Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam

Header Page of 16 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH 0O0 - LÊ THANH NGHĨA NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2009 Footer Page of 16 Header Page of 16 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH 0O0 - LÊ THANH NGHĨA NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế tài – Ngân hàng Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ LIÊN HOA TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2009 Footer Page of 16 Header Page of 16 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH, CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN TỔNG QUAN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Khái niệm vốn ODA 1.1.1 Khái niệm vốn ODA 1.1.2 Nguồn gốc vốn ODA 1.3 Phân loại vốn ODA 1.3.1 Phân loại theo hình thức cấp 1.3.2 Phân loại theo nguồn cấp 1.3.3 Phân loại theo loại hình hỗ trợ 1.3.4 Khái quát quy trình vận động, đàm phát ký kết vốn ODA 1.3.4.1 Các hình thức vận động 1.3.4.2 Các bước quy trình vận động, đàm phán, ký kết vốn ODA 1.4 Vai trò ý nghĩa nguồn vốn ODA nước tiếp nhận 1.4.1 Các mặt tích cực nước tiếp nhận 1.4.2 Các điểm hạn chế nước tiếp nhận 12 1.4.3 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn ODA 1.4.3.1 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý sử dụng vốn ODA 14 1.4.3.2 Mô hình Harrod-Domar 15 1.4.3.3 Mô hình hai khoảng cách (“Two-gap” model) 16 1.5 Mục tiêu cung cấp vốn ODA nhà tài trợ 17 Footer Page of 16 Header Page of 16 1.5.1 Mục tiêu kinh tế 17 1.5.2 Mục tiêu nhân đạo 18 1.5.3 Mục tiêu trị 18 1.6 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA số nước giới 19 1.6.1 Trung Quốc 19 1.6.2 Thái Lan 20 1.6.3 Malaysia 20 1.6.4 Ba Lan 21 1.6.5 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA rút từ nước giới cho Việt Nam 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993-2008 24 2.1 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng vốn ODA từ năm 1993 đến năm 2008 24 2.1.1 Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân Việt Nam từ năm 1993 đến năm 2008 26 2.1.2 Cơ cấu vốn ODA theo nhà tài trợ 28 2.1.3 Cơ cấu vốn ODA theo ngành, lĩnh vực 30 2.2 Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam 32 2.2.1 Vai trò vốn ODA kinh tế Việt Nam 32 2.2.1.1 Vốn ODA góp phần phát triển sở hạ tầng 32 2.2.1.2 Vốn ODA tham gia phát triển nông nghiệp phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo 35 2.2.1.3 Vốn ODA tham gia phát triển nguồn nhân lực 36 Footer Page of 16 Header Page of 16 2.2.1.4 Đánh giá vai trò vốn ODA với tăng trưởng kinh tế Việt Nam 36 2.2.1.5 Đánh giá khả chịu đựng nợ kinh tế Việt Nam 39 2.2.2 Các hạn chế quản lý, sử dụng vốn ODA nguyên nhân 40 2.2.2.1 Hệ thống văn pháp quy quản lý sử dụng vốn ODA chưa đồng 40 2.2.2.2 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Việt Nam thấp 42 2.2.2.3 Năng lực quản lý tổ chức hoạt động ban quản lý dự án bất cập 45 2.2.2.4 Trong quản lý sử dụng vốn ODA phát sinh tình trạng sử dụng sai mục đích thất thoát 46 2.2.2.5 Phân bổ vốn ODA vào nhiều lĩnh vực 47 2.2.2.6 Công tác theo dõi, đánh giá tình hình đầu tư vốn ODA chưa đầy đủ nhiều hạn chế 47 2.2.2.7 Chưa quan tâm mức đến việc tái cấu vốn đầu tư dự án có vốn ODA 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 3: CÁC KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 49 3.