Thông tin tài liệu
Ket-noi.com
XÂY DỰNG KHUNG PHÁP LUẬT NHẰM PHÁT
TRIỂN THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI – 2006
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
LÊ HÀ VŨ
XÂY DỰNG KHUNG PHÁP LUẬT NHẰM PHÁT
TRIỂN THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM
Chuyên ngành: Luật Kinh tế
Mã số: 60 38 50
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: Ts. Ngô Đức Mạnh
HÀ NỘI - 2006
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 3
1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................ 3
2. Tình hình nghiên cứu về đề tài .............................................................. 5
3. Mục đích và phạm vi nghiên cứu .......................................................... 7
4. Phương pháp nghiên cứu ...................................................................... 7
5. Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 7
6. Cấu trúc của luận văn ........................................................................... 8
Chƣơng 1 THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC
PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA ........................ 9
1.1. Một số vấn đề cơ bản về thương mại điện tử ..................................... 9
1.2. Phát triển thương mại điện tử ở nước ta là đòi hỏi mang tính tất yếu
khách quan ............................................................................................... 21
Chƣơng 2 NHỮNG YÊU CẦU PHÁP LÝ ĐỐI VỚI TMĐT VÀ THỰC
TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT NƢỚC TA VỀ TMĐT.............................. 26
2.1. Những yêu cầu pháp lý cơ bản ......................................................... 26
2.2. Thực trạng pháp luật Việt Nam về thương mại điện tử ................... 32
2.3. Kinh nghiệm của các nước về xây dựng khung pháp luật cho thương
mại điện tử ............................................................................................... 47
Chƣơng 3 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN KHUNG
PHÁP LUẬT NHẰM PHÁT TRIỂN TMĐT Ở NƢỚC TA.................. 61
3.1. Các nguyên tắc cơ bản ..................................................................... 61
3.2. Các nhóm giải pháp ......................................................................... 62
KẾT LUẬN ................................................................................................ 74
TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................ 76
2
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
APEC: Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương
ASEAN: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á
ATM: Máy rút tiền tự động
BCVT: Bưu chính viễn thông
BLDS: Bộ luật dân sự
CA: Tổ chức chứng thực
CKĐT: Chữ ký điện tử
CNTT: Công nghệ thông tin
EU: Liên minh Châu Âu
GDĐT: Giao dịch điện tử
OECD: Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế
RAM: Bộ nhớ máy tính tạm thời
SWIFT: Hệ thống viễn thông tài chính liên ngân hàng toàn cầu
TRIPs: Hiệp định về quyền sở hữu trí tuệ
TMĐT: Thương mại điện tử
TP.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh
UNCITRAL: Ủy ban Liên Hợp quốc về Luật thương mại Quốc tế
WTO: Tổ chức thương mại thế giới
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, chúng ta đang chứng kiến sự phát triển như vũ bão của công
nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin. Máy tính được sử dụng phổ biến trong
xã hội, trở thành một công cụ không thể thiếu tại các cơ quan, doanh nghiệp,
trường học và cả nhà riêng. Không chỉ là một công cụ văn phòng đắc lực,
máy tính còn là một công cụ sáng tạo, phương tiện sản xuất tại các doanh
nghiệp, một công cụ ưu việt cho học tập và nâng cao kiến thức, một thiết bị
giải trí đa năng. Sự lan truyền và phổ biến của Internet từ giữa thập kỷ 90 của
thế kỷ trước đã có tác động sâu sắc tới đời sống xã hội nước ta. Chúng ta có
thể trao đổi thông tin dễ dàng hơn, nhanh chóng hơn, tìm hiểu được nhiều
thông tin hơn từ kho tàng tri thức phong phú của nhân loại. Tính đến cuối
tháng 7 năm 2006, Việt Nam có trên 3,688 triệu thuê bao internet. Số người
sử dụng dịch vụ này là khoảng 13,4 triệu, tương đương 16% dân số. Dự kiến
đến năm 2010, tỷ lệ dân số sử dụng internet có thể đạt tới 35%. 1 Internet cũng
trở thành một môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp trong quá trình
quảng bá hình ảnh, xúc tiến thương mại, mở rộng phạm vi giao dịch và kinh
doanh ngay trên Internet.
Việc ứng dụng các thành tựu của công nghệ thông tin vào lĩnh vực
thương mại đã mang lại những kết quả, những giá trị to lớn đối với nhiều loại
chủ thể khác nhau. Và điều này đã dẫn đến sự hình thành của một phương
thức kinh doanh mới - thương mại điện tử. Theo số liệu thống kê, doanh thu
từ thương mại điện tử trên toàn thế giới trong năm 2000 là gần 280 tỉ USD,
năm 2001 là gần 480 USD, năm 2002 là gần 825 tỉ USD, năm 2003 là hơn
1.400 tỉ USD, năm 2004 là gần 2.400 tỉ USD và năm 2005 là gần 4.000 tỉ
USD. Các số liệu này cho thấy thương mại điện tử tăng trưởng gần 70% mỗi
năm. Cũng theo thống kê, trong năm 2002, chi phí dành cho quảng cáo trên
1
Xem địa chỉ http://www.vnpt.com.vn/index.asp?ID=612&dataID=10497 (truy cập ngày 5/11/06).
3
Internet của toàn thế giới là 23 tỉ USD, trong đó châu Á đã chi 3 tỉ USD cho
quảng cáo trên Internet2.
Nhiều doanh nghiệp của nước ta đã nắm bắt được những lợi ích mà
thương mại điện tử có thể đem lại đối với việc giảm thiểu các chi phí sản
xuất, kinh doanh, mở rộng thị trường cho hàng hóa dịch vụ của mình, và nhờ
đó nâng cao năng lực cạnh tranh trong nước và quốc tế. Hiện nay, theo thống
kê nước ta có trên 30% doanh nghiệp có kết nối Internet, 10% có trang Web
để phục vụ kinh doanh, tiếp thị trong nước và quốc tế3.
Với tốc độ ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thương mại và
những giá trị to lớn mà thương mại điện tử mang lại, đặc biệt là trong điều
kiện hội nhập mạnh mẽ kinh tế khu vực và quốc tế của nước ta hiện nay,
Đảng và Nhà nước đã chủ trương xây dựng chiến lược quốc gia, kế hoạch
tổng thể cho thương mại điện tử trong đó có việc xây dựng một khung pháp
lý hiện đại và phù hợp với tình hình phát triển cụ thể của Việt Nam.
Thực hiện chủ trương đó, Chính phủ và các bộ ngành đã ban hành một
số văn bản pháp luật về xây dựng mạng tin học diện rộng, về sử dụng các dữ
liệu thông tin trên vật mang tin để làm các chứng từ kế toán và thanh toán của
ngân hàng và các tổ chức tín dụng. Gần đây nhất là ban hành Luật giao dịch
điện tử, Luật công nghệ thông tin, Nghị định của Chính phủ về thương mại
điện tử v.v. Tuy nhiên, Luật giao dịch điện tử là luật khung và các văn bản
hướng dẫn chậm được ban hành. Các văn bản pháp luật của Chính phủ chỉ là
những giải pháp tình thế để giải quyết những yêu cầu trước mắt, hiệu lực
pháp lý của các văn bản không cao. Nhìn chung, các quy định pháp luật về
thương mại điện tử ở Việt Nam vẫn còn nhiều khoảng trống, nhiều chồng
chéo, bất cập, thiếu tính đồng bộ và tạo ra sự manh mún.
2
Xem chi tiết tại: http://www.vietnamtradefair.com/qc_tmdt_21_3_06.htm
3
Xem chi tiết tại: http://www.hanoisoftware.com/WebPlus-Portal/pgid/24/aid/74/
4
Thương mại điện tử mang lại cho chúng ta nhiều thuận lợi và thời cơ
nhưng đồng thời, việc phát triển của thương mại điện tử cũng có nhiều thách
thức4 và đòi hỏi về hạ tầng công nghệ thông tin, về mức độ tham gia của các
tổ chức, cá nhân, về đội ngũ nhân lực, về hệ thống thanh toán và đặc biệt là
đòi hỏi về mặt pháp lý. Mặt khác, đất nước ta đang hội nhập sâu rộng vào nền
kinh tế khu vực và toàn cầu, điều này đồng nghĩa với việc chúng ta cần tính
đến việc thực thi của Việt Nam đối với các cam kết trong Hiệp định khung e
– ASEAN, các quy định trong khuôn khổ Tổ chức thương mại thế giới về
thương mại điện tử.
Trước bối cảnh đó, việc nghiên cứu chuyên sâu về những đặc điểm
riêng và những yêu cầu, đòi hỏi về mặt pháp lý của thương mại điện tử;
nghiên cứu thực trạng pháp luật của chúng ta hiện nay liên quan đến thương
mại điện tử để từ đó, đề xuất những giải pháp mang tính tổng thể cho việc
xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật thúc đẩy sự phát triển thương mại
điện tử ở Việt Nam là một việc làm có ý nghĩa.
2. Tình hình nghiên cứu về đề tài
Cho đến nay, đã có một số công trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề
thương mại điện tử. Ở trong nước, năm 2000, Viện nghiên cứu khoa học pháp
lý - Bộ tư pháp đã biên soạn Số thông tin khoa học pháp lý về thương mại
điện tử. Bộ thương mại cũng đã xuất bản tài liệu Tìm hiểu về thương mại điện
tử và một số ấn phẩm khác về đề tài này. Một số học viên cao học đã chọn
thương mại điện tử làm đề tài luận văn tốt nghiệp như học viên Vũ Hải Anh ở
Đại học Luật Hà Nội với tên đề tài là “Một số khía cạnh pháp lý về thương
mại điện tử”. Ngoài ra, có một số bài viết trên đăng trên các tạp chí chuyên
4
Theo thống kê của Trung tâm An ninh Mạng, Đại học Bách Khoa Hà Nội (BKIS), trong tháng
9/2006, có hơn nửa triệu máy tính bị lây nhiễm virus từ các virus nội. Nổi bật nhất trong tháng 9 là sự kiện
Chợ Điện Tử của Công ty PeaceSoft bị hacker tấn công. Rạng sáng ngày 23/9/, hàng loạt các tên miền trong
hệ thống Chợ Điện Tử của PeaceSoft là chodientu.com, chodientu.net, chodientu.com.vn, chodientu.vn, v.v...,
lần lượt bị hacker tấn công. Các chuyên gia của BKIS xác định đây là hình thức tấn công chiếm quyền quản lý
tên miền và ánh xạ địa chỉ IP.
5
ngành luật, kinh tế như: bài viết của TS Mai Hồng Quỳ về “Một số vấn đề
pháp lý về thương mại điện tử và việc áp dụng ở Việt Nam” trên Tạp chí Nhà
nước và pháp luật; bài viết của Ths Nguyễn Minh Hằng về “giao kết hợp
đồng điện tử và giao kết hợp đồng truyền thống – những vấn đề khác biệt”
trên tạp chí Kinh tế đối ngoại; bài viết của Ths Lê Thị Thu Hương về
“Thương mại điện tử trong mối quan hệ với WTO và giải pháp đột phá đối
với Việt Nam” … Nhiều bài phát biểu về các khía cạnh của thương mại điện
tử đã được các chuyên gia trình bày tại các Hội thảo, hội nghị khoa học trong
nước ...
Ở nước ngoài, theo tìm hiểu của chúng tôi, rất nhiều quốc gia như Đức,
Trung Quốc, Mỹ … đều có các công trình nghiên cứu về thương mại điện tử.
Hoa Kỳ có Tạp chí Nghiên cứu về thương mại điện tử của trường đại học
California với Hội đồng biên tập là các giáo sư danh tiếng của nhiều nước.
Nhưng tiêu biểu nhất là cuốn “Thương mại điện tử và vai trò của WTO” của
Marc Bacchetta, Patrick Low, Aa ditya Mattoo, Ludger Schuknecht, Hannu
Wager và Madelon Wehrens.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nói trên chủ yếu tập trung vào
ba hướng nghiên cứu chính. Một là, tập trung vào bản chất, đặc trưng, ý
nghĩa của thương mại điện tử và những vấn đề hạ tầng kỹ thuật – công nghệ.
Hai là, có sự kết hợp giữa nghiên cứu bản chất của thương mại điện tử, những
đòi hỏi về hạ tầng công nghệ và hạ tầng pháp lý. Ba là, tập trung đi sâu
nghiên cứu một số khía cạnh pháp lý cụ thể của thương mại điện tử.
Khác với những nghiên cứu trên, trong đề tài này, chúng tôi tập trung
nghiên cứu về hệ thống pháp luật của Việt Nam về thương mại điện tử ở giác
độ khái quát, tổng thể, mà không nặng về các yếu tố kỹ thuật của thương mại
điện tử cũng như không tập trung quá sâu vào một hoặc một số vấn đề pháp
lý cụ thể. Hơn nữa, luận văn này được tiến hành trong bối cảnh Việt Nam đã
trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại thế giới, đồng nghĩa
với việc chúng ta phải thực hiện các cam kết, các “luật chơi” của Tổ chức
6
này, trong đó có vấn đề thương mại điện tử; Quốc hội đã ban hành Luật giao
dịch điện tử làm cơ sở cho việc ban hành các văn bản trong các lĩnh vực cụ
thể liên quan đến thương mại điện tử; Chính phủ đã ban hành Kế hoạch tổng
thể triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010.
3. Mục đích và phạm vi nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất phương hướng và các giải
pháp xây dựng, hoàn thiện khung pháp luật nhằm phát triển thương mại điện
tử ở nước ta đáp ứng những yêu cầu của hội nhập và phát triển.
Thương mại điện tử là một vấn đề phức tạp trong đó có cả những vấn
đề về mặt kỹ thuật và công nghệ. Trong phạm vi một luận văn Thạc sĩ luật
học, chúng tôi chỉ tập trung nghiên cứu thương mại điện tử về khía cạnh pháp
lý. Mặt khác, chúng tôi không tham vọng có thể đi sâu khảo sát đầy đủ tất cả
những nội dung pháp lý cụ thể của các lĩnh vực pháp luật liên quan đến
thương mại điện tử. Do đó, luận văn sẽ nghiên cứu các vấn đề ở mức độ khái
quát và tổng thể hơn. Cụ thể là cần ban hành mới hay sửa đổi, bổ sung những
văn bản pháp luật nào và trong những văn bản đó phải giải quyết được những
nhiệm vụ trọng tâm gì để hình thành nên một khung pháp lý điều chỉnh các
vấn đề liên quan đến thương mại điện tử.
4. Phương pháp nghiên cứu
Xuất phát từ những đặc thù của đối tượng và phạm vi nghiên cứu, các
phương pháp chủ yếu được sử dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài này là:
- Phương pháp phân tích - tổng hợp;
- Phương pháp so sánh,
- Thống kê – phân loại;
- Phương pháp lô gic.
5. Nội dung nghiên cứu
Luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau:
7
1. Nghiên cứu những vấn đề cơ bản về thương mại điện tử như khái
niệm, đặc điểm, những lợi ích và những đòi hỏi của việc ứng dụng thương
mại điện tử trên các mặt khác nhau như cơ sở pháp lý, thanh toán điện tử và
thuế quan .vv.. ;
2. Phân tích và chứng minh việc ứng dụng và phát triển thương mại
điện tử ở Việt Nam như là một đòi hỏi tất yếu khách quan;
3. Đi sâu nghiên cứu những yêu cầu, đòi hỏi về khung pháp lý khi
chúng ta ứng dụng và phát triển thương mại điện tử;
4. Phân tích thực trạng pháp luật hiện hành của nước ta trước những
yêu cầu pháp lý của việc phát triển thương mại điện tử;
5. Trình bày kinh nghiệm của một số nước trong việc xây dựng khung
pháp luật nhằm phát triển thương mại điện tử;
6. Và từ đó, xây dựng phương hướng và các giải pháp xây dựng và
hoàn thiện khung pháp lý cho việc ứng dụng và phát triển thương mại điện tử
ở nước ta trong thời gian tới.
6. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn
có cấu trúc gồm ba chương:
Chương 1: Thương mại điện tử và sự cần thiết của việc phát triển
thương mại điện tử ở nước ta;
Chương 2: Những yêu cầu pháp lý đối với thương mại điện tử và thực
trạng của pháp luật nước ta về thương mại điện tử;
Chương 3: Giải pháp xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật nhằm
phát triển thương mại điện tử ở nước ta.
8
Chƣơng 1
THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC PHÁT
TRIỂN THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA
1.1. Một số vấn đề cơ bản về thương mại điện tử
1.1.1. Khái niệm thương mại điện tử
Thương mại điện tử được sử dụng với nhiều tên gọi khác nhau như
“thương mại trực tuyến” (Online - Trade), “kinh doanh điện tử” (Electronic
Business), nhưng phổ biến nhất vẫn là “thương mại điện tử” (Electronic
Commerce viết tắt là e - commerce).
Không chỉ tồn tại nhiều tên gọi khác nhau, mà bản thân khái niệm
thương mại điện tử cũng được hiểu theo nhiều cách khác nhau. Nhiều tổ chức
quốc tế đã đưa ra khái niệm thương mại điện tử theo cách hiểu riêng của họ,
song tựu trung lại có hai cách tiếp cận cơ bản là hiểu thương mại điện tử theo
nghĩa rộng và theo nghĩa hẹp. Hiểu thương mại điện tử theo nghĩa rộng có hai
đại diện tiêu biểu là Ủy ban Liên Hợp quốc về Luật thương mại Quốc tế
(UNCITRAL) và Ủy ban Châu Âu.
Theo Luật mẫu về Thương mại điện tử của Uỷ ban Liên Hợp quốc về
Luật Thương mại Quốc tế (UNCITRAL) thì phạm vi điều chỉnh của Luật này
là mọi loại thông tin dưới dạng một thông điệp dữ liệu trong khuôn khổ các
hoạt động thương mại. Và thông điệp dữ liệu được hiểu là “thông tin được
tạo ra, gửi đi, tiếp nhận hoặc lưu trữ bằng phương tiện điện tử, quang học
hoặc các phương tiện tương tự, và bao gồm, nhưng không phải chỉ bao gồm,
trao đổi dữ liệu điện tử (EDI), thư điện tử, điện tín, điện báo hoặc FAX”5.
Uỷ ban Châu Âu lại đưa ra định nghĩa về Thương mại điện tử như sau:
Thương mại điện tử được hiểu là việc thực hiện hoạt động kinh doanh qua
các phương tiện điện tử. Nó dựa trên việc xử lý và truyền dữ liệu điện tử dưới
5
Điều 1, 2 Luật mẫu của UNCITRAL về Thương mại điện tử.
9
dạng text, âm thanh và hình ảnh. Thương mại điện tử gồm nhiều hành vi
trong đó có hoạt động mua bán hàng hoá và dịch vụ qua phương tiện điện tử,
giao nhận các nội dung kỹ thuật số trên mạng, chuyển tiền điện tử, mua bán
cổ phiếu điện tử, vận đơn điện tử, đấu giá thương mại, hợp tác thiết kế, tài
nguyên mạng, mua sắm công cộng, tiếp thị trực tiếp tới người tiêu dùng và
các dịch vụ sau bán hàng. Thương mại điện tử được thực hiện đối với cả
thương mại hàng hoá (ví dụ như hàng tiêu dùng, các thiết bị y tế chuyên
dụng) và thương mại dịch vụ (ví dụ như dịch vụ cung cấp thông tin, dịch vụ
pháp lý, tài chính); các hoạt động truyền thống (như chăm sóc sức khoẻ, giáo
dục) và các hoạt động mới (ví dụ như siêu thị ảo).
Như vậy, tuy mỗi tổ chức trên định nghĩa về thương mại điện tử theo
những cách khác nhau song điểm chung giữa hai định nghĩa này là thương
mại điện tử được hiểu theo nghĩa rộng. Nó được hiểu là các giao dịch tài
chính và thương mại bằng phương tiện điện tử như: trao đổi dữ liệu điện tử;
chuyển tiền điện tử và các hoạt động gửi rút tiền bằng thẻ tín dụng ...
Bên cạnh cách hiểu thương mại điện tử theo nghĩa rộng, một số tổ chức
lại hiểu thương mại điện tử theo nghĩa hẹp, bao gồm các hoạt động thương
mại được thực hiện thông qua mạng Internet. Các tổ chức như: Tổ chức
thương mại Thế giới (WTO), Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) đưa
ra các khái niệm về thương mại điện tử theo hướng này. Thương mại điện tử
được nói đến ở đây là hình thức mua bán hàng hoá được bày tại các trang
Web trên Internet với phương thức thanh toán bằng thẻ tín dụng.
Theo Tổ chức Thương mại Thế giới: Thương mại điện tử bao gồm việc
sản xuất, quảng cáo, bán hàng và phân phối sản phẩm được mua bán và
thanh toán trên mạng Internet, nhưng được giao nhận một cách hữu hình cả
10
các sản phẩm được giao nhận cũng như những thông tin số hoá thông qua
mạng Internet 6.
Khái niệm về Thương mại điện tử do Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế
của Liên Hợp quốc (OECD) đưa ra là: Thương mại điện tử được định nghĩa
sơ bộ là các giao dịch thương mại dựa trên truyền dữ liệu qua các mạng
truyền thông như Internet.
Theo các khái niệm trên, chúng ta có thể hiểu được rằng ở nghĩa hẹp
thương mại điện tử chỉ bao gồm những hoạt động thương mại mà chủ yếu là
mua bán hàng hóa và dịch vụ được thực hiện thông qua mạng Internet mà
không tính đến các phương tiện điện tử khác như điện thoại, fax, telex ...
Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì hoạt động thương mại được thực hiện
thông qua các phương tiện thông tin liên lạc đã tồn tại hàng chục năm nay và
đạt tới doanh số hàng tỷ USD mỗi ngày. Theo nghĩa hẹp thì thương mại điện
tử mới chỉ tồn tại hơn 4 năm nhưng đã đạt được những kết quả rất đáng quan
tâm. Trên thực tế, chính các hoạt động thương mại thông qua mạng Internet
đã làm phát sinh thuật ngữ “thương mại điện tử”7.
