Quản lý tài chính của các sở Giáo dục và Đào tạo khu vực Tây Bắc đối với trường trung học phổ thông trong bối cảnh đổi mới giáo dục

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI  PHAN VĂN S QUảN Lý TàI CHíNH CủA CáC Sở GIáO DụC Và ĐàO TạO khu vực tây bắc ĐốI VớI TRƯờNG TRUNG HọC PHổ THÔNG bối cảnh ĐổI MớI GIáO DôC LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI  PHAN VN S QUảN Lý TàI CHíNH CủA CáC Sở GIáO DụC Và ĐàO TạO khu vực tây bắc ĐốI VớI TRƯờNG TRUNG HọC PHổ THÔNG bối cảnh ĐổI MớI GIáO DụC Chuyờn ngnh: Qun lý giỏo dục Mã số: 62.14.01.14 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Quốc Bảo TS Nguyễn Thị Thu Hằng HÀ NỘI - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nêu Luận án trung thực nội dung Luận án chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận án Phan Văn Sỹ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý giáo dục, Phịng Đào tạo sau đại học thầy giáo Trường Đại học Sư phạm Hà Nội tạo điều kiện để tơi học tập hồn thành luận án Đặc biệt, xin cảm ơn Thầy Cô giáo hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Quốc Bảo TS Nguyễn Thị Thu Hằng tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Sở GD&ĐT; Phòng Giáo dục Trung học, Phòng Kế hoạch - Tài chính; Các trường THPT tỉnh Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái tạo điều kiện giúp đỡ khảo sát thực tế thử nghiệm kết nghiên cứu luận án Xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bè bạn hỗ trợ tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành luận án Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Tác giả luận án Phan Văn Sỹ iii CÁC TỪ VIẾT TẮT CMHS CSVC CBQL DTNT DTTS GD&ĐT GDP EU/ EC Cha mẹ học sinh Cơ sở vật chất Cán quản lý Dân tộc nội trú Dân tộc thiểu số Giáo dục Đào tạo Tổng sản phẩm quốc nội (Tiếng Anh: Gross Domestic Product) Liên minh Châu Âu/ Cộng đồng Châu Âu GV HDI KH&ĐT KT-XH NSNN NCKH NSGD NSTW NSĐP (Tiếng Anh: European Union / European Community) Giáo viên Chỉ số phát triển người (Human Development Index) Kế hoạch Đầu tư Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Nghiên cứu khoa học Ngân sách giáo dục Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương ODA THPT THCS TNQD TSPXH TW XDCB XHCN XHH UBND UNESCO WB WTO Hỗ trợ phát triển thức (Tiếng Anh: Official Development Assistant) Trung học phổ thông Trung học sở Thu nhập quốc dân Tổng sản phẩm xã hội Trung ương Xây dựng Xã hội chủ nghĩa Xã hội hóa Ủy ban nhân dân Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (Tiếng Anh: United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) Ngân hàng Thế giới (Tiếng Anh: World Bank) Tổ chức Thương mại giới (Tiếng Anh: World Trade Organization) iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết khoa học luận án Luận điểm bảo vệ Nhiệm vụ nghiên cứu Khách thể, đối tượng nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 10 Những đóng góp luận án 11 Cấu trúc luận án Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐỐI VỚI TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Nghiên cứu nước 1.1.2 Nghiên cứu nước 11 1.1.3 Những vấn đề luận án tập trung giải 16 1.2 Các khái