hoàn thiện hệ thống pháp luật hình sự về tội phạn môi trường

Mặc dù chỉ mới được áp dụng trên thực tế một thời gian ngắn nhưng chế định TPMT trong BLHS lại tiếp tục thể hiện sự yếu kém trong việc xử lý TPMT trong khi tình hình vi phạm pháp luật về

KHOA LUẬT

BỘ MÔN TƯ PHÁP -   -

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

NIÊN KHÓA 2009- 2013

Đề tài:

HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ

VỀ TỘI PHẠN MÔI TRƯỜNG

Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

CN LÊ QUỲNH PHƯƠNG THANH NGÔ THANH TOÀN

MSSV: 5095667

LỚP: Luật tư pháp 2- K35

Cần Thơ, năm 2012

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập tại trường, tác giả đã lĩnh hội được nhiều kiến thức chuyên sâu về ngành Luật, làm nền tảng cho

công việc trong tương lai Trong quá trình học tập, tác giả luôn

được tìm hiểu, nghiên cứu và kiểm tra các kiến thức về pháp luật

song cơ hội để nghiên cứu một chuyên sâu và tổng hợp kiến thức

pháp luật một cách toàn diện không nhiều Thực hiện khóa luận tốt

nghiệp thật sự là một cơ hội tốt để bản thân tác giả có thể tổng hợp

lại phần lớn kiến thức đã học, đặc biệt là kiến thức chuyên nghành

Luật hình sự

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tác giả xin được bài

tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu cùng các Thầy Cô

Khoa luật- Trường Đại học Cần Thơ đã tạo mọi điều kiện thuận

lợi, giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành khóa

luận Đặc biệt, tác giả xin gửi lời biết ơn đến giáo viên hướng dẫn

Cô Lê Quỳnh Phương Thanh đã tận tình chỉ dẫn, giúp đỡ và tạo

điều kiện tốt cho tác giả hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này

Xin gửi lời cảm ơn tới bạn bè lớp Luật tư pháp 2 K35 đã động viên

và hỗ trợ trong lúc tác giả gặp khó khăn

Vấn đề xử lý vi phạm pháp luật về môi trường bằng biện pháp biện pháp hình sự là vấn đề hết sức phức tạp cả về mặt xây

dựng pháp luật lẫn đưa vào thực tiễn áp dụng trong khi nhận thức

pháp luật của bản thân tác giả cũng chưa toàn diện nên có thể có

một số nội dung đưa ra trong khóa luận chưa thật sự đạt yêu cầu

Rất mong sự đóng góp nhiệt tình của quý thầy, cô và bạn bè để tác

giả có thể hoàn thiện hơn đề tài này cũng như nhận thức bản thân

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1: TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG VÀ YÊU CẦU BẢO VỆ

MÔI TRƯỜNG BẰNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 1

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1

1.1.1 Môi trường và vi phạm pháp luật về môi trường 1

1.1.1.1 Môi trường, chức năng môi trường 1

1.1.1.2 Vi phạm pháp luật môi trường 3

1.1.1.3 Yêu cầu bảo vệ môi trường bằng pháp luật hình sự 6

1.1.2 Tội phạm môi trường 8

1.1.2.1 Khái niệm Tội phạm môi trường 8

1.1.2.2 Đặc điểm của tội phạm môi trường 10

1.1.3 Luật hình sự về môi trường và mối quan hệ với các ngành luật khác 13

1.2 VẤN ĐỀ TỘI PHẠM HÓA MỘT SỐ HÀNH VI XÂM HẠI MÔI TRƯỜNG HIỆN NAY 16

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG 19

2.1 DẤU HIỆU PHÁP LÝ CHUNG 19

2.1.1 Khách thể 19

2.1.2 Mặc khách quan 20

2.1.3 Mặt chủ quan 23

2.1.4 Mặt chủ thể 24

2.2 TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ 24

2.3 CÁC TỘI PHẠM CỤ THỂ 26 2.3.1 Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182) 26 2.3.2 Các tội phạm về chất thải: Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải (Điều 182a) và Tội đưa chất thải vào Việt Nam (Điều 185) 28 2.3.3 Tội vi phạm các quy định về phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường (Điều 182b) 31 2.3.4 Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186) và Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 187) 33 2.3.5 Tội hủy hại nguồn lợi thủy sản (Điều 188) và Tội hủy hại rừng

(Điều 189 34 2.3.6 Tội vi phạm quy định về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm, được ưu tiên bảo vệ (Điều 190) 36 2.3.7 Tội vi phạm quy định về quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191) 38 2.3.8 Tội nhập khẩu, phát tán các loài ngoại lai xâm hại (Điều 191a) 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG 41 3.1 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VÀO XỬ LÝ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG 41 3.1.1 Thực trạng xử lý tội phạm môi trường 41

3.1.1.1 Kết quả đạt được trong công tác xử lý tội phạm môi trường 41 3.1.1.2 Hạn chế của việc áp dụng pháp luật hình sự vào xử lý tội phạm môi trường 43

3.1.2 Nguyên nhân của những hạn chế trong việc áp dụng pháp luật hình sự vào xử lý tội phạm môi trường 46 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BLHS VỀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG 54 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, thế giới đang đứng trước sự đe dọa của ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí, hiệu ứng nhà kính, nạn hủy hoại tài nguyên thiên nhiên, rung lên hồi chuông cảnh báo về an toàn sự sống của con người và sinh vật khác trên trái đất Cũng như nhiều quốc gia khác trên thế giới, môi trường nước ta ngày càng ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng mạnh mẽ tới chất lượng cuộc sống con người Nhận thức được vai trò quan trọng của môi trường đối với con người và sự suy giảm trầm trọng chức năng môi trường trong thời gian gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã thể hiện sự quan tâm đúng mực thông qua các chính sách về pháp luật, xã hội Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị (khóa IX) về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Nghị quyết 41-NQ/TW của Bộ Chính trị; Luật Bảo vệ môi trường 2005; Nghị định hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường… bước đầu đã tạo được những chuyển biến tích cực trong hoạt động bảo vệ môi trường Ngày 21/12/1999 Quốc hội đã thông qua BLHS (Bộ luật hình sự) năm 1999 (có hiệu lực từ ngày 1/7/2000) xây dựng một chương riêng biệt quy định trách nhiệm hình sự (TNHS) đối với những hành vi xâm hại môi trường có tính nguy hiểm cao Sau 10 năm đi vào thực hiện, BLHS 1999 đem lại một số hiệu quả nhất định trong việc xử lý, đấu tranh phòng chống tội phạm môi trường (TPMT) song các hành vi xâm hại môi trường biến đổi không ngừng khiến cho BLHS không phát huy tác dụng một cách triệt

để, vi phạm pháp luật về môi trường vẫn diễn biến hết sức phức tạp Trước đòi hỏi phải sửa đổi BLHS năm 1999, ngày 19/6/2009, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của BLHS năm 1999 (có hiệu lực ngày 01/01/2010), hoàn thiện hơn các quy định của BLHS về TPMT Mặc dù chỉ mới được áp dụng trên thực tế một thời gian ngắn nhưng chế định TPMT trong BLHS lại tiếp tục thể hiện sự yếu kém trong việc xử lý TPMT trong khi tình hình vi phạm pháp luật về môi trường ngày càng gia tăng về số lượng lẫn tính đa dạng trong hành vi phạm tội Trong giới hạn của một quốc gia, chính sách hình sự thể hiện qua các quy định của BLHS đóng vai trò hết sức quan trọng đối với vấn đề bảo vệ môi trường Chính vì vậy mà việc hoàn thiện pháp luật hình sự về tội phạm môi trường là một yêu cầu hết sức cấp thiết, đảm bảo hiệu quả ngăn ngừa, loại bỏ các vi phạm pháp luật nghiêm trọng về môi trường Xuất

phát từ yêu cầu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện hệ thống pháp luật hình sự về

tội phạm môi trường” để nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện

hơn các quy định của BLHS năm 1999 về TPMT, tạo hiệu quả trong việc phòng chống các hành vi xâm hại môi trường

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của khóa luận

Mục đích của khóa luận là nghiên cứu hệ thống hóa một số nhận thức chung về TPMT; nghiên cứu, phân tích thực tiễn áp dụng BLHS 1999 qua công tác đấu tranh phòng, chống TPMT, qua đó xác định những ưu điểm, tồn tại, thiếu sót và nguyên nhân những thiếu sót đó Trên cơ sở phân tích thực trạng áp dụng pháp luật hình sự về TPMT cùng với xem xét, học hỏi kinh nghiệm trong pháp luật hình sự về môi trường của một số quốc gia khác, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện, tăng khả năng áp dụng các quy định của BLHS về môi trường trên thực tiễn

Để đạt được mục đích nêu trên, khi nghiên cứu đề tài, tác giả phải giải quyết những nhiệm vụ sau: nghiên cứu những vấn đề chung, nhận thức cơ bản về TPMT; nghiên cứu các quy định của BLHS 1999 về TPMT trong thời gian qua; đề xuất một số giải pháp hoàn thiện BLHS

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề chung và các quy định cụ thể về TPMT trong pháp luật hình sự Việt Nam; nghiên cứu thực trạng áp dụng BLHS 1999

về các tội phạm môi trường

Phạm vi nghiên cứu của đề tài tập trung phân tích những điểm mới và mặt hạn chế của TPMT theo BLHS 1999 đã sửa đổi, bổ sung

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin, đường lối chính sách của Đảng, các quy định của Nhà nước về các tội phạm môi trường Nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, logic, so sánh để thực hiện nhiệm vụ của đề tài

5 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu đề tài này đã có một số công trình và một số bài báo chuyên ngành sau: “Tội phạm môi trường – một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Tiến sĩ Phạm Văn Lợi, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia năm 2004; “Toàn cầu hóa và việc hoàn thiện các quy định liên quan đến các tội phạm về môi trường”, PGS.TSKH Lê Văn Cảm; “Nhận thức chung đối với tội phạm về môi trường và một số vấn đề liên quan”, Tiến sĩ Trần

Lê Hồng…

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Việc nghiên cứu các vấn đề liên quan đến tội phạm môi trường một cách có hệ thống, toàn diện sẽ củng cố nhận thức đầy đủ và khách quan hơn về các tội phạm môi trường quy định trong BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Thông qua thực tiễn áp dụng các quy định của BLHS tìm ra nguyên nhân, hạn chế, vướng mắc cần khắc phục, từ đó đưa ra định hướng hoàn thiện pháp luật hình sự về môi trường Trên

cơ sở đó, tạo hiệu quả cao trong công tác đấu tranh phòng, chống các tội phạm môi trường đẩy lùi vấn nạn ô nhiễm môi trường, đảm bảo an ninh sinh thái

7 Bố cục của đề tài

Đề tài gồm lời mở đầu, 3 chương và phần kết luận

- Phần mở đầu giới thiệu về tính cấp thiết của đề tài, mục đích, phạm vi, phương pháp, tình hình nghiên cứu và ý nghĩa nghiên cứu đề tài

- Phần nội dung bao gồm 3 chương:

+ Chương 1: Tội phạm môi trường và yêu cầu phải bảo vệ môi trường bằng pháp luật hình sự

+ Chương 2: Quy định của BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 về tội phạm môi trường

+ Chương 3: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật hình sự về xử lý tội phạm môi trường

- Phần kết luận: Tổng kết lại những nội dung chính của đề tài

CHƯƠNG 1 TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG VÀ YÊU CẦU BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG BẰNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1.1 Môi trường và vi phạm pháp luật về môi trường

1.1.1.1 Môi trường, chức năng môi trường

Môi trường là yếu tố không thể thiếu trong đời sống của con người, chỉ tại đó con người mới có thể tồn tại, lao động và hưởng thụ thành quả lao động của mình Để

có thể nghiên cứu về tội phạm môi trường thì việc xác định thế nào là môi trường, các yếu tố hình thành nên “môi trường” đóng một vai trò hết sức quan trọng Trên cơ sở nghiên cứu một cách toàn diện các thành tố, chức năng và hiện trạng môi trường, chúng ta có thể hoàn thiện được những quy định của pháp luật hình sự về môi trường, đảm bảo áp dụng Luật hình sự phù hợp, có hiệu quả trong công tác bảo vệ môi trường

Theo định nghĩa của UNESCO năm 1981 thì môi trường “là toàn bộ các hệ thống tự nhiên và hệ thống do con người tạo ra, những cái vô hình và những cái hữu hình, trong đó con người sống bằng lao động của mình, họ khai thác các tài nguyên thiên nhiên và nhân tạo để thỏa mãn những nhu cầu của mình Như vậy, môi trường sống đối với con người không chỉ là nơi tồn tại, sinh trưởng và phát triển cho một thực thể sinh vật là con người mà còn là khung cảnh cuộc sống, sự lao động và sự nghỉ ngơi của con người”

Với tư cách là một đạo luật chính điều chỉnh vấn đề giữ gìn và bảo vệ môi trường trong pháp luật Việt Nam, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 (LBVMT 2005)

cũng đưa ra khái niệm về môi trường tại khoản 1 Điều 3: “Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất và tự nhiên bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật”

Mặc dù có rất nhiều quan điểm về khái niệm môi trường được đưa ra như vậy nhưng tựu chung lại thì khái niệm môi trường với những đặc trưng cơ bản của nó là không gian tự nhiên và nhân tạo bao quanh con người, tác động đến sự tồn tại và phát triển của con người cũng như các sinh vật khác Đánh giá tác động của môi trường đến

