Đánh giá hiệu quả của công tác đấu giá quyền sử dụng đất của một số dự án trên địa bàn thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ YÊN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ YÊN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Lan Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Thị Yên ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Thị Lan - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo, phịng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tài - Kế hoạch, phịng Kinh tế, phịng Quản lý thị, phịng Thống kê, Văn phịng UBND thành phố Hạ Long, Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Hạ Long, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long, UBND phường, cán người dân tham gia vấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Yên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiến đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất 1.2 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất số nước giới 11 1.2.1 Trung Quốc 11 1.2.2 Mỹ 12 1.2.3 Nhật Bản 13 1.3 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam 14 1.3.1 Sơ lược tình hình đấu giá đất 14 1.3.2 Tình hình thực cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh địa bàn thành phố Hạ Long (từ năm 2011 đến 2013) 19 1.4 Đánh giá chung tổng quan 23 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 iv 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long 24 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long 24 2.2.3 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long 24 2.2.4 Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất 24 2.2.5 Đề xuất số giải pháp, kiến nghị công tác đấu giá quyền SDĐ 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp kế thừa tài liệu liên quan 25 2.3.2 Phương pháp điều tra 25 2.3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 25 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 29 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 3.1.4 Thực trạng hệ thống hạ tầng kĩ thuật 34 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường thành phố Hạ Long 37 3.1.6 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2013 39 3.2 Tình hình quản lý đất đai 40 3.2.1 Thực việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 40 3.2.2 Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 40 3.2.3 Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất, đánh giá phân hạng đất 41 3.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 43 v 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 43 3.2.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 3.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 45 3.2.8 Công tác quản lý tài đất đai 45 3.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 46 3.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 46 3.2.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 47 3.2.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 47 3.2.13 Các hoạt động dịch vụ công đất đai 48 3.3 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 49 3.3.1 Giới thiệu khái quát 03 dự án 49 3.3.2 Kết đấu giá quyền sử dụng đất 03 dự án 50 3.3.3 Ưu điểm hạn chế công tác đấu giá quyền SDĐ 60 3.4 Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất qua 03 dự án 62 3.4.1 Hiệu kinh tế 62 3.4.2 Hiệu xã hội 64 3.4.3 Hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai 65 3.5 Một số đề xuất công tác đấu giá quyền sử dụng đất 71 3.5.1 Giải pháp sách Nhà nước 71 3.5.2 Giải pháp kỹ thuật 72 3.5.3 Giải pháp chế tài 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản QSDĐ : Quyền sử dụng đât SDĐ : Sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TM&MT : Tài nguyên Môi trường BQL : Ban quản lý GPM : Giải phóng mặt CSHT : Cơ sở hạ tầng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2013 39 Bảng 3.2: Tổng hợp giá khởi điểm, bước giá tiền đặt trước 06 ô đất đấu giá thuộc dự án Khu trung tâm, khu dân cư, tái định cư phường Hồng Hải phường Hồng Hải, thành phố Hạ Long 51 Bảng 3.3: Kết đấu giá quyền sử dụng đất 06 ô đất thuộc dự án Khu trung tâm, khu dân cư, tái định cư phường Hồng Hải phường Hồng Hải,thành phố Hạ Long 52 Bảng 3.4: Tổng hợp giá khởi điểm, bước giá tiền đặt trước 05 ô đất đấu giá thuộc dự án Kho than 1, phường Hồng Gai, 54 Bảng 3.5: Kết đấu giá quyền sử dụng đất 05 ô đất đấu giá thuộc dự án Kho than 1, phường Hồng Gai, thành phố Hạ Long 55 Bảng 3.6: Tổng hợp giá khởi điểm, bước giá tiền đặt trước 12 ô đất đấu giá thuộc Dự án Chợ Cái Dăm khu dân cư phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 57 Bảng 3.7: Kết đấu giá quyền sử dụng đất 12 ô đất đấu giá thuộc Dự án Chợ Cái Dăm khu dân cư phường Bãi Cháy, 58 Bảng 3.8: So sánh hiệu kinh tế thu giá trúng đấu giá với giá đất theo khung giá quy định UBND Tỉnh giá giao đất có thu tiền sử dụng đất 62 Bảng 3.9: Tổng hợp kết điều tra, vấn số yếu tố liên quan đến công tác đấu giá quyền sử dụng đất 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta trình hội nhập với kinh tế giới, chế kinh tế thị trường bước hình thành Các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu yếu tố nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Từ năm 1993, Thủ tướng Chính phủ chủ trương cho phép sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng thơng qua hai hình thức đấu thầu dự án đấu giá quyền sử dụng đất nhằm phát huy nguồn nội lực từ đất đai q trình cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất mang lại hướng cho thị trường BĐS Nguồn thu cho ngân sách từ việc đấu giá quyền sử dụng đất góp phần quan trọng để toán nợ đầu tư xây dựng địa phương, đầu tư phát triển sở hạ tầng, cải tạo, chỉnh trang thị q trình phát triển đất nước Thành phố Hạ Long gồm có 20 phường, trung tâm kinh tế, trị, văn hố tỉnh Quảng Ninh, cách thủ Hà Nội 165 km phía tây theo quốc lộ 18A, cách trung tâm thành phố Hải Phịng 70 km phía nam theo quốc lộ 10, cách cửa quốc tế Móng Cái 180 km phía đơng theo quốc lộ 18A Cùng với nhịp độ phát triển tỉnh Quảng Ninh, thành phố du lịch Hạ Long nắm vững hội trung tâm khu vực đông bắc trung tâm du lịch đất nước Để đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố, tốc độ thị hóa nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn, thành phố Hạ Long thực chủ trương sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng hạ tầng Hình thức thực tế đạt số thành làm thay đổi mặt Thành phố, trình thực bộc lộ số khó khăn tồn việc xác định giá khu đất dự án việc giao đất chưa có sở chặt chẽ, chí gây thất thoát ngân sách nhà nước Để khắc 67 Bảng 3.9: Tổng hợp kết điều tra, vấn số yếu tố liên quan đến công tác đấu giá quyền sử dụng đất STT Câu hỏi vấn Ý kiến trả lời (số phiếu) Tổng cộng Ông (bà) tham gia phiên đấu giá quyền sử dụng đất chưa? Ơng (bà) tìm hiểu thơng tin phiên đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long có thuận tiện khơng? Ơng (bà) có đánh giá việc thực đấu giá quyền sử dụng đất có ảnh hưởng đến việc nâng cao hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thành phố? Ơng (bà) có đánh giá việc giá đất công bố đấu giá quyền sử dụng đất loại bỏ tâm lý hoang mang, dao động giá đất, tạo điều kiện cho thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, bền vững? Ơng (bà) có đánh giá việc thực thủ tục hành hình thức Nhà nước giao đất Đối tƣợng cán quản lý Đối tƣợng ngƣời dân Có Khơng Có Khơng Có Khơng 67 33 56 11 33 Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Có Khơng 68 32 56 12 32 Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác 62 26 12 51 11 21 12 Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác 57 33 10 47 10 24 10 Đơn giản Phức tạp Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác Ý kiến khác Ý kiến khác 68 STT Câu hỏi vấn có thu tiền sử dụng đất thơng qua đấu giá quyền sử dụng đất so với hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thơng thường? Ơng (bà) có đánh giá số tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất so với giao đất thu tiền sử dụng đất? Ơng (bà) có đánh giá mức độ công khai, minh bạch việc đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long? Ông (bà) đánh hiệu sử dụng số tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất? Ơng (bà) có cho thực đấu giá quyền sử dụng đất có giải nhu cầu đất người dân không? Ý kiến trả lời (số phiếu) 52 18 30 52 18 26 Nhiểu Ít Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác 90 10 56 0 34 10 Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác 52 48 52 0 44 Tốt Không tốt Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác 51 24 25 51 20 24 Có Khơng Ý kiến khác Có Khơng Ý kiến khác Có Không Ý kiến khác 74 26 56 0 18 26 69 Kết thống kê ý kiến trả lời vấn 100 đối tượng vấn với nhiều ngành nghề khác nhau, nhiều địa bàn khác nhiều độ tuổi khác (trong đó: có 67 người tham gia phiên đấu giá quyền sử dụng đất) cho thấy rằng: Người vấn quan tâm, tìm hiểu đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố, thông tin đấu giá quyền sử dụng đất khai thác dễ dàng Từ đó, người vấn có hiểu biết đấu giá quyền sử dụng đất, nhìn chung họ cho thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất mang lại nhiều hiệu quả, cụ thể: nâng cao hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thành phố; loại bỏ tâm lý hoang mang, dao động giá đất, tạo điều kiện cho thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, bền vững; thủ tục hành hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất đơn giản so với hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thơng thường; giải nhu cầu đất người dân; đặc biệt hiệu kinh tế cao thu từ đấu giá quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, cịn ý kiến cho cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất chưa mang lại hiệu cao; tính cơng khai, minh bạch cịn thấp hay khơng có ý kiến câu hỏi vấn từ phiếu điều tra đối tượng người dân Ví dụ cụ thể: * Câu hỏi: Ơng (bà) tìm hiểu thông tin phiên đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long có thuận tiện khơng? Kết quả: 68% trả lời có 32% trả lời khơng (đó hầu hết người chưa tham gia phiên đấu giá nào, người lao động tự do) Ví dụ: Số phiếu 02 người vấn ơng Lê Hồng Hiệp - cán phịng Tài ngun Mơi trường ý kiến có; số phiếu 39 người vấn bà Hà Thị Huế - nội trợ, bà có ý kiến không Như cho thấy thông tin đấu giá quyền sử dụng đất đăng tải, niêm yết đầy đủ việc tuyên 70 truyển, phổ biến để tồn dân biết cịn yếu kém, dẫn đến đối tượng người dân khơng biết để tìm hiểu khó khăn tìm hiểu thơng tin đấu giá quyền sử dụng đất * Câu hỏi: Ông (bà) có đánh giá việc thực đấu giá quyền sử dụng đất có ảnh hưởng đến việc nâng cao hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thành phố? Kết quả: 62% trả lời có; 26% trả lời không 12% trả lời Như cho thấy đa số người vấn cho việc thực đấu giá quyền sử dụng đất giúp nâng cao hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thành phố, số tương đương với số người cho việc tìm kiếm thông tin đấu giá quyền sử dụng đất thuận tiện (68%), họ thuận tiện tìm kiếm thông tin nên họ hiểu dự án đấu giá, hiểu sách đấu đầu tư dự án Cịn lại phần người khơng đánh giá cho đấu giá quyền sử dụng đất không nâng cao hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thành phố; đối tượng vấn hầu hết nằm đối tượng chưa tham gia đấu giá, người lao động tự Với số phiếu 02 người vấn ơng Lê Hồng Hiệp cán phịng Tài ngun Mơi trường ý kiến có; số phiếu 39 người vấn bà Hà Thị Huế - nội trợ, bà có ý kiến khơng * Câu hỏi: Ơng (bà) có đánh giá số tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất so với giao đất thu tiền sử dụng đất? Kết quả: 90% trả lời nhiều hơn, 10% trả lời Như phần nhỏ số người vấn cho số tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất so với giao đất thu tiền sử dụng đất Còn lại hầu hết người tham gia trả lời vấn cho số tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất nhiếu so với giao đất thu tiền sử dụng đất Tại số phiếu 39, 40, 43, 46, 86, 90, 93, 96, 99, 100 với người tham gia trả lời 71 vấn lao động tự do, thường trú phường xa trung tâm thành phố như: Đại Yên, Tuần Châu, Việt Hưng, Hà