niệm sử dụng luận án 16 1.2.1 Quản lý - Quản lý giáo dục 16 1.2.2 Sở GD&ĐT 18 1.2.3 Giáo dục trung học phổ thông 18 1.2.4 Tài chính, Quản lý tài chính, Quản lý giáo dục 19 1.2.5 Phân cấp quản lý tài giáo dục 20 1.2.6 Ngân sách giáo dục 21 1.3 Tầm quan trọng yếu tố Tài cho giáo dục chức quản lý Tài Sở GD&ĐT trường trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục 23 1.3.1 Mục tiêu, yêu cầu đổi giáo dục, giáo dục THPT 23 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở GD&ĐT quản lý tài giáo dục trung học phổ thông 25 1.3.3 Phân cấp, phân quyền quản lý tài vai trị quản lý tài Sở GD&ĐT trường trung học phổ thông 28 1.4 Mục tiêu, nguyên tắc, số quản lý tài Sở GD&ĐT trường trung học phổ thông 35 v 1.4.1 Mục tiêu quản lý tài giáo dục theo hướng cải thiện chất lượng giáo dục 35 1.4.2 Nguyên tắc quản lý tài giáo dục 37 1.4.3 Các số quản lý tài giáo dục 38 1.5 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài Sở GD&ĐT trường trung học phổ thông 38 1.5.1 Nội dung quản lý tài Sở GD&ĐT trường THPT 38 1.5.2 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài Sở GD&ĐT trường trung học phổ thông 40 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài Sở GD&ĐT trường trung học phổ thông 41 1.6.1 Chủ trương, sách Nhà nước phát triển giáo dục trung học phổ thông 42 1.6.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội định hướng phát triển giáo dục khu vực Tây Bắc 43 1.6.3 Nhận thức cán quản lý Giáo dục Đào tạo, ban ngành liên quan quản lý tài Sở GD&ĐT trường trung học phổ thông 45 1.6.4 Năng lực quản lý cán quản lý tài Sở GD&ĐT, trường trung học phổ thông 46 1.6.5 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương 47 1.7 Kinh nghiệm số nước phân cấp quản lý tài giáo dục 47 1.7.1 Thúc đẩy công với tài trợ khác biệt Ontario, Canada 47 1.7.2 Phân cấp quản lý trường học: tăng quyền tự chủ trách nhiệm nhà trường Đông Á 48 Kết luận chương 49 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO KHU VỰC TÂY BẮC ĐỐI VỚI TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 51 2.1 Giới thiệu tổ chức khảo sát thực trạng quản lý tài Sở GD&ĐT khu vực Tây Bắc trường trung học phổ thông 51 2.1.1 Mục tiêu khảo sát 51 2.1.2 Nội dung khảo sát 51 2.1.3 Phương pháp khảo sát 51 2.1.4 Công cụ khảo sát 52 2.1.5 Các biện pháp khảo sát để kết đủ độ tin cậy 52 2.1.6 Xử lý kết khảo sát 53 2.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Sở GD&ĐT khu vực Tây Bắc trường trung học phổ thông 53 vi 2.2.1 Một số yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực Tây Bắc 53 2.2.2 Điều kiện hành chính, Dân cư, Dân số độ tuổi học trung học phổ thông khu vực Tây Bắc 53 2.2.3 Xu hướng phát triển kinh tế tỉnh khu vực Tây Bắc 58 2.2.4 Phân cấp quản lý tài giáo dục trung học phổ thơng tỉnh khu vực Tây Bắc 60 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý tài Sở GD&ĐT trường THPT 63 2.3.1 Xây dựng quy định, chế tăng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình trường quản lý tài gắn với kết giáo dục 63 2.3.2 Công tác lập dự toán NS, phân bổ NS cho trường THPT 64 2.3.3 Phân bổ ngân sách giáo dục cho trường THPT Sở GD&ĐT 67 2.3.4 Tổ chức thực