Thực tiễn áp dụng luật cạnh tranh ở việt nam

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THANH HUYN THC TIN P DNG LUT CNH TRANH VIT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2012 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THANH HUYN THC TIN P DNG LUT CNH TRANH VIT NAM Chuyờn ngnh : Lut kinh t Mó s : 60 38 50 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Phm Duy Ngha H NI - 2012 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Huyền MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc bng Danh mc cỏc s Danh mc cỏc biu Danh mc cỏc hp M U Chng 1: KHI QUT V LUT CNH TRANH 1.1 Lch s hỡnh thnh phỏp lut cnh tranh trờn th gii 1.1.1 Khỏi nim cnh tranh 1.1.2 Lch s hỡnh thnh ca phỏp lut cnh tranh 1.2 S du nhp ca phỏp lut cnh tranh vo vit nam 12 1.2.1 T tng v chng c quyn 14 1.2.2 T tng bo v cỏc tỏc nhõn kinh t 20 1.2.3 T tng bo v ngi tiờu dựng 22 Chng 2: THC TIN P DNG LUT CNH TRANH VIT NAM 26 2.1 T gúc cỏc c quan nh nc 26 2.1.1 C quan qun lý cnh tranh 26 2.1.1.1 Chc nng, nhim v 26 2.1.1.2 Thc t thi hnh phỏp lut cnh tranh 27 2.1.2 Cỏc c quan thi hnh phỏp lut 42 2.1.2.1 C quan ng kớ kinh doanh v C quan ng kớ u t 42 2.1.2.2 C quan thu v cỏc c quan thi hnh phỏp lut khỏc 53 2.2 T gúc cng ng doanh nghip 54 2.2.1 Thc tin kh nng nhn thc v ỏp dng Lut Cnh tranh ca cng ng doanh nghip 54 2.2.2 Nguyờn nhõn ca thc trng nhn thc ca doanh nghip v Lut Cnh tranh 60 2.2.2.1 Vn húa kinh doanh ca cỏc doanh nghip 60 2.2.2.2 Cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut 61 2.2.2.3 Ch ti x pht cha mnh ca Lut Cnh tranh 63 2.3 T gúc ngi tiờu dựng 65 Chng 3: MT S KIN NGH NHM HON THIN TH CH V 70 NNG CAO HIU QU THI HNH LUT CNH TRANH 3.1 Mt s kin ngh nhm hon thin lut cnh tranh 70 3.1.1 Quy nh v i tng ỏp dng ca Lut Cnh tranh 70 3.1.2 Quy nh v tha thun hn ch cnh tranh 72 3.1.3 Quy nh v hnh vi lm dng v trớ thng lnh, v trớ c quyn ca Lut Cnh tranh 74 3.1.4 Quy nh v hnh vi trung kinh t ca Lut Cnh tranh 75 3.1.5 Quy nh v hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh 75 3.1.6 Ch ti ca Lut Cnh tranh 76 3.1.7 V c quan qun lý cnh tranh 78 3.1.8 V t tng cnh tranh 79 3.2 Mt s kin ngh nhm nõng cao hiu qu thi hnh Lut Cnh tranh 80 3.2.1 Tng ngun nhõn lc cho Cc Qun lý cnh tranh 80 3.2.2 Nõng cao nng lc, kinh nghim cho i ng cỏn b nhõn viờn ca c quan qun lý cnh tranh 82 3.3.3 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cnh tranh 83 3.3.4 o to kin thc v cnh tranh cho cỏc thm phỏn 84 3.3.5 Xúa b s bo h ca nh nc i vi cỏc doanh nghip c quyn 84 KT LUN 86 DANH MC TI LIU THAM KHO 88 DANH MC CC BNG S hiu Tờn bng Trang S lng cỏc v vic c thụng bỏo n Cc Qun lý 41 bng 2.1 cnh tranh t 2006-2011 2.2 So sỏnh nhng thit thũi nh u t phi gỏnh chu 47 thc hin th tc ng kớ kinh doanh v ng kớ u t 2.3 So sỏnh nhng thit thũi nh u t phi gỏnh chu 49 thc hin th tc thay i ng kớ kinh doanh v xin cp Giy chng nhn u t 2.4 Mc nhn bit ca doanh nghip i vi chc nng, nhim 57 v v quyn hn ca c quan thc thi Lut Cnh tranh 2.5 Mc nhn bit ca doanh nghip i vi trỡnh t, th 58 tc gii quyt v vic cnh tranh, mc pht theo quy nh ca Lut Cnh tranh 3.1 S nhõn viờn ca mụ hỡnh c quan cnh tranh trờn th gii 81 DANH MC CC S S hiu s 2.1 Tờn s Phng phỏp o lng chi phớ tuõn th Trang 46 DANH MC CC BIU S hiu Tờn biu Trang Tờn s lng cỏc v vic hn ch cnh tranh c Cc 28 biu 2.1 Qun lý cnh tranh iu tra v x lý t 2006-2011 2.2 Hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh c Cc Qun lý 35 cnh tranh iu tra v x lý t 2006-2011 2.3 Quỏ trỡnh tip nhn v x lý cỏc v vic cnh tranh khụng 36 lnh mnh t 2006-2011 2.4 Chi phớ tuõn th th tc hnh chớnh xin cp mi Giy chng 48 nhn ng kớ kinh doanh v Giy chng nhn u t 2.5 Chi phi tuõn th th tc hnh chớnh thay i Giy chng 50 nhn ng kớ kinh doanh v xin cp li Giy chng nhn u t 2.6 T l cỏc doanh nghip bit n Lut Cnh tranh 55 2.7 Kh nng nhn bit Lut Cnh tranh 66 2.8 Nhn bit vai trũ Lut Cnh tranh 67 2.9 Nhn bit hnh vi iu chnh ca Lut Cnh tranh 68 2.10 Nhn bit vai trũ C quan thi hnh Lut Cnh tranh 68 DANH MC CC HP S hiu Tờn hp Trang V lm dng vớ trớ thng lnh th trng ca Cụng ty Tõn 29 