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư Việt Nam đến năm 2020 49 3.2 Dự báo vốn ODA ký kết cho Việt Nam thời kỳ 2011-2020 50 3.3 Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam đến năm 2020 50 3.3 Các giải pháp tăng cường thu hút sử vốn ODA đến năm 2020 Việt Nam 52 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến nguồn vốn ODA 52 Footer Page of 16 Header Page of 16 3.3.2 Minh bạch thông tin tăng cường kiểm toán để ngăn ngừa tham nhũng 52 3.3.3 Nhóm giải pháp cho công tác giải ngân vốn ODA 53 3.3.4 Nâng cao lực nhân quản lý vốn ODA 56 3.3.5 Đẩy mạnh công tác hoàn thiện hệ thống thông tin đánh giá dự án 57 3.3.6 Đánh giá khả hấp thụ vốn ODA địa phương 58 3.3.7 Nâng cao tính độc lập ban Quản lý dự án 59 3.3.8 Mở rộng khoản vay ưu đãi từ nhà tài trợ giới 60 3.3.9 Tăng cường huy động vốn nước bổ sung nguồn vốn ODA xây dựng sở hạ tầng 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Footer Page of 16 Header Page of 16 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Vốn ODA cam kết, ký kết giải ngân qua giai đoạn Việt Nam 25 Hình2.2: Vốn ODA cam kết, ký kết qua năm Việt Nam TK 19932008 26 Hình2.3 Nhà tài trợ có mức giải ngân lớn giai đoạn 1993-2008 29 Hình2.4 Cơ cấu vốn ODA theo ngành, lĩnh vực từ năm 1993-2008 31 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA cam kết từ năm 1993 đến 2008 27 Bảng 2.2 Tỷ lệ nghèo quốc gia thu nhập bình quân Việt Nam 35 Bảng 2.3 Đóng góp yếu tố đầu vào tăng trưởng GDP Việt Nam 37 Bảng 2.4 Tỷ trọng tiết kiệm đầu tư Việt Nam giai đoạn 2001-2007 38 Bảng 2.5 Tỷ lệ ODA giải ngân/tổng nhu cầu đầu tư Việt Nam thời kỳ 2001-2005 39 Bảng 2.6 Các số nợ nước Việt Nam thời kỳ 2000-2005 40 Bảng 2.7 Những điểm khác biệt mua sắm đấu thầu Việt Nam – WB 42 Bảng 2.8 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Việt Nam số nước ASIAN giai đoạn 2001-2005 43 Bảng 2.9 Các lĩnh vực có nhiều dự án sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2007 47 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Việt Nam đến năm 2020 49 Footer Page of 16 Header Page of 16 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ASIAN Hiệp hội Các nước Đông Nam Á ADF Nguồn vốn đặc biệt (ADB) DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển thuộc OEDC DAD Cơ sở liệu Viện trợ phát triển EU Ủy ban Châu Âu FAO Tổ chức nông nghiệp lương thực ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức OEDC Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế ODF Vốn phát triển thức OOF Dòng tài chính thức khác OCR Nguồn vốn thông thường ADB FDI Vốn đầu tư trực tiếp GEF Quỹ môi Trường Toàn Cầu XNK Xuất nhập LDA Hiệp hội phát triểm quốc tế thuộc WB NSNN Ngân sách nhà nước IMF Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế IDA Hiệp hội phát triển quốc tế thuộc WB IBRD Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế thuộc WB PPP Hợp tác Nhà nước – Tư nhân NSNN Ngân sách nhà nước VND Đồng Việt Nam USD Đồng Đôla Mỹ TFP Quan hệ đầu với tổng hợp đầu vào (Total factor productivity) Footer Page of 16 Header Page of 16 WB Ngân Hàng Thế Giới WHO Tổ Chức Y tế Thế Giới UNDP Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc USAID Cơ quan viện trợ phát triển quốc tế Mỹ UNCDF Quỹ đầu tư phát triển Liên hiệp quốc UNICEF Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc UNESCO Tổ chức giáo dục khoa học văn hóa Liên hiệp quốc Footer Page of 16 Header Page 10 of 16 LỜI MỞ ĐẦU Ý