Hoàn thiện pháp luật nhằm phát triển thương mại điện tử ở nước ta

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHỤNG DƢƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI MẠNH CƢỜNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phụng Dƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 1.1.1 Khái niệm thƣơng mại điện tử 1.1.2 Những đặc điểm thƣơng mại điện tử 13 1.1.3 Những lợi ích thƣơng mại điện tử 16 1.1.4 Những yêu cầu việc ứng dụng thƣơng mại điện tử 18 1.2 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA 29 Chƣơng NHỮNG YÊU CẦU PHÁP LÝ ĐỐI VỚI THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 33 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 33 2.1.1 Những kết đạt đƣợc hệ thống pháp luật thƣơng mại điện tử nƣớc ta 33 2.1.2 Một số vấn đề tồn hệ thống pháp luật thƣơng mại điện tử nƣớc ta 45 2.1.3 Nguyên nhân tồn 50 2.2 KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƢỚC VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CHO THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 51 2.2.1 Tình hình ban hành văn pháp luật liên quan đến thƣơng mại điện tử 51 2.2.2 Nội dung pháp luật thƣơng mại điện tử nƣớc 54 Chƣơng GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA 60 3.1 CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA 60 3.2 CÁC NHÓM GIẢI PHÁP CƠ BẢN VỀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 61 3.2.1 Nhóm giải pháp ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Luật giao dịch điện tử, Luật thƣơng mại 61 3.2.2 Nhóm giái pháp ban hành sửa đổi, bổ sung văn điều chỉnh vấn đề cụ thể có liên quan đến thƣơng mại điện tử 65 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực 67 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, chứng kiến phát triển nhƣ vũ bão công nghệ, đặc biệt công nghệ thơng tin Máy tính đƣợc sử dụng phổ biến xã hội, trở thành công cụ thiếu quan, doanh nghiệp, trƣờng học nhà riêng Khơng cơng cụ văn phòng đắc lực, máy tính cơng cụ sáng tạo, phƣơng tiện sản xuất doanh nghiệp, công cụ ƣu việt cho học tập nâng cao kiến thức, thiết bị giải trí đa Sự lan truyền phổ biến Internet vào từ thập niên 90 kỷ XX có tác động sâu sắc tới đời sống xã hội nƣớc ta Chúng ta dễ dàng trao đổi thơng tin cách nhanh chóng hơn, tìm hiểu đƣợc nhiều thông tin từ kho tàng tri thức phong phú nhân loại Theo số liệu thống kê năm 2012 số lƣợng thuê bao Internet Việt Nam đạt 4,78 triệu thuê bao Internet trở thành môi trƣờng thuận lợi cho doanh nghiệp trình quảng bá hình ảnh, xúc tiến thƣơng mại, mở rộng phạm vi kinh doanh Internet Việc ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin vào lĩnh vực thƣơng mại mang lại kết quả, giá trị to lớn nhiều loại chủ thể khác Và điều dẫn đến hình thành phƣơng thức kinh doanh – thƣơng mại điện tử Theo số liệu thông kê doanh thu thƣơng mại điện tử giới năm 2012 vƣợt mốc 1000 tỷ USD Các số liệu cho thấy, thƣơng mại điện tử tăng trƣởng gần 70% năm Cũng theo thống kê, năm 2011 chi phí cho quảng cáo Internet toàn giới 80 tỷ USD Nhiều doanh nghiệp nƣớc ta nắm bắt đƣợc lợi ích mà thƣơng mại điện tử đem lại cho doanh nghiệp nhƣ giảm thiểu chi phí sản xuất, kinh doanh, mở rộng thị trƣờng cho hàng hóa dịch vụ nhờ nâng cao đƣợc lực cạnh tranh nƣớc quốc tế Với tốc độ ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thƣơng mại giá trị to lớn mà thƣơng mại điện tử mang lại, đặc biệt điều kiện hội nhập mạnh mẽ kinh tế khu vực quốc tế nƣớc ta ngày sâu rộng, Đảng Nhà nƣớc chủ trƣơng xây dựng nhiều chiến lƣợc quốc gia, kế hoạch tổng thể cho thƣơng mại điện tử vấn đề hồn thiện pháp luật nhằm phát triển thƣơng mại điện tử nhu cầu cấp thiết giai đoạn nƣớc ta Hiện nƣớc ta, khung pháp luật thƣơng mại điện tử đƣợc ban hành cách tƣơng đối đầy đủ Có thể kể đến nhƣ: Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Luật Công nghệ thông tin năm 2006, Nghị định số 57/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ thƣơng mại điện tử, Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2008 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet, Quyết định số 1073/QĐTTg ngày 12 tháng năm 2010 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển thƣơng mại điện tử từ giai đoạn 