đời sống con người là phải đánh giá tất cả các yếu tố môi trường mang nghĩa tự nhiên

và các yếu tố môi trường có tính xã hội như môi trường giáo dục, môi trường kinh tế… Tuy nhiên, đối với việc bảo vệ môi trường trong pháp luật hình sự chúng ta chỉ đi sâu nghiên cứu môi trường dưới khía cạnh môi trường tự nhiên Các quy định trong Luật hình sự Việt Nam cho thấy, vấn đề cốt yếu được đặt ra là bảo vệ các yếu tố tự nhiên trong môi trường, đảm bảo sự an toàn cho hệ thống sinh thái môi trường, cung cấp cho con người một môi trường sống tự nhiên trong sạch và bền vững nhất

Bảo vệ môi trường tự nhiên nghĩa là bảo vệ các thành phần tự nhiên trong môi trường Các thành phần này vô cùng đa dạng, được quy định tại khoản 2 Điều 3 LBVMT 2005, bao gồm: đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái hoặc các hình thức vật chất khác như khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, khu di tích văn hóa… Các thành phần này là những đối tượng trực tiếp có tác động đến đời sống con người và cũng chính là những đối tượng để chủ thể hướng tới khi thực hiện các hành vi xâm hại môi trường

Môi trường cùng với các thành phần trọng yếu của nó đã trở thành những yếu tố không thể thiếu trong quá trình tồn tại của con người cũng như các sinh vật khác Chức năng cơ bản của môi trường gắn liền với hoạt động sống của các sinh vật nói chung và nhờ đó mà chúng có thể sống, lao động và thỏa mãn các nhu cầu của mình

Chức năng thứ nhất cơ bản đầu tiên của môi trường là tạo nên không gian sống của con người Mỗi một con người để có thể tồn tại được thì cần phải có một không gian sống tương ứng với các hoạt động của mình như: nhà ở, nơi sản xuất, nơi vui chơi Và trong không gian ấy các yếu tố về không khí, ánh sáng, nguồn nước phải được đảm bảo thì con người mới hoạt động tốt được

Chức năng thứ hai không kém phần quan trọng, môi trường là nơi chứa đựng các nguồn tài nguyên mà con người có thể khai thác, phục vụ đời sống Trong suốt nhiều thập kỷ qua, môi trường tự nhiên cung cấp cho con người rừng để khai thác lấy

gỗ, nguồn nước với thủy lực để lam thủy điện, khoáng sản trong lòng đất để sản xuất nhiên liệu… Nguồn tài nguyên có được từ môi trường đem lại lợi ích kinh tế cũng như lợi ích về kỹ thuật, phục vụ đời sống của con người mỗi ngày

Chức năng thứ ba môi trường phục vụ cho con người đó là khả năng tự xử lý chất thải do con người tạo ra trong quá trình sống Với hoạt động của hơn bảy tỷ người trên trái đất thì mỗi ngày sẽ thải vào môi trường hàng ngàn tấn chất thải Nhiệm vụ của môi trường là thực hiện chức năng tiêu hủy lượng chất thải khổng lồ ấy thông qua quá trình sinh địa hóa, tái tạo lại một môi trường sống sạch đẹp cho con người

Chức năng thứ tư bảo vệ con người và sinh vật tránh khỏi những tác động bên ngoài Khi có một trong các yếu tố bên ngoài trái đất gây hại làm ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của các loài sinh vật sống trên trái đất, các yếu tố môi trường có lợi sẽ bảo vệ con người tránh được những tác động tiêu cực đó

Môi trường là nơi chứa đựng tất cả những vật chất tồn tại xung quanh con người Chính vì vậy mà môi trường thực hiện nhiệm vụ làm nơi lưu trữ, cung cấp thông tin cho con người Nghiên cứu những dạng vật chất tồn tại ở môi trường ta có thể cập nhật được thông tin về lịch sử hình thành của trái đất; sự tiến hóa của các sinh vật; sự phát triển của văn hóa loài người; hay các thông tin mang tính dự báo về các hiểm họa có thể xảy ra với con người… Trên cơ sở đó, con người xây dựng cho mình những kế hoạch, chương trình cụ thể để khai thác tài nguyên thiên một cách thích hợp, hành động loại bỏ những hiểm họa, bảo tồn sự sống của con người và các sinh vật khác…

Nói tóm lại chức năng cơ bản và tổng hợp của môi trường chính là đảm bảo cho hoạt động sống của con người và các sinh vật khác thông qua hình thức phục vụ

và bảo vệ Bảo vệ môi trường cũng có nghĩa là bảo vệ chính sự sống của chúng ta, đó chính là trách nhiệm, là nghĩa vụ của mỗi một con người khi sinh ra, cần phải tạo được một môi trường sạch đẹp không chỉ cho hiện tại mà còn cho cả các thế hệ tương lai

1.1.1.2 Vi phạm pháp luật môi trường

Mặc dù môi trường có những vai trò vô cùng to lớn đối đời sống của con người nhưng trên thực tế con người với những hoạt động vi phạm quy tắc bảo vệ môi trường

đã gây nên những thiệt hại nặng nề cho môi trường Ở Việt Nam những con sông lớn dần bị suy thoái, giảm chức năng bởi lượng chất thải đổ ra sông quá lớn như: Thị Vải, Thị Tính, Trà Khúc…Những khu rừng bạt ngàn đã bị thay thế bằng những khoảng đồi trơ trụi Các thành phố lớn bị sương mù bao quanh bởi ô nhiễm khói bụi từ các nhà máy, từ khí thải của phương tiện giao thông Môi trường sống của chúng ta đang bị đe dọa nghiêm trọng vì ô nhiễm Những hành vi gây ảnh hưởng xấu đến môi trường như vậy là những hành vi trái với chuẩn mực đạo đức đã được thừa nhận và là hành vi vi phạm pháp luật về môi trường

Theo từ điển pháp luật thì vi phạm pháp luật là “hành vi trái pháp luật, có lỗi của chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý xâm hại tới quan hệ được pháp luật bảo vệ” Vi phạm pháp luật môi trường được coi là một sự kiện pháp lý đặc biệt, đó là

hành vi (hành động hoặc không hành động) do các chủ thể pháp luật có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện (một cách cố ý hay vô ý) trái với các yêu cầu của quy phạm

pháp luật về môi trường, xâm hại tới các quan hệ diễn ra trong quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường được pháp luật bảo vệ Một hành vi bị coi là “vi phạm pháp luật môi trường” khi có các dấu hiệu cơ bản: là hành vi, có tính trái pháp luật môi trường, gây thiệt hại cho xã hội, có lỗi và do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện

Vi phạm pháp luật môi trường được thực hiện với nhiều dạng hành vi khác nhau, mức độ xâm hại khác nhau và khách thể hướng tới cũng khác nhau Dựa trên cơ

sở phân nhóm phân nhóm ngành luật của Việt Nam thì vi phạm pháp luật môi trường

có thể phân chia nhiều loại khác nhau như vi phạm pháp luật hành chính về môi trường, vi phạm pháp luật dân sự về môi trường, vi phạm kỷ luật về môi trường hay vi phạm pháp luật hình sự về môi trường Việc phân chia các loại vi phạm pháp luật môi trường một cách cụ thể làm cho việc giải quyết các vi phạm đúng đắn hơn bởi xuất phát từ bản chất của hành vi vi phạm cùng với sự phân hóa mức độ nguy hiểm của hành vi sẽ có những chế tài khác nhau để áp dụng

Để có thể truy cứu TNHS một hành vi xâm hại tới môi trường thì việc phân biệt

rõ những hành vi xâm hại thuộc loại vi phạm pháp luật nào là rất quan trọng Chỉ khi xác định được chúng thuộc loại vi phạm nào thì mới có thể đưa ra đường lối xử lý đúng đắn Trong lĩnh vực môi trường, vi phạm pháp luật về dân sự chủ yếu là những vi phạm ngoài hợp đồng về bồi thường thiệt hại do hành vi ô nhiễm môi trường gây ra Những vi phạm này xuất phát từ sự tự do thỏa thuận giữa các bên, nghĩa là bên vi phạm đã không tôn trọng sự thỏa thuận hoặc không thực hiện đúng như thỏa thuận giữa hai bên Chính vì vậy mà các vi phạm này có thể giải quyết thông qua biện pháp hòa giải, thỏa thuận Do đó, chúng ta dễ phân biệt vi phạm pháp luật dân sự về môi trường với các vi phạm khác như vi phạm hành chính hay hình sự về môi trường bởi loại vi phạm này mang bản chất “tư”, không có thính quyền lực nhà nước

Cùng là ngành luật mang tính quyền lực nhà nước nên ngành Luật hình sự và ngành Luật hành chính cùng với những đặc trưng của nó có những nét khá tương đồng nhau Do đó, ranh giới giữa vi phạm hành chính và vi phạm hình sự về môi trường còn chưa được rõ ràng Việc phân định rõ ranh giới này là vô cùng quan trọng vì mỗi loại

vi phạm có mức độ nguy hiểm khác nhau, theo đó sẽ có sự phân hóa trách nhiệm pháp

lý khác nhau Khi thực hiện một hành vi vi phạm pháp luật về môi trường bất kể là vi phạm hành chính hay hình sự thì chủ thể đó cũng phải chịu trách nhiệm trước nhà nước Song tùy thuộc vào bản chất của từng loại vi phạm mà chế tài áp dụng lại hoàn toàn khác biệt

Theo quy định tại khoản 2 Điều 1 Nghị định 117/2009/NĐ-CP của Chính phủ

về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường thì “vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là những hành vi vi phạm quy định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hay vô ý

mà không phải là tội phạm mà theo quy định của Nghị định này phải bi xử phạt hành chính” Trong khi đó, một hành vi vi phạm pháp luật hình sự về môi trường hay còn

gọi là TPMT phải đảm bảo các điều kiện quy định tại Điều 8 BLHS năm 1999 sửa đổi,

bổ sung năm 2009 “là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong BLHS, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý hay vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất…” Như vậy, để phân định ranh giới giữa vi phạm

hành chính trong lĩnh vực môi trường và TPMT cần căn cứ vào các tiêu chí là tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi, khách thể bị xâm hại và chủ thể thực hiện hành vi

Thứ nhất, tính nguy hiểm cho xã hội của các hành vi hành chính là không đáng

kể và theo quy định tại khoản 3 Điều 1 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm

2002 “chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự” Ngược lại, hành vi vi phạm

pháp luật hình sự về môi trường lại là những hành vi có tính nguy hiểm cao nhất Và vì

vi phạm pháp luật hình sự là hành vi nguy hiểm nhất cho nên loại vi phạm này phải được ghi nhận trong BLHS – một đạo luật với những chế tài có tính răn đe nghiêm khắc

Thứ hai, so với TPMT thì vi phạm hành chính về môi trường có phạm vi khách thể xâm hại rộng hơn rất nhiều, bao gồm tất cả những hành vi gây hại đến môi trường được quy định trong văn bản pháp luật chuyên ngành môi trường Việt Nam BLHS với đặc thù là văn bản quy phạm pháp luật quy định những chế tài nghiêm khắc nhất sẽ chỉ điều chỉnh những hành vi gây nguy hại cho những khách thể là các quan hệ xã hội quan trọng Do đó, khách thể xâm hại của TPMT có phạm vi hạn chế hơn so với vi phạm hành chính về môi trường Đồng thời hậu quả mà TPMT gây ra là những thiệt hại nghiêm trọng cho xã hội như thiệt hại về tài sản, về tính mạng, sức khỏe của con người, thiệt hại đến môi trường sinh thái

Do chính sự xâm hại nguy hiểm và gây ra hậu quả nghiêm trọng nói trên mà chủ thể thực hiện TPMT phải TNHS đối với hành vi của mình bằng những chế tài hết sức nghiêm khắc Người vi phạm sẽ bị kết án và có thể bị áp dụng hình phạt theo quy định của pháp luật hình sự Lúc này, chủ vi phạm sẽ bị coi là có án tích – dấu vết về án hình sự của người bị tuyên là có tội Trong khi đó, vi phạm hành chính về môi trường chịu xử phạt hành chính tương ứng với luật chuyên ngành cụ thể về môi trường như Nghị định 117/2009/NĐ-CP về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

hay Nghị định 99/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản… Hiển nhiên chủ thể này không bị coi là có án tích sau khi bi xử phạt hành chính

Thứ ba điểm phân biệt cuối cùng của hai loại vi phạm này là về chủ thể thực hiện hành vi vi phạm Nếu vi phạm hành chính có thể thực hiện bởi cả tổ chức, pháp nhân (gọi chung là pháp nhân) và cá nhân thì TPMT không ghi nhận việc pháp nhân thực hiện hành vi xâm phạm môi trường Pháp luật hình sự của Việt Nam chỉ truy cứu TNHS đối với cá nhân thực hiện hành vi vi phạm

Từ những phân tích trên, chúng ta có thể nhận thấy yếu tố quyết định và có ý nghĩa sống còn cho việc phân định giữa TPMT và vi phạm pháp luật hành chính căn

cứ vào mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi Từ việc xác định tính nguy hiểm của hành vi xâm hại môi trường dẫn đến có sự phân hóa về thiệt hại do hành vi gây ra cũng như phân hóa về trách nhiệm pháp lý mà chủ thể thực hiện phải gánh chịu Như vậy,

