Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch dùng đất huyện phú xuyên, thành phố hà nội giai đoạn 2011-2020

Quy hoạch sử dụng đất còn là biện pháp hữu hiệu của nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo đúng mục đích, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng sử dụng tù

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Tô Thị Huệ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

GIAI ĐOẠN 2011-2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội – Năm 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

Tô Thị Huệ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

GIAI ĐOẠN 2011-2020

Chuyên ngành: Quản lý đất đai 2012-2014

Mã số: 60850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PHÓ GIÁO SƯ.TIẾN SĨ PHÓ GIÁO SƯ.TIẾN SĨ

Trần Văn Tuấn Phạm Trọng Mạnh

Hà Nội – Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề tài “Đánh giá thực trạng và giải pháp quy hoạch sử

dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020” là công

trình nghiên cứu của cá nhân tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng các thông tin này trong quá trình nghiên cứu là hoàn toàn hợp lệ

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Tô Thị Huệ

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ ngoài sự nỗ lực của bản thân, em đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của PGS.TS Phạm Trọng Mạnh trong suốt thời gian thực hiện đề tài Qua đây em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất tới thầy Em chúc thầy luôn luôn mạnh khỏe, đạt được nhiều thành công trong công tác giảng dạy và trong cuộc sống

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy cô của trường Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN, đặc biệt là các thầy cô khoa Địa lý của trường, những người đã truyền đạt cho chúng em những kiến thức bổ ích trong suốt khóa học vừa qua

Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến các chú, anh chị cán bộ Phòng tài nguyên và Môi trường huyện Phú Xuyên, gia đình và những người bạn đã giúp đỡ

em trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn

Trong quá thực hiện luận văn, khó tránh khỏi sai sót, rất mong các Thầy, Cô

bỏ qua Đồng thời do trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên bài luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp Thầy, Cô để em học thêm được nhiều kinh nghiệm

Em Xin Chân Thành Cảm Ơn !

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Học viên

Tô Thị Huệ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 5

1.1 Vai trò và ý nghĩa của việc sử dụng đất 5

1.2 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất 7

1.3 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất 9

1.3.1 Tính lịch sử - xã hội 9

1.3.2 Tính tổng hợp 9

1.3.3 Tính dài hạn 10

1.3.4 Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô 10

1.3.5 Tính chính sách 10

1.3.6 Tính khả biến 11

1.4 Những căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng đất 11

1.4.1 Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất 12

1.4.2 Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 12

1.4.3 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch 12

1.5 Nội dung của quy hoạch sử dụng đất 13

1.6 Những phương pháp xây dựng quy hoạch 15

1.6.1 Phương pháp cân đối 15

1.6.2 Các phương pháp toán kinh tế và ứng dụng công nghệ tin học trong quy hoạch sử dụng đất 16

1.7 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17

1.7.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai 17

1.7.2 Các loại hình kế hoạch sử dụng đất đai 19

1.8 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác 20

1.8.1 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội 20

1.8.2 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông

nghiệp 21

1.8.3 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị 21

1.8.4 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất cả nước với quy hoạch sử dụng đất của địa phương 21

1.8.5 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành 22

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020 23

2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 23

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27

2.1.3 Đánh giá chung về tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Xuyên gây áp lực đối với đất đai 38

2.2 Hiện trạng quỹ đất và sử dụng quỹ đất huyện Phú Xuyên 39

2.2.1 Hiện trạng quỹ đất và sử dụng quỹ đất năm 2010 39

2.2.2 Hiện trạng quỹ đất và sử dụng quỹ đất năm 2014 41

2.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 44

2.3.1 Phương án quy hoạch từng loại đất nông nghiệp 46

2.3.2 Phương án quy hoạch từng loại đất phi nông nghiệp 47

2.3.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng 53

2.3.4 Phương án quy hoạch đất đô thị 53

2.3.5 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 55

2.4 Phân tích, đánh giá biến động các loại đất trước và sau kỳ quy hoạch so với giai đoạn thực hiện quy hoạch 4 năm đầu kỳ 63

2.4.1 Biến động đất nông nghiệp 66

2.4.2 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp 70

2.4.3 Biến động sử dụng đất chưa sử dụng 75

2.5 Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất 77

2.5.1 Đất nông nghiệp 80

2.5.2 Đất phi nông nghiệp 81

2.5.3 Đất chưa sử dụng 86

2.6 Phân tích những vấn đề tồn tại trong việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020; việc thực hiện quy hoạch 4 năm đầu kỳ 87

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 91

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phú Xuyên đến năm 2020 91

3.1.1 Mục tiêu phát triển về kinh tế 92

3.1.2 Mục tiêu phát triển về xã hội 92

3.1.3 Mục tiêu bảo vệ môi trường 92

3.2 Một số giải pháp quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Phú Xuyên 93

3.2.1 Giải pháp về nguồn vốn 93

3.2.2 Giải pháp về chính sách 95

3.2.3 Giải pháp về quản lý, hành chính 96

3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng đất 98

3.2.5 Các giải pháp khác 98

3.3 Giải pháp chi tiết cho từng vùng 99

3.3.1 Giải pháp đối với những xã có làng nghề 99

3.3.2 Giải pháp đối với những xã có dự án xây dựng khu công nghiệp 103

3.3.3 Giải pháp đối với những xã làm nông nghiệp 105

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Kết quả sản xuất công nghiệp, TTCN và xây dựng (giá CĐ 94) 28

Bảng 2.2: Một số chỉ tiêu kinh tế ngành nông nghiệp 30

Bảng 2.3 Diện tích, năng suất, sản lượng một số loại cây trồng chính huyện Phú Xuyên giai đoạn 2000- 2010 31

Bảng 2.4 Diễn biến ngành chăn nuôi huyện Phú Xuyêngiai đoạn 2000 – 2010 32

Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Phú Xuyên 40

Bảng 2.6: Cơ cấu diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 41

Bảng 2.7 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Phú Xuyên 43

Bảng 2.8 Biến động đất phi nông nghiệp trước và sau kỳ quy hoạch 49

Bảng 2.9 So sánh quỹ đất chưa sử dụng trước và sau quy hoạch 53

Bảng 2.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020trên địa bàn huyện Phú Xuyên 54

Bảng 2.11 Phân kỳ các chỉ tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch 60

Bảng 2.12 Danh mục các công trình, dự án trong kỳ kế hoạch 2011-2015 61

Bảng 2.13: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng huyện Phú Xuyên 63

Bảng 2.14: Biến động diện tích đất nông nghiệp năm 2010 - 2014 68

Bảng 2.15: Biến động diện tích đất phi nông nghiệp năm 2010 - 2014 73

Bảng 2.16: Biến động diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 - 2014 76

Bảng 2.17 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) 78

Bảng 2.18 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) 79

Bảng 2.19 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) 84

Bảng 2.20 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) 85

DANH MỤC VIẾT TẮT

GIS : Hệ thống thông tin địa lý

CN-TTCN : Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp XDCB : Xây dựng – cơ bản

UBND : Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là

tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn để phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh; là nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định

“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý” (chương II, điều 17), “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả” (chương II điều 18)