2011-2015, Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2013 Chính phủ thƣơng mại điện tử, Thơng tƣ số 12/2013/TT-BCT ngày 20 tháng năm 2012 Bộ Công thƣơng thủ tục thông báo, đăng ký công bố thông tin liên quan đến website thƣơng mại điện tử Nhƣ vậy, đến giai đoạn nay, Nhà nƣớc ta ban hành đƣợc hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực thƣơng mại điện tử tƣơng đối đầy đủ Tuy nhiên, Luật Giao dịch điện tử văn thi hành nhiều bất cập thực tiễn thi hành, thể chồng chéo, thiếu tính đồng bộ, đồng thời chƣa bắt kịp xu phát triển ngày nhanh chóng hoạt động thƣơng mại điện tử Thƣơng mại điện tử mang lại cho nhiều thuận lợi thời nhƣng đồng thời, việc phát triển thƣơng mại điện tử có nhiều thách thức đòi hỏi sở hạ tầng công nghệ thông tin, mức độ tham gia tổ chức, cá nhân, đội ngũ nhân lực, hệ thống tốn đặc biệt đòi hỏi mặt pháp lý phải vững Mặt khác, đất nƣớc ta hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực toàn cầu, điều đồng nghĩa với việc cần tính đến việc thực thi Việt Nam cam kết WTO hay hiệp định thƣơng mại song phƣơng đa phƣơng khác Trƣớc bối cảnh đó, việc nghiên cứu chuyên sâu đặc điểm riêng yêu cầu, đòi hỏi mặt pháp lý thƣơng mại điện tử; nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật thƣơng mại điện tử đề từ đề xuất giải pháp mang tính tổng thể cho việc hồn thiện pháp luật nhằm phát triển thƣơng mại điện tử nƣớc ta việc làm cần thiết có ý nghĩa giai đoạn Chính vậy, tơi định chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật nhằm phát triển thương mại điện tử nước ta” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Thƣơng mại điện tử ngày phát triển giai đoạn nay, số cơng trình nghiên cứu thƣơng mại điện tử đƣợc tiến hành nƣớc ta Ở nƣớc, năm 2000, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tƣ pháp biên soạn Số thông tin khoa học pháp lý thƣơng mại điện tử Bộ Thƣơng mại xuất tài liệu Tìm hiểu thƣơng mại điện tử số ấn phẩm khác đề tài Một số đề tài khoa học cấp độ luận văn thạc sĩ luật học đƣợc công bố liên quan đến vấn đề nhƣ: Vũ Hải Anh với đề tài “Một số khía cạnh pháp lý thƣơng mại điện tử”, bảo vệ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Lê Hà Vũ với đề tài “Xây dựng khung pháp luật nhằm phát triển thƣơng mại điện tử Việt Nam”, bảo vệ Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội Ngồi có số tác giả nghiên cứu vấn đề công bố tạp chí chuyên ngành luật nhƣ: TS Mai Hồng Quỳ với viết “Một số vấn đề pháp lý thƣơng mại điện tử việc áp dụng Việt Nam”, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật; ThS Nguyễn Thị Minh Hằng với viết “Giao kết hợp đồng điện tử giao kết hợp đồng truyền thống – vấn đề khác biệt”, Tạp chí Kinh tế đối ngoại; ThS Lê Thị Thu Hƣơng với viết “Thƣơng mại điện tử mối quan hệ với WTO giải pháp đột phá với Việt Nam”;… Ở nƣớc ngoài, theo tìm hiểu chúng tơi, nhiều quốc gia nhƣ Đức, Trung Quốc, Mỹ… có cơng trình nghiên cứu thƣơng mại điện tử Hiện nay, Mỹ có Tạp chí Nghiên cứu thƣơng mại điện tử Trƣờng đại học California Nhƣng tiêu biểu “Thƣơng mại điện tử vai trò WTO” Marc Bacchetta, Patrick Low, Aaditya Mattoo… Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói tập trung chủ yếu vào ba hƣớng nghiên cứu Một là, tập trung vào chất, đặc trƣng, ý nghĩa thƣơng mại điện tử vấn đề hạ tầng kỹ thuật – cơng nghệ Hai là, có kết hợp nghiên cứu chất thƣơng mại điện tử, đòi hỏi hạ tầng cơng nghệ hạ tầng pháp lý Ba là, tập trung sâu nghiên cứu số khía cạnh pháp lý thƣơng mại điện tử Khác với nghiên cứu trên, đề tài này, tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam thƣơng mại điện tử giác độ khái quát nhất, tổng thể nhất, mà không nặng yếu tố kỹ thuật thƣơng mại điện tử nhƣ không tập trung sâu vào số vấn đề pháp lý cụ thể Mục đích phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp xây dựng, hoàn thiện khung pháp luật nhằm phát triển thƣơng mại điện tử nƣớc ta đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển Thƣơng mại điện tử vấn đề phức tạp có vấn đề mặt kỹ thuật công nghệ Trong phạm vi luận văn này, tập trung nghiên cứu thƣơng mại điện tử khía cạnh pháp lý Mặt khác, chúng tơi khơng tham vọng sâu khảo sát đầy đủ tất nội dung pháp lý cụ thể lĩnh vực pháp luật liên quan đến thƣơng mại điện tử Do đó, luận văn nghiên