để có thể phân định một cách rõ ràng ranh giới giữa vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường và TPMT cần phải đánh giá đúng tính nguy hiểm của hành vi vi phạm Và

để đánh giá hiệu quả tính nguy hiểm của hành vi thì pháp luật hình sự Việt Nam cần phải xây dựng được các tiêu chí cụ thể, chính xác và khoa học dựa trên thực trạng thực

tế của môi trường Việt Nam Những tiêu chí đánh giá cơ bản nhất phải được quy định các cấu thành tội phạm (CTTP) cụ thể, đảm bảo tính khách quan, tính chính xác khi áp dụng để truy cứu TNHS một hành vi nhất định Có làm được điều đó thì quá trình tố tụng hình sự mới chính xác, pháp luật được áp dụng phù hợp, đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

1.1.1.3 Yêu cầu bảo vệ môi trường bằng pháp luật hình sự

Trong những năm gần đây, tình hình vi phạm pháp luật môi trường ngày càng gia tăng, gây nên ô nhiễm nghiêm trọng cho các yếu tố cấu thành môi trường Vấn nạn này đặt ra yêu cầu phải bảo vệ môi trường bằng pháp luật hình sự để đảm bảo tính răn

đe, loại bỏ những hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng cho môi trường

Theo thống kê tính đến tháng 6 năm 2012, trên cả nước có 334 khu chế xuất, khu công nghiệp được phê duyệt thành lập trong đó có 232 khu công nghiệp đang hoạt động Chất thải ở các khu công nghiệp hầu hết được tháo đổ ra sông làm suy giảm chức năng của nhiều con sông Thị Vải, Thị Tính, sông Sài Gòn – Đồng Nai, sông Nhuệ - Đáy…Theo một con số thống kê, lượng nước thải công nghiệp đổ xuống sông Thị Vải trong một ngày ước khoảng trên 33.000m3 , các doanh nghiệp sản xuất gạch men thuộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có tổng tải lượng các chất ô nhiễm gồm các chất

hữu cơ, cặn lơ lửng…thải thẳng xuống sông Thị Vải khoảng hơn 4.000kg/ngày Dọc sông Thị Vải có hàng trăm nhà máy công nghiệp mỗi ngày thải ra sông thấp thì vài trăm kilogam các chất ô nhiễm, còn mức trung bình thì mỗi ngày nhà máy cũng thải cả nghìn kilogam các chất ô nhiễm/ngày.(1)

Tại các đô thị lớn nạn ô nhiễm không khí do khói bụi từ các phương tiện vận chuyển, từ các nhà máy cũng trở thành vấn nạn về ô nhiễm môi trường Thành phố Hồ Chí Minh- địa phương tập trung đông dân cư và mật độ giao thông cũng như khu công nghiệp, nhà máy cao nhất cả nước thì nồng độ bụi lơ lửng đo được ở các quận nội thành đều vượt tiêu chuẩn 3 đến 4 lần Khi quan trắc nồng độ benzen trong không khí cho thấy nồng độ benzen thấp nhất là 8,2 microgram/m3 và cao nhất là 136,9 microgram/m3 trong khi nồng độ cho phép không được vượt quá 22 microgram/m3(mức trung bình giờ) và 10 microgram/m3 (mức trung bình năm)(2) Môi trường ở nông thôn không chịu sức ép từ khói bụi thì lại bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi sự lạm dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và nước thải từ làng nghề truyền thống Nguồn nước

bị ô nhiễm phèn, nhiễm độc tố nguy hại, đất đai bị xói mòn trầm trọng, bệnh dịch hoành hành ở các làng quê

Nạn chặt phá rừng diễn ra tại nhiều địa bàn trên cả nước, chỉ tính riêng trong năm 2010 đã có 1.553,68 ha rừng bị chặt phá làm độ che phủ rừng giảm đi 10% và đến nay tổng độ che phủ rừng nguyên sinh của nước ta chỉ còn 39,5%(3)

Cùng với nạn chặt phá rừng thì các hành vi xâm phạm đến động vật hoang dã quý, hiếm cũng gia tăng Thống kê từ năm 2005 đến 2010 tình trạng săn bắt, bẫy bắt, buôn bán động vật hoang dã ngày càng tăng về số vụ vi phạm, điển hình: 7 cá thể voi bị giết ở khu vực Đồng Nai, 1 cá thể tê giác 1 sừng ở vườn quốc gia Cát Tiên, trên 100 cá thể Vọoc chà

vá chân đen bị giết ở Tây Nguyên4

http://caosuvietnam.net/caosuvietnam/index.php/T%C6%B0-li%E1%BB%87u/nn-pha-rng-va-nhng-him-ha-4 Tổng cuc môi trường: Hội nghị Khoa học về Đa dạng sinh học: Các loài động vật hoang dã nguy cấp quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ, thực trạng và giải pháp bảo tồn ở Việt Nam http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/sukien- ngayle/hoinghimttq/khoahocchuyende/Pages/H%E1%BB%99ingh%E1%BB%8BKhoah%E1%BB%8Dcv%E1% BB%81%C4%90ad%E1%BA%A1ngsinhh%E1%BB%8DcC%C3%A1clo%C3%A0i%C4%91%E1%BB%99ng v%E1%BA%ADthoangd%C3%A3nguyc%E1%BA%A5pqu%C3%BD,hi%E1%BA%BFm%C4%91%C6%B0% E1%BB%A3c%C6%B0uti%C3%AAnb%E1%BA%A3ov%E1%BB%87,th%E1%BB%B1ctr%E1%BA%A1ngv

%C3%A0gi%E1%BA%A3iph%C3%A1pb%E1%BA%A3ot%E1%BB%93n%E1%BB%9FVi%E1%BB%87tNa m.aspx , [ngày truy cập22/11/2010]

Từ những con số trên, chúng ta có thể nhận thấy rằng tình hình vi phạm pháp luật môi trường diễn ra hết sức nghiêm trọng và có dấu hiệu tăng đáng kể Những vi phạm này ẩn chứa mối nguy hại lớn cho sức khỏe của con người cùng các sinh vật khác, cho sự bền vững của môi trường sinh thái, báo hiệu những thiệt hại nghiêm trọng

do thiên tai, dịch bệnh Theo báo cáo của FAO (tổ chức lương thực thế giới), Việt Nam

là một trong năm quốc gia chịu sự ảnh hưởng nặng nề nhất từ thiên tai, đặc biệt là mưa bão, lũ lụt do rừng bị tàn phá, khả năng ngăn chặn dòng chảy kém, lũ lụt tập trung nhanh hơn Trong năm 2009 tổng thiệt hại trong các đợt lũ của cả nước là 23.745 tỷ đồng với 426 người chết, 28 người mất tích, 1.390 người bị thương cùng thiệt hại về nhà cửa, hoa màu, tài sản và các công trình công cộng (1)

Với sự xâm hại môi trường ngày càng gia tăng và những thiệt hại nghiêm trọng cho môi trường sống, cho con người, cho động thực vật như vậy thì việc pháp luật phải tham gia vào công tác bảo vệ môi trường là điều hết sức thiết yếu Những hành vi xâm hại về môi trường ngày càng trở nên tinh vi hơn và gây thiệt hại nghiêm trọng hơn, cho nên Luật hình sự có vai trò là một đạo luật có tính răng đe cao nhất cần phải tham gia vào công cuộc bảo vệ môi trường, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm có dấu hiệu của tội phạm: có tính nguy hiểm cao, xâm phạm những khách thể quan trọng là môi trường sống Truy cứu TNHS cùng với việc áp dụng các hình phạt thích đáng sẽ là biện pháp cưỡng chế nhà nước hữu hiệu nhằm ngăn chặn sự phát sinh của TPMT một cách có hiệu quả

1.1.2 Tội phạm môi trường

1.1.2.1 Khái niệm Tội phạm môi trường

Luật hình sự Việt Nam đóng vai trò khá quan trọng trong công tác bảo vệ môi trường bằng cách quy định những hành vi xâm hại là TPMT và áp dụng biện pháp thích hợp để xử lý Để hoàn thiện pháp luật hình sự về TPMT thì vấn đề tiên quyết là phải xác định rõ khái niệm TPMT

Các TPMT sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung đã được ghi nhận thành một chương riêng trong BLHS 1999 – chương XVII Thế nhưng không có một quy định nào trong BLHS quy định cụ thể thế nào là TPMT Việt xác định rõ vấn đề này là vô cùng quan trọng dựa vào khái niệm này chúng ta có được cơ sở quan trọng trong việt quy định các tội phạm cụ thể, đồng thời giải quyết đúng đắn TNHS đối với hành vi xâm phạm môi trường Bàn về vai trò của khái niệm tội phạm, Tiến sĩ Phạm Văn Beo khẳng định

1 Ái Kiều,Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường: Việt Nam đứng thứ 4 trên bản đồ rủi ro,

http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&CateID=25&ID=101493&Code=S618101493 ,[ Ngày truy cập 24/5/2011]

“Nội dung của khái niệm tội phạm được xem là điều kiện cần thiết có tính chất nguyên tắc để giới hạn giữa tội phạm và các vi phạm pháp luật khác, giữa trách nhiệm hình

sự và trách nhiệm pháp lý khác”.(1 )Tuy nhiên, hiện nay khái niệm TPMT chỉ mới được đề cập trong các nguyên cứu chuyên khảo của các nhà nghiên cứu chứ chưa được luật hóa cụ thể

Khái niệm TPMT được đề cập trong Giáo trình Luật hình sự của Đại học Luật

Hà Nội năm 2005 như sau: “Các tội phạm về môi trường là những hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm các quy định của Nhà nước về bảo vệ môi trường, qua đó gây thiệt hại cho môi trường”(2).Khái niệm này khá ngắn gọn, xúc tích nhưng lại chưa thật sự chính xác Việc cho rằng TPMT là “hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm quy định của nhà nước về bảo vệ môi trường” như trên là không hợp lý Hành vi vi phạm quy định về bảo vệ môi trường là những vi phạm pháp luật nói chung như vi phạm pháp luật hình sự, vi phạm pháp luật hành chính hay vi phạm pháp luật dân sự Chỉ trong trường hợp hành vi vi phạm là vi phạm pháp luật hình sự thì mới trở thành “tội phạm” Như vậy khái niệm trên đã không xác định được vi phạm pháp luật có tư cách như TPMT phải là vi phạm pháp luật hình sự, dẫn tới cách hiểu sai cho người đọc

Ngoài ra, khách thể của TPMT được xác định trong khái niệm trên cũng không chính xác, không phù hợp với nhận thức chung về khách thể tội phạm Khách thể tội phạm là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ và bị tội phạm xâm hại Tuy nhiên khái niệm trên lại cho rằng khách thể của TPMT là các “các quy định của Nhà nước về bảo vệ môi trường” Các quy định này chỉ là đối tượng mà thông qua việc vi phạm các đối tượng này là chủ thể thực hiện xâm hại các quan hệ xã hội về bảo vệ môi trường, khai thác tài nguyên chứ hoàn toàn không phải là khách thể mà tội phạm xâm hại Khách thể được đặt ra ở đây phải là các quan hệ xã hội trong quá trình sử dụng, khai thác tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, an ninh sinh thái

Thêm vào đó, việc cho rằng TPMT phải “gây thiệt hại cho môi trường” cũng là một nhược điểm của khái niệm TPMT trong Giáo trình Đại học Luật Hà Nội Bởi lẽ, yếu tố này sẽ làm cho người đọc liên tưởng rằng một hành vi nguy hiểm là TPMT

“phải là hành vi đem lại sự thiệt hại cho môi trường” Cách hiểu như vậy vô hình chung đã thừa nhận tất cả các CTTP của TPMT đều được xây dựng dưới dạng cấu thành vật chất Nhận thức này vừa không chính xác về lý luận vừa không phù hợp với thực tiễn

Trong cuốn sách chuyên khảo “Tội phạm môi trường – một số vấn đề lý luận và

thực tiễn”, Tiến sĩ Phạm Văn Lợi cho rằng: “Các tội phạm về môi trường là những hành vi nguy hiểm cho xã hội được luật hình sự quy định, xâm phạm đến các quan hệ

xã hội liên quan đến việc bảo vệ môi trường tự nhiên thuận lợi, có chất lượng, đến việc

sử dụng hợp lý nguồng tài nguyên thiên nhiên và việc đảm bảo an ninh sinh thái đối với dân cư”.(1)

Khái niệm TPMT của Tiến sĩ Phạm Văn Lợi đã khắc phục được các nhược điểm của khái niệm trong Giáo trình của trường Đại học Luật Hà Nội nêu trên

về khách thể và hành vi vi phạm Song khi so sánh với khái niệm về tội phạm quy định tại khoản 1 Điều 8 BLHS cùng với những đặc điểm của tội phạm nhận thấy, khái niệm TPMT của Tiến sĩ Phạm Văn Lợi chỉ mới xác định được đó là hành vi nguy hiểm được quy định trong BLHS và khách thể của nó Những yếu tố cần thiết khác của một hành

vi được coi là tội phạm vẫn chưa được ghi nhận đầy đủ như dấu hiệu lỗi, dấu hiệu chủ thể thực hiện Thiết nghĩ, một khái niệm tội phạm phải đảm bảo được những dấu hiệu

cơ bản của một tội phạm như chủ thể thực hiện, ý chí người phạm tội, hành vi và khách thể mà tội phạm hướng tới Xác định đủ các tiêu chí này trong khái niệm tội phạm sẽ nâng cao hiệu quả trong việc quy các tội phạm cụ thể cũng như việc phân biệt nhóm TPMT với những nhóm tội phạm khác được thực hiện dễ dàng hơn