thu - chi, chấp hành dự toán ngân sách trường THPT 70 2.3.5 Sở GD&ĐT kiểm tra, giám sát việc thực thu, chi ngân sách trường THPT 72 2.3.6 Công tác thẩm tra, duyệt toán ngân sách Sở GD&ĐT trường THPT 75 2.4 Các điều kiện quản lý tài Sở GD&ĐT trường THPT 77 2.4.1 Trình độ, lực đội ngũ CBQL tài Sở GD&ĐT trường THPT 77 2.4.2 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý tài Sở GD&ĐT trường THPT 78 2.5 Sở GD&ĐT với công tác huy động sử dụng nguồn tài cho trường THPT 79 2.5.1 Huy động sử dụng nguồn tài từ NSNN cấp 80 2.5.2 Huy động nguồn lực tài ngồi ngân sách Nhà nước 85 2.6 Các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục trung học phổ thông tỉnh khu vực Tây Bắc 87 2.6.1 Mạng lưới trường, lớp học: Trường dân tộc nội trú; Trường đạt chuẩn quốc gia 87 2.6.2 Cơ sở vật chất giáo dục THPT tỉnh khu vực Tây Bắc 89 2.6.3 Đội ngũ giáo viên, CBQLGD THPT tỉnh khu vực Tây Bắc 92 2.7 Kết phát triển giáo dục trung học phổ thông tỉnh khu vực Tây Bắc 94 2.7.1 Xu hướng tăng quy mô học sinhTHPT 94 2.7.2 Xu hướng học sinh THPT thuộc nhóm đặc biệt 95 2.8 Đánh giá chung quản lý tài Sở GD&ĐT khu vực Tây Bắc trường trung học phổ thông 99 vii 2.8.1 Điểm mạnh 99 2.8.2 Điểm yếu 101 2.8.3 Thuận lợi 105 2.8.4 Khó khăn 105 Kết luận chương 106 Chương BIỆN PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO KHU VỰC TÂY BẮC ĐỐI VỚI TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 109 3.1 Định hướng phát triển giáo dục Trung học phổ thông khu vực Tây Bắc 109 3.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý tài Sở GD&ĐT trường trung học phổ thông 111 3.2.1 Nguyên tắc 1: Đảm bảo tính pháp lý 111 3.2.2 Nguyên tắc 2: Đảm bảo tính mục đích 111 3.2.3 Ngun tắc 3: Đảm bảo tính cơng 111 3.2.4 Nguyên tắc 4: Đảm bảo tính khoa học 112 3.2.5 Nguyên tắc 5: Đảm bảo tính thực tiễn, khả thi 112 3.3 Hệ thống biện pháp quản lý tài Sở GD&ĐT khu vực Tây Bắc trường trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục 112 3.3.1 Biện pháp Sở GD&ĐT xây dựng định hướng tăng cường huy động nguồn đầu tư cho GDTHPT, tăng cường quyền tự chủ trường THPT theo hướng chuẩn hóa 112 3.3.2 Biện pháp 2: Tăng cường kế hoạch hóa, dân chủ hóa quản lý tài Sở GD&ĐT trường THPT 116 3.3.3 Biện pháp Sở GD&ĐT tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ thường xuyên trường THPT thực chi toán cá nhân theo quy định, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển đội ngũ giáo viên 120 3.3.4 Biện pháp Tổ chức hồn thiện cơng cụ quản lý tài hướng đến mở rộng hội tiếp cận nâng cao chất lượng giáo dục THPT 123 3.3.5 Biện pháp Sở GD&ĐT phối hợp với Sở Tài quan hữu quan tăng cường giám sát, kiểm tra, tra đảm bảo kỷ cương thu - chi phát huy tác dụng vốn cấp phát 124 3.4 Mối quan hệ biện pháp đề xuất 127 3.5 Khảo sát mức độ cần thiết mức độ khả thi biện pháp đề xuất 128 3.5.1 Mục đích, nội dung, đối tượng, phương pháp khảo sát mức độ cần thiết mức độ khả thi biện pháp 128 3.5.2 Kết khảo sát mức độ cần thiết biện pháp đề xuất 129 3.5.3 Kết khảo sát mức độ khả thi biện pháp đề xuất 130 viii 3.5.4 Đánh giá tương quan mức độ cần thiết mức độ khả thi biện pháp đề xuất 132 3.6 Thực nghiệm tác động