Tu, Hà Phong, họ không tham gia phiên đấu giá quyền sử dụng đất cho số tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất so với giao đất thu tiền 3.5 Một số đề xuất công tác đấu giá quyền sử dụng đất 3.5.1 Giải pháp sách Nhà nước - Hiện quy chế quy trình đấu giá áp dụng địa phương hướng dẫn UBND tỉnh theo quy định luật đất đai, luật xây dựng, đầu tư… nghị định hướng dẫn thực phủ quan có thẩm quyền thực năm qua Tuy nhiên quy chế hạn chế, kẽ hở mà đối tượng lợi dụng làm ảnh hưởng tới kết đấu giá, thiệt hại tới nguồn thu ngân sách Vì yêu cầu đặt có hệ thống luật pháp hồn chỉnh đồng từ xuống dưới, từ trung ương tới sở đảm bảo thực công tác đấu giá hiệu quả, tránh thiệt hại cho ngân sách nhà nước Đồng thời cần cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân chế tài xử lý quy trình dự án Kiên thu hồi dự án chậm triển khai, dự án chủ đầu tư không đủ lực theo quy định pháp luật - Đẩy mạnh chương trình phát triển nhà xã hội theo quy định Luật nhà đối tượng cán công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước, lực lượng vũ trang, công nhân lao động khu công nghiệp, người có thu nhập thấp thuê mua - Tập trung thực biện pháp để đảm bảo tính công khai, minh bạch lành mạnh giao dịch thị trường BĐS thông qua Sàn giao dịch, Trung tâm giao dịch BĐS để đối tượng có nhu cầu tiếp cận thông tin mua bán, hạn chế đầu cơ, mua bán lại, thu lời bất Nhà 72 nước chủ động định hướng, điều tiết kiểm soát để ổn định thị trường bất động sản, khắc phục tình trạng tự phát, đầu bất động sản Trong thời gian qua, thành phố Hạ Long có rà sốt, đề xuất UBND Tỉnh thu hồi dự án có sử dụng đất chậm tiến độ có vi phạm pháp luật đất đai, đầu tư, xây dựng, môi trường địa bàn thành phố Hạ Long tổng số 32 dự án, đó: 19 dự án đề nghị thu hồi dự án, chủ trương nghiên cứu; 05 dự án đề nghị thu hồi dự án, chủ trương nghiên cứu hủy bỏ quy hoạch; 08 dự án đề nghị hủy bỏ quy hoạch (nguồn: theo Văn số 3266/UBND ngày 14/8/2014 UBND thành phố Hạ Long) Năm 2014, UBND Thành phố Hạ Long giao Trung phát triển quỹ đất thực ký hợp đồng chuyển giao tài sản ô đất kế hoạch đấu giá cho tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định Kết năm 2014 (tính đến hết 30/6/2014): Tổng số bán đấu giá: 213 ô đất, tổng giá trị theo giá khởi điểm: 630.189.000.000 đồng Trong đó: Số đất bán đấu giá thành công: 15 ô đất, tổng giá trị trúng đấu giá: 42.976.760.000 đồng; Số ô đất bán đấu giá không thành công: 198 ô đất, tổng giá trị bán đấu giá không thành: 587.604.000.000 đồng [28] 3.5.2 Giải pháp kỹ thuật - Công tác lập quy hoạch, lựa chọn quy hoạch, thực quy hoạch, giải phóng mặt chuẩn bị quỹ đất để đưa đấu giá Trước tiên, cần trọng tới công tác quy hoạch sử dụng đất, coi điều kiện tiên để tổ chức đấu giá QSDĐ Do cần tập trung đầu tư làm tốt công tác Quy hoạch phải mang tầm nhìn dài hạn, trước bước để chủ động khâu đấu giá QSDĐ, tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch trình triển khai đấu số dự án 73 Lựa chọn quy hoạch để đấu giá phải đáp ứng nhu cầu phận lớn người tham gia: Khu đất có điều kiện thuận lợi đường giao thơng, điện nước có điều kiện thuận lợi kinh tế xã hội để hình thành khu dân cư … đem lại nguồn thu cho ngân sách - Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu giá theo trình tự cụ thể từ cơng tác lập, lựa chọn quy hoạch ,thu hồi đất đền bù giải phóng mặt hoàn thiện hệ thống cở sở hạ tầng kĩ thuật, tuyên truyền quảng cáo tới thực nội dung phiên đấu giá Mỗi bước, khâu phải có phối hợp chặt chẽ với thực đồng từ tới sở - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thêm trình độ chuyên môn cho cán tham gia thực dự án - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến tới người dân Phối hợp tốt với Ban Dân vận, Ban Tuyên giáo, quan thơng tin đại chúng, đồn thể quần chúng tổ chức tuyên truyền phổ biến công tác tổ chức đấu giá QSDĐ, nhằm mục đích cung cấp thơng tin, sách, quy định Nhà nước thành phố huyện cách đầy đủ, xác, kịp thời để nhân dân tổ chức phối hợp với quyền thực theo quy định pháp luật Tổ chức tốt công