nghĩa đề tài Nền kinh tế Việt Nam xuất phát điểm đất nước nông nghiệp lạc hậu, bị tàn phá nặng nề sau chiến tranh Đảng Nhà nước tiếp tục đổi huy động tất nguồn lực để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước để đạt mục tiêu sau 2010 nước ta trở thành nước có mức thu nhập trung bình tiến tới năm 2020 trở thành nước công nghiệp đại Trong hoàn cảnh, nguồn vốn cho đầu tư nước hạn hẹp, tốc độ tích lũy chưa cao nên để đáp ứng lượng vốn lớn cho nhu cầu tái thiết xây dựng kinh tế nguồn vốn từ bên có ý nghĩa to lớn nước phát triển Việt Nam Trong đó, nguồn vốn vay có tính ưu đãi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Chính từ tính phù hợp vốn ODA, Nhà nước ta quan tâm sâu sắc việc vận động thu hút nguồn vốn cho phát triển kinh tế Việt Nam thức nhận vốn ODA từ nhà tài trợ giới năm 1993 Sau 15 năm thực hiện, vốn ODA đóng góp phần quan trọng với nguồn nước lĩnh vực đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam nhà tài trợ đánh giá điểm sáng thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam chủ động hoà nhập với kinh tế giới, tăng cường quan hệ với tổ chức đa phương đối tác song phương Việt Nam nhận ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng nhà tài trợ giới Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế tỷ lệ giải ngân ODA chậm không tương xứng với lượng vốn ký kết, xảy tình trạng lãng phí, dùng vốn sai mục đích Hơn nay, đóng góp nhà tài trợ cho nguồn vốn ODA giới gặp khó khăn bị ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu Mặt khác, Footer Page 10 of 16 Header Page 63 of 16 54 triển khai đồng nhanh đưa vào sử dụng, để đáp ứng nhu cầu chỗ ổn định đời sống người dân Thuê tổ chức độc lập có chức định giá để làm sở cho công tác đền bù, tránh áp giá bồi thường không thoả đáng gây tình trạng khiếu kiện kéo dài Chính quyền địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân việc di dời, xây dựng sách khuyến khích cho trường hợp thực tốt 3.3.3.2 Khắc phục biến động giá vật tư Khi có hợp đồng vật tư chịu tác động nhiều biến động giá cả, Các quan Việt Nam Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính, Bộ Giao thông vận tải Chính phủ phải vào liệt đàm phán với nhà tài trợ để họ hiểu có giải pháp thảo gỡ khó khăn cho dự án Bên cạnh đó, Tổng cục thống kê ban hành tiêu sát với thực tế chi tiết theo loại nguyên vật liệu tạo điều kiện cho việc tính trượt giá cho dự án khách quan hợp lý Ngoài ra, Chính phủ cân đối nguồn ngân sách nguồn vốn khác để bổ sung lượng vốn thiếu này, Chính phủ cho phép Chủ đầu tư sử dụng vốn đối ứng dự án để bổ sung phần thiếu hụt biến động giá vật tư 3.3.3.3 Đa dạng đối tượng tham gia đấu thầu dự án có sử dụng vốn ODA Vốn ODA có ưu điểm lãi vay thấp, kèm theo hàng loạt điều kiện bắt buộc có điều kiện phải sử dụng nhà thầu nước cho vay Nhưng nghịch lý nhà thầu nước cho vay lại không “mặn mà” với dự án này, nhà thầu nước có đủ điều kiện lại không tham gia đấu thầu Phải chờ nhà thầu, nên nhiều dự án chậm tiến độ Để giải quyết, Chính phủ Việt Nam chủ động có công hàm gởi Chính phủ Footer Page 63 of 16 Header Page 64 of 16 55 nước cho vay để đạt đồng ý sớm cho phép nhà thầu nước tham gia đấu thầu dự án Bên cạnh đó, để nâng cao uy tín nhà thầu nước việc áp dụng phương pháp đánh giá lực nhà thầu tổ chức tài quốc tế cho nhà thầu nước tham gia đấu thầu dự án có sử dụng vốn ODA dự án sử dụng ngân sách nhà nước cần thiết Theo