thực tiễn quản lý tài Sở GD&ĐT tỉnh khu vực Tây Bắc trường THPT hướng tới nâng cao chất lượng, công hiệu bối cảnh đổi giáo dục 133 3.6.1 Mục đích thực nghiệm 133 3.6.2 Giới hạn thực nghiệm 133 3.6.3 Nội dung thực nghiệm 133 3.6.4 Quy trình thực nghiệm 134 3.6.5 Kết thực nghiệm 143 3.6.6 Kết luận thực nghiệm 144 Kết luận chương 145 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 146 Kết luận 146 Khuyến nghị 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Câu 10 Ông Bà cho biết ý kiến đóng góp hộ gia đình cho em học THPT …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 11 Ơng Bà có ý kiến chế độ, sách hỗ trợ cho học sinh/giáo viên THPT tỉnh Tây Bắc? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 12 Ơng/Bà có đề xuất/kiến nghị cơng tác quản lý tài giáo dục THPT tỉnh …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin Ơng/ Bà cho biết số thơng tin cá nhân Họ Tên: Chức vụ, nơi công tác Đia chỉ: …………………………………………………………………… Điện thoại: ………………………………Email: ………………………………… Một lần xin cảm ơn hợp tác quý Ông/ Bà ! PHIẾU HỎI Phiếu số (Dành cho GV, trường THPT) Để góp phần đề xuất giải pháp quản lý tài Sở GD&ĐT đổi với trường THPT khu vực Tây Bắc, đề nghị Ơng/Bà vui lịng trả lời phiếu hỏi cách đánh dấu (X) điền vào chỗ trống phù hợp Câu Theo Ơng/Bà, quyền, nhân dân địa phương nơi Ơng/Bà cơng tác quan tâm phát triển giáo dục THPT? Mức đồng ý 5= đồng ý; TT Nội dung = không đồng ý Tỉnh có chủ trương, sách phát triển giáo dục địa phương Tỉnh quan tâm đến hỗ trợ học sinh THPT thuộc diện sách (Dân tộc, nghèo, khuyết tật…) Tỉnh quan tâm đến hỗ trợ Giáo viên THPT Ngân sách dành cho xây dựng sở vật chất tăng năm gần Câu Ông/Bà cho biết ý kiến điều kiện dạy học kết giáo dục THPT địa phương/trường THPT Mức đồng ý 5= đồng ý; TT Nội dung = không đồng ý Giáo viên trường có lực dạy học , giáo dục học sinh tốt Trường có đủ CSVC, thiết bị dạy học đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Trẻ em gái gia đình cho học THPT em trai Trẻ em dân tộc thiểu số học THPT tăng năm qua Kết học tập học sinh đáp ứng yêu cầu gia đình/cộng đồng Câu Ơng Bà cho biết ý kiến đóng góp hộ gia đình cho em học THPT …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu Ơng Bà có ý kiến chế độ, sách hỗ trợ cho học sinh/giáo viên THPT tỉnh Tây Bắc? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu Ơng/Bà có đề xuất/kiến nghị cơng tác quản lý tài giáo dục THPT tỉnh …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin Ông/ Bà cho biết số thông tin cá nhân Họ Tên: Chức vụ, nơi công tác Đia chỉ: …………………………………………………………………… Điện thoại: ………………………………Email: ………………………………… Một lần xin cảm ơn hợp tác quý Ông/ Bà ! Phiếu số (Dành cho cha mẹ học sinh, cộng đồng) Để góp phần đề xuất giải pháp quản lý tài Sở GD&ĐT đổi với trường THPT khu vực Tây Bắc, đề nghị Ơng/Bà vui lịng trả lời phiếu hỏi cách đánh dấu (X) điền vào chỗ trống phù hợp Câu Theo Ơng/Bà, quyền, nhân dân địa phương nơi Ơng/Bà cơng tác quan tâm phát triển giáo dục THPT? Mức đồng ý 5= đồng ý; TT Nội dung = không đồng ý Tỉnh có chủ trương, sách phát triển giáo dục địa phương Tỉnh quan tâm đến hỗ trợ học sinh THPT thuộc