Ở Việt Nam, một số học giả và cán bộ quản lý đã đưa ra các khái niệm
về thương mại điện tử. Tại Hội thảo về thương mại điện tử quốc tế và các
chính sách cơ sở hạ tầng thông tin được tổ chức vào tháng 11 năm 2002 tại
Hà Nội tác giả Nguyễn Hữu Anh cho rằng: “thương mại điện tử là hình thái
sử dụng các phương tiện và phương pháp điện tử để thực hiện các hoạt động
thương mại không cần đến giấy tờ tại bất kỳ công đoạn nào của quá trình
giao dịch (còn gọi là thương mại không giấy tờ).
6
Xem “Thương mại điện tử và vai trò của WTO” của Marc Bacchetta, Patrick Low, Aa ditya
Mattoo, Ludger Schuknecht, Hannu Wager và Madelon Wehrens, Tr. 1
7
Xem: TS Mai Hồng Quỳ - Một số vấn đề pháp lý của thương mai điện tử và việc áp dụng ở Việt
Nam, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 2 năm 2000.
11
Còn theo TS Mai Anh thì “thương mại điện tử bao gồm mọi giao dịch
được thực hiện nhờ công nghệ số, nhất là việc dùng Internet, dùng các mạng
riêng để trao đổi thông tin (EDI) và thẻ tín dụng”.
Nghị định số 57/2006/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 9/6/2006
về thương mại điện tử không đưa ra định nghĩa cụ thể về thương mại điện tử.
Tuy nhiên, tại dự thảo Nghị định về thương mại điện tử (tài liệu kèm theo dự
án Luật giao dịch điện tử trình Quốc hội xem xét, thông qua) thì khái niệm
thương mại điện tử được hiểu là việc tiến hành một phần hay toàn bộ hoạt
động thương mại sử dụng thông điệp dữ liệu.
Như vậy, thương mại điện tử là một khái niệm phức tạp mà mỗi tổ
chức và cá nhân hiểu và định nghĩa nó theo những cách khác nhau. Trên thế
giới hiện nay cũng chưa có một cách hiểu thống nhất về thuật ngữ này.
Theo quan niệm của chúng tôi, khái niệm thương mại điện tử có thể
được hiểu bao gồm một số đặc trưng cơ bản sau:
Một là, thương mại điện tử là hình thái sử dụng các phương tiện và
phương pháp điện tử để thực hiện các hoạt động thương mại.
Hai là, thương mại trong khái niệm thương mại điện tử cần được hiểu
theo nghĩa rộng, bao quát hầu như mọi hoạt động kinh tế, mà không chỉ bao
gồm mua bán hàng hóa và dịch vụ.
Ba là, các phương tiện truyền thông điện tử bao gồm điện thoại, fax, vô
tuyến truyền hình, hệ thống thanh toán điện tử, các mạng nội bộ và internet.
1.1.2. Những đặc điểm của thương mại điện tử
So với các hoạt động thương mại truyền thống, thương mại điện tử có
một số đặc điểm cơ bản như sau:
Thứ nhất, các bên trong giao dịch thương mại điện tử không tiếp xúc
trực tiếp với nhau và không đòi hỏi phải có quan hệ quen biết từ trước. Trong
thương mại truyền thống, các bên thường gặp gỡ trực tiếp để tiến hành đàm
12
phán, thỏa thuận và ký kết các hợp đồng. Các giao dịch được thực hiện chủ
yếu theo nguyên tắc vật lý như chuyển tiền, séc hoá đơn, vận đơn, gửi báo
cáo ... Việc sử dụng các phương tiện điện tử trong thương mại truyền thống
thường chỉ để chuyển tải thông tin một cách trực tiếp giữa hai đối tác của
cùng một giao dịch. Từ khi xuất hiện mạng máy tính toàn cầu Internet thì
việc trao đổi thông tin trong các hoạt động thương mại đa dạng đã mở rộng
nhanh chóng trên phạm vi toàn thế giới với số lượng người tham gia ngày
càng tăng. Những người tham gia là cá nhân hoặc doanh nghiệp, có thể đã
biết hoặc hoàn toàn chưa biết nhau bao giờ.
Thứ hai, thương mại điện tử được thực hiện trong một thị trường
không có biên giới hay nói cách khác thương mại điện tử được thực hiện trên
thị trường thống nhất toàn cầu. Trong nền kinh tế số, thông tin được số hoá
thành các byte, lưu giữ trong các máy tính và truyền qua mạng với tốc độ cao.
Điều này tạo ra những khả năng hoàn toàn mới làm thay đổi thói quen tiêu
dùng và mua bán của con người mà trong đó, người bán và người mua hàng
có thể giao dịch với đối tác ở bất cứ đâu trên thế giới. Thương mại điện tử
cho phép mọi người cùng tham gia, từ các vùng xa xôi hẻo lánh đến các khu
vực đô thị lớn, tạo điều kiện cho tất cả mọi người ở khắp mọi nơi đều có cơ
hội ngang nhau tham gia vào thị trường giao dịch toàn cầu.
Nếu như trong thương mại truyền thống, biên giới quốc gia có một ý
nghĩa vô cùng quan trọng, đặc biệt là đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng
hóa thì trong thương mại điện tử khái niệm biên giới quốc gia không còn ý
nghĩa quá lớn. Thương mại điện tử trực tiếp tác động tới môi trường cạnh
tranh toàn cầu và máy tính cá nhân trở thành cửa sổ cho doanh nghiệp hướng
ra thị trường trên khắp thế giới. Không chỉ các công ty hàng đầu thế giới mới
có thể tiếp cận những thị trường mới, mà ngay cả một công ty vừa mới khởi
sự cũng có một mạng lưới tiêu thụ và phân phối không biên giới thông qua
website của mình.
13
Thứ ba, ngoài các chủ thể tham gia quan hệ giao dịch thương mại
truyền thống, trong giao dịch thương mại điện tử xuất hiện thêm một bên thứ
ba là các nhà cung cấp dịch vụ mạng, các cơ quan chứng thực ... Đây là
những người tạo môi trường cho các giao dịch thương mại điện tử được thực
hiện. Nhà cung cấp dịch vụ mạng và cơ quan chứng thực có nhiệm vụ chuyển
đi, lưu giữ các thông tin giữa các bên tham gia giao dịch thương mại điện tử,
đồng thời họ cũng xác nhận tính xác thực của các thông tin trong giao dịch
thương mại điện tử.
Thứ tư, đối với thương mại truyền thống thì mạng lưới thông tin chỉ là
phương tiện để trao đổi dữ liệu, còn đối với thương mại điện tử thì mạng lưới
thông tin chính là thị trường. Các trang Web nổi tiếng như Yahoo! America
Online, Google hay Alta Vista... đóng vai trò như các Website gốc đưa khách
hàng truy cập vào nhiều trang Web khác với vô số thông tin. Các trang Web
này đã trở thành các “khu chợ” khổng lồ trên Internet. Với mỗi lần nhấn
chuột, khách hàng có khả năng tìm được hàng ngàn các cửa hàng điện tử
khác nhau và tỷ lệ khách hàng vào thăm rồi mua hàng là khá cao.
Các chủ cửa hàng, doanh nghiệp ngày nay cũng đang tích cực đưa
thông tin về cửa hàng mình lên Web để khai thác mảng thị trường rộng lớn
trên internet. Ở nước ta, theo thống kê chưa đầy đủ thì hiện có hơn 17.500
doanh nghiệp có website riêng.
Thứ năm, các loại hình giao dịch trong thương mại điện tử là rất phong
phú, bao gồm:
(i) Giao dịch giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp – B2B;
(ii) Giao dịch giữa doanh nghiệp với khách hàng – B2C;
(iii) Giao dịch giữa doanh nghiệp với cơ quan nhà nước – B2G;
(iv) Giao dịch trực tiếp giữa các cá nhân với nhau – C2C;
(v) Giao dịch giữa cơ quan nhà nước với cá nhân – G2C.
14
1.1.3. Những lợi ích do thương mại điện tử mang lại
Thương mại điện tử mang lại nhiều lợi ích cho các doanh nghiệp nói
riêng và nền kinh tế đất nước nói chung, thể hiện ở một số mặt sau:
Một là, giúp cho doanh nghiệp nắm được thông tin phong phú và
nhanh chóng. Muốn kinh doanh có hiệu quả thì điều hết sức quan trọng
không thể thiếu là doanh nghiệp phải nắm được thông tin về thị trường. Có
nhiều phương cách khác nhau để có thể có được thông tin, tuy nhiên, sử dụng
các phương tiện của thương mại điện tử, doanh nghiệp sẽ nắm được thông tin
một cách nhanh chóng và phong phú về thị trường hơn cả. Nếu chúng ta vào
trang Google và gõ cụm từ “cần mua ô tô” thì chỉ sau 0,10 giây, sẽ có trong
tay 4.400 website đề cập đến vấn đề này8. Bởi thế, thương mại điện tử có thể
giúp chúng ta tiến hành ký kết và thực hiện các giao dịch một cách thuận lợi
hơn, đồng thời xây dựng được chiến lược sản xuất và kinh doanh phù hợp với
xu hướng pháp triển của thị trường trong nước, khu vực và quốc tế.
Hai là, thương mại điện tử giúp cho doanh nghiệp giảm được các chi
phí sản xuất kinh doanh:
- Về chi phí sản xuất: Theo số liệu của hãng General Electricity ở Mỹ,
khi sử dụng các phương tiện điện tử vào các hoạt động thương mại, doanh
nghiệp có thể tiết kiệm tới 30% chi phí văn phòng bởi các văn phòng không
giấy tờ thường chiếm diện tích nhỏ hơn rất nhiều, chi phí tìm kiếm, chuyển
giao tài liệu giảm nhiều lần9.
- Về chi phí bán hàng và tiếp thị: Bằng phương tiện Internet/Web,
nhân viên bán hàng có thể giao dịch với rất nhiều khách hàng thông qua
catalo điện tử trên Web mà không cần phải đi lại nhiều, đỡ mất thời gian và
chi phí (ví dụ như tiền gọi điện thoại để hẹn gặp – theo số liệu của hãng máy
bay Boeing ở Mỹ mỗi ngày giảm được 600 cú điện thoại, tiền đi lại...). Bên
8
Truy cập bằng đường ADSL ngày 10/11/2006.
15
cạnh đó các catalo điện tử trên trang Web luôn luôn có thể thay đổi được vì
vậy nó phong phú hơn nhiều và thường xuyên cập nhật so với catalo in ấn
- Về chi phí giao dịch: chi phí giao dịch ở đây được hiểu là chi phí từ
quảng cáo, tiếp xúc ban đầu, giao dịch đặt hàng, giao dịch thanh toán. Một
điều tra khá thuyết phục được Trung tâm Thông tin thương mại – Bộ thương
mại dẫn chứng về khả năng tiết kiệm chi phí trong giao dịch TMĐT cho thấy:
Trong lĩnh vực ngân hàng, nếu giao dịch thủ công mất 1,75 USD, giao dịch
thông qua cuộc gọi điện thoại mất 1,5 USD thì dùng hệ thống giao dịch ATM
chi phí chỉ còn 0,25 USD và khi áp dụng TMĐT bằng hình thức hiện đại nhất
là Internet Banking, chi phí chỉ là 0,5 cent.10
Ba là, thương mại điện tử thúc đẩy sự phát triển của hoạt động thương
mại quốc tế. Thương mại điện tử cho phép các doanh nghiệp tiếp cận khách
hàng nhanh chóng hơn, làm giảm độ phức tạp việc hoàn tất các thủ tục giấy
tờ, xoá bỏ hoàn toàn các đường biên đối với các sản phẩm ở dạng kỹ thuật số.
Với những đặc tính ưu việt nói trên, thương mại điện tử sẽ đóng góp vai trò
quan trọng trong thương mại quốc tế - lĩnh vực vốn gặp trở ngại nhất định về
khoảng cách không gian. Đặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam chuẩn bị trở
thành thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại thế giới, thì thương mại
điện tử sẽ là một trong những công cụ hữu hiệu để các doanh nghiệp tiếp cận
mà mở rộng thị trường của mình. Thương mại điện tử tạo điều kiện cho tất cả
mọi người ở khắp mọi nơi tham gia vào thị trường giao dịch toàn cầu. Hay
nói một cách ngắn gọn: Thương mại điện tử không giới hạn cơ hội tham gia
của bất kỳ đối tượng nào.
Bốn là, thương mại điện tử mở rộng thị trường hiện có và tạo ra các cơ
hội kinh doanh mới. Thông qua Thương mại điện tử nhiều loại hình kinh
doanh mới được hình thành. Ví dụ các dịch vụ gia tăng giá trị trên mạng máy
9
http://www.vmccgroup.com/software.asp?r=view&CATID=6&MessageID=10
10
http://www2.vietnamnet.vn/kinhte/thuongmaidichvu/2005/08/478793/
16
tính, hình thành nên các nhà trung gian ảo làm các dịch vụ môi giới, trọng tài
cho giới kinh doanh và tiêu dùng; các siêu thị ảo được hình thành để cung
cấp hàng hoá và dịch vụ trên mạng máy tính.
Năm là, tạo điều kiện sớm tiếp cận kinh tế số hoá. Chúng ta đều biết
rằng, việc sớm chuyển sang kinh tế số hoá có thể giúp một nước đang phát
triển tạo ra một bước nhảy vọt, tiến kịp các nước đi trước trong thời gian
ngắn. Tuy nhiên, để làm được việc đó đòi hỏi phải có hệ thống thương mại
điện tử phát triển. Khi thương mại điện tử phát triển sẽ kéo theo sự phát triển
của ngành công nghệ. Đây là ngành có lợi nhuận cao nhất, đóng vai trò ngày
càng lớn trong nền kinh tế và tạo điều kiện cho việc sớm tiếp cận với nền
kinh tế số hoá.
1.1.4. Những yêu cầu của việc ứng dụng TMĐT
Thứ nhất, là xây dựng một cơ sở hạ tầng về công nghệ đáp ứng các yêu
cầu đặt ra của thương mại điện tử. Một hạ tầng cơ sở công nghệ được coi là
đủ năng lực phải đáp ứng được hai tính năng cơ bản là tính toán (computing)
và truyền thông (communications). Hai tính năng này ngoài công nghệ về
thiết bị máy móc còn cần phải có một nền công nghiệp điện lực thực sự vững
mạnh làm nền tảng. Hạ tầng cơ sở công nghệ vừa phải tiên tiến, hiện đại về
công nghệ và thiết bị lại vừa phải đảm bảo tính phổ cập về kinh tế, có mức
chi phí thích hợp để đông đảo mọi người có thể tiếp cận được.
Hạ tầng công nghệ bao gồm: công nghệ thông tin; công nghệ viễn
thông; công nghệ Internet; công nghệ điện tử; công nghệ điện lực; tiêu chuẩn
công nghệ quốc gia. Trong đó, hạ tầng công nghệ thông tin là điều kiện tiên
quyết đảm bảo thông tin, bao gồm công cụ (phần cứng và phần mềm) và các
dịch vụ thích hợp để áp dụng và phát triển thương mại điện tử nhằm mang lại
hiệu quả kinh tế. Cùng với hạ tầng công nghệ thông tin, hạ tầng cơ sở công
nghệ viễn thông là điều kiện thiết yếu để áp dụng và phát triển thương mại
điện tử. Yêu cầu đặt ra là phải có một hạ tầng cơ sở công nghệ viễn thông tốt
và được phép hình thành hệ thống các mạng viễn thông quốc gia, kết nối trực
17
tuyến với quốc tế và có thể cung cấp nhiều loại hình dịch vụ viễn thông tiên
tiến với giá cước rẻ. Hạ tầng công nghệ Internet cung cấp thông tin phong
phú, đa dạng, nhanh chóng là điều kiện thúc đẩy lao động sáng tạo, tạo cơ hội
thành công trong cạnh tranh và đưa lại hiệu quả tốt cho các hoạt động hợp tác
trao đổi. Tiêu chuẩn công nghệ quốc gia và quốc tế về thương mại, thanh
toán, vận chuyển, hải quan, tài chính v.v. sẽ tạo điều kiện cho việc trao đổi
trên phạm vi quốc gia và toàn cầu được thuận lợi. Công nghệ thông tin và
thương mại điện tử chỉ có thể hoạt động đáng tin cậy trên nền của một hạ
tầng cơ sở điện lực vững chắc, đảm bảo cung cấp điện năng đầy đủ, ổn định
và giá cả hợp lý.
Thứ hai, là về cơ sở hạ tầng nhân lực. Thương mại điện tử là vấn đề
liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau, từ người tiêu thụ đến nhà sản xuất
và phân phối, từ các cơ quan chính phủ đến các doanh nghiệp và khách hàng.
Do đó, mọi người trong hệ thống này cần phải có những hiểu biết nhất định
cả về khoa học - công nghệ và hoạt động thương mại, phải có lòng tin và
tính trách nhiệm cao.
Vấn đề nhân tố con người đáp ứng nhu cầu phát triển của thương mại
điện tử thể hiện ở các cấp độ khác nhau. Ngoài đội ngũ nhân lực có tri thức
về kinh doanh và pháp lý như trong thương mại truyền thống thì yêu cầu đầu
tiên là phải có một đội ngũ chuyên gia về công nghệ đủ mạnh cả về chất
lượng và số lượng. Đội ngũ này sẽ đảm trách công việc trong các lĩnh vực
như quản lý nhà nước về thương mại điện tử; hệ thống thanh toán tự động
trong hệ thống ngân hàng; dịch vụ bưu chính và viễn thông cũng như thực
hiện công tác đào tạo đội ngũ những người có trình độ cao về công nghệ
thông tin. Yêu cầu tiếp theo là đa số những người muốn tham gia vào hoạt
động thương mại điện tử phải có kỹ năng thực tế ứng dụng công nghệ thông
tin một cách có hiệu quả, có thói quen làm việc trên máy tính, trên mạng máy
tính.
18
Thứ ba, là các đòi hỏi về hệ thống tài chính và thanh toán điện tử. Đối
với việc phát triển thương mại điện tử cần có một hệ thống thuế quan công
bằng và hoạt động có hiệu quả khi xử lý các dữ liệu và các giao dịch qua
mạng máy tính. Việc tính và thu thuế đối với thương mại điện tử chỉ có thể
thực hiện được trên thực tế và có hiệu quả khi đã có một môi trường kinh tế
đã tiêu chuẩn hoá ở mức độ cao.
Hoạt động thanh toán điện tử được thực hiện dưới các hình thức như:
bằng máy tính cá nhân thông qua mạng Internet; Mobile Phone; ATM; Điểm
chấp nhận các loại thẻ thanh toán tại các trung tâm thương mại và nhà cung
ứng dịch vụ; Telephone Banking; thanh toán qua các mạng “giá trị gia tăng”
ví dụ như: hệ thống SWIFT (Society for wold wide Interbank and Finance
Telecommunication - Mạng Viễn thông Liên Ngân hàng toàn cầu); Trung tâm
thanh toán bù trừ liên ngân hàng. Các hình thức thanh toán nêu trên được
thực hiện bằng các phương tiện như: Thẻ tín dụng quốc tế; Thẻ ghi nợ; Ví
tiền điện tử; Séc điện tử; các chứng từ điện tử; giấy nghi nợ điện tử .v.v.
Thương mại điện tử chỉ có thể thực hiện được khi thực tế đã tồn tại một hệ
thống thanh toán tài chính phát triển cho phép thực hiện thanh toán tự động
hay còn gọi là thanh toán điện tử. Nếu chưa có hệ thống này thì thương mại
điện tử chỉ ứng dụng được phần trao đổi thông tin, còn khâu thanh toán vẫn
phải thực hiện bằng các phương tiện thanh toán truyền thống.
Thứ tư, là vấn đề bảo mật thông tin. Rủi ro tiềm ẩn đối với thông tin
trong hệ thống mạng phục vụ hoạt động thương mại điện tử là rất lớn. Các
chuyên gia cho rằng, nguy cơ tiềm tàng nguy hiểm nhất đối với mạng máy
tính mở là tin tặc chuyên đột nhập vào các máy chủ để đánh cắp hoặc phá hủy
dữ liệu. Đây là những đối tượng có chuyên môn cao và sử dụng kỹ thuật tinh
vi; hoạt động của chúng là có chủ đích và trên phạm vi rộng; những tác hại
mà chúng gây ra ảnh hưởng không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà cả đối với
lĩnh vực chính trị, an ninh - quốc phòng. Bởi vậy, vấn đề bảo mật thông tin
trong thương mại điện tử có ý nghĩa sống còn cho sự tồn tại của thương mại
điện tử.
19
Thứ năm, là vấn đề tiêu chuẩn hoá công nghiệp và thương mại. Trong
hoạt động thương mại điện tử thì tiêu chuẩn hoá là tạo ra các chuẩn mực về
văn bản pháp lý, hợp đồng thương mại được liên thông trên mạng; thống nhất
các khái niệm, thuật ngữ, ký hiệu, mã hoá .v.v. góp phần cho hoạt động
thương mại điện tử được thuận tiện; thống nhất hoá, đơn giản hoá đảm bảo
tính tương hợp trong các thiết bị, sản phẩm phần cứng, phần mềm. Cùng với
các tiêu chuẩn trên, người ta còn sử dụng các tiêu chuẩn vệ sinh, an toàn, môi
trường, các tiêu chuẩn quy định tính năng, công dụng của hàng hoá vì mục
đích cuối cùng của tiêu chuẩn hoá là nhằm bảo vệ người tiêu dùng. Trong
thương mại điện tử, người mua thường không trực tiếp tiếp xúc với hàng hoá
cho nên các tiêu chuẩn này lại càng cần thiết hơn.
