TÌNH HÌNH QUẢN lý và sử DỤNG vốn ODA tại VIỆT NAM từ năm 1993 đến 2015

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - CH UYÊN ĐỀ HỌ C PHẦ N KINH TẾ ĐẦ U TƯ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN 2015 Nhóm sinh viên thực hiện: Mai Thị Khánh Vân Nguyễn Thị Thiên Bình Nguyễn Thị Trâm Anh Lê Thị Kim Anh Lê Thị Quỳnh Trang Nguyễn Quốc Lương Trần Đức Trung Tín Trần Duy Khánh Lớp:Kinh tế Đầu tư N01 Giáo viên hướng dẫn: Mai Chiếm Tuyến Huế, tháng 11 năm 2016 LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, chúng em xin gửi đến thầy cô Khoa Kinh tế - Phát triển cho chúng em hội tiếp cận với môn học “Kinh tế đầu tư” Sau thời gian học lớp, chúng em tiếp thu nhiều kiến thức để hoàn thành tốt đề tài chọn Chúng em xin chân thành cảm ơn thầy Mai Chiếm Tuyến – Giáo viên phụ trách môn “Kinh tế đầu tư” tận tâm hướng dẫn, dạy cho chúng em qua buổi học lớp buổi thảo luận tìm hiểu nội dung, phương pháp thực đề tài Đề tài nghiên cứu nhóm thực vòng tuần Vì lần đầu thực đề tài nghiên cứu quy mô lớn nội dung lẫn hình thức, dù nhận hỗ trợ tích cực Thầy giáo hướng dẫn, khả hạn chế, nên nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Nhóm thực mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Thầy bạn lớp để nghiên cứu nhóm hoàn thiện hơn, có giá trị Cuối cùng, chúng em xin kính chúc quý Thầy Cô Khoa Kinh tế - Phát triển nói chung đặc biệt thầy Mai Chiếm Tuyến nói riêng thật nhiều sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Chúng em xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 11 năm 2016 Nhóm sinh viên thực Mai Thị Khánh Vân Nguyễn Thị Thiên Bình Nguyễn Thị Trâm Anh Lê Thị Kim Anh Lê Thị Quỳnh Trang Nguyễn Quốc Lương Trần Đức Trung Tín Trần Duy Khánh MỤC LỤC Trang PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư .3 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư phát triển 1.1.1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển .4 1.1.2 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA 1.1.2.1 Nguồn gốc ODA .5 1.1.2.2 Các khái niệm định nghĩa ODA 1.1.2.3 Phân loại ODA 1.1.2.4 Đặc điểm vốn ODA 11 1.1.2.5 Vai trò ý nghĩa nguồn vốn ODA .12 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 14 1.2.1 Tình hình nguồn vốn ODA giới .14 1.2.2 Xu hướng phát triển nguồn vốn ODA giới .18 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN 2014 .20 2.1 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM 20 2.1.1 Vài giới thiệu Việt Nam .20 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 20 2.1.3 Những vấn đề kinh tế - xã hội đặt cho giai đoạn 2016 – 2020 25 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN 2015 27 2.2.1 Thực trạng tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 27 2.2.1.1 Tình hình tiếp nhận quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam 27 2.2.1.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam .33 2.2.2 Công tác quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Chính phủ Việt Nam 40 2.3 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA .46 2.4 KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ TRONG VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA 48 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 50 3.1 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ 50 3.2 TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA 51 3.3 CẢI THIỆN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỰ ÁN, THÚC ĐẨY GIẢI NGÂN 51 3.4 TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THEO DÕI, GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ .51 i 3.5 CÔNG KHAI MINH BẠCH THÔNG TIN .52 3.6 XÁC ĐỊNH ĐÚNG CÁC NHÀ TÀI TRỢ VÀ LINH HOẠT TRONG CÁC HÌNH THỨC TIẾP NHẬN NGUỒN VỐN ODA 52 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 KẾT LUẬN: 53 KIẾN NGHỊ 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ODA: CNH: HĐH: OECD: (Official Development Assistance) Hỗ trợ phát triển thức Công nghiệp hóa Hiện đại hóa (Organization for Economic Cooperation and Development) Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế DAC: Ủy ban hỗ trợ phát triển WB: (World Bank) Ngân hàng Thế giới IMF: (International Monetary Fund) Quỹ tiền tệ Quốc tế ADB: (The Asian Development Bank) Ngân hàng Phát triển Châu Á LHQ: Liên Hiệp Quốc EU: (European Union) Liên minh Châu Âu FDI: Đầu tư trực tiếp nước GNI: (Gross National Income) Tổng thu nhập quốc dân ASEAN: (Association of Southeast Asian Nations) Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á HDI: Chỉ số phát triển người WTO: (World Trade Organization) Tổ chức thương mại Thế giới CG: Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam VDPF: Diễn đàn Đối tác Phát triển Việt Nam DFID: Bộ Phát triển Quốc tế Vương Quốc Anh SDC: Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ INGO: Tổ chức Phi Chính phủ Quốc tế KOICA: Cơ quan hợp tác Quốc tế Hàn Quốc QLDA: Quản lý dự án AEF: Diễn đàn hiệu viện trợ NSNN: Ngân sách Nhà nước QLNN: Quản lý Nhà nước iii DANH MỤC CÁC BẢNG, ĐỒ THỊ VÀ HÌNH Trang BẢNG 1-1: NGUỒN VỐN ODA CÁC NƯỚC ĐƯỢC TÀI TRỢ THEO ƯỚC TÍNH CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI GIAI ĐOẠN 1993-2014 15 BẢNG 1-2: PHÂN BỐ ODA THEO VÙNG CỦA 10 NHÀ TÀI TRỢ LỚN ( NĂM 2013-2014) 17 BẢNG 2-1: KẾT QUẢ CAM KẾT, KÝ KẾT VÀ GIẢI NGÂN ODA GIAI ĐOẠN 1993 - 2014 .30 BẢNG 2-2 TỶ TRỌNG ODA SO VỚI GDP CỦA VIỆT NAM 32 BẢNG 2-3 CƠ CẤU THU HÚT ODA THEO NGÀNH, LĨNH VỰC TRONG GIAI ĐOẠN 1993- 2014 .34 BẢNG 2-4 TÌNH HÌNH VỐN ODA ĐƯỢC KÝ KẾT TRONG GIAI ĐOẠN 1993- 2007 THEO VÙNG LÃNH THỔ .37 BẢNG 2-5 VỐN ODA CUNG CẤP TỪ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI CHO VIỆT NAM TỪ NĂM 2003 ĐẾN 2012 38 Trang BIỂU ĐỒ 1-1: TỔNG GIÁ TRỊ ODA CÁC NƯỚC ĐƯỢC TÀI TRỢ THEO ƯỚC TÍNH CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI GIAI ĐOẠN 1993-2014 16 BIỂU ĐỒ 2-1 KẾT QUẢ CAM KẾT, KÝ KẾT VÀ GIẢI NGÂN ODA GIAI ĐOẠN 1993 - 2014 30 BIỂU ĐỒ 2-2 TỶ TRỌNG ODA SO VỚI GDP CỦA VIỆT NAM TỪ NĂM 2004 ĐẾN 2013 32 HÌNH 2-1: TỔNG VỐN ODA NHẬT BẢN ĐẦU TƯ VÀO VIỆT NAM TỪ 1993 ĐẾN 2003 .39 iv TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Tên đề tài: “Tình hình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam” Mục tiêu nghiên cứu: + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng nguồn vốn ODA + Phân tích, thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993 đến 2015 + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập, phân tích so sánh - Phương pháp thống kê Các kết đạt được: - Về mặt lý luận: Đề tài khái quát hóa lý thuyết, định nghĩa, thông tin đặc điểm nguồn vốn ODA, qua đó, giúp cho người đọc có hình dung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Về nội dung: Bằng số liệu thu thập được, đề tài phân tích tình hình quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức vào Việt Nam từ năm 1993 đến 2014 Kết cho thấy nguồn vốn ODA thu hút vào Việt Nam thời gian qua có xu hướng tăng, khả quản lý nhà nước nguồn vốn cải thiện, biểu số lượng dự án sử dụng có hiệu vốn ODA ngầy tăng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, làm thay đổi mặt đất nước ngày tươi đẹp Bên cạnh thành tựu đạt được, số tồn trình quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), lực đội ngũ quản lý hạn chế, sách ban hành chưa thật thu hút nhà đầu tư, nên dự án hỗ trợ phát triển thức vào Việt Nam so với quốc gia khác giới Dựa đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA thời gian qua, chuyên đề đưa định hướng biện pháp với hi vọng làm tăng hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian tới v PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Sự nghiệp công nghiệp hoá (CNH), đại hoá (HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Nhìn lại chặng đường qua, thấy đạt thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7%, đời sống nhân dân ngày nâng cao, đạt thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hoá - xã hội, giáo dục, y tế nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninh - quốc phòng giữ vững, mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày mở rộng Đạt thành công bên cạnh khai thác hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên đóng vai trò quan trọng viện trợ phát triển thức(ODA) quốc gia tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước, ODA giúp tiếp cận, tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối đại Tuy vậy, để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 cần phải huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển, ODA có vai trò quan trọng Do đó, câu hỏi đặt liệu huy động nhiều quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn ODA không? Có thể khẳng định ngay, điều hoàn toàn Vậy giải pháp cần xúc tiến thực để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA?.Với mong muốn giải đáp câu hỏi có nhìn sâu hơn, toàn diện ODA, nhóm em định lựa chọn đề tài:” Tình hình quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam từ năm 1993 đến 2015” để thực chuyên đề học phần Để hoàn thành chuyên đề này, em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo Mai Chiếm Tuyến -bộ môn Kinh tế Đầu tư đóng góp ý kiến quí báu hướng dẫn chúng em thực hiện, tạo điều kiện cho chúng em tiếp cận sâu hơn, toàn diện ODA, nâng cao nhận thức, khả lý luận phân tích vấn đề Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung: Nghiên cứu, đánh giá thay đổi quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, từ đưa định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA - Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng nguồn vốn ODA giới Việt Nam + Phân tích, thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993 đến 2015 + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Từ phương pháp thu thập, phân tích tổng hợp, phương pháp hệ thống liệu, số liệu, nhiều kỹ thuật phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu với thực tiễn để rút kết luận cần thiết đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam để từ tìm số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Bên cạnh đó, đề tài viết dựa kế thừa từ luận văn nghiên cứu đề tài luận văn nghiên cứu ODA lĩnh vực khác giao thông vận tải, y tế, giáo dục, lượng,… đồng thời dựa tảng định hướng vận động sử dụng ODA Chính phủ để đưa giải pháp thích hợp có tính khả thi cho Việt Nam Kết cấu đề tài: Đề tài viết bao gồm 55 trang, gồm 07 bảng, 03 biểu đồ 01 hình chia thành 03 phần Đối tượng phạm vi nghiên cứu Xuất phát từ mục tiêu trình bày, đề tài xác định đối tượng nghiên cứu nguồn vốn ODA Tuy nhiên, vấn đề nguồn vốn ODA rộng có liên quan đến nhiều lĩnh vực như: Xây dựng, Tài chính, Ngân hàng, Đầu tư, … vấn đề phạm vi quốc tế Trong phạm vi đề tài này, tập trung nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý thuyết 1.1.