VẤN ĐỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Vốn luôn được coi là một trong những nhân tố quyết định cho quá trình sản xuất kinh doanh và tăng trưởng kinh tế của các quốc gia.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

TIỂU LUẬN KINH TẾ ĐẦU TƯ

Đề tài:

VẤN ĐỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Giảng viên hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt Người thực hiện: Đỗ Tuấn Long

Học viên lớp: 18M

Khoa: Kinh tế chính trị

HÀ NỘI - 8/2010

LỜI NÓI ĐẦU

Vốn luôn được coi là một trong những nhân tố quyết định cho quá trình sản xuất kinh doanh và tăng trưởng kinh tế của các quốc gia Đặc biệt là để đạt tăng trưởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn và sử dụng nó một cách có hiệu quả càng trở nên cần thiết đối với tất cả các quốc gia muốn trở thành nước công nghiệp hoá với thời gian ngắn nhất

Trong bối cảnh toàn cầu hoá nền kinh tế hiện nay, với vị trí là một quốc gia đang phát triển, việc nhận trợ cấp từ nước ngoài để phát triển nền kinh tế còn lạc hậu trong nước là một trong những giải pháp thiết yếu của Việt Nam Nền kinh tế Việt Nam đã thu được những kết quả đáng khả quan như tốc độ tăng trưởng nhanh, lạm phát ở mức có thể kiểm soát được, nhưng để duy trì tốc

độ tăng trưởng như vậy thì nhu cầu về vốn đầu tư là rất lớn Trong khi đó nền kinh tế nước ta lại

có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn trong nước không thể đáp ứng hết nhu cầu về vốn đầu tư đó Vì vậy, nguồn vốn đầu tư nước ngoài nói chung và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nói riêng là rất quan trọng

Nguồn vốn ODA đã hỗ trợ đắc lực cho phát triển hạ tầng cơ sở ở Việt Nam, đồng thời là sự phát triển về mặt xã hội trong thời kì xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Bằng việc tiếp nhận và triển khai vốn ODA, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tích nổi bật, được thế giới ghi nhận và đánh giá cao Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, việc thu hút và sử dụng vốn ODA vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập

Theo nhận định của chính phủ, giai đoạn 2006-2010, trong bối cảnh ODA thế giới có nhiều thuận lợi nhưng còn nhiều thách thức, Việt Nam tiếp tục có một số lợi thế để thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, song đi cung với nó là không ít những khó khăn cần khắc phục để đạt được hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn trên, tránh tình trạng biến Việt Nam trở thành “ con nợ ” đồng thời thúc đẩy quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam

Trong bài tiểu luận dưới đây, tôi xin được trình bày một vài ý kiến về vấn đề thu hút và

sử dụng vốn ODA ở Việt Nam, thực trạng cũng như một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

Do thời gian có hạn, cũng như khả năng nắm bắt vấn đề còn hạn chế, bài tiểu luận không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định, tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ các thầy cô

và các bạn

Chương I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC

(ODA)

I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ ODA

1 Khái niệm.

Theo cách hiểu chung nhất, ODA là tất cả các khoản hỗ trợ không hoàn lại và các khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn và lãi suất thấp của các Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ (NGO), các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho các nước nhận viện trợ ODA được thực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tài trợ các khoản viện trợ không hoàn lại, vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán (theo định nghĩa của OECD, nếu ODA là khoản vay ưu đãi thì yếu tố cho không phải đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần GNP từ bên ngoài vào một quốc gia, do vậy ODA được coi là một nguồn lực từ bên ngoài

ODA có các hình thức sau:

Hỗ trợ cán cân thanh toán: Thường là tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ Nhưng đôi khi lại là hiện vật (hỗ trợ hàng hoá) như hỗ trợ nhập khẩu bằng hàng hoặc vận chuyển hàng hoá vào trong nước qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh toán hoặc có thể chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách

Tín dụng thương mại: Với các điều khoản "mềm" (lãi suất thấp, hạn trả dài) trên thực tế là một dạng hỗ trợ hàng hoá có ràng buộc

Viện trợ chương trình (gọi tắt là viện trợ phi dự án): là viện trợ khi đạt được một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không xác định một cách chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào

Hỗ trợ cơ bản chủ yếu là về xây dựng cơ sở hạ tầng Thông thường, các dự án này có kèm theo một bộ phận không viện trợ kỹ thuật dưới dạng thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó hoặc để soạn thảo, xác nhận các báo cáo cho đối tác viện trợ

Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức hoặc tăng cường cơ sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu khi đầu tư Chuyển giao tri thức có thể là chuyển giao công nghệ như thường lệ nhưng quan trọng hơn là đào tạo về kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thương mại, hành chính nhà nước, các vấn đề xã hội

2 Phân loại ODA:

2

Tuỳ theo phương thức phân loại mà ODAđược xem có mấy loại:

a Phân theo phương thức hoàn trả: ODA có 3 loại.

- Viện trợ không hoàn lại: bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận không phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thoả thuận trước giữa các bên

Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện dưới các dạng:

+ Hỗ trợ kỹ thuật

+ Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật

- Viện trợ có hoàn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền (tuỳ theo một quy

mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp

Những điều kiện ưu đãi thường là:

+ Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay và nước vay)

+ Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm)

+ Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm)

- ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển

b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại:

- ODA song phương: Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia thông qua hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ

- ODA đa phương: là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF, WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) hoặc của một Chính phủ của một nước dành cho Chính phủ của một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) có thể không

Các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp ODA chủ yếu:

+ Ngân hàng thế giới (WB)

+ Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF)

+ Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)

c Phân loại theo mục tiêu sử dụng, ODA có 4 loại:

Hỗ trợ cán cân thanh toán: gồm các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách của Chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA hay

hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hoá)

Tín dụng thương nghiệp: tương tự như viện trợ hàng hoá nhưng có kèm theo điều kiện ràng buộc

Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ và nước nhận viện trợ kế hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định tính chính xác khoản viện trợ sẽ được

sử dụng như thế nào

Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA Điều kiện được nhận viện trợ dự án là "phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng ODA"

3 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu:

* Trong thời kỳ chiến tranh lạnh và đối đầu Đông Tây: Trên thế giới tồn tại 3 nguồn ODA chủ yếu:

- Liên xô cũ, Đông Âu

- Các nước thuộc tổ chức OECD

- Các tổ chức quốc tế và phi Chính phủ

* Hiện nay, trên thế giới có hai nguồn ODA chủ yếu: các nhà tài trợ đa phương, và các tổ chức viện trợ song phương

* Các nhà tài trợ đa phương gồm các tổ chức chính thức sau:

- Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hiệp Quốc bao gồm:

+ Chương trình phát triển của Liên Hiệp Quốc (UNDP)

+ Quĩ nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF)

+ Tổ chức Nông nghiệp và lương thực (FAO)

+ Chương trình lương thực thế giới (WFP)

+ Quĩ dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA)

+ Tổ chức y tế thế giới (WHO)

+ Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hiệp Quốc (UNIDO)

+ Quĩ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA)

- Các tổ chức tài chính quốc tế:

+ Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF)

+ Ngân hàng thế giới (WB)

+ Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)

- Liên minh Châu Âu (EU)

4

- Các tổ chức phi Chính phủ (NGO)

- Tổ chức xuất khẩu dầu mỡ (OPEC)

- Quĩ Cô - Oét

* Các nước viện trợ song phương:

- Các nước thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) của tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD)

- Các nước đang phát triển

4.ODA - một nguồn vốn cần thiết

A Một vài ưu điểm của nguồn vốn ODA

ODA, với những ưư điểm như qui mô lớn, lãi suất thấp ( dưới 3%, trung bình từ 1-2% / năm), thời gian cho vay cũng như thời gian ân hạn dài, đặc biệt là trong nguồn vốn ODA có một phần không hoàn lại, thấp nhất là 25% của tống số vốn ODA