diện sách (Dân tộc, nghèo, khuyết tật…) Tỉnh quan tâm đến hỗ trợ Giáo viên THPT Ngân sách dành cho xây dựng sở vật chất tăng năm gần Câu Ông/Bà cho biết ý kiến điều kiện dạy học kết giáo dục THPT địa phương/trường THPT Mức đồng ý 5= đồng ý; TT Nội dung = không đồng ý Giáo viên trường có lực dạy học , giáo dục học sinh tốt Trường có đủ CSVC, thiết bị dạy học đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Trẻ em gái gia đình cho học THPT em trai Trẻ em dân tộc thiểu số học THPT tăng năm qua Kết học tập học sinh đáp ứng yêu cầu gia đình/cộng đồng Câu Ông Bà cho biết ý kiến đóng góp gia đình cho em học THPT …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu Ơng Bà có ý kiến chế độ, sách hỗ trợ cho học sinh/giáo viên THPT tỉnh Tây Bắc? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu Ơng/Bà có đề xuất/kiến nghị cơng tác quản lý tài giáo dục THPT tỉnh …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin Ông/ Bà cho biết số thông tin cá nhân Họ Tên: Chức vụ, nơi công tác Đia chỉ: …………………………………………………………………… Điện thoại: ………………………………Email: ………………………………… Một lần xin cảm ơn hợp tác quý Ông/ Bà ! ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH …… SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BIỂU SỐ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG GIAI ĐOẠN 2011-2014 TT Đơn vị tính Tiêu chí I MƠ HÌNH VỀ HỌC SINH 1.1 Dân số độ tuổi Dân số từ 15-17 tuổi (tổng số) Người - Trong tổng số: - Dân tộc thiểu số - Thuộc xã đặc biệt khó khăn 1.2 Số học sinh tuyển lớp 10 Số HS tuyển lớp 10 Tỷ lệ HS chuyển cấp từ THCS 1.3 Tổng số HS THPT Trong đó: HS cơng lập Tỉ lệ HS công lập Tỉ lệ nhập học thô (CL + NCL) Số HS thuộc nhóm dân số 1.4 đặc biệt : - Dân tộc thiểu số - HS dân tộc nội trú - HS khuyết tật học hòa nhập - HS trường chuyên Người Người Học sinh % Học sinh Học sinh % % Học sinh Học sinh Học sinh Học sinh II MƠ HÌNH VỀ LỚP Lớp 2.1 Tổng số lớp - Lớp công lập Lớp - Tỉ lệ HS/lớp MƠ HÌNH VỀ III TRƯỜNG 3.1 Tổng số trường HS/lớp CƠ - Trường đạt chuẩn quốc gia SỞ, Trường Trường 20102011 20112012 2012 -2013 20132014 UTH 20142015 3.2 Tổng số trường công lập - Trong tổng số: - Trường dân tộc nội trú IV MƠ HÌNH VỀ GIÁO VIÊN Trường 4.1 Tổng số CB, GV, nhân viên Tổng số CB, GV, nhân viên công 4.2 lập a Tổng số GV Người Trường Người Người - Số GV/lớp GV/lớp Chia ra: - Đạt trình độ chuẩn Người - Đạt trình độ chuẩn Người - Đạt trình độ chuẩn - Tỉ lệ giáo viên đạt trình độ chuẩn - Tỉ lệ giáo viên đạt trình độ chuẩn - Tỉ lệ giáo viên đạt trình độ chuẩn b Tổng số cán quản lý Người c Tổng số cán bộ, nhân viên MƠ HÌNH VỀ CƠ SỞ VẬT v CHẤT CÔNG LẬP Người Tổng kinh phí đầu tư XDCB Tr đồng 5.1 Khối phịng học Số phòng học năm thực năm kế hoạch Tỉ lệ phòng học kiên cố Số phòng học tạm, xuống cấp Tổng số phòng học xây mới: tăng quy mơ + thay phịng tạm, xuống cấp + trường Kinh phí xây dựng bình qn phòng học mới, kể thiết bị +Tổng kinh phí xây phịng học 5.2 Phịng học mơn Số phịng học mơn năm thực năm kế hoạch Tỉ lệ phòng/trường Tổng số phòng môn xây mới: tăng quy mô + thay phòng tạm, xuống cấp + trường % % % Người Phòng % Phòng Phòng Tr đồng Tr đồng Phòng % Phịng Kinh phí xây dựng bình qn phịng môn mới, kể thiết bị bên (tr đ) Tổng kinh phí xây phịng mơn (tr.