Thứ sáu, là đòi hỏi về vấn đề an ninh quốc gia. Đối với nước ta cũng
như bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới, khi tham gia vào mọi hoạt động
nói chung và các hoạt động kinh tế nói riêng cần phải quan tâm hàng đầu tới
tác động của việc tham gia đó đối với an ninh quốc gia. Thương mại điện tử
là một phương thức giao dịch mới có tác động trực tiếp tới vấn đề an ninh
quốc gia đặc biệt là trong lĩnh vực thông tin. Do đó, để thương mại điện tử
hoạt động có hiệu quả và an toàn thì điều quan trọng là phải:
- Đảm bảo an ninh kinh tế;
- Đảm bảo an ninh văn hoá;
- Đảm bảo an ninh, an toàn thông tin.
Thứ bảy, là yêu cầu quản lý nhà nước về thương mại điện tử. Như đã
đề cập ở trên, thương mại điện tử là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh
vực, nhiều ngành, nhiều loại chủ thể và mức độ rủi ro cao. Bởi thế, làm rõ
mức độ tham gia và vai trò của các cơ quan quản lý Nhà nước trong thương
mại điện tử là vấn đề rất quan trọng. Trước hết, cần xác định quản lý nhà
nước về thương mại điện tử không đơn thuần là một bộ phận của quản lý nhà
nước về kinh tế hay về văn hoá, xã hội hoặc an ninh quốc gia mà nó là một
kiểu quản lý nhà nước có tính phức hợp. Đối tượng của quản lý nhà nước về
20
thương mại điện tử là toàn bộ các hoạt động thương mại điện tử của tất cả các
chủ thể ở mọi hình thức, mọi cấp độ và trên tất cả các lĩnh vực của đời sống
kinh tế - xã hội. Nói đến quản lý nhà nước về thương mại điện tử là nói đến
hai nội dung: một là, quản lý bằng chiến lược, chính sách, pháp luật và cơ
chế; hai là, vai trò mở đường thúc đẩy, tổ chức, tham gia của nhà nước bằng
những hình thức, phương tiện và công cụ cụ thể.
Thứ tám, về xây dựng khung pháp luật cho thương mại điện tử (sẽ
được trình bày rõ hơn ở Chương II). Đây là một trong những ưu tiên cần phải
được quan tâm trong kế hoạch phát triển thương mại điện tử ở nước ta.
Khung pháp luật đầy đủ và thống nhất về thương mại điện tử là điều kiện
không thể thiếu. Khung pháp luật thương mại cần có tính thống nhất để có
thể điều chỉnh cả các hoạt động thương mại nói chung và các giao dịch
thương mại điện tử nói riêng, không phân biệt mục đích tiêu dùng hay kinh
doanh, không phụ thuộc vào công nghệ được sử dụng cho giao dịch. Mặt
khác, tính thống nhất của khung pháp luật về thương mại điện tử còn phải
được thể hiện sự thống nhất cả ở trong nước lẫn phạm vi toàn cầu, tạo thuận
lợi và giúp thực hiện các giao dịch điện tử toàn cầu để khuyến khích thương
mại điện tử phát triển.
Thương mại điện tử là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh
vực pháp luật khác nhau. Vì thế, xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật
nhằm phát triển thương mại điện tử đồng nghĩa với việc ban hành mới, sửa
đổi, bổ sung các quy định pháp luật về nhiều lĩnh vực khác nhau như: thương
mại, hợp đồng, sở hữu trí tuệ, công nghệ thông tin, bảo vệ bí mật cá nhân,
pháp luật hình sự, bảo vệ người tiêu dùng …
1.2. Phát triển thương mại điện tử ở nước ta là đòi hỏi
mang tính tất yếu khách quan
Việc phát triển thương mại điện tử ở nước ta là một đòi hỏi mang tính
tất yếu khách quan. Điều này bắt nguồn từ những lý do cơ bản sau:
Thứ nhất là nhằm thực thi các cam kết quốc tế của Việt Nam.
21
Ngày 7/11/2006 vừa qua, Việt Nam đã chính thức được kết nạp thành
thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) sau hơn 10 năm
tiến hành đàm phán. Điều này cũng đồng nghĩa với việc, theo lộ trình cụ thể,
Việt Nam sẽ phải thực thi tất các các cam kết, các quy định của WTO trong
đó có vấn đề thương mại điện tử.
Vào tháng 5/1998, tại Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 2 được tổ chức
tại Geneva (Thụy sĩ), các nước thành viên WTO đã ra tuyên bố về TMĐT
toàn cầu, trong đó yêu cầu Hội đồng chung của WTO đưa ra một chương
trình hành động cụ thể để xem xét các vấn đề liên quan đến thương mại phát
sinh từ TMĐT. Thực hiện tuyên bố trên, tháng 9/1998, Hội đồng chung đã
đưa ra Chương trình hành động về thương mại điện tử yêu cầu các cơ quan
thành viên của Hội đồng chung – đó là Hội đồng thương mại hàng hóa, Hội
đồng thương mại dịch vụ, Hội đồng thương mại liên quan đến lĩnh vực Sở
hữu trí tuệ, Ủy ban thương mại và phát triển, xem xét các mối liên hệ giữa
TMĐT với các hiệp định đa biên của WTO. Thực hiện Chương trình này, các
Hội đồng thành viên, theo định kỳ báo cáo lên Hội đồng chung các kết quả
đạt được và những vấn đề tiếp tục thảo luận tại các Hội nghị Bộ trưởng tiếp
theo (gần đây nhất là Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 6 diễn ra vào tháng
12/2005 tại Hồng Kông).
Những thỏa thuận đạt được chủ yếu của các nước thành viên WTO về
thương mại điện tử là: những nguyên tắc cơ bản cũng như các Hiệp định đa
biên của WTO đều có thể áp dụng cho thương mại điện tử. Đối với một hàng
hóa hay lĩnh vực nhất định, các quy tắc đó cần được quy định cụ thể hơn theo
hướng tạo thuận lợi cho sự phát triển của thương mại điện tử. Tạm thời, sẽ
không áp thuế quan đối với hàng hóa được chuyển tải thông qua phương tiện
điện tử.
Bên cạnh đó, ngày 24/11/2000, Việt Nam đã tham gia vào Hiệp định
khung về e-ASEAN (“Hiệp định e-ASEAN”) với các thành viên ASEAN,
theo đó các quốc gia thành viên trên cơ sở nhận thức được những lợi ích, cơ
22
hội mà thương mại điện tử mang lại, tạo thuận lợi cho sự phát triển của
thương mại điện tử. Cụ thể là:
(a) Nhanh chóng đưa vào luật và các chính sách quốc gia các vấn đề
quan đến các giao dịch điện tử dựa trên các tiêu chuẩn quốc tế;
(b) Tạo điều kiện thuận lợi cho sự công nhận lẫn nhau về khuôn khổ
chữ ký điện tử (Digital signature frameworks);
(c) Tạo thuận lợi đảm bảo an toàn cho các thanh toán và chuyển tiền
điện tử thông qua các cơ chế cụ thể như Cổng thanh toán điện tử;
(d) Áp dụng các biện pháp bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ phát sinh từ
thương mại điện tử. Các nước thành viên cần xem xét việc chấp thuận các
Hiệp ước của Tổ chức quốc tế về quyền sở hữu trí tuệ (còn gọi là tổ chức
WIPO), chủ yếu là “Hiệp ước bản quyền WIPO 1996”.
(e) Thực hiện các biện pháp bảo vệ dữ liệu cá nhân và bí mật riêng tư
của người tiêu dùng;
(f) Khuyến khích sử dụng các cơ chế giải quyết tranh chấp thay thế
(ADR) cho các giao dịch trực tuyến.
Thứ hai, là tận dụng những giá trị mà thương mại điện tử mang lại
Như đã có dịp phân tích ở trên, thương mại điện tử mang lại cho các
chủ thể rất nhiều lợi ích. Điều này không những được thể hiện ở Việt Nam
chúng ta mà còn được thể hiện rõ nét ở những quốc gia trên thế giới có
thương mại điện tử phát triển. Ở Pháp, doanh thu từ thương mại điện tử của
năm 2003 đạt 2,39 tỷ euro (tăng 65% so với năm 2001), năm 2003 đạt 3,5 tỷ
euro theo đánh giá của hãng Benchmark Group. Còn doanh thu trực tuyến
của Mỹ, theo hãng Forrester Research và Shop.org (Hiệp hội các nhà bán
hàng trực tuyến của Mỹ) đạt 48% năm 2002, bằng 76 tỷ USD, chiếm 3,6%
23
thương mại bán lẻ của Mỹ. Năm 2003, doanh thu trực tuyến tăng mạnh đạt
100 tỷ USD, chiếm 4,5 tổng số thương mại bán lẻ11.
Với những giá trị, cơ hội mà thương mại điện tử mang lại và sự phát
triển mạnh mẽ thương mại điện tử của các quốc gia trên thế giới cũng góp
phần khẳng định thêm sự cần thiết của việc phát triển thương mại điện tử ở
Việt Nam.
Thứ ba là đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp trong việc mở rộng
thị trường, nắm bắt các cơ hội kinh doanh mới và nâng cao sức cạnh tranh
Sau gần 20 năm đổi mới, nền kinh tế nước ta đã đạt được những thành
tựu đáng khích lệ. Theo số liệu thống kê, hiện nay cả nước có trên 150.000
doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân; 4.800 doanh nghiệp nhà nước,
hơn 3.000 doanh nghiệp đầu tư nước ngoài12. Cùng với việc khai thác thị
trường trong nước, các doanh nghiệp của Việt Nam đã có các sản phẩm, hàng
hoá và dịch vụ trao đổi trên thị trường thế giới. Tuy nhiên, các doanh nghiệp
của Việt Nam còn gặp nhiều khó khăn trong việc tìm hiểu thị trường, nắm bắt
cơ hội, tiếp xúc với bạn hàng, quảng cáo, tiếp thị sản phẩm và dịch vụ của
mình ra nước ngoài. Trên thế giới, đã có rất nhiều doanh nghiệp sử dụng
mạng Internet làm công cụ trợ giúp cho hoạt động kinh doanh của mình và
thu được những kết quả đáng kể. Cũng không nằm ngoài xu thế đó, các
doanh nghiệp của nước ta đang mong muốn và cố gắng khai thác những tiện
ích của mạng máy tính Internet để hoạt động kinh doanh trên thị trường giao
dịch toàn cầu.
Bên cạnh những thời cơ mới, quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế
giới cũng đặt ra những khó khăn, thách thức đối với nền kinh tế Việt Nam.
Việc doanh nghiệp Việt Nam phải chấp nhận cạnh tranh trên thị trường quốc
tế là một đòi hỏi thực tế. Để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp
11
http://laquang.info/modules.php?name=News&file=article&sid=47
12
http://www.vov.org.vn/?page=109&nid=19271 (truy cập 3/8/2006)
24
Việt Nam tham gia thị trường quốc tế, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa
và dịch vụ thì một trong những yêu cầu bức xúc đặt ra là phải phát triển
thương mại điện tử
Thứ tư, là hệ quả tất yếu của sự phát triển mạnh mẽ công nghệ thông
tin
Những năm gần đây, các ứng dụng mới của khoa học kỹ thuật tiên tiến
đã có mặt và phát triển tại Việt Nam. Những thành tựu khoa học kỹ thuật này
đang dần trở thành công cụ đắc lực cho các doanh nghiệp trong sản xuất kinh
doanh và cho cả các cơ quan Nhà nước trong quá trình quản lý. Sự xuất hiện
của máy tính, các phần mềm máy tính cũng như mạng máy tính toàn cầu
Internet tất yếu đã và sẽ làm thay đổi cơ bản cách thức học tập, làm việc và
kinh doanh của các chủ thể trong hầu hết lĩnh vực của đời sống xã hội.
Tháng 11/1997, Việt Nam đã chính thức nối mạng Internet. Đến nay,
theo thống kê thì đã có hơn 3,6 triệu thuê bao Internet. Đây là tiền đề quan
trọng cho việc triển khai thương mại điện tử ở Việt Nam. Hiện nay, nhiều13
doanh nghiệp Việt Nam đã mở các trang Web trên Internet, đồng thời cũng
đã xuất hiện các hình thức mua bán trên siêu thị ảo.
13
Theo thống kê chưa đầy đủ ở tờ Echip.com.vn thì có trên 3.500 doanh nghiệp có website.
25
Chƣơng 2
NHỮNG YÊU CẦU PHÁP LÝ ĐỐI VỚI TMĐT VÀ THỰC
TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT NƢỚC TA VỀ TMĐT
2.1. Những yêu cầu pháp lý cơ bản
2.1.1. Thừa nhận giá trị pháp lý của các thông điệp dữ liệu
Thông điệp dữ liệu là thông tin được tạo ra, được gửi đi, được nhận và
được lưu trữ bằng phương tiện điện tử. Thừa nhận giá trị pháp lý của các
thông điệp dữ liệu là cơ sở cho việc thừa nhận các giao dịch thương mại điện
tử, thể hiện dưới các khía cạnh: có thể thay thế văn bản giấy (hoặc văn bản
kèm chữ ký), có giá trị như bản gốc, có giá trị lưu trữ, xác định trách nhiệm
các bên và thời gian, địa điểm gửi, nhận thông điệp dữ liệu. Không thừa nhận
giá trị pháp lý của các thông điệp dữ liệu cũng đồng nghĩa với việc không
thừa nhận giá trị của thư điện tử hoặc bản ghi được lưu trữ trên phương tiện
điện tử như là minh chứng thể hiện ý định giao kết hợp đồng giữa các bên và
cũng sẽ không tồn tại cái gọi là hợp đồng điện tử.
Tài liệu giấy thông thường luôn được coi là cơ sở pháp lý đáng tin cậy,
sao chụp được và không thể biến đổi trong các giao dịch sử dụng nó. Những
cơ sở nêu trên cũng được thừa nhận đối với một tài liệu điện tử khi thỏa mãn
những quy định pháp luật yêu cầu thông tin phải dưới dạng chữ viết và có thể
truy cập được. Để bảo đảm khả năng truy cập được, phần mềm sử dụng cho
việc truy cập phải có khả năng bảo đảm việc lưu giữ tài liệu đó.
Để xác định thời điểm và địa điểm gửi, nhận thông tin bằng phương
tiện điện tử, pháp luật đưa ra phương pháp giả định. Theo đó, thời gian gửi
tài liệu điện tử phụ thuộc việc người nhận có thông báo với người gửi về hệ
thống thông tin được chỉ định trước hay không. Nếu có chỉ định trước, tài liệu
điện tử sẽ được truyền theo thỏa thuận đó, tài liệu coi là được nhận khi nó
vào hệ thống thông tin được chỉ định. Trong các trường hợp khác, tài liệu sẽ
được nhận khi nó lọt vào phạm vi kiểm soát của người nhận. Vị trí gửi, nhận
26
được xác định là tại trụ sở kinh doanh (hoặc nơi cư trú trong trường hợp
không có trụ sở kinh doanh). Tương tự, việc nhận tài liệu được coi là diễn ra
tại trụ sở kinh doanh của người nhận. Nếu một bên có nhiều trụ sở kinh
doanh, vị trí gửi hoặc nhận sẽ là trụ sở kinh doanh có quan hệ gần gũi nhất
với giao dịch được thực hiện.
2.1.2. Quy định về chữ ký điện tử và vấn đề bản gốc
Chữ ký điện tử là một công nghệ cho phép xác nhận người gửi và bảo
đảm tính toàn vẹn của thông điệp dữ liệu. Về bản chất, chữ ký điện tử tương
đương chữ ký tay, có các thuộc tính như: khả năng nhận dạng một người, tạo
tính chắc chắn về mối quan hệ của người đó với hành vi ký và cho thấy người
đó chấp nhận nội dung tài liệu ký. Có nhiều loại chữ ký điện tử khác nhau
như: chữ ký số, chữ ký sinh trắc học, chữ ký dựa trên số nhận dạng cá nhân
(số PIN), chữ ký tạo bằng thẻ thông minh … Hiện nay, chữ ký số là loại chữ
ký điện tử được sử dụng phổ biến nhất.
Chữ ký điện tử trở thành một thành tố quan trọng trong văn bản điện
tử. Yêu cầu đặt ra về mặt công nghệ và pháp lý là chữ ký điện tử phải đáp
ứng được sự an toàn và thể hiện ý chí rõ ràng của các bên về thông tin chứa
đựng trong văn bản điện tử. Luật pháp điều chỉnh lĩnh vực này sẽ tập trung
vào việc đặt ra các yêu cầu về nhận dạng chữ ký điện tử cho phép các bên
không liên quan hoặc có ít thông tin về nhau có thể xác định được chính xác
chữ ký điện tử của bên đối tác. Vậy cơ sở nào cho phép xác định được độ tin
cậy của chữ ký điện tử? Trong trường hợp này, người ta trù liệu hình thành
một cơ quan trung gian nhằm chứng thực tính xác thực và đảm bảo độ tin cậy
của chữ ký điện tử. Cơ quan này được hình thành nhằm cung cấp một dịch vụ
mang nhiều ý nghĩa về mặt pháp lý hơn là về mặt công nghệ.
Bản gốc là sự thể hiện tính toàn vẹn của thông tin chứa đựng trong văn
bản. Trong môi trường thương mại điện tử thì vấn đề bản gốc được đặt ra gắn
liền với việc sử dụng chữ ký điện tử. Như vậy, chữ ký điện tử không những
chỉ xác định người ký mà còn nhằm xác minh cho tính toàn vẹn của nội dung
27
thông tin chứa trong văn bản. Việc sử dụng chữ ký điện tử đồng nghĩa với
việc mã hóa tài liệu được ký kết.
2.1.3. Đảm bảo sự thống nhất và phù hợp của các quy định pháp luật
về kinh tế - thương mại
Về bản chất, thương mại điện tử là việc tiến hành hoạt động thương
mại qua các hệ thống thông tin. Việc thừa nhận giá trị pháp lý của thông điệp
dữ liệu, chữ ký điện tử nói chung ở các văn bản pháp luật khác là cần nhưng
chưa đủ. Để thương mại điện tử có thể được ứng dụng với cơ sở pháp lý vững
chắc thì sự thừa nhận trong các văn bản pháp luật về kinh tế - thương mại
việc sử dụng thông điệp dữ liệu như là một hình thức tiến hành các hoạt động
thương mại là hết sức cần thiết.
Tính phù hợp của pháp luật thương mại ở đây còn bao gồm cả sự tương
thích của pháp luật thương mại nước ta với pháp luật thương mại quốc tế
nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các giao dịch thương mại
trên phạm vi toàn cầu.
2.1.4. Hoàn thiện các quy định pháp luật về thuế và thanh toán
Trong trường hợp đối tượng của các giao dịch trên mạng là hàng hóa
hữu hình hoặc các dịch vụ do các doanh nghiệp (có đăng ký kinh doanh) thực
hiện, thì việc áp dụng các quy phạm pháp luật về thuế được quy định cho
thương mại truyền thống vẫn tỏ ra hữu hiệu. Nhưng trong các trường hợp quá
trình giao dịch được thực hiện hoàn toàn thông qua các phương tiện điện tử,
kể cả việc giao nhận hàng hóa, thì việc thu thuế sẽ trở nên rất khó khăn. Một
hình thức mang tính phổ biến hiện nay là việc mua bán các phần mềm trên
mạng. Đây được xem là vấn đề khó giải quyết một cách toàn vẹn và triệt để
nhằm cân bằng giữa lợi ích của các doanh nghiệp và lợi ích của quốc gia.
Việc bỏ ngỏ, không tiến hành việc thu thuế đối với những giao dịch này sẽ
làm mất đi những nguồn thu lớn cho ngân sách quốc gia. Do đó, việc phát
triển thương mại điện tử đặt ra yêu cầu phải sửa đổi, bổ sung các chính sách
28
và pháp luật về thuế để tránh thất thu thuế, đảm bảo lợi ích quốc gia, lợi ích
doanh nghiệp và phù hợp với thông lệ quốc tế.
Mặt khác, khi các giao dịch được tiến hành qua biên giới (nghĩa là giao
dịch giữa các chủ thể có quốc tịch khác nhau) xuất hiện thêm nguy cơ là các
thể chế về thuế có thể xung đột nhau dẫn đến tình huống một mặt hàng giao
dịch qua mạng phải chịu đánh thuế nhiều lần.
Còn đối với lĩnh vực thanh toán thì cần phải thiết lập các quy định
pháp lý đầy đủ, chặt chẽ về thanh toán điện tử, tạo cơ sở pháp lý cho việc
thanh toán diễn ra thông qua thông điệp điện tử thay cho việc thanh toán, chi
trả bằng tiền mặt.
2.1.5. Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Đối với người tiêu dùng, thương mại điện tử đồng nghĩa với việc có
nhiều cơ hội hơn để lựa chọn sản phẩm, dịch vụ và nguồn cung cấp hàng hóa.
Nhưng phương thức giao dịch này có thể làm người tiêu dùng e ngại vì họ
không tự mình quan sát và kiểm tra hàng hóa trước khi mua bán theo những
cách thức truyền thống. Hơn nữa, họ cũng không thể lường hết được những
rắc rối về mặt pháp lý có thể xảy ra khi tiến hành giao dịch qua biên giới điều rất dễ xảy ra trong môi trường mạng Internet. Vì vậy, việc bảo vệ quyền
lợi người tiêu dùng cũng đồng nghĩa với việc tạo niềm tin cho họ đối với
phương thức giao dịch mới mẻ này.
Khung pháp luật điều chỉnh vấn đề này trong môi trường thương mại
điện tử phải đáp ứng những vấn đề cơ bản như: (i) Quyền của người tiêu
dùng được thông tin đầy đủ và rõ ràng về người bán hàng, những nội dung
chính của giao dịch; (ii) Trách nhiệm của doanh nghiệp cung cấp hàng hóa,
dịch vụ cung cấp đầy đủ các thông tin theo luật định và theo yêu cầu của
người bán, bảo đảm các bí mật cá nhân cho khách hàng, cam kết bảo đảm sự
an toàn trong giao dịch và thanh toán.