Bình quân mỗi năm các nhà tài trợ dành cho Việt Nam 2.5 tỷ USD số vốn ODA, tương đương 6% GDP

B Nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế ở Việt Nam

Nguồn vốn này đã đóng một phần rất quan trọng trong chiến lược tăng trưởng, giảm nghèo, chưyển dịch cơ cấu kinh tế, cải cách thể chế, thúc đẩy phát triển nền kinh tế, xã hội của nước ta

Nguồn vốn ODA đã được ưu tiên sử dụng cho các lĩnh vực giao thông vận tải, phát triển nguồn và mạng lưới truyền tải và phân phổi điện, phát triển nông nghiệp và nông thôn, cấp thoát nước

và bảo vệ môi trường, y tế, giáo dục, và đào tạo, khoa học và công nghệ

Nguồn vốn ODA đã đóng góp cho sự thành công của một số chương trình quốc gia có ý nghĩa sâu rộng như chương trình dân số và phát triển, tiêm chủng mở rộng, dinh dưỡng trẻ em

ODA cũng góp phần quan trọng tăng cường khả năng quản lý của nhà nước thông qua các chương trình hỗ trợ phát triển pháp luật, các dự thảo cải cách bộ máy hành chính quan liêu và lạc hậu trước đây Thông qua các dự án ODA, trình độ khoa học kĩ thuật trong sản xuất, trình độ quản lý của các cán bộ Việt Nam phát triển rất nhiêu

Một loạt những thành tích mà Việt Nam đạt được từ thời kì mở cửa cho đến nay trong mọi lĩnh vực: văn hoá, y tế, giáo dục, kinh tế, chính trị, xã hội,… đã là bằng chứng cho sự đóng góp không nhỏ của nguồn vốn ODA trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam…

5 Những lưu ý khi sử dụng nguồn vốn ODA.

Ngoài mục tiêu cung cấp ODA cho các nước nghèo giúp họ phát triển kinh tế, thục chất là trong tương lai, các nước nghèo sẽ đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển của chính các nước giàu,

cụ thể là biến họ thành nơi cung cấp nguyên vật liệu rẻ, nhân công rẻ, tiếp nhận công nghệ và tư bản

thừa, là thị trường tiêu thụ hàng hoá, đón nhận những ngành, công nghệ ít hàm lượng khoa học, gây ô nhiễm môi trường

Như vậy, các nước giàu khi cung cấp ODA cho các nước nghèo đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị…

Về kinh tế, các nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan, bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu của các nước tài trợ

Nước tiếp nhận ODA cũng được yêu cầu từng bước mở cửa thị trường, yêu cầu có những ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp từ nước ngoài như cho phép họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế

có khả năng sinh lời cao

Nguồn vốn ODA của các nước này cũng thường gắn với việc mua sản phẩm từ các nước này đôi khi không hoàn toàn phù hợp, không cần thiết đối với các nước nghèo

Các nước nhận ODA buộc phải chấp nhận một phần trợ cấp là hàng hoá hoặc dịch vụ từ các nước giàu

Các nước tiếp nhận tuy có toàn quyền sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải có sự thoả thuận, đồng ý của nước viện trợ, do đó một số dự án có thể không thật cần thiết và quan trọng đối với nước tiếp nhận

Tác động của tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị tiền trả lớn hơn

Thêm vào đó là tình trạng thất thoát, sử dụng không hiệu quả nguồn vốn ODA có thể đẩy nước tiếp nhận vào tình trạng nợ nần

6

Chương II THỰC TRẠNG CỦA QUÁ TRÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN

ODA TẠI VIỆT NAM

I QUÁ TRÌNH THU HÚT VỐN ODA TẠI VIỆT NAM

Theo số liệu thống kê những năm gấn đây cho thấy, việc thu hút vốn đầu tư ODA của Việt Nam qua các năm đều có sự tăng trưởng nhất định, năm sau cao hơn năm trước Đặc biệt là những năm gần đây, mặc dù tình hình tài chính Thế Giới có nhiều khó khăn nhưng nguồn vốn ODA các nước cam kêt dành cho Việt Nam vẫn không hề suy giảm mà có sự tăng trưởng ngoạn mục

Trong đó, đứng đầu trong danh sách tài trợ là EU, Nhật Bản, Ngân hàng thế giới WB, ngân hàng phát triển châu Á(ADB), Pháp, Trung Quốc,

Trong những năm gần đây, Thế Giới ghi nhận những tiến bộ của Việt Nam trong việc thu hút cam kết tài trợ nhờ vào những thay đổi trong chính sách thu hút vốn

Phía các nhà tài trợ hàng đầu là EU, Nhật Bản, ADB đều có nhận định tích cực về điều này, trong đó có việc giải ngân vốn ODA của Việt Nam đã tăng tương đối nhanh so với những năm trước và khá cao so với những nước trong khu vực Hai ví dụ điển hình là việc thu hút và sử dụng vốn ODA ở hai dự án là Cảng Hải Phòng và Quốc lộ số 5

Bảng số liệu sau cho ta thấy con số ODA cam kết (C.K.), số thực hiện (T.H.) và tỉ

lệ phần trăm thực hiện trên cam kết qua các năm

Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

C.K 1,81 1,94 2,26 2,43 2,4 2,2 2,21 2,4 2,4 2,5 2,83 3,44

T.H 0,41 0,73 0,74 0,9 1,0 1,24 1,35 1,65 1,5 1,53 1,42 1,65

% 22,8 37,40 32,6 37 41,7 56,5 61 68,8 62,5 61,1 50,2 48

Chính sách tích cực vận động của Đảng ta nhằm thu hút nguồn vốn phát triển chính thức ODA đã có từ lâu, đặc biệt là từ sau khi Việt Nam kí hiệp định hoà bình Campuchia, cộng đồng tài trợ đã nối lại ODA dành cho nước ta vào năm 1993

Từ đó đến nay, ta đã vận động được 15,25 tỷ USD, vốn ODA cam kết và được hợp thức hoá bằng các hiệp định được kí kết hơn 10 tỷ USD, trong đó vốn vay ưu đãi khoảng hơn 8 tỷ

USD và vốn viện trợ không hoàn lại khoảng gần 2 tỷ USD Tính đến hết năm 1999, ta đã giải ngân được khoảng 6,4 tỷ USD, đạt khoảng 42% số vốn ODA được kí kết

Đại diện ngân hàng thế giới WB tại Việt Nam cũng khẳng định Việt Nam là một quốc gia nhận ODA lớn nhất thế giới, tuy nhiên số vốn này không đủ đáp ứng nhu cầu đầu tư của Việt Nam sắp tới

II.TRIỂN VỌNG.

Trong một số hội nghị vừa qua, bộ ngoại giao Việt Nam tỏ ra rất tin tưởng về triển vọng thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển trực tíêp ODA vì theo đánh giá của các chuyên gia, năm 2010

sẽ có rất nhiều yếu tố tác động tích cực tới nguồn vốn này tại Việt Nam

Trước tiên, mức ODA cam kết cho Việt Nam năm nay cao hơn hẳn năm trước, ít nhất là 3,74 tỷ USD

Thuận lợi đầu tiên về phía Việt Nam là tình hình giải ngân vốn có tiến bộ, trong năm 2009

cả nước đã giải ngân được gần 6tỷ USD, đạt mức chỉ tiêu đã đặt ra Có thể nói đây là một nỗ lực cũng như tiến bộ rất lớn của các cơ quan nhà nước, chính phủ, doanh nghiệp và các ban ngành có liên quan

Bộ kế hoạch và đầu tư đã và đang triển khai chủ trương phân câp thẩm quyền phê duyệt vốn ODA nhằm tạo ra động lực thi đua giữa các địa phương, theo hướng đơn giản hoá các thủ tục hành chính, nâng cao năng lực cán bộ cũng như trách nhiệm của các ngành có liên quan, qua đó tạo thêm hiệu quả trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA

III NHỮNG TỒN TẠI TRONG VIỆC SỬ DỤNG VỐN ODA.

Trong tham luận về thực trạng sử dụng vốn ODA, tiến sĩ Nguyễn Thành Đô, vụ trưởng vụ tài chính đối ngoại, Bộ Tài chính cho rằng: cơ chế chính sách quản lý ODA chưa đồng bộ và còn rất nhiều bất hợp lý, vừa gây cản trở trong hoạt động của các dự án, vừa tạo ra kẽ hở trong quản

lý Nhà nước dẫn đến tình trạng lạm dụng trong sử dụng vốn

Trước tiên, cần phải nói rằng hành lang pháp lý chưa cao, phân cấp chưa rõ ràng, chưa có

sự thống nhất, động bộ với nhau

Thứ hai, thông tin chưa cập nhật kịp thời dẫn đến việc hiểu và sử dụng chính sách bị sai lệch dẫn đến sự chậm trễ trong việc triển khai, gây tâm lý không tốt trong sự nhìn nhận của các nhà tài trợ

Bên cạnh đó, thủ tục phê phán còn rườm rà, chưa đơn giản hoá, lãng phí, ách tắc và giảm tính linh hoạt Quan trọng hơn, việc phân định chức năng của các cơ quan quản lý ODA còn mang tính chất dàn trải, chưa tập trung vào một đầu mối, dẫn đến không ai chịu trách nhiệm

8

chính khi có vấn đề xảy ra Tình trạng “ cha chung không ai khóc” đó gây ảnh hưởng rất lớn trong quá trình công tác và thực thi nhiệm vụ của các cán bộ, ban ngành liên quan

Một số tồn tại khác cũng được nêu lên là việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư,

dự toán công trình bằng nguồn vốn ODA còn nhiều bất cập, gây lãng phí và thất thoát nguồn lực, phương thưc lựa chọn nhà thầu xây lắp, mua sắm và dịch vụ tư vấn thực hiện dự án còn bị động, lỏng lẻo, công tác đền bù giải phóng mặt bằng cho xây lắp công trình còn nhiều bất cập, gây lãng phí thời gian, tiền của, ảnh hưởng xấu tới quá trình giải ngân vốn

Điều này được thể hiện rõ nhất trong khâu thẩm định dự án về kĩ thuật và tài chính Trong quan niệm của một số cơ quan thụ hưởng vốn ODA, cả ở trung ương và địa phương, vẫn còn suy nghĩ thởi bao cấp cho rằng đó là tiền chính phủ cho Hậu quả của quan niệm sai lệch này là ra sức

“ tranh thủ ” nguồn vốn mà không tính đến hiệu quả kinh tế, tính bền vững sau dự án cũng như khả năng trả nợ

Người phát ngôn Bộ kế hoạch và đầu tư cũng có nhận xét ở nước ta nhiều nơi coi ODA là tiền chùa, do Chính phủ vay với lãi suất thấp hoặc xin viện trợ không hoàn lại của nước ngoài nên xem nhẹ vấn đề hiệu quả và trách nhiệm sử dụng, gây thất thoát, lãng phí Điển hình gần đây nhất là vụ án PMU18 đã tham ô hàng chục tỷ đồng của Nhà nước, số tiền trên lấy từ số vốn ODA được giao sử dụng

Tổng hoà những vấn đề trên đã làm giảm thiểu hiệu quả thu hút và sử dụng vốn, gây thất thoát, lãng phí Do đó chúng ta cần nâng cao nhận thức về nguồn vốn ODA, chủ động sử dụng một cách hợp li, hiệu quả và phải tính toán kĩ khả năng trả nợ