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư phát triển  Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển Đứng quan điểm khác ta có định nghĩa đầu tư khác Tuy nhiên, ta định nghĩa đầu tư sau: Đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động để thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để thu kết Từ ta định nghĩa đầu tư phát triển: Đầu tư phát triển việc sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội  Đặc điểm đầu tư phát triển • Đầu tư phát triển thường sử dụng khối lượng vốn lớn thời gian vốn nằm khê đọng suốt trình đầu tư • Đầu tư phát triển hoạt động mang tính chất lâu dài Thời gian vận hành kết đầu tư thu hồi vốn đến lý tài sản kéo dài nhiều năm tháng • Các kết hiệu đầu tư phát triển chịu ảnh hưởng yếu tố tự nhiên xã hội Ví dụ như: sách kinh tế xã hội, thiên tai… • Các thành đầu tư phát triển có giá trị sử dụng lâu dài, có tồn vĩnh viễn Điều nói lên thành lớn lao đầu tư phát triển • Các thành đầu tư phát triển công trình xây dựng hoạt động nơi chúng tạo dựng nên  Vai trò đầu tư phát triển có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Là quan đầu mối việc thu hút, điều phối, quản lý ODA; chủ trì soạn thảo chiến lược, sách, quy hoạch thu hút sử dụng ODA; hướng dẫn quan chủ quản xây dựng danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ ODA quan để tổng hợp thành Danh mục yêu cầu tài trợ ODA trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - Chủ trì soạn thảo, trình ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng ODA; - Chủ trì việc chuẩn bị nội dung, tổ chức vận động điều phối nguồn ODA theo thẩm quyền; - Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan trình Chính phủ việc ký kết, tiến hành đàm phán, ký điều ước quốc tế khung ODA; trình Chính phủ việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA cho chương trình, dự án quy định khoản Điều 21 Nghị định 131/2006/NĐ-CP; - Hướng dẫn đơn vị, tổ chức liên quan chuẩn bị chương trình, dự án; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xác định chế tài nước sử dụng vốn ODA; - Hỗ trợ quan liên quan chuẩn bị nội dung theo dõi trình đàm phán điều ước quốc tế cụ thể ODA với nhà tài trợ; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài tổng hợp lập kế hoạch giải ngân vốn ODA, bố trí đầy đủ kịp thời vốn chuẩn bị chương trình, dự án, vốn đối ứng chuẩn bị thực thực chương trình, dự án thuộc diện cấp phát từ ngân sách nhà nước kế hoạch vốn hàng năm - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xử lý nhu cầu đột xuất vốn đối ứng nhu cầu vốn ứng trước cho chương trình, dự án - Theo dõi, kiểm tra việc quản lý tổ chức thực chương trình, dự án; đôn đốc, hỗ trợ việc thực chương trình, dự án Xây dựng, vận hành hoàn thiện hệ thống quốc gia theo dõi đánh giá chương trình, dự án; chia sẻ thông tin với quan liên quan nhà tài trợ, khai thác có hiệu hệ thống - Đánh giá chung hiệu sử dụng nguồn vốn ODA; báo cáo tổng hợp theo 42 định kỳ (6 tháng, năm), đột xuất theo yêu cầu đặc biệt Đảng Nhà nước tình hình quản lý, thực chương trình, dự án hiệu thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA - Làm đầu mối xử lý vấn đề liên quan đến nhiều Bộ, ngành; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ định biện pháp xử lý vấn đề ODA thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ - Biên soạn phổ biến tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ vận động, chuẩn bị, thẩm định, quản lý thực hiện, theo dõi, đánh giá chương trình, dự án có tính đến yêu cầu hài hoà thủ tục với nhà tài trợ; hỗ trợ công tác đào tạo quản lý chương trình, dự án theo hướng chuyên nghiệp bền vững - Chủ trì tổ chức thực biện pháp đồng nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA  Bộ Tài có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Phối hợp với quan liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút, sử dụng ODA điều phối nguồn vốn ODA; hướng dẫn chuẩn bị nội dung chương trình, dự án liên quan đến điều kiện sử dụng vốn, quản lý tài chính, phân tích đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA - Chuẩn bị nội dung đàm phán chương trình, dự án vốn vay với nhà tài trợ; theo ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, tiến hành đàm phán điều ước quốc tế cụ thể ODA vốn vay theo quy định khoản Điều 21 Nghị định 