Thông qua việc cập nhật các thông tin đồng thời với việc phân tích những ưu và khuyết của các khái niệm về TPMT nêu ra ở trên, tác giả xin mạnh dạn đưa ra khái

niệm về TPMT như sau: Tội phạm môi trường là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong BLHS do người có trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý hoặc

vô ý, xâm hại tới các quan hệ xã hội về sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên,

về bảo vệ môi trường, an ninh sinh thái nhằm đảm bảo môi trường sống an toàn cho con người và các sinh vật khác

1.1.2.2 Đặc điểm của tội phạm môi trường

TPMT cũng như tất cả các loại tội phạm khác được quy định trong BLHS đều mang những đặc điểm cơ bản của một tội phạm, bao gồm tính nguy hiểm cho xã hội, tính có lỗi, tính trái pháp luật hình sự và tính chịu hình phạt Trên thực tế nội hàm đặc điểm tội phạm vẫn còn gây ra nhiều tranh cãi, các quan điểm về vấn đề này tồn tại nhiều khác biệt Có nhiều quan điểm cho rằng đặc điểm tội phạm bao gồm bốn yếu tố trên, ý kiến khác lại phủ nhận “tính chịu hình phạt” là một trong những đặc điểm cơ bản xuất phát từ sự phù hợp giữa đặc điểm tội phạm với khái niệm tội phạm được đưa

ra trong khoảng 1 Điều 8 BLHS Trong nghiên cứu của mình tác giả sẽ đề cập đến đặc

1 TS Phạm Văn Lợi: Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư Pháp, Tội Phạm môi trường- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2004, tr.95

điểm của tội phạm môi trường với đầy đủ cả bốn yếu tố trên bởi lẽ “tính chịu hình phạt” là dấu hiệu đặc trưng của tội phạm, vì chỉ tội phạm mới chịu hình phạt Mặc dù không phải mọi trường hợp thực hiện hành vi phạm tội người phạm tội đều phải chịu

hình phạt mà có thể bị buộc phải thực hiện một dạng TNHS khác song “khả năng đe dọa bị áp dụng hình phạt vẫn có”,(1) nghĩa là vẫn có tính chất phải chịu hình phạt

Thứ nhất, đặc điểm về tính nguy hiểm cho xã hội của TPMT Tính nguy hiểm

cho xã hội là dấu hiệu cơ bản, quan trọng và có ý nghĩa quyết định các dấu hiệu khác đối với tội phạm nói chung và TPMT nói riêng Tính nguy hiểm của TPMT thể hiện ở việc gây thiệt hại hoặc khả năng sẽ gây thiệt hại trong tương lai đến các quan hệ xã hội trong lĩnh vực môi trường Đặc tính này tồn tại một cách khách quan, không phụ thuộc vào ý chí của con người, thay đổi tùy thuộc vào một không gian và thời gian xác định Hành vi “vi phạm về ứng phó và phòng sự cố môi trường” trước đây không được quy định trong BLHS 1985 và BLHS 1999 bởi lẽ tại thời điểm này nhà làm luật của chúng

ta không đánh giá đây là một hành vi có tính nguy hiểm cần phải được xử lý bằng pháp luật hình sự Ngày nay, với những điều kiện kinh tế mới và những nhận thức mới, chúng ta đã nhận định tính nguy hiểm của hành vi nêu trên là cao và xác thực nên

đã quy định hành vi đó là một TPMT trong BLHS Như vậy, tùy vào từng thời điểm và không gian nhất định mà mức độ nguy hiểm của TPMT lại khác nhau

Việc xác định đặc điểm này đóng một vai trò rất quan trọng trong việc áp dụng pháp luật hình sự vào bảo vệ môi trường Đặc điểm này chính là cơ sở quan trọng để phân biệt tội phạm với các vi phạm pháp luật khác, là bước đầu tiên để xác định một hành vi có thể được xử lý bằng pháp luật hình sự Ngoài ra, đặc điểm này còn là cơ sở

để đánh giá mức độ nghiêm trọng của tội phạm, từ đó tiến hành việc cá thể hóa TNHS được chính xác hơn

Để đánh giá mức độ nguy hiểm của TPMT phải đánh giá tổng hợp các yếu tố như khách thể mà tội phạm xâm hại; hành vi khách quan; mức độ lỗi và các yếu tố nhân thân người phạm tội… Nhìn chung, TPMT thường có tính nguy hiểm cao Các hành vi như “lợi dụng nhập khẩu đưa chất thải vào Việt Nam”, “hủy hoại rừng”, “làm

ô nhiễm môi trường”…xâm hại tới các quan hệ về bảo vệ môi trường thông qua việc gây hại nghiêm trọng cho môi trường, có thể là làm phát tán các chất độc hại vào không khí, có thể là gây nạn đất trồng đồi trọc hay gây ra những dịch bệnh nguy hiểm cho con người Môi trường sống bị đe dọa nghĩa là sự sống của con người và sinh vật

1.Tiến sĩ Phạm Văn Beo: Luật hình sự Việt Nam Quyển 1(phần chung), NXB Chính Trị Quốc Gia Hà Nội,

2009, tr.125

khác cũng bị đe dọa Do đó, các TPMT thực sự là mối nguy hiểm lớn lao mà pháp luật hình sự cần phải loại trừ

Tính có lỗi là đặc điểm thứ hai của TPMT thể hiện ở sự kết hợp giữa ý chí, nhận thức với hành vi của người thực hiện tội phạm Việc thực hiện hành vi xâm phạm

môi trường phải trải qua các giai đoạn từ nhu cầu, động cơ, mục đích, nhận thức các điều kiện khách quan và là thực hiện lựa chọn hành vi Nghĩa là quá trình phạm tội của chủ thể xâm hại môi trường bao giờ cũng có sự tham gia của nhận thức và ý chí Người phạm tội nhận biết được hành vi của mình sẽ gây thiệt hại hoặc tiềm tàng khả năng gây thiệt hại cho môi trường nhưng vẫn thực hiện hành vi, có thể dưới hình thức lỗi vô ý hay cố ý Hành vi được xem là có tính lỗi nếu hành vi đó là kết quả của sự tự lựa chọn và quyết định của chủ thể trong khi có đủ các điều kiện để lựa chọn và quyết định một xử sự khác phù hợp với yêu cầu của xã hội Đặc điểm này là đặc điểm có mối quan hệ mật thiết, thể hiện rõ đặc điểm “tính nguy hiểm” của TPMT Chính vì vậy mà việc xác định đặc tính này của TPMT cũng hết sức cần thiết trong việc định tội danh, truy cứu TNHS một cá nhân cụ thể

Đặc điểm thứ ba của TPMT là đặc điểm về tính trái pháp luật hình sự Nếu tính

nguy hiểm là dấu hiệu thuộc về mặt nội dung thì tính trái pháp luật hình sự là dấu hiệu

về mặt hình thức pháp lý của tội phạm Dẫn chiếu theo Điều 8 BLHS thì một cá nhân

bị truy cứu TNHS về hành vi gây hại cho môi trường nếu hành vi đó “… được quy định trong BLHS ” Như vậy, quy định trong luật hình sự hay tính trái pháp luật hình

sự là thuộc tính phải có trong các hành vi bị coi là TPMT Nếu một cá nhân thực hiện hành vi xâm hại đến môi trường nhưng hành vi đó không quy định trong luật hình sự thì sẽ không được là tội phạm Việc quy định tính trái pháp luật hình sự là dấu hiệu của TPMT nhăm xác định đường lối đấu tranh phòng chống TPMT được thống nhất, tránh tình trạng tùy tiện trong việc xác định tội danh và quyết định mức độ xử lý tội phạm Hơn nữa, tuân thủ đặc tính này cũng đảm bảo quyền con người được bảo vệ theo như

khoản 2 Điều 11 Tuyên ngôn nhân quyền của Liên Hiệp Quốc: “Không ai bị kết án về một hành vi mà lúc họ thực hiện, pháp luật Quốc gia không quy định là tội phạm”

Tính phải chịu hình phạt là đặc điểm cuối cùng mang tính hệ quả của TPMT

Khi thực hiện hành vi được xem là TPMT quy định trong BLHS thì hệ quả kéo theo là người đó phải chịu TNHS theo pháp luật Và hình phạt là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước, là một trong những biểu hiện sinh động nhất của TNHS mà chủ thể của TPMT phải gánh chịu Các TPMT luôn ẩn chứa khả năng phải chấp hành hình phạt nếu đảm bảo các điều kiện pháp luật quy định Hình phạt không phải là dấu hiệu bên trong nhưng luôn đi kèm và có quan hệ mật thiết với TPMT Đồng thời đây

cũng là biện không thể thiếu tạo nên hiệu quả cao trong việc đấu tranh phòng chống TPMT

1.1.3 Luật hình sự về môi trường và mối quan hệ với các ngành luật khác

Pháp luật về môi trường tại Việt Nam với một hệ thống các văn bản đồ sộ đã có

sự phát triển mạnh mẽ cả về nội dung và hình thức, điều chỉnh tương đối và đầy đủ các thành tố tạo nên môi trường Việc bảo vệ môi trường không những được quy định trong các văn bản luật bảo vệ môi trường chuyên ngành như LBVMT 2005, Luật Bảo

vệ rừng 2004, Luật Tài nguyên nước 1998, Luật Tài nguyên nước 2012,(1)

Luật Khoáng sản 2005,…mà còn được quy định trong văn bản của nhiều ngành luật khác như Luật hành chính, Luật hình sự, Luật dân sự cùng các công ước, Hiệp ước quốc tế

mà Việt Nam đã ký kết

Luật hình sự về môi trường bao gồm những quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội quan trọng trong lĩnh vực môi trường, bị hành vi có tính nguy hiểm cao nhất xâm hại đến Những hành vi nguy hiểm này bị Luật hình sự cấm thực hiện thông qua việc quy định chúng với tư cách là tội phạm trong BLHS Luật hình sự môi trường

có vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường bằng pháp luật Đó chính là cơ sở đảm bảo pháp luật về môi trường được bảo vệ, đấu tranh, ngăn chặn và phòng ngừa sự xuất hiện của hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Tuy nhiên, cần phải nhận thức được rằng pháp luật hình sự không là biện pháp chính,

cơ bản nhất để bảo vệ môi trường, tránh tình quá coi trọng biện pháp hình sự mà áp

dụng tràn lan, không hiệu quả Theo như Tiến sĩ Võ Khánh Vinh nhận định thì “Trong

sự nghiệp bảo vệ môi trường thì pháp luật hình sự có khả năng mang tính tự hạn chế khách quan Thứ nhất, pháp luật hình sự không có khả năng khắc phục được các nguyên nhân của hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường Thứ hai, các đặc điểm của phương pháp điều chỉnh của luật hình sự tự mình hạn chế lĩnh vực áp dụng…”(2) Do đó, đối với vấn đề bảo vệ môi trường thì phải xem xét các quy định BLHS cùng với các quy định thuộc chuyên ngành khác để dảm bảo thực hiện đồng bộ

va có hiệu quả công tác xử lý vi phạm pháp luật môi trường

Luật hình sự với vai trò là ngành luật duy nhất quy định và xử lý TPMT, có tính độc lập tương đối với các ngành luật khác trong vấn đề bảo vệ môi trường Tuy nhiên, trong quá trình vận hành Luật hình sự vào điều chỉnh các quan hệ về bảo vệ môi trường chúng ta cần phải liên kết nó vào với các ngành luật khác Trong mối tương

1 Luật Tài nguyên nước 2012 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2013

2 Tiến sĩ Võ Khánh Vinh: Những cơ sở lý luận và thực tiễn của việc quy định các tội phạm về môi trường trong BLHS 1999 sửa đổi sung 2009, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 04/2002, tr.6

quan với các ngành luật khác, Luật hình sự mới thật sự phát huy tác dụng và đem lại hiệu quả trong đấu tranh phòng, chống các TPMT

Khi điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến bảo vệ môi trường, Luật hình sự có mối quan hệ gắn kết nhất với pháp luật chuyên ngành môi trường Có thể nói đây là mối quan hệ tác động qua lại, hỗ trợ lẫn nhau Luật hình sự tham vào quá trình bảo vệ môi trường bằng cách xử lý và loại bỏ TPMT- những hành vi gây nguy hiểm cho môi trường sống Luật chuyên ngành môi trường quy định những hành vi bị cấm thực hiện hoặc hạn chế thực hiện (phải có giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được thực hiện) Theo đó, Luật hình sự sẽ điều chỉnh những hành vi gây hại có tính nguy hiểm cao nhất và mang lại thiệt hại lớn nhất cho xã hội Ví dụ: khoản 2 Điều 12 Luật Bảo vệ rừng 2004 quy định cấm “săn, bắn, nuôi, nhốt, giết, mổ động vật rừng trái phép”, trên cơ sở đó Luật hình sự tội phạm hóa hành vi săn, bắn, nuôi, nhốt, giết, động vật rừng quý, hiếm trái phép thành tội danh được quy định tại Điều 190 BLHS Điều