hp 2.1 Hip Phỏt 2.2 V vic lm dng v trớ c quyn ca VINAPCO 30 2.3 V vic cỏc Cụng ty Bo him tho thun hn ch cnh tranh 31 2.4 V vic vi phm ca Cụng ty c phn Mua sm Hnh Phỳc 38 2.5 V vic Cụng ty Panasonic qung cỏo nhm cnh tranh 39 khụng lnh mnh M U Tớnh cp thit ca ti To lp v trỡ mt mụi trng kinh doanh bỡnh ng, kim soỏt c quyn, kim soỏt cỏc hnh vi gõy hn ch cnh tranh, bo v quyn li ngi tiờu dựng l mt nhng nhim v trng yu ca nn kinh t th trng bi cnh m ca th trng v hi nhp kinh t quc t t c nhng mc tiờu nờu trờn, Nh nc - vi t cỏch l ngi qun lý xó hi, song song vi cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t cn phi xõy dng v ban hnh cỏc chớnh sỏch phỏp lut v cnh tranh Vit Nam, s i ca Lut Cnh tranh vi mc ớch to dng v trỡ mt mụi trng cnh tranh lnh mnh, kim soỏt c quyn kinh doanh l biu hin tớch cc v s n lc ca Nh nc vic qun lớ xó hi, ng thi õy cng chớnh l mt bc th ch húa ni dung Ngh quyt i hi ng ton quc ln th IX: "C ch th trng ũi hi phi hỡnh thnh mt mụi trng cnh tranh lnh mnh, hp phỏp, minh Nh nc to mụi trng phỏp lý thun li, bỡnh ng cho cỏc doanh nghip cnh tranh v hp tỏc phỏt trin " [23, tr 22] "Phỏp lut cnh tranh ca hu ht cỏc nc i u bt ngun t nhu cu t thõn ca nn kinh t" [23, tr 17 ], Vit Nam, Lut Cnh tranh i khuụn kh chng trỡnh hon thin khung phỏp lớ phc v tin trỡnh Hi nhp kinh t quc t, dng nh di sc ộp mnh m t bờn ngoi, m c th l tin trỡnh gia nhp T chc Thng mi Th gii (WTO) tuõn th nguyờn tc "khụng phõn bit i x v cnh tranh bỡnh ng" ca WTO trc yờu cu hi nhp, Lut s 27/2004/QH11 v cnh Tranh ó c Quc hi thụng qua ti k hp th v cú hiu lc thi hnh k t ngy 1/7/2005 Vi mc tiờu to lp v trỡ mt mụi trng kinh doanh bỡnh ng, bo v tt c cỏc loi hỡnh doanh nghip, bo v quyn li ngi tiờu dựng, Lut Cnh tranh c xem l cụng c cỏc doanh nghip t cnh tranh khuụn kh phỏp lut Tuy nhiờn, Lut Cnh tranh ch cú th hon thnh s mnh ca mỡnh cỏc quy nh ca Lut c thi hnh trờn thc t Sau hn by nm thi hnh, liu phỏp lut cnh tranh cú hon thnh c s mnh ca mỡnh? tr li cõu hi ny, lun gii quyt nhng nghiờn cu di õy: - Nhn din nhng hc thuyt phỏp lut cnh tranh Vit Nam ó du nhp, phõn tớch tin cỏc hc thuyt ny c trin khai v thc hin thụng qua cỏc quy phm ni dung ca Lut Cnh tranh - a v phõn tớch, ỏnh giỏ thc tin thi hnh phỏp lut cnh tranh di gúc nhỡn a chiu, c bit l t gúc ca c quan qun lý cnh tranh, c quan thi hnh phỏp lut, di gúc doanh nghip v ngi tiờu dựng; - T nhng phõn tớch v ỏnh giỏ trờn, a nhng khuyn ngh lp phỏp v nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut cnh tranh trờn thc t Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Cho n nay, ó cú mt s ti, cụng trỡnh khoa hc nc trung nghiờn cu thc tin ỏp dng Lut Cnh tranh Vit Nam Cc Qun lý cnh tranh hai nm 2010 v 2011 ó ban hnh "Bỏo cỏo hot ng thng niờn Cc Qun lý cnh tranh" ú tng kt cụng tỏc thc thi phỏp lut cnh tranh thụng qua vic thng kờ c th cỏc v vic cnh tranh m Cc ó x lý bao gm cỏc v vic hn ch cnh tranh, cỏc v vic cnh tranh khụng lnh mnh v trung kinh t Bỏo cỏo ca Cc Qun lý cnh tranh ng thi cng phõn tớch cỏc hot ng h tr thc thi phỏp lut cnh tranh, ỏnh giỏ mt tớch cc v mt hn ch cụng tỏc thi hnh v a cỏc phng hng hot ng nhm nõng cao hiu qu thi hnh Lut Cnh tranh nh xõy dng xut sa i Lut Cnh tranh, hon thin cỏc v vic iu tra, tng cng nng lc vic x lý cỏc v vic liờn quan n hnh vi vi phm phỏp lut cnh tranh Bỏo cỏo hot ng thng niờn ca 10 Vit Nam cng cha ụng v mnh cú th thng nht t nhng tiờu chun chung, nhng hng dn úng vai trũ quy tc o c cho mt ngnh kinh doanh Th hai, phỏp lut Vit Nam khụng tha nhn ỏn l, vy, kh nng dng phỏp lut ca cỏc c quan thi hnh phỏp lut Vit Nam l cc k hn ch gim s tru tng v m h nh ngha v hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh, cn quy nh cỏc yu t c th xỏc nh hnh vi ny nh "s trung thc, s cụng bng, tỡnh" Chớ ớt, nhng yu t ny cũn cú kh nng xỏc nh v so sỏnh trờn thc t 3.1.6 Ch ti ca Lut Cnh tranh V cn c x pht, hin ti, Lut Cnh tranh ang s dng doanh thu ca nm ti chớnh trc nm doanh nghip thc hin hnh vi vi phm xỏc nh mc tin pht i vi cỏc doanh nghip thc hin hnh vi vi phm phỏp lut cnh tranh Nh ó phõn tớch ti Chng 2, õy l quy