Thực Trạng Và Giải Pháp Tăng Cường Hiệu Quả Sử Dụng Vốn ODA Tại Việt Nam

Đề án môn học Lời nói đầu Để trình công nghiêp hoá đại hoá Việt nam nhanh hơn, mạnh phù hợp vấn đề huy dộng tích luỹ vốn cấp thiết Chiến lợc lâu dài phải huy động tối đa nguồn vốn nớc để nguồn vốn chiếm tỷ lệ cao đầu t Tuy nhiên, giai đoạn đòi hỏi nguồn vốn lớn mà nguồn lực nớc hạn hẹp nên nguồn vốn bên quan trọng Để đầu t vào xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội mà phần lớn dự án chậm thu hồi vốn Chúng ta phải khai thác nguồn hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance ODA) Theo tính toán chung số vốn tài trợ mà Nhà nớc ta cần giai đoạn tới khoảng 3,2 4,5 tỷ USD/năm cho chơng trình phát triển kinh tế xã hội Về phần chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2001 2010), Chính phủ Việt nam khẳng định tiếp tục nâng cao khả cạnh tranh thu hút sử dụng có hiệu vốn đầu t trực tiếp nớc vốn ODA Thực tế cho thấy việc sử dụng vốn ODA thời gian qua phù hợp với u tiên phát triển Chính phủ, đóng góp lớn cho trình phát triển Việt nam Giải ngân bình quân hàng năm đạt khoảng 70 80% kế hoạch đề Tuy nhiên, việc huy động sử dụng vốn ODA bộc lộ tồn tại, yếu cần khắc phụcTrong bối cảnh nớc ta tiếp tục có nhu cầu cao nguồn vốn ODA để bổ xung nguồn lực cho nghiệp phát triển, đồng thời cạnh tranh gay gắt, việc đánh giá tình hình sử dụng ODA Việt nam thời gian qua sở đa giải pháp nhằm sử dụng có hiệu vốn ODA phục vụ chiến lợc năm tới cần thiết cấp bách Đề án môn học Mục lục Lời nói đầu Chơng Khái luận chung vốn ODA .2 1.1 Tổng quan vốn ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn ODA .2 1.1.2 Quá trình phát triển ODA giới 1.1.2.1 Nguồn gốc lịch sử vốn ODA 1.1.2.2 Các nớc tổ chức cung cấp ODA .5 1.1.2.3 Xu hớng viện trợ tiếp nhận ODA giới 1.2 Vai trò nguồn vốn ODA chiến lợc phát triển kinh tế nớc chậm phát triển Chơng Thực trạng sử dụng vốn ODA Việt nam .10 2.1 Thực trạng giai đoạn 1975 1993 10 2.2 ODA Việt nam sau năm 1993 .11 2.2.1 Những nhân tố tác động tới việc sử dụng vốn 11 2.2.2 Những đổi việc sử dụng vốn 13 2.2.2.1 Mức cam kết giải ngân tăng đặn qua năm: 13 2.2.2.2 Đa dạng hoá đa phơng hoá thu hút ODA: 14 2.2.2.3 Sử dụng ODA phù hợp với hớng u tiên Chính phủ nhà tài trợ: .16 2.2.2 Những rồn trình sử dụng ODA .16 2.2.2.1 Lập phê duyệt dự án 16 2.2.2.2 Sự khác biệt thủ tục 17 2.2.2.3 Tốc độ giải ngân 17 Đề án môn học Chơng Giải pháp tăng cờng hiệu sử dụng vốn ODA Việt nam .19 3.1 Triển vọng ODA vào Việt nam năm tới 19 3.1.1 Nền kinh tế tục tăng trởng với tốc cao 19 3.1.2 Hệ thống pháp lý luật đầu t chung ngày hoàn thiện .19 3.1.3 Chính sách đối ngoại có nhiều thay đổi, mở rộng quan hệ hợp tác với nớc giới 19 3.2 Quan điểm thu hút ODA Chính phủ Việt nam 19 3.3 Một số giải pháp chủ yếu 19 Kết luận 24 Danh mục tài liệu tham khảo .25 Đề án môn học Chơng Khái luận chung vốn ODA 1.1 Tổng quan vốn ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn ODA Khái niệm ODA: Hỗ trợ phát triển thức (Official Deverlopment Assistance ODA) bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, tín dụng u đãi Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nớc chậm phát triển Đặc điểm: Vốn ODA mang tính u đãi: với mức lãi suất thấp từ 0,5% đến 1%/năm, thời gian ân hạn 10 năm đáo hạn 40 năm, đợc coi nguồn rẻ tốt với nớc chậm phát triển Vốn ODA mang tính ràng buộc: kể từ đời nguồn vốn ODA mang hai mục tiêu tồn song song, thứ thúc đẩy tăng trởng giảm nghèo nớc phát triển, mục tiêu thứ hai tăng cờng vị trị ảnh hởng nớc viện trợ nớc khu vực tiếp nhận ODA Vốn ODA có khả gây nợ: Trong thời gian tiếp nhận sử dụng vốn ODA thờng cha xuất gánh nặng nợ nần nhiều nớc trình sử dụng nguồn vốn ODA không hiệu quả, tạo tăng trởng kinh tế thời, nhng sau thời gian lâm vào tình trạng nợ nần Vấn đề việc trả nợ phải dựa vào xuất để thu ngoại tệ nhng vốn ODA lại không sử dụng trực tiếp vào sản xuất Vì vậy, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn khác để tăng cờng sức mạnh kinh tế khả xuất Phân loại ODA Theo tính chất: Đề án môn học Viện trợ không hoàn lại: khoản cho không, trả lại Viện trợ có hoàn lại: cá khoản cho vay u đãi (vay tín dụng với điều kiện mền) Viện trợ hỗn hợp: gồm phần cho không, phần lại thực theo hình thức vay tín dụng (có thể u đãi thơng mại) Theo mục đích: Hỗ trợ bản: nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dung sở hạ tầng kinh tế xã hội môi trờng Đây thờng khoản cho vay u đãi Hộ trợ kỹ thuật: nguồn lực dành cho chuyển giao trí thức, công nghệ, xây dung lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu t phát triển thể chế nguồn nhân lựcloại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại Theo điều kiện: ODA không ràng buộc, việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ODA có ràng buộc: Bởi nguồn sử dụng: có nghĩa việc mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn ODA giới hạn cho số công ty nớc tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phong), công ty nớc thành viên (đối với viện trợ đa phơng) Bởi mục đích sử dụng: đựơc sử dụng cho số lĩnh vực định số dự án cụ thể ODA ràng buộc phần: phần chi nớc viện trợ, phần lại chi nơi Theo hình thức Hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay u đãi Đề án môn học Hỗ trợ phi dự án: bao gồm loại hình nh sau: Hỗ trợ cán cân toán thờng hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hoá đợc chuyển vào qua hình thức đợc sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách Hỗ trợ trả nợ Viện trợ chơng trình: khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định cách xác đợc sử dụng nh 1.1.2 Quá trình phát triển ODA giới 1.1.2.1 Nguồn gốc lịch sử vốn ODA Sau đại chiến giới lần II, nớc công nghiệp phát triển thoả thuận trợ giúp dới dạng viện trợ không hoàn lại cho vay với điều kiện u đãi với nớc phát triển Ngày 14-2-1960, Paris ký thoả thuận thành lập Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (Organization for Economic Cooperation and Development OECD) Tổ chức bao gồm 20 nớc thành viên, ban đầu đóng góp phần quan trọng việc cung cấp ODA song phơng đa phơng Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nớc OECD lập uỷ ban chuyên môn, có Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (Development Assistance Committee DAC), nhằm giúp nớc phát triển phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu t Thành viên ban đầu DAC gồm có 18 nớc Thờng kỳ nớc thành viên DAC thông báo cho Uỷ ban khoản đóng góp họ cho chơng trình viện trợ phát triển trao đổi với vấn đề liên quan tới sách viện trợ phát triển Năm 1996, DAC cho đời báo cáo kiến tạo kỷ 21- vai trò hợp tác phát triển Báo cáo nói tới vai trò khác viện trợ vai trò cung cấp vốn Viện trợ phát triển phải trọng vào việc hỗ trợ cho nớc nhận có đợc thể chế sách phù hợp không Đề án môn học phải cấp vốn Dĩ nhiên tiền vấn đề quan trọng nhng viện trợ có hiệu phải mang lại tài lẫn ý tởng kết hợp hai yếu tố có ý nghĩa thực quan trọng Thành viên DAC gồm: áo, Bỉ, Canada, Đan mạch, Pháp, Đức, Ailen, Italia, Hà lan, NaUy, Bồ Đào Nha, Thuỵ Điển, Thuỵ Sỹ, Vơng Quốc Anh, Mỹ, Ôtrâylia, Niudilân,Nhật Bản, Phần Lan, Luxembua,Tay Ban Nha, Uỷ ban Cộng đồng châu Âu 1.1.2.2 Các nớc tổ chức cung cấp ODA Hiện giới có bốn nguồn cung cấp ODA chủ yếu: Các nớc thành viên Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) Liên Xô (cũ) nớc Đông Âu Một số nớc ả Rập Các nớc phát triển Trong nguồn trên, ODA từ nớc thành viên DAC lớn Bên cạnh việc cung cấp ODA trực tiếp, nhà tài trợ chuyển giao ODA cho nớc phát triển thông qua tổ chức viện trợ đa phơng nh: Các tổ chức thuộc hệ thông Liên hợp quốc Liên minh châu Âu (EU) Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) Các tổ chức tài quốc tế: quỹ tiền tệ quốc tế, ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu á, Quỹ viện trợ tổ chức OPEC, Quỹ Cô-Oét, Ngân hàng phát triển châu Phi Trong tất nớc viện trợ ODA lớn giới Mỹ chiếm vị trí thứ với xấp xỉ 19 tỷ USD chiếm 24%, Nhật Bản 8,9 tỷ USD đứng vị trí thứ hai với 11% Pháp vị trí thứ với gần 8,5 tỷ USD chiếm gần 11% tổng viện trợ ODA toàn cầu Tuy nhiên, xét theo tỷ lệ ODA tổng sản phẩm xã hội (GNP), Na Uy đứng đầu với tỷ lệ 0,87%, Lucxembourg đứng thứ hai với 0,85% Đan mạch đứng thứ với 0,84% Đề án môn học Trong đó, ODA Mỹ chiếm 0,16% GNP, đứng thứ 21; Nhật Bản 0,19%, đứng thứ 20 Pháp 0,42% đứng thứ Tính đến nay, nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam gồm có Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển châu (ADB), Ngân hàng quốc tế Nhật Bản (JBIC), KFWV (Đức), AFD 1.1.2.3 Xu hớng viện trợ tiếp nhận ODA giới Trong năm 1960, khối lợng ODA tăng chậm Đến thập niên 80 khối