đó cho thấy, thông qua việc quy định và xử lý các TPMT, Luật hình sự thực hiện việc bảo vệ các quy định của luật môi trường chuyên ngành, đảm bảo cho các quy định này không bị xâm hại trên thực tế

Mối quan hệ này không chỉ là mối quan hệ một chiều mà là sự tác động qua lại lẫn nhau Luật hình sự bảo vệ các quy định của luật chuyên ngành môi trường nhưng ngược lại, để có thể truy cứu TNHS một hành vi vi phạm môi trường thì phải dựa trên

cơ sở đánh giá luật chuyên ngành môi trường Nghiên cứu về TPMT trong Luật hình

sự cùng các văn bản pháp luật môi trường chuyên ngành có thể nhận thấy các TPMT được xây dựng dựa trên cơ sở những điều cấm của các văn bản luật như Luật Bảo vệ rừng năm 2004, LBVMT năm 2005, Luật đa dạng sinh học năm 2008…Thêm vào đó, việc xác định các dấu hiệu để định tội danh trong Luật hình sự như “gây hậu quả nghiêm trọng”, “gây hậu quả rất nghiêm trọng”, hay “vượt quá quy chuẩn kỹ thuật quốc gia”…cần có sự dẫn chiếu của văn bản luật chuyên ngành về môi trường Các dấu hiệu này thông thường nằm trong các văn bản luật hoặc nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật về môi trường Ví dụ: khi xác định yếu tố “vượt quá quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải” thì ta cần phải căn cứ vào quy chuẩn kỹ thuật được ban hành kèm theo Thông tư 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 quy định

về Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vê môi trường

Như vậy, có thể nói các quy định của Luật hình sự về TPMT là quy định dẫn chiếu đến pháp luật môi trường chuyên ngành Phải có sự hỗ trợ của pháp luật chuyên ngành thì mới có căn cứ để truy cứu TNHS và xử lý tội phạm trên cả lý luận và thực tiễn

Nhận thức được mối quan hệ trên chúng ta có thể đi đến kết luận rằng khi muốn hoàn thiện được pháp luật hình sự về TPMT thì cũng phải đồng thời hoàn thiện cả pháp luật chuyên ngành về môi trường Tốc độ phát triển và sự hoàn thiện của luật chuyên ngành môi trường sẽ kéo theo sự phát triển của Luật hình sự vê TPMT

Ngoài luật môi trường chuyên ngành thì pháp luật hình sự về TPMT còn có mối liên hệ mật thiết với ngành Luật hành chính, mà cụ thể là các văn bản về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường Như đã phân tích ở phần trước thì vi phạm pháp luật hành chính và vi phạm pháp luật hình sự về môi trường có những nét tương đồng với nhau, phân trên cơ sở mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm Do đó, Luật hành chính về môi trường và Luật hình sự về môi trường cũng có những đặc điểm chung tương ứng Theo như quy định của Luật hành chính thì những vi phạm nào không được xử lý hành chính sẽ chịu xử lý về hình sự Ví dụ: khoản 7 Điều 3 Nghị định 99/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lâm sản ghi nhận những trường hợp không xử lý vi phạm hành chính mà phải truy cứu TNHS bởi tính nguy hiểm cao của hành vi Và ngược lại, khi truy cứu TNHS một hành vi gây hại cho môi trường nhưng không đủ các dấu hiệu dẫn đến không thể định tội danh, không thể xử lý bằng hình sự thì cơ quan điều tra sẽ trả hồ sơ

để thực hiện thủ xử phạt vi phạm hành chính Từ những phân tích trên cho thấy mối quan hệ giữa hai ngành luật này mối quan hệ hổ trợ, bổ sung cho nhau

Đồng thời với các mối quan hệ trên thì Luật hình sự còn có liên hệ với Luật dân

sự và Luật quốc tế trong vấn đề bảo vệ môi trường Khi truy cứu TNHS về hành vi vi phạm pháp luật môi trường nếu có thiệt hại xảy ra thì ngoài chịu TNHS, chủ thể vi phạm còn phải chịu trách nhiệm dân sự về bồi thường thiêt hại hay khắc phục sự cố môi trường, những dạng trách nhiệm dân sự này do Luật dân sự điều chỉnh Do đó, Luật dân sự sẽ góp phần hoàn chỉnh hơn quá trình truy cứu trách nhiệm và xử lý hình

sự khi có TPMT phát sinh

Hiện nay, Việt Nam đã tham gia nhiều Công ước và Hiệp ước quốc tế về môi trường như: Công ước về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu biển Marpol năm 1973, Công ước khung của Liên Hiệp Quốc về biến đổi khí năm 1992, Công ước về đa dạng sinh học năm 1992…Khi tham gia các Công ước này Việt Nam có nhiệm vụ luật hóa các quy định của Công ước vào luật quốc gia Luật hình sự với vai trò là một ngành luật quốc gia quan trọng cũng sẽ quy định những hành vi xâm hại là TPMT tương ứng với các điều cấm của các Công ước quốc tế về bảo vệ môi trường

Muốn có được một hệ thống các cơ sở pháp lý hoàn chỉnh cũng như một cơ chế tối ưu để bảo vệ môi trường thì cần phải phát triển một cách đồng bộ, thống nhất cùng

lúc các văn bản luật thuộc các ngành luật khác nhau về môi trường Có như vậy thì việc bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh sinh thái mới có thể được thực hiên trên thực

tế Và việc phát triển các ngành luật để bảo vệ môi trường này phải đặt trong mối quan

hệ tương quan, tác động lẫn nhau của chúng, làm sao để có được những cơ sở pháp lý thống nhất và hiệu quả

1.2 VẤN ĐỀ TỘI PHẠM HÓA MỘT SỐ HÀNH VI XÂM HẠI MÔI TRƯỜNG HIỆN NAY

Có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm tội phạm hóa nhưng tác giả xin dựa vào quan điểm của GS.TSKH Lê Cảm để xác định thế nào là tội phạm hóa một

hành vi xâm hại môi trường Theo GS.TSKH Lê Cảm thì “Tội phạm hóa là việc ghi nhận về mặt lập pháp trong luật hình sự một hành vi nào đó là tội phạm và quy định biện pháp cưỡng chế về hình sự tương ứng đối với việc thực hiện hành vi đó”.(1)Như vậy tội phạm hóa là hành vi xâm hại môi trường nghĩa là hoạt động của cơ quan lập pháp, xác định trong luật hình sự một hành vi xâm hại môi trường có tính nguy hiểm đáng kể là tội phạm và phải chịu những biện pháp cưỡng chế về hình sự tương ứng với hành vi đó

Qua từng thời kỳ, phụ thuộc vào sự thay đổi của các điều kiện về kinh tế - xã hội mà việc tội phạm hóa lại được tiến hành cho phù hợp với yêu cầu của thời kỳ đó Khi BLHS 1999 được ban hành thì việc nhận thức về tính nguy hiểm của những hoạt động gây hại đến môi trường và ý thức về việc bảo vệ môi trường được nâng cao thông qua việc xuất hiện nhiều hành vi xâm hại môi trường được tội phạm hóa Nếu như BLHS 1985, chỉ một số tội danh về môi trường được quy định nằm rải rác ở Chương các tội phạm về kinh tế, Chương các tội phạm về trật tự công cộng thì đến BLHS 1999 hàng loạt các hành vi được tội phạm hóa thành TPMT như: Tội làm ô nhiễm không khí (Điều 182), Tội nhập khẩu công nghệ máy móc, không đảm bảo tiêu chuẩn môi trường (Điều 185), Tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã quý, hiếm (Điều 190),…Tiếp tục đến lần sửa đổi, bổ sung BLHS năm 1999 vào năm

2009 lại có thêm những hành vi mới được tội phạm hóa như: Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải (Điều 182a), Tội nhập khẩu, phát tán các loài ngoại lai xâm hại (Điều 191a)

Quá trình tội phạm hóa có ý nghĩa hết sức quan trọng cả về mặt thực tiễn lẫn lý luận, tội phạm hóa là một trong những biện pháp của chính sách hình sự thể hiện cụ thể nhất ý chí của Đảng và Nhà nước ta nhằm thực hiện các nhiệm vụ của luật hình sự

1 GS.TSKH Lê Cảm: Vấn đề tội phạm hóa một số hành vi xâm hại tới môi trường trong BLHS hiện hành, Tạp chí Nhà nước và Pháp Luật số 06,năm 2001, tr.12

Ngoài ra vấn đề tội phạm hóa còn đáp ứng được đòi hỏi của nhu cầu xã hội phải nghiêm trị những hành vi có tính nguy hiểm cao Thực tế cho thấy, việc tội phạm hóa những hành vi xâm hại đến môi trường là một trong những yêu cầu cấp thiết trong việc bảo vệ môi trường bằng pháp luật Với sự phát triển ngày càng cao của xã hội thì những nguy hiểm về môi trường ngày càng gia tăng nhanh chóng Một số hành vi mới xuất hiện gần đây đem lại hậu quả hết sức nguy hại song lại chưa được xử lý bằng chế tài hình sự bởi hành vi đó chưa được quy định là TPMT trong BLHS Chúng ta không khỏi hoang mang khi một số lượng lớn chất thải y tế bao gồm cả chất thải nguy hại được bán lẻ ra các cở sở gia công nhỏ để tái chế và đem vào sử dụng Do nguyên liệu nhựa chính phẩm ngày càng đắt đỏ nên các cơ sở chế biến đã sử dụng rác thải y tế tái sinh nhiều lần làm nguyên liệu sản xuất Với công nghệ tái chế thô sơ, không đảm bảo

kỹ thuật những vật dụng tái chế từ tác thải bệnh viện sẽ tiềm ẩn những vi khuẩn gây bệnh nguy hiểm cho con người Hiện nay có khoảng 20% người Việt Nam đang sử dụng túi nhựa, vật dụng bằng nhựa làm từ nguyên liệu này Vấn nạn về ô nhiễm tiếng

ồn và độ rung cũng gây nên những ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe tài sản của con người Bên cạnh đó còn có thể có sự xâm nhập của những TPMT mang tính quốc

tế vào Việt Nam như sản xuất vũ khí sinh học Chính những mối nguy hiểm đang diễn

ra và có thể xảy ra đó mà chúng ta cần phải tội phạm hóa những hành vi gây hại này để

có thể xử lý nghiêm minh bằng pháp luật, loại trừ chúng ra khỏi xã hội Vấn đề tội phạm hóa các hành vi xâm hại môi trường có thể thực hiện đối với những hành vi gây hại cho môi trường sống nhưng chưa được BLHS ghi nhận hoặc cũng có thể là tội phạm hóa những hành vi chưa xảy ra song rõ ràng có điều kiện để xảy ra Việc làm này sẽ mang tính dự đoán và phòng ngừa cao, đảm bảo hạn chế khả năng xuất hiện các hành vi gây hại

Việc tội phạm hóa các hành vi xâm hại môi trường phải tiến hành căn cứ vào những tiêu chí nhất định dựa trên các điều kiện khách quan cụ thể bởi theo quan điểm

của Các Mác về hoạt động xây dựng pháp luật thì nhà làm luật “không làm ra luật, không sáng tạo ra chúng, mà chỉ hình thức hóa, ghi nhận trong các đạo luật thực định

và có ý thức chung những quy luật nội tại các quan hệ tinh thần”.(1)Có nhiều quan điểm khác nhau về tiêu chí để tội phạm hóa các hành vi vi phạm môi trường nhưng cá nhân tác giả cho rằng những tiêu chí cơ bản có tính quyết định nhất khi tiến hành tội phạm đó là: tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi, mức độ phổ biến của hành vi, sự phù hợp về mặt đạo đức, tâm lý, phù hợp các điều kiện kinh tế - xã hội, phù hợp với các ngành luật khác trong cùng một hệ thống pháp luật

1.Các Mác và PhĂngghen toàn tập, tập 1, Nxb Sự Thật, năm 1970,tr.162

Các vi phạm pháp luật về môi trường đều gây hại cho môi trường song không phải vi phạm nào cũng phải gánh chịu TNHS Chỉ những vi phạm nào có mức độ nguy hiểm “đáng kể” cho xã hội và việc áp dụng các chế tài khác không đủ sức răn đe thì mới được tội phạm hóa thành TPMT

Ngoài tính nguy hiểm hiểm thì các vi phạm về môi trường còn phải đảm bảo tính ổn định và mức độ phổ biến cao Những hành vi nguy hiểm chỉ xảy ra một vài lần

ở một vài nơi khác nhau và trong những khoảng thời gian cách biệt nhau hay một hành

vi đã diễn ra quá phổ biến thì không nhất thiết phải tội phạm hóa bởi lẽ nhiệm vụ của pháp luật cải tạo, giáo dục, hình thành ý thức pháp luật trong mỗi người dân Tội phạm hóa cần đặt ra những hành vi xâm hại môi trường có mức độ phổ biến và ổn định tương đối mới đảm bảo hiệu quả trong công tác giáo dục ý thức người dân và bảo vệ môi trường sống