131/2006/NĐ-CP - Đại diện thức cho “người vay” Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều ước quốc tế cụ thể ODA vốn vay, kể trường hợp Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho quan khác chủ trì đàm phán điều ước quốc tế nêu - Quản lý tài chương trình, dự án: a) Chủ trì, phối hợp với quan liên quan hướng dẫn quy chế quản lý tài chương trình, dự án; b) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều kiện cho vay lại nước áp dụng cho chương trình, dự án; 43 c) Quy định cụ thể thủ tục rút vốn quản lý rút vốn chương trình, dự án sở quy định pháp luật hành quy định điều ước quốc tế ODA ký với nhà tài trợ; d) Chủ trì hướng dẫn thực sách thuế chương trình, dự án; giải vấn đề vướng mắc liên quan đến thuế; đ) Bố trí vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn khác (nếu có) để trả nợ khoản ODA vốn vay đến hạn; e) Theo dõi, kiểm tra công tác quản lý tài việc sử dụng vốn ODA; tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước nguồn vốn ODA; tổng hợp số liệu rút vốn, toán trả nợ chương trình, dự án báo cáo Chính phủ thông báo cho quan liên quan; g) Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp lập kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA, bố trí đầy đủ kịp thời vốn chuẩn bị chương trình, dự án, vốn đối ứng chuẩn bị thực thực chương trình, dự án thuộc diện Nhà nước cấp phát từ ngân sách dự toán ngân sách hàng năm; cấp phát đầy đủ, tiến độ vốn đối ứng cho chương trình, dự án thuộc diện Nhà nước cấp phát từ ngân sách; phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xử lý nhu cầu đột xuất vốn đối ứng nhu cầu vốn ứng trước cho chương trình, dự án theo quy định khoản 5, Điều 26 Điều 27 Nghị định 131/2006/NĐ-CP; h) Tổ chức cho vay lại thu hồi phần vốn cho vay lại chương trình, dự án cho vay lại từ ngân sách nhà nước  Bộ Tư pháp có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Thẩm định điều ước quốc tế ODA theo quy định pháp luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; - Cung cấp ý kiến pháp lý điều ước quốc tế ODA vấn đề pháp lý khác theo đề nghị quan đề xuất ký kết điều ước quốc tế; - Thẩm định nội dung dự án hợp tác lĩnh vực pháp luật theo quy định pháp luật hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Phối hợp với quan liên quan chuẩn bị nội dung đàm phán; theo ủy 44 quyền Thủ tướng Chính phủ, tiến hành đàm phán ký điều ước quốc tế cụ thể ODA với tổ chức tài quốc tế: Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB); bàn giao vốn toàn thông tin liên quan đến chương trình, dự án cho Bộ Tài sau điều ước quốc tế cụ thể ODA có hiệu lực, trừ thoả thuận vay với IMF; - Phối hợp với Bộ Tài xác định công bố danh sách ngân hàng thương mại đủ tiêu chuẩn để ủy quyền thực việc giao dịch toán đối ngoại nguồn vốn ODA, ủy quyền cho vay lại thu hồi vốn trả nợ ngân sách trường hợp cần thiết; - Tổng hợp theo định kỳ (6 tháng, năm) thông báo cho Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan liên quan tình hình rút vốn toán thông qua hệ thống tài khoản chương trình, dự án sử dụng vốn ODA mở ngân hàng  Bộ Ngoại giao có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Phối hợp với quan liên quan xây dựng thực chủ trương, phương hướng vận động ODA sách đối tác sở sách đối ngoại chung; tham gia vận động ODA; - Tham gia đàm phán, góp ý kiến xây dựng nội dung dự thảo điều ước quốc tế ODA; kiểm tra việc đề xuất đàm phán, ký điều ước quốc tế ODA; thực thủ tục đối ngoại việc ký kết thực điều ước quốc tế ODA; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư đạo quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước tiến hành vận động ODA phù hợp với quy hoạch, kế hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ  Văn phòng Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Giúp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo, đạo, điều hành thống quản lý nhà nước ODA; - Tham gia ý kiến nội dung trình chuẩn bị chương trình, dự án theo yêu cầu quan chủ quản chủ dự án; thẩm tra đề xuất kiến nghị sách, chế, cách thức tổ chức thực chương trình, dự án trước trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định; 45 - Giúp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ kiểm tra, đôn đốc việc thực Quy chế  Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có nhiệm vụ: - Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư quan liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch định hướng thu hút sử dụng ODA; xây dựng sách, biện pháp điều phối nâng cao hiệu sử dụng ODA thuộc lĩnh vực phụ trách; - Chủ trì, phối hợp với quan hữu quan trình Chính phủ việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực phụ trách theo quy định Nghị định 131/2006/NĐ-CP; - Bảo đảm chất lượng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực phụ trách; - Thực chức quản lý nhà nước chương trình, dự án theo quy định pháp luật Khi có yêu cầu, chịu trách nhiệm xem xét có ý kiến văn vấn đề liên quan đến chương trình, dự án thời gian quy định  Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ: - Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ, ngành quan liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng ODA; xây dựng sách, biện pháp điều phối nâng cao hiệu sử dụng ODA địa bàn tỉnh, thành phố; - Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư việc trình Chính phủ việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực phụ trách theo quy định Nghị định 131/2006/NĐ-CP; - Bảo đảm chất lượng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA địa phương trực tiếp quản lý thực hiện; - Chịu trách nhiệm thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, thực sách đền bù, tái định cư cho chương trình, dự án địa bàn theo quy định pháp luật 2.3 Những thành tựu đạt việc quản lý sử dụng ODA Theo báo cáo Hội thảo “Hoạt động ODA Việt Nam – 20 năm nhìn lại” diễn Đà Nẵng ngày 7/8/2015, chặng đường 20 năm (1993-2015) chặng đường mang tính bước ngoặt, khẳng định đường lối đổi hội nhập đắn nước ta 46 Trong đó, hợp tác chặt chẽ thường xuyên với nhà tài trợ, tổ chức quốc tế thông qua nguồn vốn ODA động lực quan trọng vật chất tinh thần để Việt Nam vượt qua khó khăn, đặc biệt hai khủng hoảng 1997-1999 20082009, khắc phục bất ổn, yếu để đạt thành tựu quan trọng kinh tế xã hội Sau thành công Hội nghị bàn tròn viện trợ cho Việt Nam Paris từ năm 1993, kết nối Việt Nam nhà tài trợ ngày chặt chẽ thường xuyên Tính đến tháng 12/2012, có 20 hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (CG thường niên) tổ chức Từ 2013, quan hệ hợp tác Việt Nam với Nhà tài trợ nâng lên tầm đối tác thông qua Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam Lũy kế từ năm 1993 đến 2014, tổng giá trị vốn ODA cam kết cho Việt Nam đạt 89,5 tỷ USD, tổng vốn ký kết đạt 73,68 tỷ USD bình quân 3,5 tỷ USD/năm, vốn ODA vốn vay ưu đãi giải ngân đạt 53,89 tỷ USD, chiếm 73,2% tổng vốn ODA ký kết Nguồn vốn ODA Việt Nam thực hình thức gồm ODA viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 10-12%, ODA vay ưu đãi chiếm khoảng 80% ODA hỗn hợp chiếm khoảng 8-10% Hiệu sử dụng vốn ODA nhà tài trợ đánh giá tích cực, Việt Nam tiếp tục nước sử dụng nguồn vốn ODA tốt Khoảng 80 tỷ USD mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 20 năm qua không mang đến cho Việt Nam nguồn vốn bổ sung quan trọng phục vụ trình phát triển kinh tế-xã hội, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng hạ tầng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực mà quan trọng hơn, cam kết khẳng định ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng quốc tế công đổi sách phát triển đắn Đảng Chính phủ Việt Nam, tin tưởng nhà tài trợ vào hiệu tiếp nhận sử dụng vốn ODA Việt Nam Phát biểu Hội thảo, Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh nhấn mạnh nguồn ODA cung cấp lượng vốn lớn quan trọng cho Việt Nam trình phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt bối cảnh nguồn lực nhà nước xã hội Việt Nam chưa phát huy cao độ 47 Lượng vốn ODA qua 20 năm cam kết chiếm 10% tổng nguồn vốn xã hội đóng góp tích cực vào đầu tư phát triển cho Việt Nam, lĩnh vực quan trọng giao thông, điện lực, thủy lợi, sở hạ tầng đô thị, y tế, giáo dục, ứng phó biến đổi khí hậu… “Thông qua ODA, Việt Nam bước hoàn thiện hệ thống sách, nâng cao lực quản lý, chuyển giao công nghệ, nâng cao lực sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện thúc đẩy thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế Thay mặt Chính phủ nhân dân Việt Nam, đánh giá cao cảm ơn cộng đồng quốc tế tài trợ, đồng hành, hỗ trợ cho phát triển Việt Nam 20 năm qua”, Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh nói 2.4 Khó khăn, hạn chế việc quản lý sử dụng ODA Mặc dù việc huy động sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi đạt tiến định, song nhiều chương trình, dự án chưa đạt tiến độ yêu cầu, làm ảnh hưởng tới trình vận động huy động vốn từ nhà tài trợ Hạn chế xuất phát từ nguyên nhân sau: (i) Sự khác biệt quy trình thủ tục Việt Nam nhà tài trợ: Trong văn pháp quy hành thường có quy định tính tối thượng, theo trường hợp có khác biệt quy định Việt Nam nhà tài trợ tuân thủ theo quy định điều ước quốc tế ký kết, song thực tế cho thấy, việc nêu cụ thể khác biệt điều ước quốc tế không đơn giản nên để đảm bảo an toàn trước tra, kiểm toán, chủ dự án thường áp dụng phương thức “trình duyệt kép” phía Việt Nam nhà tài trợ, làm nhiều thời gian trình, duyệt định trình thực (ii) Chất lượng văn kiện chương trình, dự án chưa đáp ứng yêu cầu quan chủ quản, chủ dự án chưa phát huy vai trò làm chủ việc xây dựng văn kiện dự án, báo cáo khả thi; lực chuyên gia tư vấn xây dựng dự án hạn chế (iii) Thời gian chuẩn bị dự án chuẩn bị thực dự án kéo dài; vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng, đấu thầu thiếu vốn đối ứng làm chậm trình giải ngân ảnh hưởng tới chất lượng, tiến độ dự án đầu tư Điều tác động ảnh hưởng tới trình huy động, vận động thu hút nguồn lực từ nhà tài trợ 48 (iv) Năng lực tổ chức quản lý ODA vốn vay ưu đãi cấp địa phương nhiều hạn chế lãnh đạo cán