cứu vấn đề mức độ khái quát tổng thể Cụ thể cần ban hành hay sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có văn phải giải đƣợc nhiệm vụ trọng tâm để hình thành niên khung pháp lý điều chỉnh vấn đề liên quan đến thƣơng mại điện tử Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Để tiếp cận vấn đề nghiên cứu đề tài tác giả dựa sở phƣơng pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta hoàn thiện phát triển pháp luật thƣơng mại điện tử Việt Nam giai đoạn 4.2 Phương pháp nghiên cứu Xuất phát từ đặc thù đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, phƣơng pháp chủ yếu đƣợc sử dụng trình nghiên cứu đề tài là: - Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp; - Phƣơng pháp so sánh; - Phƣơng pháp thống kê, phân loại; - Phƣơng pháp lơ gic Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn hoàn thành chuyên khảo nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống đồng pháp luật thƣơng mại điện tử Trong luận văn này, tác giả giải vấn đề mặt lý luận sau: - Phân tích cách có hệ thống toàn diện vấn đề lý luận pháp luật thƣơng mại điện tử nhƣ: khái niệm thƣơng mại điện tử, khái niệm pháp luật thƣơng mại điện tử, cấu trúc pháp luật thƣơng mại điện tử; quy định thƣơng mại điện tử pháp luật Việt Nam số nƣớc giới - Phân tích luận giải số khía cạnh thực tiễn việc phát triển thƣơng mại điện tử Việt Nam Đồng thời luận văn đƣa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thƣơng mại điện tử Việt Nam giai đoạn nhằm phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đây đề tài nghiên cứu chuyên khảo đề cập cách có hệ thống toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật thƣơng mại điện tử Việt Nam cấp độ luận văn thạc sĩ luật học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần vào việc làm rõ thực tiễn hệ thống pháp luật Việt Nam thƣơng mại điện tử, nhƣ đƣa kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật thƣơng mại điện tử lĩnh vực lập pháp, nhƣ áp dụng chúng thực tiễn Luận văn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo lĩnh vực pháp luật, nhƣ phục vụ công tác lập pháp hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật quan, tổ chức có liên quan Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn có cấu trúc gồm ba chƣơng: Chương 1: Thƣơng mại điện tử cần thiết việc phát triển thƣơng mại điện tử nƣớc ta Chương 2: Thực trạng pháp luật nƣớc ta thƣơng mại điện tử yêu cầu hệ thống pháp luật thƣơng mại điện tử Chương 3: Giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm phát triển thƣơng mại điện tử nƣớc ta tránh cứng nhắc khung pháp luật điều chỉnh hoạt động thƣơng mại điện tử, nhƣ tránh việc ngƣời sử dụng phải tuân thủ nhiều thủ tục phiền hà Sự đòi hỏi cao quản lý làm cho doanh nghiệp ƣu giao dịch quốc tế, nhƣ ngăn cản việc tiếp cận hội thƣơng mại điện tử1 Yêu cầu đƣợc đặt Nhà nƣớc cần xây dựng đƣợc môi trƣờng pháp lý linh hoạt rõ ràng, vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc, đồng thời đảm bảo tính thơng thống để khai thác tối đa ƣu điểm mà thƣơng mại điện tử mang lại cho Thứ tƣ, nguyên tắc hoàn thiện quy định pháp luật thƣơng mại điện tử cần tính đến đặc điểm văn hóa, tâm lý, thói quen, sẵn sàng thƣơng mại điện tử trình độ phát triển cơng nghệ nƣớc ta 3.2 CÁC NHĨM GIẢI PHÁP CƠ BẢN VỀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ 3.2.1 Nhóm giải pháp ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Luật giao dịch điện tử, Luật thƣơng mại Thứ nhất, mở rộng phạm vi điều chỉnh Nghị định thương mại điện tử Luật giao dịch điện tử đóng vai trò nhƣ luật khung, khơng thể quy định vấn đề cụ thể, chi tiết thủ tục, trình tự tiến hành hoạt động Với mục đích cụ thể hóa Luật giao dịch điện tử, Luật thƣơng mại hoạt động thƣơng mại điện tử, Chính phủ ban hành Nghị định số 57/2006/NĐ-CP thƣơng mại điện tử Sau thời gian thi hành Nghị định 57/2006/NĐ-CP trở nên lỗi thời, tồn nhiều vấn đề bất cập Chính vậy, Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2013 Chính phủ thƣơng mại điện tử đƣợc ban hành thay Nghị định 52/2013/NĐ-CP Tuy nhiên, Nghị định có bất cập, thiếu sót nhƣ phân tích Chƣơng Do đó, Nghị định thƣơng mại điện tử cần sửa đổi, bổ sung theo hƣớng mở rộng phạm vi điều chỉnh văn bản, không giới hạn