đ) Tổng số trường (điểm) chưa có 5.3 nguồn nước - Số (điểm) trường đầu tư hệ thống nước - Kinh phí đầu tư bình qn hệ thống nước + Tổng kinh phí đầu tư cho hệ thống nước Số trường (điểm) chưa có cơng 5.4 trình vệ sinh phù hợp - Số trường (điểm) xây dựng cơng trình vệ sinh phù hợp - Kinh phí đầu tư bình qn cơng trình vệ sinh + Tổng kinh phí đầu tư cho cơng trình vệ sinh Kinh phí đầu tư, xây dựng, sửa 5.5 chữa sở vật chất khác Tr đồng Tr đồng Điểm Điểm Tr đồng Tr đồng Điểm Điểm Tr đồng Tr đồng Tr đồng ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH …… SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO GIAI ĐOẠN 2010-2014 Đơn vị tính: triệu đồng UTH TT NỘI DUNG 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng thu, chi nộp ngân sách nhà A nước Số thu phí, lệ phí - Học phí - Lệ phí - Thu nghiệp Chi từ nguồn thu phí, lệ phí để lại : - Mầm non - Tiểu học - Trung học sở - Trung học phổ thông - Giáo dục thường xuyên - Trung tâm Kỹ thuật, tổng hợp hướng nghiệp - Dạy nghề (sơ cấp, trung cấp cao đẳng nghề) - Trung cấp chuyên nghiệp - Cao đẳng - Đại học B I - Các sở giáo dục, đào tạo khác - Quản lý chung ngành (nếu có) Dự tốn chi ngân sách nhà nước Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư xây dựng tập trung Chi đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ Chi đầu tư từ nguồn Dự án ODA Chi đầu tư từ nguồn Xổ số kiến thiết Chi đầu tư từ nguồn bổ sung có mục tiêu NSTW Chi thường xuyên nghiệp GD, ĐT, DN (1) Mầm non Trong đó: chi tốn cho cá nhân Tiểu học Trong đó: chi tốn cho cá nhân Trung học sở Trong đó: chi toán cho cá nhân Trung học phổ thơng Trong đó: chi tốn cho cá nhân Giáo dục thường xun Trong đó: chi tốn cho cá nhân Trung tâm kỹ thuật, tổng hợp hướng nghiệp Trong đó: chi tốn cho cá nhân Dạy nghề 7.1 Sơ cấp nghề Trong đó: chi tốn cho cá nhân 7.2 Trung cấp nghề Trong đó: chi toán cho cá nhân 7.3 Cao đẳng nghề Trong đó: chi tốn cho cá nhân Trung cấp chun nghiệp Trong đó: chi tốn cho cá nhân Cao đẳng Trong đó: chi tốn cho cá nhân 10 Đại học, sau đại học Trong đó: chi toán cho cá nhân 11 Các sở giáo dục, đào tạo khác Trong đó: chi tốn cho cá nhân 12 Quản lý chung ngành (nếu có) II 13 III Trong Chi thường xuyên chi tiết khoản kinh phí thực chế độ, sách giáo viên học sinh(2): - Chi thực Nghị định 61/2006/NĐ-CP - Chi thực Quyết định số 85/2010/QĐ-TTG - Chi thực Quyết định số 2123/QĐ-TTg - Chi tiền ăn trưa cho trẻ 3,4&5 tuổi theo QĐ số 60, 239/QĐ-TTg - Phụ cấp thâm niên nhà giáo theo NĐ số 54/2011/NĐ-CP (chi tiết theo chế độ thực địa bàn tỉnh/TP) Chi chương trình mục tiêu quốc gia GD&ĐT Trong : - Vốn Sự nghiệp IV - Vốn đầu tư : Dự án: Hỗ trợ phổ cập GD mầm non tuổi, xóa mù chữ chống tái mù chữ, trì kết phổ cập GD tuổi học, thực phổ cập GD THCS độ tuổi hỗ trợ phổ cập GD trung học Dự án: Tăng cường dạy học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân Dự án: Hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số vùng khó khăn; hỗ trợ sở vật chất trường chuyên, trường sư phạm - Trong đó: vốn đầu tư hỗ trợ xây dựng trường PT DTNT theo