Việc đảm bảo sự phù hợp khi một hành vi gây hại cho môi trường được tội phạm hóa là hết sức quan trọng bởi lẽ TPMT muốn xuất hiện, tồn tại và xử lý được thì phải đặt trong mối liên hệ với nhiều yếu tố khác Các yếu tố cần hòa hợp đó là điều kiện kinh tế - xã hội, yếu tố này không chỉ cần thiết cho TPMT mà là cho tất cả những dạng tồn tại khác, nếu không bắt kịp với sự tiến bộ của kinh tế - xã hội thì sẽ bị tụt hậu

và không đảm bảo được chức năng của mình đối với toàn bộ xã hội Yếu tố phải đảm bảo tính hòa hợp thứ hai là yếu tố về đạo đức, tâm lý xã hội Pháp luật là một dạng thể hiện đạo đức xã hội, do đó không phù hợp với đạo đức, với tâm lý của người dân thì việc tội phạm hóa hành vi xâm hại môi trường không thể đi vào thực tế, TPMT chỉ được ghi nhận trong BLHS mà hoàn toàn không có khả năng áp dụng Cuối cùng, để đảm bảo quy trình hoạt động khi giải quyết một TPMT thì phải căn cứ vào pháp luật chuyên ngành về môi trường và Luật tố tụng hình sự Vì vậy, khi tội phạm hóa một hành vi xâm hại môi trường cụ thể phải tính đến sự phù hợp giữa quy định của Luật tố tụng hình sự và Luật chuyên ngành môi trường với tội phạm sẽ được ghi nhận trong BLHS Đảm bảo tất cả những sự hòa hợp trên có ý nghĩa hết sức quan trọng, làm tăng hiệu quả của quá trình đưa TPMT vào thực tiễn áp dụng pháp luật

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI

PHẠM MÔI TRƯỜNG

2.1 DẤU HIỆU PHÁP LÝ CHUNG

Mặc dù có rất nhiều những vi phạm pháp luật về môi trường xảy ra, gây hậu quả nghiêm trọng, thậm chí là đặc biệt nghiêm trọng cho môi trường sống của con người và các sinh vật khác song thực tế việc điều tra, truy tố, xét xử các hành vi xâm hại môi trường lại nhiều và không đem lại hiệu quả cao Nguyên nhân chính là do khó khăn từ việc định tội danh đối với các tội phạm TPMT Nghĩa là các cơ quan có thẩm quyền của chúng ta gặp trở ngại trong việc xác định và chứng minh hành vi xâm hại môi trường đó có phải là TPMT hay không Và nếu là TPMT thì nó thuộc loại tội phạm nào, thuộc khung cơ bản hay tăng nặng tương ứng trong BLHS Xảy ra tình trạng này xuất phát từ việc pháp luật hình sự quy định chưa cụ thể và dễ gây nhằm lẫn dẫn đến việc xác định không đầy đủ các dấu hiệu của cấu thành tội phạm, không phân biệt được các dấu hiệu khác nhau giữa tội này với tội khác, nhầm lẫn giữa tình tiết định tội với các tình tiết không phải là tình tiết định tội Chính vì lý do đó mà tác giả sẽ phân tích các dấu hiệu chung cũng như các dấu hiệu riêng biệt của TPMT quy trong BLHS 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 theo khuynh hướng thể hiện rõ bản chất đặc trưng của từng tội phạm nhằm đảm bảo tính chính xác khi định tội danh các hành vi xâm hại môi trường theo luật hình sự Việt Nam

2.1.1 Khách thể

Như chúng ta đã biết khách thể của tội phạm là quan hệ xã hội được Luật hình

sự bảo vệ và bị tội phạm xâm hại Trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội sẽ phát sinh những quan hệ xã hội mang đặc tính riêng biệt thuộc lĩnh vực đó Và những quan hệ phổ biến có tầm quan trọng lớn sẽ được Luật hình sự bảo vệ, trở thành khách thể của Luật hình sự Hoạt động của con người tác động đến môi trường làm phát sinh các quan hệ xã hội như sử dụng, khai thác tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường, bảo vệ an ninh sinh thái… Do đó, khách thể loại của nhóm TPMT là tổng thể những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực sử dụng, khai thác tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường, đảm bảo môi trường sống thuận lợi của con người và các loài động thực vật khác

Đến với các tội phạm cụ thể về môi trường ta lại được tiếp với khách thể trực tiếp của từng loại tội phạm Đó là những quan hệ cụ thể phát sinh trong việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường như: quan hệ xã hội về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực nhập khẩu đưa vào Việt Nam chất thải nguy hại; quan hệ xã hội về khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản hay bảo vệ các loài động vật hoang dã quý, hiếm…

Nói tóm lại, nội dung khách thể TPMT có thể hiện trên rất nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế, văn hóa, công nghệ,… Song tựu chung lại thì nó là các quan hệ xã hội có nội dung liên quan đến việc bảo đảm môi trường sống trong sạch cho con người các động, thực vật

Đối tượng của các TPMT chính là các yếu tố thuộc về môi trường mà người phạm tội tác động vào để xâm hại đến khách thể Các yếu tố đó có thể là: không khí, nước, rừng, nguồn lợi thủy sản, các chất thải nguy hại… Việc xác định chính xác đối tượng và khách thể mà tội phạm hướng tới có ý nghĩa to lớn chỉ về mặt lập pháp mà còn tác dụng đối với công tác áp dụng pháp luật trên thực tiễn, đặc biệt là xác định đúng tội danh cho từng hành vi phạm tội Có thể có những tội phạm cùng xâm phạm vào những đối tượng giống nhau tuy nhiên mục đích của hành vi lại nhắm đến những khách thể khác nhau Hoặc cũng có trường hợp đối tượng tác động lại chính là yếu tố bắt buộc trong cấu thành tội phạm nên không thể bỏ qua yếu tố này khi định tội danh Chính vì vậy mà đối với những hành vi xâm hại môi trường sẽ tùy trường hợp dựa vào yêu cầu dấu hiệu về khách thể mà định tội danh khác nhau Việc xác định đúng đối tượng, khách thể mà hành vi xâm hại là vô cùng quan trọng, ảnh hưởng đến việc định đúng tội danh cũng như cả một quá trình tố tụng hình sự về sau

2.1.2 Mặc khách quan

Mặc khách quan của tội phạm nói chung là mặt bên ngoài của tội phạm bao

gồm những biểu hiện của tội phạm diễn ra hoặc tồn tại bên ngoài thế giới khách quan như: hành vi phạm tội, hậu quả của hành vi phạm tội, mối quan hệ nhân quả giữa hành

vi phạm tội với hậu quả của nó và các điều kiện khách quan khác như công cụ, phương tiện phạm tội, thời gian địa điểm…

Quy tắc vận hành trong pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng điều tuân theo một quy tắc đặc thù là “nguyên tắc hành vi” Pháp luật chỉ điều chỉnh những hành vi cụ thể của con người biểu hiện ra thế giới bên ngoài, không điều chỉnh những hành vi nằm trong suy nghĩ, tư tưởng Hành vi phạm tội được thực hiện trong các TPMT theo BLHS là những hành vi xâm hại đến môi trường có tính nguy hiểm cho xã hội cao, có thể được thực hiện bằng hành động hoặc không hành động vi phạm các quy

định của pháp luật về sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, giữ gìn và bảo vệ môi trường Hành phạm tội về môi trường rất đa dạng được thực hiện thông qua việc vi phạm quy định về bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm môi trường như hành vi làm lây lan dịch bệnh, hành vi đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam, hành vi vi phạm quy định về quản lý chất thải, buôn bán động vật hoang dã quý, hiếm… Những hành vi thể hiện mặt khách quan của các tội phạm này chính là sự cụ thể hóa trong Luật hình sự hành vi

bị nghiêm cấm quy định tại Điều 7 LBVMT năm 2005:

- Thải khói, bụi, khí độc, mùi hôi thối gây hại vào không khí; phát bức xạ, phóng xạ quá giới hạn cho phép vào môi trường xung quanh;

- Thải dầu mỡ, hóa chất độc hại, chất phóng xạ quá giới hạn cho phép, các chất thải, xác động vật, thực vật, vi khuẩn, siêu vi khuẩn độc hại và gây dịch bệnh vào nguồn nước;

- Chôn vùi, thải vào đất các chất thải độc hại quá giới hạn cho phép;

- Khai thác, kinh doanh các loại thực vật, động vật quý, hiếm trong danh mục quy định của Chính phủ;

- Nhập khẩu công nghệ, thiết bị không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường; nhập khẩu, xuất khẩu chất thải;

- Sử dụng các phương pháp, phương tiện, công cụ hủy diệt hàng loạt trong khai thác, đánh bắt các nguồn động vật, thực vật…

Như vậy, để xác định hành vi nào là hành vi phạm tội thì phải căn cứ vào quy định trong văn bản pháp luật chuyên ngành khác có liên quan như Luật BVMT năm

2005, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, Luật thủy sản năm 2003,…

Một yếu tố nữa trong mặt khách quan của TPMT đó chính là dấu hiệu hậu quả Hậu quả của TPMT được quy định rất đa dạng như gây thiệt hại cho môi trường, gây thiệt hại cho tính mạng sức khỏe con người, gây thiệt hại về tài sản bao gồm cả thiệt hại thực tế và chi phí khắc phục hậu quả đã xảy ra

Nghiên cứu về hậu quả của các TPMT có thể nhận thấy đa số tội phạm môi trường có cấu thành vật chất (Điều 182, 182a, 182b, 185, 186, 187, 188, 189, 191, 191a BLHS) Đối với nhóm tội phạm này, thời điểm tội phạm được coi là đã được hoàn thành, xác định từ khi có hậu quả tương ứng xảy ra Việc xác định hậu quả có xảy ra hay không là một yếu tố bắt buộc trong quá trình định tội danh, đồng thời phải chính minh được mối quan hệ nhân quả giữa các hành vi vi phạm với những thiệt hại xảy ra Các thiệt hại về môi trường phải được phát sinh chủ yếu và trực tiếp từ các

hành vi vi phạm Có như vậy thì ta mới có đủ cơ sở để khẳng định một hành vi có phải

là vi phạm pháp luật hình sự về môi trường hay không

Bên cạnh các tội phạm có cấu thành vật chất thì BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 cũng ghi nhận một TPMT được xây dựng với cấu thành hình thức, đó

là tội “vi phạm các quy định về bảo vệ động vật thuộc loài nguy cấp, quý, hiếm được

ưu tiên bảo vệ” (Điều 190) Với loại cấu thành này để xác định tội phạm đã hoàn thành, không cấn thiết phải có hậu quả xảy ra Thời điểm hoàn thành tội phạm được tính từ thời điểm thực hiện các hành vi như: săn bắt, giết, vận chuyển, nuôi, nhốt, buôn bán trái phép động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm, được ưu tiên bảo vệ hoặc vận chuyển, buôn bán trái phép bộ phận cơ thể hoặc sản phẩm của loài động vật

đó

Ngoài những yếu tố kể trên thì một yếu tố khách quan khác cũng được xem là dấu hiệu định tội trong CTTP một số TPMT, đó là dấu hiệu “đã bị xử phạt hành chính” Quy định về dấu hiệu này có sự thay đổi lớn nhất trong CTTP của quy định cũ

so với BLHS 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Trước đây dấu hiệu này là bắt buộc tại

8 trên 10 tội danh Trong đó, có 5 tội danh dấu hiệu “đã bị xử phạt hành chính” phải đi kèm với các dấu hiệu khác mới cấu thành tội phạm như: “gây hậu quả nghiêm trọng”;

“cố tình không thực hiện các biện pháp khắc phục sự cố”… Và 3 tội danh ghi nhận tính độc lập của dấu hiệu “đã bị xử phạt hành chính”, chỉ cần có hành vi khách quan nêu trên trong CTTP cơ bản cộng với dấu hiệu này là có thể truy cứu TNHS một hành

vi xâm hại môi trường nhất định Quy định như trên gây khó khăn lớn trong việc xử lý hình sự các hành vi xâm hại môi trường Có những trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng cho môi trường, vượt mức xử phạt vi phạm hành chính do chưa bị xử phạt vi phạm hành chính trước đó nên không xử lý hình sự Vậy trong trường hợp này phải xử

lý bằng biện pháp hành chính hay hình sự cũng đều không thích hợp Từ việc nhận thức được khuyết điểm đó, BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 đã khắc phục theo hướng loại bỏ các dấu hiệu “đã bị xử phạt hành chính” ở một số tội Hiện nay chỉ còn có 3 tội danh còn tồn tại dấu hiệu này và nó được áp dụng một cách độc lập so với dấu hiệu khác như: “gây hậu quả nghiêm trọng”; “đã bị kết án mà chưa được xóa án tích”… Nhờ đó mà có đầy đủ cơ sở pháp lý để khởi tố các hành vi xâm hại gây thiệt hại lớn cho môi trường

Có thể nói để xác định một tội danh về môi trường là không hề đơn giản và không thể nào thực hiện được nếu không chứng minh được hành vi xâm hại môi trường của một chủ thể nhất định không đảm bảo các yếu tố về mặt khách quan Muốn truy cứu TNHS của một cá nhân về hành vi xâm hại môi trường thì phải xác định được

hành vi đó là hành vi nằm trong cấu thành cơ bản của các tội danh về xâm hại môi trường Bên cạnh đó, với những cấu thành về vật chất thì phải chứng minh được đã có hậu quả xảy ra và xác định hậu quả là thiệt hại “nghiêm trọng” làm cơ sở truy cứu TNHS Nói như vậy để thấy được việc nhận thức đúng mặt khách quan của TPMT có