lợng viện trợ đạt mức gấp đôi đầu thập niên 70 sau tiếp tục tăng chậm Năm 1991, viện trợ phát triển thức đạt tới số đỉnh điểm 69 tỷ USD theo giá năm 1995 Kể từ năm 1970, ODA chủ yếu hớng vào tiểu vùng Sahara, riêng Nhật Bản lại u tiên cho Châu Phân phối ODA theo nớc nhận viện trợ không cân đối trầm trọng theo khu vực lãnh thổ Nhóm nớc Các nớc chậm phát triển Các nớc có thu nhập thấp Tỷ trọng tổng ODA DAC (%) 25,1% (< 33,0% Các nớc có thu nhập trung bình 31,1% 675USD/ngời) thấp (676-2695USD/ngời) Các nớc có thu nhập trung bình 7,1% khá(2696-8395USD/ngời) Các nớc có thu nhập cao 3,7% (>8395USD/ngời) Cơ cấu ODA theo ngành lĩnh vực nhà tài trợ có khác nhng nhìn chung họ quan tâm tới giáo dục, y tế, vận tải, viễn thông, sở hạ tầng, Cơ cấu ODA theo ngành lĩnh vực 10 nhà tài trợ lớn Đề án môn học Ngành lĩnh vực Nhật Mỹ Đức Pháp Hà Anh Italia Thuỵ Canada Đan lan Giáo dục, y tế dân 10,7 17,4 20,9 24,0 9,9 15,9 4,4 Điển 15,3 13,9 Mạch 8,8 số Nớc vệ sinh Vận tải lợng Nông nghiệp Viện trợ chơng trình Giảm nợ Cứu trợ khẩn cấp, lơng 0,7 41,1 9,8 4,4 4,3 0,6 0,7 8,4 1,0 9,4 56,0 11,1 4,4 10,9 10,5 6,2 1,3 24,6 0,9 9,3 3,6 1,5 0,4 24,5 2,2 25,5 8,4 0,3 2,5 8,6 thực Các lĩnh vực khác 28,4 52,7 23,1 21,6 54,2 28,9 8,4 26,8 45,9 43,7 1.2 1,0 3,9 5,7 2,4 7,5 20,1 5,8 2,4 12,1 16,9 8,1 3,2 5,3 5,1 9,3 30,7 0,8 2,7 4,1 12,5 1,8 6,4 8,4 2,4 9,3 8,0 11,9 4,3 19,3 Vai trò nguồn vốn ODA chiến lợc phát triển kinh tế nớc chậm phát triển ODA nguồn vốn có vai trò quan trọng nớc chậm phát triển: Hầu hết trình công nghiệp hoá đại hoá nớc chậm phát triển xuất phát điểm thấp với nguồn lực nớc thiếu then Đặc biệt khả đáp ứng nguồn vốn cho trình hạn chế Theo kinh nghiêmj nớc để đa đất nớc chuyển sang giai đoạn cất cánh cần thiết phải đạt đợc mức tích luỹ nội kinh tế từ 15-20% Yêu cầu mức nớc chậm phát triển kinh tế cha cho phép Do vấn đề trông chờ vào tích luỹ nội thực đợc mục tiêu đề Huy động nguồn vốn có nguồn vốn ODA giải pháp quan trọng đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế Với cách nhìn nhận nh rõ ràng ODA cho nớc chậm phát triển có vai trò to lớn cấn thiết không trớc đây, mà thời gian tới Riêng với Việt nam, năm tiếp nhận khoảng tỷ USD giải ngân khoảng 60 70% Và nguồn vốn góp phần Đề án môn học quan trọng việc cải thiện sở hạ tầng công đại hoá công nghiệp hoá ODA giúp nớc nghèo tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực: vấn đề lớn nớc nghèo muốn phát triển trình độ khoa học kỹ thuật thấp kém, lạc hậu phát triển không vùng nớc Vì vậy, nhu cầu đòi hỏi nhanh chóng nâng cao trình độ công nghệ quản lý trở nên cấp thiết Cùng với hình thức sáng tạo, tiếp thu sử dụng công nghệ quản lý khác, thông qua nguồn vốn ODA dự án đợc triển khai va thực kênh chuyển giao thuận lợi công nghệ đào tạo cán Thông qua chơng trình, dự án ODA nớc nghèo đợc đào tạo bổ sung đội ngũ cán khoa học quản lý có trình độ tác phong sản xuất công nghiệp đại Cán nớc nghèo làm việc bên cạnh chuyên gia có nhiều hội học hỏi sáng tạo để tiếp thu vận hành tốt thiết bị công trình dự án Do vậy, công trình hoàn thành vào khai thác sử dụng có đội ngũ công nhân lành nghề, cán bộkỹ thuật quản lý giỏi có khả đáp ứng yêu cầu đất nớc Quá trình thực nguồn vốn ODA giúp nớc nghèo tiếp thu nắm vững thông lệ luật lệ quốc tế Việc hiểu biết ngày đầy đủ qui định điều kiện vay vốn nh quy trình lập thực dự án đem lại cho nớc nghèo nhiều kinh nghiệm giúp cho việc đào tạo, nâng cao trình độ cán lĩnh vực có liên quan trung ơng sở Thông qua việc thực dự án giúp bên hiểu biết quy định pháp luật nh trị, kinh tế, văn hoá Đây sở thực tế cần thiết hữu ích để bên tháo gỡ nhanh chóng giải vấn đề vớng mắc nhằm tăng hiệu nguồn vốn ODA Thông qua dự án ODA nớc tiếp nhận định kiểm soát đợc việc nhập thiết bị công nghệ tiên tiến, khác với dự án FDI 10 Đề án môn học đất nớc Nội lực đất nớc lúc có phát triển nông nghiệp để nhanh chóng đa đất nớc thoát khỏi tình trạng đói nghèo vừa phát triển nông nghiệp mạnh với nhiều cải cách tích cực nhng mặt khác phải tìm nguồn viện trợ nớc (chủ yếu từ nớc xã hội chủ nghĩa) để phục hồi nguồn lực kinh tế tập trung vào xây dựng phát triển ngành chủ yếu Trong thời gian nguồn vốn ODA chủ yếu ) 2.2 ODA Việt nam sau năm 1993 2.2.1 Những nhân tố tác động tới việc sử dụng vốn Nền kinh tế tăng trởng với tốc độ cao ổn định: Vào năm 1992 