Luật đất đai năm 2013 quy định "Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai" (Chương II, điều 22)

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của từng khu vực có ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo ra một tầm nhìn chiến lược trong quản lý và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, tạo cơ sở pháp lý cho việc thu hút các dự án đầu tư, các khu trung tâm văn hóa-xã hội và dịch vụ

Như vậy, để quản lý và sử dụng có hiệu quả cao nguồn tài nguyên đất đai, cần phải được quy hoạch và có kế hoạch việc sử dụng đất hợp lý

Phú Xuyên là một huyện đồng bằng nằm trên vĩ tuyến 20040’ - 20049’ Bắc

và kinh tuyến 105048’ - 106001’ Đông, là một huyện nằm ở phía Nam thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên theo thống kê năm 2010 là 17110,46 ha; có mật độ dân số cao (năm 2010 là 1066 người/ km2), có vị trí tương đối thuận lợi để trao đổi,

mở rộng giao lưu, quan hệ thị trường trên địa bàn thủ đô cũng như các tỉnh khác, cụ thể:

- Phía Bắc giáp 2 huyện là Thanh Oai và Thường Tín;

- Phía Nam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam;

- Phía Đông giáp huyện Khoái Châu - tỉnh Hưng Yên

- Phía Tây giáp huyện Ứng Hoà

- Huyện Phú Xuyên có 28 xã, thị trấn Có thị trấn Phú Xuyên là trung tâm kinh tế-chính trị của huyện, nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 35 km theo quốc lộ 1A và tuyến đường cao tốc Cầu Giẽ - Pháp Vân mở năm 2001 Cách thành

Nam, phía Nam giáp khu công nghiệp Đồng Văn (thuộc tỉnh Hà Nam), huyện còn

có đường Tỉnh lộ 428, 429 đi qua và có các đường liên huyện, liên xã Đặc biệt là sau khi được sác nhập với thủ đô Hà Nội, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của cả nước

Huyện Phú Xuyên đã hoàn thành công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2011-2020 vào năm 2013, và đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt vào đầu năm 2014 Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 không tránh khỏi phải thay đổi, điều chỉnh

Vì vậy, nghiên cứu đánh giá hiện trạng quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 sẽ góp phần làm rõ thực trạng và hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất trong thời gian tới của huyện Quy hoạch sử dụng đất này có đưa nền kinh tế của huyện phát triển bền vững, ngang bằng với các vùng kinh tế phát triển lân cận không; và có đáp ứng để đến năm 2030 trở thành khu đô thị vệ tinh của thành phố hay không Từ đó sẽ đóng góp ý kiến cho việc khắc phục một số vấn đề liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Xuất phát từ

những vấn đề nêu trên, việc thực hiện đề tài ‘‘Đánh giá thực trạng và giải pháp

Quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2020’’ là rất cần thiết.

2011-2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Đánh giá thực trạng và giải pháp Quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 để xem xét phương án quy hoạch sử dụng đất hiện tại có tính khả thi cao không?, có đưa huyện Phú Xuyên trở thành một trong năm khu đô thị vệ tinh của thành phố vào năm 2030 với mục tiêu là khu đô thị nông nghiệp, dịch vụ và công nghệ chế biến hay không? Từ đó đề xuất, bổ sung thêm một số giải pháp nhằm nâng cao tính hợp lý, khả năng thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện

3 NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

- Nghiên cứu tổng quan về công tác Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Phú Xuyên

- Thu thập tài liệu, số liệu về công tác Quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020

- Đánh giá, phân tích thực trạng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2020, từ đó phân tích làm rõ những vấn đề tích cực và hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp khắc phục hạn chế

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Phạm vi nghiên cứu: trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

- Nội dung nghiên cứu: Chú trọng vào việc đánh giá thực trạng Quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2020

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2020

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiên cứu được đặt trong mối quan hệ tổng quan, được tiếp cận từ nhiều phía; cụ thể là tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết; Từ lý luận, phương pháp luận tới thực tiễn; từ chính sách, pháp luật tới thực

tế triển khai thực hiện chính sách và thi hành pháp luật

- Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu: sử dụng để thu thập thông tin

tư liệu về công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2020 phục vụ cho mục đích đánh giá

- Phương pháp thống kê: sử dụng để thống kê các số liệu về kinh tế-xã hội huyện Phú Xuyên, phân bổ các loại đất phục vụ cho mục đích nghiên cứu

- Phương pháp kế thừa: Thu thập tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan; khảo cứu tài liệu và kế hoạch có chọn lọc các kết quả nghiên cứu của các chương trình, công trình, đề tài khoa học có liên quan tới vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp và phân tích: đánh giá làm rõ thực trạng công tác Quy hoạch sử dụng đất, đề xuất các giải pháp có tính khoa học và phù hợp với thực tiễn cao, góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch phù hợp với tình hình phát triển của địa phương

6 CẤU TRÚC LUẬN VĂN

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, cấu trúc Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Chương 2: Đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN

1.1 VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT

Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau: "đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (như: hồ, sông, suối, đầm lầy, ), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ

và hiện tại để lại (như: san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường

xá, nhà cửa )" [3]

Như vậy, "đất đai" là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất), theo chiều nằm ngang trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật cùng các thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người

Đất đai là tài sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái đất

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và các công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng như gạch ngói, xi măng, gốm sứ,

Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước

đo sự giàu có của một quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng

Theo Đào Châu Thu và Nguyễn Khang [10]: Đất đai là tài nguyên cơ bản cho kiểu sử dụng như: sử dụng trên sơ sở sản xuất trực tiếp và gián tiếp; sử dụng vì mục đích bảo vệ và sử dụng theo các chức năng đặc biệt (đường sá, dân cư, công nghiệp, an dưỡng, du lịch sinh thái, đa dạng sinh học ) Như vậy, sử dụng đất đai là những hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp hoặc các hoạt động khác tạo ra các loại hình sử dụng đất trên mỗi đơn vị bản đồ đất đai

Thực vậy, trong các điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí và ý nghĩa đặc biệt quan trọng, là điều kiện đầu tiên, là cơ sở thiên nhiên của mọi quá trình sản xuất, là nơi tìm được công cụ lao động, nguyên liệu lao dộng và nơi sinh tồn của xã hội loài người

Tuy nhiên, vai trò của đất đai đối với từng ngành là rất khác nhau:

Trong các ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng

là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất (các ngành khai thác khoáng sản) Quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các tính chất tự nhiên có sẵn trong đất

Trong các ngành nông-lâm nghiệp: Đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu sự tác động của quá trình sản xuất như cày, bừa, xới xáo ) và công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nông-lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu và quá trình sinh học tự nhiên của đất

Thực tế cho thấy trong quá trình phát triển xã hội loài người, sự hình thành

và phát triển của mọi nền văn minh vật chất-văn minh tinh thần, các thành tựu kỹ thuật vật chất-văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản - sử dụng đất

Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, khi mức sống của con người còn thấp, công năng chủ yếu của đất đai là tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp Thời kì cuộc sống xã hội phát triển ở mức cao, công năng của đất đai từng bước được mở rộng, sử dụng đất đai cũng phức tạp hơn là căn

cứ của khu vực 1, vừa là không gian và địa bàn của khu vực 2 Điều này có nghĩa

đất đai đã cung cấp cho con người tư liệu vật chất để sinh tồn và phát triển, cũng như cung cấp điều kiện cần thiết về hưởng thụ và đáp ứng nhu cầu cho cuộc sống của nhân loại Mục đích sử dụng đất nêu trên được biểu lộ càng rõ nét trong các khu vực kinh tế phát triển Kinh tế xã hội phát triển mạnh, cùng với sự tăng dân số nhanh đã làm cho mối quan hệ giữa người và đất ngày càng căng thẳng, những sai lầm liên tục của con người trong quá trình sử dụng đất đã dẫn đến huỷ hoại môi trường đất, một số công năng nào đó của đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai càng trở nên quan trọng và mang tính toàn cầu

1.2 KHÁI NIỆM VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Về mặt thuật ngữ khoa học, “Quy hoạch” là việc xác định một trật tự nhất định bằng những hoạt động như: Phân bố, bố trí, sắp xếp, tổ chức đất đai là một thành phần lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hóa tính ) tạo ra những điều kiện nhất định cho việc

sử dụng theo các mục đích khác nhau Vì vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch, đây là quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích của từng thành phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định [3]

Quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình đánh giá tiềm năng đất và nước một cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất và kinh tế - xã hội, nhằm lựa chọn ra phương án sử dụng đất tốt nhất Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất là lựa chọn và đưa phương án đã lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu của con người một cách tốt nhất nhưng vẫn bảo vệ được nguồn tài nguyên cho tương lai Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch là do nhu cầu của con người và điều kiện thực tế sử dụng đất thay đổi nên phải nâng cao kỹ năng quản lý sử dụng đất [17]

Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp quản lý, kĩ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội và môi trường [13]

Bản chất của quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể

hiện đồng thời 3 tính chất: kinh tế, kĩ thuật, pháp chế Trong đó cần hiểu:

- Kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất đai

- Kĩ thuật: Gồm điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý dữ liệu, bố trí sử dụng đất

- Pháp chế: Là việc xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai đúng pháp luật

Công tác quy hoạch sử dụng đất đai cần phải nắm vững hệ thống các biện pháp kinh tế, kĩ thuật, pháp chế của Nhà nước và tổ chức quản lý sử dụng đất đai một cách đầy đủ, hợp lý, khoa học, có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo các mục tiêu sau:

Tính đầy đủ: Mọi loại đất đều được đưa vào sử dụng theo các mục đích nhất

định

Tính hợp lý: Đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí, diện tích phù hợp với yêu

cầu và mục đích sử dụng

Tính khoa học: Áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến

Tính hiệu quả: Đáp ứng đồng bộ cả 3 lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường

Như vậy, về thực chất “Quy hoạch sử dụng đất đai” là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời 2 chức năng: Điều chỉnh các mối quan hệ đất đai

và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường [8]

Quy hoạch sử dụng đất còn là biện pháp hữu hiệu của nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo đúng mục đích, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng sử dụng tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông, lâm nghiệp; ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường, dẫn đến những tổn thất về kinh tế, bất ổn

về chính trị, quốc phòng an ninh ở từng địa phương [3]

Quy hoạch sử dụng đất đai theo hướng bền vững là một hệ thống các công nghệ, chính sách và hoạt động nhằm liên hợp các nguyên lý kinh tế, xã hội với sự quan tâm về môi trường để đồng thời duy trì nâng cao sức sản xuất của đất, giảm rủi

ro trong sản xuất, bảo vệ tiềm năng nguồn lực tự nhiên và ngăn ngừa quá trình thoái hóa môi trường đất, có hiệu quả lâu dài và được xã hội chấp nhận [13]

1.3 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai được cụ thể như sau:

1.3.1 Tính lịch sử - xã hội

Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo 2 mặt: Lực lượng sản xuất (là mối quan hệ giữa người với sức hoặc vật tự nhiên trong quá trình sản xuất và quan hệ sản xuất (là quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất) Trong quy hoạch sử dụng đất luôn nảy sinh quan hệ giữa người với đất đai – là sức tự nhiên (như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế…) cũng như quan hệ giữa người với người (xác nhận bằng văn bản về sở hữu và quyền sử dụng đất giữa những người chủ đất – GCNQSDĐ) Quy hoạch sử dụng đất thể hiện đồng thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, nên nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội Tuy nhiên, trong xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu vì lợi nhuận tối đa và nặng nề về mặt pháp lý (là phương tiện mở rộng, củng cố, bảo vệ quyền tư hữu đất đai: Phân chia tập trung đất đai để mua, bán, phát canh thu tô…)

Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội, góp phần tích cực phát triển quan hệ sản xuất ở nông thôn, nhằm sử dụng bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, quy hoạch sử dụng đất góp phần giải quyết các mâu thuẫn của từng lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất

1.3.2 Tính tổng hợp

Trong quy hoạch sử dụng đất đai thường liên quan đến việc sử dụng đất của

cả 3 loại đất chính - theo Luật Đất đai năm 2013 [7]: Đất nông nghiệp, đất phi nông

nghiệp và đất chưa sử dụng Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất biểu hiện chủ yếu ở 2 mặt: Đối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn

bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Do đó quy hoạch chịu trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất đai, điều hòa các mâu thuẫn về đất đai giữa các ngành, các lĩnh vực, xác định và điều phối các phương hướng, phân bố sử dụng đất phù hợp đảm bảo nền kinh tế quốc dân phát triển bền vững

1.3.3 Tính dài hạn

Căn cứ vào dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế, xã hội quan trọng (sự thay đổi về nhân khẩu, khoa học kỹ thuật, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp ) từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai,

đề ra những phương hướng, chính sách chiến lược làm căn cứ cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm và hàng năm Quy hoạch sử dụng đất đai dài hạn cần phải điều chỉnh từng bước song song với quá trình phát triển dài hạn kinh tế - xã hội Thời hạn của quy hoạch sử dụng đất thường từ 10 năm đến 20 năm và có thể lâu hơn

1.3.4 Tính chiến lƣợc và chỉ đạo vĩ mô

Quy hoạch sử dụng đất với đặc tính trung bình và dài hạn chỉ dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu phân bố sử dụng đất Do

đó quy hoạch sử dụng đất mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô Với khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế - xã hội biến đổi, nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hóa, quy hoạch càng ổn định

Đối với các ngành, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất thể hiện như sau: mục tiêu, phương hướng và trọng điểm chiến lược của việc sử dụng đất trong vùng; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất của các ngành; điều chỉnh cơ cấu

sử dụng đất và phân bố đất đai trong vùng; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai trong vùng; đề xuất các biện pháp, các chính sách để đạt được mục tiêu của phương hướng sử dụng đất

1.3.5 Tính chính sách

Xây dựng phương án quy hoạch phải quán triệt các chính sách và quy định

có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, an toàn lương thực, tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế

về dân số, đất đai và môi trường Quy hoạch sử dụng đất thể hiện rất rõ đặc tính chính trị và chính sách xã hội

1.3.6 Tính khả biến

Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến

bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất không còn phù hợp, việc chỉnh sửa bổ sung, hoàn thiện quy hoạch là rất cần thiết, điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất luôn ở trạng thái động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc “quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện ” với chất lượng và mức độ phù hợp ngày càng cao

1.4 NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ Nông nghiệp – Công nghiệp – Dịch vụ sang Công nghiệp – Dịch vụ – Nông nghiệp đã và đang gây áp lực ngày càng lớn đối với đất đai

Việc sử dụng hợp lý đất đai liên quan chặt chẽ đến mọi hoạt động của từng ngành và từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất và sự sống còn của từng người dân cũng như vận mệnh của cả Quốc gia Do đó, Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề rất bức xúc, cần được quan tâm hàng đầu

Ý chí của toàn Đảng, toàn dân về vấn đề đất đai đã được thể hiện trong hệ thống các văn bản pháp luật như: Hiến pháp, Luật và các văn bản dưới luật Những văn bản này tạo cơ sở vững chắc cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giúp giải quyết về mặt nguyên tắc những vấn đề đặt ra:

- Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất ?

- Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất ?

- Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ?

1.4.1 Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất

Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 [5] đã nêu:

“Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử

dụng đúng mục đích và có hiệu quả” (chương II, điều 18)

- Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 [7] nêu rõ:

+ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

+ Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai

+ Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai

+ Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Điều 22 Luật Đất đai năm 2013, xác định một trong 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai là quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Như vậy, để sử dụng và quản lý đất đai một cách tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả nhất thiết phải làm quy hoạch

1.4.2 Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Điều 42 Luật Đất đai năm 2013 [7] quy định rõ trách nhiệm lập quy hoạch,

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải được trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội

1.4.3 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch

Điều 45 Luật Đất đai năm 2013 [7] quy định thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai:

- Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cả nước

- Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Uỷ ban nhân dân cấp trên xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp

1.5 NỘI DUNG CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Đối với mỗi quốc gia, cũng như từng vùng trong cả nước (khác nhau về không gian), nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng đất ở các giai đoạn lịch sử khác nhau (về thời gian) là rất khác nhau Giai đoạn hiện nay, nội dung của quy hoạch sử dụng đất bao gồm:

1 Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai;

2 Đề xuất phương hướng, mục tiêu, trọng điểm và các nhiệm vụ cơ bản về

sử dụng đất trong kỳ quy hoạch (dựa trên cơ sở dự báo biến động sử dụng đất đai, nhu cầu đất của các ngành kinh tế quốc dân, khả năng đáp ứng về số lượng, chất lượng đất đai);

3 Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng an ninh (điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất, phân phối hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, xử lý, điều hoà nhu cầu sử dụng đất giữa các ngành, đưa ra các chỉ tiêu khống chế – chỉ tiêu khung để quản lý vĩ mô đối với từng loại sử dụng đất - 3 loại đất chính theo quy định của Luật Đất đai năm 2013);

4 Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình dự án;

5 Xác định các biện pháp khai thác, sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường;

6 Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất;

Như vậy, nhiệm vụ trọng tâm của quy hoạch sử dụng đất đai là: Phân phối hợp lý đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội; hình thành hệ thống cơ cấu sử dụng đất phù hợp với cơ cấu kinh tế; khai thác tiềm năng đất đai và sử dụng đất đúng mục đích; hình thành, phân bổ hợp lý các tổ hợp không gian sử dụng đất nhằm đạt hiệu quả tổng hoà giữa 3 lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường cao nhất

Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống quy hoạch nhiều cấp, ngoài lợi ích chung của cả nước, mỗi vùng, mỗi địa phương tự quyết định những lợi ích của mình Vì vậy, để đảm bảo sự thống nhất khi xây dựng, triển khai quy hoạch sử dụng đất phải tuân thủ các thể chế hành chính hiện hành của Nhà nước

Hệ thống quản lý hành chính của nước ta được phân chia thành 4 cấp: toàn quốc (bao gồm cả cấp vùng), cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Tuỳ thuộc vào chức năng nhiệm vụ của mỗi cấp, quy hoạch sử dụng đất có nội dung và ý nghĩa khác nhau Quy hoạch của cấp trên là chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hoá quy hoạch của cấp trên và là căn cứ điều chỉnh các quy hoạch vĩ mô

Theo Nguyễn Thị Vòng (2002) [12]: Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được xây dựng trên cơ sở định hướng của quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, nội dung cụ thể là xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản

sử dụng đất đai; xác định quy mô, cơ cấu và phân bổ sử dụng đất đai các ngành; xác định cơ cấu, phạm vi và phân bổ đất sử dụng cho các công trình hạ tầng kỹ thuật, đất dùng cho nông lâm nghiệp, đất khu đô thị, khu dân cư nông thôn và nhu cầu đất đai cho các nhiệm vụ đặc biệt

Sơ đồ: Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện trong hệ thống

quy hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam

Quy hoạch sử dụng đất cả nước

Quy hoạch tổng thể vùng Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất cấp xã Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

1.6 NHỮNG PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG QUY HOẠCH

1.6.1 Phương pháp cân đối

Quá trình xây dựng và thực thi quy hoạch tổng thể sử dụng đất là quá trình diễn thể của hệ thống sử dụng đất dưới sự điều khiển của con người, trong đó đề cập đến sự không cân bằng của hệ thống cũ và xây dựng hệ thống mới Thông qua điều tiết khống chế vĩ mô, thực hiện sự cân bằng tương đối về tình trạng sử dụng đất

ở một thời điểm nào đó

Mục đích của việc áp dụng phương pháp cân đối:

- Điều hòa mối quan hệ giữa các ngành: nông nghiệp – lâm nghiệp – ngư nghiệp

- Điều hòa mối quan hệ giữa đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp

- Điều hòa mối quan hệ giữa các ngành sử dụng đất phi nông nghiệp

Nhiệm vụ chủ yếu của việc áp dụng phương pháp cân đối là xác định các phương pháp cân đối và lựa chọn phương án cân đối cho việc sử dụng các loại đất, lập các chỉ tiêu khống chế các loại đất phi nông nghiệp, hướng dẫn phương án phân phối và điều chỉnh sử dụng đất cấp dưới

Nội dung của phương pháp cân đối:

- Phương pháp cân bằng chỉ tiêu sử dụng đất Việc thực hiện phương pháp này nhằm thống nhất được các chỉ tiêu khung và các chỉ tiêu sử dụng các loại đất của các ngành Phương pháp này dựa trên cơ sở mục tiêu, nhiệm vụ, khả năng phát triển của mỗi ngành, nhu cầu về diện tích và đặc điểm của loại đất sử dụng cũng như vị trí phân bổ các ngành để đưa ra dự thảo các chỉ tiêu sử dụng đất Thông qua hội nghị hoặc hội thảo giữa các ngành, tiến hành điều chỉnh các chỉ tiêu phân bổ và

sử dụng các loại đất

- Phương pháp cân đối tổng hợp: phương pháp này được thể hiện qua việc xác định một cơ cấu tối ưu các loại đất trên cơ sở cân đối diện tích hiện có cũng như tổng diện tích thời kỳ quy hoạch Khi áp dụng phương pháp này cần lưu ý:

+ Trên cơ sở xem xét tầm quan trọng, xác định thứ tự ưu tiên về phân bổ và

sử dụng đất giữa các ngành cũng như trong nội bộ từng ngành Điều này có nghĩa xác định phân bổ và điều chỉnh quy mô sử dụng đất cho các ngành, trong từng ngành phải đảm bảo yêu cầu có trọng điểm, toàn diện

+ Ưu tiên dành đất sản xuất nông nghiệp

+ Xem xét đẩy đủ khả năng cung cấp quỹ đất về số lượng, chất lượng, vị trí, cũng như các tiềm lực về vốn, lao động, công nghệ để điều hòa tối đa yêu cầu

sử dụng đất theo dự báo cho các ngành

Trong quá trình sử dụng phương pháp cân đối phải quán triệt hai vấn đề sau:

- Một là, kết hợp phân tích định tính và định lượng Phân tích định tính là sự phán đoán các mối quan hệ tương hỗ giữa phát triển kinh tế, xã hội với sử dụng đất, giữa các ngành và các bộ phận với sử dụng đất trên cơ sở điều tra và xử lý Đây là công cụ để giúp nhận thức được các số liệu có tính quy luật trong sử dụng đất Phân tích định lượng là dựa trên phương pháp số hóa đê lượng hóa mối tương quan giữa

sử dụng đất với phát triển kinh tế - xã hội và với sự phát triển các ngành, các bộ phận

Quy hoạch sử dụng đất là công việc phức tạp và khó khăn Nhiều vấn đề sử dụng đất có tính quy luật, phương pháp định tính là công cụ đắc lực giúp nhận thức đúng và làm rõ những quy luật đó Trong trường hợp thông tin tư liệu chưa hoàn thiện, việc phối hợp thống nhất giữa tri thức khoa học và phán đoán kinh nghiệm có tác dụng vô cùng quan trọng Phương pháp kết hợp đó được thể hiện theo trình tự từ phân tích định tính, nghiên cứu đánh giá hiện trạng sử dụng đất, phát hiện những vấn đề tồn tại và xu thế phát triển Sau đó trên cơ sở những thông tin, căn cứ thu thập được sẽ lượng hóa bằng phương pháp số học Như vậy, kết quả quy hoạch sẽ phù hợp với thực tế hơn

- Hai là, kết hợp phân tích vĩ mô và vi mô Phân tích vĩ mô là nghiên cứu phân bố và sử dụng đất trên bình diện rộng: tổng thể nền kinh tế quốc dân Phân tích

vi mô là nghiên cứu phân bổ và sử dụng đất mang tính cục bộ từng ngành, từng bộ phận

Quy hoạch tổng thể sử dụng đất bắt đầu từ vĩ mô để xác định tư tưởng chỉ đạo, mục tiêu chiến lược của quy hoạch tổng thể, đồng thời căn cứ tình hình thực tế của các đối tượng sử dụng đất, cụ thể hóa, hoàn thiện và tối ưu hóa quy hoạch

1.6.2 Các phương pháp toán kinh tế và ứng dụng công nghệ tin học trong quy hoạch sử dụng đất

Do đặc điểm của đất đai rất đa dạng với nhiều chức năng sử dụng, nên việc

áp dụng phương pháp toán kinh tế về dự báo trong quy hoạch sử dụng đất trở thành

hệ thống lượng tương đối phức tạp mang tính xác suất Đó là một quá trình đòi hỏi sức sáng tạo

Để áp dụng phương pháp này, trước hết phải phân tích các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến việc dự bảo sử dụng tài nguyên đất Có thể chia làm 2 nhóm:

Nhóm 1: nhóm nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội: bao gồm sản xuất lương thực, thực phẩm, sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp, phân bố công nghiệp xây dựng, giao thông liên lạc, thành phố, các khu dân cư nông thôn, khu nghỉ ngơi, đất quốc phòng, rừng, đất chưa sử dụng,

Nhóm 2: Nhóm tiến bộ khoa học kỹ thuật: gồm kỹ thuật canh tác, làm đất, tưới tiêu, các phương pháp hóa học, vật lý và sinh học về cải tạo đất, các biện pháp nông, lâm, thủy, chống xói mòn,

Dự báo sử dụng đất có thể thực hiện theo trình tự: phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, dự báo tiền năng và khả năng cải tạo đất, cân đối nhu cầu sử dụng đất trong tương lai Việc áp dụng phương pháp toán kinh tế và dự báo sử dụng đất phải đạt mục đích là xác định được hàm mục tiêu tối ưu: thu được lượng sản phẩm tối đa với chi phí tối thiểu

Hàm mục tiêu chứa đựng hai biến số: nhu cầu sử dụng đất và sản lượng thu được với điều kiện ràng buộc là vốn, lao động để sử dụng và bảo vệ đất đai

Trong công tác lập quy hoạch sử dụng đất các cấp, việc ứng dụng công nghệ tin học và kỹ thuật tiên tiến như hệ thống thông tin địa lý (GIS) là một yêu cầu cấp thiết, công nghệ tin học cho phép tạo những thay đổi cũng như tạo điều kiện cải tiến quá trình xây dựng các loại bản đồ phục vụ quy hoạch Công nghệ GIS giúp cho công tác quản lý lưu trữ và hệ thống hóa mọi thông tin cần thiết về các loại bản đồ trên máy tính trong một thời gian dài, tạo khả năng bổ sung, cập nhật thường xuyên

và tra cứu dễ dàng theo yêu cầu của công việc

1.7 CÁC LOẠI HÌNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

1.7.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai

Có nhiều quan điểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, mọi quan điểm đều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như sau:

Nhiệm vụ đặt ra đối với quy hoạch; số lượng và thành phần đối tượng nằm trong quy hoạch; phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chính) cũng như nội dung và phương pháp quy hoạch Thông thường hệ thống quy hoạch sử dụng đất được phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau (như loại hình, dạng, hình thức quy hoạch…) nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng đất đai từ tổng thể đến thiết kế chi tiết

Theo TS Đoàn Công Quỳ [8]: Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên trong lãnh thổ Tuỳ thuộc vào từng cấp lãnh thổ hành chính, quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và được thực hiện theo nguyên tắc: Từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục đến bộ phận, từ cái chung đến cái riêng, từ vĩ mô đến vi mô, giai đoạn sau chỉnh

lý giai đoạn trước

Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ là hệ thống nhiều cấp Ngoài lợi ích chung của cả nước, của mỗi vùng, mỗi địa phương tự quyết định những lợi ích cục

bộ của mình Vì vậy, để đảm bảo sự thống nhất, khi xây dựng và triển khai quy hoạch sử dụng đất phải tuân thủ các thể chế hành chính hiện hành của nhà nước Tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp, quy hoạch sử dụng đất có nội dung và ý nghĩa khác nhau, tuy nhiên do yêu cầu thực tiễn đôi khi quy hoạch phải thực hiện độc lập, hoặc đồng thời sau đó sẽ chỉnh lý khi quy hoạch các cấp liên quan hoàn thành Trong một số trường hợp cần thiết (khi có tác động của tính đặc thù khu vực) đôi khi phải xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp trung gian, gọi là quy hoạch đặc thù (quy hoạch sử dụng đất liên tỉnh, liên huyện, vùng trọng điểm quốc gia)