ý nghĩa quan trọng trong việc xác định một hành vi xâm hại là TPMT

2.1.3 Mặt chủ quan

Hành vi của con người bao giờ cũng thể hiện sự thống nhất giữa ý chí của chủ

thể thực hiện hay còn gọi là các yếu tố chủ quan với những biểu hiện ra bên ngoài thế giới khách quan Hoạt động định tội phải tuân theo nguyên tắc đảm sự kết hợp giữa mặt khách quan và chủ quan, giữa hành vi biểu hiện ra bên ngoài với thái độ bên trong của hành vi Chính vì vậy mà mặt chủ quan trong một CTTP là thành phần không thể thiếu được khi chứng minh một hành vi vi phạm nhất là TPMT

Mặt chủ quan của TPMT thường được thể hiện ở hình thức lỗi có ý hoặc vô ý Các yếu tố khác như động cơ phạm tội, mục đích phạm tội không phải là dấu hiệu bắt buộc và có ý nghĩa định tội đối với các hành vi xâm hại môi trường Theo quy định của BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung, hình thức cố ý là hình thức được xác định nhiều nhất trong các tội phạm xâm hại môi trường

Đối với hình thức lỗi cố ý, người phạm tội nhận thức rõ hành vi xâm hại môi trường của mình là nguy hiểm cho sự trong sạch môi trường, phá vỡ cân bằng sinh thái, gây nguy hiểm cho tính mạng, sức khỏe của con người và các sinh vật khác… Mặc dù thấy trước hậu quả của hành vi đó song mong muốn hậu quả xảy ra hoặc tuy không muốn nhưng lại có ý thức để mặc cho hậu quả xảy ra

Đối với hình thức lỗi vô ý, người phạm tội đáng lẽ thấy được hậu quả mình gây

ra là nguy hại cho môi trường nhưng do cẩu thả, thiếu trách nhiệm nên đã không nhìn thấy hậu quả đó; hoặc có thể là trường hợp người phạm tội mặc dù có thể nhận thức được rằng hành vi của mình gây hậu quả ảnh hưởng đến môi trường nhưng tin chắc là hậu quả đó không xảy ra, mà nếu có thể xảy ra thì vẫn ngăn chặn được Có hai tội danh trong BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung ghi nhận hình thức lỗi vô ý là Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại quy định tại Điều 181a và Tội vi phạm quy định về phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường quy định tại Điều 182b Tuy nhiên, việc xác định lỗi ở các tội danh như đã nêu trên chỉ là căn cứ đánh gia dựa trên cơ sở chủ quan Thực tế trong CTTP các TPMT không xác định cụ thể hành vi phạm tội được thực hiện dưới hình thức lỗi cố ý hay vô ý Chính vì vậy mà có nhiều ý kiến khác nhau khi bình luận về hình thức lỗi của các tội phạm này

2.1.4 Mặt chủ thể

Chủ thể của TPMT là bất kỳ người nào có năng lực TNHS và đạt độ tuổi chịu TNHS do BLHS quy định Khác với pháp luật hình sự một số nước trên thế giới đã thừa nhận TNHS của pháp nhân thì ở Việt Nam , BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy định chủ thể phải chịu TNHS chỉ có thể là cá nhân Vấn đề này xuất phát từ nguyên tắc xác định lỗi trong Luật hình sự Chỉ có cá nhân mới là một thực thể

tự nhiên và xã hội, có khả năng điều khiển ý chí của chính mình, cố ý hay vô ý thực hiện một hành vi trái pháp luật môi trường gây hậu quả nghiêm trọng cho các quan hệ

xã hội và phải buộc TNHS tương ứng với hành vi nguy hiểm đã gây ra

Bên cạnh chủ thể thường như đã nêu ở trên thì một số TPMT trong BLHS năm

1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy định tại Điều 182a, 182b, 186, 187 có ghi nhận

về chủ thể đặc biệt Sự đặc biệt nằm ở chỗ người thực hiện hành vi phạm tội phải có chức vụ, quyền hạn nhất định Nhờ có chức vụ, quyền hạn này người phạm tội mới hoàn thành được hành vi phạm tội của mình Nếu như trong CTTP có yêu cầu mà không xác định được “yếu tố đặc biệt” nêu trên thì coi như việc định tội đối với hành

vi này không thể thực hiện được

2.2 TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ

Một trong các nguyên tắc cơ bản của Luật hình sự Việt Nam là người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội có đầy đủ dấu hiệu của tội phạm được quy định trong BLHS thì phải chịu TNHS Như vậy, một chủ thể khi thực hiện hành vi xâm hại tới môi trường được quy định trong BLHS và có đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm thì phải

chịu TNHS với chính hành vi đó Nghĩa là chủ thể đó có “nghĩa vụ phải chịu sự tác động của hoạt động truy cứu TNHS, chịu bị kết tội, chịu biện pháp cưỡng chế của TNHS và mang án tích”(1) Và trong những biện pháp chịu TNHS nêu trên thì biện pháp cưỡng chế với hình phạt là thành phần cưỡng chế có tính nghiêm khắc nhất đã tạo ra hiệu quả cao trong việc răn đe, giáo dục người phạm tội Đánh giá đúng tầm quan trọng của hình phạt trong việc đấu tranh phòng, chống các TPMT BLHS năm

1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 đã điều chỉnh lại mức hình phạt theo hướng tăng dần lên cho phù hợp với tính nguy hiểm cao mà TPMT gây ra

TPMT thông thường là những tội phạm có tính chất nguy hiểm cao cho xã hội

do tác động trực tiếp tới môi trường sống, đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của con người cho nên đa số các tội danh quy định tại Chương XVII – Các tội phạm về môi trường được xếp vào các tội rất nghiêm trọng theo tiêu chí phân loại dựa trên mức cao

1 Bộ Tư pháp- Viện khoa học pháp lý, Từ điển Luật học, Nxb Tứ điển Bách Khoa, Nxb Tư Pháp 2006, tr.543

nhất của khung hình phạt quy định tại Điều 8 BLHS BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy định có 4 tội danh thuộc loại tội phạm nghiêm trọng; 6 tội danh thuộc loại tội phạm rất nghiêm trọng và 1 tội danh thuộc loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Từ đó ta có thể nhận thấy, các TPMT bị xử lý TNHS khá nặng tương ứng với mức độ nguy hiểm của hành vi xâm hại môi trường

Hình phạt chính chủ yếu áp dụng cho các tội phạm môi trường tại Chương XVII BLHS năm 1999 là phạt tiền, cải tạo không giam giữ và phạt tù Sau lần sửa đổi,

bổ sung gần nhất năm 2009, hình phạt cải tạo không giam giữ và hình phạt tù không có

sự thay đổi đáng kể so với những quy định cũ song hình phạt tiền lại thay đổi theo chiều hướng tăng lên khá cao Đối với các tội phạm xâm hại đến sự bền vững của môi trường thì TNHS cùng với hình phạt tiền tỏ ra hiệu quả hơn khi xử lý TPMT với mục đích giáo dục ý thức người phạm tội và khắc phục thiệt hại môi trường Có quan điểm

cho rằng “Việc tăng cường áp dụng hình phạt tiền là hình phạt chính và cho phép chuyển đổi từ hình phạt tiền sang hình phạt tù và ngược lại sẽ đảm bảo cho việc điều chỉnh cơ cấu của hệ thống hình phạt theo hướng tổ chức các loại hình phạt không phải phạt tù, tạo cơ sở pháp lý cho việc đề cao khả năng thi hành án của người bị kết án cũng như nâng cao khả năng vận dụng linh hoạt các loại hình phạt của Tòa án”(1) Do

đó, cần phải chú trọng hơn nữa việc xây dựng hợp lý mức hình phạt tiền đối với TPMT, đảm bảo tính tương xứng với thiệt hại mà tội phạm gây ra cho môi trường

Hiện nay mức phạt tiền tối thiểu của các TPMT là mười triệu đồng và mức tối

đa là một tỷ đồng được quy định ở CTTP cơ bản Trong Chương về tội phạm môi trường quy định chỉ còn 3 tội danh mức phạt tối thiểu mười triệu đồng là các tội phạm quy định tại Điều 187, 188, 189 Có 6/11 tội danh có áp dụng hình phạt tiền với mức tối thiểu là năm mươi triệu đồng Tội danh có mức phạt tiền cao nhất là tội “Đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam” (Điều 185) với khung phạt tiền cao nhất, tối thiểu hai trăm triệu đồng và tối đa một tỷ đồng Các TPMT thường gây ra những hậu quả nghiêm trọng mà chi phí để khắc phục, phục hồi lại là con số không nhỏ Thêm vào

đó, kinh tế ngày càng phát triển mạnh, giá trị đồng tiền cũng giảm dần Chính vì vậy

sự tăng lên của hình phạt tiền là hoàn toàn hợp lý với trách nhiệm mà chủ thể thực hiện tội phạm phải gánh chịu cũng như phù hợp với yêu cầu của xã hội Ngoài ra, chủ thể còn bị áp dụng các hình phạt bổ sung khác như phạt tiền khi không phải là hình phạt chính hoặc cấm đảm nhiệm chức vụ, quyền hạn nhất định Các hình phạt bổ sung này được quy định tại khoản cuối cùng của điều luật cụ thể

1 TS Phạm Văn Beo, Luật hình sự Việt Nam, quyển 1 (phần chung), Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội năm

2009, tr 356

2.3 CÁC TỘI PHẠM CỤ THỂ

Nhằm xác định chính xác các căn cứ quyết định quá trình định tội các hành vi xâm hại môi trường, việc đi sâu tìm hiểu bản chất các tội danh cụ thể trong Chương XVII các tội phạm về môi trường là việc hết sức cần thiết Trong phần này tác giả sẽ phân tích các tội danh cụ thể thông qua CTTP cơ bản với mục đích chính là xác định các căn cứ cơ bản có tính quyết định đối với quá trình định tội danh Đồng thời phân tích những điểm thay đổi tích cực của BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 để thấy được hiệu quả của pháp luật hình sự trong đấu tranh phòng, chống TPMT

2.3.1 Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182)

Đây là điều luật mới đã được sửa đổi so với BLHS năm 1999 Ba tội danh quy

định trong BLHS năm 1999 là “Tội gây ô nhiễm không khí” (Điều 182); “Tội gây ô nhiễm nguồn nước” (Điều 183); “Tội gây ô nhiễm đất” (Điều 184) đã được hợp nhất thành “Tôi gây ô nhiễm môi trường” tại (Điều 182 BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009) Việc hợp nhất thay đổi tên gọi của tội danh này cho thấy sự phù hợp, thống nhất Luật hình sự và Luật bảo vệ môi trường Theo LBVMT năm 2005 thành phần môi trường bao gồm rất nhiều yếu tố vật chất như đất, nước, không khí, âm thanh, sinh vật, hệ sinh thái…Với quy định BLHS năm 1999 trước đây thì ta sẽ dễ dàng nhận thấy pháp luật hình sự đã bỏ lọt nhiều hành vi xâm hại môi trường do quy định tại Điều 182, 183, 184, chỉ điều chỉnh hành vi gây hại đối với ba yếu tố đất, nước, không khí mà không đánh giá được tổng thể các yếu tố còn lại của môi trường Khắc phục nhược điểm trên, BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 điều chỉnh mọi hành vi tác động nguy hiểm môi trường thông qua tất cả các thành phần của môi trường.Theo đó, mọi hành vi tác động đến các yếu tố tạo nên môi trường nếu vượt quá giới hạn xử phạt hành chính đều phải truy cứu TNHS

Hành vi gây ô nhiễm môi trường là hành vi “làm biến đổi các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật”(1)

Theo đó, khách thể mà “Tội gây ô nhiễm môi trường” xâm hại chính là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mà cụ thể là quan hệ về bảo vệ sự trong sạch của không khí, nguồn nước, đất, các thành phần khác trong môi trường sống của con người thông qua việc tác động vào các yếu tố nêu trên Thực ra việc hợp nhất các đối tượng và các khách thể riêng của các tội danh quy định tại Điều 182, 183,

184 vào cùng một tội danh là một sự hợp nhất khoa học Có thể một hành vi tác động vào đối tượng là nguồn nước nhưng lại có ảnh hưởng đến cả môi trường không khí

1.TS Nguyễn Đức Mai (chủ biên), Bình luận khoa học BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 phần các tội phạm, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2010, tr 377

hoặc ngược lại Nếu tách riêng ra như trước đây thì việc xác định khách thể và đối tượng tác động trong CTTP sẽ không có được sự thống nhất, khó khăn cho việc định tội danh

Mặt khách quan của tội “gây ô nhiễm môi trường” tại Điều 182 BLHS năm

1999 sửa đổi, bổ sung thể hiện ở hành vi gây ô nhiễm và hậu quả nghiêm trọng của hành vi