1997, Việt nam đạt tốc độ tăng trởng GDP cao mức 8-9%, nhiên khủng hoảng kinh tế tiền tệ châu năm 1997 làm cho phát triển kinh tế nớc Châu bị tụt lùi tác động tiêu cực tới kinh tế Việt nam Tốc độ tăng trởng GDP Việt nam giảm xuống 4,8% năm 1999 Nền kinh tế Việt nam bắt đầu có dấu hiệu phục hồi năm 2000 nh nớc khu vực gia tăng xuất liên quan tới công nghệ thông tin quay trở lại đầu t trực tiếp nớc t nhân S 13 Đề án môn học Đờng lối đối ngoại đắn: Sợi đỏ xuyên suốt đờng lối đối ngoại Việt Nam giai đoạn là: giữ vững môi trờng hòa bình, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho nghiệp Đổi mới; xây dựng bảo vệ tổ quốc, mở rộng quan hệ quốc tế, nâng cao vai trò, vị Việt Nam, đồng thời góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Chúng ta chủ trơng thực quán đờng lối đối ngoại độc lập, tự chủ, mở rộng, đa phơng hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế sở nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ; không dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực, hợp tác bình đẳng có lợi; giải bất đồng tranh chấp lơng thực hòa bình Phát huy thành tựu đạt đợc, thời gian tới ta tiếp tục u tiên phát triển quan hệ với nớc láng giềng nớc xã hội chủ nghĩa, nớc khu vực Đông Nam á, nớc bạn bè truyền thống, nớc phát triển vùng kinh tế, trị lớn giới, nớc độc lập dân tộc, nớc phát triển, phong trào không liên kết, tổ chức quốc tế khu vực; chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ định hớng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, giữ vững an ninh quốc gia, gìn giữ sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trờng Mở rộng công tác đối ngoại nhân dân, tăng cờng quan hệ song phơng vàđa dạng với tổ chức nhân dân nớc, nâng cao hiệu hợp tác với tổ chức phi phủ quốc gia quốc tế, góp phần tăng cờng hiểu biết lẫn nhau, quan hệ hữu nghị hợp tác nhân dân ta nhân dân nớc khu vực giới Sự thay đổi bối cảnh quốc tế khu vực: 14 Đề án môn học Tuy nhiên, có khó khăn trình vận động, thu hút ODA giai đoạn tới Đó là, nớc giàu giới nh Mỹ, Nhật Bản, EU, giữ nguyên tắc cắt giảm nguồn vốn ODA, nhu cầu vốn cho nớc phát triển có thu nhập thấp lại tăng mạnh, nớc vùng Trung Đông, Châu Phi nớc khắc phục hậu động đất, sóng thần 2.2.2 Những đổi việc sử dụng vốn 2.2.2.1 Mức cam kết giải ngân tăng đặn qua năm: Với cố gắng Chính phủ Việt nam quan tâm cộng đồng nhà tài trợ thời gian vừa qua (1993-2005) mức cam kết viện trợ ODA giới cho Việt nam tục mức cao, tính đến năm 2005 tổng số cam kết viện trợ giới dành cho Việt nam lên tới 25,34 tỷ USD Đóng góp phần lớn vào nguồn vốn xây dựng phát triển kinh tế đặc biệt phát triển sở hạ tầng, lợng, nông nghiệp nông thôn xoá đói giảm nghèo Để đợc giúp đỡ nhà tài trợ Chính phủ Việt nam cần tìm biện pháp để xây dựng dự án khả thi, tăng tốc độ giải ngân sử dụng nguồn vốn cách có hiệu Qua 12 Hội nghị nhà tài trợ, tính từ năm 1993 đến số vốn cam kết lên đến 28.640 triệu USD; cộng với số tiền hỗ trợ cải cách kinh tế năm 1998 500 triệu USD năm 1999 700 triệu USD, tổng số vốn thuộc nguồn ODA lên đến 29.840 triệu USD Số vốn ODA giải ngân tính đến hết 2004 đạt khoảng 14 tỷ USD Giải ngân so với cam kết đạt khoảng 53% tổng số vốn cam kết Giải ngân cam kết ODA giai đoạn 1993-2004 Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Giải ngân 0,41 0.72 0,74 0,90 1,00 1,24 1,35 1,65 1,52 1,53 1,42 1,65 Vốn cam kết 1,81 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20 2,10 2,4 2,4 2,6 2,8 2,84 Trong năm 2005 cộng đồng nhà tài trợ cam kết dành cho Việt nam 3,441 tỷ USD đạt mức kỷ lục Nguồn vốn ODA đợc hợp thức hoá thông qua 15 Đề án môn học hiệp định ký kết với nhà tài trợ tử đầu năm đến ngày 15/10/2005 đạt tổng giá trị 2.074 triệu USD, vốn vay đạt 1.760 triệu USD vốn viện trợ khoảng 314 triệu USD Trong 10 tháng đầu năm, tổng giá trị vốn ODA giải ngân ớc đạt 1.381 triệu USD, đạt khoảng 74% kế hoạch giải ngân năm 2005, cao kỳ năm trớc (cùng kỳ đạt 70%), vốn vay khoảng 1.206 triệu USD, vốn viện trợ không hoàn lại khoảng 175 triệu USD Giải ngân phần vốn vay nhà tài trợ lớn (JBIC, WB, ADB) đạt khoảng 965 triệu USD, chiếm 80% tổng giá trị giải ngân nguồn vốn vay Trong vài năm trở lại Việt nam 10 nớc đứng đầu đợc cộng động giới cam két tài trợ ODA lớn Những nhà tài trợ Việt nam nhiều thay đổi đứng đầu Ngân hàng giới (WB), tiếp đến