Đề án Củng cố hệ thống trường PT DTNT phê duyệt Quyết định số 1640/QĐ-TTg Dự án: Nâng cao lực cán quản lý CT GS, ĐG thực Chương trình Chi dự án ODA (chi tiết theo chương trình, dự án) PHIẾU SỐ PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán Sở GD&ĐT, Hiệu trưởng kế toán trường THPT) Nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Sở GD&ĐT khu vực Tây Bắc trường THPT bối cảnh đổi giáo dục nay, xin Ông/Bà cho xin ý kiến đánh giá mức độ cần thiết mức độ khả thi biện pháp QLTC đề xuất sau cách đánh dấu khoanh tròn vào số bên tay phải phù hợp với cảm nhận Ý kiến đánh giá mức độ cần thiết mức độ khả thi biện pháp QLTC STT a) b) c) a) b) c) d) TÊN BIỆN PHÁP VÀ NHỮNG CÔNG VIỆC CẦN TRIỂN KHAI MỨC ĐỘ CẦN THIẾT 1= Không cần thiết = Bình thường 3= Cần thiết MỨC ĐỘ KHẢ THI 1= Khơng khả thi = Bình thường 3= Khả thi 3 Biện pháp Sở GD&ĐT xây dựng định hướng tăng cường huy động nguồn đầu tư cho giáo dục THPT, tăng cường quyền tự chủ trường THPT theo hướng chuẩn hóa Chỉ đạo thực dự báo xu hướng học sinh 3 địa bàn Chỉ đạo tính tốn kinh phí đầu tư phát triển giáo dục THPT sở nhu cầu quy mô phát triển trường lớp học, CSVC, đội ngũ giáo viên, 3 hoạt động chuyên môn bối cảnh đổi giáo dục phổ thông Chỉ đạo trường THPT tăng huy động nguồn 3 lực xã hội hóa Biện pháp 2: Tăng cường kế hoạch hóa, dân chủ hóa quản lý tài Sở GD&ĐT trường THPT Sở GD&ĐT xây dựng quy trình lập dự tốn ngân sách trường THPT tính tới trường 3 hợp đặc biệt trường trọng điểm, trường đóng vùng đặc biệt khó khăn… Hồn thiện phương thức phân bổ NSNN (các khoản chi thường xuyên chi không thường) cho trường THPT có tính tới trường 3 hợp đặc biệt trường trọng điểm, trường đóng vùng đặc biệt khó khăn… Chỉ đạo cơng tác lập kế hoạch tài dài hạn trung hạn (theo thời kỳ ổn định ngân sách) 3 nhà trường phù hợp với quy định Nhà nước TW địa phương; Tăng cường tự chủ trách nhiệm giải trình trường THPT (có tham gia Hội đồng trường, tổ 3 chức chuyên môn, tổ chức đoàn thể, đại diện cha mẹ học sinh cộng đồng nơi nhà trường đóng ) Biện pháp Sở GD&ĐT tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ thường xuyên trường THPT thực chi toán cá nhấn theo quy định, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển đội ngũ giáo viên a) Sở GD&ĐT xây dựng quy định tỷ lệ chi 3 tốn cá nhân trình UBND Tỉnh ban hành b) Sở GD&ĐT hướng dẫn trường rà soát đội 3 ngũ giáo viên theo môn c) Sở GD&ĐT phối hợp với Sở Nội Vụ để lập kế hoạch triển khai luân chuyển, bố trí nhân 3 (giáo viên, cán bộ) giai đoạn 2015-2020 Biện pháp Tổ chức hồn thiện cơng cụ quản lý tài hướng đến mở rộng hội tiếp cận nâng cao chất lượng giáo dục THPT a) Sở GD&ĐT đạo nhà trường xây dựng Đề án tự chủ quy chế chi tiêu nội tiến hành điều chỉnh hàng năm để phù hợp với 3 quy định nhà nước tình hình thực tế trường b) Xây dựng ban hành quy định cụ thể trách nhiệm báo cáo giải trình kết sử 3 dụng nguồn tài trường THPT c) Tổ chức tập huấn bồi dưỡng quản lý tài trường THPT cho Chủ tài khoản, kế tốn 3 hàng năm Biện pháp Sở GD&ĐT phối hợp với Sở Tài quan hữu quan tăng cường giám sát, kiểm tra, tra đảm bảo kỷ cương thu - chi phát huy tác dụng vốn cấp phát a) Sở