Thực trạng và tác động của nợ công đối với nền kinh tế việt nam

Một cách khái quát nhất, có thể hiểu nợ chính phủ, nợ công hoặc nợ quốc gia là tổng giá trị các khoản tiền mà chính phủ thuộc mọi cấp từ trung ương đến địa phương đi vay nhằm tài trợ cho

Nền kinh tế Việt Nam sau giai đoạn khủng hoảng đang dần hồi phục và phát triển Nhà nước đang cố gắng áp dụng những chính sách kích cầu để đẩy nhanh sự phát triển của kinh tế Bên cạnh đó, đầu tư của chính phủ cho các công trình công cộng (như đường sá, bệnh viện, trường học…) cũng ngày càng tăng

Một vấn đề đặt ra hiện nay đối với nhà nước là nguồn thu từ thuế thấp hơn nhiều so với khoản tiền mà chính phủ đã chi ra Điều này dẫn đến nợ công – một vấn

đề đang được bàn cãi nhiều hiện nay trong các cuộc họp quốc hội.

Nhưng nợ công không đơn giản là các khoản vay cho chi tiêu của chính phủ Vậy nợ công được tính bao gồm những khoản nào? Nợ công của Việt Nam hiện nay ra sao? Nợ công cao có tác động gì tới nền kinh tế Việt Nam hiện nay? Những câu hỏi đó sẽ được nhóm trình bày trong những phần sau.

Do lượng tài liệu quá rộng nên trong quá trình tổng hợp, có thiếu sót gì nhóm chúng em rất mong nhận được sự góp ý của thầy cũng như của các bạn.

Chúng em xin chân thành cảm ơn!

Trân trọng!

MỤC LỤC

I.KHÁI NIỆM NỢ CÔNG………3

II.THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM………4

III.NGUYÊN NHÂN GIA TĂNG NỢ CÔNG………8

IV.TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG TỚI NỀN KINH TẾ……… 9

V GIẢI PHÁP VỀ TÌNH TRẠNG NỢ CÔNG……….12

KẾT LUẬN……… 16

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 17

I.KHÁI NIỆM NỢ CÔNG

Nợ chính phủ, còn gọi là Nợ công hoặc Nợ quốc gia, là tổng giá trị các khoản tiền mà chính phủ thuộc mọi cấp từ trung ương đến địa phương đi vay

Một cách khái quát nhất, có thể hiểu nợ chính phủ, nợ công hoặc nợ quốc gia là tổng giá trị các khoản tiền mà chính phủ thuộc mọi cấp từ trung ương đến địa phương

đi vay nhằm tài trợ cho các khoản thâm hụt ngân sách, vì thế, nợ chính phủ, nói cách khác, là thâm hụt ngân sách luỹ kế tính đến một thời điểm nào đó Để dễ hình dung quy mô của nợ chính phủ, người ta thường đo xem khoản nợ này bằng bao nhiêu phần trăm so với tổng sản phẩm quốc nội (GDP)

Nợ công - truớc hết là vấn đề mất cân đối giữa thu và chi ngân sách quốc gia.

Nhu cầu chi nhiều quá, trong khi thu không đáp ứng nổi, chính phủ đi vay tiền thông qua nhiều hình thức như phát hành công trái, trái phiếu, hiệp định tín dụng,… để chi,

từ đó dẫn đến tình trạng nợ Thâm hụt ngân sách kéo dài làm cho nợ công gia tăng

Nợ không trả sớm, để lâu thành "lãi mẹ đẻ lãi con" và ngày càng chồng chất thêm

Theo Luật Quảnlý nợ công mới được ban hành và có hiệu lực từ đầu năm nay,

nợ công bao gồm nợ chính phủ, nợ được chính phủ bảo lãnh và nợ của chính quyền

địa phương Như vậy, các khoản vay như vay vốn ODA, phát hành trái phiếu chính phủ (trong cũng như ngoài nước), trái phiếu công trình đô thị, hay một tập đoàn kinh

tế vay nợ nước ngoài được chính phủ bảo lãnh đều được xem là nợ công

Trước nay mọi người thường chỉ nghĩ đến nợ chính phủ khi nói đến tổng nợ công Khi Chính phủ phát hành 1 tỉ đô la trái phiếu ở nước ngoài, ai cũng biết nó được tính vào tổng nợ công nhưng khi đọc tin một doanh nghiệp thu xếp ký kết một khoản vay 2 tỉ đô la với một ngân hàng nước ngoài nào đó, có sự bảo lãnh của Chính phủ, có thể có người vẫn nghĩ đó là nợ doanh nghiệp, đâu phải là nợ công! Thực ra

Ngoài ra cần chú ý thêm khái niệm “nợ nước ngoài của quốc gia”, là tổng các khoản nợ nước ngoài của Chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh, nợ của doanh nghiệp và tổ chức khác vay theo phương thức tự vay, tự trả Vốn vay từ Ngân hàng Phát triển châu Á hay Ngân hàng Thế giới đương nhiên là nợ nước ngoài rồi nhưng một doanh nghiệp vay từ đối tác nước ngoài vài trăm triệu đô la, chẳng hạn, dù có hay không có bảo lãnh của chính phủ, thì khoản tiền đó vẫn phải tính vào tổng nợ nước ngoài của quốc gia

Khái niệm nợ công này của Bộ Tài chính hẹp hơn so với khái niệm phổ biến của quốc tế Theo Hệ thống quản lý nợ và phân tích tài chính của Hội nghị của LHQ

về thương mại và phát triển (UNCTAD), nợ công ngoài nợ chính phủ, nợ được chính phủ bảo lãnh và nợ của chính quyền địa phương còn bao gồm các nghĩa vụ nợ của ngân hàng trung ương, các đơn vị trực thuộc chính phủ (bao gồm cả doanh nghiệp nhà nước) ở tất cả các cấp chính quyền Có lẽ đây là nguyên nhân làm cho số liệu về

nợ công của Việt Nam trong cơ sở dữ liệu của một số tổ chức quốc tế cao hơn hẳn so với số liệu của Bộ Tài chính

II.THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM

Tại Việt Nam, tình trạng nợ công liên tục tăng làm cho yêu cầu nâng cao chất lượng quản lý nợ công của Việt Nam cũng trở nên cấp thiết Theo CIA, nợ công của Việt Nam đứng thứ 44/129 quốc gia ( chiếm 52% GDP) trên thế giới (Số liệu năm 2009)

Tại phiên họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội mới đây, báo cáo cho thấy nợ chính phủ đang tăng cao: bằng 33,8% GDP năm 2007; 36,2% GDP năm 2008, 41,9% GDP năm 2009 và dự báo lên đến 44,6% vào cuối năm 2010 Dựa vào các con số này, Ủy ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội cảnh báo mức nợ chính phủ đã tăng sát mức trần cho phép.Nhưng ở đây có hai điểm cần làm rõ Mức nợ này, nếu đúng theo báo cáo, chỉ mới là nợ chính phủ, chưa phải là tổng mức nợ công vì chưa tính đến các khoản nợ được chính phủ bảo lãnh và nợ của chính quyền địa phương Hơn nữa, mức trần để xem nợ công là an toàn được tính khi tổng nợ công bằng hay dưới mức 50% GDP Nếu cộng hai khoản nói trên, nhất là những khoản vay của các tập đoàn được chính phủ bảo lãnh trong mấy năm vừa rồi, nợ công của Việt Nam đã vượt trần

Theo một báo cáo cuối năm rồi của Bộ Tài chính, nợ công của Việt Nam tính đến hết năm 2009 đã là 44,7% GDP (trong đó nợ Chính phủ bằng 35,4% GDP, nợ được

Chính phủ bảo lãnh bằng 7,9% GDP và nợ chính quyền địa phương là 1,4% GDP).

Rõ ràng hai con số 41,9% GDP đưa ra vào cuối tuần trước và 35,4% GDP theo báo cáo của Bộ Tài chính đã có sự sai lệch rất lớn Nếu tính thêm các khoản vay mới đây như phát hành trái phiếu bằng tiền đồng và ngoại tệ, vay từ các định chế tài chính quốc tế (như 500 triệu đô la từ Ngân hàng Thế giới ) tỷ lệ này chắc chắn còn cao hơn nhiều Cũng trong báo cáo này, tổng số dư nợ nước ngoài trung và dài hạn của quốc gia khoảng 30,5% GDP Nợ công và cán cân ngân sách của Việt Nam (2001-2009) - Nguồn: EIU (số liệu 2009 là ước tính)

Vậy thì số liệu nợ công mà chính phủ công bố có thực sự phản ánh được tình trạng nợ công ở Việt Nam hay không ? Có thể nói cách tính của Việt Nam về nợ của chính phủ cũng chưa phản ánh một phần quan trọng khác: đó là nợ phải trả trong tương lai khi công chức về hưu Phần này có thể rất lớn, thí dụ như ở Singapore nó lên tới 50% GDP Theo nguyên tắc tính nợ theo tiêu chuẩn quốc tế, thì mỗi khi một công chức nhận lương, họ phải đóng vào quỹ về hưu, còn một phần khác, có thể bằng hoặc gấp đôi, chính phủ phải đóng vào quỹ này

Nhiều nước, không thiết lập ra quỹ này, mà đem chi hết, như thế nhà nước hàng năm cứ lấy tiền ngân sách ra chi trả và quên đi cái quỹ kia Nguyên tắc là phải tính và cái quỹ đó chính là nợ của nhà nước với công chức (bao gồm công chức, giáo viên và nhân viên y tế trong khu vực công, quân đội, cảnh sát, và có thể cả những người làm việc cho doanh nghiệp nhà nước)

Phần nhà nước đóng góp đáng lẽ phải có (dù không đóng) vẫn phải tính vào chi tiêu Trong trường hợp dựa vào hợp đồng đã ký về hưu trí, nếu đóng góp không

đủ để chi trả trong tương lai thì phải tính vào nợ

Các nước đang phát triển đã không ghi đúng đắn như trên, trong đó tất nhiên

có Việt Nam, Ấn Độ, Trung Quốc, Malaysia, Philippines và Thái Lan Trong các nước châu Á thì Singapore đã ghi theo đúng chuẩn mực và vì thế tỷ lệ nợ của họ rất cao, xếp hàng thứ 6 thế giới (xem bảng 2)

Hầu hết các nước phát triển trong đó có Mỹ, Canada, Úc, Nhật và các nước trong khối Liên hiệp châu Âu (EU) đã tính nợ theo đúng tiêu chuẩn của Liên hiệp

quốc Ở EU, việc tính này đã thành luật Đó là lý do các nước này đều có tỷ lệ nợ trên GDP cao hơn 50% nhiều Tỷ lệ trên 100% đối với các nước này là bắt đầu vượt ngưỡng an toàn Còn đối với các nước đang phát triển, khi không tính nợ hưu trí thì

có lẽ là 50% (tất nhiên là tùy từng nước, tùy theo nước đó có chính sách hưu trí cho công chức không và tỷ lệ nằm trong diện công chức lớn như thế nào) Ở các nước phát triển, tỷ lệ nợ công có thể bằng hoặc gần bằng với tỷ lệ nợ nhà nước vì khu vực quốc doanh không đáng kể, và do đó họ vẫn chỉ tập trung vào nợ nhà nước

Tỷ lệ nợ so với GDP của Việt Nam trong những năm qua (*): Dự kiến Số liệu:

MPI, WB

Theo biểu đồ ta thấy tỉ lệ nợ công trong GDP của Việt Nam ngày càng tăng dẫn đén việc thâm hụt ngân sách ngày càng lớn Hiện nợ công phụ thuộc vào tăng trưởng kinh tế

Theo bản đồ nợ của The Economist, trong năm 2010 con số nợ chi tiết của Việt Nam

là 50.716.438.356 USD (50,7 tỷ USD), chiếm 51,7% GDP Điều này có nghĩa là với dân số 87,6 triệu, mỗi người Việt Nam gánh 578,65 USD nợ công

Cũng theo thống kê này, kể từ năm 2001 đến nay, số nợ trên đầu người của Việt Nam ngày càng tăng Hồi 2001, tỷ lệ nợ công trên GDP tương đương 26,6% và nợ công

đầu người chỉ là 106 USD

Dự báo cho năm 2011 khả quan hơn khi mặc dù nợ công tăng thêm gần 6 tỷ USD,

nhưng tỷ lệ so với GDP giảm xuống còn 50,9% Tuy nhiên, vào lúc đó, nợ công đầu người là 638 USD.

III.NGUYÊN NHÂN GIA TĂNG NỢ CÔNG

Nhìn chung trên toàn thế giới, nguyên nhân nợ công đầu tiên phải kể đến, việc gia tăng mạnh chi tiêu từ ngân sách nhà nước, lương và chi phí hoạt động của bộ máy nhà nước ở các cấp có xu hướng ngày càng phình to, các chương trình kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng, đầu tư phát triển có sở hạ tầng không ngừng tăng …, đặc biệt, hậu quả to lớn của cuộc khủng hoảng tài chính-kinh

tế toàn cầu vừa qua đã buộc nhiều nước phải chi rất nhiều để khắc phục

Sự kiểm soát chi tiêu và quản lý nợ của Nhà nước kém, không chặt chẽ, thậm chí bị buông lỏng, cộng thêm với tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư và chi tiêu, cùng với tệ tham nhũng phát triển ở nhiều nước, cũng trở thành nguyên nhân không kém phần quan trọng

Trong khi đó, các nguồn thu (chủ yếu từ thuế) tăng không kịp với nhu cầu chi, thậm chí một số loại thuế chịu áp lực phải cắt giảm do nhiều nguyên nhân khác nhau,

đặc biệt như thuế quan và phí hải quan của hầu hết các nước phải cắt giảm hoặc loại

bỏ phù hợp với các quy định của WTO và các thoả thuận thương mại khác mà họ tham gia Trong khi đó, vấn đề quản lý các nguồn thu, nhất là từ thuế, gặp không ít khó khăn ở nhiều nước do tình trạng trốn thuế, tệ tham nhũng, hối lộ, kiểm soát không chặt và xử lý không nghiêm của các cơ quan chức năng

Đối với Việt Nam, nguyên nhân trước nhất dẫn đến sự tăng cao của nợ công là việc tiếp tục áp dụng các biện pháp kích cầu Điều này dẫn đến tỷ lệ bội chi Ngân sách cao và Chính phủ phải vay nợ để bù đắp

Một nguyên nhân khác cũng được các chuyên gia kinh tế đề cập là Chính phủ gia tăng huy động vốn Lượng ODA được các nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam trong năm 2010 ước khoảng 8 tỷ USD (tăng 36% so với 2009) trong khi Bộ Tài chính cũng phát hành thành công một tỷ USD trái phiếu Chính phủ hồi đầu năm Theo đánh giá một thành viên của Ủy ban Kinh tế của Quốc hội, nếu chỉ tính riêng các khoản vay này thì nợ của Việt Nam là không đáng ngại, bởi phần lớn các khoản vay đều có hạn trả trong trung và dài hạn

Tuy nhiên, nhắc đến nợ công, người ta còn phải tính đến các khoản do chính quyền địa phương hoặc doanh nghiệp đi vay dưới sự bảo lãnh của Chính phủ Theo ước tính, khoản vay của doanh nghiệp hiện chiếm khoảng 10% tổng dư nợ công và là khoản đáng lo ngại nhất bởi phần lớn là vay với kỳ hạn ngắn Trong trường hợp doanh nghiệp mất khả năng trả nợ, Chính phủ đương nhiên sẽ phải gánh trách nhiệm với tư cách là người bảo lãnh Và như vậy đương nhiên số liệu nợ công theo đó sẽ tăng lên

IV.TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG TỚI NỀN KINH TẾ

“Nợ công có xu hướng tăng nhanh sẽ là những trở ngại lớn cho sự phát triển kinh tế trong những năm gần đây” - Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Hà Văn Hiền nhận

định tại Báo cáo thẩm tra tình hình thực hiện phát triển kinh tế-xã hội năm 2010 - kế hoạch năm 2011, ngày 2-10

Hiện nay nợ công của Mỹ cũng rất lớn, hơn 90% GDP, cũng trong tình trạng báo động Joseph Stiglitz đã từng cảnh báo “Nền kinh tế Mỹ có khả năng rơi vào suy thoái lần thứ 2, sự sụp đổ đang đến rất gần” Tình hình nợ công ở Nhật Bản cũng rất

tệ, nợ gần 200% GDP nhưng nhờ có tiềm lực kinh tế lớn, chính sách quản lý nợ công khá chặt chẽ, biết điều chỉnh kịp thời nên nhiều khả năng Mỹ và Nhật Bản sẽ vượt qua được cơn khủng hoảng về tài chính, tiền tệ

Một số nước quản lý nợ công yếu kém dẫn đến tình trạng đất nước bất ổn về chính trị xã hội, lệ thuộc vào chủ nợ và có nguy cơ vỡ nợ Chuyện đại sự liên quan đến nợ công tại châu Âu là Hy Lạp cuối năm 2009, có mức nợ công chiếm 108,10% GDP đã thực sự vỡ nợ và phải cầu cứu đến gói cứu trợ 120 tỷ euro của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và các nước thuộc Vùng Euro

Trong những năm gần đây, hầu hết các nhà kinh tế đều cho rằng trong dài hạn một khoản nợ chính phủ lớn (tỷ lệ của nó so với GDP cao) làm cho sự tăng trưởng của sản lượng tiềm năng chậm lại vì những lý do sau:

- Nếu một quốc gia có nợ nước ngoài lớn thì quốc gia đó buộc phải tăng cường xuất khẩu để trả nợ nước ngoài và do đó khả năng tiêu dùng giảm sút

- Một khoản nợ công cộng lớn gây ra hiệu ứng thế chỗ cho vốn tư nhân: thay vì sở hữu cổ phiếu, trái phiếu công ty, dân chúng sở hữu nợ chính phủ (trái phiếu chính phủ) Điều này làm cho cung về vốn cạn kiệt vì tiết kiệm của dân cư đã chuyển thành nợ chính phủ dẫn đến lãi suất tăng và các doanh nghiệp hạn chế đầu tư

- Nợ trong nước tuy được coi là ít tác động hơn vì trên góc độ nền kinh tế là một tổng thể thì chính chủ chỉ nợ công dân của chính nước mình, tuy vậy nếu nợ trong nước lớn thì chính phủ buộc phải tăng thuế để trả lãi nợ vay.Thuế làm méo mó nền kinh tế, gây ra tổn thất vô ích về phúc lợi xã hội

- Ngoài ra, còn có một số quan điểm cho rằng việc chính phủ sử dụng công cụ nợ

để điều tiết kinh tế vĩ mô sẽ không có hiệu suất cao vì có hiện tượng crowding out (đầu tư cho chi tiêu của chính phủ tăng lên)

↑Chính phủ muốn tăng chi tiêu công cộng để kích cầu thì phát hành trái phiếu chính phủ Phát hành thêm trái phiếu chính phủ→ thì giá trái phiếu chính phủ giảm, thể hiện qua việc chính phủ phải nâng lãi suất trái phiếu thì mới huy động được người mua Lãi suất trái phiếu tăng thì→ lãi suất chung của nền kinh tế cũng tăng Điều này tác động tiêu cực đến động cơ đầu tư của khu vực tư nhân, khiến họ giảm đầu tư Nó còn tác động tích cực đến động cơ tiết kiệm của người tiêu dùng, dẫn tới giảm tiêu dùng Nó còn làm cho lãi suất trong nước tăng tương đối so với lãi suất nước ngoài, dẫn tới luồng tiền từ nước ngoài đổ vào trong nước khiến cho tỷ giá hối đoái tăng làm giảm xuất khẩu ròng Tóm lại, phát hành trái phiếu tuy có làm tăng tổng cầu, song mức tăng không lớn vì có những tác động phụ làm giảm tổng cầu

Nếu coi việc nắm giữ trái phiếu chính phủ là một hình thức nắm giữ tài sản thì khi chính phủ tăng phát hành trái phiếu sẽ đồng thời phải tăng lãi suất, người nắm giữ tài sản thấy mình trở nên giàu có hơn và tiêu dùng nhiều hơn Tổng cầu nhận được tác động tích cực từ việc tăng chi tiêu chính phủ (nhờ phát hành công trái) và tăng tiêu dùng nói trên Tuy nhiên, tăng tiêu dùng dẫn tới tăng lượng cầu tiền Điều này gây ra

áp lực lạm phát, vì thế tác động tiêu cực tới tốc độ tăng trưởng thực (bằng tốc độ tăng trưởng danh nghĩa trừ tỷ lệ lạm phát)

Ảnh hưởng của nợ công đối với nền kinh tế việt nam

- Thứ nhất, nợ công không chỉ là vấn đề của những nước chậm hoặc đang phát triển So khoản nợ công với GDP, hiện nay, gánh trên vai gánh nặng nợ công lớn nhất là các nền kinh tế phát triển