Người phạm tội thực hiện một tội phạm thông qua các hành vi như xả chất thải gây ô nhiễm môi trường vào nguồn nước, đất, không khí; phát tán các bức xạ, phóng

xạ vượt quá quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải Các nhà làm luật đã sử dụng tiêu chí Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia làm thước đo cho sự vi phạm, đảm bảo đánh giá một cách khoa học và chính xác hơn tính nguy hại của hành vi Việc xác định hành vi xả thải đã vượt quá quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hay chưa chúng ta cần cần phải căn cứ vào các quy chuẩn được quy định trong hệ thống pháp luật môi trường về định mức xả thải như: Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật nước CHXHCN Việt Nam ngày 26 tháng 6 năm 2006; Quyết định số 16/2008/QĐ-BTNMT và Thông tư 25/2009/TT-BTNMT kèm theo các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ngưỡng chất thải nguy hại, về nước thải sinh hoạt, nước thải công nghiệp,… Ví dụ: khi một cá nhân nào đó thải thải chất thải ra môi trường nước mà chất thải này chiếu theo QCVN 07:2009/BTNMT quy chuẩn về ngưỡng chất thải nguy hại mà có ít nhất một tính chất nguy hại chiếu theo Bảng 1:

Bảng 1: Các tính chất nguy hại

T

1 Tính dễ bắt cháy Nhiệt độ chớp cháy  60 0C

có nhiều quan điểm bình luận về mức xả thải làm căn cứ truy cứu TNHS, trong đó TS

Nguyễn Đức Mai cho rằng “vượt quá quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất xả thải ở

mức nghiêm trọng là trường hợp phải thải vào môi trường các chất thải có chứa chất nguy hại gấp bốn lần hoặc chứa chất phóng xạ gấp từ hai lần mức cao nhất quy định

bị xử phạt hành chính trở lên…”(1)

Người thực hiện các hành vi nêu trên sẽ bị truy cứu TNHS nếu thỏa mãn một trong ba điều kiện sau: gây ô nhiễm môi trường ở mức độ nghiêm trọng; làm cho môi trường bi ô nhiễm nghiêm trọng; gây hậu quả nghiêm trọng khác Hướng xây dựng điều kiện định tội như trên đã khắc phục được yếu điểm của BLHS năm 1999 phải thỏa mãn đồng thời 3 dấu hiệu: đã bị xử phạt hành chính; cố tình không thực hiện biện pháp phòng chống; gây hậu quả nghiêm trọng Sự thay đổi này loại bỏ được những bất cập trong công tác xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc định tội danh các hành vi gây ô nhiễm môi trường phù hợp với thực tiễn và dễ dàng thực hiện hơn

Mặt chủ quan của tội phạm này dưới hình thức lỗi cố ý (thường là lỗi cố ý gián tiếp) Người phạm tội biết hành vi xả thải, phát tán bức xạ, phóng xạ…của mình sẽ gây

ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường nhưng vẫn thực hiện Động cơ, mục đích đa dạng như vì vụ lợi hay động cơ cá nhân khác nhưng không phải là dấu hiệu bắt buộc trong CTTP

Chủ thể của tội phạm này có thể là bất kỳ ai có đủ năng lực TNHS và đạt độ tuổi theo quy định của Luật hình sự Chỉ cần người này có hành vi thỏa mãn các dấu hiệu nêu trong CTTP ở trên thì họ phải chịu TNHS tương xứng với tính nguy hiểm cho môi trường do hành vi của mình mang lại

2.3.2 Các tội phạm về chất thải: Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải (Điều 182a) và Tội đƣa chất thải vào Việt Nam (Điều 185)

Hai tội danh “vi phạm quy định về quản lý chất thải” và “đưa chất thải vào Việt Nam” đều có chung đối tượng tác động là “chất thải” có tính nguy hại cao, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Mặc dù cùng tác động đến một đối tượng nhưng giữa hai tội danh lại có những điểm khác biệt nhất định làm cở sở phân định tội danh rõ ràng

Thứ nhất, tội “vi phạm quy định về quản lý chất thải” là một tội danh mới được

bổ sung trong BLHS vào lần sửa đổi ngày 19 tháng 6 năm 2009 Trong khi đó, tội

“đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam” là sự ghi nhận lại quy định cũ trong BLHS

1999 nhưng có sửa đổi cho phù hợp hơn

1 TS Nguyễn Đức Mai (chủ biên), Bình luận khoa học BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 phần các tội phạm, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2010, tr 378

Trên thực tế các vi phạm pháp luật về quản lý chất thải nguy hại xảy ra khá phổ biến trong nhiều lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, y tế… Nhiều doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức vi phạm quy định về xử lý chất thải nguy hại như: không có nơi lưu giữ hoặc có nhưng không lưu giữ; chuyển giao chất thải nguy hại không đúng quy định, xử

lý chất thải nguy hại không có giấy phép thức hiện Những vi phạm nêu trên xảy ra trên thực tế là do sự quản lý lỏng lẻo của các cơ quan có thẩm quyền về xử lý chất thải Xuất phát từ nhận thức rằng công tác quản lý là một khâu mang tính chất tiền đề mà nếu thực hiện tốt hoạt động này mới có thể hạn chế, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật về chất thải, cộng với cơ sở thực tiễn trong công tác quản lý chất thải nguy hại còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập nên BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009

đã tội phạm hóa thêm một hành vi xâm hại môi trường mới là “vi phạm quy định về quản lý chất thải” Quy định này đã tạo nên cơ sở pháp lý vững chắc đảm bảo chất thải được xử lý đúng quy định, hạn chế tình trạng môi trường bi ô nhiễm do tác hại của chất thải Đồng thời với quy định này, sự hòa hợp giữa Luật hình sự và Luật bảo vệ môi trường lại một lần nữa được khẳng định

Tội “đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam” là tội được kế thừa từ BLHS năm

1999 nhưng lại có sự thay đổi về tên gọi Thay vì sử dụng tên gọi “nhập khẩu công nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải…” mang tính liệt kê thì với tên gọi mới này có tính bao quát cao hơn, đối tượng tác động rộng hơn sẽ không lâm vào tình trạng “bỏ sót” các tội phạm do hành vi không tác động đúng đối tượng được nêu trong CTTP cơ bản, thuận lợi cho việc định tội danh khi truy cứu TNHS

Thứ hai là sự khác biệt về khách thể của tội phạm Nếu khách thể của tội phạm quy định tại (Điều 182a BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009) xâm phạm sự bền vững và ổn định của môi trường; xâm hại đến các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại gây ô nhiễm môi trường thì tội danh quy định tại Điều 185 lại xâm hại đến quan hệ xã hội trong lĩnh vực quản ký công tác nhập khẩu, đưa các chất thải gây ô nhiễm vào Việt Nam mà Nhà nước bảo vệ, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

Thứ ba dấu hiệu phân biệt mặt khách quan của tội phạm:

Tội “vi phạm quy định về quản lý chất thải” thể hiện ở hành vi vi phạm các quy định về quản lý chất thải nguy hại do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành gây ô nhiễm môi trường Hành vi vi phạm các quy định về quản lý có thể là làm hoặc không làm đúng các quy định của Nhà nước về quản lý chất thải nguy hại gây ô nhiễm môi trường như quản lý không đúng điều kiện, tiêu chuẩn quy định; không xử lý chất thải theo đúng quy định… Hành vi thuộc cấu thành của tội phạm này không thuộc các

trường hợp quy định của Điều 182 Để xác định những hành vi vi phạm quản lý chất thải nguy hại, cần căn cứ quy định tại Thông tư 12/2011/TT-BTNMT của Bộ tài nguyên môi trường về quản lý chất thải nguy hại, có hiệu lực ngày 01/6/2011 Dựa trên những quy định về phân định chất thải; thủ tục hồ sơ, đăng kí chủ nguồn chất thải nguy hại… trong thông tư này sẽ giúp chúng ta xác định chính xác hành vi nào đó có

vi phạm quy định về quản lý chất thải hay không Hành vi này chỉ cấu thành tội phạm nếu thuộc trường hợp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác

Người thực hiện tội phạm về “đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam” thực hiện những hành vi như: lợi dụng việc nhập khẩu các loại máy móc, thiết bị, công nghệ, các chế phẩm sinh học, các chế phẩm hóa học khác hoặc các hành vi khác như nhập lậu, chuyển giao công nghệ, các con đường tiểu ngạch để đưa vào Việt Nam các chất độc hại, chất phóng xạ hoặc chất thải không đảm bảo tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường Danh mục chất thải nguy hại có thể được dẫn chiếu để áp dụng Quyết định 23/2006/QĐ-BTNMT về việc ban hành danh mục chất thải nguy hại; Thông tư 25/2009/TT-BTNMT về chuẩn kỹ thuật Quốc gia; Quyết định 2019/1997/QĐ-BKHCNVMT quy định yêu cầu chung về kỹ thuật đối với việc nhập khẩu thiết bị đã qua sử dụng phế liệu… Khác với quy định của BLHS năm 1999 xác định hành vi vi phạm là “nhập khẩu” hoặc “cho phép nhập khẩu”, BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 truy cứu hành vi “lợi dụng nhập khẩu” bao hàm cả nhập khẩu, cho phép nhập khẩu, ủy thác nhập khẩu, chuyển giao công nghệ…để đưa chất thải nguy hại vào Việt Nam để đảm bảo tính toàn diện cho quy định

Hành vi “đưa chất thải vào Việt Nam” chỉ cấu thành tội phạm nếu lượng hàng hóa đưa vào có số lượng lớn hoặc gây hậu quả nghiêm trọng Số lượng lớn là trường hợp đưa chất thải vào Việt Nam với số lượng 10.000 kg đến 30.000 kg

Thứ tư là về mặt chủ quan của tội phạm

Hành vi quy định tại điều 182a được thực hiện với lỗi vô ý Người được giao nhiệm vụ quản lý chất thải với chức trách, nhiệm vụ của mình có nghĩa vụ và có đủ điều kiện để nhận thấy hành vi vi phạm của mình sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng nhưng vì thiếu sự thận trong công việc nên đã gây ra hậu quả nghiêm trọng hoặc rất nghiêm trọng cho môi trường Hoặc mặc dù biết nình thực hiện hành vi thì hậu quả có thể xảy ra nhưng lại tin tưởng là mình có thể khắc phục được cho nên để xảy ra hậu quả nghiêm trọng Trong khi đó, hành vi quy định tại Điều 185 lại được thực hiện với lỗi cố ý Người thực hiện tội phạm biết chắc chắn hành vi của mình gây ra hậu quả

nghiêm trọng cho môi trường nhưng vì mục đích kinh tế hay mục đích nào khác, vẫn lợi dụng việc nhập khẩu để đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam

Thứ năm điểm phân biệt cuối cùng của hai tội danh này là chủ thể của tội phạm Chủ thể của tội danh tại Điều 182a là những người có chức vụ, quyền hạn liên quan đến vấn đề quản lý chất thải Trong khi đó, chủ thể của tội danh quy định tại Điều 185 là bất cứ người nào có năng lực TNHS theo luật định, chỉ trong trường hợp thực hiện hành vi “cho phép nhập khẩu” chất thải vào Việt Nam thì mới đặt ra yêu cầu

về chủ thể đặc biệt- người có chức vụ, quyền hạn trong việc phê duyệt, cho phép nhập khẩu các chất thải nguy hại

Như vậy dựa trên các điểm khác nhau như đã nêu trên chúng ta có thể dễ dàng định tội danh cho các hành vi xâm hại môi trường có cùng một đối tượng là chất thải nguy hại Hai tội danh trên dù có cùng một đối tượng tác động nhưng nội dung của chúng thể hiện ở các mặt của CTTP cơ bản lại hoàn toàn khác nhau

2.3.3 Tội vi phạm các quy định về phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường (Điều 182b)

Với tư cách là một tội phạm mới, tội danh này được bổ sung dựa trên sự cần thiết phải đảm bảo các quy tắc về phòng ngừa và khắc phục sự cố môi trường Thiệt hại về môi trường là những thiệt hại khó có thể xác định và là những thiệt hại ẩn chứa hiểm họa lớn cho nên mục đích phòng ngừa luôn được đặt ra lên hàng đầu trong công tác bảo vệ môi trường Phù hợp với định hướng chung đó, BLHS năm 1999 sửa đổi,

bổ sung năm 2009 đã ghi nhận thêm tội danh “vi phạm về phòng ngừa và ứng phó sự

cố môi trường” tại Điều 182b

Có thể khẳng đây là một tội phạm với hành vi có tính nguy hiểm cao bởi nó xâm phạm đến các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, các quan hệ về phòng ngừa và xử lý, ứng phó sự cố môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường Từ đó dẫn đến việc để sự cố môi trường xảy ra và gây hậu quả nghiêm trọng cho môi trường cũng như tính mạng, sức khỏe, tài sản của con người Sự cố môi

trường là “các tai biến, rủi ro xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi thất thường của thiên nhiên gây suy thoái môi trường nghiêm trọng”(1)

Mặt khách quan của tội phạm thể hiện ở hành vi vi phạm các quy định về phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường theo quy định tại mục 1 Chương IX LBVMT năm

2005 mà cụ thể người phạm tội thực hiện hai hành vi nêu ra dưới đây:

1 Bộ Tư pháp- Viện khoa học pháp lý, Từ điển Luật học, Nxb Tứ điển Bách Khoa, Nxb Tư Pháp 2006, tr.679