Ngân hàng phát triển Châu (ADB), Nhật Bản (JBIC), Đức (KFWV) Pháp (AFD), Đan Mạch, Liên Hợp Quốc, Anh 2.2.2.2 Đa dạng hoá đa phơng hoá thu hút ODA: Từ nối lại quan hệ hợp tác phát triển Việt nam cộng đồng nhà tài trợ quốc tế (đánh dấu hội nghị quốc tế nhà tài trợ dành cho Việt nam, Paris tháng 11 năm 1993) Số lợng nhà tài trợ ngày tăng u đãi họ giành cho Việt nam ngày lớn Với thực tế đất nớc nghèo nàn lạc hậu phát triển mục tiêu Chính phủ nhân dân xoá đói giảm nghèo, phát triển sở hạ tầng, đẩy mạnh cải cách thể chế Các mục tiêu đợc Chính phủ Việt nam nêu hội nghị cam kết tài trợ cộng đồng nhà tài trợ chí ODA đợc u tiên cho lĩnh vực Cơ cấu ODA theo ngành Lĩnh vực % vốn Giao thông 27,28 Năng lợng điện 24,57 16 Đề án môn học Y tế, giáo dục, khoa học 14,20 Nông nghiệp 12,87 Cấp thoát nớc, môi trờng 7,20 Hỗ trợ ngân sách 5,62 Lĩnh vực khác 8,26 Nếu phân theo vùng, nói tất vùng nớc đợc hởng lợi trực tiếp từ nguồn vốn ODA Bên cạnh vùng đợc thụ hởng cách gián tiếp từ phát triển liên vùng dự án, chơng trình mang tính quốc gia ngành Trung Ương thực hiện: chơng trình y tế quốc gia, nớc vệ sinh môi trờng, dân số kế hoạch hoá gia đình, trồng rừng, giáo dục, giao thông nông thôn hạ tầng sở nông thôn Với phơng châm:Việt nam làm bạn với tất nớc hoà bình, độc lập phát triển, Việt nam có quan hệ rộng rãi với 26 nhà tài trợ song phơng, 21 nhà tài trợ đa phơng khoảng 380 tổ chức phi phủ quốc tế Giải ngân vốn ODA số dự án Triệu USD Số dự án 2700 1500 1200 1800 900 900 Tổng số vốn 600 Số dự án 300 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 2.2.2.3 Sử dụng ODA phù hợp với hớng u tiên Chính phủ nhà tài trợ: 17 Đề án môn học Trong hội nghị kêu gọi cam kết viện trợ năm gần Chính phủ Việt nam đa lĩnh vực vùng mà Việt nam yếu thiếu cấn có đầu t lớn không để Việt nam nhiều thời gian công sức cộng đồng nhà tài trợ có hớng viện trợ nh Hiện nay, vốn vay ODA đầu t vào dự án nâng cấp hệ thống quốc lộ huyết mạch, hệ thống đờng giao thông nh quốc lộ 1A, 18, 10,, cấp thoát nớc vệ sinh môi trờng đô thị, đầu t xây dựng nhà máy điẹn chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 50% tổng vốn giải ngân) nh: Phú Mỹ 1, 2, Hàm Thuận - Đa Mi, Sông Hinh, Đa Nhim, Phả lại2, Trà Nóc, giúp cỉa thiện sở hạ tầng, cải tạo môi trờng thuận lợi đẻ thu hút nguồn đầu t khác nh đầu t trực tiếp nớc (FDI) nguồn lực nớc vào phát triển kinh tế Đáng ý, vốn ODA sử dụng để đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn giúp xoá đói giảm nghèo vùng sâu, vùng xa khó khăn 2.2.2 Những rồn trình sử dụng ODA 2.2.2.1 Lập phê duyệt dự án Đây bớc quan trọng dự án thành công có hiệu nhng Việt nam trình lập dự án thờng tính khả thi không cao, cha sát với thực tế Thủ tục triển khai dự án ODA rờm rà, phức tạp, tốc độ thực chậm so với trung bình giới Thời gian chuẩn bị cho dự án thờng năm nớc khác năm thời gian trung bình thực dự án lâu hơn(6 năm rỡi) so với nớc khác năm Bên cạnh tình trang quan liêu bao cấp cán nh ngành ODA viện trợ nên việc sử dụng không cần tính toán dẫn đến hiệu quả, nên số dự án nhà tài trợ huỷ bỏ cam kết cho vay 2.2.2.2 Sự khác biệt thủ tục 18 Đề án môn học Trên thực tế nhà tài lại có qui định khác kiều kiện cung cấp nh giải ngân nguồn vốn ODA Bản thân Việt nam có qui định riêng biệt Từ khác biệt mà dẫn đến nhiều dự án bị đình trệ phải thoả mãn nhiều điều kiện khác Nh ngân hàng châu (ADB) gắn chơng trình tài trợ ODA với tiêu chí ràng buộc mức độ giải ngân, hiệu thực hiện; Nhật Bản đa phơng thức tài trợ theo điều kiện đặc biệt cho đối tác kinh tế (STEP) nhằm giới hạn đấu thầu cạnh tranh quốc tế 2.2.2.3 Tốc độ giải ngân Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2001 2010) trớc mắt kế hoạch5 năm (2001 2005) Việt nam cần tới khoảng tỷ USD vốn ODA nh trung bình năm cần giải ngân khoảng 1,8 tỷ USD Theo Bộ Kế hoạch Đầu t, mức giải ngân vốn ODA so với vốn cam kết thấp không ổn định Cụ thể, giải ngân vốn ODA giai đoạn từ 1995 đến 2004 đạt khoảng 13 tỷ USD, 52% mức vốn Đặc biệt thời gần mức giải ngân có xu hớng giảm dần Trong giai đoạn 2000 2004 mức giải ngân trung bình khoảng 1,53 tỷ USD cha đạt đợc mục tiêu kế hoạch Việc giải ngân châm dẫn đến nhũng thiệt hại nh giảm sút u đãi thời gian vay, uy tín lực hấp thu ODA Việt nam bị ảnh hởng gây khó khăn cho thu hút nguồn vốn thời gian tới Từ năm 1996 đến nay, sở hạ tầng lĩnh vực thu hút vốn ODA lớn chiếm tới 50% tổng vốn ODA giải ngân 19 Đề án môn học Chơng Giải pháp tăng cờng hiệu sử dụng vốn ODA Việt nam 3.1 Triển vọng ODA vào Việt nam năm tới 3.1.1 kinh tế tục tăng trởng với tốc cao từ năm 200 trở lại đây, nên kinh tế Việt nam tăng trởng với tốc độ cao 8%/ năm, cấu kinh tế thay đổi để phù hợp với trình công nghiệp hoá - đại hoá 3.1.2 hệ thống pháp lý luật đầu t chung ngày hoàn thiện Đạt đợc kết nhiều nguyên nhân Có nguyên nhân quan trọng Việt Nam đạt đợc tin tởng nhà tài trợ - lòng tin ngời trông giỏ bỏ thóc Lòng tin bắt nguồn từ ổn định trị - xã hội, từ thành công đổi kinh tế, tăng trởng kinh tế, phát triển xã hội, xóa đói giảm nghèo Việt Nam Môi trờng pháp lý có liên quan đến ODA đợc cải thiện với nhiều văn pháp quy ngày hoàn thiện, nh Nghị định 20/CP (1993), Nghị định 87/CP (1997), Nghị định 17/2001/CP (2001), Chỉ thị 29/2003/CTTTg (2003), Nghị 01/2004 Chính phủ Việc đạo thực kịp thời, cụ thể bảo đảm vốn đối ứng thuế VAT việc theo dõi, đánh giá dự án ODA có tiến bộ; việc phối hợp làm hài hòa thủ tục Việt Nam nhà tài trợ, lực thực quản lý chơng trình, dự án ODA có tiến 3.1.3 Chính sách đối ngoại có nhiều thay đổi, mở rộng quan hệ hợp tác với nớc giới 3.2 Quan điểm thu hút ODA Chính phủ Việt nam 3.3 Một số giải pháp chủ yếu 20 Đề án môn học Hài hoà thủ tục dự án: dự án đầu t nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu kiểm định Các trình kiểm định phê duyệt dự án diễn từ phía quan Chính phủ nhà tài trợ Để đảm bảo việc phê duyệt dự án đợc suôn sẻ, cần có cải tiến thủ tục phối hợp vủa hai phía Thực tế cho tháy tiến trình thẩm định phê duyệt trục trặc, văn báo cáo nghiên cứu khả thi (F/S) đợc chuẩn bị thờng không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị F/S chủ đầu t hạn chế, dẫn tới chậm trễ việc trình phê duyệt F/S, thiếu quán nội dung báo cáo khả thi đợc phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ Cả hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung nhng hai lần thẩm định đọc lập, khách quan Trong quy trình thẩm định chung này, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt F/S Chính phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian, nên giảm bớt thủ tục không thật cần thiết trình phê duyệt F/S Ngoài chủ đầu t cần đợc bố trí vốn chuẩn bị đầu t để lập trớc nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dự án nằm danh mục dự án u tiên đợc sử dụng vốn ODA đợc Chính phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ Giải tốt vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA phần vốn nớc tham gia tong chơng trình dự án ODA Đợc cam kết phía Việt nam phía nớc hiệp định, văn kiện dự án , định đầu t cấp có thẩm quyền Các d án vay vốn Chính phủ Nhật Bản Ngân hàng Thế giới, ngân hàng phát triển 21 Đề án môn học châu thờng yêu cầu vốn đối ứng nớc chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án; dự án viện trợ tổ chức Liên hợp quốc thòng đòi hỏi vốn nớc khoảng 20% giá trị dự án nguyên tắc, vốn đối ứng chơng trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Truờng hợp số địa phơng có vốn đối ứng phát sinh qua lớn, vợt khả cân đối cần trình Thủ tớng Chính phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế đề vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân gây nên chậm trễ thực dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án đầu t lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phong Cải thiện chất lợng đầu vào Để cải thiện nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nợ nằn, phải quan tâm nhiều tới chất lợng đầu vào nguồn vốn ODA Phải lực chọn dự án phù hợp, phục vụ việc thực chiến lợc phát triển kinh tế xã hội dài hạn trung hạn Các dự án cần gắn với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng lãnh thổ Cần trọng tới cấu tính bền vững nguồn vốn ODA Để tăng cờng chất lợng đầu vào chơng trình, dự án ODA, công tác chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án cần đợc tổ chức chặt cẽ chất lợng cao sở phát triển quan hệ đối tác cần phát triển nũă quan hệ đối tác bên , sở quan tâm tới lợi ích chung tất bwn thụ hởng (bên tiếp nhận ODA) Vai trò làm chủ bên thụ hỏng cần đợc đề cao từ khâu đề xuất nhu cầu viện trợ; hình thành thiết kế dự án; tổ chức thực theo dõi, đánh giá kết thu đợc Đồng thời, chia sẻ thông tin sở