số ban quản lý dự án thường kiêm nhiệm nên tính chuyên nghiệp không cao, nhiều cán có kinh nghiệm quản lý dự án, qua đạo tạo, song yêu cầu công việc lại chuyển công tác khác nên hoạt động tổ chức quản lý thực dự án hiệu (v) Thiếu kinh nghiệm đàm phán quản lý hợp đồng: Quản lý hợp đồng (điều chỉnh giá, công thức tính trượt giá, thay đổi chi phí kéo dài thời gian thực hợp đồng…) khó khăn số chương trình, dự án thời gian gần Nguyên nhân khó khăn này, việc chủ dự án thiếu kinh nghiệm xây dựng, đàm phán, quản lý hợp đồng, nhà thầu nước chưa nắm bắt cặn kẽ luật pháp Việt Nam, dẫn tới cách hiểu khác hợp đồng dẫn tới tranh chấp (vi) Năng lực nhà thầu hạn chế nguyên nhân làm chậm tiến độ Theo quy định, muốn thay nhà thầu phải tổ chức đấu thầu lại thay chọn tiếp nhà thầu đứng thứ hai việc phân xử trách nhiệm, nghĩa vụ nhà thầu phức tạp nên chủ dự án thường không sử dụng giải pháp thay nhà thầu dẫn đến việc công trình không triển khai theo tiến độ Bên cạnh đó, việc xử lý vấn đề gặp khó khăn dự án tài trở nhà tài trợ song phương châu Âu thường hình thức viện trợ có ràng buộc Thực tế đòi hỏi phải có chế đấu thầu phù hợp, tạo thuận lợi cho việc thay nhà thầu không đủ lực 49 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Để đảm bảo thực mục tiêu nhiệm vụ đề thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2016 – 2020), sau tham khảo viết Ths Lê Thị Mai Liên (Viện Chiến lược Chính sách tài chính) viết Nguyễn Văn Tuấn (Học viện Anh ninh nhân dân), nhóm tổng kết số giải pháp cần thực sau: 3.1 Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý - Hoàn thiện cấu tổ chức quan đầu mối cấp theo hướng phát huy vai trò làm chủ nâng cao tính chủ động bộ, ban, ngành địa phương việc quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi - Nâng cao chất lượng đối thoại Chính phủ nhà tài trợ thông qua việc đổi chương trình nghị nội dung diễn đàn đối thoại sách phát triển cấp quốc gia cấp ngành, gắn hiệu viện trợ với hiệu phát triển - Tăng cường vai trò nâng cao chất lượng hoạt động Diễn đàn Hiệu viện trợ (AEF), tập trung triển khai thực Tuyên bố Busan vào điều kiện cụ thể, thiết lập vận hành kiến trúc viện trợ với tham gia bộ, ban, ngành, địa phương, nhóm quan hệ đối tác theo ngành, lĩnh vực,… - Xem xét sửa đổi Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2005 Pháp lệnh Thỏa thuận quốc tế phù hợp với quy định Hiến pháp (sửa đổi) 2013, có tính đến đặc thù nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ - Xây dựng Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2016 - 2020” với lộ trình huy động nguồn lực rõ ràng, đảm bảo tính khả thi cao - Phát huy tốt vai trò Ban Chỉ đạo Quốc gia ODA vốn vay ưu đãi thành lập theo Quyết định số 216/QT-TTg ngày 23/01/2013 Thủ tướng Chính phủ 50 3.2 Tăng cường lực quản lý sử dụng vốn ODA - Xây dựng thực kế hoạch trung hạn tăng cường lực quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi theo hướng chuyên nghiệp bền vững - Tổ chức đào tạo sách, thể chế, quy trình, thủ tục va nghiệp vụ quản lý, sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi cho đội ngũ cán quản lý dự án cấp cán quan tài trợ 3.3 Cải thiện tình hình thực chương trình dự án, thúc đẩy giải ngân - Các quan quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi phối hợp chặt chẽ với quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ tổ chức kiểm điểm định kỳ công tác chuẩn bị thực chương trình, dự án, đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ ký kết nâng cao tỷ lệ giải ngân - Các quan chủ quản tăng cường công tác đạo hỗ trợ chủ dự án giải kịp thời khó khăn vướng mắc chương trình, dự án ODA, vốn vay ưu đãi - Nâng cao chất lượng văn kiện dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi; rút ngắn thời gian đàm phán ký kết, chuẩn bị thực thực chương trình, dự án ODA, đặc biệt thông qua việc ban hành quy định cho phép tiến hành hành động trước giai đoạn chuẩn bị thực dự án - Tiếp tục hài hòa sách, quy trình thủ tục huy động sử dụng nguồn ODA Việt Nam nhà tài trợ, bao gồm thể chế hóa việc thực số hành động tiến hành trước để rút ngắn thời gian khởi động chuẩn bị thực dự án sau điều ước quốc tế cụ thể ODA vốn vay ưu đãi trình thực chương trình, dự án… 3.4 Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá - Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá thông qua việc hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý liệu vốn ODA vốn vay ưu đãi, xây dựng số thống kê quốc gia vốn vay ODA ký kết giải ngân 51 - Nâng cao lực cán bộ, xây dựng áp dụng chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật theo dõi, giám sát đánh giá việc quản lý sử dụng vốn ODA - Tăng cường công tác theo dõi giám sát cộng đồng thông qua việc hoàn thiện thể chế, tạo môi trường thuận lợi khuyến khích tham gia cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, phòng chống thất thoát, lãng phí tham nhũng 3.5 Công khai minh bạch thông tin - Phối hợp với nhà tài trợ việc công khai hóa sách, lĩnh vực, địa bàn ưu tiên, điều kiện cung cấp nguồn vốn ODA nhà tài trợ - Hoàn thiện hệ thống thống kê ODA; cung cấp thông tin cập nhật ODA phương tiện thông tin đại chúng 3.6 Xác định nhà tài trợ linh hoạt hình thức tiếp nhận nguồn vốn ODA - Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, khách quan bình đẳng việc huy động vốn ODA sở mở rộng đối tượng tiếp cận nguồn vốn này, không phân biệt cá nhân hay tổ chức thuộc khu vực Nhà nước hay tư nhân (theo nội dung đề án ODA 2011 – 2015 mà Chính phủ phê duyệt) 52 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Nguồn vốn ODA sách, biện pháp quan trọng nươc phát triển dành cho nước chậm phát triển nguồn vốn cung cấp nhiều mục tiêu ODA nhằm tạo điều kiện cho công phát triển xã hội nước phát triển Quá trình đổi phát triển nên kinh tế giới nói chung khu vực Đông Nam Á nói riêng mang lại cho Việt Nam nguồn vốn ODA đáng kể năm qua với nhiều nhà tài trợ như: Nhật Bản, Pháp, Ucs, EU… đó, Nhật Bản nhà tài trợ lớn Tuy nhiên, qua việc phân tích nguồn vốn ODA, cần nhận thấy nguồn vốn ODA nguồn tài trợ cho không mà nguồn vốn vay vô hạn từ nước Bên canh đó, muốn có nguồn vốn này, cần phải đáo ứng yêu cầu nhà tài trợ Ngoài phủ nhà nước cần quan tâm việc giải ngân chương trình, dự án thực mà khoản cam kết cho vay nhà tài trợ Chúng ta khẳng định ODA nguồn quan trọng trình phát triển đất nước giai đoạn độ mang nhiều điều kiện ràng buộc Vì vậy, việc hiểu sử dụng cách có hiệu hài hòa với nguồn lực khác điều quan trọng Kiến nghị Sau trình tìm hiểu, phân tích tình hình quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Việt Nam giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2014, nhóm nghiên cứu có số kiến nghị sau: Bộ Tài ban hành quy định thủ tục giải ngân đơn giản nhằm giúp trình giải ngân nhanh Thực tế, nhiều dự án thực hoàn tất thủ tục giải ngân nhiêu khê nên phải làm làm lại nhiều lần, gây thời gian công sức làm chậm tiến độ giải ngân Trung ương công khai cho quyền địa phương nguồn tài cam kết để địa phương lựa chọn tính khả thi dự án địa phương từ đệ trình Chính phủ xem xét phê chuẩn Ðầu tư ODA phúc lợi xã hội 53 có mối quan hệ mật thiết, vậy, đề nghị Chính phủ, ngành quan tâm phân bổ vốn ODA cho địa phương tương xứng với tỷ lệ đóng góp NSNN cho trung ương địa phương Ðể tiếp nhận vốn ODA nhanh chóng thuận lợi, địa phương nên có quy hoạch trước, lập trước báo cáo nghiên cứu, xem xét phân loại theo tính ưu tiên ngành, dự án, nhiều dự án có nhu cầu vay vốn Việc vay ODA phải gắn liền với việc tăng cường QLNN việc sử dụng khoản vay ODA Phải có chế quản lý chặt chẽ để nguồn vay sử dụng có hiệu quả, tránh gây gánh nặng nợ nần cho địa phương nói riêng Việt Nam nói chung Thông qua dự án thực hiện, cần tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán Việt Nam tiếp thu công nghệ đại, kỹ thuật tổ chức quản lý dự án nước bạn Mặt khác, cần tận dụng tối đa lực cán nước trình thực dự án, hạn chế sử dụng nguồn lực từ nước ngoài, vị trí quan trọng, Thực tế cho thấy, tất người nước có trình độ chuyên môn cao Một số chuyên gia nước qua làm việc với chuyên gia nước ngoài, có khả nâng cao lực, đủ khả đảm trách công việc quan trọng Trên số gợi ý dựa sở nghiên cứu nhóm, hi vọng với thông tin mà nhóm cung cấp, cho người đọc nhìn tổng quát, toàn diện hoạt động quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1994) Nghị định 20/CP Về việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ (1997) Nghị định số 87/CP việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ (2001) Nghị định số 17/2001/NĐ-CP việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển Chính phủ (2006) Nghị định 131/2006/NĐ-CP Ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ (2013) Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ ban hành Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006 - 2010” Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 106/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 216/QT-TTg ngày 23/01/2013 việc thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia ODA vốn vay ưu đãi Trang web Ngân hàng Thế giới (WB) http://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.MKTP.PP.CD? end=2015&name_desc=true&start=1993&view=chart http://data.worldbank.org/indicator/DT.ODA.ODAT.GN.ZS? end=2014&name_desc=true&start=1993 10 Trang web OECD https://data.oecd.org/oda/net-oda.htm#indicator-chart 11 Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=942&idcm=188 12 Đại sứ quán Nhật Bản Việt Nam http://www.vn.emb-japan.go.jp/document/pdf/outside_vietnamese.pdf 13 Báo điện tử: Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Nhin-lai-20-namnguon-von-ODA-vao-Viet-Nam/233487.vgp 55 14 ThS Đỗ Thị Thảo ThS Nguyễn Thị Phong Lan Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2016) Những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ đổi đến Tạp chí Cộng sản 15 Tùng Linh (2014) Triển khai xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 – 2020 Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hợp tác Phát triển (2009) Quản lý Nhà nước ODA 