vấn đề sử dụng chứng từ điện tử, quản lý nhà nƣớc thƣơng mại điện tử hay xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thƣơng mại điện tử Nghị định Khuyến nghị BSA (Liên minh phần mềm kinh doanh) 61 cần quy định thêm giao kết hợp đồng điện tử có vấn đề nhƣ trình tự thủ tục thƣơng lƣờng ký kết, địa điểm ký kết, thời điểm ký kết hợp đồng, loại hợp đồng, thỏa thuận hình thức giao kết hợp đồng… Ngồi ra, loại hình hoạt động thƣơng mại điện tử mà gần phát triển nhanh chóng nhƣ Website bán hàng, sàn giao dịch thƣơng mại điện tử, quảng cáo trực tuyến, đấu thầu, đấu giá trực tuyến vấn đề quan trọng mà Nghị định cần bổ sung Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật giao dịch điện tử lĩnh vực tài Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 27/2007/NĐ-CP Về giao dịch điện tử lĩnh vực tài Nghị định quy định vấn đề giao dịch điện tử lĩnh vực tài nhƣ: giá trị pháp lý chứng từ điện tử; giao dịch điện tử lĩnh vực tài chính; giải tranh chấp, khiếu nại giao dịch điện tử lĩnh vực tài Đồng thời, Bộ Tài ban hành Thơng tƣ số 78/2008/TT-BTC hƣớng dẫn Nghị định 27/2007/NĐ-CP giao dịch điện tử lĩnh vực tài Tuy nhiên, sau năm thực hiện, Nghị định 27/2007/NĐ-CP bộc lộ nhiều hạn chế bất cập cần đƣợc sửa đổi, bổ sung kịp thời để phù hợp với giao dịch điện tử lĩnh vực tài Về phạm vi điều chỉnh, Nghị định 27/2007/NĐ-CP cần quy định giao dịch điện tử nội ngành tài chính, quan tài với quan, tổ chức cá nhân bên ngoài, quan, tổ chức cá nhân bên với Hiện nay, Nghị định quy định cá nhân lựa chọn sử dụng giao dịch điện tử lĩnh vực tài Do đó, theo chúng tơi, việc sửa đổi, bổ sung Nghị định nên bao gồm tổng thể vấn đề điều chỉnh giao dịch điện tử lĩnh vực tài Cụ thể bao gồm hoạt động là: - Hoạt động lĩnh vực hải quan điện tử; - Hoạt động lĩnh vực thuế điện tử; 62 - Hoạt động toán điện tử qua kho bạc; - Hoạt động giao dịch chứng khoán điện tử; - Hoạt động đổi thơng tin tài chính, kế tốn, văn hành chính; Về sửa đổi cụ thể, ngồi vấn đề nhƣ thơng điệp liệu giao dịch điện tử lĩnh vực tài chính, quản lý nhà nƣớc tài điện tử, đảm bảo môi trƣờng hoạt động giao dịch điện tử lĩnh vực tài chính, Lần sửa đổi, bổ sung cần tập trung quy định rõ chứng từ kế toán điện tử Cụ thể giá trị pháp lý chứng từ kế toán điện tử, ký chứng từ kế toán điện tử, chuyển đổi chứng từ kế toán điện tử, niêm phong, tạm giữ, tịch thu, lƣu trũ chứng từ kế toán điện tử Một vấn đề quan trọng là, chƣa đạt đƣợc thỏa thuận thức hàng hóa số hóa hàng hóa hay dịch vụ, nƣớc thành viên WTO tuyên bố không thu thuế nội dung đƣợc truyền tải thông qua phƣơng tiện điện tử Mặc dù tuyên bố không bắt buộc nhƣng nay, chƣa có quốc gia thành viên thu thuế nội dung truyền tải phƣơng tiện điện tử Hầu hết nƣớc ký vào Tuyên bố tạm thời chƣa áp thuế, nhiên, nƣớc lại không sẵn sàng phê chuẩn vĩnh viễn miến thuế Nhƣ vậy, việc có tiếp tục trì khơng áp dụng thuế quan truyền tải điện tử câu hỏi chƣa có lời giải đáp nƣớc thành viên WTO Do đó, sửa đổi, bổ sung Nghị định thƣơng mại điện tử lĩnh vực tài mặt, cần đảm bảo tƣơng thích với quy định WTO, mặt khác, cần quy định cách linhh hoạt vấn đề Tuyên bố chung nƣớc thành viên mang tính tạm thời Thứ ba, ban hành Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật giao dịch điện tử lĩnh vực ngân hàng Hiện nay, sau gần 10 năm thực Luật Giao dịch điện tử, vấn chữa chƣa có văn cấp Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Giao dịch điện tử lĩnh vực ngân hàng Điều dẫn đến khơng khó khăn hoạt đồng ngân hàng đặc biệt hoạt động ngân hàng có liên quan đến giao dịch điện tử 63 Đồng thời gây khó khăn cho ngân hàng thƣơng mại việc áp dụng hoạt động nghiệp vụ thực tế Từ dẫn đến việc ngân hàng sử dụng dịch vụ cho ngân hàng điện tử Do đó, để khơng phục vụ việc tốn điện tử ngân hàng với nhƣ quy định hành mà phục vụ nhu cầu tốn chủ thể khác có tham gia hoạt động thƣơng mại điện tử Các giao dịch lĩnh vực ngân hàng tiềm ẩn nguy rủi ro cao, thế, giao dịch điện tử lĩnh vực ngân hàng cần phải đƣợc quy định cách chặt chẽ Các nội dung quan trọng cần đƣợc tập trung quy định Nghị định bao gồm: - Chữ ký điện tử hoạt động ngân hàng; - Chứng thực quản lý chứng thực điện tử hoạt động ngân hàng; - Nguyên tắc loại hình giao dịch điện tử hoạt động ngân hàng; - Chứng từ điện tử hoạt động ngân hàng; - Hợp đồng điện tử hoạt động ngân hàng; - An ninh, an toàn bảo mật; - Trách nhiệm bên tham gia giao dịch điện tử ngân hàng Khi quy định giao dịch điện tử lĩnh vực ngân hàng cần tính đến cam kết Hiệp định khung E-ASEAN tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch, tốn phƣơng tiện điện tử an tồn khu vực thông qua chế cụ thể nhƣ cổng toán điện tử Thứ tư, sửa đổi, bổ sung Nghị định chữ ký điện tử dịch vụ chứng thực điện tử cho phù hợp với tình hình Nghị định số 26/2007/NĐ-CP đƣợc ban hành khoảng thời gian tƣơng đối dài, bộc lộ nhiều bất cập thực tiễn áp dụng Trong có vấn đề liên quan đến chữ ký điện tử dịch vụ chứng thực điện tử Theo chúng tôi, thời gian tới, Nghị định vấn đề chữ ký điện tử dịch vụ chứng thực điện tử nên sửa đổi, bổ sung theo hƣớng sau: Cụ thể, với khoản Điều 15 Nghị định 26 quy định điều kiện nhân để đƣợc cấp phép cung cấp dịch vụ 64 chứng thực chữ ký số công cộng, Nghị định cần sửa đổi theo hƣớng bỏ điều kiện “Ngƣời đại diện theo pháp luật hiểu biết pháp luật chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số” Nhƣ vậy, để đƣợc cấp phép cần đáp ứng đủ điều kiện: Có đội ngũ nhân viên kỹ thuật, nhân viên quản lý, nhân viên điều hành, nhân viên quản lý an ninh nhân viên dịch vụ khách hàng đáp ứng đƣợc yêu cầu chuyên môn quy mô triển khai dịch vụ; chƣa bị kết án Về hồ sơ cấp giấy công nhận chữ ký số chứng thƣ số nƣớc theo cần quy định cần Đơn đề nghị công nhận chữ ký số chứng thƣ số nƣớc ngoài; Các văn chứng minh đáp ứng đƣợc đầy đủ quy định công nhận chữ ký số chứng thƣ số nƣớc ngồi Bên cạnh đó, hƣớng dẫn chi tiết hồ sơ xin cấp phép cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số công cộng, hồ sơ xin thay đổi giấy phép, hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn cho chữ ký số… Cụ thể, quy định hƣớng dẫn lập hồ sơ, nêu rõ yêu cầu hồ sơ gốc hồ sơ 3.2.2 Nhóm giái pháp ban hành sửa đổi, bổ sung văn điều chỉnh vấn đề cụ thể có liên quan đến thƣơng mại điện tử Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung chế định tài sản Bộ luật dân Để đảm bảo quyền nghĩa vụ tài sản tổ chức cá nhân có “tài sản ảo” nhƣ loại tài sản khác hình thành mơi trƣờng điện tử, cần nghiên cứu để sửa đổi khái niệm tài sản quy định vụ thể chế định tài sản Bộ luật dân năm 2005 theo hƣớng mở, có tính đến loại tài sản hình thành tƣơng lại Có nhƣ vậy, pháp luật dân phù hợp thúc đẩy phát triển thƣơng mại điện tử suy cho cùng, tài sản quyền sở hữu gốc cho hoạt động kinh doanh thƣơng mại Hơn nữa, việc sửa đổi, bổ sung quy định tài sản sở pháp lý để quan tố tụng giải tranh chấp dân sự, thƣơng mại xảy trình tiến hành giao dịch thƣơng mại điện tử Thứ hai, sửa đổi, bổ sung Luật sở hữu trí tuệ 65 Luật sở hữu trí tuệ đƣợc ban hàng vào năm 2005 đƣợc sửa đổi, bổ sung vào năm 2009 nhƣng bộc lộ bất cập cần đƣợc sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục hạn chế mà chúng tơi phân tích Chƣơng Cụ thể sửa đổi khoản 10 Điều khái niệm quyền chép theo hƣớng hẹp cách hiểu hành; đƣa giới hạn quyền chƣơng trình máy tính quy định rõ giới hạn quyền cho thuê chƣơng trình máy tính cho phù hợp với quy định Hiệp định TRIPs Hiện tại, có số quy định Luật sở hữu trí tuệ áp dụng lĩnh vực thƣơng mại điện tử Song, với tốc độ phát triển nhanh lĩnh vực cần phải bổ sung quy định cụ thể điều chỉnh sở hữu trí tuệ mơi trƣờng kinh doanh thƣơng mại điện tử Điều tạo tiền đề phát triển mạnh mẽ thƣơng mại điện tử, khía cạnh liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ Thứ tư, sửa đổi, bổ sung văn tố tụng Các văn pháp luật tố tụng nƣớc ta mà quan trọng Bộ luật tố tụng hình Bộ luật tố tụng dân cần sửa đổi chế định chứng để phù hợp với việc giải tranh chấp pháp sinh từ thƣơng mại điện tử Để có sở pháp lý rõ ràng cho việc phòng chống tội phạm nhƣ giải tranh chấp thƣơng mại điện tử, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên, văn nói cần phải ghi nhận thông điệp liệu nhƣ loại nguồn chứng quan trọng Từ đó, quy định rõ điều kiện để thông điệp liệu đƣợc coi chứng cứ, cách thức thu thập bảo quản, đánh giá chứng điện tử Vấn đề vấn đề đƣợc quan tâm quan tƣ pháp Bởi vì, hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm liên quan đến lĩnh vực thƣơng mại