29
2.1.6. Bảo vệ bí mật cá nhân
Cho dù tính bảo mật của các phần mềm, các website ngày càng được
quan tâm, song đặc tính của các phương tiện điện tử, nhất là đối với các
Website trên Internet dễ cho việc truy cập, thu thập, nhân bản, tái sử dụng và
phát tán thông tin. Vì vậy, nếu không được bảo vệ và quản lý cẩn thận, các
đối tượng xấu, các hacker sẽ dễ dàng tiến hành các hành vi phá hủy hoặc
đánh cắp các bí mật cá nhân. Do đó, bên cạnh những giải pháp về mặt công
nghệ thì việc rà soát và ban hành các văn bản pháp luật nhằm bảo vệ bí mật
cá nhân, tạo tâm lý thoải mái và an toàn khi tham gia các giao dịch cũng là
hết sức cần thiết để phát triển thương mại điện tử.
2.1.7. Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ
Những phát triển về công nghệ thông tin cho phép người tiêu dùng tiếp
cận với các sản phẩm của trí tuệ một cách nhanh nhạy và tiện lợi nhất. Tuy
nhiên, mặt trái của vấn đề chính là việc sao chép một cách bất hợp pháp các
phần mềm, tác phẩm, bài viết … được thực hiện dễ dàng hơn. Hay nói cách
khác, việc phát triển thương mại điện tử sẽ làm gia tăng nguy cơ của việc vi
phạm quyền sở hữu trí tuệ. Điều này sẽ làm mất đi động lực của hoạt động
sáng tạo và những lợi ích kinh tế của các sở hữu chủ. Tuy nhiên, xuất phát từ
những đặc thù của thương mại điện tử, việc chỉ sử dụng các quy định pháp
luật về sở hữu trí tuệ ở môi trường kinh doanh thông thường áp dụng vào
trong môi trường điện tử sẽ là không hoàn toàn phù hợp. Bởi thế, việc bổ
sung những quy định pháp luật về sở hữu trí tuệ có tính đặc thù cho loại hình
hoạt động thương mại này cũng là hết sức quan trọng.
2.1.8. Phòng chống tội phạm và các vi phạm hành chính
Vấn đề phòng ngừa, xử lý kịp thời những hành vi phạm tội trong lĩnh
vực thương mại điện tử có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát
triển của hình thức thương mại này. Các tội phạm trong lĩnh vực này có thể
được phân chia ra thành các nhóm tội: Các tội xâm phạm an ninh quốc gia;
các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; các tội xâm phạm an toàn công
30
cộng, trật tự công cộng; các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính; các tội
phạm về chức vụ. Trong môi trường mạng Internet, các hình thức phạm tội
rất đa dạng và thường dễ xuất hiện các hành vi phạm tội mới với nhiều thủ
đoạn tinh vi. Việc xác định chủ thể thực hiện hành vi phạm tội cũng rất khó
khăn do những trở ngại về mặt công nghệ thông tin và địa lý tạo nên. Hơn
nữa, việc xác định được một cách chính xác về tính chất và mức độ nguy
hiểm của hành vi, để trên cơ sở đó áp dụng khung hình phạt thích hợp, cũng
là một vấn đề nan giải. Do đó, để phát triển thương mại điện tử cần phải dự
liệu và xây dựng các quy phạm pháp luật hình sự nhằm bảo đảm an toàn của
hệ thống thông tin, phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi phạm tội.
Ngoài vấn đề tội phạm thì các hành vi vi phạm hành chính trong
thương mại điện tử cũng cần phải được quan tâm xử lý. Tuy mức độ nguy
hiểm của hành vi không lớn như các hành vi phạm tội, song các hành vi vi
phạm nói trên cũng sẽ làm cho thương mại điện tử phát triển thiếu tính an
toàn và ổn định.
2.1.9. Đảm bảo giá trị chứng cứ của thông điệp dữ liệu
Khi xây dựng cơ sở pháp lý nhằm thúc đẩy sự phát triển thương mại
điện tử, chúng ta còn cần phải quan tâm tới pháp luật về giải quyết tranh chấp
dân sự, thương mại, đặc biệt là vấn đề chứng cứ. Việc công nhận giá trị
chứng cứ của thông điệp dữ liệu đóng vai trò rất quan trọng trong việc giải
quyết các tranh chấp phát sinh. Khi giá trị của thông điệp dữ liệu không được
đặt ngang hàng với văn bản viết truyền thống trong quan hệ tố tụng, thì các
doanh nghiệp và người tiêu dùng có xu hướng thường lựa chọn văn bản viết
khi tiến hành giao kết hợp đồng dân sự, thương mại. Tuy nhiên, pháp luật
cũng cần phải quy định một cách cụ thể những quy trình và tiêu chí để xác
định một thông điệp dữ liệu có giá trị chứng cứ. Cụ thể là phải kiểm định độ
tin cậy của hệ thống bảo mật, mã hóa văn bản điện tử, đảm bảo yêu cầu về
tính nguyên vẹn của thông tin chứa đựng trong văn bản...
31
2.2. Thực trạng pháp luật Việt Nam về thương mại điện tử
2.2.1. Những kết quả cơ bản đã đạt được
Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XI, Quốc hội đã thông qua Luật giao
dịch điện tử trong đó quy định những vấn đề chung nhất về các giao dịch
được thực hiện bằng phương tiện điện tử (bao gồm cả giao dịch thương mại
điện tử) như thông điệp dữ liệu, chữ ký điện tử, hợp đồng điện tử ... Đây là
dự án luật đầu tiên ở nước ta do một Ủy ban của Quốc hội chủ trì soạn thảo.
Luật này có hiệu lực ngày 1/3/2006. Sự ra đời của Luật giao dịch điện tử là
một bước tiến đáng kể, là cơ sở, nền tảng cho việc ban hành các văn bản pháp
luật ở những lĩnh vực cụ thể để thúc đẩy sự phát triển của các giao dịch điện
tử trong đó có các giao dịch thương mại. Đánh giá về ý nghĩa của Luật này,
nhiều chuyên gia cho rằng, tuy mới chỉ dừng lại ở bước tạo tiền đề nhưng
nhìn chung Luật này cũng là khá thành công 14, có vai trò quan trọng trong
việc tạo lập môi trường pháp lý cho thương mại điện tử15.
Nhằm cụ thể hóa các quy định của Luật giao dịch điện tử về hoạt động
thương mại điện tử, ngày 9/6/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành
Nghị định số 57/NĐ-CP về thương mại điện tử trong đó tập trung quy định về
giá trị pháp lý của chứng từ điện tử và việc sử dụng chứng từ điện tử trong
hoạt động thương mại.
Ngoài ra, một số văn bản pháp luật khác liên quan đến thương mại điện
tử cũng đã được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới như: Luật thương mại
(sửa đổi) được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14/6/05 và có
hiệu lực từ ngày 1/1//2006; Luật sở hữu trí tuệ được Quốc hội khóa XI, kỳ
họp thứ 8 thông qua và sẽ có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2006; Luật
công nghệ thông tin được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày
29/6.2006.
14
Luật giao dịch điện tử chờ văn bản dưới luật – vnexpress.net ngày 28/3/06
15
www.hca.org.vn/su_kien/sk_HCA/toan_canh_CNTT/nam2005/thamluanvio05/
32
Nhìn chung, các quy định pháp luật về thương mại điện tử đã có được
những bước tiến đáng kể, tạo ra những cơ sở pháp lý cơ bản nhất thúc đẩy
các giao dịch thương mại điện tử phát triển. Điều này thể hiện ở một số vấn
đề cơ bản như sau:
2.2.1.1. Pháp luật đã điều chỉnh những vấn đề cơ bản của giao dịch
điện tử như thông điệp dữ liệu, chữ ký điện tử và vấn đề bản gốc
Thông điệp dữ liệu là một trong những vấn đề cốt lõi của các giao dịch
điện tử, vì thế, Luật giao dịch điện tử đã dành một chương (Chương II) để
quy định về vấn đề này. Theo Luật này, thông điệp dữ liệu là thông tin được
tạo ra, được gửi đi, được nhận và được lưu trữ bằng phương tiện điện tử. Và
thông tin trong thông điệp dữ liệu không thể bị phủ nhận giá trị pháp lý chỉ vì
thông tin đó được thể hiện dưới dạng thông điệp dữ liệu. Thông điệp dữ liệu
được thể hiện dưới hình thức trao đổi dữ liệu điện tử, chứng từ điện tử, thư
điện tử, điện tín, điện báo, fax … và có giá trị như văn bản, có giá trị lưu trữ
khi thỏa mãn những điều kiện nhất định.
Luật giao dịch điện tử cũng đã quy định cụ thể về người khởi tạo thông
điệp dữ liệu; thời điểm, địa điểm gửi thông điệp dữ liệu; nhận thông điệp dữ
liệu; thời điểm, địa điểm chấp nhận thông điệp dữ liệu và gửi, nhận tự động
thông điệp dữ liệu. Như vậy, rõ ràng là thông điệp dữ liệu đã được thừa nhận
giá trị pháp lý một cách chính thức ở nước ta.
Chữ ký điện tử và chứng thực chữ ký điện tử cũng là vấn đề đã được
Luật giao dịch điện tử quy định tại Chương III. Theo đó, chữ ký điện tử được
tạo lập dưới dạng từ, chữ, số, ký hiệu, âm thanh hoặc các hình thức khác bằng
phương tiện điện tử, gắn liền hoặc kết hợp một cách lô gíc với thông điệp dữ
liệu, có khả năng xác nhận người ký thông điệp dữ liệu và xác nhận sự chấp
thuận của người đó đối với nội dung thông điệp dữ liệu được ký.
Trong trường hợp pháp luật quy định văn bản cần có chữ ký thì yêu
cầu đó đối với một thông điệp dữ liệu được xem là đáp ứng nếu chữ ký điện
tử được sử dụng để ký thông điệp dữ liệu đó đáp ứng các điều kiện sau đây:
33
a) Phương pháp tạo chữ ký điện tử cho phép xác minh được người ký
và chứng tỏ được sự chấp thuận của người ký đối với nội dung thông điệp dữ
liệu;
b) Phương pháp đó là đủ tin cậy và phù hợp với mục đích mà theo đó
thông điệp dữ liệu được tạo ra và gửi đi.
Trong trường hợp pháp luật quy định văn bản cần được đóng dấu của
cơ quan, tổ chức thì yêu cầu đó đối với một thông điệp dữ liệu được xem là
đáp ứng nếu thông điệp dữ liệu đó được ký bởi chữ ký điện tử và chữ ký điện
tử đó có chứng thực.
Trừ trường hợp pháp luật có quy định khác, các bên tham gia giao dịch
điện tử có quyền thỏa thuận:
a) Sử dụng hoặc không sử dụng chữ ký điện tử để ký thông điệp dữ
liệu trong quá trình giao dịch;
b) Sử dụng hoặc không sử dụng chữ ký điện tử có chứng thực;
c) Lựa chọn tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký điện tử trong
trường hợp thỏa thuận sử dụng chữ ký điện tử có chứng thực.
Chữ ký điện tử của cơ quan nhà nước phải được chứng thực bởi tổ
chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký điện tử do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quy định.
Ngoài ra, Luật giao dịch điện tử cũng quy định thông điệp dữ liệu có
giá trị như bản gốc khi đáp ứng được các điều kiện sau đây:
1. Nội dung của thông điệp dữ liệu được bảo đảm toàn vẹn kể từ khi
được khởi tạo lần đầu tiên dưới dạng một thông điệp dữ liệu hoàn chỉnh. Nội
dung của thông điệp dữ liệu được xem là toàn vẹn khi nội dung đó chưa bị
thay đổi, trừ những thay đổi về hình thức phát sinh trong quá trình gửi, lưu
trữ hoặc hiển thị thông điệp dữ liệu;
34
2. Nội dung của thông điệp dữ liệu có thể truy cập và sử dụng được
dưới dạng hoàn chỉnh khi cần thiết.
2.2.1.2. Pháp luật đã quy định một số vấn đề cụ thể về thương mại điện
tử
Trên cơ sở các quy định của Luật giao dịch điện tử, ngày 9/6/2006,
Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành Nghị định số 57/NĐ-CP về thương mại
điện tử. Nghị định này gồm 5 Chương, 19 điều, tập trung quy định về giá trị
pháp lý của chứng từ điện tử và việc sử dụng chứng từ điện tử trong hoạt
động thương mại.
Theo Nghị định 57, chứng từ điện tử có giá trị pháp lý như văn bản nếu
thông tin chứa trong chứng từ điện tử có thể truy cập được để sử dụng khi cần
thiết. Chứng từ điện tử có giá trị như bản gốc. Nghị định này cũng quy định
về thời điểm, địa điểm gửi và nhận chứng từ điện tử; thông báo về đề nghị
giao kết hợp đồng; giá trị pháp lý của việc sử dụng hệ thống thông tin tự
động; lỗi nhập thông tin trong chứng từ điện tử.
Các hành vi (6 loại hành vi) vi phạm pháp luật về thương mại điện tử
và việc xử lý vi phạm pháp luật về thương mại điện tử cũng đã được ghi nhận
trong Nghị định này.
Ngoài ra, Nghị định này cũng quy định về nội dung và thẩm quyền
quản lý nhà nước về thương mại điện tử.
2.2.1.3. Đảm bảo sự thống nhất và phù hợp của pháp luật về dân sự thương mại
Luật thương mại (sửa đổi) được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông
qua ngày 14/6/05 và có hiệu lực từ ngày 1/1//2006. Với 9 chương và 324
điều, Luật thương mại mới đã mở rộng phạm vi điều chỉnh so với Luật
thương mại năm 1997, không chỉ bao gồm mua bán hàng hóa mà còn điều
chỉnh cả cung ứng dịch vụ và xúc tiến thương mại. Nhiều loại hình hoạt động
thương mại mới cũng được đề cập như dịch vụ logistics, nhượng quyền
35
thương mại, bán hàng đa cấp, mua bán qua sở giao dịch hàng hóa, v.v.. Các
quy định trong Luật thương mại vừa phù hợp với các nguyên tắc của Bộ luật
dân sự, vừa đảm bảo hài hòa với các chuẩn mực quốc tế, hỗ trợ cho quá trình
hội nhập kinh tế quốc tế16.
Là văn bản pháp luật có vai trò nền tảng cho các hoạt động thương
mại, Luật thương mại cũng có một số quy định về thương mại điện tử. Điều
15 của Luật quy định: “Trong các hoạt động thương mại, các thông điệp dữ
liệu đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật
thì được thừa nhận giá trị pháp lý tương đương văn bản.” Ngoài ra, khoản 4
của Điều 120 cũng quy định “trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ trên
Internet” là một hình thức trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ.
Bộ luật Dân sự được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày
14/6/2005, có hiệu lực thi hành ngày 1/1/2006 là một văn bản pháp luật quan
trọng điều chỉnh các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quan hệ dân
sự. Điều 124, khoản 1 của Bộ luật này quy định: “Giao dịch dân sự thông qua
phương tiện điện tử dưới hình thức thông điệp dữ liệu được coi là giao dịch
bằng văn bản”. Như vậy, việc ghi nhận giá trị pháp lý của các thông điệp dữ
liệu và xem nó có giá trị pháp lý như văn bản đều được quy định một cách
thống nhất ở cả ba văn bản pháp lý quan trọng là Bộ luật dân sự, Luật thương
mại và Luật giao dịch điện tử.
Một điều quan trọng khác là chúng ta đã đảm bảo được sự thống nhất
giữa các văn bản pháp luật về dân sự - kinh tế - thương mại. Với việc ban
hành Bộ luật dân sự 2005 đã chấm dứt hiệu lực pháp lý của Pháp lệnh hợp
đồng kinh tế 198917. Tiếp đó, Luật thương mại sửa đổi đã ghi nhận tại văn
bản này nguyên tắc “hoạt động thương mại không được quy định trong Luật
thương mại và trong các luật khác thì áp dụng quy định của Bộ luật dân sự”.
16
Xem: Báo cáo thương mại điện tử Việt Nam năm 2005, Vụ thương mại điện tử, Bộ thương mại.
17
Xem Nghị quyết số 45/2005-QH11 về việc thi hành Bộ luật dân sự
36
Như vậy, rõ ràng là tình trạng mâu thuẫn, bất cập, chồng chéo giữa ba văn
bản Bộ luật dân sự, Luật thương mại và Pháp lệnh hợp đồng kinh tế về các
vấn đề pháp lý cụ thể cũng như minh định phạm vi điều chỉnh và nguyên tắc
áp dụng pháp luật đã được chấm dứt.
2.2.1.4. Đã xây dựng được một số quy định về hải quan và thanh toán
điện tử
Luật Hải quan (sửa đổi) được Quốc hội thông qua tháng 5 năm 2005 đã
chú trọng tới các quy định về hình thức tiến hành các thủ tục hải quan điện tử
và phương thức tổ chức quản lý họat động hải quan qua các phương tiện điện
tử. Cụ thể là Luật quy định khuyến khích các tổ chức và cá nhân có hoạt động
xuất nhập khẩu thực hiện giao dịch điện tử và thủ tục hải quan điện tử. Chính
phủ sẽ quy định chi tiết Luật này về hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật, chứng từ,
trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện
thủ tục hải quan điện tử.
Về thanh toán điện tử, Ngân hàng Nhà nước đã ban hành một số văn
bản thừa nhận chứng từ điện tử và chữ ký điện tử áp dụng cho một số nghiệp
vụ thanh toán mội bộ hệ thống ngân hàng.
Hộp 1. Một số văn bản pháp luật hiện hành về thanh toán điện tử
1. Thông tư số 08/2003/TT-NHNN ngày 5/8/2003 hướng dẫn thực hiện một số quy
định tại Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 của Chính phủ về Internet.
2. Quyết định số 543/2002/QĐ-NHNN ngày 29/5/2002 ban hành Quy chế về xây
dựng, cấp phát, quản lý và sử dụng chữ ký điện tử trên chứng từ điện tử trong thanh toán
điện tử liên ngân hàng.
3. Quyết định số 309/2002/QĐ-NHNN ngày 9/4/2002 về việc ban hành Quy chế
thanh toán điện tử liên ngân hàng.
4. Quyết định 44/2002/QĐ-TTg ngày 21/3/2002 về việc sử dụng chứng từ điện tử
làm chứng từ kế toán để hạch toán và thanh toán vốn của các tổ chức cung ứng dịch vụ
thanh toán.
5. Quyết định số 1557/2001/QĐ-NHNN ngày 14/12/2001 về việc ban hành Quy chế
37
thanh toán bù trừ điện tử liên ngân hàng (được sửa đổi, bổ sung Khoản 1, Điều 1 bằng
Quyết định số 456/2003/QĐ-NHNN ngày 12/5/2003).
6. Quyết định số 1571/2005/QĐ-NHNN ngày 31/10/2005 Về việc sửa đổi, bổ sung
một số điều của Quy chế Thanh toán điện tử liên ngân hàng ban hành kèm theo Quyết định
số 309/2002/QĐ-NHNN ngày 09/04/2002 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước
2.2.1.5. Pháp luật đã quy định về bảo vệ bí mật đời tư trong giao dịch
điện tử
Các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ bí mật đời tư được quy
định tại Mục 2, Chương III, Phần thứ nhất của BLDS 2005 như Điều 24
(quyền nhân thân), Điều 25 (bảo vệ quyền nhân thân), Điều 26 (Quyền đối
với họ tên), Điều 31 (quyền của cá nhân đối với hình ảnh), Điều 37 (quyền
được bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín), Điều 38 (quyền đối với bí mật đời
tư)...
Theo quy định tại Khoản 3, Điều 38 Bộ luật này thì thư tín, điện thoại,
điện tín, các hình thức thông tin điện tử khác của cá nhân được bảo đảm an
toàn và bí mật. Việc kiểm soát thư tín, điện thoại, điện tín, các hình thức
thông tin điện tử khác của cá nhân được thực hiện trong trường hợp pháp luật
có quy định và phải có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Như
vậy, trong Bộ luật dân sự 2005, “các hình thức thông tin điện tử khác của cá
nhân” lần đầu tiên được bảo vệ. Điều này là hết sức có ý nghĩa đối với việc
bảo vệ bí mật cá nhân trong môi trường thương mại điện tử.
Bên cạnh các quy định của Bộ luật dân sự, Luật giao dịch điện tử tại
Điều 46 quy định: cơ quan, tổ chức, cá nhân không được sử dụng, cung cấp
hoặc tiết lộ thông tin về bí mật đời tư mà mình tiếp cận hoặc kiểm soát được
trong giao dịch điện tử nếu không được sự đồng ý của họ. Luật này cũng trao
cho cơ quan, tổ chức, cá nhân quyền lựa chọn các biện pháp bảo mật phù hợp
với quy định của pháp luật khi tiến hành giao dịch điện tử.
2.2.1.6. Đã có những quy định pháp luật bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ có
38
thể áp dụng cho hoạt động thương mại điện tử
Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XI, Quốc hội đã thông qua Luật sở
hữu trí tuệ và sẽ có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2006. Luật này được
thiết kế theo hướng quy định chi tiết theo từng lĩnh vực của quyền sở hữu trí
tuệ trong đó có bao gồm các sản phẩm công nghệ thông tin và thương mại
điện tử ví dụ như chương trình máy tính, sưu tập dữ liệu .v.v..
Luật sở hữu trí tuệ có một số điều khoản tuy không quy định cụ thể về
thương mại điện tử nhưng có thể áp dụng đối với môi trường này, ví dụ như
hành vi cố ý hủy bỏ hoặc làm vô hiệu các biện pháp kỹ thuật do chủ sở hữu
quyền tác giả, quyền liên quan thực hiện để bảo vệ quyền của mình; cố ý xóa,
thay đổi thông tin quản lý quyền dưới hình thức điện tử có trong tác phẩm; dỡ
bỏ hoặc thay đổi thông tin quản lý dưới hình thức điện tử mà không được
phép của chủ sở hữu quyền liên quan …
Luật sở hữu trí tuệ sẽ tạo ra cơ sở pháp lý để tăng cường cơ chế quản lý
đối với lĩnh vực sở hữu trí tuệ, giúp giảm tỷ lệ vi phạm các quyền về sở hữu
trí tuệ như hiện nay.
2.2.1.7. Đã quy định một số tội danh trong Bộ luật hình sự về lĩnh vực
máy tính và công nghệ thông tin
Tại kỳ họp thứ 5, 6 của Quốc hội khoá X (năm 1999) Quốc hội đã thảo
luận và thông qua Bộ luật Hình sự 1999, trong đó, có bốn tội danh liên quan
trực tiếp tới các hành vi phạm tội trong lĩnh vực công nghệ thông tin như: Tội
chiếm đoạt thư tín điện tử hoặc xâm phạm bí mật, an toàn thư tín điện tử
(Điều 125); Tội tạo ra và lan truyền, phát tán các chương trình virus tin học
(Điều 224); Tội vi phạm các quy định về vận hành, khai thác và sử dụng
mạng máy tính điện tử (Điều 225); Tội sử dụng trái phép thông tin trên mạng
và trong máy tính (Điều 226).
39
2.2.1.8. Công nhận giá trị chứng cứ của các thông điệp dữ liệu
Chứng cứ có vai trò hết sức quan trọng đối với hoạt động tố tụng. Giá
trị chứng cứ của thông điệp dữ liệu đã được Luật Giao dịch điện tử quy định
tại Điều 14, theo đó “thông điệp dữ liệu không bị phủ nhận giá trị dùng làm
chứng cứ chỉ vì đó là một thông điệp dữ liệu”. Khoản 2 của Điều này quy
định “giá trị chứng cứ của thông điệp dữ liệu được xác định căn cứ vào độ
tin cậy của cách thức khởi tạo, lưu trữ hoặc truyền gửi thông điệp dữ liệu;
cách thức bảo đảm và duy trì tính toàn vẹn của thông điệp dữ liệu; cách thức
xác định người khởi tạo và các yếu tố phù hợp khác”.
2.2.2. Một số vấn đề tồn tại
Bên cạnh những kết quả mà chúng ta đã đạt được về việc tạo lập khung
pháp lý nhằm phát triển thương mại điện tử, vẫn còn nhiều vấn đề cần phải
được nghiên cứu, làm rõ và có các giải pháp khắc phục trong thời gian tới.
Thứ nhất là việc chậm ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật
giao dịch điện tử - một luật khung. Luật giao dịch điện tử được Quốc hội
thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 và có hiệu lực từ ngày 1/3/2006. Để
thi hành luật này, Chính phủ cần phải ban hành 5 Nghị định hướng dẫn thi
hành về các lĩnh vực như: tài chính, ngân hàng, chữ ký điện tử và dịch vụ
chứng thực, thương mại điện tử và giao dịch điện tử trong các cơ quan nhà
nước. Tuy nhiên, cho đến nay (sau 8 tháng kể từ ngày luật có hiệu lực), mới
chỉ có Nghị định về thương mại điện tử được ban hành. Với phạm vi điều
chỉnh rộng, Luật giao dịch điện tử được xác định là một luật khung, chỉ quy
định những vấn đề lớn, có tính nguyên tắc chung của giao dịch điện tử, bao
gồm cả giao dịch dân sự, thương mại và hành chính. Những vấn đề cụ thể về
từng lĩnh vực phải được cụ thể hóa trong văn bản hướng dẫn thi hành18. Việc
chậm ban hành các Nghị định của Chính phủ đối với Luật giao dịch điện tử
đã tạo ra tình trạng Luật chờ văn bản hướng dẫn và chậm đi vào cuộc sống.
18
Xem Tờ trình số 881/UBKHCNMT11 về dự án Luật giao dịch điện tử ngày 22/4/2005
40
Thứ hai là, Nghị định số 57/2006/NĐ-CP của Chính phủ về thương
mại điện tử có phạm vi điều chỉnh hẹp và chưa thật cụ thể. Cụ thể là Nghị
định này chỉ điều chỉnh về việc sử dụng chứng từ điện tử trong hoạt động
thương mại và hoạt động có liên quan đến hoạt động thương mại. Các vấn đề
khác như địa điểm kinh doanh, quản lý nhà nước, xử lý vi phạm được ghi
nhận tại một hoặc hai điều khoản chung chung.
Như vậy, có thể thấy rằng, nhiều vấn đề pháp lý quan trọng của thương
mại điện tử đã không được quy định ở Nghị định này như: những vấn đề pháp
lý của giao kết hợp đồng trong thương mại điện tử (chào hàng, chấp nhận
chào hàng, ký kết hợp đồng, thời gian, địa điểm ký kết hợp đồng …); các loại
hình hoạt động thương mại điện tử (website bán hàng, sàn giao dịch, đấu giá
trực tuyến, quảng cáo trực tuyến …); việc áp dụng các quy định về kinh
doanh hàng hóa, dịch vụ có điều trong môi trường thương mại điện tử …
Ngoài ra, có một vấn đề còn vướng mắc là việc gia nhập thị trường, cụ
thể là đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp. Trong danh mục lĩnh vực,
ngành nghề kinh doanh chưa ghi nhận về thương mại điện tử vì thế một
doanh nghiệp mới thành lập muốn đăng ký kinh doanh trong lĩnh vực thương
mại điện tử sẽ gặp những trở ngại về mặt pháp lý. Đây cũng là vấn đề mà
Nghị định 57 chưa giải quyết được.
Thứ ba là chưa có quy định pháp luật điều chỉnh về vấn đề tài sản ảo.
Việc tham gia vào các hoạt động trên mạng đã tích lũy giá trị thành một loại
tài sản có thể mua bán, trao đổi được bằng tiền được gọi là “tài sản ảo”. Trên
thực tế thời gian qua, việc mua bán các trò chơi trực tuyến (game online)
đang diễn ra rất sôi động. Pháp luật của chúng ta hiện nay chưa có quy định
rõ ràng về vấn đề này. Bộ luật dân sự 2005 tại điều 163 chỉ quy định tài sản
bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản. Như vậy, việc giải
quyết các tranh chấp phát sinh trong quá trình tiến hành các giao dịch liên
quan đến tài sản ảo là khá khó khăn.
41
Thứ tư, còn thiếu các quy định về thu thuế, quản lý thuế điện tử và
thanh toán điện tử. Trong dự thảo Luật quản lý thuế đang được Quốc hội
khóa XI, kỳ họp thứ 10 xem xét thông qua, tại Điều 18 về hiện đại hóa công
tác quản lý thuế có quy định “khuyến khích tổ chức và cá nhân thực hiện
giao dịch điện tử và quản lý thuế điện tử” đồng thời giao cho Chính phủ ban
hành chính sách để hiện đại hóa công tác quản lý thuế. Như vậy, là vẫn tiếp
tục phải chờ đợi vào hoạt động lập quy của Chính phủ vốn gặp nhiều khó
khăn trong thời gian qua19.
Liên quan đến vấn đề thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Hải quan
(sửa đổi) được Quốc hội thông qua tháng 5 năm 2005 mới chỉ dừng lại ở các
nguyên tắc chung và cần phải có văn bản hướng dẫn chi tiết hơn để thuận lợi
cho việc triển khai trên thực tế đối với việc làm thủ tục hải quan điện tử nói
chung và khai hải quan điện tử.
Về thanh toán điện tử, các văn bản hiện hành chỉ mới quy định việc
thanh toán điện tử trong nội bộ các ngân hàng mà chưa mở rộng áp dụng ra
ngoài hệ thống các ngân hàng. Một số ngân hàng đã triển khai dịch vụ thanh
toán điện tử cho khách hàng như Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam, Ngân
hàng Công thương Việt Nam đã tự xây dựng quy chế hoạt động cho cung ứng
dịch vụ thanh toán điện tử trong đó thường có điều khoản giới hạn trách
nhiệm của mình khi tranh chấp xảy ra nên chưa thực sự tạo niềm tin cho
người sử dụng dịch vụ.
Thứ năm, tuy mới được ban hành, Luật sở hữu trí tuệ tồn tại nhiều vấn
đề chưa thật phù hợp với việc phát triển thương mại điện tử.
Một là quy định phạm vi bảo hộ quá rộng đối với quyền sao chép.
Khoản 10 Điều 4 quy định “sao chép là việc tạo ra một hoặc nhiều bản sao
19
Theo Báo cáo của Chính phủ về công tác hướng dẫn thi hành Luật, pháp lệnh, nghị quyết của
Quốc hội tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XI thì Chính phủ còn nợ 135 văn bản.
42
của tác phẩm, bản ghi âm, ghi hình bằng bất kỳ phương tiện hay hình thức
nào, bao gồm cả việc lưu trữ thường xuyên hoặc tạm thời tác phẩm dưới hình
thức điện tử”. Với quy định này, chúng ta đơn phương loại bỏ hoàn toàn khả
năng người Việt nam được tự do tiếp cận, sử dụng nguồn thông tin trên
Internet, hoặc đặt họ vào tình thế luôn luôn có thể bị quy kết là kẻ xâm phạm
quyền tác giả và quyền liên quan. Bởi lẽ, Luật này quy định việc lưu trữ tạm
thời dưới hình thức điện tử (điển hình là lưu trữ trong bộ nhớ tạm thời của
máy tính - RAM) là sao chép, mà sao chép lại thuộc độc quyền của tác giả
theo quy định tại Điều 20.
Hai là Luật này không có giới hạn quyền đối với chương trình máy
tính. Chương trình máy tính là loại đối tượng mới, rất phức tạp nhưng đồng
thời cũng có vai trò rất quan trọng trong hoạt động khoa học, công nghệ,
thông tin, giáo dục, giải trí… Luật sở hữu trí tuệ không quy định các giới hạn
cần thiết và phù hợp với thông lệ quốc tế để đảm bảo quyền và lợi ích của
công chúng, nhất là công chúng ở một nước nghèo như Việt Nam. Công
chúng không được quy định rõ quyền làm một bản sao chương trình để lưu trữ, đề
phòng sự cố kỹ thuật khi sử dụng bản gốc. Công chúng không được quy định rõ
quyền giải mã, phân tích chương trình để tìm hiểu nguyên lý hoạt động, cấu
trúc…, phục vụ cho việc sáng tạo chương trình mới hoặc sửa đổi chương
trình cho tương thích với giao diện, đảm bảo hoạt động đồng bộ với các hệ
thống chương trình ứng dụng khác.
Ba là Luật này đã bỏ qua, không áp dụng giới hạn quan trọng đối với
quyền cho thuê chương trình máy tính, theo quy định tại Điều 11 Hiệp định
TRIPS.
Thứ sáu, các quy định của Bộ luật hình sự đã trở trên bất cập và thiếu
tính khả thi đối với sự phát triển nhanh chóng và đa dạng của tội phạm trong
lĩnh vực công nghệ thông tin và internet. Minh chứng là sau hơn 6 năm thi
hành, có rất ít hành vi vi phạm thuộc nhóm tội phạm này bị truy cứu trách
nhiệm hình sự mặc dù số lượng các hành vi ứng dụng công nghệ thông tin
43
xâm hại lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân ngày một tăng, đặc biệt là
trong thời gian gần đây. Thực trạng đánh cắp các thông số thẻ tín dụng,
truyền bá, sử dụng trái phép thẻ tín dụng của người khác để mua hàng , mua
dịch vụ trên mạng internet ngày càng lan rô ̣ng . Hê ̣ lu ̣y là ngày càng có nhiều
website quốc tế từ chối tiếp nhận những giao dịch qua internet với IP có
nguồn gốc từ Việt Nam20.
Thứ bảy, chế tài hành chính đối với những hành vi vi phạm trong ứng
dụng công nghệ thông tin và thương mại điện tử chưa mang tính hệ thống.
Nghị định 55/2001/NĐ-CP về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet;
Quyết định số 27/2002/QĐ-BVHTT của Bộ Văn hóa - Thông tin; Quyết định
số 71/2004/QĐ-BCA của Bộ Công an đã đưa ra những mức phạt hành chính
(chủ yếu là phạt tiền), tuy nhiên, vẫn cần một văn bản có hiệu lực pháp lý cao
hơn, xác định rõ các hành vi vi phạm, các hình thức và mức phạt, cơ chế xử
phạt, .v..v.
Thứ tám, trong các văn bản pháp luật về tố tụng của nước ta đều chưa
có quy định một cách rõ ràng về chứng cứ điện tử. Bộ luật tố tụng hình sự
2003 (Chương V - Chứng cứ) quy định chứng cứ được xác định bằng:
- Vật chứng;
- Lời khai của người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị
đơn dân sự, nguời có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến vụ án, người bị bắt,
người bị tạm giữ, bị cáo;
- Kết luận giám định;
- Biên bản về hoạt động điều tra, xét xử và các tài liệu, đồ vật khác.
Bộ luật tố tụng dân sự 2004 (Chương VII - Chứng minh và chứng cứ),
Nghị quyết số 04/2005 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao
hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về “chứng
minh và chứng cứ” đều xác định chứng cứ được thu thập từ những nguồn
20
http://www.vinacomm.com.vn/vi-vn/Tin-tuc/Tin-thuong-mai-dien-tu/2005/7/927.vip
44
như: “tài liệu nghe được, đọc được hoặc nhìn được; vật chứng …”. Các tài
liệu đó có thể là bản gốc hoặc bản sao có công chứng hoặc có xác nhận bằng
văn bản về việc ghi hình, ghi âm chứng cứ đó.
Tuy nhiên, các văn bản pháp luật nói trên đều chưa xác định cụ thể các
hình thức chứng cứ ở dạng điện tử cũng như việc thu thập, bảo quản và đánh
giá chứng cứ từ các nguồn điện tử.
Hơn nữa, quy định tại Điều 14 của Luật giao dịch điện tử về giá trị làm
chứng cứ của thông điệp dữ liệu vẫn chỉ dừng lại ở nguyên tắc chung nhất.
Nó sẽ khó đi vào cuộc sống và sẽ tạo ra không ít khó khăn cho hoạt động của
các cơ quan tố tụng. Do đó, vấn đề này cần phải được cụ thể hóa hơn nữa,
nhất là những thuộc tính để một thông điệp dữ liệu được coi là chứng cứ.
2.2.3. Những nguyên nhân cơ bản
Những vấn đề tồn tại về mặt thể chế trên đây có thể do nhiều nguyên
nhân cụ thể khác nhau về khách quan cũng như chủ quan. Dưới đây xin nêu
lên một số nguyên nhân cơ bản như sau:
Một là, thương mại điện tử là vấn đề khá phức tạp, có sự kết hợp cả ba
yếu tố kinh tế, pháp lý và công nghệ. Hơn thế, đây lại là vấn đề khá mới mẻ
mà chúng ta chưa có kinh nghiệm thực tiễn cũng như kinh nghiệm lập pháp.
Do đó, hoạt động xây dựng pháp luật cho lĩnh vực này cũng gặp không ít khó
khăn, vừa làm vừa rút kinh nghiệm và học tập kinh nghiệm của các nước.
Hai là, thương mại điện tử là vấn đề liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp
luật khác nhau. Ngoài các quy định điều chỉnh trực tiếp về giao dịch điện tử,
thương mại điện tử, lĩnh vực này còn đòi hỏi phải có sự đồng bộ của các lĩnh
vực pháp luật khác như dân sự, thương mại, sở hữu trí tuệ, hình sự, hành
chính, tài chính, ngân hàng, quyền lợi người tiêu dùng, giải quyết tranh chấp
… Vì thế, hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng các yêu cầu phát triển
thương mại điện tử là một nhiệm vụ khá phức tạp, đòi hỏi phải có sự phối
hợp của nhiều bộ, ngành khác nhau.
45
Ba là, về cơ bản vẫn chưa làm rõ những nội dung pháp lý của ủy quyền
lập pháp. Khi giao trách nhiệm ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Luật,
pháp lệnh cho Chính phủ, Quốc hội vẫn thường quy định chung chung là
“Chính phủ chịu trách nhiệm hướng dẫn thi hành vấn đề này” mà chưa làm rõ
các vấn đề như: nội dung ủy quyền, phạm vi ủy quyền, đối tượng được ủy
quyền, mục đích của ủy quyền … Điều này dẫn đến tình trạng văn bản hướng
dẫn thi hành không phù hợp với các yêu cầu của Luật về nội dung và phạm vi
điều chỉnh mà Nghị định 57 hướng dẫn thi hành Luật giao dịch điện tử là một
ví dụ.
Bốn là, việc xây dựng, trình các dự án luật và ban hành các Nghị định
hướng dẫn dường như chưa bắt nguồn từ nhu cầu nội tại của Chính phủ, chưa
phải là ưu tiên của Chính phủ. Tổ chức bộ máy của chúng ta vẫn chưa tách
bạch được giữa hành pháp chính trị và hành chính công vụ. Vì thế, các cơ
quan của Chính phủ vẫn dành ưu tiên của họ cho công việc quản lý hành
chính nhiều hơn và nghiên cứu và đề xuất chính sách lập pháp. Đây cũng
chính là một trong những nguyên nhân chính làm cho tốc độ triển khai soạn
thảo các dự án luật và ban hành các nghị định hướng dẫn thi hành Luật còn
chậm.
Năm là, thương mại điện tử chưa thực sự được quan tâm và chưa trở
thành một tiêu chí quan trọng trong việc soạn thảo, thẩm tra và xem xét các
dự án luật có liên quan trong thời gian gần đây. Minh chứng là các văn bản
mặc dù mới được ban hành như Bộ luật dân sự 2005, Bộ luật tố tụng dân sự,
Bộ luật tố tụng hình sự, Luật sở hữu trí tuệ nhưng các quy định của các văn
bản này về thương mại điện tử còn chung chung, chưa phù hợp và cần phải
được sửa đổi, bổ sung như đã phân tích ở phần thực trạng.
Sáu là, chưa áp dụng những kỹ thuật hiện đại trong hoạt động lập pháp
để có thể cùng lúc sửa đổi, bổ sung nhiều quy định ở nhiều văn bản pháp luật
khác nhau nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng và hoàn thiện pháp luật ở một
lĩnh vực nhất định. Do đó, việc sửa đổi một số quy định trong một văn bản
46
luật ở nước ta cũng mất rất nhiều thời gian, từ việc đưa vào Chương trình lập
pháp, thành lập Ban soạn thảo, soạn thảo, trình, thẩm tra, xem xét thông qua
… Và nhiều trường hợp khó có thể sửa đổi, bổ sung những luật, pháp lệnh
mới được ban hành mà có những vấn đề bất cập, ảnh hưởng không nhỏ tới
tính đồng bộ và phù hợp của pháp luật.
Bảy là, thói quen “giấy trắng mực đen”, tâm lý e ngại đối với thương
mại điện tử và trình độ phát triển của công nghệ thông tin nói chung cũng tác
động không nhỏ tới việc hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về thương mại điện
tử. Một cuộc điều tra mới đây của Phòng thương mại và công nghiệp Việt
Nam với 2.233 doanh nghiệp thuộc 5 thành phố lớn là TP.HCM, Hà Nội, Hải
Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ cho kết quả: chỉ có 2,7% số doanh nghiệp ứng
dụng thương mại điện tử, mặc dù tỷ lệ kết nối Internet lên đến 91%.
Giải thích cho con số 97,3% nói “không” với TMĐT, ông Trần Đình
Toản, Trưởng phòng thương mại điện tử và thông tin thuộc Viện Tin học
doanh nghiệp cho rằng ngoài lý do năng lực trong lĩnh vực CNTT còn thấp,
sử dụng CNTT chưa nhiều, hai nguyên nhân chính để doanh nghiệp không
tham gia TMĐT đó là nhận thức về lĩnh vực này còn thấp và tâm lý e ngại
với yếu tố rủi ro21.
2.3. Kinh nghiệm của các nước về xây dựng khung pháp
luật cho thương mại điện tử
2.3.1. Tình hình ban hành văn bản pháp luật liên quan đến TMĐT
Tuy tên gọi của văn bản có thể khác nhau, nhưng nhìn chung các quốc
gia đều ban hành Luật điều chỉnh về thương mại điện tử. Chúng ta có thể
nghiên cứu tình hình ban hành văn bản pháp luật của các nước điều chỉnh
trực tiếp về thương mại điện tử qua Bảng thống kê sau:
Stt
Tên nƣớc
21
Tên văn bản pháp luật
Loại
Năm
http://www.vnn.vn/kinhte/chinhsach/2006/03/555366/
47
văn
ban
bản
hành
A. CHÂU MỸ
1
Argentina
Luật Chữ ký số
Luật
2002
2
Canada22
- Luật giao dịch điện tử
Luật
2001
- Luật thương mại điện tử thống nhất Luật
1999
(UECA)
- Luật chứng cứ điện tử thống nhất
Luật
1999
3
Columbia
Luật thương mại điện tử
Luật
1999
4
Hoa Kỳ23
Luật giao dịch điện tử thống nhất
Luật
1999
Luật giao dịch thông tin máy tính thống
Luật
1999
Luật
2000
Luật
2000
nhất (UCITA)
Luật chữ ký điện tử trong thương mại
toàn cầu và quốc gia
5
Peru
Luật chữ ký số
B. CHÂU ÂU
6
Anh
Luật truyền thông điện tử
Luật
2000
7
Áo
Luật chữ ký điện tử
Luật
2000
8
Bỉ
Luật về chữ ký điện tử và dịch vụ chứng
Luật
2001
Luật
2000
thực
9
Đan Mạch
Luật về chữ ký số
22
Mỗi bang tự ban hành những đạo luật riêng. Nhiều tỉnh dựa vào luật mẫu UETA của Mỹ
23
Mỗi bang tự ban hành một luật riêng
48
10 Đức
Pháp lệnh chữ ký số
Pháp
1997
lệnh
Luật thương mại điện tử
Luật
2001
11 Hà Lan
Luật chữ ký điện tử
Luật
2000
12 Pháp
Luật về chữ ký điện tử
Luật
2000
13 Thụy Điển
Luật chữ ký điện tử
Luật
2001
Luật công nghệ thông tin
Luật
2000
Luật thương mại điện tử
Luật
1998
Luật chữ ký điện tử
Luật
1999
Luật cơ bản về thương mại điện tử
Luật
1999
16 Malaysia
Luật chữ ký số
Luật
1997
17 Nhật Bản
Luật chữ ký điện tử và dịch vụ chứng
Luật
2001
C. CHÂU Á
14 Ấn Độ
15 Hàn Quốc
thực
18 Singapo
Luật giao dịch điện tử
Luật
1998
19 Myanmar
Luật giao dịch điện tử
Luật
2004
20 Brunei
Pháp lệnh giao dịch điện tử
Pháp
2000
lệnh
21 Hong Kong
Pháp lệnh giao dịch điện tử
Pháp
2000
lệnh
22 Thái Lan
Luật giao dịch điện tử
Luật
2001
23 Trung Quốc
Luật hợp đồng thống nhất
Luật
1999
49
Luật về chữ ký điện tử24
Luật
D. CHÂU ÚC
24 Australia
Luật giao dịch điện tử
Luật
1999
25 New Zealand
Luật giao dịch điện tử
Luật
2002
Nguồn: Ủy ban khoa học, công nghệ và môi trường của Quốc hội
Về phạm vi điều chỉnh, đa số các nước đều ban hành một luật điều
chỉnh bao trùm cả giao dịch điện tử, thương mại điện tử, chữ ký điện tử. Luật
đó thường được gọi tên là Luật giao dịch điện tử hoặc Luật thương mại điện
tử. Tuy nhiên, có một số nước ban hành Luật về chữ ký điện tử hoặc chữ ký
số bên cạnh luật về giao dịch điện tử hoặc luật về thương mại điện tử. Cũng
có nước như Thái Lan lúc đầu ban hành Luật giao dịch điện tử và chữ ký điện
tử riêng rẽ, nhưng đến tháng 4 năm 2002 đã hợp nhất thành một luật thống
nhất là Luật giao dịch điện tử.
2.3.2. Nội dung cơ bản trong pháp luật về thương mại điện tử của
các nước
2.3.2.1. Về thông điệp dữ liệu
Đây là vấn đề cơ bản nhất của luật tất cả các nước. Nội dung chủ yếu
của vấn đề này là công nhận giá trị pháp lý của thông điệp dữ liệu. Thông tin
trong thông điệp dữ liệu không thể bị phủ nhận giá trị pháp lý chỉ vì thông tin
đó tồn tại dưới dạng một thông điệp dữ liệu. Hình thức tồn tại của thông điệp
dữ liệu có thể là dữ liệu điện tử, chứng từ điện tử, thư điện tử, điện tín, điện
báo, fax … Pháp luật của các nước cũng quy định thông điệp dữ liệu có giá
trị như văn bản, có giá trị làm chứng cứ; có giá trị làm bản gốc và lưu giữ
thông điệp dữ liệu.
24
Dự luật này đang trong quá trình soạn thảo
50
Ngoài ra, những nội dung khác của thông điệp dữ liệu còn có trách
nhiệm pháp lý của người gửi và người nhận thông điệp dữ liệu, thời gian và
địa điểm gửi, nhận thông điệp dữ liệu; gửi, nhận tự động thông điệp dữ liệu
v.v.
2.3.2.2. Chữ ký điện tử và chứng thực điện tử
Về vấn đề này vẫn còn tồn tại nhiều cách tiếp cận khác nhau, song phổ
biến là các cách tiếp cận sau:
a) Phụ thuộc công nghệ: chỉ chấp nhận cơ chế chứng thực dựa trên chữ
ký số là công nghệ đã trưởng thành, được khẳng định và phổ biến nhất hiện
nay. Các nước đi theo cách tiếp cận này: Argentina, Germany, Italy và
Malaysia.
b) Trung lập công nghệ: chủ yếu tập trung vào các chức năng liên quan
mà chữ ký phải đảm nhiệm trong giao dịch và cách thức mà các chức năng
này có thể chuyển sang các ứng dụng kỹ thuật. Phần lớn các dự án luật gần
đây đều theo cách tiếp cận này, điển hình là Luật mẫu về TMĐT của
UNCITRAL, các luật của Mỹ, Canada.
c) Hai lớp (two-tier) hoặc hai nhánh (two-prong): tại lớp thứ nhất,
chấp nhận tất cả các cơ chế chứng thực điện tử trên cơ sở trung lập về công
nghệ. Tại lớp thứ 2, công nhận các công nghệ đã được khẳng định. Các nước
theo cách tiếp cận này gồm có: Singapore, EU, UNCITRAL (Luật mẫu về
chữ ký điện tử).
Ngoài ra, cũng tương tự như trong cuộc sống thực tồn tại nhiều loại
chữ ký với các mức độ tin cậy khác nhau (chữ ký thuần túy, chữ ký có đóng
dấu, chữ ký có công chứng v.v.), trong thế giới ảo (trong thương mại điện tử)
cũng tồn tại nhiều loại chữ ký với các mức độ tin cậy khác nhau (chữ ký điện
tử thông thường, chữ ký điện tử an toàn v.v..) và việc sử dụng loại chữ ký
điện tử nào trong giao dịch là hoàn toàn tùy thuộc vào sự lựa chọn của các
bên tham gia giao dịch.
51
Trong các nước ASEAN, một số nước áp dụng cách tiếp cận phụ thuộc
công nghệ (Ví dụ: Malaysia), một số khác áp dụng cách tiếp cận 2 lớp (Ví dụ:
Singapore).
Phần lớn các văn bản quy phạm pháp luật về thương mại điện tử của
các nước được xây dựng dựa một phần vào Luật mẫu về TMĐT và Luật mẫu
về chữ ký điện tử của UNCITRAL. Tuy nhiên vẫn tồn tại sự khác biệt trong
các vấn đề sau:
Loại chữ ký điện tử được công nhận: chữ ký điện tử đơn giản (simple
e-signature), chữ ký số và chữ ký điện tử an toàn (secure e-signature).
Loại giao dịch thương mại điện tử được thực hiện, chính xác hơn là
loại giao dịch không được dùng điện tử.
Cách thức quản lý các tổ chức chứng thực (CA) bao gồm: tự do, phải
đăng ký hoặc xin phép v.v.
Các nước đưa chữ ký số vào trong luật liên quan đến GDĐT hoặc
TMĐT gồm: Đức, Italy, Malaysia, Hàn Quốc, Đan mạch, Ấn Độ, một số bang
của Mỹ, Nhật Bản.
Các nước chỉ đề cập đến chữ ký điện tử: Anh, Canada, một số bang của
Mỹ, Singapore (coi chữ ký số là chữ ký điện tử an toàn).
Có nước chỉ dùng cách đề cập của luật mẫu: không đề cập chữ ký cụ
thể, kể cả chữ ký điện tử: Australia
Các vấn đề còn gây nhiều tranh luận đối với chữ ký điện tử và chứng
thực điện tử:
a) Có sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động chứng thực hay áp
dụng cơ chế tự điều chỉnh? Sự cân bằng hợp lý giữa 2 xu thế này là: tự quản
(self-regulation) cộng với sự quản lý của nhà nước (goverment regulation)
hay còn gọi là cùng quản (co-regulation).
52
b) Sự mâu thuẫn giữa mục tiêu trung lập về mặt công nghệ và mục tiêu
quy định rõ ràng các hệ quả pháp lý đối với hệ thống chứng thực.
c) Sự khác biệt về hệ thống pháp luật và truyền thống văn hóa giữa các
nước. Tính toàn cầu của Internet đòi hỏi các quy định pháp lý phải có tính
quốc tế.
Chữ ký số là một loại chữ ký điện tử và là công nghệ bảo mật hoàn
thiện nhất hiện nay về mặt công nghệ, cho phép chứng thực đối tượng, đảm
bảo tính toàn vẹn và bí mật của dữ liệu, đảm bảo tính không chối bỏ được của
các giao dịch điện tử trong môi trường mạng rộng mở như hiện nay.
Vì vậy, khi xây dựng các văn bản pháp luật về chữ ký điện tử, các vấn
đề sau cần được quan tâm xem xét:
- Sự trung lập về mặt công nghệ đối với chữ ký điện tử.
- Đối tượng điều chỉnh là chữ ký điện tử hay chữ ký số.
- Phân biệt các loại chữ ký điện tử khác nhau. Ví dụ như: chữ ký điện
tử an toàn và chữ ký điện tử không an toàn.
Tổ chức chứng thực và quản lý các tổ chức chứng thực: tự do, có đăng
ký hay bắt buộc phải có giấy phép. Ví dụ: Vai trò CA công cộng của Hồng
Công được giao cho cơ quan BCVT, nhưng vẫn có thể có các CA khác, thậm
chí không cần đăng ký hoặc giấy phép của chính phủ, nhưng sự đảm bảo của
các CA này không được đánh giá cao.
2.3.2.3. Về trách nhiệm của Cơ quan chứng thực đã được cấp phép
hoạt động
Trong giao dịch thương mại điện tử, bên cạnh các chủ thể tham gia
giống như giao dịch thương mại truyền thống còn có thêm một bên thứ ba là
các nhà cung cấp dịch vụ mạng, các cơ quan chứng thực … các cơ quan này
đóng một vai trò quan trọng trong sự thành công của một giao dịch thương
53
mại điện tử vì họ chính là người chuyển, lưu giữ các dữ liệu đồng thời xác
nhận độ tin cậy và chính xác của chính những dữ liệu được gửi đi.
Pháp luật của một số nước cũng đã đề cập đến vấn đề này và dần hình
thành nên nguyên tắc chung cho việc phân bổ trách nhiệm cho các nhà cung
cấp dịch vụ loại này.
Điều 45 Luật giao dịch điện tử của Singapore (1998), Lệnh giao dịch
điện tử của Brunei (2000) và Luật thương mại điện tử của Malaysia cùng
quy định: Trừ phi từ bỏ việc áp dụng Điều này, Cơ quan chứng nhận cấp
phép:
(a) sẽ không phải chịu trách nhiệm cho thiệt hại vì tin vào chữ ký số
hoá giả, nếu nó tuân theo các quy định của Luật này;
(b) sẽ không phải chịu trách nhiệm vượt quá phần được cụ thể trong
Chứng nhận đối với:
- thiệt hại do tin vào miêu tả sai trong Chứng nhận về một sự việc mà
cơ quan chứng nhận được cấp phép bị đòi hỏi phải xác định; hoặc
- việc không tuân theo các Điều 29 và 30 khi cấp chứng nhận.
Tuy nhiên, pháp luật của một số nước như Thái Lan, Philipine lại
không đề cập đến vấn đề này trong Luật về CKĐT của họ.
2.3.2.4. Hợp đồng điện tử
Trong lĩnh vực hợp đồng điện tử, có ba vấn đề thường được đề cập đến
trong các văn bản pháp lý: (i) Giá trị pháp lý của bản ghi điện tử (thông điệp
dữ liệu, hồ sơ điện tử) chữ ký điện tử và truyền thông điện tử; (ii) Quá trình
hình thành hợp đồng điện tử; (iii) Tránh sự giả mạo.
Căn cứ trên tiêu chí về sự tồn tại và quy mô của văn bản quy phạm
pháp luật về hợp đồng điện tử, có thể chia các nước trên thế giới thành 3
nhóm sau:
54
- Nhóm 1, bao gồm các nước có hệ thống pháp luật điều chỉnh mọi vấn
đề nêu ở trên. Luật pháp của các nước thuộc nhóm này bao quát toàn bộ các
vấn đề liên quan đến hợp đồng điện tử. Điển hình cho nhóm này là Mỹ và
Canada với các bộ luật thống nhất về GDĐT (UETA) ở Mỹ và TMĐT
(UECA) ở Canada.
- Nhóm 2, bao gồm các nước có hệ thống pháp luật đề cập đến một
phần các vấn đề nêu ở trên, chủ yếu đề cập đến chữ ký điện tử. Nhóm này
chủ yếu bao gồm các nước châu Âu như: Đức, Italy, Áo, Nga v.v...
- Nhóm 3, bao gồm các nước mới chỉ có các dự thảo pháp luật đề cập
đến các vấn đề trên. Nhóm này có đại diện từ nhiều châu lục như: Malaysia,
Đan mạch, Mehico v.v.
Ngoài ra, trong luật về thương mại điện tử của các nước, hợp đồng điện
tử có thể được đề cập đến một cách trực tiếp (có các điều hoặc chương riêng
về hợp đồng điện tử) hoặc gián tiếp (không có các điều hoặc chương riêng).
Nếu theo cách thứ 2, thì trong phần quy định về thông điệp dữ liệu, sẽ có các
điều quy định chi tiết về thời gian, địa điểm gửi và nhận thông điệp dữ liệu.
Cùng liên quan đến hợp đồng điện tử còn có các vấn đề sau:
- Vấn đề bản gốc: văn bản (hợp đồng) không bị thay đổi kể từ khi tạo
ra và gửi đi.
- Vấn đề bản sao: chỉ cần gửi cho người nhận 01 bản, còn người nhận
muốn tạo bao nhiêu bản sao là tùy. Trong trường hợp giao kết hợp đồng bằng
phương pháp truyền thống, thường các bên bao giờ cũng có một điều khoản
hoặc một câu quy định số lượng văn bản hợp đồng mà các bên được quyền
nhận, lưu giữ.
- Các vấn đề liên quan trực tiếp đến cách thức chuyển giao, nội dung
của hợp đồng.
55
- Vấn đề “Liệu việc gửi đi vài tín hiệu điện tử có thể coi là thể hiện rõ
ý định chấp nhận hợp đồng?”
- Vấn đề về địa điểm gửi và nhận: ý tưởng chung là dùng địa chỉ kinh
doanh của người gửi và người nhận.
- Vấn đề về địa điểm kinh doanh cố định để thu hoặc nộp thuế.
- Vấn đề về thời gian gửi: thời điểm thông điệp dữ liệu được coi là đã
gửi là thời điểm khi thông điệp dữ liệu vượt ra ngoài sự kiểm soát của người
gửi.
- Vấn đề về thời gian nhận: thời điểm thông điệp dữ liệu đi vào hệ
thống thông tin thuộc tầm kiểm soát của người nhận được coi là thời gian
nhận. Thời gian của Hợp đồng phải được quy định không ngược lại với các
quy định của các luật như Luật dân sự, Luật thương mại, Luật hợp đồng tín
dụng…
- Vấn đề hệ thống máy tính tự động (Automated computer system): khi
giao dịch hoặc hợp đồng được hình thành hoặc xử lý tự động bởi hệ thống
máy tính.
- Vấn đề lưu trữ và in hợp đồng được ký thông qua giao dịch điện tử.
2.3.2.5. Các trường hợp loại trừ
Luật GDĐT thống nhất của Mỹ quan niệm rằng luật này không áp
dụng cho mọi loại văn bản và chữ ký mà chỉ áp dụng cho các bản ghi và chữ
ký điện tử liên quan đến các giao dịch giữa con người với nhau, liên quan đến
các hoạt động kinh doanh, thương mại. Luật này không áp dụng cho mọi giao
dịch liên quan đến bất động sản. Trong luật này cũng có một điều (Điều 5)
quy định rõ ràng rằng Luật này chỉ áp dụng đối với các bên đồng ý giao dịch
với nhau bằng các phương tiện điện tử.
56
Luật giao dịch điện tử của Singapore (1998) tại Điều 4 quy định
Phần II và IV (bản ghi điện tử, chữ ký điện tử, hợp đồng điện tử) không áp
dụng cho các trường hợp sau:
- Liên quan tới chúc thư;
- Liên quan tới chứng khoán;
- Liên quan tới giao kèo, tuyên bố uỷ quyền hoặc quyền uỷ nhiệm của
Luật sư ngoại trừ các uỷ quyền hình thành và tạo kết quả khác;
- Hợp đồng mua bán hoặc định đoạt tài sàn cố định và các lợi ích liên
quan;
- Sang tên bất động sản hoặc chuyển giao các lợi ích liên quan;
- Tài liệu về quyền sở hữu tài sản.
Lệnh giao dịch điện tử của Brunei (2000) tại Điều 4 quy định không áp
dụng Phần II và IV của Lệnh này cho các trường hợp sau:
- Liên quan tới chúc thư;
- Liên quan tới chứng khoán;
- Liên quan tới giao kèo, tuyên bố uỷ quyền hoặc quyền uỷ nhiệm của
Luật sư ngoại trừ các uỷ quyền hình thành và tạo kết quả khác;
- Hợp đồng mua bán hoặc định đoạt tài sàn cố định và các lợi ích liên
quan;
- Sang tên bất động sản hoặc chuyển giao các lợi ích liên quan;
- Tài liệu về quyền sở hữu tài sản.
2.3.2.6. Vấn đề sử dụng thương mại điện tử trong các cơ quan nhà
nước
Ở đây có 2 vấn đề cần làm rõ : (i) Các cơ quan nhà nước được hiểu là
bao gồm cả các hệ thống lập pháp, tư pháp và hành pháp chứ không chỉ riêng
57
có hệ thống hành pháp (các cơ quan quản lý nhà nước); (ii) trong giao dịch
thương mại điện tử giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức, các nhân bên
ngoài, không thể áp dụng nguyên tắc cùng thỏa thuận mà thường có một bên
(cơ quan nhà nước trực tiếp quan hệ với doanh nghiệp hoặc cơ quan nhà nước
có thẩm quyền cao hơn) có quyền áp đặt việc dùng hay không dùng thương
mại điện tử. Vì vậy trong luật về thương mại điện tử bao giờ cơ quan nhà
nước cũng được dành quyền chủ động trong giao dịch với các tổ chức, các
nhân bên ngoài. Sở dĩ có qui định như vậy là vì cơ quan nhà nước thường
phải tiếp nhận một khối lượng rất lớn thông tin từ rất nhiều tổ chức, cá nhân
bên ngoài mà nếu không có quy định chặt chẽ thị phần nhiều trong số đó sẽ
không tuân theo một quy trình thống nhất cả về hình thức cũng như nội dung,
do đó sẽ gây khó khăn rất lớn cho các cơ quan nhà nước trong việc xử lý các
giao dịch này. Vì vậy, quy định như ở trên chính là để tránh cho các cơ quan
nhà nước bị quá tải trong việc xử lý giao dịch với các tổ chức, cá nhân bên
ngoài.
2.3.2.7. Vấn đề an toàn, bảo mật thông tin
Theo luật về thương mại điện tử của các nước, các yêu cầu cơ bản sau
về an toàn, bảo mật thông tin phải được đảm bảo:
- Tính bí mật (Confidentiality): tất cả các giao dịch giữa các bên tham
gia giao dịch chỉ giới hạn trong các bên đó. Thậm chí nếu thông tin
giao dịch bị nghe trộm thì cũng không thể hiểu được.
- Khả năng chứng thực (Authentication): cả 2 bên trong giao dịch
phải được đảm bảo rằng họ đang giao dịch với đối tác mà họ mong
muốn. Nói cách khác, nhân thân (ID) của người gửi và người nhận
phải không bị đánh tráo.
- Sự toàn vẹn của dữ liệu (Data Integrity): Dữ liệu phải không bị thay
đổi trong quá trình truyền. Nếu có thay đổi, sự thay đổi đó phải bị phát hiện
và loại bỏ. Điều này cũng áp dụng cho cả dữ liệu được lưu giữ.
58
- Tính không chối bỏ được (Non-repudiation): Không bên nào có thể
chối bỏ sự tham gia của mình trong giao dịch.
2.3.2.8. Vấn đề vi phạm và xử lý vi phạm
Các vi phạm được đề cập đến thường liên quan đến những lĩnh vực
sau: gian lận, giả mạo trong giao dịch; truy cập thông tin trái phép; cản trở
hoặc phá hoại hệ thống thông tin của người khác v.v. Một số nước còn quy
định rất cụ thể và chi tiết mức phạt cho các vi phạm và thiết lập cả hệ thống
tòa án đễ xử lý các vi phạm trong lĩnh vực thương mại điện tử, ví dụ như ấn
Độ.
Cũng tương tự như trong thế giới thực, việc hạn chế, ngăn chặn và xử
lý các tội phạm máy tính cũng gặp phải rất nhiều thách thức, mà điển hình là:
các thách thức về công nghệ, các thách thức về pháp lý và các thách thức về
nguồn lực.
2.3.2.9. Vấn đề chứng cứ điện tử
Một vấn đề khác cũng không kém phần quan trọng trong khung pháp
luật về thương mại điện tử của các nước là chứng cứ điện tử trong các hoạt
động tố tụng. Đại đa số các quy định về chứng cứ đều coi các tài liệu in trên
giấy là hình thức mang tin đương nhiên. Khi các tài liệu điện tử bắt đầu được
phép sử dụng làm chứng cứ trong tố tụng, các toà án rất lúng túng trong việc
áp dụng các quy định hiện hành về chứng cứ. Điều này dẫn tới việc áp dụng
pháp luật không thống nhất giữa các toà án.
Canada đã sửa đổi Luật về Chứng cứ trên 3 khía cạnh chính để có thể
áp dụng đối với các tài liệu điện tử như sau:
- Làm rõ cách thức các toà án có thể đánh giá mức độ tin cậy của tài liệu
điện tử được sử dụng như chứng cứ;
- Hỗ trợ các toà án nhận biết chữ ký điện tử và cách thức sử dụng chúng
trong các tài liệu điện tử;
59
- Công nhận các văn bản pháp luật được công bố dưới dạng điện tử có giá
trị tương đương với văn bản được công bố dưới dạng in trên giấy;
Hầu hết, các hệ thống pháp luật đều có quy định cụ thể về các tiêu
chuẩn và điều kiện để toà án chấp nhận giá trị chứng cứ của một bằng chứng
nào đó được trình ra trước toà. Mỗi nước lại cũng có các quy định về giao kết
và hiệu lực pháp lý của giao kết hợp đồng. Điều quan trọng là các nước cần
rà soát lại các quy định về chứng cứ để khẳng định rằng mỗi bên tham gia hệ
thống xác nhận điện tử khép kín đều có cơ hội chứng minh trước toà rằng hệ
thống của họ đã thiết lập thoả thuận có giá trị pháp lý. Nếu không, thậm chí
ngay cả trong trường hợp hệ thống này là hợp pháp theo quy định của pháp
luật hợp đồng nói chung, thì việc chấp nhận sử dụng các hệ thống đó làm
bằng chứng đã bị chặn đứng ngay từ bên ngoài toà án.
60
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT
NHẰM PHÁT TRIỂN TMĐT Ở NƢỚC TA
3.1. Các nguyên tắc cơ bản
Việc xây dựng khung pháp luật nhằm phát triển thương mại điện tử ở
nước ta phải đáp ứng những nguyên tắc cơ bản như sau:
a) Tiến hành song song giữa việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi
hành Luật giao dịch điện tử, Luật thương mại với việc ban hành mới hoặc sửa
đổi, bổ sung những văn bản pháp luật điều chỉnh các vấn đề cụ thể liên quan
đến thương mại điện tử. Kết hợp cụ thể hóa và đồng bộ hóa để đảm bảo sự
thống nhất, tương thích giữa các quy định pháp luật về thương mại điện tử.
b) Hoàn thiện các quy định của pháp luật về thương mại điện tử theo
chuẩn mực chung của thế giới. Việt Nam chúng ta đã trở thành thành viên thứ
150 của Tổ chức thương mại thế giới. Hơn thế, Việt Nam chúng ta đã ký kết
và tham gia nhiều Điều ước quốc tế song phương và đa phương về thương
mại điện tử. Chính vì thế, việc xây dựng khung pháp luật về thương mại điện
tử không chỉ phục vụ cho hoạt động thương mại trong nước mà lập pháp còn
đáp ứng các yêu cầu của hội nhập. Để làm được điều đó thì tính tương thích
của các quy định pháp luật Việt Nam và các quy định, các chuẩn mực của
WTO và các văn bản pháp lý quốc tế khác phải được đảm bảo xuyên suốt
trong hoạt động lập pháp nhằm phát triển thương mại điện tử ở nước ta.
c) Hoàn thiện pháp luật về thương mại điện tử để ngăn ngừa, hạn chế
các rủi ro nhưng tránh sự bó buộc, không phát huy những ưu thế vốn có của
các giao dịch điện tử. Những yêu cầu của nguyên tắc này đòi hỏi Nhà nước
phải có những quy định phù hợp và không cản trở sự đổi mới, nhưng cũng
không tạo nên sự khác biệt lớn với thương mại truyền thống. Mục đích là
tránh sự cứng nhắc trong khung pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại
điện tử, cũng như tránh việc người sử dụng phải tuân thủ quá nhiều thủ tục
61
phiền hà. Sự đòi hỏi quá cao trong quản lý sẽ làm cho các doanh nghiệp mất
lợi thế trong các giao dịch quốc tế, cũng như ngăn cản việc tiếp cận các cơ
hội của thương mại điện tử25. Yêu cầu được đặt ra ở đây là Nhà nước cần xây
dựng được một môi trường pháp lý linh hoạt và rõ ràng, vừa đáp ứng được
các yêu cầu về quản lý nhà nước, đồng thời đảm bảo tính thông thoáng để
khai thác tối đa các ưu điểm mà thương mại điện tử có thể mang lại cho
chúng ta.
d) Hoàn thiện các quy định pháp luật về thương mại điện tử cần tính
đến những đặc điểm về văn hóa, tâm lý, thói quen, sự sẵn sàng về thương mại
điện tử và trình độ phát triển của công nghệ ở nước ta.
3.2. Các nhóm giải pháp
3.2.1. Nhóm giải pháp về ban hành văn bản hướng dẫn thi hành
Luật giao dịch điện tử, Luật thương mại
Thứ nhất, mở rộng phạm vi điều chỉnh của Nghị định về Thương mại
điện tử
Luật giao dịch điện tử đóng vai trò là một luật khung, vì vậy không thể
quy định những vấn đề cụ thể, chi tiết hoặc về thủ tục, trình tự tiế n hành các
hoạt động. Với mục đích cụ thể hóa Luật giao dịch điện tử, Luâ ̣t thương ma ̣i
trong hoạt động thương mại điện tử, Nghị định số 57/2006/NĐ-CP của Chính
phủ về thương mại điện tử cần sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng phạm vi
điều chỉnh của văn bản , không chỉ giới hạn trong các vấn đề về sử dụng
chứng từ điện tử, quản lý nhà nước về thương mại điện tử hay vi phạm và xử
lý vi phạm. Nghị định này cần quy định thêm về giao kết hợp đồng điện tử
bao gồm các vấn đề trong đó như trình tự thủ tục thương lượng và ký kết, địa
điểm ký kết, thời điểm ký kết hợp đồng, các loại hợp đồng, thỏa thuận về
hình thức giao kết hợp đồng, … Ngoài ra, các loại hình hoạt động thương mại
25
Xem phần Các thách thức - Khuyến nghị của BSA (Liên minh phần mềm kinh doanh)
62
điện tử mà gần đây phát triển rất nhanh chóng như Website bán hàng, sàn
giao dịch thương mại điện tử, quảng cáo trực tuyến, đấu thầu, đấu giá trực
tuyến cũng là những vấn đề rất quan trọng mà Nghị định cần bổ sung.
Thứ hai, sớm ban hành Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành
Luật giao dịch điện tử trong lĩnh vực tài chính.
Trước hế t , Nghị định về giao dịch điện tử trong lĩnh vực tài chính cần
đươ ̣c đẩy nhanh việc soạn thảo và trình Chính phủ ban hành để giải quyết
những vướng mắc hiện nay về tài chính điện tử.
Về p hạm vi điều chỉnh, Nghị định này có thể bao gồm các giao dịch
điện tử trong nội bộ ngành tài chính, giữa các cơ quan tài chính với các cơ
quan, tổ chức và cá nhân bên ngoài, giữa các cơ quan, tổ chức và cá nhân bên
ngoài với nhau. Cụ thể là bao gồm các hoạt động chính là:
- Hoạt động trong lĩnh vực hải quan điện tử;
- Hoạt động trong lĩnh vực thuế điện tử;
- Hoạt động thanh toán điện tử qua kho bạc;
- Hoạt động giao dịch chứng khoán điện tử;
- Hoạt động trao đổi thông tin tài chính, kế toán, văn bản hàng chính ..
Về các nô ̣i dung cu ̣ thể , ngoài những vấn đề như thông điệp dữ liệu
trong giao dịch điện tử trong lĩnh vực tài chính, quản lý nhà nước về tài chiń h
điê ̣n tử , đảm bảo môi trường hoạt động của giao dịch điện tử trong lĩnh vực
tài chính, … Nghị định này cần tập trung quy định rõ về chứng từ kế toán
điện tử. Cụ thể là giá trị pháp lý của chứng từ kế toán điện tử, ký chứng từ kế
toán điện tử, chuyển đổi chứng từ kế toán điện tử, niêm phong, tạm giữ, tịch
thu, lưu trữ chứng từ kế toán điện tử …
Một vấn đề quan trọng là, trong khi chưa đạt được sự thỏa thuận chính
thức về hàng hóa số hóa là hàng hóa hay dịch vụ, các nước thành viên WTO
đã tuyên bố không thu thuế đối với những nội dung được truyền tải thông qua
63
các phương tiện điện tử. Mặc dù tuyên bố này là không bắt buộc nhưng cho
đến nay, chưa có quốc gia thành viên nào thu thuế đối với những nội dung
truyền tải bằng phương tiện điện tử. Hầu hết các nước đã ký vào Tuyên bố
tạm thời chưa áp thuế, tuy nhiên, các nước này lại không sẵn sàng phê chuẩn
vĩnh viễn việc miễn thuế. Như vậy, việc có tiếp tục duy trì không áp dụng
thuế quan đối với các truyền tải điện tử vẫn đang là câu hỏi chưa có lời giải
đối với các nước thành viên WTO. Do đó, khi ban hành Nghị định về thương
mại điện tử trong lĩnh vực tài chính thì một mặt, cần đảm bảo sự tương thích
với quy định của WTO, mặt khác, cũng cần quy định một cách linh hoạt vì
vấn đề này trong Tuyên bố chung của các nước thành viên vẫn chỉ mang tính
tạm thời.
Thứ ba, ban hành Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật
giao dịch điện tử trong lĩnh vực Ngân hàng.
Nghị định hướng dẫn Luật giao dịch điện tử trong lĩnh vực ngân hàng
cũng cần sớm được ban hành để không chỉ phục vụ việc thanh toán điện tử
giữa các ngân hàng với nhau như quy định hiện hành mà còn phục vụ nhu
cầu thanh toán của các chủ thể khác có tham gia hoạt động thương mại điện
tử. Các giao dịch trong lĩnh vực ngân hàng luôn luôn tiề m ẩ n độ rủi ro cao,
chính vì thế, giao dich
̣ điê ̣n tử trong liñ h vực ngân hàng la ̣i cầ n quy đinh
̣ mô ̣t
cách chặt chẽ . Các nội dung quan trọng cần tập trung quy định trong Nghị
định này bao gồm:
- Chữ ký điện tử trong hoạt động ngân hàng;
- Chứng thực và quản lý chứng thực điện tử trong hoạt động ngân
hàng;
- Nguyên tắc và các loại hình giao dịch điện tử trong hoạt động ngân
hàng;
- Chứng từ điện tử trong hoạt động ngân hàng;
- Hợp đồng điện tử trong hoạt động ngân hàng;
64
- An ninh, an toàn và bảo mật;
- Trách nhiệm của các bên tham gia giao dịch điện tử trong ngân hàng.
Khi quy định về giao dịch điện tử trong lĩnh vực ngân hàng cũng cần
tính đến cam kết của chúng ta trong Hiệp định khung E – ASEAN về tạo
thuận lợi cho các giao dịch, thanh toán bằng phương tiện điện tử an toàn
trong khu vực thông qua các cơ chế cụ thể như Cổng thanh toán điện tử.
Thứ tư, ban hành Nghị định về chữ ký điện tử và dịch vụ chứng thực
điện tử
Trên thực tế, dự thảo Nghị định về chữ ký số và dịch vụ chứng thực
chữ ký số đã được soạn thảo từ khá lâu. Ban đầu, Nghị định này được xây
dựng như một Nghị định độc lập để đáp ứng nhu cấu cấp thiết trong viê ̣c sử
dụng chữ ký số. Sau khi Quốc hội ban hành Luật giao dịch điện tử, Nghị định
này được xác định lại vai trò là văn bản hướng dẫn thi hành Luật giao dịch
điện tử.
Do đó , theo chúng tôi, Nghị định này cần bám sát các quy định của
Luật giao dịch điện tử để xác định phạm vi điều chỉnh của mình. Trong Luật
giao dịch điện tử (Chương III về chữ ký điện tử và chứng thực điện tử) có rất
nhiều quy định ủy quyền lập pháp. Chúng tôi có thể liệt kê ra đây một số quy
định:
- Chính phủ quy định cụ thể việc quản lý và sử dụng chữ ký điện tử
của cơ quan, tổ chức (Khoản 3, Điều 24);
- Chính phủ quy định cụ thể về việc thừa nhận chữ ký điện tử và chứng
thư điện tử nước ngoài (Khoản 2, Điều 27);
- Chính phủ quy định cụ thể việc thành lập, tổ chức, đăng ký kinh
doanh, hoạt động và việc công nhận lẫn nhau của các tổ chức cung cấp dịch
vụ chứng thực chữ ký điện tử (Khoản 4, Điều 30);
- Chính phủ quy định chi tiết các quyền và nghĩa vụ của tổ chức cung
cấp dịch vụ chứng thực chữ ký điện tử (Khoản 2, Điều 31);
65
- Chính phủ quy định cụ thể về các nội dung sau đây (Khoản 2, Điều
32):
a) Trình tự, thủ tục đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ chứng thực
chữ ký điện tử;
b) Tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình, nhân lực và các điều kiện cần thiết
khác đối với hoạt động cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký điện tử;
c) Nội dung và hình thức của chứng thư điện tử;
d) Thủ tục cấp, gia hạn, tạm đình chỉ, phục hồi và thu hồi chứng thư
điện tử;
đ) Chế độ lưu trữ và công khai các thông tin liên quan đến chứng thư
điện tử do tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký điện tử cấp;
e) Điều kiện, thủ tục để tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký
điện tử nước ngoài có thể được cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký điện tử
tại Việt Nam;
g) Các nội dung cần thiết khác đối với hoạt động cung cấp dịch vụ
chứng thực chữ ký điện tử.
Rõ ràng là tất cả các quy định ủy quyền của Luật giao dịch điện tử đều
khẳng định việc quy định chi tiết về “chữ ký điện tử” và “chứng thực điện tử”
chứ không phải là chữ ký số và chứng thực chữ ký số. Chữ ký số chỉ là một
tập con của chữ ký điện tử26. Do đó, một mặt, dự thảo Nghị định về chữ ký số
và dịch vụ chứng thực chữ ký số cần xác định lại và mở rộng phạm vi điều
chỉnh của văn bản. Mặt khác, bám sát các nội dung đã được ủy quyền trong
Luật giao dịch điện tử như đã được liệt kê ở trên để cụ thể hóa. Tuy nhiên,
chữ ký số là một trong những loại chữ ký điện tử quan trọng nhất nên trong
Nghị định cũng cần tập trung quy định rõ về vấn đề này.
26
Xem: http://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%E1%BB%AF_k%C3%BD_s%E1%BB%91
66
3.2.2. Nhóm giải pháp về ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung các
văn bản điều chỉnh những vấn đề cụ thể có liên quan đến TMĐT
Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung chế định tài sản của Bộ luật dân sự
Để đảm bảo các quyền và nghĩa vụ về tài sản của các tổ chức và cá
nhân có các “tài sản ảo” cũng như những loại tài sản khác có thể hình thành
trong môi trường điện tử, cần nghiên cứu để sửa đổi khái niệm về tài sản và
những quy định cụ thể trong chế định về tài sản của Bộ luật dân sự 2005 theo
hướng mở, trong đó có tính đến các loại tài sản đã và có thể hình thành trong
tương lai. Có như vậy, pháp luật dân sự mới phù hợp và thúc đẩy sự phát
triển của thương mại điện tử vì suy cho cùng, tài sản và quyền sở hữu là gốc
của các hoạt động kinh tế thương mại. Hơn nữa, việc sửa đổi, bổ sung quy
định về tài sản là cơ sở pháp lý để các cơ quan tố tụng giải quyết các tranh
chấp về dân sự, thương mại có thể xảy ra trong quá trình tiến hành các giao
dịch thương mại điện tử.
Thứ hai, sửa đổi, bổ sung Luật sở hữu trí tuệ
Tuy mới được ban hành nhưng Luật sở hữu trí tuệ cần có một số sửa
đổi, bổ sung để khắc phục những hạn chế mà chúng tôi đã có dịp phân tích ở
phần thực trạng. Cụ thể là sửa đổi Khoản 10, Điều 4 về khái niệm quyền sao
chép theo hướng hẹp hơn cách hiểu hiện hành; đưa ra giới hạn về quyền đối
với chương trình máy tính và quy định rõ về giới hạn quyền cho thuê chương
trình máy tính cho phù hợp với quy định của Hiệp định TRIPs.
Hiện tại, chỉ có một số ít quy định của Luật sở hữu trí tuệ có thể áp
dụng vào lĩnh vực thương mại điện tử. Song, với tốc độ phát triển nhanh của
lĩnh vực này, cần phải bổ sung các quy định cụ thể điều chỉnh về sở hữu trí
tuệ trong môi trường thương mại điện tử hoặc trước mắt ban hành Nghị định
của Chính phủ để giải quyết những bất cập, vướng mắc trong việc áp dụng và
thực thi pháp luật. Theo đó, cần chỉ rõ được những thuộc tính cơ bản của các
đối tượng quyền sở hữu trí tuệ gắn với thương mại điện tử như phần mềm
máy tính, cơ sở dữ liệu nguồn… Đối với những vấn đề cụ thể như tên miền,
67
giao diện website, từ khóa sử dụng để tìm kiếm thông tin và các ứng dụng
công nghệ thông tin khác thì cần phải được xác định cụ thể chúng thuộc đối
tượng quyền sở hữu trí tuệ nào để có cơ chế bảo hộ thích hợp.
Thứ ba, sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự 1999
Bộ luật hình sự hiện hành cần được bổ sung các điều khoản để điều
chỉnh nhiều loại hành vi phạm tội khác nhau trong môi trường thương mại
điện tử. Có thể nói, tội phạm trực tuyến là loại tội phạm có tốc độ phát triển
nhanh và các hành vi, thủ đoạn phạm tội hết sức tinh vi, phức tạp. Tội phạm
trực tuyến có thể bao gồm nhiều loại hành vi, từ việc không chuyển hàng hóa
hoặc dịch vụ, xâm phạm hệ thống máy tính để đánh cắp hoặc phá hủy dữ liệu,
cho tới vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, đánh cắp bí quyết thương mại, bóp méo
thông tin trực tuyến, rửa tiền quy mô quốc tế, đánh cắp nhân thân … Do đó,
cần nghiên cứu để tiến hành sửa đổi Bộ luật hình sự hiện hành và dự liệu hết
các hành vi phạm tội trong môi trường thương mại điện tử.
Thứ tư, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về tố tụng
Các văn bản pháp luật về tố tụng của nước ta mà quan trọng nhất là Bộ
luật tố tụng hình sự và Bộ luật tố tụng dân sự cần sửa đổi chế định chứng cứ
để phù hợp với việc giải quyết các tranh chấp phát sinh từ thương mại điện
tử. Để có cơ sở pháp lý rõ ràng cho việc phòng chống tội phạm cũng như giải
quyết các tranh chấp thương mại điện tử, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của các bên, các văn bản nói trên cần phải ghi nhận thông điệp dữ liệu như là
một loại nguồn quan trọng của chứng cứ. Từ đó, quy định rõ về các điều kiện
để thông điệp dữ liệu được coi là chứng cứ, cách thức thu thập và bảo quản
và đánh giá chứng cứ điện tử.
Thứ năm, ban hành Bộ luật xử lý vi phạm hành chính
Dự án Bộ luật xử lý vi phạm hành chính đã được Quốc hội đưa vào
Chương trình lập pháp năm 2006 (phần chương trình chuẩn bị). Song, trên
68
thực tế thì dự án này chưa được trình Quốc hội để xem xét, thông qua. Như
vậy, dự án này sẽ có thể được xem xét, thông qua trong thời gian tới đây.
Theo chúng tôi, để có cơ sở pháp lý xử lý các hành vi vi phạm hành
chính trong lĩnh vực thương mại điện tử, đảm bảo các giao dịch được diễn ra
thuận lợi, lành mạnh thì trong Bộ luật này cũng cần nghiên cứu để thiết kế
những quy định riêng cho xử lý vi phạm hành chính trong thương mại điện
tử, bao gồm các loại hành vi vi phạm, các hình thức xử lý vi phạm hành chính
và các mức phạt cụ thể đối với các hành vi vi phạm này.
3.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
Thứ nhất, tiến hành đánh giá việc thực hiện pháp luật về thương mại
điện tử
Để xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật về thương mại điện tử thì
việc đánh giá thực hiện những quy định hiện hành là rất có ý nghĩa. Tuy các
quy định pháp luật về thương mại điện tử còn thiếu và bất cập, thương mại
điện tử ở nước ta chưa có sự định hình, ổn định, song thông qua việc đánh giá
thực hiện các quy định hiện hành, chúng ta sẽ nhận thức được những ưu điểm
và những tồn tại của pháp luật, nhận thức được thực tế phát triển của thương
mại điện tử của Việt Nam, nhận thức được mức độ điều chỉnh hợp lý của
pháp luật đối với lĩnh vực này. Từ đó, sẽ có cơ sở thực tế hơn trong việc
nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành về thương mại điện
tử.
69
Thứ hai, nghiên cứu và rà soát một cách tổng thể tất cả những văn bản
pháp luật liên quan đến thương mại điện tử cần phải được ban hành mới
hoặc sửa đổi bổ sung và nghiên cứu áp dụng kỹ thuật một luật sửa nhiều
luật27
Một trong những năng lực quan trọng của các Bộ là năng lực nghiên
cứu và đề xuất chính sách. Do đó, để xây dựng và hoàn thiện các văn bản
pháp luật về thương mại điện tử thì trước hết, Bộ thương mại với tư cách là
cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện việc quản lý nhà nước
về thương mại điện tử28 cần tham mưu và đề xuất với Chính phủ cho phép Bộ
thương mại chủ trì và có sự phối hợp với các Bộ, ngành hữu quan tiến hành
nghiên cứu và rà soát lại hiện trạng điều chỉnh pháp luật về thương mại điện
tử.
Để tiến hành hoạt động rà soát và nghiên cứu tổng thể này, việc thành
lập Nhóm nghiên cứu bao gồm các nhà khoa học, các nhà hoạt động thực
tiễn, các chuyên gia đầu ngành, các chuyên gia pháp lý về tất cả các lĩnh vực
có liên quan đến thương mại điện tử là hết sức quan trọng. Nhóm nghiên cứu
này sẽ căn cứ vào những yêu cầu đòi hỏi về mặt pháp luật của việc phát triển
thương mại điện tử, rà soát và đánh giá thực trạng của pháp luật nước ta trước
những đòi hỏi pháp lý này, từ đó đề xuất việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung
các văn bản pháp luật hiện hành.
Song, bên cạnh việc rà soát để chỉ ra những văn bản pháp luật mới cần
được ban hành, những quy phạm pháp luật hiện hành đã bất cập, những văn
bản pháp luật cần sửa đổi, bổ sung thì điều quan trọng hơn là Nhóm nghiên
cứu liên ngành này phải đề xuất được các chính sách và giải pháp lập pháp cụ
27
Phần này có sử dụng các thông tin trong tài liệu Đổi mới quy trình lập pháp: đề xuất kỹ thuật một
luật sửa nhiều luật của TS Ngô Đức Mạnh – Giám đốc Trung tâm Thông tin, Thư viện và Nghiên cứu khoa
học, Văn phòng Quốc hội.
28
Xem Điều 6, Nghị định về thương mại điện tử số 57/2006/NĐ-CP
70
thể đối với từng văn bản và vấn đề pháp lý cụ thể. Những chính sách và giải
pháp này sẽ là cơ sở quan trọng cho việc soạn thảo văn bản về sau.
Cùng với việc nghiên cứu, rà soát tổng thể nói trên, cần nghiên cứu để
áp dụng kỹ thuật một luật sửa nhiều luật. Về mặt khái niệm, một luật sửa
nhiều luật (omnibus law making) là cách thức mà cơ quan lập pháp vận dụng
để tiến hành sửa đổi đồng thời, cả gói nhiều đạo luật có liên quan để bảo đảm
tính đồng bộ của các quy phạm ở các đạo luật đó về một loại chủ đề/lĩnh vực
nào đó.
Để áp dụng kỹ thuật này, cần có hai bước. Một là, tiến hành rà soát
tổng thể các văn bản có liên quan về một chủ đề hoặc lĩnh vực nhất định và
xây dựng thành kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Hai là, Chính
phủ hoặc cơ quan lập pháp sử dụng kết quả rà soát đó để xây dựng thành dự
án luật cụ thể sửa đổi đồng loạt các đạo luật về những vấn đề có liên quan.
Cũng cần nói thêm rằng, kỹ thuật một luật sửa nhiều luật không phải là
biện pháp thay thế cho cách thức sửa đổi từng luật, mà là biện pháp linh hoạt,
bổ sung làm phong phú thêm khả năng của cơ quan lập pháp trong việc phản
ứng với những yêu cầu cụ thể.
Việc áp dụng phương pháp một luật sửa nhiều luật là cách làm nhằm
khắc phục được những mặt hạn chế của cách làm sửa tuần tự từng luật cụ thể
để có thể đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật của nước ta một cách
đồng bộ và kịp thời. Kỹ thuật này thường được sử dụng để sửa đổi, bổ sung
quy phạm pháp luật đối với những vấn đề/nội dung có tính liên ngành.
Kỹ thuật này theo chúng tôi không chỉ áp dụng đối với việc sửa đổi, bổ
sung các luật, pháp lệnh của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội mà có thể
nghiên cứu vận dụng để Chính phủ sửa đồng thời nhiều văn bản pháp quy
khác nhau.
71
Thứ ba, kiến nghị với Quốc hội và Chính phủ để các văn bản liên quan
đến thương mại điện tử cần ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung trở thành
một trong những ưu tiên của Chương trình lập pháp và lập quy.
Việc rà soát, nghiên cứu vẫn chỉ là sản phẩm của nghiên cứu nếu việc
xây dựng và hoàn thiện pháp luật nhằm phát triển thương mại điện tử không
thuộc các ưu tiên lập pháp của Quốc hội và Chính phủ. Do đó, để đẩy nhanh
việc hoàn thiện pháp luật về thương mại điện tử, Bộ thương mại cần có báo
cáo và đề xuất với Chính phủ xác lập ưu tiên trong lập quy và báo cáo Chỉnh
phủ để trình Quốc hội xác lập ưu tiên trong Chương trình lập pháp 29. Tuy
nhiên, trong nhiều trường hợp, việc pháp luật được ban hành chậm không
phải xuất phát từ Chính phủ hay Quốc hội mà chính ở khâu soạn thảo của các
Bộ, ngành. Do đó, cùng với việc xác lập được ưu tiên, cần phải có cách thức
đẩy nhanh tiến độ và chất lượng soạn thảo văn bản pháp luật mà quan trọng
nhất là phải làm rõ được chính sách trước khi soạn thảo.
Thứ tư, phát huy vai trò của Quốc hội, các cơ quan Quốc hội trong
việc đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất của các văn bản pháp luật liên
quan đến thương mại điện tử
Do liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, việc xây dựng và
hoàn thiện pháp luật về thương mại điện tử cho dù áp dụng kỹ thuật một luật
sửa nhiều luật hay sửa từng luật một thì vai trò của Quốc hội và các cơ quan
của Quốc hội trong việc đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất của hệ thống
pháp luật là hết sức quan trọng. Từ đó, một trong những nội dung mà công
đoạn thẩm tra và công đoạn xem xét, thông qua cần được quan tâm đối với
các dự án luật ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung là nội dung liên quan đến
thương mại điện tử đã được điều chỉnh chưa? Các nội dung chính sách có
hợp lý không? Và các điều chỉnh đó đã đảm bảo sự thống nhất với các văn
bản khác như thế nào?
72
Trường hợp áp dụng kỹ thuật một luật sửa nhiều luật thì việc rà soát để
đảm bảo tính thống nhất giữa các quy phạm liên quan đến thương mại điện tử
sẽ thuận tiện và dễ dàng hơn.
Thứ năm, tích cực tham gia vào các cuộc đàm phán về TMĐT trong
khuôn khổ WTO và cố gắng loại bỏ xung đột pháp luật
Để thực hiện Chương trình hành động thương mại điện tử, các Hội
đồng của WTO vẫn thường xuyên nhóm họp để thảo luận về các vấn đề, các
khía cạnh của thương mại điện tử. Việt Nam chúng ta cần tích cực tham gia
vào các cuộc thảo luận này để nắm bắt kịp thời các vấn đề mới phát sinh hay
các đề xuất của các quốc gia thành viên làm cơ sở cho việc phát triển thương
mại điện tử nói chung và hoàn thiện pháp luật về thương mại điện tử nói
riêng.
Tuy nhiên, thương mại điện tử vẫn còn là vấn đề mới, các quy định của
WTO vẫn đang được đem ra xem xét, thảo luận và dễ thay đổi. Do đó, chúng
ta cần nghiên cứu để có hình thức quy định trong các văn bản pháp luật sao
cho khi các nguyên tắc của WTO được bổ sung hay thay đổi thì vẫn không
xảy ra sự xung đột giữa pháp luật Việt Nam với các quy định của WTO về
thương mại điện tử.
29
Tuy tầm quan trọng của vấn đề có thể khác nhau nhưng việc xác lập ưu tiên lập pháp để đàm phán
gia nhập Tổ chức thương mại thế giới là một ví dụ điển hình.
73
KẾT LUẬN
Những lợi ích mà thương mại điện tử mang lại là điều mà chúng ta đều
nhận thấy. Việc phát triển thương mại điện tử ở các nước nói chung và ở Việt
Nam nói riêng dường như là một xu thế tất yếu. Song, để thúc đẩy thương
mại điện tử ở Việt Nam phát triển một cách thuận lợi, tránh được các rủi ro
có thể xảy ra thì cần phải có sự phát triển đồng đều ở nhiều lĩnh vực khác
nhau, trong đó quan trọng nhất là hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông và
hạ tầng pháp lý.
Thời gian qua, với những cố gắng của Quốc hội, Chính phủ và các bộ
ngành, chúng ta đã tạo dựng được những quy định pháp lý bước đầu điều
chỉnh các khía cạnh khác nhau của thương mại điện tử. Song, để đáp ứng các
yêu cầu pháp lý của việc phát triển thương mại điện tử đặc biệt là trong bối
cảnh hội nhập thì hệ thống các quy định pháp luật của chúng ta còn thiếu tính
đồng bộ và còn nhiều hạn chế, bất cập.
Chúng ta đã hội nhập vào một sân chơi rộng lớn với nhiều thời cơ mới
nhưng cũng đặt ra không ít những thách thức. Để có thể phát huy được những
giá trị mà thương mại điện tử có thể mang lại trong môi trường không biên
giới này và tranh thủ được những thuận lợi từ việc gia nhập WTO, thì việc
hoàn thiện khung pháp luật về thương mại điện tử đóng vai trò vô cùng quan
trọng. Theo đó, các cơ quan nhà nước hữu quan cần có sự đánh giá việc thực
thi những quy định pháp luật về thương mại điện tử hiện có, tiến hành rà soát
tổng thể thực trạng điều chỉnh pháp luật về các lĩnh vực khác nhau của
thương mại điện tử và đề xuất việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung các văn
bản pháp luật có liên quan đến thương mại điện tử. Phương hướng cơ bản là
kết hợp giữa việc ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn
thi hành Luật giao dịch điện tử và việc ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung
các văn bản pháp luật điều chỉnh các lĩnh vực cụ thể có liên quan.
Việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật về thương mại điện tử ở
nước ta cần tiếp cận và hài hòa hóa với các quy định pháp luật của các nước
74
và đồng thời tiếp cận với các chuẩn mực của WTO. Tuy nhiên, quá trình hoàn
thiện pháp luật về thương mại điện tử cũng cần phải tính đến đặc điểm của
văn hóa, thói quen của người Việt Nam và trình độ phát triển khoa học, công
nghệ của nước ta. Ngoài ra, việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật về
thương mại điện tử đòi hỏi Quốc hội, Chính phủ và các bộ, ngành phải có sự
chỉ đạo thống nhất, phối hợp chặt chẽ, có lộ trình hợp lý, có sự quyết liệt cần
thiết và thiết lập được ưu tiên cho hoạt động lập pháp và lập quy.
75
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tham khảo trong nƣớc
a) Văn bản pháp luật
1) Bộ luật hình sự 1999;
2) Bộ luật tố tụng hình sự 2003;
3) Bộ luật tố tụng dân sự 2005;
4) Bộ luật dân sự 2005;
5) Các Luật về thuế và dự thảo Luật quản lý thuế;
6) Hiến pháp 1992;
7) Luật giao dịch điện tử 2005;
8) Luật thương mại (sửa đổi);
9) Luật doanh nghiệp 2005;
10) Luật các tổ chức tín dụng;
11) Luật sở hữu trí tuệ 2005;
12) Luật công nghệ thông tin 2006;
13) Luật Hải quan (đã được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2005);
14) Nghị quyết số 45/2005-QH11 về việc thi hành Bộ luật dân sự;
15) Nghị định 57/2006/NĐ-CP của Chính phủ về thương mại điện tử;
16) Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1999;
17) Quyết định số 222/2005 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế
hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 –
2010;
76
18) Quyết định số 543/2002/QĐ-NHNN ngày 29/5/2002 ban hành Quy
chế về xây dựng, cấp phát, quản lý và sử dụng chữ ký điện tử trên
chứng từ điện tử trong thanh toán điện tử liên ngân hàng;
19) Quyết định số 309/2002/QĐ-NHNN ngày 9/4/2002 về việc ban
hành Quy chế thanh toán điện tử liên ngân hàng;
20) Quyết định 44/2002/QĐ-TTg ngày 21/3/2002 về việc sử dụng
chứng từ điện tử làm chứng từ kế toán để hạch toán và thanh toán
vốn của các tổ chức cung ứng dịch vụ thanh toán;
21) Quyết định số 1557/2001/QĐ-NHNN ngày 14/12/2001 về việc ban
hành Quy chế thanh toán bù trừ điện tử liên ngân hàng (được sửa
đổi, bổ sung Khoản 1, Điều 1 bằng Quyết định số 456/2003/QĐNHNN ngày 12/5/2003);
22) Quyết định số 1571/2005/QĐ-NHNN ngày 31/10/2005 Về việc sửa
đổi, bổ sung một số điều của Quy chế Thanh toán điện tử liên ngân
hàng ban hành kèm theo Quyết định số 309/2002/QĐ-NHNN ngày
09/04/2002 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước.
23) Thông tư số 08/2003/TT-NHNN ngày 5/8/2003 hướng dẫn thực
hiện một số quy định tại Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày
23/8/2001 của Chính phủ về Internet;
b) Tài liệu tham khảo
1) Báo cáo của Chính phủ về công tác hướng dẫn thi hành Luật, pháp
lệnh, nghị quyết của Quốc hội tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XI;
2) Bộ tư pháp - Thông tin khoa học pháp lý, Số chuyên đề về thương
mại điện tử 8/2000;
3) Bộ thương mại - Thương mại điện tử đại cương (tài liệu phục vụ
Hội nghị về thương mại điện tử 5/7/2000 tại Hà Nội);
4) Bộ thương mại – Báo cáo thương mại điện tử Việt Nam năm 2004;
77
5) Bộ thương mại – Báo cáo thương mại điện tử Việt Nam năm 2005;
6) Dự thảo lần thứ 4 về Pháp lệnh thương mại điện tử ngày 2/10/2002;
7) Ths. Lê Thị Thu Hương – Thương mại điện tử trong mối quan hệ
với WTO và giải pháp đột phá đối với Việt Nam, Tạp chí Kinh tế đối ngoại số
18, tháng 7/2000;
8) TS. Mai Hồng Quỳ - Một số vấn đề pháp lý của thương mại điện tử
và việc áp dụng ở Việt Nam, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 2/2000;
9) TS. Ngô Đức Mạnh - Đổi mới quy trình lập pháp: đề xuất kỹ thuật
một luật sửa nhiều luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 6/2005;
10) Ths. Nguyễn Minh Hằng – Giao kết hợp đồng điện tử và giao kết
hợp đồng truyền thống: những sự khác biệt, Tạp chí Kinh tế đối ngoại số 18,
tháng 7/2000;
11) Tài liệu Hội thảo: Thương mại điện tử quốc tế và các Chính sách
cơ sở hạ tầng thông tin, do Bộ Khoa học và công nghệ phối hợp với Cơ quan
phát triển quốc tế Hoa Kỳ tổ chức ngày 12 – 13 tháng 11 năm 2002;
12) Ủy ban Quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế - Tìm hiểu về thương
mại điện tử, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, H. 2005;
13) Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội - Tờ
trình Quốc hội về dự án Luật giao dịch điện tử ngày 22/4/2005;
14) Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội - Tài
liệu tham khảo phục vụ việc soạn thảo dự án Luật giao dịch điện tử;
15) Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội - Dự
thảo các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật giao dịch điện tử (tài liệu trình
Quốc hội khóa XI tại kỳ họp thứ 8);
16) Văn phòng Quốc hội - Báo cáo nghiên cứu công tác lập pháp thực
thi Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa kỳ. Hà nội 2003;
78
17) Các Website:
http://www.wto.org/english/tratop_e/ecom_e/ecom_e.html
http://e-vietnamlife.com
http://www.vietnamtradefair.com
http://www.vcci.com.vn
http://vi.wikipedia.org
http://www.vietrade.gov.vn
http://www.mot.gov.vn
http://www.megabuy.com.vn
http://www.chodientu.com
http://www.thuonghieuviet.com
http://www2.vietnamnet.vn
http://vneconomy.com.vn
II. Tài liệu tham khảo nƣớc ngoài
1) e-ASEAN Framework Agreement (2000) (Hiệp định khung về e asean);
2) Marc Bacchetta, Patrick Low, Aa ditya Mattoo,
Ludger Schuknecht, Hannu Wager vµ Madelon Wehrens –
Thương mại điện tử và vai trò của WTO;
3) The United Nations Commission on International Trade Laws
(UNCITRAL) Model Electronic Commerce Law (Ủy ban luật thương mại
quốc tế UNCITRAL – Luật mẫu về thương mại điện tử);
4) Luật giao dịch điện tử Singapo 1998;
5) Luật giao dịch điện tử Canada 2001;
6) Luật chữ ký số Malaixia 1997;
79
7) Lệnh giao dịch điện tử Brunei 2000;
8) Luật giao dịch điện tử Thái Lan 2001;
9) Luật thương mại điện tử Ấn độ 1998;
10) Luật thương mại điện tử thống nhất Canada 1999.
80
Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF
Merger! To remove this page, please
register your program!
Go to Purchase Now>>
AnyBizSoft
PDF Merger
Merge multiple PDF files into one
Select page range of PDF to merge
Select specific page(s) to merge
Extract page(s) from different PDF
files and merge into one
[...]... Thứ tám, về xây dựng khung pháp luật cho thương mại điện tử (sẽ được trình bày rõ hơn ở Chương II) Đây là một trong những ưu tiên cần phải được quan tâm trong kế hoạch phát triển thương mại điện tử ở nước ta Khung pháp luật đầy đủ và thống nhất về thương mại điện tử là điều kiện không thể thiếu Khung pháp luật thương mại cần có tính thống nhất để có thể điều chỉnh cả các hoạt động thương mại nói chung...Chƣơng 1 THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA 1.1 Một số vấn đề cơ bản về thương mại điện tử 1.1.1 Khái niệm thương mại điện tử Thương mại điện tử được sử dụng với nhiều tên gọi khác nhau như thương mại trực tuyến” (Online - Trade), “kinh doanh điện tử (Electronic Business), nhưng phổ biến nhất vẫn là thương mại điện tử (Electronic Commerce... đổi dữ liệu điện tử (EDI), thư điện tử, điện tín, điện báo hoặc FAX”5 Uỷ ban Châu Âu lại đưa ra định nghĩa về Thương mại điện tử như sau: Thương mại điện tử được hiểu là việc thực hiện hoạt động kinh doanh qua các phương tiện điện tử Nó dựa trên việc xử lý và truyền dữ liệu điện tử dưới 5 Điều 1, 2 Luật mẫu của UNCITRAL về Thương mại điện tử 9 dạng text, âm thanh và hình ảnh Thương mại điện tử gồm nhiều... trực tuyến Thứ hai, là tận dụng những giá trị mà thương mại điện tử mang lại Như đã có dịp phân tích ở trên, thương mại điện tử mang lại cho các chủ thể rất nhiều lợi ích Điều này không những được thể hiện ở Việt Nam chúng ta mà còn được thể hiện rõ nét ở những quốc gia trên thế giới có thương mại điện tử phát triển Ở Pháp, doanh thu từ thương mại điện tử của năm 2003 đạt 2,39 tỷ euro (tăng 65% so với... điện tử1 5 Nhằm cụ thể hóa các quy định của Luật giao dịch điện tử về hoạt động thương mại điện tử, ngày 9/6/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành Nghị định số 57/NĐ-CP về thương mại điện tử trong đó tập trung quy định về giá trị pháp lý của chứng từ điện tử và việc sử dụng chứng từ điện tử trong hoạt động thương mại Ngoài ra, một số văn bản pháp luật khác liên quan đến thương mại điện tử cũng đã... Internet đã làm phát sinh thuật ngữ thương mại điện tử 7 Ở Việt Nam, một số học giả và cán bộ quản lý đã đưa ra các khái niệm về thương mại điện tử Tại Hội thảo về thương mại điện tử quốc tế và các chính sách cơ sở hạ tầng thông tin được tổ chức vào tháng 11 năm 2002 tại Hà Nội tác giả Nguyễn Hữu Anh cho rằng: thương mại điện tử là hình thái sử dụng các phương tiện và phương pháp điện tử để thực hiện... điện tử là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau Vì thế, xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật nhằm phát triển thương mại điện tử đồng nghĩa với việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về nhiều lĩnh vực khác nhau như: thương mại, hợp đồng, sở hữu trí tuệ, công nghệ thông tin, bảo vệ bí mật cá nhân, pháp luật hình sự, bảo vệ người tiêu dùng … 1.2 Phát. .. bằng 76 tỷ USD, chiếm 3,6% 23 thương mại bán lẻ của Mỹ Năm 2003, doanh thu trực tuyến tăng mạnh đạt 100 tỷ USD, chiếm 4,5 tổng số thương mại bán lẻ11 Với những giá trị, cơ hội mà thương mại điện tử mang lại và sự phát triển mạnh mẽ thương mại điện tử của các quốc gia trên thế giới cũng góp phần khẳng định thêm sự cần thiết của việc phát triển thương mại điện tử ở Việt Nam Thứ ba là đáp ứng nhu cầu... liệu điện tử; chuyển tiền điện tử và các hoạt động gửi rút tiền bằng thẻ tín dụng Bên cạnh cách hiểu thương mại điện tử theo nghĩa rộng, một số tổ chức lại hiểu thương mại điện tử theo nghĩa hẹp, bao gồm các hoạt động thương mại được thực hiện thông qua mạng Internet Các tổ chức như: Tổ chức thương mại Thế giới (WTO), Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) đưa ra các khái niệm về thương mại điện tử. .. - thương mại Về bản chất, thương mại điện tử là việc tiến hành hoạt động thương mại qua các hệ thống thông tin Việc thừa nhận giá trị pháp lý của thông điệp dữ liệu, chữ ký điện tử nói chung ở các văn bản pháp luật khác là cần nhưng chưa đủ Để thương mại điện tử có thể được ứng dụng với cơ sở pháp lý vững chắc thì sự thừa nhận trong các văn bản pháp luật về kinh tế - thương mại việc sử dụng thông điệp ... ký điện tử Luật 2000 13 Thụy Điển Luật chữ ký điện tử Luật 2001 Luật công nghệ thông tin Luật 2000 Luật thương mại điện tử Luật 1998 Luật chữ ký điện tử Luật 1999 Luật thương mại điện tử Luật. .. cầu pháp lý việc phát triển thương mại điện tử; Trình bày kinh nghiệm số nước việc xây dựng khung pháp luật nhằm phát triển thương mại điện tử; Và từ đó, xây dựng phương hướng giải pháp xây dựng. .. pháp xây dựng hoàn thiện khung pháp luật nhằm phát triển thương mại điện tử nước ta Chƣơng THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA 1.1 Một số vấn đề thương
Ngày đăng: 19/10/2015, 15:19
Xem thêm: Xây dựng khung pháp luật nhằm phát triển thương mại điện tử ở việt nam , Xây dựng khung pháp luật nhằm phát triển thương mại điện tử ở việt nam , Chương 1 THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƯỚC TA, Chương 2 NHỮNG YÊU CẦU PHÁP LÝ ĐỐI VỚI TMĐT VÀ THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT NƯỚC TA VỀ TMĐT, Chương 3 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT NHẰM PHÁT TRIỂN TMĐT Ở NƯỚC TA, TÀI LIỆU THAM KHẢO