GD&ĐT phối hợp với sở Tài chính: xây dụng ban hành nội dung (quy chế) kiểm tra tài trường học, tiêu chí đánh giá xếp hạng (dưa quy chế ban hành) tổ 3 chức, quản lý cơng tác tài sở giáo dục; xây dựng kế hoạch kiểm tra tài thường kỳ b) Sở GD&ĐT phối hợp với Sở nội vụ xây dụng quy định cụ thể tuyển dụng, sử dụng nhân chế độ đãi ngộ, văn 3 hướng dẫn thực cụ thể theo giai đoạn tới sở sử dụng ngân sách Xây dựng tiêu chuẩn chuyên môn cho đội ngũ cán tham gia kiểm tra tài 3 trường học Thơng tin cá nhân Nêu xin Ông/ bà cho biết thông tin cá nhân Họ tên: …………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………………… Lĩnh vực chuyên mơn mà Ơng/Bà đặc biệt quan tâm…………… Điện thoại liên hệ: Xin trân trọng cảm ơn Ông/bà dành thời gian cho ý kiến PHIẾU SỐ PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán quản lý trường THPT) Để có khách quan, tồn diện cho việc đổi cơng tác Quản lí tài Sở GD&ĐT khu vực Tây Bắc trường THPT bối cảnh đổi giáo dục, xin Q Thầy/Q Cơ vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau cách khoanh tròn vào số bên phải câu trả lời mà Quý Thầy/Quý Cô cho phù hợp với cảm nhận Ý kiến Q Thầy/Q Cơ sử dụng cho mục đích nghiên cứu, ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Quý Thầy/Quý Cô Câu Dưới phát biểu liên quan đến cơng tác quản lí tài Sở GD&ĐT trường THPT, khoanh tròn vào số phù hợp với ý kiến Quý Thầy/Quý Cô Mức độ phản hồi: Không đồng ý Đồng ý phần nhỏ Đồng ý Đồng ý hoàn toàn STT Tiêu chí Sở GD&ĐT có văn hướng dẫn cơng tác quản lí thu tài rõ ràng Sở GD&ĐT có văn hướng dẫn cơng tác quản lí chi tài rõ ràng Quy trình lập dự tốn phát huy tham gia trường THPT Sở thông báo quy định cụ thể định mức, định biên để nhà trường xây dựng dự toán cách dễ dàng Các biểu mẫu quy định nguồn thu Sở GD&ĐT hướng dẫn chi tiết Sở GD&ĐT có văn hướng dẫn nhà trường để rà soát điều chỉnh dự tốn sơ cho sát với tình hình thực tiễn nhà trường Sở GD&ĐT trao đổi xây dựng Dự toán trường THPT cách minh bạch Sở GD&ĐT lắng nghe ý kiến trường THPT để điều chỉnh lại mục chi, khoản chi phù hợp với yêu cầu nhà trường Mức độ đồng ý STT 10 11 Tiêu chí Mức độ đồng ý Sở GD&ĐT xác định mục tiêu ưu tiên đề xuất ngân sách cho nhà trường THPT Sở GD&ĐT hướng dẫn trường THPT công khai dự tốn ngân sách trường Sở GD&ĐT cơng khai dự tốn ngân sách tồn tỉnh Nếu có thể, xin Anh/Chị vui lịng cho biết số thơng tin thân: Họ tên:……………………………………………………………… Tuổi:………………… Giới tính : ………… Chức vụ:……………………………………………………………… Số năm công tác:……………………………………………………… Nơi công tác:……………………………………………………… … Xin chân thành cảm ơn Quý Thầy/Quý Cô ... pháp đổi quản lý tài Sở GD&ĐT khu vực Tây Bắc trường trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục 9 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐỐI VỚI TRƯỜNG TRUNG HỌC... PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO KHU VỰC TÂY BẮC ĐỐI VỚI TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 109 3.1 Định hướng phát triển giáo dục Trung học phổ. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI  PHAN VN S QUảN Lý TàI CHíNH CủA CáC Sở GIáO DụC Và ĐàO TạO khu vực tây bắc ĐốI VớI TRƯờNG TRUNG HọC PHổ THÔNG bối cảnh ĐổI