Mục đích chung của quy hoạch sử dụng đất các cấp lãnh thổ hành chính bao gồm: Đáp ứng nhu cầu đất đai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả) cho hiện tại và tương lai để phát triển các ngành kinh tế quốc dân; cụ thể hoá một bước quy hoạch sử dụng đất đai của các ngành và các đơn vị hành chính cấp cao hơn; làm căn

cứ, cơ sở để các ngành (cùng cấp) và các đơn vị hành chính cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng đất đai của ngành mình và địa phương mình; làm cơ sở để lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm và hàng năm (căn cứ để giao đất, cấp đất, thu hồi đất theo thẩm quyền được quy định trong Luật Đất đai); phục vụ cho công tác thống nhất

quản lý Nhà nước về đất đai

Khác với Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, 2013 không quy định cụ thể quy hoạch sử dụng đất theo các ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, khu dân cư, đô thị, chuyên dùng) Quy hoạch sử dụng đất của các ngành này đều nằm trong quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính Riêng quy hoạch sử dụng đất vào mục đích an ninh, quốc phòng được quy định cụ thể tại điều 41 của Luật Đất đai 2013 [7] quy định:

- Bộ quốc phòng, Bộ công an tổ chức việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho ngành mình trình Chính phủ phê duyệt

- Chính phủ quy định cụ thể việc lập, xét duyệt, điều chỉnh, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh

Tuy nhiên có thể hiểu mối quan hệ tương đối chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ và quy hoạch sử dụng đất theo ngành Trước tiên, Nhà nước căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của cả nước và hệ thống thông tin

tư liệu về điều kiện đất đai hiện có để xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng các loại đất Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng các loại đất để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng đất của ngành Như vậy, quy hoạch tổng thể đất đai phải đi trước và

có tính định hướng cho quy hoạch sử dụng đất theo ngành Nói khác đi, quy hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ

1.7.2 Các loại hình kế hoạch sử dụng đất đai

Quy hoạch sử dụng đất được phân kỳ thực hiện theo kế hoạch 5 năm Kế hoạch sử dụng đất cũng được lập theo cấp lãnh thổ hành chính nhưng phải đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Bao quát được toàn bộ đất đai phục vụ cho nền kinh tế quốc dân;

- Phát triển có kế hoạch tất cả các ngành kinh tế trên một địa bàn nhất định; thiết lập được cơ cấu sử dụng đất hợp lý trên địa bàn cả nước, trong các ngành và trên từng địa bàn lãnh thổ;

- Đạt hiệu quả đồng bộ cả ba lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường;

Kế hoạch sử dụng đất theo ngành và cả nước phải đảm bảo thực hiện được các mục tiêu vĩ mô (bao quát chung cho toàn xã hội và cả nước) như : An ninh

lương thực, bảo vệ môi trường, công bằng xã hội Còn kế hoạch theo lãnh thổ hành chính phải cụ thể hoá các mục tiêu vĩ mô, cùng với việc xử lý các mục tiêu cụ thể của địa phương và các vấn đề cụ thể của từng chủ sử dụng đất khác nhau trên địa bàn

Kế hoạch sử dụng đất phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, dựa trên mục đích chung vì lợi ích lâu dài phát triển kinh tế – xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu của nhân dân về tinh thần và vật chất Tuy nhiên, cần lưu ý điểm khác biệt: Kế hoạch sử dụng đất chú trọng phát triển hình thức không gian; kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội chú trọng phát triển hình thức thời gian, nhưng nội dung lại được triển khai với hình thức không gian nhất định Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội

là tiền đề của kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất là sự tiếp tục của kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội nhằm bố trí không gian thống nhất đối với các hạng mục liên quan đến đất đai (xây dựng, khai hoang, chuyển mục đích sử dụng đất ) trong thời kỳ kế hoạch

Thời hạn lập kế hoạch sử dụng đất thường thống nhất với thời hạn lập kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của các ngành, các cấp lãnh thổ hành chính và

được thực hiện trong thời gian 5 năm

1.8 QUAN HỆ GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VỚI CÁC QUY HOẠCH KHÁC

1.8.1 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội là tài liệu mang tính khoa học, sau khi được phê duyệt sẽ mang tính chiến lược chỉ đạo sự phát triển kinh tế xã hội, được luận chứng bằng nhiều phương án kinh tế - xã hội về phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo không gian có tính đến chuyên môn hóa và phát triển tổng hợp sản xuất của các vùng và các đơn vị cấp dưới

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là một trong những tài liệu tiền

kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội Trong đó, có đề cập đến dự kiến sử dụng đất ở mức độ phương hướng với một nhiệm vụ chủ yếu Còn đối tượng của quy hoạch sử dụng đất là tài nguyên đất Nhiệm vụ chủ yếu của nó là căn cứ vào yêu cầu của phát triển kinh tế và các

điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội điều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng đất, xây dựng phương án quy hoạch phân phối sử dụng đất thống nhất và hợp lý

Như vậy, quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, nhưng nội dung của nó phải được điều hòa thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

1.8.2 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp

Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế

- xã hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước đi

về nhân tài, vật lực đảm bảo cho các ngành trong nông nghiệp phát triển đạt tới quy

mô các chỉ tiêu về đất đai, lao động, sản phẩm hàng hóa, giá trị sản phẩm, trong một thời gian dài với tốc độ và tỷ lệ nhất định

Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất tuy dựa trên quy hoạch và dự báo yêu cầu sử dụng của các ngành trong nông nghiệp, nhưng chỉ có tác dụng chỉ đạo vĩ

mô, khống chế và điều hòa quy hoạch phát triển nông nghiệp Hai loại quy hoạch này có mối quan hệ qua lại vô cùng cần thiết và không thể thay thế lẫn nhau

1.8.3 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị

Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế xã hội và phát triển của đô thị, quy hoạch đô thị sẽ định ra tính chất, quy mô, phương châm xây dựng đô thị, các bộ phận hợp thành của đô thị, sắp xếp một cách hợp lý toàn diện, bảo đảm cho sự phát triển của đô thị được hài hòa và có trật tự, tạo những điều kiện

có lợi cho cuộc sống và sản xuất Tuy nhiên, trong quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn về vị trí, quy mô và cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai như bố cục không gian trong khu vực quy hoạch đô thị

Quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất công nghiệp có mối quan hệ diện

và điểm, cục bộ và toàn bộ Sự bố cục, quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng, trong quy hoạch đô thị sẽ được điều hòa với quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất sẽ tạo điều kiện tốt cho xây dựng và phát triển đô thị

1.8.4 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất cả nước với quy hoạch sử dụng đất của địa phương

Quy hoạch sử dụng đất cả nước với quy hoạch sử dụng đất của địa phương cùng hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất

cả nước là căn cứ của quy hoạch sử dụng đất địa phương (quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) Quy hoạch sử dụng đất cả nước chỉ đạo việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện xây dựng trên quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất của các địa phương là phần tiếp theo, là căn cứ để chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện quy hoạch

sử dụng đất của cả nước

1.8.5 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành

Quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành là quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau Quy hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng đất, nhưng lại chịu sự chỉ đạo và khống chế quy hoạch của quy hoạch sử dụng đất

Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành là quan hệ cá thể và tổng thể, cục bộ và toàn bộ, không có sự sai khác về quy hoạch theo không gian ở cùng một khu vực cụ thể Tuy nhiên chúng có sự khác nhau rất rõ về tư tưởng chỉ đạo và nội dung: một bên là sự sắp xếp chiến thuật, cụ thể, cục bộ (quy hoạch ngành), một bên là sự định hướng chiến lược có tính toàn diện và toàn cục (quy hoạch sử dụng đất)

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020

2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên

a Vị trí địa lý

Phú Xuyên là một huyện đồng bằng nằm trên vĩ tuyến 20040’ - 20049’ Bắc

và kinh tuyến 105048’ - 106001’ Đông, có tổng diện tích tự nhiên theo thống kê năm

2010 là 17110,46 ha và có ranh giới như sau:

- Phía Bắc giáp 2 huyện Thanh Oai và Thường Tín

- Phía Nam giáp huyện Duy Tiên – tỉnh Hà Nam

- Phía Đông giáp huyện Khoái Châu - tỉnh Hưng Yên

- Phía Tây giáp huyện Ứng Hoà

Với vị trí địa lý như trên cùng với thuận lợi là nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 35 theo quốc lộ 1A và tuyến đường cao tốc Cầu Giẽ - Pháp Vân mở năm 2001 Trung tâm huyện cách thành phố Hà Đông 40 km về phía Bắc, cách khu

du lịch Chùa Hương 27km về phía Tây Nam, huyện còn có đường ĐT 428, ĐT 429

đi qua và có các đường liên huyện, liên xã nên Phú Xuyên có điều kiện thuận lợi trong mở rộng giao lưu, quan hệ thị trường trên địa bàn Thủ đô Hà Nội cũng như các tỉnh khác trên cả nước Đặc biệt là sau khi được sáp nhập với thủ đô Hà Nội, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của cả nước, đã tạo nhiều điều kiện tốt để huyện có thể tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật Thủ đô Hà Nội cũng là thị trường tiêu thụ nông sản, thủ công mỹ nghệ, cũng là nơi thu hút lao động của huyện, đồng thời vị trí của huyện cũng có điều kiện trao đổi, lưu thông hàng hoá với các tỉnh, huyện khác trong vùng Đồng Bằng Sông Hồng

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

b Đặc điểm địa hình

Phú Xuyên có địa hình tương đối bằng phẳng cao hơn mực nước biển từ 1,5 – 6,0 m Địa hình có hướng dốc dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam Theo đặc điểm địa hình lãnh thổ huyện có thể chia thành hai vùng sau:

- Vùng phía Đông đường quốc lộ 1A gồm các xã: Thị trấn Phú Minh, Văn Nhân, Thuỵ Phú, Nam Phong, Nam Triều, Hồng Thái, Khai Thái, Phúc Tiến, Quang Lãng, Minh Tân, Bạch Hạ, Tri Thuỷ, Đại Xuyên Đây là những xã có địa hình cao hơn mực nước biển khoảng 4m

- Vùng phía Tây đường quốc lộ 1A gồm các xã: Phượng Dực, Đại Thắng, Văn Hoàng, Hồng Minh, Phú Túc, Chuyên Mỹ, Tri Trung, Hoàng Long, Quang Trung, Sơn Hà, Tân Dân, Vân Từ, TT Phú Xuyên, Phú Yên, Châu Can Do địa hình thấp trũng và không có phù sa bồi đắp hàng năm đất đai có độ chua cao nên trồng trọt chủ yếu là 2 vụ lúa, một số chân đất cao có thể trồng cây vụ đông Cây trồng chủ yếu là lúa, ngô, ngoài ra còn một số ít diện tích trồng lạc, đỗ tương, khoai lang, rau các loại vùng thấp trũng nuôi trồng thủy sản kết hợp với chăn nuôi thủy cầm

d Đặc điểm khí hậu

Theo số liệu thống kê của trạm khí tượng Phú Xuyên thì huyện mang đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều Khí hậu cả năm khá ẩm, mùa đông chịu ảnh hưởng của những đợt gió mùa Đông Bắc Khí hậu được chia thành hai mùa rõ rệt: mùa nóng đồng thời là mùa mưa, mùa lạnh cũng là mùa khô

Mùa Đông bắt đầu từ tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm sau, hướng gió chủ yếu là Đông Bắc, thời tiết lạnh và khô Tháng 1 là tháng lạnh nhất có nhiệt độ trung bình là 160C, lượng mưa tháng 1 cũng thấp nhất khoảng 18mm Số mùa nắng trong các tháng mùa khô có xu hướng giảm, đồng thời đới gió mùa Đông Bắc của dải hội tụ nhiệt đới và xoáy nhiệt đới thường gây ra áp thấp nhiệt đới

Mùa nóng, ẩm thường có mưa nhiều, lượng mưa trung bình hàng năm từ 1300-1800mm Mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10 hàng năm, hướng gió chủ yếu là Đông Nam mang theo hơi nước mát, nhưng cũng có khi là giông bão với sức gió có thể đạt 128 -144km/h, lượng mưa được tập trung từ tháng 6 đến tháng 9 Hàng năm thường có 1 đến 3 cơn bão làm ảnh hưởng đến khí hậu, thời tiết trong khu vực Bão đến thường kèm theo mưa lớn gây úng lụt cho các khu vực thấp trũng

Với điều kiện khí hậu thời tiết như trên giúp cho huyện khá thuận lợi để phát triển nông nghiệp đa dạng với nhiều loại cây trồng, vật nuôi Tuy nhiên yếu tố hạn chế là mùa mưa dễ gây ngập úng ở vùng trũng, mùa khô dễ bị khô hạn, đặc biệt với cây trồng vụ đông thường thiếu nước Điều này đòi hỏi huyện phải có hệ thống thủy lợi thật chủ động để đáp ứng tốt nguồn nước tưới vào mùa khô nhưng cũng tiêu nước kịp thời về mùa mưa Mặt khác cần có cơ cấu cây trồng với chế độ canh tác phù hợp nhằm giảm thiểu tác động xấu do thời tiết gây ra

e Nguồn nước

Chảy qua địa phận của huyện có 3 con sông lớn là: sông Hồng dài 17 km, theo hướng Bắc – Nam ở phía đông của Huyện; Sông Nhuệ dài 17 km chảy theo hướng Tây bắc - Đông Nam ở phía Tây của huyện; Sông Lương dài 12,75 km theo hướng Bắc- Nam là con sông cụt chảy từ Nam Hà qua các xã Minh Tân, Tri Thuỷ, Bạch Hạ, Đại Xuyên và cuối cùng là xã Phúc Tiến Ngoài ra có các sông nhỏ khác

là sông Duy Tiên 13 km, sông Vân Đình 5 km, sông Hữu Bành 2 km Hệ thống sông Nhuệ, Sông Lương, Sông Duy Tiên, Sông Vân Đình, sông Hậu Bành thuộc hệ

thống tưới tiêu do Công ty Thuỷ nông Sông Nhuệ quản lý Trên hệ thống Sông Hồng sau khi trạm bơm Khai Thái hoàn thành giải quyết tiêu úng cho trên 6.000 ha đất canh tác của các xã vùng miền Đông và trung Tây, đồng thời lấy nước phù sa của Sông Hồng để phục vụ tưới cho cây trồng và cải tạo đồng ruộng

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

a Tình hình phát triển kinh tế -xã hội huyện Phú Xuyên

* Tăng trưởng kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện giai đoạn 2000-2010 đạt 10,55%/năm (trong đó giai đoạn 2000- 2005 tăng 10,93%/năm và giai đoạn 2006-2010 tăng 10,17%/năm) Trong giai đoạn này nông nghiệp tăng 4,96%/năm; công nghiệp-xây dựng tăng 12,48%/năm và thương mại-dịch vụ tăng 13,36%/năm

Cơ cấu giá trị sản xuất chuyển dịch theo hướng tích cực, cụ thể năm 2010 [15]:

- Nông nghiệp chiếm 29,17% giảm so với năm 2000 là 21,26 %

- Công nghiệp-xây dựng chiếm 41,27%, tăng so với năm 2000 là 15,13%

- Thương mại dịch vụ chiếm 29,56%, tăng so với năm 2000 là 6,13%

* Ngành sản xuất công nghiệp-TTCN và xây dựng:

Giá trị sản xuất công nghiệp- TTCN và xây dựng năm 2010 [15] đạt 1211,8

tỷ đồng; tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2006- 2010 là 12,02% Trong đó:

- CN-TTCN tăng bình quân 7,65%/năm giai đoạn 2006 - 2010

- Xây dựng - cơ bản tăng bình quân 29,3%/năm giai đoạn 2006 - 2010

Bảng 2.1 Kết quả sản xuất công nghiệp, TTCN và xây dựng (giá CĐ 94)

ĐVT: tỷ đồng; %

Tốc độ tăng BQ (%) 2000- 2006- 2000-

2005 2010 2010

1 GTSX CN-TCN -XDCB 282,0 667,6 1211,9 18,8 12,0 15,7 1.1 GTSX CN - TTCN 229,3 561,0 851,3 19,6 7,7 14,0

- Công nghiệp Trung ương 52,8 229,9 188,6

Cơ cấu trong CN - TTCN 19,2 41,0 22,2

- Công nghiệp ĐP

(QD+ngoài QD) 176,5 331,1 662,7

Cơ cấu trong CN - TTCN 80,8 59,0 77,8

1.2 GTSX xây dựng cơ bản 52,8 106,6 360,6 15,1 29,3 21,2 1.3 Giá trị hàng CN-TCN xuất khẩu 15,0 45,0 79,0

2 Giá trị tăng thêm CN - XD 111,7 274,4 493,9 19,7 11,8 16,0

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phú Xuyên các năm: 2000, 2005, 2006, 2010

Công nghiệp Trung ương: Hiện có 5 Công ty, nhà máy Trung ương đóng trên địa bàn huyện và đến nay các doanh nghiệp trên đã cổ phần hoá xong là: Công ty đường Vạn Điểm, Công ty cổ phần giấy Vạn Điểm, Công ty Cổ phần thiết bị thực phẩm, công ty cổ phần gốm xây dựng, đồ gỗ Mỹ Hà

Doanh nghiệp công nghiệp - TTCN xây dựng và thương mại địa phương: đến hết năm 2010 các doanh nghiệp, Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn được cấp phép kinh doanh trên địa bàn huyện là 89 Công ty Có 3 Hợp tác xã TTCN trên địa bàn

Số hộ sản xuất kinh doanh công nghiệp – TTCN, thương mại dịch vụ trên địa bàn huyện là 13.290 hộ, trong đó có 7.484 hộ nằm trong các làng nghề

Các doanh nghiệp công nghiệp trên địa bàn huyện (điển hình 02 Công ty Cổ phần giấy Vạn Điểm và Công ty cổ phần thực phẩm Vạn Điểm) đã áp dụng công nghệ hiện đại sản xuất các mặt hàng mới có sức tiêu thụ mạnh trên thị trường góp phần tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp thời gian qua, thúc đẩy CN - TTCN địa phương phát triển theo hướng đa dạng hoá các ngành nghề đổi mới công nghệ thay đổi mẫu mã mở rộng sản xuất với mục tiêu: năng suất, chất lượng và hiệu quả

Trong quá trình phát triển công nghiệp - TTCN vẫn còn một số khó khăn như:

- Trình độ quản lý và nghiệp vụ chuyên môn nhìn chung còn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế

- Chưa có cơ chế khuyến khích đầu tư thực sự hấp dẫn công tác giải phóng mặt bằng chậm (như Cụm Công nghiệp Phú Xuyên và Đại Xuyên chưa triển khai xây dựng cơ bản do gặp vướng mắc ở khâu giải phóng mặt bằng, các hộ sản xuất tiểu thủ công nghiệp trong các xã nghề chưa quen việc sản xuất tập trung)

- Cơ sở công nghiệp còn nhỏ bé, công nghệ lạc hậu, hiệu quả kinh tế chưa cao, chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường, công tác tiếp thị còn yếu

- Khó khăn về nguồn vốn, dẫn đến triển khai quy hoạch và xây dựng còn chậm

* Ngành nông nghiệp, thủy sản

Giá trị sản xuất nông nghiệp-thủy sản năm 2010 [15] đạt trên 517 tỷ đồng, tăng bình quân 1,63% giai đoạn 2006-2010 và 4,17% cho cả giai đoạn 2000-2010

Sản xuất nông nghiệp những năm vừa qua vẫn là định hướng cơ bản phát triển kinh tế chủ yếu của huyện Năm 2010, giá trị sản xuất nông nghiệp (giá CĐ94) đạt 517,45 tỷ đồng, cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp thể hiện sự tiến bộ, tỷ trọng trồng trọt giảm dần, nâng cao tỷ trọng chăn nuôi (trồng trọt 50,53%, chăn nuôi 30,51%, thủy sản 13,87%, dịch vụ nông – lâm- thuỷ sản 5,08%)

Bảng 2.2: Một số chỉ tiêu kinh tế ngành nông nghiệp

TT Chỉ tiêu Đơn vị tính 2000 2005 2010

Tốc độ tăng trưởng

(%) 2000-

2005 2006 - 2010 2000 - 2010 GTSX (giá

603 kg/năm

Sản xuất cây công nghiệp hàng năm chủ lực có đậu tương với diện tích gieo trồng lớn nhất là đậu tương vụ đông trên đất lúa Diện tích gieo trồng đã tăng từ

2219 ha năm 2000 lên 8.669 ha vào năm 2010, năng suất đạt 14,5 - 16 tạ/ha (năm

2010 năng suất đạt tới 16,4 tạ/ha)

Rau, đậu là cây thực phẩm được trồng phổ biến có giá trị kinh tế cao, năng suất tương đối ổn định

Bảng 2.3 Diện tích, năng suất, sản lƣợng một số loại cây trồng chính

huyện Phú Xuyên giai đoạn 2000- 2010