điện tử thiếu quy định chứng điện tử tiến hành đƣợc Cần xây dựng văn cấp độ thông tƣ liên tịch (trong trƣờng hợp chƣa sửa đổi Bộ luật tố tụng hình sự) quy định vấn đề chứng điện tử nhƣ: chứng điện tử; chứng điện tử có thuộc tính (có phải thuộc tính chứng thơng thƣờng khơng); hoạt động 66 thu thập, lƣu trữ, bảo quản chứng điện tử; giá trị chứng điện tử tố tụng; việc thu thập, đánh giá sử dụng chứng điện tử Thứ năm, sửa đổi, bổ sung Luật xử lý vi phạm hành Hiện Luật xử lý vi phạm hành đƣợc ban hành năm 2012 Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực thƣơng mại điện tử cần có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện phù hợp với thay đổi ngày nhanh chóng lĩnh vực thƣơng mại điện tử Hiện nay, có Nghị định số 06/2008/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thƣơng mại có quy định lĩnh vực giao dịch điện tử Tuy nhiên, việc ban hành từ lâu, Nghị định bộc lộ bất cập việc thực Ví dụ nhƣ việc thiếu quy định mang tính chất mơ tả hành vi vi phạm hành giao dịch điện tử, chế tài xử lý chƣa đủ mạnh Đặc biệt sau xảy vi phạm nghiêm trọng lĩnh vực thƣơng mại điện tử nhƣ vụ MB24 Do đó, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cách tồn diện để đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực Thứ nhất, tiến hành đánh giá việc thực pháp luật thương mại điện tử Để xây dựng hoàn thiện khung pháp luật thƣơng mại điện tử việc đánh giá thực quy định hiền hành có giá trị Tuy quy định pháp luật thƣơng mại điện tử thiếu bất cập, thƣơng mại điện tử nƣớc ta đƣợc hình thành phát triển, chƣa có ổn định, song thơng qua việc đánh giá thực quy định hành, nhận thức đƣợc ƣu điểm tồn pháp luật, nhận thức đƣợc mức độ điều chỉnh hợp lý pháp luật lĩnh vực Từ đó, có sở thực tế việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định hành thƣơng mại điện tử 67 Thứ hai, nghiên cứu rà soát cách tổng thể tất văn pháp luật liên quan đến thương mại điện tử cần phải ban hành sửa đổi, bổ sung nghiên cứu áp dụng kỹ thuật luật sửa đổi nhiều luật Một lực quan trọng lực nghiên cứu đề xuất sách Do đó, để xây dựng hoàn thiện văn pháp luật thƣơng mại điện tử trƣớc hết, Bộ Công thƣơng với tƣ cách quan chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ việc thực quản lý nhà nƣớc thƣơng mại điện tử cần tham mƣu đề xuất với phủ cho phép Bộ Cơng thƣơng chủ trì có phối hợp với bộ, ngành hữu quan tiến hành nghiên cứu rà soát lại trạng điều chỉnh pháp luật thƣơng mại điện tử Để tiến hành hoạt động rà soát nghiên cứu tổng thể này, việc thành lập nhóm nghiên cứu bao gồm nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn, chuyên gia đầu ngành, chuyên gia pháp lý tất lĩnh vực có liên quan đến thƣơng mại điện tử quan trọng Nhóm nghiên cứu vào yêu cầu đòi hỏi mặt pháp lý việc phát triển thƣơng mại điện tử, rà soát đánh giá thực trạng pháp luật nƣớc ta trƣớc đòi hỏi pháp lý này, từ đề xuất việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành Bên cạnh việc rà soát để văn pháp luật cần đƣợc ban hành, quy định pháp luật điều chỉnh bất cập, văn pháp luật cần sửa đổi, bổ sung điều quan trọng Nhóm nghiên cứu liên ngành cần phải đề xuất đƣợc sách giải pháp lập pháp cụ thể văn vấn đề pháp lý cụ thể Thứ ba, kiến nghị với Quốc hội Chính phủ để văn liên quan đến thương mại điện tử cần ban hành sửa đổi, bổ sung ưu tiên Chương trình lập pháp lập quy Việc rà soát, nghiên cứu sản phẩm nghiên cứu việc xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm phát triển thƣơng mại điện tử không thuộc Ngô Đức Mạnh, Đổi quy trình lập pháp: đề xuất kỹ thuật luật sửa nhiều luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 68 ƣu tiên lập pháp Quốc hội Chính phủ Do đó, để đẩy nhanh việc hồn thiện pháp luật thƣơng mại điện tử, Bộ Công thƣơng cần có báo cáo đề xuất với Chính phủ xác lập ƣu tiên trình lập quy báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội xác lập ƣu tiên Chƣơng trình lập pháp Tuy nhiên, nhiều trƣờng hợp, việc pháp luật đƣợc ban hành chậm khơng phải xuất phát từ Chính phủ hay Quốc hội mà khâu soạn thảo Bộ, ngành Do đó, với việc xác lập đƣợc ƣu tiên, cần phải có cách thức đẩy nhanh tiến độ chất lƣợng soạn thảo văn pháp luật mà quan trọng phải làm rõ đƣợc sách trƣớc soạn thảo Thứ tư, phát huy vai