bài giảng TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG

Quản lý tài chính công Nguyễn Xuân ThuVai trò của tài chính công  Đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước  Thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô: thúc đẩy tăng trưởng và ổn định kinh tế

Trang 1

BÀI 1 TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG

Chương trình cử nhân KHQL

Ths Nguyễn Xuân Thu Khoa Quản lý tài chính công – Học viện Hành chính

Trang 2

Nội dung

 Lý luận chung về Tài chính công và Quản lý tài chính công

 Cải cách quản lý tài chính công

 Bài học của Việt Nam

Quản lý tài chính công Nguyễn Xuân Thu

Trang 3

Bản chất tài chính công

 Là các hoạt động thu chi của NN

 Phản ánh các quan hệ kinh tế dưới hình thái

giá trị

 Xuất hiện trong quá trình hình thành và sử

dụng các quỹ tiền tệ của NN

 Thực hiện các nhiệm vụ của NN đối với xã hôi

Trang 4

Trang 5

Chức năng tài chính công

tài chính; điều chỉnh thu nhập giữa các chủ thể trong xã hội

động đến các chủ thể cũng như là nền kinh tế

Trang 6

Vai trò của tài chính công

 Đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước

 Thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô: thúc đẩy

tăng trưởng và ổn định kinh tế

 Thực hiện công bằng xã hội

Trang 7

Đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và công bằng xã hội: Chi tiêu chính phủ

Chi cho phúc lợi và

chuyển giao xã hội 1 485 008 597 150 402 222 88 989 600

Năm 2005 Đơn vị: triệu đồng nội địa

Vai trò của tài chính công:

Các bằng chứng minh họa

Trang 8

Thúc đẩy tăng trưởng, ổn định kinh tế vĩ mô:

Các bằng chứng từ cuộc khủng hoảng tài chính thế giới 2008

Một số sự kiện đáng nhớ

• 6.8.2007: Home Mortgage nộp đơn xin phá sản

• 9.2008: Northern Rock (Anh) – sắp phá sản (CP phải quốc hữu hóa)

• 15.9.2008: Lehman Brothers Holding, (Ngân hàng lớn thứ 4 Mỹ) nộp

đơn phá sản sau 158 năm hoạt động

• 26.9 2008 : Washing Mutuel Inc được bán cho JP Morgan chase

• Trong năm 2008, bình quân có 2NH phá sản /tháng , thất nghiệp lên

đến 2 con số…

Trang 9

Kế hoạch gói kích thích (USD) GDP 2007 % GDP 2007

Thúc đẩy tăng trưởng, ổn định kinh tế vĩ mô:

Các bằng chứng từ cuộc khủng hoảng tài chính thế giới 2007-2008

Đơn vị: tỷ USD

Trang 10

Phạm vi tài chính công

 Ngân sách nhà nước

 Các quỹ công ngoài ngân sách nhà nước

 Tài chính của các cơ quan hành chính

 Tài chính của các đơn vị sự nghiệp công

 Tài chính phục vụ các hoạt động công ích do

nhà nước tài trợ Vd: DNNN công ích

Trang 11

Quản lý tài chính công

Trang 12

Câu hỏi thảo luận

Thể chế

Bộ máy

Con người

Tài chính Chiến lược

Trang 13

Câu hỏi

 Lựa chọn 1 tổ chức: (Doanh nghiệp, cơ

quan hành chính, đơn vị sự nghiệp)

 Mô tả ngắn gọn nhiệm vụ/mục tiêu của

tổ chức.

 Mô tả ngắn gọn cách thức quản lý tài

chính (thu và chi) của tô chức đó

Trang 14

Mục tiêu quản lý tài chính công

 Làm thế nào để chính phủ tăng thu bền

vững?

 Làm thế nào để phân bổ nguồn lực hiệu

quả?

 Làm thế nào để quản lý ngân sách ở các

tổ chức công hiệu quả và hiệu lực?

Trang 15

Các công cụ quản lý tài chính công

 Hệ thống pháp luật

 Các chính sách kinh tế - tài chính

 Công cụ kế hoạch

 Các công cụ kiểm soát: thanh tra, kế toán, kiểm toán

 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính công

Trang 16

Bộ máy quản lý tài chính công ở Việt Nam

Quốc hội Chính phủ

Bộ tài chính Các bộ ngành

HĐND và UBND tỉnh Tổng cục thuế

Các đơn vị dự toán ngân sách

Cục thuế KBNN tỉnh Cục quản lý vốn

Sở tài chính Cục hải quan Chi cục dự trữ

HĐND và UBND huyện

HĐND và UBND xã

Trang 17

Các động cơ cải cách quản lý tài chính công

 Khủng hoảng tài chính

 Thay đổi thể chế chính trị

 Áp lực từ yêu cầu quản trị chính phủ tốt

 Thay đổi về vai trò của CP: chuyển từ cai trị

sang phục vụ

 Yêu cầu về phân cấp quản lý, nâng cao hiệu

quả sử dụng tài chính công

Trang 18

Xu hướng cải cách quản lý tài chính công

 Xây dựng hệ thống thuế phù hợp

 Nâng cao hiệu quả của thuế

 Kiểm soát chi tiêu công, giảm thâm hụt NSNN

 Áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF)

 Cải cách kế toán

 Tăng cường kiểm toán

 Cải thiện chế độ thông tin, báo cáo

 Tăng tính công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình

Trang 19

Cải cách tài chính công việt nam

 Cải cách quản lý ngân sách nhà nước:

+ Ban lành luật NSNN

+ Xây dựng hệ thống thuế

+ Cải cách quản lý thuế

+ Quản lý chi tiêu công: chuyển từ QL đầu vào -> đầu ra, áp dụng

Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) + Tăng cường phân cấp cho chính quyền địa phương

+ Thúc đẩy tính công khai, minh bạch , trách nhiệm

 Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính và

đơn vị sự nghiệp

 Đổi mới chế độ kế toán, kiểm toán

Trang 20

Quy mô NSNN Việt Nam (%GDP)

1991 1992 1993 1994 1995 1991/1995 Thu NSNN 13,5 19,0 21,7 23,6 23,3 20,2

Chi NSNN 15,9 22,0 29,3 27,9 27,4 24,5

1996 1997 1998 1999 2000 1996/2000 Thu NSNN 22,9 20,8 19,6 19,6 20,5 20,7

Chi NSNN 25,9 24,9 22,7 24,0 24,7 24,4

2001 2002 2003 2004 2005 2001/2005 Thu NSNN 21,4 22,1 22,5 22,3 22,0 22,1

Chi NSNN 26,7 27,4 28,1 28,1 27,0 27,4

Trang 21

Cơ cấu chi tiêu công giai đo n 1997-2002 ạn 1997-2002

Vận tải, kho bãi và

b u điện Công nghiệp Giáo dục và đào tạo

Y tế Bảo hiểm xã hội Ván hoá, thể thao

Khoa học công nghệ

và môi tr ờng Chi phí quản lý hành chính

Trả lãi vay Các khoản chi khác

Trang 22

Cải cách thuế ở việt nam

 Cải cách thuế bước 1: ban hành thuế VAT, TNDN, Thuế

TN đối với người có thu nhập cao (1990)

 Cải cách thuế bước 2: Sửa đổi thuế VAT, TNDN, thuế XNK

Trang 23

Cải cách thuế ở việt nam

 Đảm bảo tăng thu bền

hiệu quả: Mở rộng diên thu, đối tượng thu, tăng tỷ trọng thuế trực thu, giảm tỷ trọng thuế gián thu…

quản lý hóa đơn thuế, đối tượng nộp thuế….

Trang 24

Phân loại thuế

 C¨n cø vµo kh¶ n¨ng chuyÓn dÞch g¸nh nÆng cña thuÕ:

ThuÕ trùc thu vµ thuÕ gi¸n thu

 C¨n cø vµo c¬ së tÝnh thuÕ:

ThuÕ tiªu dïng; thuÕ thu nhËp; thuÕ tµi s¶n

 C¨n cø vµo thuÕ suÊt:

ThuÕ luü tiÕn, thuÕ luü tho¸i, thuÕ tû lÖ

Trang 25

Cỏc khớa cạnh của một hệ thống thuế

 Tính đơn giản, thuận tiện

Trang 26

Phân loại thuế

 Theo khả năng chuyển giao gánh nặng thuế: thuế gián thu và thuế trực thu

 Theo cơ sở đánh thuế: thuế thu nhập, thuế tiêu dùng, thuế tài sản

 Theo thuế suất bình quân: thuế tỷ lệ, thuế lũy tiến, thuế lũy thoái

Trang 27

Quản lý thu thuế

 Đảm bảo kế hoạch thu

 Đảm bảo thực hiện nghiêm pháp luật thuế

 Phát huy vai trò của thuế trong điều chỉnh các hoạt động kinh tế

Trang 28

Tổ chức quản lý thu thuế

 Lập dự toán thuế

 Quản lý các đối tượng nộp thuế: đăng ký, kê khai, thu nộp thuế

 Kế toán và quyết toán thuế

 Thanh tra thuế

 Dịch vụ hỗ trợ đối tượng nộp thuế

Trang 29

 Là khoản thu nhằm thu hồi chi phí đầu tư cung cấp các hàng hóa/dịch vụ công cộng

Trang 30

Phân loại Phí

 Theo cấp quản lý: do các CQ trung ương thu; phí do CQ ĐF thu

 Theo lĩnh vực hoạt động kinh tế:

+ Phí phát sinh từ các hoạt động kinh tế

+ Phát sinh từ các hoạt động văn xã

+ Lĩnh vực khác

Trang 31

Lệ Phí

 Là khoản thu nhằm bù đắp chi phí cung cấp các dịch vụ hành chính công

Trang 32

Phân loại lệ Phí

 Theo cấp quản lý: do CQ trung ương thu; phí do CQĐF thu

 Theo tính chất dịch vụ cung cấp

+ lệ phí liên quan đến quyền và nghĩa vụ công dân

+ Lệ phí liên quan đến tài sản

+ Liên quan đến SX, KD

+ Lĩnh vực khác

Trang 33

Cải cách Quản lý thuế

Cơ quan thuế tính thuế,

thông báo thuế, thu thuế

Đối tượng nộp thuế

tự tính thuế, nộp thuế

 Cải cách qui trình thu nộp thuế

 Thay đổi tổ chức của cơ quan thu thuế

 Áp dụng công nghệ thông tin

 Hỗ trợ, phục vụ đối tượng nộp thuế

 Tăng cường công khai, minh bạch, sự tham gia của XH

 Cải cách qui trình thu nộp thuế

 Thay đổi tổ chức của cơ quan thu thuế

 Áp dụng công nghệ thông tin

 Hỗ trợ, phục vụ đối tượng nộp thuế

 Tăng cường công khai, minh bạch, sự tham gia của XH

Trang 34

Chi tiêu công

 Theo nghĩa rộng: Toàn bộ các khoản chi nhằm

mục đích công

 Theo nghĩa hẹp: Các khoản chi của NN

Trang 35

Phân loại Chi tiêu công

 Theo tính chất: Chi công cộng và chi chuyển

giao

 Theo chức năng: Chi thường xuyên + chi đầu tư

Trang 36

Quản lý chi tiêu công

 Theo dòng, khoản mục (đầu vào)

 Theo công việc

 Theo chương trình

 Theo đầu ra và MTEF

Trang 37

Khung cải cách Quản lý chi tiêu công

 Về thể chế

 Về bộ máy

 Về con người

Trang 38

Cải cách quản lý chi tiêu công (PEM)

Minh bạch & trách nhiệm giải trình Minh bạch & trách nhiệm giải trình

Trang 39

Các yêu cầu trong PEM hiện đại

Quản lý chi tiêu công

Nâng cao kỷ luật tài khoá tổng thể

Phân bổ theo các ưu tiên chiến lược

Hiệu quả, hiệu lực trong hoạt động

Trang 40

1 Đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể ?

 Ngân sách có hạn <=> Nhu cầu vô hạn

- Tăng nợ của nền KT trong tương lai

- Tăng gánh nặng về thuế

- Phá vỡ cân bằng kinh tế vĩ mô

Trang 41

Kỷ luật tài khóa tổng thể ?

 Phải xác định được giới hạn chi tiêu tổng thể

 Giới hạn này phải được duy trì, giữ vững ổn định

 Chi ngân sách tổng thể phải được quyết định trước khi ra quyết định chi từng phần

Trang 42

Nâng cao kỷ luật tài khóa tổng thể ?

 Tăng cường kiểm tra chi tiêu thực tế => phát hiện các áp lực đến trần chi tiêu tổng thể.

 Tính toàn diện, công khai, minh bạch là điều kiện cần để thực hiện kỷ luật tài khoá tổng thể

 Nâng cao khả năng dự báo chính xác các nguồn thu

Trang 43

2 Phân bổ nguồn lực theo

các ưu tiên chiến lược

 Đảm bảo liên kết chính sách và ngân sách

 Tầm nhìn trung hạn (3-5 năm)

 Tương thích: các Bộ tham gia vào soạn lập ngân sách => Trần chi tiêu (kỷ luật tổng thể) tương thích với các chính sách riêng biệt

 Linh hoạt

 Minh bạch

Trang 44

Y êu cầu để phân bổ ngân sách hiệu quả

 Cần thông tin về:

- Chi phí của các chính sách của Chính phủ

- Thông tin đầu ra, đầu vào của các chính sách

- Thông tin chi phí, đầu ra và đầu vào của các đề xuất chính sách mới

Trang 45

Y êu cầu để phân bổ ngân sách hiệu quả

 Cần thông tin về:

- Chi phí của các chính sách của Chính phủ

- Thông tin đầu ra, đầu vào của các chính sách

- Thông tin chi phí, đầu ra và đầu vào của các đề xuất chính sách mới

Trang 46

Làm tỷ phú

 Cả nhóm có10 tỷ

 Nhóm hãy lập kế hoạch chi tiêu hết 10 tỷ?

Trang 47

Quản lý tài chớnh cụng Nguyễn Xuõn Thu

Phõn bổ ngõn sỏch: bài học Việt Nam

 Đường:

- 1995: M c tiêu sản xuất 1 triệu tấn đ ờng; đầu t 32 nhà ục tiêu sản xuất 1 triệu tấn đường; đầu tư 32 nhà máy vốn khoảng 350 triệu $

- 2000: Giá đ ờng nội địa cao hơn so với thế giới; các nhà

máy chỉ sử dụng 30-50% công suất

- 2003: Ngân sách phải hỗ trợ 13 triệu $ để xuất khẩu

200.000 tấn đ ờng;

 Xi măng lò đứng, đánh bắt xa bờ, mở cảng, sân bay, …??? ???

Trang 48

 Linh hoạt, tự chủ trong quản lý

 Thiết lập hệ thống thông tin minh bạch

 Chuyển từ quản lý đầu vào sang quản lý đầu ra.

 Tăng cường kiểm soát bên trong và bên ngoài;

 Tăng trách nhiệm giải trình

Trang 49

Quản lý theo kết quả đầu ra

INPUT Nguyên liệu,

nguồn lực

OUTPUT

Sản phẩm đầu ra

OUTCOME

Kết quả, tác động

PERFORMANCE

Thực hiện, quy trình sản xuất

Quy trình vận hành

Trung tâm kiểm soát

Trang 50

C¸c mèi quan hÖ trong ho ạt động

C¸c môc tiªu chiÕn l îc

Trang 51

Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra

 Quản lý theo đầu ra:

- Ấn định mục tiêu và tiêu chuẩn cho mỗi chương trình

- Linh hoạt áp dụng quy trình để đạt mục tiêu

- Đánh giá kết quả thực tế (đầu ra)

- Quyết định nguồn lực dựa trên kết quả đầu ra

 Quản lý Ngân sách:

- Đảm bảo kỷ luật tài khoá (cân đối tổng thể)

- Phân bổ nguồn lực hiệu quả

- Hiệu quả, hiệu lực trong hoạt động

Trang 52

Một số vấn đề khi lồng ghép

QL theo đầu ra với quản lý ngân sách

 Mục tiêu không khả thi, hoặc không rõ ràng

 Vấn đề công khai minh bạch

 Vấn đề phân chia “trách nhiệm”

 Các biến số môi trường: hệ thống kế toán sử dụng; loại chương trình; độ dài chương trình chi tiêu…

Trang 53

3 Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF)

Là phương thức soạn lập NSNN trong trung hạn, trong đó, nó giới hạn nguồn lực tổng thể từ trên xuống và kết hợp với các dự toán kinh phí từ dưới lên hợp thành chính sách chi tiêu được phân bổ phù hợp với các ưu tiên chiến lược

Trang 54

3.1 Quy trình khuôn khổ chi tiêu trung hạn

Bao gồm 3 phần chính

 Soạn lập các kế hoạch chiến lược và xây dựng chính

sách tài chính trung hạn dựa vào khuôn khổ kinh tế vĩ mô

 Phân bổ nguồn lực phù hợp với các ưu tiên chiến lược

 Lập kế hoạch chi tiêu ngân sách

Trang 55

Lập dự toán theo khuôn khổ MTEF

Viễn cảnh KTVM và CS tài khoá:

1 Xác định các giả định KTVM và dự báo (GDP, lạm phát…)

2 Xác định các mục tiêu tài khoá trung hạn:

Thâm hụt; nợ; thuế và ảnh hưởng của CSTK

3 Xác định, lập ra cơ cấu nguồn thu trung hạn

Viễn cảnh KTVM và CS tài khoá:

1 Xác định các giả định KTVM và dự báo (GDP, lạm phát…)

2 Xác định các mục tiêu tài khoá trung hạn:

Thâm hụt; nợ; thuế và ảnh hưởng của CSTK

3 Xác định, lập ra cơ cấu nguồn thu trung hạn

Hoạch định chính sách trung hạn:

1 Chính phủ đề ra các mục tiêu ưu tiên trung hạn

2 Xác định chức năng hiện hành (Cơ sở ngân sách tối thiểu),

và các ưu tiên trung hạn (chương trình của các Bộ)

Hoạch định chính sách trung hạn:

1 Chính phủ đề ra các mục tiêu ưu tiên trung hạn

2 Xác định chức năng hiện hành (Cơ sở ngân sách tối thiểu),

và các ưu tiên trung hạn (chương trình của các Bộ)

Ngân sách nhà nước:

1 Xác định cơ sở tối thiểu (chức năng hiện hành)

2 Các ưu tiên hàng năm

3 Đánh giá các chương trình

Ngân sách nhà nước:

1 Xác định cơ sở tối thiểu (chức năng hiện hành)

2 Các ưu tiên hàng năm

3 Đánh giá các chương trìnhQuản lý tài chính công Nguyễn Xuân Thu

Trang 56

Quy trình khuôn khổ chi tiêu trung hạn

 Bước 1: Xây dựng chính sách tài khoá trung hạn

 Bước 2: xác định chi phí và xây dựng mức trần

sơ bộ về phân bổ nguồn lực trong 3 năm

 Bước 3: xác định nhiệm vụ, mục tiêu chiến lược

và các đầu ra của những lĩnh vực ưu tiên

Trang 57

Quy trình khuôn khổ chi tiêu trung hạn

 Bước 4: Các ngành phát triển khuôn khổ chi tiêu chiến lược làm cơ sở xác định trần chi tiêu của ngành và địa phương cho 3 năm.

 Bước 5:Thảo luận,xác định mức trần chính thức.

 Bước 6: các ngành, địa phương lập ngân sách thống nhất dựa vào trần nguồn lực chính thức.

 Bước 7: Dự toán ngân sách được phê chuẩn

Định dạng
Số trang	68
Dung lượng	887,78 KB