thông lệ quốc tế, quan điểm phương pháp đánh giá lực tài nhà thầu tham gia đấu thầu việc xác định khả tài thực nhà thầu vốn cho dự án thời gian thực hợp đồng Việc tính toán dựa giá trị tài sản ròng trừ giá trị lại hợp đồng nhà thầu thực dở dang Nếu nhà thầu thấy họ chưa đáp ứng nhu cầu tài dự án, họ bổ sung cách đề nghị ngân hàng có uy tín cho họ vay số tiền định sau trúng thầu để đáp ứng vốn cho dự án Các báo cáo tài nhà thấu phải kiểm toán xác nhận áp dụng cho tất loại hình doanh nghiệp 3.3.3.4 Tuân thủ quy trình toán Để nhanh chóng toán từ tài khoản nhà tài trợ, thoả thuận ký hiệp định tín dụng cho phép mở tài khoản chuyên dùng ngân hàng Việt Nam để tiếp nhận tiền tạm ứng từ tài khoản nhà tài trợ để chi trả hạn Tài khoản chuyên dùng nộp đầy lại nhà tài trợ nhận chứng từ cần thiết Các thủ tục toán quy định rỏ “Thư giải ngân” nhà tài trợ gởi cho quan Việt Nam cán dự án dự án bắt đầu Cán dự án phải tuân thủ dẫn Cán kế toán Ban quản lý dự án đào tạo thủ tục quan toán Đồng thời, thống chuẩn hóa thủ tục toán ngân hàng phục vụ dự án Kho bạc nhà nước 3.3.3.5 Đẩy nhanh tiến độ có điều chỉnh dự án Footer Page 64 of 16 Header Page 65 of 16 56 Khi dự án ODA cần phải thay đổi mục tiêu tăng vốn ODA lạm phát biến động tỷ giá dự án phải trình lên quan chủ quản Cơ quan liên quan xem xét Trong trường hợp có thay đổi lớn phải trình lên Thủ tướng phủ phê duyệt Các thủ tục kiểm soát nhằm ngăn ngừa việc sử dụng sai nguồn lực nhà nước Các thay đổi làm chậm trễ tiến độ dự án cần đánh giá, thẩm định thông qua quan chức nhà tài trợ Để giải vấn đề quan chủ quản phân quyền trách nhiệm cho Chủ đầu tư xử lý thay đổi ngưỡng tiền cụ thể Điều cần thiết thông báo cho nhà tài trợ đàm phán hiệp định tín dụng Khi thiết kế dự án cần tính đến yếu tố thay đổi định mức chí phí, tỷ giá hối đoái, chậm trễ đấu thầu mua sắm… cần bố trí linh hoạt Cán dự án cần có đề xuất thay đổi sớm để quan có thẩm quyền nhà tài trợ có đủ thời gian xem xét trả lời tránh chậm trễ tiến độ thực dự án 3.3.4 Nâng cao lực nhân quản lý vốn ODA Lựa chọn có lực trình độ chuyên môn phục vụ cho công tác quản lý vốn ODA, hạn chế tình trạng kiêm nhiệm Sự tuyển chọn phải dựa cạnh tranh công khả chuyên môn; hàng năm tổ chức kỳ đánh giá tiến độ giải công việc để làm sở thưởng phạt, khích lệ sàn lọc nhân cho máy quản lý Hàng năm, Bộ Kế hoạch đầu tư thường xuyên tổ chức tập huấn kiến thức quản lý vốn ODA cho tỉnh thành Nội dung đào tạo chuyển trước cho học viên nguyên cứu trước để chuẩn bị tham gia phát biểu ý kiến; đề nghị học viên đánh giá công tác quản lý địa phương mặt thành công hạn chế làm sở kinh nghiệm chia sẻ học viên địa Footer Page 65 of 16 Header Page 66 of 16 57 phương khác Tạo điều kiện cho cán đào tạo tốt có kinh nghiệm thực tiễn để đạo tào, phổ biến kiến thức kinh nghiệm cấu tổ chức dự án, mục tiêu dự án, công việc cần thực sớm, tuân thủ quy định pháp lý, quan hệ với đối tác dự án, mối quan hệ nội … cho hệ cán Bên cạnh đó, nên mời chuyên gia quốc tế chuyên gia nhà tài trợ đào tạo chuyên sâu vần đề thủ tục, trình tự đấu thầu quốc tế, thủ tục toán quốc tế Xây dựng hệ thống thông tin trực tuyến để trao đổi thông tin hai chiều Bộ ngành với địa phương cách nhanh chóng thuận lợi 3.3.5 Đẩy mạnh công tác hoàn thiện hệ thống thông tin đánh giá dự án Đẩy mạnh tiến độ thực chương trình hành động thực khung theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA giai đoạn 