quan trọng để phát triển quan hệ đối tác thời gian qua, tiến hành nhiều hoạt dộng nhằm cải thiện trao đổi 22 Đề án môn học thông tin Việt nam nhà tài trợ Chẳng hạn, tổ chức Hội nghị điều phối viện trợ ngành, tổ chức Nhóm quan hệ đối tác ngành phân tíchvà đánh giá tình hình phát triển Việt nam nói chung số lĩnh vực cụ thể nói riêng, ví dụ xoá đói giảm nghèo, cải cách giáo dụcTuy vậy, công tác thông tin nhiều hạn chế Để phối hợp quan hệ hợp tác phát triển bên phải kịp thời có thông tin xác Vì cần đẩy mạnh công tác thông tin ODA Tăng cờng lực quản lý dự án ODA Hiện tại, lực Ban quản lý dự án phụ thuộc phân lớn vào lực cá nhân ngời phụ trách, khả quan hệ họ vừa học vừa làm để tích luỹ kinh nghiệm.Tình trạng phần văn pháp quy cha đầy đủ, thiếu rõ ràng Quyền hạn Ban quản lý dự án hạn chế, lại phhải chịu trách nhiệm Lực lợng cán ban quản lý dự án, ban thành lập cha đợc trang bị đầy đủ kiến thức, cha có kinh nghiệm Vì vậy, cần cung cấp tài liệu hớng dẫn, tổ chức khoá đào tạo, tập huấn để bồi dỡng kiến thức, trau dồi kinh nghiệm cho cán Trớc hết, cần nhanh chóng ban hành sổ tay hớng dẫn ban quản lý thực dự án ODA gồm nội dung chủ yếu: Hớng dẫn cách hệ thống chi tiết hoạt động; tổ chức đấu thầu, chọn nhà thầu, đàm phán ký kết hợp đồng mua sắm; thủ tục giải ngân, thủ tục toán với nhà thầu Hóng dẫn tổ chức, nhân quan hệ công tác Ban quản lýdự án xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mô hình tổ chức Ban quản lý dự án thuộc laọi dự án khác Hớng dẫn chế độ báo cáo cho loại dự án Cuốn sổ tay phải đợc cập nhật kịp thời theo thay đổi quy định Chính phủ nhà tài trợ Tăng cờng công tác đào tạo bồi dỡng cán dự án 23 Đề án môn học Cần đào tạo đội ngũ cán lam công tác quản lý dự án ODA Chơng trình đào tạo cần đợc thiết kế cho tng chức danh khác (cán kế hoạch, cán đấu thầu, cấn kế toán) Ban quản lý dự án Cần có đánh giá sau đào tạo cấp chứng Yếu tố quan trọng đảm bảo chất lợng công trình đôi ngũ t vấn, giám sát, thi công Nhng nay, để giảm bớt chi phí giảm sát, dự án thờng phải giảm bớt số t vấn nớc ngoài, tăng cờng sử dụng t vấn nớc Nhng lực đội ngũ t vấn giám sát nớc cha đáp ứng đợc yêu cầu dự án lớn Vì vậy, cần tăng cờng tổ chức đào tạo nâng cao trình độ giám sát viên nớc Đào tạo đào tạo lại lực lợng cán biện pháp quan trọng số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vốn ODA 24 Đề án môn học Kết luận Trong chiến lợc phát triển kinh tế nớc chậm phát triển, hỗ trợ phát triển thức (ODA) có vai trò quan trọng, mang tính u đãi hình thức tài trợ khác Tuy nhiên, ODA chứa đựng nội dung trị, xã hội Các nớc tiếp nhận cần có sách đối ngoại đắn, khôn khéo, đa phơng hoá quan hệ hỗ trợ phát triển để sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA phục vụ mục tiêu phát triển giữ vững độc lập, tự chủ đất nớc Và vốn ODA gắn liền với khoản nợ nớc kinh tế Vì tính toán nhu cầu vay vốn ODA, nớc phải tính đến khả trả nợ nớc Phải coi trọng hiệu sử dụng vốn ODA số lợng ODA đợc sủ dụng Đảng Nhà nớc Việt nam có chủ trơng huy động nguồn lực phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội Trong đó, nguồn lực nớc có ý nghĩa định, nguồn lực bên có ý nghĩa quan trọng Hỗ trợ phát triển thức nguồn lực từ bên đợc Việt nam sử dụng nhiều năm Từ năm 1990, việc sử dụng ODA tập trung vào lĩnh vực u tiên sử dụng nguồn vốn Chính phủ Nhiều công trình đợc hình thành, có vị trí quan trọng công đổi đất nớc Nhìn lại đờng 10 năm qua, tiếp nhận vốn ODA đối tác phát triển mới, công tác thu hút sử dụng vốn ODA Việt nam có nhiều đổi tiến Bên cạnh thành tựu đạt đợc, trình thu hút sử dụng ODA bộc lộ tồn cần kịp thời khắc phục 25 Đề án môn học Danh mục tài liệu tham khảo Tạp chí nghiên cứu phát triển Thời báo kinh tế Tạp chí kinh tế giới Thời báo tài Các trang web www.dangcongsan.com.vn www.vnexpress.com.vn www.mpi.gov.vn 26 Đề án môn học 27 [...]... đến nay, cơ sở hạ tầng luôn là lĩnh vực thu hút vốn ODA lớn nhất và luôn chiếm tới hơn 50% tổng vốn ODA giải ngân 19 Đề án môn học Chơng 3 Giải pháp tăng cờng hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Việt nam 3.1 Triển vọng ODA vào Việt nam trong những năm tới 3.1.1 nền kinh tế luôn tục tăng trởng với tốc cao từ những năm 200 trở lại đây, nên kinh tế Việt nam luôn tăng trởng với tốc độ cao 7 8%/ năm, cơ cấu kinh... đợc Việt nam sử dụng nhiều năm nay Từ những năm 1990, việc sử dụng ODA đã tập trung vào những lĩnh vực u tiên sử dụng nguồn vốn này của Chính phủ Nhiều công trình đã và đang đợc hình thành, có vị trí quan trọng trong công cuộc đổi mới của đất nớc Nhìn lại chăng đờng hơn 10 năm qua, tiếp nhận vốn ODA của các đối tác phát triển mới, công tác thu hút và sử dụng vốn ODA ở Việt nam đã có nhiều đổi mới và. .. các nớc xã hội chủ nghĩa) để phục hồi các nguồn lực kinh tế và tập trung vào xây dựng phát triển những ngành chủ yếu Trong thời gian này nguồn vốn ODA chủ yếu ) 2.2 ODA ở Việt nam sau năm 1993 2.2.1 Những nhân tố tác động tới việc sử dụng vốn Nền kinh tế tăng trởng với tốc độ cao và ổn định: Vào những năm 1992 và 1997, Việt nam đã đạt tốc độ tăng trởng GDP cao ở mức 8-9%, tuy nhiên cuộc khủng hoảng... trí vốn chuẩn bị đầu t để lập trớc nghiên cứu tiền khả thi và xúc tiến nghiên cứu khả thi cho các dự án nằm trong danh mục các dự án u tiên đợc sử dụng vốn ODA đã đợc Chính phủ phê duyệt và nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ Giải quyết tốt vốn đối ứng Vốn đối ứng cho các chơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA là phần vốn trong nớc tham gia trong tong chơng trình dự án ODA Đợc cam kết giữa phía Việt. .. tranh quốc tế 2.2.2.3 Tốc độ giải ngân Để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2001 2010) và trớc mắt là kế hoạch5 năm (2001 2005) Việt nam cần tới khoảng 9 tỷ USD vốn ODA nh vậy là trung bình mỗi năm chúng ta cần giải ngân khoảng 1,8 tỷ USD Theo Bộ Kế hoạch và Đầu t, mức giải ngân vốn ODA so với vốn cam kết còn thấp và không ổn định Cụ thể, giải ngân vốn ODA trong giai đoạn từ 1995... vụ mục tiêu phát triển trong khi vẫn giữ vững độc lập, tự chủ của đất nớc Và vốn ODA gắn liền với các khoản nợ nớc ngoài của nền kinh tế Vì vậy khi tính toán nhu cầu vay vốn ODA, mỗi nớc đều phải tính đến khả năng trả nợ của nớc mình Phải coi trọng hiệu quả sử dụng vốn ODA hơn là số lợng ODA đợc sủ dụng Đảng và Nhà nớc Việt nam luôn có chủ trơng huy động mọi nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển... xây dựng các dự án khả thi, tăng tốc độ giải ngân và sử dụng nguồn vốn một cách có hiệu quả nhất Qua 12 Hội nghị các nhà tài trợ, tính từ năm 1993 đến nay số vốn cam kết đã lên đến 28.640 triệu USD; nếu cộng với số tiền hỗ trợ cải cách kinh tế của năm 1998 là 500 triệu USD và của năm 1999 là 700 triệu USD, thì tổng số vốn thuộc nguồn ODA lên đến 29.840 triệu USD Số vốn ODA đã giải ngân tính đến hết 2004... môn học Hơn thế thông qua việc thực hiện các dự án cho phép chúng ta tiếp cận và hội nhập sâu rộng hơn với các nớc trong khu vực và trên thế giới 11 Đề án môn học Chơng 2 Thực trạng sử dụng vốn ODA ở Việt nam 2.1 Thực trạng trong giai đoạn 1975 1993 Sản xuất trong nớc không đủ tiêu dùng nên phần vay nợ và viện trợ nớc ngoài chiếm tỷ trọng lớn: 59% trong tổng thu ngân sách và trên 54% tổng chi ngân sách... EU, đều giữ nguyên tắc cắt giảm nguồn vốn ODA, trong khi nhu cầu vốn cho các nớc đang phát triển có thu nhập thấp lại tăng mạnh, nhất là các nớc vùng Trung Đông, Châu Phi và các nớc đang khắc phục hậu quả động đất, sóng thần 2.2.2 Những đổi mới trong việc sử dụng vốn 2.2.2.1 Mức cam kết và giải ngân tăng đều đặn qua các năm: Với sự cố gắng của Chính phủ Việt nam và sự quan tâm của cộng đồng các nhà... bớt số t vấn nớc ngoài, tăng cờng sử dụng t vấn trong nớc Nhng năng lực hiện tại của đội ngũ t vấn giám sát trong nớc còn cha đáp ứng đợc yêu cầu của các dự án lớn Vì vậy, cần tăng cờng tổ chức đào tạo nâng cao trình độ giám sát viên trong nớc Đào tạo và đào tạo lại lực lợng cán bộ là biện pháp quan trọng nhất trong số các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng vốn ODA hiện nay 24 Đề án ... nguồn vốn thời gian tới Từ năm 1996 đến nay, sở hạ tầng lĩnh vực thu hút vốn ODA lớn chiếm tới 50% tổng vốn ODA giải ngân 19 Đề án môn học Chơng Giải pháp tăng cờng hiệu sử dụng vốn ODA Việt nam. .. Và vốn ODA gắn liền với khoản nợ nớc kinh tế Vì tính toán nhu cầu vay vốn ODA, nớc phải tính đến khả trả nợ nớc Phải coi trọng hiệu sử dụng vốn ODA số lợng ODA đợc sủ dụng Đảng Nhà nớc Việt nam. .. gian tiếp nhận sử dụng vốn ODA thờng cha xuất gánh nặng nợ nần nhiều nớc trình sử dụng nguồn vốn ODA không hiệu quả, tạo tăng trởng kinh tế thời, nhng sau thời gian lâm vào tình trạng nợ nần Vấn