17 Thế Phong (2015) Nhìn lại 20 năm nguồn vốn ODA vào Việt Nam Báo điện tử Chính phủ nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 ThS Lê Thị Mai Liên (2016) Huy động vốn ODA phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Viện chiến lược Chính sách tài 19 Nguyễn Văn Tuấn (Kinh tế dự báo 2015) Giải pháp cho ODA thời kỳ 2015- 2020 Thư viện Thành phố Cần Thơ 20 Viện nghiên cứu Phát tiển Thành phố Hồ Chí Minh Một số kiến nghị 21 Tình hình đầu tư nguồn vốn ODA Việt Nam: Thực trạng giải pháp http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-tinh-hinh-dau-tu-bang-nguon-von-oda-tai-viet-namthuc-trang-va-giai-phap-66123/ 22 Quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thành phố Hồ Chí Minh –Thực trạng giải pháp http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-quan-ly-va-su-dung-nguon-von-oda-tai-thanh-phoho-chi-minh-thuc-trang-va-giai-phap-41932/ 56 [...]... lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam từ năm 1993 đến 2015 2.2 Tình hình quản lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam từ năm 1993 đến 2015 2.2.1 Thực trạng tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam 2.2.1.1 Tình hình tiếp nhận và quản lý nguồn vốn ODA tại Việt Nam Việc tranh thủ các nguồn vốn bên ngoài, trong đó có vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) , để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế... nguồn vốn ODA đa phương và cụ thể là thông qua quá trình đối thoại trực tiếp giữa Chính Phủ Việt Nam và nhà tài trợ Quan trọng hơn cả, chúng ta phải có chính sách, chương trình, dự án phù hợp, thực sự dung hòa được lợi ích của Việt Nam và nhà tài trợ 19 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN 2014 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam 2.1.1 Vài giới... hữu và tiết kiệm; Vốn đi vay; Vốn tài trợ từ ngân sách của chính phủ - Vốn đầu tư của hộ gia đình  Nguồn vốn nước ngoài Nguồn vốn này chủ yếu là hai nguồn sau: - Vốn đầu tư trực tiếp: Là vốn của doanh nghiệp và cá nhân người nước ngoài đầu tư sang nước khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý vào quá trình sử dụng và thu hồi số vốn đã bỏ ra - Vốn đầu tư gián tiếp: Hình thức phổ biến của vốn. .. và trật tự an toàn xã hội Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Nâng cao hiệu quả hoạt động đối ngoại Chủ động và tích cực hội nhập quốc tế Tạo môi trường hòa bình, ổn định để xây dựng và phát triển đất nước 2.2 Tình hình quản lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam từ năm 1993. .. đoạn 1993 - 2014 đạt 85,195 tỷ USD với mức cam kết kỷ lục trong các năm gần đây Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ đã ký kết các điều ước quốc tế cụ thể về ODA từ năm 1993 đến nay, đạt trên 69,189 tỷ USD, bằng 81,21% tổng vốn ODA cam kết, trong đó vốn ODA và vốn vay ưu đãi đạt 62,012 tỷ USD, chiếm khoảng 89,62%, vốn ODA không hoàn lại đạt 7,176 tỷ USD và chiếm khoảng 10,38% Phần lớn các khoản vay ODA. .. nguồn vốn ODA như:Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006 - 2010”; Quyết định số 94/2007/QĐ-TTg ngày 27/6/2007 phê duyệt Kế hoạch hành động thực hiện Đề án “Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006 2010”; Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19/1/2012 phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn. .. cứu tình hình nguồn vốn ODA trên thế giới Chính phủ Việt Nam cần thấy rõ những vấn đề sau: Thứ nhất, hiện nguồn vốn ODA đang có xu hướng tập trung dần ở khu vực Châu Á, vì vậy Chính Phủ Việt Nam cần có những định hướng và chính sách để có thể thu hút được nguồn vốn ODA song phương và ODA đa phương Thứ hai, đối với nguồn vốn ODA song phương dành cho khu vực Châu Á, Nhật Bản là nước cung cấp nguồn ODA. .. vay ODA và vay ưu đãi quy mô lớn có lãi suất thấp, thời gian vay và ân hạn dài Khoảng 45% khoản vay có lãi suất dưới 1% /năm, thời hạn vay từ 30 - 40 năm, trong đó có 10 năm ân hạn; khoảng 40% các khoản vay ODA còn lại có lãi suất từ 1 3% /năm, thời hạn vay từ 12 - 30 năm, trong đó có 5 - 10 năm ân hạn và còn lại là các khoản vay có điều kiện ưu đã kém hơn Tổng vốn ODA giải ngân tính đến hết năm 2014... bảo trả nợ Giai đoạn từ năm 2011 đến nay, Việt Nam đã đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn các công trình, dự án đã được ký kết; xây dựng Chiến lược thu hút và sử dụng vốn ODA cho thời kỳ mới, tạo lợi thế so sánh để thu hút có hiệu quả các nguồn vốn nước ngoài cho đầu tư phát triển Kết quả thể chế hóa chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về huy động ODA Trong những năm đổi mới, Việt Nam đã không ngừng... liệu thống kê của Ngân hàng thế giới, trong giai đoạn 22 năm, từ năm 1993 đến 2014, nguồn vốn ODA các nước nhận được có sự biến động liên tục Nếu năm 1992, nguồn vốn ODA là 70.86 tỷ USD thì đến 1997 chỉ còn 63.96 tỷ USD hay từ mức 0.22% GNI xuống còn 0.16% GNI của thế giới Mãi cho đến năm 2003, mức GNI cũng chỉ đạt 0.19% ( ứng với nguồn vốn ODA là 102.75 tỷ USD) vẫn còn một khoảng cách rất xa so với