2006-2010 ban hành kèm theo Quyết định 1248/2007/QĐ-BKH ngày 30/10/2007 Bộ Kế hoạch đầu tư Một số văn số Bộ ngành cần ban hành để đảm bảo công tác thu thập xây dựng sở liệu Tổng cục thống kê ban hành chế độ báo cáo thống kê định hình tiếp nhận sử dụng vốn ODA hệ thống thống kê tình hình phát triển kinh tế, xã hội hàng tháng theo năm Bộ tài ban hành quy chế định mức chí phí theo dõi đánh giá dự án Bộ kế hoạch đầu tư phát triển công cụ theo dõi đánh giá dự án sổ tay hướng dẫn công tác theo dõi đánh giá dự án, biểu mẫu thống với nhà tài trợ, xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm phục vụ theo dõi đánh giá dự án Trong điều kiện nay, Việt Nam thực đánh giá dự án giống Malaysia làm phối hợp với nhà tài trợ để thực công tác đánh giá; hài hòa thủ tục đánh giá hai phía; nội dung đánh giá tập trung Footer Page 66 of 16 Header Page 67 of 16 58 vào hiệu dự án so với sách chiến lược, nâng cao công tác thực trọng vào kết hiệu Về hệ thống thông tin, Bộ kế hoạch đầu tư cần nâng cấp trang tin điện tử ODA http://dad.mpi.gov.vn , ttp://oda.mpi.gov.vn số liệu phải cập nhật thường xuyên, thông tin ODA nước nhà tài trợ để địa phương nắm bắt thông tin nhanh để phục vụ công tác xây dựng chương trình, dự án địa phương Bộ kế hoạch đầu tư bổ sung phần chế tài xử lý trường hợp vi phạm chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA quan chủ quản có chương trình, sử dụng vốn ODA; để đảm bảo thời gian nộp báo cáo, tuân thủ biểu mẫu, đầy đủ thông tin theo Quyết định 803/2007/QĐBKH ngày 30 tháng 07 năm 2007 Bộ Kế hoạch đầu tư Mục đích để đảm bảo tính đầy đủ kịp thời liệu thông tin dự án sử dụng vốn ODA nước 3.3.6 Đánh giá khả hấp thụ vốn ODA địa phương Chọn chương trình dự án dựa lĩnh vực ưu tiên quy định quy chế quản lý, sử dụng nguồn hỗ trợ thức Định hướng thu thút sử dụng nguồn vốn ODA xây dựng gắn liền với Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn (5 năm) Trong xu hướng nguồn vốn ODA dần hạn hẹp, Bộ kế hoạch đầu tư nên xây dựng bảng đánh giá xếp loại khả hấp thụ vốn ODA địa phương, dựa sở sau: -Năng lực quản lý chủ đầu tư khả tổ chức quản lý chương trình, dự án; - Công tác giải phóng mặt bằng, chuẩn bị vốn đối ứng; - Tốc độ triển khai hoàn thành dự án; - Sự chấp hành báo cáo định kỳ liên quan đến vốn ODA; Footer Page 67 of 16 Header Page 68 of 16 59 Khi có nhiều dự án từ địa phương giống lĩnh vực ưu tiên sử dụng bảng đánh giá làm chọn dự án, tạo cạnh tranh địa phương để vốn ODA vào chương trình, dự án đạt hiệu 3.3.7 Nâng cao tính độc lập ban Quản lý dự án Để nâng cao tính độc lập Ban quản lý dự án với Chủ đầu tư, quy chế quản lý sử dụng vốn ODA nên quy định rõ “chủ đầu tư phải thuê Ban quản lý từ tổ chức độc lập chuyên nghiệp” dần chuyển Ban quản lý dự án sang mô hình tổ chức hoạt động theo luật doanh nghiệp Điều có tác dụng sau: * Giải tình trạng khép kín đầu tư, tránh tình tranh “ vừa đá bóng, vừa thổi còi” trình trạng không rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ đầu tư Ban quản lý dự án hầu hết nhân Ban quản lý dự án “người nhà” Chủ đầu tư; * Ban quản lý quan hệ với Chủ đầu tư theo hợp đồng hai bên ký kết, điều làm rõ trách nhiệm quyền lợi hai bên * Giải toán nhân cho Ban quản lý như: Kinh nghiệm quản lý hạn chế, tình trạng kiêm nhiệm nhiều, giảm cồng kềnh quan chủ quản Sau dự án hoàn thành, dự án tiếp tục Ban quản lý phải giải tán chủ đầu tư phải giải cho lượng nhân dôi Cũng