tác tuyên truyền để người dân thấy lợi ích thu từ đấu giá QSDĐ, thấy quyền lợi người tham gia đấu giá để từ khơng gây khó khăn cho công tác đấu giá QSDĐ Phổ biến cho người thực theo quy chế đấu giá, hiểu yêu cầu Nhà nước chủ sở hữu hưởng quyền lợi từ đất đai - Giá đất Nhà nước quy định cần đủ mức chi tiết trường hợp khác nhau, đặc biệt cần sát giá thị trường - Cần tạo chế thông thống thủ tục hành người tham gia đấu giá trúng giá 74 - Đầu tư sở hạ tầng vị trí đấu giá để thu hút người mua - Thu hút nguồn lực xã hội, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển hàng hoá bất động sản, đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình sản xuất kinh doanh, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 3.5.3 Giải pháp chế tài - Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung số loại thuế lệ phí liên quan đến đấu giá quyền SDĐ thị trường BĐS theo hướng khuyến khích sử dụng có hiệu BĐS, đồng thời phát triển mạnh giao dịch thức thị trường - Có chế sử dụng nguồn thu từ đấu giá quyền SDĐ cách công khai, minh bạch hiệu 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Trên sở nguồn số liệu thông tin thu thập được, sau thực đề tài: “Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, tơi có số kết luận sau: Thành phố Hạ Long gồm 20 phường, diện tích tự nhiên ( năm 2013) Thành phố 27.195,03 ha, thủ phủ tỉnh Quảng Ninh có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội góp phần quan trọng thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển Kết đấu giá QSDĐ 03 dự án: 06 ô đất thuộc dự án Quy hoạch khu trung tâm, khu dân cư tái định cư phường Hồng Hải, 05 ô đất thuộc dự án Kho than 1, phường Hồng Gai, 12 ô đất thuộc dự án Dự án Chợ Cái Dăm khu dân cư phường Bãi Cháy thu số tiền 81,9 tỷ đồng, vượt so với dự kiến 9,54 tỷ đồng Một số nhân tố tác động đến công tác đấu giá QSDĐ minh bạch q trình thực hiện, nắm bắt đầy đủ thơng tin đấu giá, sở hạ tầng khu đấu giá, phù hợp giá sàn giá thị trường yếu tố thực ảnh hưởng lớn tới hiệu công tác đấu giá - Về hiệu kinh tế Kết đấu giá dự án cho thấy mức chênh lệch giá trúng với giá Nhà nước giao đất có thu tiền từ 1,79 đến 1,9 lần; giá trúng giá thực tế thị trường từ 1,07 đến 1,27 lần Qua cho thấy việc đấu giá quyền sử dụng đất đem lại nguồn thu cho ngân sách so với nguồn thu thực giao đất có thu tiền trước 76 - Về hiệu xã hội Đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn thu hỗ trợ cho phát triển lĩnh vực giáo dục, y tế, nâng cấp, cải tạo hệ thống trường học, nhà trẻ, mẫu giáo, bệnh viện, trạm xá; đầu tư trang thiết bị dạy học, khám chữa bệnh, đáp ứng yêu cầu sở vật chất, nâng cao chất lượng dạy học khám chữa bệnh - Đối với công tác quản lý Nhà nước đất đai Đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án góp phần lành mạnh hố thủ tục hành chính, đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Qua đánh giá thực trạng hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất dự án, để khắc phục tồn nhằm mang lại hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất, đề xuất số giải pháp thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất như: Giải pháp sách Nhà nước, giải pháp kỹ thuật, giải pháp chế tài Đề nghị - Nghiên cứu ban hành văn bản, quy chế đấu giá QSDĐ thống góp phần đơn giản thủ tục hành chính, giúp cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất thực nhanh, gọn - Xây dựng thị trường BĐS lành mạnh, có tổ chức chuyên hoạt động lĩnh vực BĐS nói chung thị trường đất đai nói riêng, ví dụ trung tâm giao dịch BĐS, phát triển mạnh cấu tổ chức phát triển quỹ đất - Kiểm tra rà soát tình hình sử dụng đất tổ chức, cá nhân, kiên thu hồi diện tích sử dụng không pháp luật để tạo quỹ đất đưa đấu giá 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Quyết định số 22/2003/QĐ-BTC ngày 18 tháng 02 năm 2003 Bộ trưởng Bộ Tài chế tài việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Bộ Tài (2004), Thơng tư 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Tài liệu hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định 17/1999/NĐ-CP ngày 18/02/2003 quy định Luật thuế chuyền quyền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản; 10 Hồ Thị Lam Trà (2004), Định giá đất, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Hiến pháp năm 1959, NXB Chính trị quốc gia 78 12 Hiến pháp năm 1980, NXB Chính trị quốc gia 13 Lê Thành Công (2013), Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, trường Đại học Nông Lâm Thái nguyên 14 Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998-2001, NXB trị quốc gia 15 Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia 16 Luật đất đai 2013 NXB Chính trị quốc gia 17 Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Thanh Trà (2005), Giáo trình thị trường BĐS, NXB Nông nghiệp 18 Nguyễn Thị Minh (2011), Đấu giá tài sản pháp luật đấu giá tài sản, NXB Văn hóa – Thơng tin 19 Nguyễn Thanh Trà, Phạm Ngô Hiếu (2003, 2004), Hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất qua số dự án địa bàn thành phố Hà Nội 20 Nguyễn Văn Xa (2004), Bài giảng Định giá đất dành cho cao học, Hà Nội 21 Quốc hội (1995), Bộ luật dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Sở Tư pháp - tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ lĩnh vực bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh (2011-2013) 24 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất 25 Trần Thị Huyền (2012), Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất qua số dự án địa bàn Quận Kiến An - thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 79 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 địa bàn thành phố Hạ Long 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo kết thực công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long từ năm 2011 đến 31/12/2013 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài “Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”) Thông tin chung ngƣời đƣợc vấn: - Họ tên:……………………………………………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………………… - Nghề nghiệp: ………………………………………………… Thơng tin hỏi vấn: 2.1 Ơng (bà) tham gia phiên đấu giá quyền sử dụng đất chưa? - Có: - Khơng: 2.2 Ơng (bà) tìm hiểu thơng tin phiên đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long có thuận tiện khơng? - Có: - Khơng: - Ý kiến khác: 2.3.Ơng (bà) có đánh giá việc thực đấu giá quyền sử dụng đất có ảnh hưởng đến việc nâng cao hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thành phố? - Có: - Khơng: - Ý kiến khác: 2.4 Ơng (bà) có đánh giá việc giá đất công bố đấu giá quyền sử dụng đất loại bỏ tâm lý hoang mang, dao động giá đất, tạo điều kiện cho thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, bền vững? - Có: - Khơng: - Ý kiến khác: 2.5 Ơng (bà) có đánh giá việc thực thủ tục hành hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất so với hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thông thường? - Đơn giản hơn: - Phức tạp hơn: - Ý kiến khác: 2.6 Ơng (bà) có đánh giá số tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất so với giao đất thu tiền sử dụng đất? - Nhiều hơn: - Ít hơn: - Ý kiến khác: 2.7 Ơng (bà) có đánh giá mức độ công khai, minh bạch việc đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long? - Có: - Khơng: - Ý kiến khác: 2.8 Ông (bà) đánh hiệu sử dụng số tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất? - Tốt: - Không tốt : - Ý kiến khác: 2.9 Ơng (bà) có cho thực đấu giá quyền sử dụng đất có giải nhu cầu đất người dân khơng? - Có: - Khơng: - Ý kiến khác: Hạ Long, ngày tháng năm NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN NGƢỜI ĐIỀU TRA Trần Thị Yên ... YÊN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN... địa bàn thành phố Hạ Long - Giới thiệu khái quát 03 dự án - Kết đấu giá quyền sử dụng đất 03 dự án - Ưu điểm hạn chế công tác đấu giá quyền sử dụng đất 2.2.4 Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền. .. Hạ Long tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh? ?? Mục tiêu đề tài - Nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng