động Kết thực - Tổ chức nhiều lớp tập huấn nâng cao nhận thức kỹ cho cán ngân hàng sách Sơn La cho người dân phòng chống tham nhũng, tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng… - In poster, tờ rơi tuyên truyền dán điểm giao dịch ngân hàng xã -Mở hòm thư tố giác tham nhũng xã phường định kỳ kiểm tra hòm thư xã - Phát phiếu thăm dò ý kiến người dân - Xây dựng phóng sự, phát - Tổ chức 05 lớp bồi dưỡng kỹ truyền thông, tư vấn, giám sát việc thực pháp luật, sách an sinh xã hội giải đơn thư cho 150 cán báo cáo viên tổ chức trị xã hội - Tổ chức buổi sinh hoạt chuyên đề, nắm bắt thực trạng tình hình hiểu biết pháp luật 300 phụ nữ yếu thuộc hộ có đất thu hồi - Tuyên truyền, phổ biến văn luật pháp, sách lĩnh vực an sinh xã hội có liên quan đến phụ nữ - Tổ chức hội thảo bàn giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho phụ nữ - Giám sát thực sách an sinh xã hội xã - Xây dựng chuyên mục: tư vấn, giải đáp pháp luật phụ nữ Đài truyền thanh, truyền hình tỉnh Hà Nam - Các hoạt động dự án hướng tới mục tiêu nâng cao quyền tiếp cận người dân nghèo nguồn vốn sách ngân hàng, thay đổi cách cung cấp dịch vụ truyền thống - Thông qua dự án, đơn vị triển khai Ngân hàng Chính sách Xã hội xác định rõ vai trị dịch vụ cơng - Nhận thức người dân nâng cao; tỷ lệ người dân sử dụng vốn mục đích ngày tăng -Thay đổi nhận thức ban ngành địa phương vai trị phụ nữ cơng tác giám sát, thắt chặt mối liên hệ với sở ban ngành khác tỉnh - Nhận thức sách an sinh xã hội phụ nữ địa bàn xã nâng lên thông quan việc tích cực tham gia tổ giám sát - Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cộng đồng thông qua loa truyền thanh, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật phòng chống tham nhũng - Tập huấn mở rộng cho Ban tra nhân dân, Ban Giám sát cộng đồng cấp thôn, cấp xã- lớp, 565 người tham dự; - Tập huấn chuyên môn cho Ban tra nhân dân, Ban Giám sát cộng đồng cấp thôn- lớp, 93 người tham dự sau trang bị sổ sách, hướng dẫn cách ghi chép khoản thu chi công khai thông tin; - Hướng dẫn quy trình giám sát; - Triển khai mơ hình để thực giám sát (trong có cơng trình Dự án đạt mục tiêu đề nâng cao lực giám sát cộng đồng, với thay đổi tích cực ghi nhận nhiều mặt: - Kết khảo sát với bảng hỏi dự án cho thấy nhiều số liệu cụ thể chứng minh cho nhiều thay đổi nhận thức tham gia người dân địa phương công tác giám sát; - Những thay đổi nhìn thấy qua hành động người dân thơng qua tham gia tích cực họ chiến dịch truyền thơng đóng góp tiền họ cho cơng trình cộng đồng; Mã số dự án Tên dự án Đơn vị thực VACI 2011P55 Xây dựng mơ hình cộng đồng tham gia q trình lập kế hoạch xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương Viện tư vấn Phát triển Kinh tế xã hội Nông thôn miền núi (CISDOMA) VACI 2011P56 Tăng cường quyền tiếp cận cộng đồng với sách giao đất giao rừng Trường Đại học Nơng Lâm - Đại học Huế Các hoạt động Kết thực xây dựng ngân sách nhà nước đầu tư, có cơng trình dân đóng góp có cơng trình vừa ngân sách nhà nước đầu tư nhân dân đóng góp) BQLĐA hướng dẫn quy trình thực giám sát đầu tư cộng đồng, hỗ trợ kính phí giám sát, sổ sách ghi chép giám sát; công khai hoạt động xây dựng cơng trình loa phát xóm - Tổ chức Hội thảo “Pháp lệnh dân chủ sở với đời sống người dân” với tham gia 20 cán địa phương, biên soạn, in ấn tài liệu 2.000 tờ rơi dân chủ sở quyền người dân -Tập huấn “Lập kế hoạch phát triển KT XH địa phương có tham gia cộng đồng” cho 20 cán địa phương, tập huấn cán nguồn dân chủ sở quyền tham gia người dân cho 20 cán quyền địa phương; - Hỗ trợ thơn tổ chức phổ biến pháp lệnh dân chủ sở quyền tham gia người dân - Tổ chức Hội thảo lựa chọn cộng đồng mục tiêu với tham dự 20 cán đại diện ban ngành đồn thể; - Tổ chức họp thơn với tham dự 500 lượt hộ dân; - Triển khai mơ hình thí điểm cho địa phương học theo cách làm mới: xây mới/cải tạo cơng trình, xây nhà bán trú dân nuôi cho 26 em học sinh - Chỉ vòng năm, dự án huy động tham gia cộng đồng ban giám sát với cơng trình (mơ hình) với kết thực tốt -Tổ chức 32 khóa tập huấn với nhiều lượt cán bộ, hộ nơng dân người Kinh người dân tộc tham gia; -Xây dựng chương trình phát truyền hình “chính sách giao đất giao rừng sách hỗ trợ” - In ấn cung cấp nhiều tờ rơi; - Hỗ trợ xã thảo luận cấp cộng đồng xây dựng hương ước phục hồi rừng tự nguyện; - Tổ chức (4) thi «Cộng đồng với sách giao đất giao rừng» cấp xã thi cấp huyện Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng - Dự án tạo số thay đổi suy nghĩ cách làm địa phương Cán sở làm việc có kế hoạch trách nhiệm hơn, vận dụng tốt kiến thức kỹ tập huấn - Dự án giúp cán người dân địa phương tự tin công việc sống Các học viên tự tin, mạnh dạn hơn; cán dự án địa phương thạo việc làm việc hiệu - Dự án tạo thay đổi nhận thức người dân quyền địa phương Ý thức cộng đồng trách nhiệm, quyền lợi họ việc giám sát, thực cơng trình phúc lợi địa phương nâng cao, hể qua họp dân, người dân tham gia đầy đủ, nhiệt tình, tự nguyện đóng góp đầy đủ khoản huy động cho cơng trình phúc lợi -Người dân địa phương, đặc biệt nhóm người dân tộc nâng cao kiến thức khả tiếp tục phát huy kiến thức 18 Mã số dự án VACI 2011P64 Tên dự án Nâng cao lực giám sát Ban giám sát đầu tư cộng đồng (BGS ĐTĐ) Đơn vị thực Thanh tra tỉnh Quảng Nam VACI 2011P79 Nâng cao lực giám sát thúc đẩy tham gia Hội Người cao tuổi việc thực sách cho Người cao tuổi Việt Nam Ban Đối Ngoại, Trung ương Hội Người cao tuổi Việt Nam VACI 2011P94 Phát triển mơ hình “Chính quyền thân thiện với cộng đồng dân cư” theo hướng lịng dân, tăng cường cơng khai minh bạch quản lý Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng Các hoạt động Kết thực - Tổ chức 03 lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ giám sát đầu tư cộng đồng cho 200 thành viên 41 Ban giám sát đầu tư cộng đồng (tại 41 xã, phường, thị trấn) - Xây dựng 03 Địa Hỗ trợ hoạt động Giám sát đầu tư cộng đồng địa phương; ghi nhận tư vấn, giải đáp câu hỏi, vướng mắc từ Ban Giám sát cộng đồng xã, phường (khoảng 100 nội dung) - Tổ chức hội thảo cấp tỉnh tăng cường lực giám sát đầu tư cộng đồng Lễ tôn vinh thành viên giám sát đầu tư cộng đồng điển hình, tiêu biểu Dự án tạo số thay đổi tích cực lợi ích đáng kể cho đối tượng hưởng lợi - Tạo mạng lưới hỗ trợ cho BSSĐTCĐ liên hệ, tham vấn - Thông qua nội dung trao đổi, tư vấn, tra huyện góp phần bù đắp thiếu hụt chuyên môn, cho BGSĐTCĐ xã, phường - Thanh tra huyện vào thông tin từ trao đổi với BGSĐTCĐ để xây dựng, điều chỉnh kế hoạch tra nhằm đảm bảo giám sát xác chất lượng đầu tư công - Lãnh đạo tỉnh, huyện đặc biệt hệ thống Thanh tra nhận rõ tác dụng cách làm gắn Thanh tra với BGSĐTCĐ cung cấp thông tin hữu ích cho hai chiều - Các Tổ Giám sát Hội Người cao tuổi phần nâng cao lực phương pháp giám sát, góp ý nhận thức loại sách người cao tuổi thông qua việc tham gia hoạt động tập huấn tuyên truyền dự án địa phương - Hiệu hoạt động Tổ Giám sát phần nâng cao thể qua việc tổ giám sát tích cực phát hiện, đề xuất, góp ý giải pháp liên quan đến sách cho người cao tuổi cho quyền địa phương - Biên soạn, in ấn tài liệu tập huấn Tài liệu Hỏi đáp Luật Người cao tuổi, sách người cao tuổi; thông tư, công văn hướng dẫn thực Quy chế giám sát tra nhân dân, giám sát - Họp với tổ Giám sát Hà Nội, Thái Bình, Đắc Lắc Trà Vinh, Hội Người cao tuổi, đại diện quyền đồn thể địa bàn dự án kết quả, kinh nghiệm làm việc - Tổ chức lớp tập huấn huyện cho tổ giám sát, cán Hội Người cao tuổi - Tổ chức Hội thảo quốc gia Tình hình thực Luật Người cao tuổi sách Người cao tuổi - Xây dựng Cẩm nang số sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, quản lý ngân sách, - huấn cho người dân hai nội dung - Xây dựng quy chế quản lý đất đai, quản lý công quỹ xã dựa vào cộng đồng - Họp với nhà đầu tư để công khai thông tin bồi thường đất đai Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng - Dự án hỗ trợ người dân quyền có thơng tin minh bạch, việc giải phóng mặt triển khai nhanh; - Lãnh đạo xã xác định nhiệm vụ phải trao đổi, làm rõ, thân thiện với người dân để không ngừng cải thiện công tác quản lý nhà nước - Giúp địa phương có công cụ khảo sát ý kiến người dân để xác định khu vực cần cải thiện 19 Mã số dự án VACI 2011P118 VACI 2011P148 Tên dự án Cộng đồng chung tay giám sát bảo vệ không gian cộng đồng Xây dựng công cụ giám sát, ghi nhận ý kiến phản hồi nhận thức thực hành y đức Điều dưỡng viên BV Nhi TW Đơn vị thực Trung tâm Hành động Phát triển Đơ thị BV Nhi TW-Hà Nội Các hoạt động - Xây dựng tài liệu sổ tay hướng dẫn pháp luật - Xây dựng tờ rơi tuyên truyền cộng đồng - Lập trang web, làm phóng - Tiến hành khảo sát vàTập huấn cụm dân cư - Tổ chức tập huấn “Khảo sát không gian công cộng cộng đồng” - Tổ chức buổi tọa đàm - Thi sáng kiến bảo vệ không gian cộng đồng - Biên tập nội dung thử nghiệm 04 câu hỏi khảo sát - In, Photocopy 1.500 trang Tài liệu (Bộ công cụ khảo sát, Tờ rơi) - Tổ chức 02 lớp Tập huấn thu thập số liệu cho Điều tra viên - Giám sát thu thập số liệu - Ghi nhận 474 ý kiến Điều dưỡng viên; 780 Cha/mẹ - Quan sát 80 ĐDV (Thực hành giao tiếp; Quy trình chun mơn) - Tổ chức Thảo luận nhóm - Tổ chức 02 lớp tập huấn Y đức cho Điều dưỡng viên (về Kỹ giao tiếp Quy trình kỹ thuật) Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng Kết thực Các không gian công cộng cải tạo trao đổi bàn bạc với người dân, quyền Dự án hỗ trợ cộng đồng dân cư quyền trao đổi, huy động tri thức sáng tạo để cải tạo, nâng cấp cơng trình cơng cộng Dự án đem lại số thay đổi tích cực cho chất lượng dịch vụ cho Bệnh viện cung cấp Do chọn lựa vấn đề toàn xã hội quan tâm, dự án nhận ủng hộ lớn tham gia tích cực lãnh đạo, cán nhân viên bệnh viện người bệnh người nhà bệnh nhân Ngoài tác động đến số lượng lớn đối tượng phạm vi dự án, dự án mở rộng hoạt động sang 28 bệnh viện khác, đăng tải 10 báo cáo cáo tạp chí chuyên ngành (ISSN) 20 TÓM TẮT VỀ HOẠT ĐỘNG VÀ KẾT QUẢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN VID 2009-CHỦ ĐỀ GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG(*) Mã số dự án VID 2009P01 VID 2009P25 VID 2009P40 VID 2009P56 Tên dự án Tăng cường tham gia, xây dựng văn hoá chống tham nhũng cộng đồng Thuận Châu, Sơn La Nâng cao lực dân biết-dân bàn-dân làm-dân kiểm tra giám sát Đơng Nam, Đơng Sơn, Thanh Hóa Thí điểm mơ hình cộng đồng tham gia vào trình lập kế hoạch xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương Tràng Xá, Võ Nhai, Thái Nguyên Nâng cao chất lượng tham gia cộng đồng xây dựng, thực giám sát kế hoạch giảm hộ nghèo Tân Lộc, Lộc Hà Đơn vị thực Khoa Nông Lâm Trường Đại học Tây Bắc Câu lạc Lâm nghiệp Thanh Hóa Viện tư vấn phát triển nơng thơn miền núi (CISDOMA) Trung tâm Hỗ trợ Nông dân tỉnh Hà Tĩnh Một số hoạt động dự án Kết thực - Phát tài liệu pháp luật (2 copy Pháp lệnh Dân chủ Cơ sở Luật Bình đẳng giới) đến thơn xóm huyện Thuận Châu, Sơn La; - Tổ chức khóa đào tạo cho trưởng thơn, trưởng xóm nâng cao nhận thức phương pháp phát triển cộng đồng dựa vào nội lực (PRA ABCD); - Tổ chức thi thơn xóm kiến thức bình đẳng giới Dự án áp dụng cách tiếp cận truyền thống để truyền tải kiến thức, thông tin pháp luật đến người thụ hưởng thông qua đại diện từ tổ chức đoàn thể quần chúng Ý tưởng ban đầu Dự án nhằm thiết kế loạt khóa tập huấn văn luật khác đến người dân xã, tập trung vào Luật Sử dụng đất, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại Tố cáo Các khóa đào tạo gồm hoạt động bỏ phiếu kín phản hồi dấu tên tham nhũng hoạt động lãnh đạo địa phương bị nghi ngờ tham nhũng Tổ chức khóa đào tạo để nâng cao nhận thức quy định dân chủ sở nâng cao lực cho cán địa phương Các buổi họp, khóa đào tạo cộng đồng tổ chức nhằm nâng cao nhận thức người dân thực quyền tham gia vào trình đưa định tài sản chung cộng đồng: nhà văn hóa thôn - Dự án thực tế tập trung vào vấn đề dân chủ sở, luật bình đẳng giới vấn đề giới thay giải chống tham nhũng trực tiếp - Cách tiếp cận Dự án bước khởi đầu tốt để từ thực Dự án khác sau Dự án lồng ghép nội dung chủ đề vào hoạt động nông lâm nghiệp thường xuyên cộng đồng Dự án tạo hội cho người dân có tiếng nói thực hành dân chủ sở, tạo ảnh hưởng tốt thay đổi đáng kể nhận thức người dân cộng đồng chống tham nhũng; tạo yêu cầu mạnh mẽ quyền có trách nhiệm minh bạch Các hoạt động Dự án tạo tác động không nhỏ cộng đồng, nơi nguyên tắc dân chủ sở thực để giải vấn đề tồn đọng bình xét hộ nghèo mà cịn tạo hoạt động cụ thể góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo địa phương Dự án hỗ trợ việc hình thành mơ hình tổ liên gia cho 49 nhóm hộ gia đình xã nhằm mục đích giúp giảm nghèo Tổ liên gia hình thức đoàn kết cộng đồng địa bàn sinh sống để hộ gia đình chia sẻ quan điểm, hỗ trợ lẫn để Dự án tạo sở cho việc thực minh bạch đoàn kết cộng đồng, góp phần vào thành cơng q trình chuyển đổi ruộng đất xã Đây cho mơ hình Dự án thành cơng huyện Lộc Hà để áp dụng sang địa phương khác nhằm thực chuyển giao ruộng đất giảm nghèo chương trình phúc lợi xã hội khác Trung tâm hồn thành báo cáo mơ hình để chia sẻ quảng bá Dự án Ngoài ra, quan truyền thơng Giám sát cộng đồng Phịng chống tham nhũng Tất hoạt động Dự án thực thành công nhận phản hồi tốt từ bên tham gia đối tượng hưởng lợi Dự án chứng tỏ phù hợp với hồn cảnh địa phương có cách tiếp cận phù hợp với cộng đồng 21 tạo thu nhập thực chương trình/cơng trình cơng cộng VID 2009P76 VID 2009P99 Đưa thơng tin sách pháp luật bồi thường, giải phóng mặt tái định cư đến người dân khu vực giải tỏa thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam (7 tỉnh) Mơ hình phịng ngừa, kiểm sốt, giảm tham nhũng đất đai dựa sở cộng đồng Phú Lương, Hà Đông Thanh tra tỉnh Quảng Nam Tổ chức hội thảo buổi gặp mặt (2 buổi gặp mặt huyện cộng với thành lập đầu mối nhận thông tin phản hồi theo huyện) nhằm cung cấp thơng tin giải phóng mặt tái định cư cho người dân huyện Quảng Nam, người chịu ảnh hưởng trực tiếp Dự án đường cao tốc Quảng Nam – Quảng Ngãi Trung tâm trợ giúp nông dân Hà Nội Hội nông dân TP Hà Nội Dự án tổ chức buổi tập huấn sách, cơng cụ pháp lý cho người dân việc đấu tranh chống tham nhũng đất đai xã họ xã khác Hành vi, dấu hiệu tham nhũng mơ hình quản lý liên quan đến đất đai cấp địa phương tài liệu hóa mời đến để giúp quảng bá mơ hình Dự án quy mơ lớn Dự án giúp người dân hiểu trình, cách thức, nội dung thực chương trình từ họ hiểu quyền, bảo quyền lợi Dự án giúp ích cho quyền địa phương cách hạn chế khiếu kiện xảy thiếu hiểu biết pháp luật, q trình giải phóng mặt Sau số hoạt động thực hiện, thực trạng tham nhũng đất đai địa phương nêu rõ Những trường hợp tham nhũng cụ thể chuyển cho quan có thẩm quyền giải Kết công bố công khai trước cộng đồng Kết Dự án đuợc nhân dân địa phương quyền cấp cao đánh giá tốt (*): Trích từ Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án VID 2009, thực vào tháng 9/2010 Tư vấn đánh giá dự án VID 2009 Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng 22 i Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng ii Thông tư liên tịch Bộ Kế hoạch Đầu tư, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ Tài việc hướng dẫn thực iii Sổ tay P132 Quảng Bình vai trị Thanh tra Nhân dân Giám sát Cộng đồng ... hoạt động cộng đồng Giám sát cộng đồng Phòng chống tham nhũng PHẦN 2: GIỚI THIỆU MỘT SỐ MƠ HÌNH GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG Tuy có nhiều nỗ lực để xây dựng lực cho giám sát cộng đồng nhu cầu cịn cần hỗ trợ... mắc từ Ban Giám sát cộng đồng xã, phường (khoảng 100 nội dung) - Tổ chức hội thảo cấp tỉnh tăng cường lực giám sát đầu tư cộng đồng Lễ tôn vinh thành viên giám sát đầu tư cộng đồng điển hình, tiêu... năng, nghiệp vụ giám sát đầu tư cộng đồng cho 200 thành viên 41 Ban giám sát đầu tư cộng đồng (tại 41 xã, phường, thị trấn) - Xây dựng 03 Địa Hỗ trợ hoạt động Giám sát đầu tư cộng đồng địa phương;