nh khụng kh thi vỡ cỏc lý sau: th nht, thụng thng doanh thu xỏc nh c trờn s sỏch k toỏn khụng phi l doanh thu thc t ca doanh nghip vỡ a s cỏc doanh nghip s dng ch k toỏn "hai s"; th hai, doanh nghip thc hin hnh vi vi phm nhng c quan cú thm quyn khụng thu c bt kỡ khon tin pht no vỡ doanh nghip khụng cú doanh thu nm ti chớnh trc ú; th ba, to s bt bỡnh ng gia cỏc doanh nghip vỡ cựng mt hnh vi vi phm nhng cỏc doanh nghip s cú cỏc mc x pht khỏc vỡ doanh thu ca h khỏc T lớ ny, Lun a kin ngh sau: i vi hnh vi vi phm quy nh v kim soỏt hnh vi hn ch cnh tranh, b quy nh s dng doanh thu ca nm ti chớnh trc nm doanh nghip thc hin hnh vi vi phm xỏc nh mc tin pht i vi cỏc doanh nghip, thay vo ú l quy nh cỏc mc tin pht c th tng ng vi tng hnh vi vi phm Theo cỏch ny, s gim chi phớ tuõn th hnh chớnh ca c quan thi hnh phỏp lut cnh tranh vỡ mc tin pht c xỏc nh mt cỏch d dng 84 V mc pht: mc x pht hin ti ca Lut Cnh tranh Vit Nam l thp so vi thụng l quc t, vy, khụng mang tớnh rn e v to tõm lý "xem nh" ch ti x pht cng ng doanh nghip Do vy, cn sa i quy nh v mc tin pht theo hng tng mc tin pht hin ti Lut Cnh tranh ti iu quy nh cỏc hnh vi b cm i vi c quan qun lý nh nc bao gm: (i) Buc doanh nghip, c quan, t chc, cỏ nhõn phi mua, bỏn hng húa, cung ng dch v vi doanh nghip c c quan ny ch nh, tr hng húa, dch v thuc lnh vc c quyn nh nc hoc trng hp khn cp theo quy nh ca phỏp lut; (ii) Phõn bit i x gia cỏc doanh nghip; (iii) ẫp buc cỏc hip hi ngnh ngh hoc cỏc doanh nghip liờn kt vi nhm loi tr, hn ch, cn tr cỏc doanh nghip khỏc cnh tranh trờn th trng; (iv) Cỏc hnh vi khỏc cn tr hot ng kinh doanh hp phỏp ca doanh nghip [31, iu 6] Tuy nhiờn, Lut Cnh tranh khụng quy nh ch ti i vi cỏc c quan qun lý nh nc h thc hin cỏc hnh vi b nghiờm cm nờu trờn Nu khụng cú ch ti x lý thỡ quy nh v hnh vi nghiờm cm i vi cỏc c quan qun lý nh nc khụng cú ý ngha nhiu õy chớnh l nguyờn nhõn dn n s "ngang nhiờn" thc hin hnh vi vi phm ca cỏc c quan qun lý nh nc trờn thc t m cỏc hnh vi vi phm in hỡnh l phõn bit i x gia cỏc doanh nghip v buc doanh nghip, c quan, t chc, cỏ nhõn phi mua, bỏn hng húa, cung ng dch v vi doanh nghip c c quan ny ch nh khc phc tỡnh trng ny, cn b sung ch ti i vi cỏc c quan qun lý nh nc h thc hin hnh vi vi phm phỏp lut cnh tranh 85 3.1.7 V c quan qun lý cnh tranh Theo thng kờ ca Hi ngh Liờn Hp Quc v Thng mi v Phỏt trin (UNCTAD) trờn c s nghiờn cu 50 nc v vựng lónh th cú lut iu tit hot ng cnh tranh, kim soỏt c quyn, mụ hỡnh c quan qun lý cnh tranh ca 50 quc gia ny thuc mt mụ hỡnh sau: - C quan qun lý cnh tranh l c quan thuc Quc hi: Italia, Hoa K - C quan qun lý cnh tranh l c quan ngang B: c, Nga, i Loan, Sộc - Cú nc, C quan qun lý cnh tranh l c quan thuc Chớnh ph hoc Th tng Chớnh ph/Tng thng: Indonesia, Lithuania, Hn Quc - Cú 32 nc, C quan qun lý cnh tranh l c quan thuc B: Nht, Phỏp, Argentina, Phn Lan, Thỏi Lan, Trung Quc, Th Nh K Dự t chc theo cỏc mụ hỡnh khỏc nhng bn cht ca c quan qun lý cnh tranh nc no cng mang tớnh lng tớnh: va l c quan hnh chớnh, va l c quan t phỏp v hot ng cú hiu qu c quan qun lý cnh tranh phi cú y cỏc yu t sau õy: hot ng mt cỏch c lp cỏc quyt nh ca c quan qun lý cnh tranh phi da vo s tht khỏch quan v khụng chu nh hng, chi phi ca bt kỡ cỏ nhõn, t chc no; m bo tớnh minh bch thc thi cỏc nhim v c giao; c trao y quyn hn v nhn c s h tr mnh m t phớa cỏc c quan qun lý nh nc, cỏc doanh nghip v ngi tiờu dựng Vit Nam c quan qun lý cnh tranh Chớnh ph quyt nh thnh lp v quy nh t chc, b mỏy C quan qun lý cnh tranh trc thuc B Thng mi l B Cụng thng C quan qun lý cnh tranh gm Cc Qun lý cnh tranh v Hi ng cnh tranh Cc Qun lý cnh tranh cú nhim v v quyn hn sau: Thc hin qun lý nh nc v cnh tranh, chng bỏn phỏ giỏ, chng tr cp, ỏp dng cỏc bin phỏp t v i vi hng húa 86 nhp khu vo Vit Nam; bo v quyn li ngi tiờu dựng; phi hp vi cỏc doanh nghip, hip hi ngnh hng vic i phú vi cỏc v kin thng mi quc t liờn quan n bỏn phỏ giỏ, tr cp v ỏp dng cỏc bin phỏp t v [ 9, iu 1] Vi vic m nhim quỏ nhiu chc nng v nhim v nh hin li khụng c m bo v ngun lc, kinh phớ hot ng, cng nh khụng nhn c s h tr mnh m t phớa cỏc c quan qun lý nh nc, cỏc doanh nghip v ngi tiờu dựng, hin ti hiu qu hot ng trờn thc t ca Cc Qun lý cnh tranh l rt hn ch Vỡ vy, cn nghiờn cu gim nhim v ca Cc Qun lý cnh tranh theo hng b nhim v thc thi cỏc phỏp lut v bin phỏp bo m cụng bng thng mi quc t vỡ kinh nghim quc t cho thy gn nh khụng cú phỏp lut cnh tranh, chng c quyn ca nc no quy nh nhim v ny cho Cc Qun lý cnh tranh 3.1.8 V t tng cnh tranh Theo quy nh, hnh vi trung kinh t b cm cú th c xem xột tr cỏc trng hp sau: "Mt hoc nhiu bờn tham gia trung kinh t ang nguy c b gii th hoc lõm vo tỡnh trng phỏ sn; Vic trung kinh t cú tỏc dng m rng xut khu hoc gúp phn phỏt trin kinh t - xó hi, tin b k thut, cụng ngh" [31, iu 19] Tuy nhiờn, doanh nghip khụng ng nhiờn c hng tr, mun c hng tr doanh nghip phi thc hin th tc xin hng tr v phi ch i ớt nht 67 ngy (i vi trng hp h s ó hp l v v vic khụng cú nhiu tỡnh tit phc tp) hoc 127 ngy (i vi trng hp v vic cú nhiu tỡnh tit phc tp) nhn c Quyt nh ca B trng B Thng mi l B trng B Cụng thng v vic cho hay khụng cho hng tr Bờn cnh ú, doanh nghip cũn mt rt nhiu chi phớ v thi gian khõu chun b h s, hon thin h s xin hng tr gi Cc Qun lý cnh tranh 87 V bn cht, quyn ỏnh giỏ sc mnh th trng ca cỏc doanh nghip tham gia trung kinh t v ỏnh giỏ tỏc ng v vic trung kinh t thuc v c quan qun lý cnh tranh C quan ny ng thi cng l c quan cú quyn a yờu cu i vi cỏc bờn tham gia trung kinh t cú cỏc bin phỏp khc phc, vy, quy nh v vic xin hng tr l khụng cn thit Do vy, cn xem xột b quy nh ny nhm gim thiu chi phớ cho doanh nghip v c quan qun lý cnh tranh Tng t, cng cn loi b th tc ngh hng tr i vi tha thun hn ch cnh tranh vỡ mụ hỡnh tin kim ny hin ang kộo theo nhng th tc hnh chớnh phin h, tn kộm, phc i vi cỏc doanh nghip v thỏch thc nng n cho c quan qun lý cnh tranh 3.2 MT S KIN NGH NHM NNG CAO HIU QU THI HNH LUT CNH TRANH 3.2.1 Tng ngun nhõn lc cho Cc Qun lý cnh tranh thc thi hai Lut - Lut Cnh tranh, Lut Bo v Quyn li Ngi tiờu dựng v trin khai ba Phỏp lnh gm: Phỏp lnh v t v nhp khu hng húa nc ngoi vo Vit Nam, Phỏp lnh v vic chng bỏn phỏ giỏ i vi hng húa nhp khu vo Vit Nam, Phỏp lnh v chng tr cp hng húa nhp khu vo Vit Nam, ng thi m nhn nhim v xõy dng v hon thin tt c cỏc bn hng dn thi hnh Lut, phỏp lnh, biờn ch ca Cc Qun lý cnh tranh hin ti gm 97 ngi (trc õy, c bn cng vi nhim v ny, Biờn ch ca Cc Qun lý cnh tranh nm 2004 l ngi, 2005 l 17 ngi, 2006 l 35 ngi, 2007 l 52 ngi, 2008 l 70 ngi) S liu ny cho thy, ngun lc ca Cc Qun lý cnh tranh l quỏ hn ch so vi s lng cụng vic v nhim v c giao "khng l" ng thi gii thớch nguyờn nhõn dn n vic thi hnh phỏp lut cnh tranh kộm hiu qu ca Cc Qun lý cnh tranh Hnh vi vi phm phỏp lut cnh tranh ngy cng phc tp, tinh vi v bin thiờn liờn tc Cc Qun lý 88 cnh tranh khụng ngun lc m nhim cụng vic nờn hu qu khụng th thi hnh hiu qu phỏp lut l ng nhiờn Kinh nghim th gii cho thy, ch riờng vic thc thi phỏp lut cnh tranh, trung bỡnh c quan cnh tranh cỏc nc phi cú hn 100 ngi Bng 3.1: S nhõn viờn ca mụ hỡnh c quan cnh tranh trờn th gii Nc STT Tờn c quan S nhõn viờn Hoa K y Ban Thng mi liờn bang 1074 Hungary Vn phũng cnh tranh kinh t 121 c y ban cnh tranh v tiờu dựng c 490 i Loan y ban Thng mi lnh mnh 221 Cng hũa Sộc Vn phũng bo v cnh tranh 116 Hn Quc y ban Thng mi lnh mnh 438 Italia C quan cnh tranh 220 Indonesia y ban Cnh tranh 118 Argentina y ban Quc gia v bo v cnh tranh 40 10 B o Nha Tng cc Thng mi v Cnh tranh 78 11 Brazil Hi ng bo v kinh t 164 12 Canaa Cc Cnh tranh 383 13 an Mch C Quan cnh tranh v Hi ng cnh tranh (Ch tch v 18 thnh viờn) 125 14 c Cc Cartel liờn bang 250 15 H Lan Tng Cc cnh tranh 300 16 Lavia Cc cnh tranh v Hi ng cnh tranh 46 17 Nht Bn y ban Thng mi lnh mnh 672 18 Phỏp Tng cc cnh tranh v chng gian ln thng mi 3905 19 Phn Lan C quan cnh tranh 70 20 Thỏi Lan Vn phũng cnh tranh V Thng mi ni a 40 21 Th Nh K Tng Cc bo v cnh tranh v ngi tiờu dựng 328 22 Thy S Cc Kinh t 53 23 New Zealand y Ban Thng mi 125 24 Thy in C quan cnh tranh 110 Ngun: Cc Qun ýl cnh tranh-B Thng mi (cp nht thỏng 10/2006) 89 Nh vy, trin khai hiu qu Lut Cnh tranh trờn thc t, cn tng ngun lc cho Lut Cnh tranh.Vi nhng vai trũ v nhim v m Cc Qun lý cnh tranh ang m nhim, biờn ch ca Cc Qun lý cnh tranh phi t mc ớt nht l 150 ngi 3.2.2 Nõng cao nng lc, kinh nghim cho i ng cỏn b nhõn viờn ca c quan qun lý cnh tranh V tớnh cht, cỏc v vic vi phm phỏp lut cnh tranh ht sc phc v liờn quan n nhiu lnh vc: kinh t, ti chớnh, u t, doanh nghip, lao ng, vy, ũi hi phi cú i ng cỏn b cú trỡnh chuyờn mụn v kinh nghim nhiu lnh vc Cú nh vy, cỏc v vic vi phm phỏp lut cnh tranh mi c gii quyt mt cỏch nhanh chúng, chớnh xỏc, khụng b lt hnh vi vi phm Tuy nhiờn, thi im hin ti, gn 80% nhõn viờn ca Cc Qun lý cnh tranh l nhng cỏn b mi trng hoc cú ớt hn nm kinh nghim, ú s lng iu tra viờn l hn 10 iu tra viờn vỡ khụng cú s ngi tiờu chun c b nhim iu tra viờn theo quy nh ti Lut Cnh tranh "iu tra viờn phi l nhng ngi cú thi gian cụng tỏc thc t ớt nht l nm nm thuc mt cỏc lnh vc lut, kinh t v ti chớnh" [31, iu 51] Kinh nghim th gii cho thy, tiờu chun tr thnh thnh viờn ca cỏc c quan cnh tranh c quy nh rt cht ch Lut Cnh tranh ca cỏc nc Tiờu chun m a s Lut Cnh tranh ca cỏc nc quy nh gm: cú nhiu nm kinh nghim, cú kin thc chuyờn sõu v lut hoc kinh t, ti chớnh, mt s nc cũn bt buc i vi mt s thnh viờn phi l thm phỏn, cụng t viờn hoc lut s giu kinh nghim Lut Cnh tranh phỏt huy tỏc dng trờn thc t, cn phi cú mt i ng cỏn b cú trỡnh chuyờn mụn v kinh nghim, cú kh nng lm vic c lp, ch ng vic x lý cụng vic v bt kp s thay i ca nhng hnh vi vi vi phm tinh vi, phc lm c iu ny, cn: 90 Th nht, khõu tuyn chn i ng cỏn b nhõn viờn, cn tuyn chn k cng m bo tuyn dng c nhng ngi cú trỡnh nng lc v kinh nghim; Th hai, quỏ trỡnh thi hnh nhim v phi cú chin lc o to i ng cỏn b nhõn viờn mt cỏch nhanh chúng v hiu qu Vic o to trung vo nhng k nng v ti chớnh, kinh t, lut v nghip v iu tra i vi Hi ng cnh tranh, cn o to thờm k nng thm phỏn cho cỏc thnh viờn Hi ng xut phỏt t tớnh ti phỏn t phỏp ca Hi ng V phng phỏp o to, bờn cnh cỏc lp hun, nõng cao nghip v c t chc nc, cn khuyn khớch v to iu kin cho i ng cỏn b nhõn viờn tham gia cỏc khúa o to ngn v di hn nc ngoi 3.3.3 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cnh tranh Tuyờn truyn, ph bin phỏp lut l mt nhng phng phỏp truyn thng nhm nõng cao nhn thc, hiu bit v phỏp lut ca cng ng doanh nghip v dõn c Tuy nhiờn, cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut ch phỏt huy tỏc dng c trin khai trờn nn ca cỏc quy nh phỏp lut ó phự hp vi thc tin Do vy, hiu qu ca phng phỏp tuyờn truyn, ph bin phỏp lut ph thuc khỏ nhiu vo quy nh thc tin ca phỏp lut Hin ti, kh nng nhn thc phỏp lut cnh tranh ca cng ng dõn c núi chung v cng ng doanh nghip núi riờng cũn hn ch ci thin thc trng ny, bờn cnh vic tng cng cỏc khúa o to, cỏc hi tho, cỏc bui hun nhm ph bin chớnh sỏch v quy nh ca phỏp lut cnh tranh; phỏt hnh cỏc n phm (sỏch, bỏo, chớ); trỡ, phỏt trin trang thụng tin in t ca Cc Qun lý cnh tranh, cỏch tuyờn truyn v ph bin phỏp lut hiu qu nht l x lý nhanh chúng, nghiờm minh, quyt lit cỏc hnh vi vi phm phỏp lut cnh tranh Ngoi ra, ni dung, kin thc ca phỏp lut cnh tranh phi tr thnh mụn hc bt buc ti cỏc trng i hc chuyờn ngnh lut, ti chớnh, kinh t hoc cỏc vin nghiờn cu vỡ õy chớnh l ni 91 o to v cung cp ngun nhõn lc ch yu v chuyờn nghip cho c quan qun lý cnh tranh v cỏc c quan hu quan sau ny 3.3.4 o to kin thc v cnh tranh cho cỏc thm phỏn Theo quy nh ca Lut Cnh tranh: Trng hp khụng nht trớ vi quyt nh gii quyt khiu ni v quyt nh x lý v vic cnh tranh, cỏc bờn liờn quan cú quyn kin v ỏn hnh chớnh i vi mt phn hoc ton b ni dung ca quyt nh gii quyt khiu ni Tũa ỏn Nhõn dõn tnh/ thnh ph trc thuc trung ng cú thm quyn [31, iu 115] Nh vy, quyt nh ca tũa ỏn mi chớnh l quyt nh chung thm liờn quan n vic x lý hnh vi vi phm phỏp lut cnh tranh, vy, nu khụng c trang b kin thc Lut Cnh tranh bờn cnh kin thc chuyờn sõu v kinh t, ti chớnh thỡ kh nng xem xột li cỏc quyt nh ca c quan qun lý cnh tranh ca thm phỏn ch mang tớnh hỡnh thc m bo cụng bng v hiu qu ton b quỏ trỡnh x lý v vic cnh tranh, bi dng kin thc v cnh tranh l mt nhng cn phi c chỳ trng v y mnh cụng tỏc o to i ng thm phỏn lm vic ti h thng Tũa ỏn Nhõn dõn cp tnh, thnh ph trc thuc Trung ng 3.3.5 Xúa b s bo h ca nh nc i vi cỏc doanh nghip c quyn Nh ó phõn tớch trờn, chng c quyn l t tng ct lừi v tin chớnh Lut Cnh tranh i vo cuc sng, ú, Vit Nam, xut phỏt t tn d ca nn kinh t k hoch trung, chỳng ta ng nhiờn bo h c quyn v xem bo h c quyn l t phỏt trin kinh t Ct lừi ca chớnh sỏch cnh tranh Vit Nam ch yu cha phi lo toan cho doanh nghip dõn doanh m trung vo mt 92 phn ln cỏc doanh nghip nh nc chm chp thớch ng vi bin i th trng, chi phớ giỏm sỏt cao, hiu qu kinh doanh thp, hao tn ngõn sỏch nh nc v s dng kộm hiu qu ti sn quc gia [26] Mun bo v nn kinh t, bo v cnh tranh, bo v ngi tiờu dựng phi t tt c cỏc doanh nghip vo vũng quay ca sc ộp cnh tranh ú ngi tiờu dựng c t v trớ trung tõm Ngi tiờu dựng chớnh l lc lng cú quyn la chn v quyt nh s sng cũn ca mt doanh nghip Mun vy, cn phi phỏ v th c quyn, kiờn quyt xúa b s bo h ca Nh nc i vi h thng doanh nghip dõn doanh v cho cỏc doanh nghip buc phi tuõn theo quy lut o thi v lc - mt quy lut tt yu ca nn kinh t th trng 93 KT LUN Lut cú hiu lc t thỏng 7/2005 v n ó tri qua hn nm thi hnh, nhiờn hiu qu thi hnh Lut Cnh tranh khụng t c kt qu nh chỳng ta ó k vng T vic nghiờn cu ti "Thc tin ỏp dng Lut Cnh tranh Vit Nam", tỏc gi rỳt mt s kt lun sau: Mc dự cũn phi tip tc hon thin nhng khung phỏp lut v cnh tranh ca Vit Nam thi im hin ti c ỏnh giỏ l tng i hon chnh v ỏp ng c nhu cu ca nn kinh t th trng H thng phỏp lut cnh tranh Vit Nam ó du nhp c hu ht cỏc t tng iu tit th trng Lut Cnh tranh ca cỏc nc trờn th gii: t tng v chng c quyn, t tng bo v cỏc tỏc nhõn kinh t v bo v ngi tiờu dựng nhiờn tin cho cỏc t tng ny trin khai trờn thc t cũn nhiu bt cp Qua gn 10 nm ban hnh, Lut Cnh tranh Vit Nam mi hon thnh s mnh ca m ỡnh i vi mc tiờu hon thin th ch trc sc ộp hi nhp, nhng mc tiờu cú ca Lut Cnh tranh: bo v th trng, bo v doanh nghip, bo v ngi tiờu dựng ch nm trờn giy Mc lan ta ca Lut Cnh tranh cng ng doanh nghip l tng i thp v húa cnh tranh cha hỡnh thnh doanh nghip Li ớch m ngi tiờu dựng nhn c cũn quỏ nh so vi nhng thit hi m h phi gỏnh chu t nhng hnh vi vi phm phỏp lut cnh tranh Sc sng yu t ca Lut Cnh tranh mt phn nhng yu kộm thi hnh Lut Cnh tranh xut phỏt t nng lc v s non tr ca c quan qun lý cnh tranh nhng nguyờn nhõn ch yu nm s bo h c quyn mnh m ca nh nc Mõu thun gia mc tiờu hng u ca Lut Cnh tranh (chng c quyn) vi chớnh sỏch kinh t (bo h c quyn) ang l ro cn ln i vi sc lan ta ca Lut Cnh tranh 94 Lut Cnh tranh i vo cuc sng cn thc hin ng b cỏc gii phỏp: hon thin th ch phỏp lut, y mnh nng lc hot ng ca c quan qun lý cnh tranh v quan trng hn cn nhỡn nhn li mt cỏch thu ỏo t phỏt trin ca Vit Nam v xúa b bo h ca Nh nc i vi cỏc doanh nghip nh nc c quyn Gn mi nm thi hnh Lut Cnh tranh khụng phi l quóng thi gian quỏ di, vy, nhng yu kộm cụng tỏc thi hnh Lut Cnh tranh khụng phi l khụng th chp nhn Tuy nhiờn, iu quan trng nht l liu chỳng ta cú quyt tõm to tin cho Lut Cnh tranh i vo cuc sng khụng hay du nhp phỏp lut cnh tranh vo Vit Nam mói cng ch cú ngha l s vay mn mt cỏch mỏy múc cỏc quy nh, ch thuyt, cu trỳc t phỏp lut nc ngoi v kt qu l ch nh phỏp lý khụng cú kh nng iu chnh nhng quan h phỏp lý din trờn thc t 95 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Biờn Bỏch khoa tri thc ph thụng (2007), T in Bỏch khoa Tri thc ph thụng, Nxb Lao ng, H Ni B Cụng thng (2001), Lut Thng mi Lnh mnh v nhng quy nh v c quyn ca Hn Quc (Ti liu dch tham kho), H Ni B Cụng thng (2001), Lut Cnh tranh thng mi ca Vng Quc Thỏi Lan, (Ti liu dch tham kho), H Ni B Cụng thng (2002), Lut Cnh tranh Th Nh K, (Ti liu dch tham kho), H Ni B Cụng thng (2008), Chuyn i sang nn kinh t th trng v cnh tranh Chõu , (Ti liu dch tham kho ca UFJ, Nht Bn), H Ni B Cụng thng (2008), Hng dn v cỏc quy nh c bn ca Lut Cnh tranh Singapore, (Ti liu dch tham kho), H Ni B Thng mi (2003), Bỏo cỏo v cnh tranh ton cu nm 2003 ti din n Liờn hp quc, (Ti liu dch tham kho), H Ni W Chan Kim - Renee Mauborgne (2005), Chin lc i Dng xanh Lm th no to khong trng th trng v vụ hiu húa cnh tranh, Nxb Tri thc, H Ni Chớnh ph (2006), Ngh nh s 06/2006/N-CP ngy 09/01 v quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca Cc Qun lý cnh tranh, H Ni 10 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 102/2010/N-CP ngy 01/10 v hng dn chi tit thi hnh mt s iu ca Lut Doanh nghip, H Ni 11 Cc Qun lý Cnh tranh - B Cụng thng (2010), Bỏo cỏo nghiờn cu, kho sỏt mc nhn thc ca cng ng i vi Lut Cnh tranh, H Ni 12 Cc Qun lý Cnh tranh - B Cụng thng (2010), Bỏo cỏo hot ng nm 2011, H Ni 96 13 Cc Qun lý Cnh tranh - B Cụng thng (2011), Bỏo cỏo hot ng nm 2011, H Ni 14 Nguyn Vn Cng (2006), Tiờu ỏnh giỏ tớnh cnh tranh bt hp phỏp ca mt s nc v mt s bỡnh lun v Lut Cnh tranh Vit Nam, Nxb T phỏp, H Ni 15 Lờ ng Doanh (2012), "Cc thuờ kờnh - cõu chuyn ca doanh nghip hay c quyn" , http://www.taichinhdientu.vn, ngy 05/10 16 ng Cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 17 Lờ Minh c (1994), T in kinh doanh Anh - Vit, Nxb Tr, Thnh ph H Chớ Minh 18 ng V Huõn (2004), Phỏp lut v kim soỏt c quyn v chng cnh tranh khụng lnh mnh Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 19 Nguyn Hu Huyờn (2004), Lut Cnh tranh ca Phỏp v Liờn minh Chõu u, Nxb T phỏp, H Ni 20 V Khiờu (1997), Nho giỏo v phỏt trin Vit Nam, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni 21 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2011), Quyn kinh t, xó hi, húa phỏp lut v thc tin Vit Nam, Nxb Lao ng xó hi, H Ni 22 Kornai Janos (2002), Con ng dn ti nn kinh t th trng, Nxb Vn húa thụng tin, H Ni 23 inh Th M Loan (Ch nhim ti) (2007), Xõy dng mụ hỡnh c quan qun lớ nh nc v cnh tranh, chng bỏn phỏ giỏ, chng tr cp v t v thng mi quc t Kinh nghim quc t v xut cho Vit Nam, ti nghiờn cu cp B, Cc Qun lý Cnh tranh, H Ni 24 Lu Hng Ly (2011), "Lut Cnh tranh Singapore v nhng kinh nghim i vi Vit Nam", Lut hc, (3) 25 Michael E.Porter (1998), Li th cnh tranh quc gia, Nxb Tr, Thnh ph H Chớ Minh 97 26 Phm Duy Ngha (2004), "Ngy xuõn m ti mt xó hi cnh tranh", Nghiờn cu lp phỏp, (1) 27 Phm Duy Ngha (2004), Chuyờn kho Lut Kinh t, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 28 Nguyn Th Nhung (2011), "Hon thin cỏc quy nh v kim soỏt cỏc hnh vi tha thun hn ch cnh tranh Lut Cnh tranh", Nh nc v phỏp lut, (4) 29 Nguyn Nh Phỏt, Bựi Nguyờn Khỏnh (2001), Tin ti xõy dng phỏp lut v cnh tranh iu kin chuyn sang nn kinh t th trng Vit Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 30 on T Tớch Phc (2009), "Ch nh cnh tranh khụng lnh mnh phỏp lut Vit Nam", Hi tho khoa hc: Ch nh cnh tranh khụng lnh mnh phỏp lut cnh tranh, Cc Qun lý cnh tranh t chc ti H Ni, thỏng 31 Quc hi (2004), Lut Cnh tranh, H Ni TING ANH 32 Alan Watson (2000), Legal Transplants and European Private Law, 4.4 Electronic Journal of Comparative Law 33 Esin Orucu (2000) , Critical Comparative Law: Considering Paradoxes for Legal Systems in Transition, 4.1 Electronic Journal of Comparative Law 34 Konrad Zweigert and Hein Kotz (1998) , An Introduction to Comparative Law, 3d rev ed., translated by Tony Weir 35 Pierre Legrand (2001), What Legal Transplants?, in David Nelken & Johannes Feest (eds.) Adapting Legal Cultures 36 Paul J.M Vroonhof, EIM Business & Policy Research (2006), Promoting entrepreneurship by reducing Compliance Cost; a first assessment using MISTRAL methodology 98 [...]... một hoặc một số khía cạnh nhất định trong vấn đề thực tiễn áp dụng Luật Cạnh tranh ở Việt Nam, chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về thực tiễn áp dụng pháp luật cạnh tranh dưới góc nhìn đa chiều xuất phát từ sự du nhập pháp luật cạnh tranh vào Việt Nam Do vậy, nghiên cứu đề tài tác giả hi vọng sẽ có những đóng góp nhất định vào việc thi hành hiệu quả Luật Cạnh tranh tại Việt Nam 3 Mục đích, nhiệm... Cạnh tranh trên thực tế 4 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ đề tài "Thực tiễn áp dụng Luật Cạnh tranh ở Việt Nam" , tác giả sẽ: - Nhận diện những học thuyết pháp luật cạnh tranh Việt Nam đã du nhập, phân tích tiền đề để các học thuyết này được triển khai và thực hiện thông qua các quy phạm nội dung của Luật Cạnh tranh; 12 - Nghiên cứu các văn bản pháp lý trong lĩnh vực cạnh tranh; - Nghiên cứu thực tiễn. .. chỉnh những quan hệ pháp lý diễn ra trên thực tế 33 Chương 2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 2.1 TỪ GÓC ĐỘ CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 2.1.1 Cơ quan quản lý cạnh tranh 2.1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Được xây dựng với mục tiêu thực thi pháp luật cạnh tranh, Cơ quan quản lý cạnh tranh là một thiết chế đặc biệt của mỗi quốc gia Ở Việt Nam, song song với sự ra đời của Luật Cạnh tranh là sự ra đời và... thức ca ̣nh tranh , cạnh tranh được phân chia thành cạnh tranh lành mạnh và cạnh tranh không lành mạnh 1.1.2 Lịch sử hình thành của pháp luật cạnh tranh Nhu cầu của nền kinh tế đã thúc đẩy Luật Cạnh tranh ra đời ở các nước cũng như thúc đẩy quá trình sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Cạnh 17 tranh để phù hợp với thực tiễn Luật Cạnh tranh mặc dù tồn tại với nhiều tên gọi khác nhau: Luật Cạnh tranh - Competition... tiễn áp dụng Luật Cạnh tranh 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp so sánh, đối chiếu được sử dụng để đánh giá mối quan hệ của pháp luật Việt Nam với các quan điểm của pháp luật nước ngoài trong bối cảnh toàn cầu hóa Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng để xác định và luận giải các vấn đề liên quan đến quy định của pháp luật cạnh tranh, thực tế thi hành và khả năng tiếp nhận pháp luật cạnh tranh. .. sử lập pháp của Việt Nam: lần đầu tiên Việt Nam có một đạo luật điều chỉnh về cạnh tranh trong kinh tế; cùng với các văn bản luật trước đó về dân sự, thương mại, đầu tư, chứng khoán, sở hữu trí tuệ Trong quá trình tiếp nhận pháp luật cạnh tranh, Việt Nam đã du nhập gần như toàn bộ các tư tưởng chủ yếu của Luật Cạnh tranh - tư tưởng chống độc, tư tưởng bảo vệ các doanh nghiệp tham gia cạnh tranh trên... pháp luật cạnh tranh vào Việt Nam thông qua các quy định hiện hành của Luật Cạnh tranh và thực tế thi hành Luật Cạnh tranh dưới bốn góc độ: cơ quan quản lý cạnh tranh, cơ quan thi hành pháp luật, cộng đồng doanh nghiệp và người tiêu dùng Trên cơ sở các nghiên cứu tổng hợp nêu trên, đề tài mong muốn đưa ra một số đề xuất nhằm hoàn thiện thể chế pháp luật cạnh tranh và nâng cao hiệu quả thi hành Luật Cạnh. .. động của cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Ngoài ra, Cục Quản lý cạnh tranh đã tổ chức nhiều hội thảo về vấn đề này như: Hội thảo "Thực thi Luật Cạnh tranh ở các nước ASEAN và thực tiễn quốc tế" tại thành phố Hồ Chí Minh tháng 12/2009, Hội thảo "Thực tiễn áp dụng Luật Cạnh tranh trong một số lĩnh vực chuyên ngành - kinh nghiệm của Nhật Bản và thực tiễn ở Việt Nam - Những vấn đề đặt ra" tại Đà Nẵng... điểm mới của đề tài Thực tiễn áp dụng Luật Cạnh tranh không phải là đề tài mới, tuy nhiên, tiếp cận vấn đề thực tiễn áp dụng từ sự du nhập pháp luật cạnh tranh vào Việt Nam và nghiên cứu vấn đề thực tiễn thi hành dưới góc nhìn đa chiều thì hiện chưa có công trình nào giải quyết toàn diện tất cả vấn đề này Mỗi một văn bản luật ban hành, chúng ta luôn có thói quen và khẩu hiệu đưa pháp luật vào cuộc sống... dưới khía cạnh liệu thực tiễn đã được phản ánh trong pháp luật hay chưa và chúng ta có tiền đề để thi hành pháp luật không Luật Cạnh tranh Việt Nam được ban hành từ năm 2004 trước sức ép hội nhập của nền kinh tế Việt Nam Xét về quy phạm pháp luật, quá trình tiếp nhận luật được xem là thành công Tuy nhiên, sau 7 năm chính thức thi hành, sức lan tỏa của Luật Cạnh tranh vào nền kinh tế Việt Nam được đánh ... QUT V LUT CNH TRANH 1.1 Lch s hỡnh thnh phỏp lut cnh tranh trờn th gii 1.1.1 Khỏi nim cnh tranh 1.1.2 Lch s hỡnh thnh ca phỏp lut cnh tranh 1.2 S du nhp ca phỏp lut cnh tranh vo vit nam 12 1.2.1... Lut Cnh tranh ti Vit Nam Mc ớch, nhim v ca ti Tỏc gi s trung nghiờn cu v s du nhp phỏp lut cnh tranh vo Vit Nam thụng qua cỏc quy nh hin hnh ca Lut Cnh tranh v thc t thi hnh Lut Cnh tranh di... cnh tranh trờn th trng c phõn chia thnh cnh tranh hon ho, c quyn, cnh tranh khụng hon ho; nu cn c vo mu c ic h v tin h chõ t cua cac phng thc ca nh tranh , cnh tranh c phõn chia thnh cnh tranh