không ổn định nguyên nhân Chủ đầu tư khó thu hút nhân có chất lượng * Sự cạnh tổ chức độc lập thu hút nhân tầng lớp nhân dân; nữa, họ thuê chuyên gia nước bổ sung cho độ ngũ nhân để cạnh tranh với đơn vị khác * Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý nhanh chóng để triển khai nhanh dự án thông qua đấu thầu chọn đơn vị phù hợp Tránh tình trạng chủ đầu tư phải có thời gian để tuyển đào tạo nhân cho Ban quản lý Footer Page 68 of 16 Header Page 69 of 16 60 3.3.8 Mở rộng khoản vay ưu đãi từ nhà tài trợ giới Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư nguyên cứu mở rộng khoản vay ưu đãi thị trường vốn quốc tế để đáp ứng vốn đầu tư lĩnh vực cần nhiều vốn nguồn vốn nước chưa đáp ứng đủ, dự án có khả thu hồi vốn như: cảng, đường cao tốc, sân bay, điện Như nguồn vốn thông thường từ ADB Căn vào khả thu nhập khả trả nợ, thành viên ADB chia thành nhóm từ A đến C: Nhóm A: Chỉ vay từ nguồn vốn ADF Nhóm B1: Vay phần lớn từ ADF phần OCR Nhóm B2: Vay phần lớn từ OCR phần ADF Nhóm C: Chỉ vay từ OCR Vốn cho vay ADB dành cho thành viên chia thành loại sau: Nguồn vốn đặc biệt (ADF) Nguồn vốn thông thường (OCR) - Thời hạn vay: 32 năm - Thời hạn vay: 25 năm - Thời gian ân hạn: năm - Thời gian ân hạn: năm - Lãi suất : 1% năm (thời gian - Lãi suất: thị trường ân hạn) 1,5% năm sau - Phí cam kết vay: không - Phí cam kết vay: 0.75% năm Nguồn : ADB Nguồn vốn thông thường từ WB WB dựa mức thu nhập nước phát triển để ưu tiên cho vay vốn ưu đãi: - Các nước có mức thu nhập quốc dân từ 895 USD/năm trở xuống vay nguồn vốn từ Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) Footer Page 69 of 16 Header Page 70 of 16 61 - Các nước có mức thu nhập quốc dân bình quân 895 USD/ năm trở lên vay vốn từ Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế (IBRD), với điều kiện ưu đãi IDA Vay IDA Vay IBRD - Thời hạn vay: 40 năm - Thời hạn vay: 25 năm - Thời gian ân hạn: 10 năm - Thời gian ân hạn: năm - Lãi suất : 0% năm - Lãi suất: 2,3% năm - Phí cam kết vay: 0,75% năm - Phí cam kết vay: 0.85% năm Nguồn : Ngân hàng giới Ngoài ra, Việt Nam tranh thủ nguồn vốn vay ưu đãi từ đối tác song phương: Nhật Bản, Pháp, Đức để phục vục cho nhu cầu vốn xây dựng phát triển kinh tế xã hội 3.3.9 Tăng cường huy động vốn nước bổ sung vào nguồn vốn ODA xây dựng sở hạ tầng Phát triển hình thức Hợp tác Nhà nước – Tư nhân (PPP) để bố sung vào nguồn vốn ODA xây dựng sở hạ tầng Như nay, lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông cần hàng chục nghìn tỷ đồng năm; nguồn vốn chủ yếu từ vốn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ vốn ODA Tuy nhiên số tiền chưa đáp ứng với nhu cầu xây dựng mới, nâng cấp cải tạo hệ thống giao thông phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, xu hướng cam kết vốn ODA giảm dần phát triển hình thức đầu tư có tham gia lĩnh vực tư nhân vào phát triển sở hạ tầng cần thiết thời gian tới Các giải pháp tiến hành: *Xây dựng hành lang pháp lý rõ ràng việc khuyến khích lĩnh vực tư nhân tham gia vào xây dựng sở hạ tầng; Footer Page 70 of 16 Header Page 71 of 16 62 *Triển khai thí điểm dự án PPP để đúc kết kinh nghiệm chọn mô hình phù hợp để triển khai rộng rãi; *Mở rộng đối tượng hưởng thụ vốn ODA, lĩnh vực tư nhân bảo lãnh tín dụng, vay vốn từ tổ chức đa phương giới (WB, ADB ) để tham gia vào xây dựng sở hạ tầng; giải pháp tạo an tâm cho nhà đầu tư việc tham gia đầu tư vào lĩnh vực công KẾT LUẬN CHƯƠNG Kinh tế Việt Nam giai đoạn cần nhiều vốn để phát triển ngày tăng, nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển cho kinh tế Việt Nam có xu hướng giảm Điều đòi hỏi phải sử dụng hiệu nguồn vốn ODA huy động cách hiệu quả, vốn vay hướng tới dự án có tính hiệu lan tỏa cao, dự án gắn liền với khả trả nợ vay Đề thực điều đó, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp quy liên quan đến vốn ODA, tăng cường công tác ngăn ngừa tham nhũng thất thoát, nâng cao tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA nhà tài trợ ký kết tài trợ cho Việt Nam, nghiên cứu nguồn vốn bổ sung nguồn vốn ODA thời gian tới Footer Page 71 of 16 Header Page 72 of 16 63 KẾT LUẬN Vốn ODA nguồn vốn quan trọng cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội nước phát triển, Việt Nam thu hút sử dụng vốn ODA đầu tư vào hầu hết lĩnh vực kinh tế xã hội, lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng xã hội Với ưu giữ vững ổn định trị, đổi kinh tế, trì tốc độ tăng trưởng cao, tích cực tạo mối quan hệ với cộng đồng quốc tế tạo công tác thu hút vốn ODA Việt Nam thời gian vừa quan thuận lợi Việt Nam cộng đồng tài trợ quốc tế đánh điển hình sử dụng vốn ODA có hiệu Tuy nhiên, việc thu hút vốn ODA lúc dễ dàng nguồn vốn tài trợ hữu hạn, thu hút vốn ODA ngày cạnh tranh giới Nhà tài trợ ngày đòi hỏi nhiều điều kiện ràng buộc Bên cạnh đó, thực tiễn quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế, mâu thuẫn ta cần vốn cho đầu tư vốn ODA giải ngân chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, chất lượng công trình cam kết cho dự án nhà tài trợ Toàn luận đề cập đến vấn đề quản lý sử dụng vốn ODA Việc Nam thời gian qua Đề tài nêu lên thành vốn ODA đóng góp cho Việt Nam trình công nghiệp hóa, đại hoá đất nước; mặt tồn việc quản lý sử dụng nguồn vốn Các kiến nghị đề tài dựa chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhà nước, thực tiễn quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam xu hướng tài trợ vốn nhà tài trợ Tác giả hy vọng kiến nghị phù hợp với bối cảnh Tuy nhiên, hạn chế trình độ kinh nghiệm thân nên viết tránh khỏi nhiều sai sót Rất mong nhận góp ý thầy cô Hội đồng bạn đọc Footer Page 72 of 16 Header Page 73 of 16 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Ngô Thị Hoài Nam, Vũ Cương, Nguyễn Phương Mai (2002), Tài phát triển, Nhà xuất Bản thống kê, Hà Nội 2/ Nguyễn Thị Huyền (2008) “Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp công nghiệp hoá, đại hóa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học kinh tế Tp.HCM, Tp.HCM 3/ Nguyễn Ngọc Sơn (2008), Tiết kiệm - đầu tư tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 4/ Các tin số 32 nguồn vốn ODA Bộ kế hoạch Đầu tư 31/05/2009 5/ Nghị định 87/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 05/08/1997 6/ Nghị định 17/2001/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 04/05/2001 7/ Nghị định 131/2006/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 09/11/2006 8/ Luật đấu thầu, ban hành ngày 29/11/2005 9/ Nghị định 58/2008/NĐ-CP “Hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng” ban hành ngày 05/05/2008 10/ Quyết định 290/2006/QĐ-Ttg Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ thức thời kỳ 2006-2010” ban hành ngày 29/12/2006 11/ Quyết định 803/2007/QĐ-BKH “Ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA” ban hành ngày 30/07/2007 12/ Quyết định 1248/2007/QĐ-BKH “Ban hành khung theo dõi đánh giá Chương trình, dự án ODA thời kỳ 2006-2010” ban hành ngày 30/10/2007 13/ Các văn kiện Đại Hội Đảng 14/ Trang web.www.worldbank.org.vn Footer Page 73 of 16 Header Page 74 of 16 65 15/ Trang web.http://dad.mpi.gov.vn/dad/ 16/ Trang web http://oda.mpi.gov.vn/ 17/ Trang web http://vneconomy.vn 18/ Trang web http://vietnamnet.vn/ 19/ Trang web http://hids.hochiminhcity.gov.vn 20/ Trang web http://www.vnexpress.net 21/ Trang web http:// www.gso.gov.vn 22/ Trang web http:// www.adb.org Footer Page 74 of 16 Header Page 75 of 16 66 Phụ lục 1: ODA cam kết, ký kết giải ngân từ năm 1993 đến năm 2008 Triệu USD Năm 1993 1994 1995 1993-1995 1996 1997 1998 1999 2000 1996-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2001-2005 2006 2007 2008 2006-2008 Tổng Footer Page 75 of 16 Số vốn cam kết Số vốn ký kết 1,861.0 817.0 1,959.0 2,598.0 2,311.0 1,444.0 6,131.0 4,859.0 2,431.0 1,602.0 2,377.0 1,686.0 2,192.0 2,444.0 2,146.0 1,503.0 2,400.0 1,768.0 11,546.0 9,003.0 2,399.0 2,418.0 2,462.0 1,805.0 2,839.0 2,080.0 3,441.0 2,568.0 3,748.0 2,515.0 14,889.0 11,386.0 4,457.0 3,066.0 5,426.0 3,795.0 5,430.0 3,811.0 15,313.0 10,672.0 47,879.0 35,920.0 Nguồn:Bộ kế hoạch đầu tư & [2] Vốn giải ngân 413.0 725.0 737.0 1,875.0 900.0 1,000.0 1,242.0 1,350.0 1,650.0 6,142.0 1,500.0 1,528.0 1,422.0 1,650.0 1,787.0 7,887.0 1,785.0 2,176.0 2,253.0 6,214.0 22,118.0 Header Page 76 of 16 67 Phụ lục 2: Số lượng dự án có sử dụng vốn ODA Việt Nam (1993-2007) STT Lĩnh vực Số lượng 110 - Giáo dục 584 120 - Y tế 733 130 - Các sách Dân số Sức khoẻ sinh sản 233 140 - Cấp nước vệ sinh 323 150 - Chính phủ Xã hội Dân 489 160 - Các Cơ sở hạ tầng Dịch vụ Xã hội khác 325 210 - Vận tải Kho tang 220 - Thông tin liên lạc 270 114 230 - Sản xuất cung cấp lượng 175 10 240 - Các Dịch vụ Ngân hàng Tài 11 250 - Doanh nghiệp Dịch vụ khác 102 76 12 311 - Nông nghiệp 13 312 - Lâm nghiệp 14 313 - Thủy sản 374 105 64 15 321 - Công nghiệp 215 16 322 - Các Tài nguyên khoáng sản ngành Khai khoáng 17 323 - Xây dựng 18 331 - Chính sách Luật lệ Thương mại 19 332 - Du lịch 20 400 - Các vấn đề liên ngành đa ngành 28 63 20 724 21 500 - Trợ giúp Chương trình Chung viện trợ hàng hoá 43 22 600 - Hoạt động liên quan đến Nợ nước 21 23 700 - Trợ giúp Khẩn cấp Tái thiết 24 910 - Chi phí hành Nhà Tài trợ 25 920 - Hỗ trợ cho Tổ chức Phi Chính phủ 26 998 – Chưa phân bổ / Chưa xác định Tổng cộng 23 743 1900 Nguồn: Tổng hợp từ http://dad.mpi.gov.vn/dad/ Footer Page 76 of 16 212 45 Header Page 77 of 16 68 Phụ lục 3: Các dòng vốn từ nước Vốn nước Vốn phát triển thức (ODF) Vốn thức khác (OOF) (GE ≤ 25%) Vốn hỗ trợ phát triển (ODA) Viện trợ không hoàn lại Footer Page 77 of 16 Vốn tư nhân Viện trợ có hoàn lại (GE ≥ 25%) Vốn đầu tư trực tiếp (FDI) Vốn đầu tư chứng khoán Vốn vay tư nhân Tín dụng XNK Vay thương mại ... HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài từ thực tiễn quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam, tìm mặt hạn chế đưa kiến nghị nâng cao. .. Chương 1: Lý luận tổng quan đề tài - Chương 2: Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993 - 2008 - Chương 3: Những kiến nghị nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam thời... 1.6.5 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA rút từ nước giới cho Việt Nam 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993-2008