trò Quốc hội quan Quốc hội việc đảm bảo tính đồng thống văn pháp luật liên quan đến thương mại điện tử Do liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thƣơng mại điện tử cho dù áp dụng kỹ thuật luật sửa đổi nhiều luật hay sửa luật vai trò Quốc hội quan Quôc hội việc đảm bảo tính đồng thống hệ thống pháp luật quan trọng Từ đó, nội dung mà công đoạn thẩm tra công đoạn xem xét, thông qua cần đƣợc quan tâm dự án luật ban hành sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến thƣơng mại điện tử đƣợc điều chỉnh chƣa? Các nội dung sách có hợp lý khơng? Và điều chỉnh đảm bảo thống với văn khác nhƣ nào? Trƣờng hợp áp dụng kỹ thuật luật sửa nhiều luật việc rà sốt để đảm bảo tính thống quy phạm liên quan đến thƣơng mại điện tử thuận lợi dễ dàng Thứ năm, rà soát tham gia nhiều điều ước thương mại điện tử với tổ chức quốc tế nước giới Để thực Chƣơng trình hành động thƣơng mại điện tử, Hội đồng WTO thƣờng xuyên nhóm họp để thảo luận vấn đề, khía cạnh thƣơng mại điện tử Việt Nam cần tích cực tham gia vào 69 thảo luận để nắm bắt kịp thời vấn đề phát sinh hay đề xuất quốc gia thành viên làm sở cho việc phát triển thƣơng mại điện tử nói chung hồn thiện pháp luật thƣơng mại điện tử nói riêng Tuy nhiên, thƣơng mại điện tử vấn đề mới, quy định WTO đƣợc xem xét thảo luận Do đó, cần nghiên cứu để có hình thức quy định văn pháp luật cho nguyên tắc WTO đƣợc bổ sung hay thay đổi không xảy xung đột pháp luật Việt Nam quy định WTO thƣơng mại điện tử./ 70 KẾT LUẬN Những lợi ích mà thƣơng mại điện tử mang lại điều mà nhận thấy Việc phát triển thƣơng mại điện tử nƣớc nói chung Việt Nam nói riêng dƣờng nhƣ xu tất yếu Song để thúc đẩy thƣơng mại điện tử Việt Nam phát triển cách thuận lợi, tránh đƣợc rủi ro xảy cần phải có phát triển đồng nhiều lĩnh vực khác nhau, quan trọng hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông hạ tầng pháp lý Thời gian qua, với cố gắng quan lập pháp, tạo đƣợc quy định pháp lý bƣớc đầu điều chỉnh khía cạnh khác thƣơng mại điện tử Song để đáp ứng đƣợc yêu cầu pháp lý việc phát triển thƣơng mại điện tử đặc biệt bối cảnh hội nhập hệ thống quy định pháp luật Việt Nam thiếu tính đồng nhiều hạn chế, bất cập Việt Nam hội nhập vào mộ sân chơi rộng lớn với nhiều thời nhƣng đặt khơng thách thức Để phát huy đƣợc nhƣng giá trị mà thƣơng mại điện tử mang lại mơi trƣờng khơng biên giới tranh thủ đƣợc thuận lợi từ việc gia nhập WTO, việc hồn thiện khung pháp luật thƣơng mại điện tử đóng vai trò quan trọng Theo quan nhà nƣớc cần có đánh giá việc thực thi quy định pháp có thƣơng mại điện tử, tiến hành rà soát tổng thể thực trạng điều chỉnh pháp luật lĩnh vực khác thƣơng mại điện tử đề xuất việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan đến thƣơng mại điện tử Phƣơng hƣớng kết hợp việc ban hành sửa đổi, bổ sung văn hƣớng dẫn thi hành Luật giao dịch điện tử việc ban hành sửa đổi, bổ sung văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực cụ thể có liên quan 71 Việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật thƣơng mại điện tử nƣớc ta cần tiếp cận hài hòa hóa với quy định pháp luật nƣớc đồng thời cần tiếp cận với chuẩn mực WTO Tuy nhiên, q trình hồn thiện pháp luật thƣơng mại điện tử cần phải tính đến đặc điểm văn hóa, thói quen ngƣời Việt Nam trình độ phát triển khoa học, cơng nghệ nƣớc ta Ngồi ra, việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật thƣơng mại điện tử cần đòi hỏi Quốc hội, Chính phủ Bộ, ban ngành phải có đạo thống nhất, phối hợp chặt chẽ, có lộ trình hợp lý, có liệt cần thiết thiết lập đƣợc ƣu tiên cho hoạt động lập pháp lập quy 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Bộ Tài (2008), Thơng tƣ số 78/2008/TT-BTC hƣớng dẫn Nghị định 27/2007/NĐ-CP giao dịch điện tử lĩnh vực tài Chính phủ (2006), Nghị định số 57/2006/NĐ-CP Chính phủ thƣơng mại điện tử Chính phủ (2007), Nghị định số 26/2007/NĐ-CP Chính phủ chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số Chính phủ (2007), Nghị định số 27/2007/NĐ-CP Về giao dịch điện tử lĩnh vực tài Chính phủ (2013), Nghị đinh số 52/2013/NĐ-CP Chính phủ thƣơng mại điện tử Chính phủ (2008), Nghị định số 06/2008/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thƣơng mại Ngân hàng nhà nƣớc (2002), Quyết định số 543/2002/QĐ-NHNN ngày 29/5/2002 ban hành Quy chế xây dựng, cấp phát, quản lý sử dụng chữ ký điện tử chứng từ điện tử oán điện tử liên ngân hàng Ngân hàng nhà nƣớc (2002), Quyết định số 309/2002/QĐ-NHNN ngày 9/4/2002 ban hành Quy chế toán điện tử liên ngân hàng Quốc hội (1992), Hiến pháp 10 Quốc hội (1999), Bộ luật hình 11 Quốc hội (2001), Luật hải quan 12 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình 13 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân 14 Quốc hội (2005), Luật tổ chức tín dụng 15 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế 16 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế 17 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 73 18 Quốc hội (2005), Bộ luật dân 19 Quốc hội (2005), Luật giao dịch điện tử 20 Quốc hội (2005), Luật thƣơng mại 21 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp 22 Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ 23 Quốc hội (2006), Luật cơng nghệ thông tin 24 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sở hữu trí tuệ 25 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Quyết định số 22/2002/QĐ-TTg ngày 21/3/2002 việc sử dụng chứng từ điện tử làm chứng từ kế toán để hạch toán toán vốn tổ chức cung ứng dịch vụ toán 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 222/2005/QĐ-CP Thủ tƣớng phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển thƣơng mại điện tử giai đoạn 2006 – 2010 B Sách tham khảo, viết tạp chí, luận văn, luận án 28 ASEAN (2000), E-ASEAN Framwork Agreement 29 Bộ Khoa học công nghệ & Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (2002), Thương mại điện tử quốc tế sách sở hạ tầng thông tin, Hà Nội 30 Bộ Tƣ pháp, Thông tin khoa học pháp lý, Số chuyên đề thƣơng mại điện tử 8/2000 31 Bộ Thƣơng mại, Thương mại điện tử đại cương (Tài liệu phục vụ Hội nghị thƣơng mại điện tử 5/7/2000 Hà Nội) 32 Nguyễn Minh Hằng (2000), “Giao kết hợp đồng điện tử giao kết hợp đồng truyền thống: khác biệt”, Kinh tế đối ngoại, (18), Hà Nội 33 Lê Thị Thu Hƣơng (2000), “Thƣơng mại điện tử mối quan hệ với WTO giải pháp đột phá Việt Nam”, Kinh tế đối ngoại, (18), Hà Nội 74 34 Marc Bacchetta, Patrick Low, Aa ditya Mattoo, Ludger Schuknecht, Hannu Wager, Madelon Wehrens, Electronic commercce and role of Electronic commerce 35 Ngơ Đức Mạnh (2005), “Đổi quy trình lập pháp: đề xuất kỹ thuật luật sửa nhiều luật”, Nghiên cứu lập pháp, (6), Hà Nội 36 Uỷ ban khoa học, công nghệ môi trƣờng Quốc hội (2005), Tờ trình Quốc hội dự án Luật giao dịch điện tử 37 Uỷ ban khoa học, công nghệ môi trƣờng Quốc hội (2005), Tài liệu tham khảo phục vụ việc soạn thảo dự án Luật giao dịch điện tử 38 Văn phòng Quốc hội (2003), Báo cáo nghiên cứu công tác lập pháp thực thi Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa kỳ, Hà Nội 39 Mai Hồng Quỳ (2000), “Một số vấn đề pháp lý thƣơng mại điện tử việc áp dụng Việt Nam”, Nhà nước pháp luật, (2), Hà Nội 40 Trần Văn Biên (2011), Hợp đồng điện tử theo pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội C Báo cáo, tài liệu hội thảo 41 Bộ Công thƣơng, Báo cáo thương mại điện tử Việt Nam năm 2009 42 Bộ Công thƣơng, Báo cáo thương mại điện tử Việt Nam năm 2010 43 Bộ Công thƣơng, Báo cáo thương mại điện tử Việt Nam năm 2011 44 Bộ Công thƣơng, Báo cáo thương mại điện tử Việt Nam năm 2012 45 Bộ Công thƣơng, Báo cáo thương mại điện tử Việt Nam năm 2013 46 The United Nations Commission on International Trade Laws (UNICITRAL), Model Electronic Commerce law 47 Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế (2005), Tìm hiểu thương mại điện tử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 ... lý luận pháp luật thƣơng mại điện tử nhƣ: khái niệm thƣơng mại điện tử, khái niệm pháp luật thƣơng mại điện tử, cấu trúc pháp luật thƣơng mại điện tử; quy định thƣơng mại điện tử pháp luật Việt... pháp luật liên quan đến thƣơng mại điện tử 51 2.2.2 Nội dung pháp luật thƣơng mại điện tử nƣớc 54 Chƣơng GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA. .. việc phát triển thƣơng mại điện tử nƣớc ta Chương 2: Thực trạng pháp luật nƣớc ta thƣơng mại điện tử yêu cầu hệ thống pháp luật thƣơng mại điện tử Chương 3: Giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật