Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 114 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
114
Dung lượng
3,26 MB
Nội dung
TR
NGă
B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O
IăH CăKINHăT ăTHÀNHăPH ăH ăCHÍăMINH
----------------------------------
NGUY NăTH ăNG CăGIÀU
PHÁTăTRI NăNGU NăNHÂNăL C
C AăTOÀăÁNăNHÂNăDÂNăT NHăTÂYăNINHă
GIAIă O NăT ăN Mă2014ă NăN Mă2025
LU NăV NăTH CăS KINHăT
TP. H ăChí Minh, n mă2014
TR
NG
B GIÁO D C VÀ ÀO T O
I H C KINH T THÀNH PH H
CHÍ MINH
----------------------------------
NGUY N TH NG C GIÀU
PHÁT TRI N NGU N NHỂN L C
C A TOÀ ÁN NHỂN DỂN T NH TỂY NINH
GIAI O N T N M 2014
N N M 2025
Chuyên ngành : Kinh T Chính tr
Mư s : 60310102
LU N V N TH C S KINH T
NG
IH
NG D N KHOA H C :
TS. Nguy n V n Sáng
TP. H Chí Minh, n m 2014
L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u
qu nêu trong lu n v n là trung tr c và ch a t
công trình nào.Nh ng s li u, b ng bi u ph c v
tác gi thu th p ch y u t i c quan mình đang
dân các t nh b n.
Tôi xin ch u trách nhi m tr
c a tôi, các n i dung, s li u, k t
ng đ c ai công b trong b t k
cho vi c phân tích, đánh giá đ c
công tác và c quan Tòa án nhân
c H i đ ng v nh ng l i cam đoan c a mình
Tác gi lu n v n
NGUY N TH NG C GIÀU
M CL C
Trang ph bìa
L i cam đoan
M cl c
Danh m c các bi u, hình
B ng vi t t t
Ph n m đ u .........................................................................................................1
CH
NG 1 : C S Lụ LU N PHÁT TRI N NGU N NHỂN L C VÀ
PHÁT TRI N NGU N NHỂN L C TÒA ÁN NHỂN DỂN
1.1. M t s khái ni m c b n ngu n nhân l c ...................................................... 9
1.1.1. Các khái ni m ngu n nhân l c .............................................................. 9
1.1.2. Các khái ni m ngu n nhân l c Tòa án nhân dân ................................ 11
1.1.2.1. Th m phán ........................................................................................ 11
1.1.2.2. H i th m nhân dân ........................................................................... 12
1.1.2.3. Th ký .............................................................................................. 12
1.1.2.4. Th m tra viên ................................................................................... 13
1.1.2.5. Các cán b khác ............................................................................... 14
1.2. Tính ch t, đ c đi m, vai trò c a ngu n nhân l c chung vƠ ngu n
nhân l c Tòa án nhân dân ............................................................................. 14
1.2.1. Ngu n nhân l c chung ........................................................................ 15
1.2.2. Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân ....................................................... 15
1.3. Tính t t y u ph i phát tri n ngu n nhân l c vƠ phát tri n ngu n nhân
l c Tòa án nhân dân ...................................................................................... 17
1.4. Các nhân t nh h ng đ n ngu n nhân l c vƠ ngu n nhân l c
Tòa án nhân dân ............................................................................................. 19
1.4.1. Các nhân t nh h ng đ n ngu n nhân l c ....................................... 19
1.4.1.1. Các nhân t nh h ng đ n s l ng ngu n nhân l c ..................... 19
1.4.1.2. Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c.................. 19
1.4.2. Các nhân t nh h ng đ n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân ........... 21
1.5. Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân m t s
đ a ph ng ....................................................................................................... 23
1.5.1. n v Tòa án nhân dân Thành ph H Chí Minh ............................. 23
1.5.2. n v Tòa án nhân dân t nh Nam nh ............................................. 25
1.5.3. ánh giá chung vi c phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân
dân và bài h c rút ra ............................................................................................... 26
Tóm t t Ch ng 1 ................................................................................................. 28
CH
NG 2 : TH C TR NG PHÁT TRI N NGU N NHỂN L C C A
TÒA ÁN NHỂN DỂN T NH TỂY NINH
2.1. i u ki n kinh t xƣ h i t nh Tây Ninh vƠ Tòa án nhân dân ..................... 29
2.1.1. i u ki n kinh t xư h i t nh Tây Ninh và tác đ ng đ n ngu n
nhân l c Tòa án ...................................................................................................... 29
2.1.2. i u ki n v Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ..................................... 31
2.1.2.1. C c u t ch c và nhi m v c a đ n v ........................................... 31
2.1.2.2. Tình hình ho t đ ng xét x chung ................................................... 34
2.2. Th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh ......................................................................................................... 36
2.2.1. Th c tr ng v s l ng ...................................................................... 36
2.2.2. Th c tr ng v ch t l ng ................................................................... 41
2.2.2.1. Theo trình đ h c v n ..................................................................... 41
2.2.2.2 Theo ng ch công ch c Tòa án .......................................................... 43
2.2.2.3. Ch t l ng ngu n nhân l c theo trình đ tin h c, ngo i ng
và chính tr ............................................................................................................... 46
2.2.2.4. Ch t l ng ngu n nhân l c theo ph m ch t đ o đ c
và kinh nghi m công tác.......................................................................................... 48
2.2.3. Th c tr ng phân c p qu n lý ngu n nhân l c Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh........................................................................................................... 48
2.3. ánh giá chung v th c tr ng ngu n nhân l c vƠ phát tri n ngu n
nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ................................................... 55
2.3.1. Nh ng k t qu đ t đ c và nguyên nhân đ t đ c ............................ 55
2.3.2. Nh ng h n ch và nguyên nhân ......................................................... 56
Tóm t t Ch ng 2 ................................................................................................. 60
CH
NG 3 :
QUAN I M, NH H
NG VÀ GI I PHÁP PHÁT TRI N NGU N
NHỂN L C TÒA ÁN NHỂN DỂN T NH TỂY NINH
N N M 2025
3.1. Quan đi m, ph ng h ng vƠ k ho ch phát tri n ngu n nhân l c
c a Tòa án nhân dân t i cao .......................................................................... 62
3.2. nh h ng phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh đ n n m 2025 .......................................................................... 65
3.3. M c tiêu phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh đ n n m 2025 .................................................................................. 66
3.3.1. M c tiêu t ng quát .............................................................................. 66
3.3.2. M c tiêu c th ................................................................................... 67
3.3.2.1. V s l ng ...................................................................................... 67
3.3.2.2. V ch t l ng ................................................................................... 68
3.4. Gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh đ n n m 2025 .................................................................................. 70
3.4.1. Nh ng gi i pháp đ t phá ..................................................................... 70
3.4.1.1. i m i m nh m ph ng th c lưnh đ o c a ng v công tác
cán b ...................................................................................................................... 70
3.4.1.2. i m i nh n th c v phát tri n và s d ng nhân l c ..................... 71
3.4.1.3. i m i c n b n qu n lý nhà n c v phát tri n và s d ng
nhân l c ................................................................................................................... 72
3.4.1.4. T ng c ng giáo d c, qu n lý cán b và công tác ki m tra, giám
sát vi c giáo d c, qu n lý cán b ............................................................................. 72
3.4.1.5. T p trung xây d ng và th c hi n các ch ng trình, d án
tr ng đi m sau: ........................................................................................................ 74
3.4.2. Nh ng gi i pháp khác ......................................................................... 74
3.4.2.1. Công tác tuy n d ng ........................................................................ 74
3.4.2.2. Công tác luân chuy n, đi u đ ng, bi t phái cán b ......................... 75
3.4.2.3. Chính sách đưi ng .......................................................................... 77
3.4.2.4. Chính sách huy đ ng các ngu n l c trong xư h i cho phát tri n
ngu n nhân l c ....................................................................................................... 78
3.4.5. Nâng cao ch t l ng ........................................................................... 78
3.5. Ki n ngh v i NhƠ n c, Chính ph , Tòa án nhân dân t i cao
vƠ UBND t nh Tây Ninh ................................................................................. 79
3.5.1. Ki n ngh v i Nhà n c, Chính ph .................................................. 79
3.5.2. Ki n ngh v i Tòa án nhân dân t i cao ............................................... 81
3.5.3. Ki n ngh v i U ban nhân dân t nh Tây Ninh ................................... 85
Tóm t t ch ng 3 .................................................................................................. 87
K T LU N ............................................................................................................ 89
DANH M C TÀI LI U THAM KH O
PH L C
DANH M C CÁC B NG, BI U
, HÌNH
Hình 2.1
C c u t ch c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
Trang 32
B ng 2.1
S án th lý, gi i quy t c a Tòa án nhân dân t nh Tây
Ninh (2010-2014)
Trang 35
B ng 2.2
Phân lo i nhóm tu i đ i ng công ch c Tòa án nhân
dân t nh Tây Ninh (2010-2014)
Trang 37
Hình 2.2
Di n bi n s l ng cán b , công ch c Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh (2010-2014)
Trang 38
B ng 2.3
Phân lo i gi i tính Cán b công ch c Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh (2010-2014)
Trang 40
Hình 2.3
C c u gi i tính Cán b công ch c Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh (2010-2014)
Trang 41
B ng 2.4
Ch t l ng ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây
Ninh theo trình đ đào t o giai đo n t n m 2010-2014
Trang 42
B ng 2.5
Phân lo i ng ch Cán b công ch c Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh (2010-2014)
Trang 44
B ng 2.6
C c u đ i ng Th m phán
Tây Ninh (2010-2014)
Trang 45
B ng 2.7
B ng phân lo i trình đ lý lu n chính tr , tin h c, ngo i
ng c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010-2014)
Trang 47
B ng 2.8
S l ng Cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây
Ninh tham gia các khóa đào t o (2010-2014)
Trang 52
Tòa án nhân dân t nh
DANH M C CÁC CH
VI T T T
CN
C nhân
KH
K ho ch
KHTC
K ho ch - Tài chính
KL
K t lu n
NQ
Ngh quy t
Nxb
Nhà xu t b n
PGS
Phó Giáo s
Q
Quy t đ nh
TA
Tòa án
TCCB
T ch c cán b
ThS
Th c s
TS
Ti n s
TTg
Th t
TW
Trung
ng
ng
1
PH N M
U
1. Tính c p thi t c a đ tài:
M t qu c gia mu n phát tri n thì c n ph i có các ngu n l c c a s phát
tri n nh ngu n tài nguyên thiên nhiên, ngu n v n, ngu n nhân l c… Trong
các ngu n l c đó thì ngu n nhân l c là quan tr ng nh t, có tính ch t quy t
đ nh trong s t ng tr
M tn
ng và phát tri n c a m i qu c gia t tr
c đ n nay.
c cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc k thu t
hi n đ i nh ng không có ngu n nhân l c có trình đ , có đ kh n ng khai
thác các ngu n l c khác thì khó có kh n ng có th đ t đ
c s phát tri n nh
mong mu n. V y ngu n nhân l c là gì?
Ngu n nhân l c là m t trong nh ng y u t quan tr ng hàng đ u đ i v i
phát tri n kinh t - xã h i c a m t đ t n
th
c. Nói đ n ngu n nhân l c, ta
ng quan tâm đ ng th i đ n c hai y u t ch t l
đ c bi t quan tâm đ n ch t l
“Có tài mà không có đ c là ng
ng, trong đó
ng ngu n nhân l c, nh Bác H đư t ng d y:
i vô d ng, có đ c mà không có tài làm vi c
gì c ng khó” ( 27, tr.492). Các Ngh quy t c a
l
ng và s l
c phát tri n kinh t - xã h i đư đ t con ng
ng và Nhà n
c v chi n
i v a là m c tiêu, v a là đ ng
l c trong s nghi p đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa, con ng
i và
ngu n nhân l c là nh ng nhân t quan tr ng hàng đ u, quy t đ nh s phát
tri n nhanh, hi u qu và b n v ng c a đ t n
c.
Các c quan t pháp nói chung và Tòa án nhân dân nói riêng c ng
không n m ngoài xu h
ng phát tri n đó. Trong th i kì pháp lu t ngày càng
qu c t hóa thì Tòa án nhân dân c ng c n có m t ngu n nhân l c đ và gi i
đ có th đáp ng đ
c công tác xét x , b o v pháp ch và tr t t pháp lu t
xã h i ch ngh a, đ u tranh có hi u qu v i t i ph m m i.
nhà n
i v i Bác H ,
c ph i v n hành và qu n lý b ng pháp lu t, k t h p ch t ch v i giáo
2
d c đ o đ c... ó là c s t t
ng đ t n n móng hình thành t t
ng H Chí
Minh v pháp quy n, v công tác t pháp. T i H i ngh công tác t pháp
tháng 02 n m 1948, Ng
i vi t: “Cán b t pháp ph i tuy t đ i trung thành”,
“Các b n là nh ng ng
i ph trách thi hành lu t pháp, l t t nhiên các b n
ph i nêu cao t m g
ng: “Ph ng công th pháp, chí công vô t ” cho nhân
dân noi theo”.
Theo Ngh quy t 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 và Ngh quy t 49NQ/TW ngày 02/6/2005 c a B Chính tr v Chi n l
c c i cách t pháp đ n
n m 2020 trong đó đư xác đ nh v trí Tòa án là trung tâm trong h th ng t
pháp, ho t đ ng c a các Tòa án là ho t đ ng tr ng tâm c a ho t đ ng t pháp.
Các đ n v thu c Tòa án nhân dân t i cao, trong đó có Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh đư tích c c và ch đ ng đ y m nh vi c đào t o, b i d
ng v
chuyên môn nghi p v , ph m ch t đ o đ c, nâng cao tinh th n trách nhi m
cho đ i ng cán b , công ch c Tòa án, đ c bi t là đ i ng Th m phán nh m
nâng cao n ng l c, hi u qu công tác xét x , đáp ng cho công cu c c i cách
t pháp hoàn thi n h n.
V i v trí là m t t nh biên gi i, tình hình t i ph m
t nh Tây Ninh di n
bi n r t nguy hi m, luôn trong tình tr ng báo đ ng, nh t là các lo i t i ph m
buôn l u, ma túy, buôn bán ng
i…Ngoài ra, v i trình đ dân trí th p, t nh
Tây Ninh c ng là khu v c có t l cao các lo i t n n xã h i nh b o l c gia
đình, m i dâm, đánh đ p hành h , mua bán ph n tr em và các tranh ch p
dân s ph c t p khác. Trong nh ng n m g n đây, Tòa án nhân dân t nh Tây
Ninh đư th lý, gi i quy t l
tr
c. M c dù đ t đ
ng án m i n m m t t ng, n m sau cao h n n m
c nh ng thành tích đáng k khi liên t c đ m b o t l
gi i quy t án trung bình trên 95%, nh ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh v n
còn t n t i nh ng khi m khuy t nh án đ quá h n lu t đ nh, t l án h y s a
vì lý do ch quan cao. M t trong nh ng nguyên nhân đó là do thi u h t ngu n
cán b công ch c (Th m phán) ph c v cho công tác xét x , khi n cho áp l c
3
gi i quy t án t ng cho đ i ng này.
ph i gi i quy t án ch y theo s l
i u này đư vô tình làm cho Th m phán
ng đ đ m b o hoàn thành công tác nên
nghiên c u h s án ch a sâu và u tiên xét x các v án d tr
c. Nhi m v
trong th i gian t i c a các c quan Tòa án là c n có k ho ch hoàn thành công
tác t ch c cán b đ có th th c hi n nhi m v xét x m t cách t t nh t,
h
ng t i công cu c c i cách t pháp mà
ng và Nhà n
c giao cho.
Vi c đào t o và s d ng ngu n nhân l c cho công cu c c i cách t
pháp c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh trong quá trình phát tri n t nay đ n
n m 2025 là v n đ c p bách c n thi t ph i th c hi n. Chính s c lôi cu n th c
ti n trên c a ngu n l c ch a đ
c khai thác tri t đ , đư thúc đ y tác gi ch n
đ tài có liên quan đ n phát tri n ngu n nhân l c c a đ n v mình công tác,
v i n i dung nghiên c u c a đ tài: “Phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh giai đo n t n m 2014 đ n n m 2025” làm lu n
v n cao h c kinh t chuyên ngành Kinh t chính tr .
2. Tình hình nghiên c u đ tài:
tài v ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c đư có nhi u
công trình khoa h c nghiên c u, h i th o và các bài vi t đ ng t i trên nhi u
t p chí khác nhau nh : “Phát tri n ngu n nhân l c ph c v công nghi p hóa,
hi n đ i hóa đ t n
c” c a TS. Nguy n Thanh, Tr
ng
i h c Kinh t
Thành ph H Chí Minh; “Ngu n nhân l c trong công cu c Công nghi p
hóa, hi n đ i hóa
n
c ta” c a V n
ình T n - Khoa Kinh t , Tr
ng
Chính tr Ngh An; “Nh ng v n đ lý lu n c b n v phát tri n ngu n nhân
l c
Vi t Nam”c a PGS.TS. Nguy n L c, Vi n Khoa h c Giáo d c Vi t
Nam; “Bài h c kinh nghi m cho Vi t Nam t quá trình xây d ng k ho ch
phát tri n nhân l c qu c gia c a Hàn Qu c”, c a TS. Nguy n Th Thu Mai,
B K ho ch và
u t ; “M t s quan đi m xoay quanh ph m trù đào t o và
phát tri n ngu n nhân l c” c a ThS. Nguy n V n Giang, B Lao đ ng,
4
Th
ng binh và Xư h i, “Xây d ng đ i ng cán b , công ch c ngành Tòa án
nhân dân giai đo n 2011 – 2020”, c a CN. Tr n V n Tú, Tòa án nhân dân t i
cao và nhi u công trình nghiên c u khoa h c khác. Các công trình nghiên c u
trên đư có nh ng đóng góp nh t đ nh trong vi c cung c p lý lu n v phát tri n
ngu n nhân l c nói chung trên các l nh v c, các ngành, trong đó có c Tòa án
trong ph m vi c n
c.
Song đ i v i t nh Tây Ninh ch a có công trình nghiên c u nào v phát
tri n ngu n nhân l c trong c quan Tòa án trong quá trình c i cách t pháp hi n
nay. Vì v y, tác gi ch n: “Phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh giai đo n t n m 2014 đ n n m 2025” làm lu n v n cao h c
kinh t là m t yêu c u c p thi t, có ý ngh a quan tr ng.
3. M c tiêu và nhi m v :
3.1. M c tiêu :
Thông qua vi c nghiên c u ngu n nhân l c nói chung và ngu n nhân
l c
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói riêng, m c tiêu c a đ tài là:
Th nh t, ch ng minh vi c phát tri n ngu n nhân l c Tòa án là m t
trong nh ng bi n pháp tích c c nh m t ng kh n ng đáp ng yêu c u ngày
càng cao c a
ng và Nhà n
c đ i v i các c quan t pháp nói chung và
ngành Tòa án nói riêng trong công cu c c i cách t pháp tr
c s thay đ i c a
n n kinh t - xã h i trong s nghi p Công nghi p hóa - Hi n đ i hóa đ t n
c.
Th hai là tìm hi u kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c thành công
c a các Tòa án nhân dân các t nh, thành trong n
c đ rút ra nh ng bài h c
kinh nghi m cho Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nh m phát tri n n n t pháp
trong h i nh p qu c t .
5
Th ba là góp ph n th c hi n t t chi n l
c chung v ngu n nhân l c
c a các c quan ngành t pháp và cao h n là chi n l
c chung v nhân s c a
qu c gia.
3.2. Nhi m v :
Th nh t, trình bày m t cách có h th ng nh ng nh ng lý lu n c b n
v ngu n nhân l c, các khái ni m v ngu n nhân l c, các nhân t
nh h
ng
đ n s phát tri n c ng nh vai trò c a nó đ i v i s phát tri n kinh t xã h i
nói chung, n n t pháp nói riêng. chính sách c i cách t pháp, v trí vai trò
c a Tòa án, vai trò ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c trong h
th ng Tòa án và y u t quy t đ nh đ i v i quá trình c i cách t pháp.
Th hai, t nh ng lý lu n trên đi vào th c ti n c a đ a ph
ng, lu n
v n phân tích th c tr ng ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh qua
các khía c nh: v s l
ng, c c u gi i tính, tu i tác, th c tr ng ch t l
ng,
ph m ch t đ o đ c, hi u qu s d ng… và xác đ nh rõ nh ng th m nh,
nh ng đi m y u c a ngu n nhân l c t i đ n v Tòa án nhân dân t nh Tây
Ninh.T đó, làm rõ nh ng thành t u đ ng th i đ a ra nh ng t n t i, h n ch
và đánh giá nh ng nguyên nhân c a nh ng v n đ trên.
Th ba, xác đ nh ph
ng h
ng, gi i pháp phát tri n nhân l c Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh giai đo n 2014-2025, đ xu t nh ng gi i pháp, ki n
ngh đ i v i các c quan c p trên đ có ngu n nhân l c trình đ cao, đáp ng
yêu c u nhi m v c i cách t pháp.
4.
it
4.1.
ng và ph m vi nghiên c u:
it
ng nghiên c u:
Nghiên c u nh ng v n đ lý lu n c b n và th c ti n v ngu n nhân
l c trong Tòa án nhân dân nói chung và ngu n nhân l c thu c Tòa án nhân
dân t nh Tây Ninh nói riêng, đây là đ i ng cán b đang công tác t i các đ n
6
v Phòng tòa thu c t nh và các đ n v Tòa án c p huy n, thành ph thu c t nh
Tây Ninh nh
Th m phán, H i th m nhân dân, Th
ký, Th m tra viên,
Chuyên viên, K toán, K thu t viên, Nhân viên v n th , l u tr …Trong đó,
đ i ng Th m phán là đ i t
ng nghiên c u quan tr ng nh t vì đây chính là
ngu n nhân l c chính c a các c quan Tòa án.
4.2. Ph m vi nghiên c u:
V th i gian :
Lu n v n t p trung nghiên c u ch y u giai đo n theo hai m c th i gian
quan tr ng là th c tr ng phát tri n trong giai đo n đư qua c a Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh (t n m 2010 đ n n m 2014) tác đ ng đ n s thay đ i, chuy n
bi n c a ngu n nhân l c; m c th i gian th hai là t n m 2015 đ n n m 2025 đ
đ a ra d báo, m c tiêu, đ nh h
ng phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh.
V Không gian :
Lu n v n gi i thi u s l
c v h th ng Tòa án nhân dân t i cao và t ng
quan v v trí đ a lý, kinh t - xã h i t nh Tây Ninh tác đ ng đ n ngu n nhân l c
Tòa án ra sao, đ có th phân tích ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây
Ninh đư thay đ i phát tri n nh th nào.
5. C s lý lu n, ngu n tài li u, ph
ng pháp nghiên c u:
5.1. C s lý lu n:
Nh ng nguyên lý c a ch ngh a Mác - Lênin và t t
ng H Chí Minh
v ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c, các nguyên lý c a Kinh t
chính tr Mác - Lênin.
5.2. Ngu n tài li u tham kh o:
Các tác ph m c a Các Mác, Vladimir Ilyich Lenin v ngu n nhân l c;
Kinh t chính tr Mác-Lênin, T t
ng H Chí Minh, các V n ki n c a
ng
7
C ng s n Vi t Nam, các t li u v ngu n nhân l c Vi t Nam c a Vi n chi n
l
c phát tri n - B K ho ch và
Báo cáo c a
u t , các t li u Tòa án nhân dân t i cao,
y ban nhân dân và H i đ ng nhân dân t nh Tây Ninh và các
lu n v n, công trình nghiên c u khoa h c liên quan đ n phát tri n ngu n nhân
l c Tòa án.
5.3. Ph
ng pháp nghiên c u:
Lu n v n s d ng ph
ng pháp lu n c b n, ch đ o xuyên su t trong quá
trình nghiên c u là phép bi n ch ng duy v t. Ngoài vi c v n d ng các ph
pháp lu n chung, lu n v n s d ng các ph
ng
ng pháp c th là logic l ch s , phân
tích và t ng h p so sánh, theo dõi, th ng kê, mô hình hóa.
Ngoài ra, lu n v n còn s d ng các ph
ph
ng pháp so sánh và ph
ng pháp c a ngành kinh t là
ng pháp phân tích chi ti t đ phân tích, so sánh
gi a các ch tiêu nhân l c v th i gian, không gian c ng nh tìm hi u nguyên
nhân c a s thay đ i và rút ra các k t lu n v s thay đ i th c tr ng đó, chi
ti t hoá đ có th phân tích theo các h
ng khác nhau đ có cái nhìn khách
quan h n v th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c.
6. óng góp m i c a lu n v n:
M t là, h th ng hóa nh ng v n đ lý lu n c b n v phát tri n ngu n
nhân l c trong c quan Tòa án
Vi t Nam nói chung và Tòa án t nh Tây
Ninh nói riêng.
Hai là, b ng các s li u ch ng minh, lu n v n phân tích và làm sáng t
th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh; qua đó
rút ra nguyên nhân và bài h c kinh nghi m cho vi c phát tri n ngu n nhân l c
Tòa án c a t nh trong quá trình c i cách t pháp t nay đ n n m 2025.
8
7. K t c u lu n v n:
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và danh m c tài li u tham kh o, ph l c
và các b ng bi u, lu n v n chia làm 3 ch
Ch
ng:
ng 1: C c lý lu n phát tri n ngu n nhân l c và phát tri n ngu n
nhân l c Tòa án nhân dân.
Ch
ng 2: Th c tr ng ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c
c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh.
Ch
ng 3: Quan đi m, đ nh h
ng và gi i pháp phát tri n ngu n nhân
l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh t nay đ n n m 2025.
9
CH
C
S
NG 1
LÝ LU N PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C VÀ
PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C TÒA ÁN NHÂN DÂN
1.1. M t s khái ni m c b n ngu n nhân l c
1.1.1. Các khái ni m ngu n nhân l c
Có khá nhi u nh ng đ nh ngh a khác nhau v ngu n nhân l c theo
nhi u quan ni m khác nhau. “Ngu n l c con ng
khái ni m đ
i” hay “ngu n nhân l c” là
c hình thành trong quá trình nghiên c u, xem xét con ng
iv i
t cách là m t ngu n l c, là đ ng l c c a s phát tri n. Các công trình nghiên
c u trên th gi i và trong n
c g n đây đư đ c p đ n khái ni m ngu n nhân
l c v i các góc đ khác nhau.
Theo đ nh ngh a c a Liên H p Qu c: “Ngu n nhân l c là trình đ lành
ngh , là ki n th c và n ng l c c a toàn b cu c s ng con ng
i hi n có th c
t ho c ti m n ng đ phát tri n kinh t - xã h i trong m t c ng đ ng”. Vi c
qu n lý và s d ng ngu n l c con ng
các ngu n l c khác b i con ng
i khó kh n ph c t p h n nhi u so v i
i là m t th c th sinh v t - xã h i, r t nh y
c m v i nh ng tác đ ng qua l i c a m i m i quan h t nhiên, kinh t , xã h i
di n ra trong môi tr
ng s ng c a h .
Theo David Begg: “Ngu n nhân l c là toàn b quá trình chuyên môn
mà con ng
nh p trong t
i tích lu đ
c, nó đ
c đánh giá cao vì ti m n ng đem l i thu
ng lai. C ng gi ng nh ngu n l c v t ch t, ngu n nhân l c là
k t qu đ u t trong quá kh v i m c đích đem l i thu nh p trong t
ng lai”
(7, tr. 282)
Theo t ch c lao đ ng qu c t thì “Ngu n nhân l c” c a m t qu c gia
là toàn b nh ng ng
nhân l c đ
i trong đ tu i có kh n ng tham gia lao đ ng. Ngu n
c hi u theo hai ngh a: Theo ngh a r ng, ngu n nhân l c là ngu n
10
cung c p s c lao đ ng cho s n xu t xã h i, cung c p ngu n l c con ng
i cho
s phát tri n. Do đó, ngu n nhân l c bao g m toàn b dân c có th phát tri n
bình th
ng. Theo ngh a h p, ngu n nhân l c là kh n ng lao đ ng c a xã
h i, là ngu n l c cho s phát tri n kinh t xã h i, bao g m các nhóm dân c
trong đ tu i lao đ ng, có kh n ng tham gia vào lao đ ng, s n xu t xã h i,
t c là toàn b các cá nhân c th tham gia vào quá trình lao đ ng, là t ng th
các y u t v th l c, trí l c c a h đ
c huy đ ng vào quá trình lao đ ng.
Ngân hàng th gi i l i cho r ng ngu n nhân l c là toàn b v n con
ng
v y,
i bao g m th l c, trí l c, k n ng ngh nghi p c a m i cá nhân. Nh
đây ngu n l c con ng
iđ
c coi nh m t ngu n v n bên c nh các
lo i v n v t ch t khác: v n ti n t , công ngh , tài nguyên thiên nhiên.
ng c ng s n Vi t Nam thì xác đ nh r t rõ ràng, con ng
nhân l c v a là m c tiêu, v a là đ ng l c c a s phát tri n.
m t, là ngu n c i, đ ng l c chính t o nên l c l
đ nh t c đ và s phát tri n b n v ng c a ph
i hay ngu n
ây là y u t s
ng s n xu t - nhân t quy t
ng th c s n xu t m i
n
c ta
trong đi u ki n h i nh p qu c t . Ngu n nhân l c ph i có tinh th n yêu n
c,
t hào dân t c, ph n đ u vì đ c l p dân t c vì ch ngh a xư h i, lao đ ng
ch m ch v i l
ng tâm ngh nghi p, có k thu t, sáng t o, n ng su t cao vì
l i ích b n thân, gia đình, t p th và xã h i, th
ng xuyên h c t p, nâng cao
hi u bi t trình đ chuyên môn, trình đ th m m và th l c. Nh v y,
ng ta
đư nh n m nh đ n nh ng ph m ch t c b n c a con ng
i m i phù h p v i
th i k đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n
c, đó là nh ng con
ng
i có lý t
ng xã h i ch ngh a, yêu n
c, phát tri n toàn di n c v th
l c, trí l c, đ o đ c, th m m , có ý chí và nhi t tình lao đ ng. Nói cách khác,
theo
ng thì ngu n nhân l c ph i là con ng
đ c v a có tài.
i v a h ng v a chuyên, v a có
11
T nh ng khái ni m và các quan đi m nêu trên, ngu n nhân l c đ
đ c p trong khuôn kh lu n v n này đ
g m các y u t s l
chung c
ph
ng, c c u và ch t l
hi n t i c ng nh
trong t
c
c hi u là khái ni m t ng h p bao
ng phát tri n ng
i lao đ ng nói
ng lai c a m i t ch c, m i đ a
ng, m i qu c gia, khu v c và th gi i.
1.1.2. Các khái ni m ngu n nhân l c Tòa án nhân dân
Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân bao g m đ i ng cán b công ch c
ph c v trong ho t đ ng c a Tòa án, bao g m Th m phán, H i th m nhân
dân, Th ký, Th m tra viên và các cán b khác.
D a trên Lu t t ch c Tòa án nhân dân (n m 2014), Lu t cán b công
ch c (n m 2008), B lu t t t ng dân s , B lu t t t ng hình s , Lu t t t ng
hành chính, Pháp l nh Th m phán và H i th m c a Tòa án nhân dân (đ
c
s a đ i b sung n m 2011), ta có th xác đ nh rõ v trí, vai trò, nhi m v c a
t ng cán b công ch c trong Tòa án nh sau :
1.1.2.1. Th m phán
Th m phán là ng
iđ
c b nhi m theo quy đ nh c a pháp lu t đ làm
nhi m v xét x nh ng v án và gi i quy t nh ng vi c khác thu c th m
quy n c a Toà án. Th m phán là ng
i th c hi n quy n xét x chính t i m t
phiên tòa bên c nh h i đ ng xét x g m nhi u Th m phán, ho c H i th m
nhân dân (tùy thu c theo tính ch t phiên toà). Các lo i Th m phán
Tòa án n
h th ng
c ta bao g m Th m phán Tòa án nhân dân t i cao; Th m phán
trung c p; Th m phán s c p. H th ng các Th m phán đ
c phân lo i theo
t ng khu v c nh Tòa án nhân dân t i cao có Th m phán Tòa án nhân dân t i
cao. Tòa án nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung
ng (g i chung là Tòa
án nhân dân c p t nh), Tòa án nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c
t nh (g i chung là Tòa án nhân dân c p huy n) có Th m phán trung c p và
Th m phán s c p. S l
ng Th m phán Tòa án nhân dân t i cao, Th m phán
12
trung c p, Th m phán s c p do
y ban th
ng v Qu c h i quy t đ nh
theo đ ngh c a Chánh án Tòa án nhân dân t i cao.
1.1.2.2. H i th m nhân dân
Trong h th ng pháp lu t c a Nhà n
c C ng hòa xã h i ch ngh a
Vi t Nam, ch đ nh H i th m nhân dân là s th hi n nguyên t c quy n l c
c a nhân dân trong ho t đ ng xét x c a Tòa án, th hi n b n ch t nhà
n
c c a dân, do dân và vì dân, t t c quy n l c nhà n
dân c a n
c ta. H i th m nhân dân là ng
iđ
c thu c v nhân
c b u ho c c theo quy
đ nh c a pháp lu t đ làm nhi m v xét x nh ng v án thu c th m quy n
c a Tòa án. H th ng H i th m theo t ng khu v c g m có H i th m nhân
dân Tòa án nhân dân c p t nh, H i th m nhân dân Tòa án nhân dân c p
huy n (g i chung là H i th m nhân dân).
Khi xét x , H i th m ngang quy n v i Th m phán ch t a và ch
tuân theo pháp lu t. H u h t b n án s th m đ u yêu c u ph i có s tham
gia c a s l
ng t i thi u 2/3 thành viên c a H i đ ng xét x là các H i
th m nhân dân. Tuy nhiên, khác v i các ngu n nhân l c còn l i, H i th m
nhân dân không n m trong s qu n lý c a đ n v Tòa án nhân dân, ch
tham gia ho t đ ng xét x khi có yêu c u. Chánh án Tòa án nhân dân đ a
ph
ng ch có trách nhi m qu n lý H i th m theo Quy ch v t ch c và
ho t đ ng c a H i th m. H i th m nhân dân Tòa án nhân dân đ a ph
do H i đ ng nhân dân cùng c p b u theo s gi i thi u c a
ng
y ban M t tr n
T qu c Vi t Nam cùng c p và do H i đ ng nhân dân cùng c p mi n
nhi m, bãi nhi m theo đ ngh c a Chánh án Tòa án nhân dân cùng c p sau
khi th ng nh t v i
tr24;25).
1.1.2.3. Th ký
y ban M t tr n T
qu c Vi t Nam cùng c p (9,
13
i ng Th ký Toà án các c p
n
c ta tr
c đây đ
c hình thành
t nhi u ngu n khác nhau v i trình đ chuyên môn nghi p v không đ ng
đ u nh c nhân lu t, trung c p pháp lý ho c có b ng c p chuyên môn không
ph i v pháp lu t. Ngày nay, theo nh ng quy đ nh c a Tòa án nhân dân t i
cao thì ch có nh ng ng
i có trình đ c nhân lu t tr lên và có đ các tiêu
chu n khác nh ph m ch t đ o đ c t t, đ m b o s c kho m i đ
c tuy n
d ng vào ng ch Th ký Toà án.
Hi n nay, s Th ký Toà án (đư đ
c tuy n d ng tr
c đây) ch a có
trình đ c nhân lu t không nhi u, ch y u là vùng sâu, vùng xa và đang t ng
b
cđ
c đào t o đ có trình đ c nhân lu t ho c t
ng đ
ng. Th ký Toà
án làm vi c t i Toà án có nhi m v ghi chép, t ng đ t v n b n t t ng, nh n,
gi , s p x p, chuy n h s ; h
ng d n, ph bi n cho đ
ng s ; và làm nh ng
công vi c khác đ m b o cho Th m phán Toà án th c hi n ch c n ng, nhi m
v theo quy đ nh c a pháp lu t (23, tr21)
Th ký Tòa án có th đ
c phân công làm Th ký phiên tòa. Th ký
phiên tòa có nhi m v ghi chép thành biên b n di n bi n c a phiên toà; ki m
tra s có m t c a nh ng ng
i tham gia t t ng đ
c tri u t p đ n phiên toà,
làm rõ lý do c a nh ng ng
i v ng m t và báo cáo danh sách đó cho H i
đ ng xét x ; ghi l i m t cách đ y đ trong biên b n phiên toà các di n bi n
t i phiên tòa t khi b t đ u cho đ n khi k t thúc và cùng v i ch t a phiên toà
ký vào biên b n đó (25, tr31).
1.1.2.4. Th m tra viên
Th m tra viên là công ch c chuyên môn nghi p v v l nh v c th m tra
các v án án hình s , dân s , kinh t , hành chính và lao đ ng; tr c ti p th c
hi n vi c th m tra các v án theo s phân công c a lưnh đ o Toà án. Ch c
danh Th m tra viên đ
c xác l p riêng cho đ n v Toà án, g m ba ng ch
Th m tra viên cao c p, Th m tra viên chính và Th m tra viên.
14
Th m tra viên cao c p là công ch c chuyên môn nghi p v cao nh t v
l nh v c th m tra án, giúp lưnh đ o Toà án nhân dân t i cao ch trì t ch c ch
đ o và tr c ti p th c hi n nhi m v th m tra các v án quan tr ng, r t ph c
t p có liên quan đ n nhi u l nh v c. Th m tra viên chính là công ch c chuyên
môn nghi p v cao v l nh v c th m tra án, giúp lưnh đ o Toà án nhân dân
ch trì t ch c và th c hi n nhi m v th m tra các v án thu c th m quy n
c a Toà án c p t nh tr lên. Th m tra viên là công ch c chuyên môn nghi p
v v l nh v c th m tra, giúp lưnh đ o Toà án nhân dân t c p huy n tr lên,
tr c ti p th c hi n vi c th m tra các v án theo s phân công c a lãnh đ o
Toà án. T ng ch Th m tra viên này sang ng ch Th m tra viên ng ch cao h n
ph i đ
c thi tuy n ch không ph i c đ n h n l i lên nh trong cùng m t
ng ch công ch c (21, tr31).
1.1.2.5. Các cán b khác
ây là thành ph n công ch c làm trong các đ n v giúp vi c thu c Tòa
án, là đ i ng nh m giúp Ban lưnh đ o ki m tra th th c v n b n c a Toà án
tr
c khi ban hành, th c hi n công tác v n th , l u tr , hành chính qu n tr và
các b o đ m khác ph c v cho ho t đ ng c a Toà án, giúp th c hi n công tác
thi đua, b o đ m và qu n lý c s v t ch t, trang thi t b c a c quan Toà án
ph c v cho s ch đ o, đi u hành c a lưnh đ o Toà án nhân dân đ i v i Tòa
án các c p. Các cán b này g m Chuyên viên, k thu t viên, k toán tr
ng,
k toán viên, nhân viên v n th – l u tr .
Trong gi i h n c a đ bài này, tôi ch xin trình bày h
đ i v i ngu n nhân l c là các cán b Th m phán.
ng nghiên c u
ây là ngu n l c có v trí
ch đ o và không th thi u trong t ch c và ho t đ ng, đ m nh n các ch c
n ng, nhi m v ch y u c a Tòa án.
1.2. Tính ch t, đ c đi m, vai trò c a ngu n nhân l c chung và ngu n
nhân l c Tòa án nhân dân.
15
1.2.1. Ngu n nhân l c chung
Ngu n nhân l c đ
c coi là ngu n l c quan tr ng nh t, có vai trò quy t
đ nh cho s thành công c a quá trình công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n
Ngu n nhân l c đ
c.
c xác đ nh là m t đi u ki n không th thi u trong quá
trình Công nghi p hóa, hi n đ i hóa và trong phát tri n kinh t - xã h i. Do
v y, ngu n nhân l c đóng vai trò h t s c quan tr ng đ n s thành công hay
th t b i c a m i qu c gia, m i đ a ph
ng, m t t ch c, doanh nghi p. N u
t o đi u ki n cho ngu n nhân l c th hi n t t vai trò tiên phong c a mình thì
hi u qu kinh t - xã h i s không ng ng đ
nhân l c kém ch t l
c nâng lên, còn n u m t ngu n
ng thì s làm cho n n kinh t phát tri n ch m ho c th m
chí kém phát tri n và t t h u.
Hai đ c đi m ngu n nhân l c mà ta d dàng nh n th y là:
- Th nh t là s l
m t đ a ph
ng
ng. Nói đ n ngu n nhân l c c a b t k m t t ch c,
ng hay m t qu c gia nào câu h i đ u tiên đ t ra là có bao nhiêu
i và s có thêm bao nhiêu n a trong t
vi c xác đ nh s l
ng lai. ây là nh ng câu h i cho
ng ngu n nhân l c. S phát tri n v s l
ng ngu n nhân
l c d a trên hai nhóm y u t bên trong nh nhu c u th c t công vi c đòi h i
ph i t ng s l
ng lao đ ng và nh ng y u t bên ngoài c a t ch c nh s gia
t ng v dân s hay l c l
ng lao đ ng do di dân. Ngoài ra, s l
ng c ng s
tác đ ng đ n c c u nhân l c. C c u nhân l c là y u t không th thi u khi
xem xét đánh giá v ngu n nhân l c. C c u nhân l c th hi n trên hai
ph
ng di n khác nhau là gi i tính và đ tu i.
- Th hai là ch t l
ng. Ch t l
ng nhân l c là y u t t ng h p c a
nhi u y u t b ph n nh trí tu , trình đ , s hi u bi t, đ o đ c, k n ng, s c
kho c a ng
i lao đ ng. Trong các y u t trên thì trí l c và th l c là hai y u
t quan tr ng trong vi c xem xét đánh giá ch t l
1.2.2. Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân
ng ngu n nhân l c.
16
Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân đ
c coi là đ ng l c quan tr ng quy t
đ nh cho s thành công c a công cu c c i cách t pháp. M t ngu n nhân l c
đ và gi i đ có th đáp ng đ
c công tác xét x , b o v pháp ch và tr t t
pháp lu t xã h i ch ngh a, đ u tranh có hi u qu v i t i ph m m i. Trong đó,
đ i ng Th m phán là nh ng ng
i tr c ti p gi i quy t, xét x các lo i v án
và th c hi n quy n t pháp, đây c ng là bi u hi n c a n n công lý c a qu c
gia. Do đó, h đ
c xã h i th a nh n có đ a v pháp lý cao và đ
c tôn tr ng
là phù h p v i ti n b xã h i và phù h p v i xu th h i nh p qu c t . Tuy
nhiên, đ đ t đ
ph
c nh ng m c tiêu đó, ph i ph thu c vào cách th c và
ng th c khai thác ngu n nhân l c có trình đ cao này.
So sánh v i các ngu n nhân l c khác, đ i ng Th m phán c a Tòa án
nhân dân mang đ y đ tính ch t, đ c đi m, vai trò chung c a ngu n nhân l c.
i m khác bi t là ngu n nhân l c này thu c v c quan t pháp nên có nh ng
đ c đi m riêng bi t khác nh :
- Th nh t là có trình đ cao, đa ph n là c nhân Lu t đ
bài b n t i các tr
ng đ i h c trong n
c đào t o
c.
- Th hai, ngu n nhân l c t đ 18 tu i đ n 60 tu i, có s c kho hoàn
thành nhi m v đ
c giao nh có n ng l c hành vi dân s đ y đ , ngoài th
l c c n thi t, còn bao g m y u t ngo i hình, đó là không có d t t, d hình
nh h
ng tr c ti p đ n t th ho c vi c th c hi n nhi m v .
- Th ba là có tác phong nghiêm túc, n m c g n gàng, thái đ l ch
s , nhã nh n khi ti p công dân.
- Th t là ph i có tinh th n h t lòng ph c v nhân dân, đ m b o cán
cân công lý, dám đ u tranh ch ng tiêu c c, tham nh ng, lãng phí, tích c c
trau d i ki n th c đ áp d ng vào công tác chuyên môn nh m đ t hi u qu
nhanh, g n và chính xác.
- Th n m là có gi ng nói d nghe đ có th giao ti p d dàng v i
công dân khi th c hi n nhi m v , v i các đ ng chí Th m phán thì đ c đi m
17
này càng d nh n ra khi th c hi n nhi m v xét x , xét h i và đ c quy t đ nh
gi i quy t v án (37, tr40).
Trên c s Hi n pháp n m 2013, Lu t t ch c Tòa án nhân dân (n m
2014) c ng đư đ
c Qu c H i thông qua v i nhi u thay đ i nh m xây d ng
l i mô hình t ch c các Tòa án t c p huy n, qu n, th xã, thành ph thu c
t nh (g i chung là Tòa án nhân dân c p huy n) đ n Tòa án nhân dân t i cao
nh m m c đích t ng c
ng h n nh ng yêu c u v ch t l
ng đ i ng cán b ,
nh t là Th m phán, quy đ nh thêm trong vi c th c hi n ch đ b nhi m
Th m phán đ đáp ng yêu c u nhi m v đ
c giao trong th i k m i. Nh ng
đi m m i này càng làm ngu n phát tri n Th m phán ngày càng h n h p và
khó kh n, nh ng đ i l i, s t o ra đ i ng Th m phán có đ tâm và tài ph c
v Tòa án cho công cu c c i cách t pháp.
1.3. Tính t t y u ph i phát tri n ngu n nhân l c và phát tri n ngu n
nhân l c Tòa án nhân dân
Hi n pháp n m 2013, t i Kho n 1
dân là c quan xét x c a n
i u 102 đư quy đ nh“Tòa án nhân
c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, th c
hi n quy n t pháp”. So v i Hi n pháp n m 1992 thì ngoài ch c n ng xét x
thì Tòa án nhân dân còn th c hi n quy n t pháp là nh m phân đ nh quy n
l c nhà n
c theo h
ng Tòa án nhân dân là c quan th c hi n quy n t
pháp, Chính ph là c quan th c hi n quy n hành pháp, Qu c h i là c quan
th c hi n quy n l p hi n, l p pháp.
ây là c s pháp lý đ giao cho Tòa án
nhân dân có th m quy n gi i quy t nh ng lo i v vi c liên quan đ n quy n
con ng
i, quy n c a công dân, mà nh ng lo i vi c đó hi n nay là các c
quan hành chính đang th c hi n.Vi c Hi n pháp quy đ nh giao cho Tòa án
nhân dân t i cao th m quy n b o đ m áp d ng th ng nh t pháp lu t c ng là
b o đ m quan tr ng trong ho t đ ng c a Tòa án, phù h p ch c n ng áp d ng
pháp lu t c a c quan t pháp.
i u này có ngh a là ngoài t ng k t th c ti n
18
xét x , h
ng d n áp d ng pháp lu t, Tòa án nhân dân t i cao còn có th b ng
các hình th c khác nhau b o đ m áp d ng th ng nh t pháp lu t trong xét x
nh th c hi n giám đ c xét x , ban hành án l ... Vì v y, quy đ nh c a Hi n
pháp là c s hi n đ nh cho vi c m r ng th m quy n c a Tòa án trong xét x
các lo i án, th hi n xu th t t y u c a nhà n
c pháp quy n. Nói chung,
trong th i gian qua, Tòa án nhân dân t i cao đư không ng ng ki n toàn t
ch c b máy, nâng cao ph m ch t đ o đ c, b n l nh chính tr , trình đ n ng
l c, chuyên môn nghi p v cho đ i ng cán b , công ch c. Ngành Tòa án
c ng đư c g ng đ i m i ph
ng th c t ch c ch đ o, đi u hành và th t c
hành chính theo th t c nhanh g n, hi u qu . Vi c xây d ng và th c hi n quy
ch ho t đ ng, quy ch ph i h p trong n i b làm c s cho Ban lãnh đ o
th c hi n qu n lý, đi u hành, phân công và ki m tra công tác đ i v i t ng
ch c danh cán b . Trong th i gian t i, công tác t ch c cán b c n ph i c i
ti n h n n a ph
ng pháp l l i làm vi c, ng d ng công ngh thông tin vào
công tác chuyên môn, qu n lý, đi u hành và xây d ng đ i ng cán b , công
ch c Tòa án trong s ch, v ng m nh đáp ng yêu c u th c hi n nhi m v
tr ng tâm c a Tòa án nhân dân (4, tr 13; 14).
Ngoài ra, ngày càng xu t hi n s án oan sai khá nhi u t i nhi u đ a
ph
ng trong th i gian v a qua. Án oan sai hi n nay đa ph n đ u do các
đ ng chí Th m phán c a nh ng giai đo n tr
c xét x . Các đ ng chí này
nh n nhi m v Th m phán theo s s p x p c a t ch c chính quy n ch
không đ
c đào t o bài b n m t cách toàn di n. ây c ng là m t yêu c u c p
thi t đ gia t ng thêm ngu n nhân l c Th m phán có đ y đ trình đ và
ph m ch t h n, sàng l c b t nh ng cán b ch a đ kh n ng đ m nh n vai
trò Th m phán.
hoàn thành nh ng nhi m v quan tr ng trên trong th i gian t i, Tòa
án ph i ch đ ng chu n b cho công tác nhân s nh th c hi n công tác tuy n
d ng, quy ho ch, xây d ng đ i ng k th a, nâng cao công tác đào t o, b
19
nhi m, b nhi m l i, th c hi n linh ho t chính sách đi u đ ng, luân chuy n
cán b nh m nâng cao ch t l
vai trò hi n nay.
ng xét x c a Tòa án đ t
ng x ng v i v trí,
ó c ng là tính t t y u ph i phát tri n ngu n nhân l c c a
Tòa án trong giai đo n hi n nay đ n 2025, hoàn thành nhi m v c i cách t
pháp mà
ng và Nhà n
c giao phó.
nh h
1.4. Các nhân t
ng đ n ngu n nhân l c và ngu n nhân l c
Tòa án nhân dân
1.4.1. Các nhân t
nh h
ng đ n ngu n nhân l c
Vai trò c a ngu n nhân l c có ý ngh a c c k quan tr ng trong quá
trình s n xu t và phát tri n xã h i. Nh ng ngu n nhân l c ph i ch u nhi u s
nh h
ng t c bên trong l n bên ngoài, đ n s l
nh h
1.4.1.1. Các nhân t
ng đ n s l
ng và ch t l
ng.
ng ngu n nhân l c
Th nh t là tác đ ng c a dân s , đây là y u t quan tr ng nh h
đ n s l
ng ngu n nhân l c trong xã h i. Dân s tác đ ng tr c ti p đ n
ngu n nhân l c.
nh ng n
c có dân s đông, t ng nhanh s t o nên ngu n
nhân l c d i dào. Ngoài tác đ ng tr c ti p là dân s , s l
có th b tác đ ng gián ti p b i y u t di dân, trong n
l
ng
ng ngu n nhân l c đ
ng ngu n nhân l c
c l n ngoài n
c. S
c quy t đ nh b i c c u ngu n nhân l c th hi n
hai m t chính là gi i tính và đ tu i. Vì v y, s phát tri n dân s đòi h i c n
có k ho ch đi u ch nh và linh ho t đ đ m b o phát tri n ngu n nhân l c v
s l
đ tn
ng và c ch t l
ng cho phù h p s phát tri n n n kinh t - xã h i c a
c.
1.4.1.2. Các nhân t
Ch t l
nh h
ng đ n ch t l
ng ngu n nhân l c đ
(tình tr ng s c kh e, tr ng l
ng ngu n nhân l c
c d a trên hai y u t chính là th l c
ng, chi u cao, c
ng đ làm vi c...) và trí l c
(trình đ h c v n, tri th c, k n ng, kh n ng x lý công vi c...).
20
Th l c, bao g m không ch s c kh e c b p mà còn là s d o dai c a
ho t đ ng th n kinh, b p th t, là s c m nh c a ni m tin và ý trí, là kh n ng
v n đ ng c a trí l c. Th l c là đi u ki n tiên quy t đ duy trì và phát tri n trí
tu , là ph
ng ti n t t y u đ chuy n t i tri th c vào ho t đ ng th c ti n, đ
bi n tri th c vào s c m nh v t ch t. Do đó, s c m nh trí tu ch có th phát
huy đ
h
c l i th khi th l c con ng
ng nh t đ n ch t l
iđ
c phát tri n. Th l c là nhân t
ng ngu n nhân l c.
nh t, t t y u, tiên quy t đ đ m b o cho ch t l
nh
ây là m t yêu c u quan tr ng
ng ngu n nhân l c và không
th thi u. Th l c là nhân t quy t đ nh đ duy trì s t n t i, là c s c t y u
đ ti p nh n, duy trì và phát tri n trí tu . So v i tiêu chu n chung c a qu c t ,
th l c và t m vóc ng
i Vi t Nam còn khiêm t n, thua kém nhi u n
Tình tr ng này n u ch m kh c ph c s
l c v n đ ng tr
nh h
ng t i ch t l
c.
ng ngu n nhân
c yêu c u ngày càng cao trong quá trình h i nh p kinh t
qu c t và công cu c công nghi p hóa - hi n đ i hóa đ t n
Trí l c th hi n
c.
trình đ dân trí, trình đ chuyên môn, là y u t trí tu ,
tinh th n, là cái nói lên ti m l c sáng t o ra các giá tr v t ch t, v n hóa, tinh
th n c a con ng
i, vì th nó đóng vai trò quy t đ nh trong s phát tri n
ngu n nhân l c. Trí l c là ngu n nhân t quy t đ nh đ n ch t l
ng ngu n
nhân l c. V i s phát tri n c a cu c cách m ng khoa h c công ngh thì nhân
t trí l c càng có ý ngh a quy t đ nh trong vi c nh h
ngu n nhân l c. Trí l c c a ngu n nhân l c đ
ng đ n ch t l
ng
c th hi n thông qua tri th c.
Tuy nhiên, tri th c ch th c s tr thành ngu n l c khi nó đ
c con ng
i ti p
thu, làm ch và s d ng chúng. S nghi p giáo d c đào t o s góp ph n quan
tr ng nh t t o nên s chuy n bi n c n b n v ch t l
Ngoài ra, đ i v i ngu n nhân l c
n
ng c a ngu n nhân l c.
c ta, truy n th ng l ch s , thói
quen, t p quán, v n hóa, đ o đ c, l i s ng c ng là nh ng nhân t
đ n ch t l
ng ngu n nhân l c.
nh h
ng
ây là nh ng y u t r t c b n, có ý ngh a
xuyên su t khi bi u hi n v thái đ c a nh ng ng
i hi n đ i đ i v i công
21
vi c. So v i các n
c trong khu v c, ch t l
ng ngu n nhân l c Vi t Nam có
trình đ h c v n khá, thông minh, c n cù, ch u khó, sáng t o có kh n ng n m
b t nhanh nh ng thành t u m i c a khoa h c công ngh trên nhi u ngành nhi u
l nh v c c a n n kinh t qu c dân, thích ng v i kinh t th tr
1.4.2. Các nhân t
nh h
ng (34, tr10).
ng đ n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân
Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân c ng ph i ch u nh ng nh h
m i ngu n l c khác d
ng nh
i các nhân t nh s c kh e, trí tu , s nghi p giáo
d c, truy n th ng l ch s , thói quen, t p quán, v n hóa, đ o đ c, l i
s ng...Nh ng đ i v i m t c quan có trách nhi m b o v công lý thì đ i ng
cán b công ch c ph i đ
l
c tuy n ch n và b nhi m m t cách c n th n và k
ng, nh t là các Th m phán, ng
cho b n án, nh h
i s là ng
i đ a ra phán quy t cu i cùng
ng đ n m ng s ng, s t do c a m t con ng
Tuy nhiên, sau khi Hi n pháp n m 2013 đ
i.
c ban hành, v nguyên t c
b nhi m các ch c danh, ch c v c a h th ng Tòa án nhân dân c ng đư có
nh ng thay đ i nh t đ nh nh quy đ nh Chánh án Tòa án nhân dân t i cao
ph i do Qu c h i b u, Th m phán Tòa án nhân dân t i cao do Qu c h i phê
chu n t
ng x ng v i các cán b cao c p khác c a c quan l p pháp, c quan
hành pháp, thay cho Chánh án Tòa án nhân dân t i cao; Th m phán các Tòa
án khác do Ch t ch n
c tr c ti p b nhi m. ụ ngh a lý lu n c a quy đ nh
này nh m đ cao đ a v pháp lý c a Th m phán, đ c bi t là đ a v pháp lý c a
Th m phán Tòa án nhân dân t i cao. Lu t t ch c Toà án nhân dân là m t
trong nh ng đ o lu t quan tr ng v t ch c b máy c quan Tòa án theo tinh
th n Hi n pháp n m 2013, đư th ch hóa các ch tr
ng v c i cách t pháp, xây d ng và hoàn thi n nhà n
ng, quan đi m c a
c pháp quy n xã
h i ch ngh a nh m xây d ng n n t pháp trong s ch, v ng m nh, dân ch ,
nghiêm minh, b o v công lý, t ng b
c hi n đ i, ph c v nhân dân, ph ng
s T qu c; ho t đ ng t pháp mà tr ng tâm là ho t đ ng xét x đ
c ti n
22
hành có hi u qu và hi u l c cao. Lu t t ch c Tòa án nhân dân là c s pháp
lý quan tr ng cho s phát tri n và nâng cao ch t l
ng ho t đ ng c a c a Tòa
án nhân dân, b o đ m Tòa án th c s là ch d a c a nhân dân trong vi c b o
v công lý, quy n con ng
c a Nhà n
i, b o v ch đ xã h i ch ngh a, b o v l i ích
c, quy n và l i ích h p pháp c a t ch c, cá nhân. V i tinh th n
nêu trên, Lu t t ch c Tòa án nhân dân đư đ
c s a đ i, b sung c n b n v
ch đ tuy n ch n, b nhi m Th m phán Tòa án nhân dân các c p đ b o đ m
ho t đ ng c a Tòa án. i u này d n đ n công tác b nhi m, b nhi m l i ch c
danh Th m phán ngày càng khó h n v i nh ng yêu c u b t bu c nh sau:
- Th nh t, ph i là Công dân Vi t Nam trung thành v i T qu c và
Hi n pháp n
c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam, có ph m ch t đ o đ c
t t, liêm khi t và trung th c, có tinh th n kiên quy t b o v pháp ch xã h i
ch ngh a.
- Th hai là có s c kho hoàn thành nhi m v đ
c giao nh có n ng
l c hành vi dân s đ y đ , ngoài th l c c n thi t, còn bao g m y u t ngo i
hình, đó là không có d t t, d hình nh h
th c hi n nhi m v c a ng
ng tr c ti p đ n t th ho c vi c
i Th m phán.
- Th ba là có trình đ c nhân lu t, ph i có b ng t t nghi p đ i h c
v chuyên ngành lu t do các tr
ng đ i h c trong n
c có ch c n ng đào t o
đ i h c v chuyên ngành lu t theo quy đ nh c p; n u v n b ng t t nghi p đ i
h c v chuyên ngành lu t do c s đào t o c a n
đó ph i đ
c ngoài c p, thì v n b ng
Vi t Nam theo quy đ nh c a c quan nhà n
c công nh n
c có
th m quy n c a Vi t Nam.
- Th t là đã đ
c đào t o v nghi p v xét x , ph i có ch ng ch v
đào t o nghi p v xét x do c quan có ch c n ng đào t o các ch c danh t
pháp c p; n u là ch ng ch do các c s đào t o c a n
đ
c c quan nhà n
c ngoài c p thì ph i
c có th m quy n c a Vi t Nam công nh n.
23
- Th n m là th i gian làm công tác pháp lu t, th i gian công tác
đ
c tính k t khi đ
c x p vào m t ng ch công ch c bao g m Th ký Toà
án, Th m tra viên, Ch p hành viên, Chuyên viên ho c Nghiên c u viên pháp
lý, i u tra viên, Ki m sát viên, Công ch ng viên, Thanh tra viên, cán b b o
v an ninh trong Quân đ i, cán b pháp ch , gi ng viên v chuyên ngành lu t.
Th i gian đ
c b u ho c c làm H i th m, th i gian làm Lu t s c ng đ
c
coi là th i gian làm công tác pháp lu t.
- Cu i cùng và có tính quy t đ nh nh t là n ng l c làm công tác xét
x , đây là kh n ng hoàn thành t t công tác xét x nh ng v án và gi i quy t
nh ng vi c khác thu c th m quy n c a Toà án c p t
th đ
ng ng mà ng
i đó có
c tuy n ch n và b nhi m làm Th m phán theo nh n xét, đánh giá c a
c quan, đ n v qu n lý công ch c ho c có nh ng bài vi t, công trình nghiên
c u chuyên sâu v pháp lu t có giá tr đ
c công b ho c đ
c áp d ng vào
th c ti n.
Trên đây có th xem là m t rào c n đ sàng l c nh ng cán b có đ y đ
tiêu chu n th c hi n công tác xét x .
i u đó c ng làm ngu n b sung cho
đ i ng Th m phán khá là h n h p khi yêu c u ngày càng kh t khe. Nh ng
sinh viên tr khi v quê ph c v c ng đ n đo khi ph i n p h s vào c quan
Tòa án vì s khó kh n v m c l
ng và môi tr
ng làm vi c, m c đưi ng
th p và ít tính c nh tranh khi phát tri n s nghi p, trách nhi m không t
ng
x ng v i thù lao.
1.5. Kinh nghi m phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân
c a m t s đ a ph
ng trong n
c
1.5.1. Tòa án nhân dân Thành ph H Chí Minh
Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh g m Tòa án nhân dân thành
ph và 24 Tòa án nhân dân qu n - huy n. T i Tòa án nhân dân thành ph H
Chí Minh có 05 Tòa chuyên trách, 03 b ph n tr c thu c. Hàng n m, Tòa án
24
nhân dân thành ph H Chí Minh ph i gi i quy t s l
chi m t l b ng 1/5 l
ng án c a c n
ng án các lo i r t l n
c, n m sau luôn cao h n n m tr
c,
nh t là t n m 1999 đ n nay toàn đ n v ph i gi i quy t t 30.000 đ n 36.000
v /n m.
đ tđ
c thành công đó, trong công tác t ch c cán b , Tòa án nhân
dân thành ph đư không ng ng c ng c b máy b trí cán b qu n lý, đào t o
chính tr , chuyên môn nghi p v nh m xây d ng ng
pháp lu t ph i "v a h ng v a chuyên".
n nay, l c l
i cán b làm công tác
ng Th m phán, Th
ký toàn ngành đ u đ t trình đ c nhân lu t, có nhi u đ ng chí đư h c xong
cao h c lu t.
i ng Th m phán toàn đ n v đ u h c qua l p chính tr cao
c p, có m t s Th m phán h c xong c nhân chính tr ho c c nhân chuyên
ngành. Hi n nay, t i Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh lưnh đ o có 05
ng
i, g m 01 Chánh án và 04 Phó Chánh án, các tòa chuyên trách, b ph n
đ u b trí đ cán b lưnh đ o. 24 Tòa án nhân dân qu n - huy n ban lưnh đ o
có t 02-03 đ ng chí, tòa th p nh t có 03 Th m phán, cao nh t có 17 Th m
phán. S d Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh đư đ t đ
tích đáng khích l nh đư nêu trên tr
c h t là s lãnh đ o c a
c a đ n v ; s quan tâm c a Nhà n
c t Trung
vi c đ u t c s v t ch t, ph
c nhi u thành
ng các c p,
ng đ n đ a ph
ng trong
ng ti n làm vi c và đào t o đ i ng cán b
Tòa án nói chung và đ i ng Th m phán làm công tác xét x nói riêng; s
ph i h p ch t ch trong công tác đi u tra, truy t , xét x c a các ngành trong
kh i n i chính nh : Công an, Vi n ki m sát, s h tr giúp đ c a các S ,
ngành, M t tr n t qu c Vi t Nam, các đoàn th thành ph và các c quan
thông tin đ i chúng.
Tuy nhiên, trong nh ng n m qua Tòa án nhân dân thành ph H Chí
Minh c ng có m t vài tr
thi u tu d
ng h p Th m phán, Th ký, cán b - công ch c do
ng, rèn luy n ph m ch t, đ o đ c đư vi ph m các quy đ nh c a
đ n v nên đư b x lý k lu t, có tr
ng h p ph i x lý hình s . Lưnh đ o
25
Tòa án nhân dân thành ph và qu n - huy n c ng đư nghiêm túc ki m đi m
rút kinh nghi m, đ ra các bi n pháp trong qu n lý, đi u hành đ n v .
1.5.2. Tòa án nhân dân t nh Nam
Tòa án nhân dân t nh Nam
nh
nh hi n nay có 11 đ n v g m: Tòa án
nhân dân t nh và 10 Tòa án nhân dân các huy n, thành ph v i t ng s : 170
biên ch . Trong đó có 60 Th m phán 67 Th ký, 43 Th m tra viên, Chuyên
viên và cán b .
nh có l p tr
i ng lưnh đ o, qu n lý c a Tòa án nhân dân t nh Nam
ng chính tr v ng vàng, đ
c đào t o c b n v chuyên môn,
nghi p v , có tinh th n trách nhi m cao trong công tác xây d ng ngành. 100%
cán b , công ch c làm nghi p v có trình đ C nhân lu t (trong đó 7 đ ng
chí có trình đ Th c s Lu t và 13 đ ng chí đang h c Cao h c Lu t), 26 đ ng
chí có trình đ cao c p lý lu n chính tr , 62 đ ng chí có trình đ trung c p
chính tr và trung c p qu n lý nhà n
Nh ng n m g n đây, đ
y và chính quy n đ a ph
c.
c s quan tâm c a Tòa án nhân dân t i cao, c p
ng, tr s Tòa án nhân dân t nh và Tòa án nhân
dân các huy n, thành ph đư đ
c s a ch a, nâng c p ho c xây d ng m i; c
s v t ch t, trang thi t b làm vi c đ
c t ng c
ng, t o đi u ki n thu n l i
cho ho t đ ng xét x và các m t công tác c a toàn ngành đ t hi u qu cao.
Cùng v i các đ n v Tòa án trong c n
nhân dân hai c p t nh Nam
c, đ i ng cán b , công ch c Tòa án
nh đư đoàn k t, n l c, c g ng cao đ hoàn
thành xu t s c nhi m v xét x , xây d ng c quan tiên ti n và T ch c c s
ng trong s ch v ng m nh, tích c c h
đ ng “H c t p và làm theo t m g
ng ng và th c hi n t t cu c v n
ng đ o đ c H Chí Minh”, góp ph n có
hi u qu vào vi c th c hi n th ng l i nhi m v chính tr c a đ a ph
ng và
c a Tòa án nhân dân. Phát huy truy n th ng c a quê h
ng và c a Tòa án,
đ i ng cán b , công ch c Tòa án nhân dân t nh Nam
nh quy t tâm ph n
đ u, rèn luy n đ gi gìn ph m ch t đ o đ c, b n l nh chính tr , tích c c h c
26
t p, nâng cao trình đ nghi p v và nh n th c xã h i nh m đáp ng đ
c u ngày càng cao c a chi n l
1.5.3.
c yêu
c c i cách t pháp.
ánh giá chung vi c phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh và bài h c rút ra
Tòa án nhân dân t i cao đư xây d ng K ho ch tri n khai
m nh c i cách ch đ công v , công ch c” theo quy đ nh c a Th t
ph và xây d ng Chi n l
c đào t o, đào t o l i, b i d
án “
y
ng Chính
ng trong h th ng
Tòa án đ n n m 2025. V c b n, Tòa án nhân dân t i cao đư hoàn thành quy
ho ch và b nhi m cán b lưnh đ o qu n lý các c p c a toàn h th ng.
Trên c s đó, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư tuy n d ng đ
biên ch đ
c 50%
c giao, kh c ph c v c b n tình tr ng thi u cán b , Th m phán c a
nh ng n m tr
c. V i ti n đ b sung cán b , Th m phán nh hi n nay thì đ n
h t n m 2014 Tòa án nhân dân các c p t nh Tây Ninh s b sung đ s l
cán b và h t n m 2018 b sung đ s l
ng Th m phán theo ch tiêu biên ch
mà Qu c h i và Tòa án nhân dân t i cao đư phân b . Ch t l
đ c bi t là Th m phán đ
ng
ng đ i ng cán b ,
c nâng lên c v trình đ chuyên môn nghi p v và
ph m ch t chính tr , đ o đ c l i s ng, đáp ng yêu c u nhi m v , đ c bi t là
công tác gi i quy t, xét x các lo i v án. Công tác thanh tra, ki m tra vi c th c
thi công v c a cán b , công ch c đ
theo các quy đ nh c a pháp lu t.
đ uđ
c kh n tr
c th c hi n th
i v i các tr
ng xuyên, nghiêm túc
ng h p có d u hi u vi ph m thì
ng xem xét, k t lu n đ có bi n pháp x lý k p th i, hi u qu .
Qua công tác phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây
Ninh, ta d dàng rút ra nh ng bài h c kinh nghi m khi so sánh v i công tác phát
tri n ngu n nhân l c Tòa án các t nh thành khác nh sau :
Bài h c th nh t, g n li n v i công tác b nhi m đó là công tác mi n
nhi m c a nh ng Th m phán b c l nh ng h n ch khi nh n nhi m v (vì lý
do không hoàn thành nhi m v , l i s ng không phù h p v i chu n m c).
27
Bài h c th hai, không ng ng c ng c b máy b trí cán b qu n lý, đào
t o chính tr , chuyên môn nghi p v nh m xây d ng ng
i cán b làm công
tác pháp lu t ph i “v a h ng v a chuyên”.
Bài h c th ba, ph i đ y m nh công tác tuyên truy n, nâng cao nh n
th c cho các t ng l p nhân dân, nh t là l a tu i thanh niên, h c sinh v đ nh
h
ng ngh nghi p trong c quan Tòa án. Tri n khai, h
ch tr
ng, chính sách c a
ng, Nhà n
ng d n k p th i các
c v đào t o, s d ng ngu n nhân
l c trong h th ng Tòa án.
Bài h c th t , ph i xây d ng quy ho ch t ng th v đào t o, s d ng
ngu n nhân l c chung c a c t nh, trên c s đ n v phòng tòa và các huy n,
thành ph ph i th c hi n công tác đi u tra c b n th c tr ng, d báo nhu c u
ngu n nhân l c và t đó xây d ng và t ch c tri n khai th c hi n các k
ho ch phát tri n đào t o, s d ng ngu n nhân l c c a đ n v Tòa án đ n 2025.
Cu i cùng, có s ph i h p ch t ch trong công tác nghi p v c a các c
quan t pháp khác nh : Công an, Vi n ki m sát, s h tr giúp đ c a các S ,
ngành, M t tr n t qu c Vi t Nam, các đoàn th thành ph và các c quan
thông tin đ i chúng; tranh th giao l u h p tác qu c t .
28
Tóm t t Ch
ng 1
Lu n v n đư làm sáng t nh ng khái ni m c b n ngu n nhân l c theo
các h
ng khác nhau đ nh m tìm hi u rõ h n khái ni m này, trong m t th i
gian không gian nh t đ nh và nh ng nhân t
nhân l c. Lu n v n c ng gi i thi u s l
nh h
ng đ n phát tri n ngu n
c v chính sách c i cách t pháp, v
trí vai trò c a Tòa án, vai trò ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c
trong h th ng Tòa án và y u t quy t đ nh đ i v i quá trình c i cách t pháp.
Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân c ng đ
c coi là đ ng l c quan tr ng
quy t đ nh cho s thành công c a công cu c c i cách t pháp. M t ngu n
nhân l c đ và gi i đ có th đáp ng đ
c công tác xét x , b o v pháp ch
và tr t t pháp lu t xã h i ch ngh a, đ u tranh có hi u qu v i t i ph m m i.
Lu n v n c ng đư trình bày v khái ni m, vai trò c a đ i ng cán b
công ch c trong h th ng Tòa án.
nghi m c a các t nh thành và n
ng th i, nêu lên m t s bài h c kinh
c ngoài v phát tri n ngu n nhân l c trong
quá trình c i cách t pháp đ v n d ng vào Vi t Nam nói chung và t nh Tây
Ninh nói riêng.
ây là nh ng c s quan tr ng trong vi c đi vào phân tích
th c tr ng ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh hi n có v s
l
ng, c c u l n ch t l
ng
Ch
ng 2.
29
CH
NG 2
TH C TR NG PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C C A
TÒA ÁN NHÂN DÂN T NH TÂY NINH
2.1. i u ki n kinh t xã h i t nh Tây Ninh và Tòa án nhân dân
2.1.1.
i u ki n kinh t xã h i t nh Tây Ninh và tác đ ng đ n ngu n
nhân l c Tòa án
Tây Ninh là m t t nh thu c vùng
n m
V
ông Nam b , Vi t Nam. Tây Ninh
v trí c u n i gi a Thành ph H Chí Minh và th đô Phnôm Pênh,
ng qu c Campuchia và là m t trong nh ng t nh n m trong Vùng kinh t
tr ng đi m phía Nam. T nh Tây Ninh n m cách Thành ph
Minh kho ng 99 km theo đ
H
Chí
ng qu c l 22, cách biên gi i Campuchia 40 km
v phía Tây B c. Tây Ninh n i cao nguyên Nam Trung B v i đ ng b ng
sông C u Long. Phía
ông giáp t nh Bình D
ng và Bình Ph
c, phía Nam
và ông Nam giáp thành ph H Chí Minh và t nh Long An, phía B c và Tây
B c giáp 2 t nh Svay Riêng và Tbong Khmum c a Campuchia v i 02 C a
kh u Qu c t M c Bài và Xa Mát, các c a kh u qu c gia nh Chàng Ri c, Kà
Tum, Ph
đ
c Tân và T ng Lê Chân và nhi u c a kh u ti u ng ch khác trên
ng biên gi i giáp v i Campuchia là 232km. T nh Tây Ninh đ
c xem là
m t trong nh ng c a ngõ giao l u v qu c t quan tr ng gi a Vi t Nam v i
Campuchia.
Theo báo cáo k t qu th ng kê c a C c Th ng kê Tây Ninh:
V dân s , tính đ n tháng 6, n m 2014, dân s toàn t nh Tây Ninh đ t
g n 1.283.710 ng
i, m t đ dân s đ t 293 ng
t i thành th đ t g n 172.110 ng
ng
i. Dân s nam đ t 642.530 ng
i/km². Trong đó dân s s ng
i, dân s s ng t i nông thôn đ t 1.111.600
i, n đ t 641.180 ng
i.
30
V tôn giáo, t nh Tây Ninh hi n có 9 tôn giáo khác nhau, nhi u nh t là
o Cao
ng
ài có 379.752 ng
i (chi m t l 30,2%), Ph t giáo có 95.674
i (chi m t l 7,5%), Công giáo có 32.682 ng
i (chi m t l 2,8%), còn
l i là các tôn giáo khác.
V dân t c, toàn t nh Tây Ninh có 29 dân t c cùng sinh s ng. Trong đó
dân t c Kinh có 1.050.376 ng
i (chi m t l 97,7%), ng
ng
i (chi m t l 0,6%), ng
i Ch m có 3.250 ng
ng
i Xtiêng có 1.654 ng
i (chi m t l 0,3%),
i (chi m t l 0,1%), ng
i Hoa có 2.495 ng
(chi m t l 0,2%), còn l i là nh ng dân t c khác nh M
V kinh t , t nh Tây Ninh ch phát tri n
m ct
nghi p, nh t là cây dài ngày, ch s giá tiêu dùng đ
tri n trên đ a bàn do đ
i Khmer có 7.578
i
ng, Thái, Tày…
ng đ i, l nh v c nông
c kéo gi m, đ u t phát
c t p trung tính đ n tháng 10, n m 2014, thu ngân
sách nhà n
c đ t trên 1.133 t đ ng, t ng ngu n v n tín d ng c a h th ng
ngân hàng
c trên 21.880 t đ ng, t ng 27% so v i cùng k , t ng kim ng ch
xu t kh u
c th c hi n 287 tri u đô la M , t ng trên 22% so v i cùng k , t c
đ t ng tr
ng bình quân GDP c a Tây Ninh hàng n m đ u t ng.
V giao thông, Tây Ninh có đ
ng Xuyên Á đi qua v i chi u dài g n
28 km, n i thành ph H Chí Minh v i Campuchia thông qua c a kh u M c
Bài.V đ
ng th y, Tây Ninh còn có 2 tuy n sông chính quan tr ng là tuy n
sông Sài Gòn và tuy n sông Vàm C
ông. Ngoài ra, đ a bàn t nh Tây Ninh
còn có c ng sông B n Kéo n m trên sông Vàm C
Tây Ninh là m t v trí có ý ngh a chi n l
ông. Vì v y, có th xem
c quan tr ng v các m t: chính tr ,
kinh t và qu c phòng.
V i tình hình chính tr xã h i và v trí trên, Tây Ninh ph i đ i m t v i
tình hình t i ph m ngày càng gia t ng và di n bi n ph c t p, yêu c u các c
quan t pháp c a t nh Tây Ninh, nh t là c quan Tòa án ph i có nh ng s
chuy n bi n tích c c v ngu n nhân l c đ có th gi i quy t n th a nh ng
31
m i quan h xã h i ngày càng thay đ i theo h
ng tiêu c c và khó ki m soát.
Tuy nhiên, s phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng
g p ph i nh ng khó kh n nh t đ nh khi v trí n m
thu hút đ
vùng biên gi i nên khó
c nhân tài đ ph c v đ n v , k c nh ng sinh viên đ a ph
sau khi t t nghi p ra tr
ng
ng. Ph n l n, h đ u ch n nh ng t nh, thành ph
l n, phát tri n nhanh nh Thành ph H Chí Minh,
ng Nai, Bình D
ng đ
phát tri n s nghi p.
2.1.2. i u ki n v Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
2.1.2.1. C c u t ch c và nhi m v c a đ n v
D a trên mô hình Tòa án nhân dân t i cao, các Tòa án t nh, thành ph
trên c n
ph
c và nh ng đi u ki n c th , tình hình chính tr , xã h i t i đ a
ng, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh hi n có 03 Phòng và 05 Tòa tr c
thu c. C th 03 phòng g m V n phòng T ng h p, Phòng T ch c cán b và
Phòng Giám đ c – Ki m tra; 05 tòa chuyên trách g m Tòa dân s , Tòa hình
s , Tòa hành chính, Tòa kinh t và Tòa lao đ ng (38,tr32).
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh có th m quy n xét s s th m nh ng v
án theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng, xét x phúc th m nh ng v án mà b n
án, quy t đ nh s th m ch a có hi u l c pháp lu t c a Tòa án c p d
ib
kháng cáo, kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng, giám đ c th m, tái
th m nh ng v án mà b n án, quy t đ nh đư có hi u l c pháp lu t c a Tòa án
c p d
i b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng và gi i quy t
nh ng vi c khác theo quy đ nh c a pháp lu t .
H th ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh còn có 09 đ n v Tòa án nhân
dân c p huy n, thành ph tr c thu c g m Tòa án nhân dân thành ph Tây
Ninh, Tòa án nhân dân huy n Hòa Thành, Tòa án nhân dân huy n D
ng
Minh Châu, Tòa án nhân dân huy n Châu Thành, Tòa án nhân dân huy n Tân
32
Biên, Tòa án nhân dân huy n Tân Châu, Tòa án nhân dân huy n Gò D u, Tòa
án nhân dân huy n B n C u, Tòa án nhân dân huy n Tr ng Bàng.
Hình 2.1 – C c u t ch c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
Chánh án
(Phòng Giám đ c - Ki m tra)
Phó Chánh án
(Hình s )
Tân Biên
Phó Chánh án
(Dân s )
D
Phó Chánh án (Hành
chính, Lao đ ng,
Kinh t )
ng Minh
Châu
V n phòng
Phòng T
ch c-Cán b
Tr ng Bàng
Tân Châu
Thành Ph
Tây Ninh
Gò D u
Châu Thành
Hòa Thành
B nC u
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
Ban lưnh đ o Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh g m 01 đ ng chí Chánh
án và 03 đ ng chí Phó chánh án,
tr
ng phó phòng, còn
các đ n v c s đ u có Chánh phó tòa,
các Tòa án nhân dân c p huy n, thành ph tr c
thu c t nh có 01 Chánh án và 02 Phó Chánh án (hi n còn có 02 Tòa án c p
huy n Châu Thành, Tân Biên ch có 01 Phó Chánh án). Lưnh đ o các đ n v
c s đ u là Th m phán, ch có Phòng T ch c cán b và V n phòng, đ ng
chí Phó phòng đ u là Th m tra viên.
V phân c p qu n lý, đ ng chí Chánh án s tr c ti p qu n lý Phòng
Giám đ c ki m tra, đây là đ n v giúp cho Chánh án ki m tra các b n án,
33
quy t đ nh đư có hi u l c pháp lu t c a Tòa án nhân dân c p huy n. N u phát
hi n b n án, quy t đ nh c a Tòa án nhân dân c p huy n có sai l m thì báo cáo
Chánh án Tòa án nhân dân t nh kháng ngh theo th t c giám đ c th m ho c
tái th m theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng. Ngoài ra còn giúp Chánh án Tòa
án nhân dân t nh ki m tra, thanh tra công tác xét x đ i v i các Tòa án nhân
dân c p huy n trong t nh đ phát hi n nh ng sai sót, k p th i rút kinh nghi m
ho c kháng ngh theo th m quy n.
c bi t, phòng Giám đ c ki m tra th c
hi n nhi m v giúp Chánh án Tòa án nhân dân t nh trong công tác gi i quy t
các khi u n i, t cáo thu c th m quy n c a Toà án. M i đ ng chí Phó Chánh
án s qu n lý tr c ti p m t đ n v tòa và 03 đ n v c p huy n, đây là c u n i
giúp Chánh án qu n lý t ng th h th ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh.
đ a bàn t nh Tây Ninh s l
ng án kinh t , lao đ ng, hành chính khá ít nên ch
c n 01 đ ng chí Phó Chánh án qu n lý (xem hình 2.1).
Còn hai đ n v giúp vi c cho Chánh án đó là V n phòng- T ng h p và
Phòng T ch c - Cán b . V n phòng - T ng h p là đ n v th c hi n các công
tác qu n tr v n phòng, t ng h p, th ng kê, báo cáo, giúp Chánh án Tòa án
nhân dân t nh t ch c công tác xét x ; chu n b báo cáo công tác c a Tòa án
nhân dân t nh tr
c H i đ ng nhân dân cùng c p và v i Tòa án nhân dân t i
cao, th c hi n công tác v n th , l u tr , hành chính qu n tr , k toán tài chính
và các đ m b o khác ph c v cho ho t đ ng xét x c a đ n v ; t ch c và
theo dõi ho t đ ng thi đua, khen th
ng đ i v i cán b công ch c Tòa án
nhân dân t nh và Tòa án nhân dân c p huy n thu c t nh; qu n lý c s v t
ch t, trang thi t b , kinh phí ho t đ ng c a c quan Tòa án nhân dân t nh và
Tòa án nhân dân c p huy n.
Trong đó, Phòng T ch c cán b là đ n v tr c ti p giúp chánh án Tòa
án nhân dân t nh trong vi c qu n lý t ch c b máy, biên ch và qu n lý cán
b , công ch c; th c hi n công tác cán b đ i v i Tòa án nhân dân t nh và Tòa
án nhân dân c p huy n trong t nh, giúp H i đ ng tuy n ch n Th m phán Tòa
34
án nhân dân c p t nh, Tòa án nhân dân c p huy n v các th t c hành chính
trong vi c tuy n ch n, đ ngh Chánh án Tòa án nhân dân t i cao trong vi c
b nhi m, mi n nhi m Th m phán Tòa án nhân dân c p t nh, Tòa án nhân dân
c p huy n thu c t nh.
Ho t đ ng c a Tòa án nhân dân huy n thành ph thu c t nh do Chánh
án huy n, thành ph lưnh đ o. Chánh án Tòa án nhân dân huy n thành ph
thu c t nh có nhi m v và quy n h n t ch c công tác xét x và công tác khác
theo quy đ nh c a pháp lu t; báo cáo công tác c a Tòa án nhân dân c p mình
tr
c H i đ ng nhân dân cùng c p và v i Tòa án nhân dân c p trên tr c ti p,
qu n lý (35, tr22).
2.1.2.2. Tình hình ho t đ ng xét x chung
Tình hình an ninh c a t nh Tây Ninh trong nh ng n m qua đ
c đánh
giá là khá b t n, xu t hi n nhi u lo i t i ph m m i, tr t t xã h i m t n đ nh
v i nhi u t n n, n i cu m nh t là các lo i t i ph m buôn bán ma túy, buôn
l u, mua bán ph n tr em, c ý g y th
ng tích, gi t ng
i…
Phân tích b ng s li u 2.1, bình quân m i n m, Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh đ u th lý x p x 10.000 v , th p nh t là n m 2010 khi ch th lý
9.983 v , cao nh t là n m 2014 khi th lý 12.092 v . T l th lý án t ng đ u
theo t ng n m, trung bình 421 v /n m. Tuy v y, Tòa án nhân dân t nh Tây
Ninh luôn đ t t l gi i quy t khá cáo (trên 94%), th p nh t là n m 2010 khi
ch đ t t l 94,8%, cao nh t là n m 2014 khi đ t t l trên 97%.
T l th lý trung bình t ng 4,2% nh ng biên ch c a đ n v không
t ng là m t áp l c r t l n đ i v i Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh. Bên c nh
vi c gi i quy t án, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh còn quan tâm, chú tr ng
đ n các m t công tác khác nh công tác giám đ c th m, công tác thi hành án
hình s , gi i quy t đ n khi u n i t cáo, công tác t p hu n, đào t o, tuy n
d ng cán b ... đ u đ t các ch tiêu theo k ho ch công tác đư đ ra.
35
B ng 2.1 – S án th lý, gi i quy t c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
(2010 – 2014)
N m
N m
N m
N m
N m
2010
2011
2012
2013
2014
S án th lý
9983
10445
10906
11360
12092
S án xét x
9478
9905
10393
11011
11749
T l gi i quy t
94,9
94,8
95,3
96,9
97,2
S án x l u đ ng
158
147
150
191
196
S Th m phán
82
81
84
94
94
Bình quân s án xét x / Th m phán/ tháng
9,6
10,2
10,3
9,8
10,4
S án h y do ch quan
78
80
81,5
75
71,5
0,95
0,98
0,97
0,8
0,76
Di n gi i
Bình quân s án h y do ch
quan/Th m
phán
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
Do s l
ng Th m phán còn ít, nên s l
ng án gi i quy t bình quân
c a m i th m ph n g n 10 v /tháng, cao h n 06 v / tháng do Tòa án nhân dân
t i cao yêu c u. Nh t là t n m 2010 đ n n m 2013, do thi u h t l
phán nên áp l c án trên m i ng
ng Th m
i là khá cao, d n đ n án h y khá nhi u,
trung bình đ u trên 70 v , th p nh t là n m 2014 khi ch là 71,5 v , cao nh t
là n m 2012 khi có t i 81,5 v . Vì th , s án h y bình quân cho m i v Th m
phán là x p x 01 v , t l này r t đáng báo đ ng. Lý do án h y đ u do l i t n
t i do s c u th , ch quan c a Th m phán, nghiên c u án còn s xài, không
toàn di n và đ y đ , đánh giá ch ng c không khách quan, trình đ xét x
trong th c ti n còn y u và kém nên ti n hành t t ng còn nhi u lúng túng.
36
Ngoài nh ng h n ch trên, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói chung đư
hoàn thành xu t s c công tác xét x , nh t là các lo i án l u đ ng. ây là ho t
đ ng c n thi t mà Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư th c hi n nh m ph bi n
giáo d c pháp lu t đ n toàn dân, góp ph n ng n ch n không đ x y ra nh ng
v án t
luôn v
ng t . S án xét x l u đ ng c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
t ch tiêu do Tòa án nhân dân t i cao và y ban nhân dân các c p đ
ra t kho ng 10 đ n 20 v . Tây Ninh là m t trong nh ng đ n v có t l án
th lý gi i quy t cao so v i Tòa án nhân dân các t nh, thành ph trên c n
c.
Nhìn chung, v i tình hình n đ nh c a đ i ng cán b , trong n m 2014
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư hoàn thành t t công tác nghi p v , vi c th
lý, gi i quy t t ng l
ng án đ u t ng (th lý t ng 732 v , gi i quy t t ng 738
v ); Trong đó, các lo i án th lý, gi i quy t t ng là án dân s , hôn nhân gia
đình, án lao đ ng, án kinh doanh th
ng m i (t ng nhi u nh t là án dân s th
lý t ng 562 v , gi i quy t t ng 545 v ); l
ng án hòa gi i thành chi m t l
46,32%; công tác xét x án hình s luôn th c hi n nghiêm minh, xét x đúng
ng
i, đúng t i, đúng pháp lu t, không x oan ng
i vô t i, h n ch án quá
h n lu t đ nh vì lý do ch quan.
2.2. Th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh
2.2.1. Th c tr ng v s l
ng
Toàn đ n v Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh hi n có 274 cán b công
ch c, hoàn thành 95,2% biên ch đ
c giao (288 biên ch ). Nh v y, Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh hi n thi u 03 biên ch theo đúng ch tiêu (73/76 biên
ch ), Tòa án các huy n thành ph hi n thi u 11 biên ch theo đúng ch tiêu
(201/212 biên ch ) ( 3).
Phân tích v s l
ng theo c c u đ tu i th hi n s chênh l ch rõ
hai n m 2010 và 2011, t l cán b trên 50 tu i chi m t tr ng khá l n, t
ng
37
đ
ng 1/3 s l
ng cán b trên toàn đ n v . Th i k này, có th xem ngu n
nhân l c Tòa án đang b lão hóa d n.
i ng này tuy có kinh nghi m xét x
lâu n m và đang n m nhi u v trí quan tr ng trong đ n v nh ng b c l nhi u
h n ch v kh n ng ti p c n nh ng ki n th c m i, cách th c và ph
ng pháp
hi n đ i và hòa nh p v i pháp lu t qu c t .
B ng 2.2- Phân lo i nhóm tu i đ i ng công ch c
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010 – 2014)
N m
N m
D
2010
i 30
C
c u
(%)
N m
2011
C
c u
(%)
N m
C c u N m
2012
(%)
2013
C
c u
(%)
N m
2014
C
c u
(%)
59
32,2
70
34,8
82
37,4
117
44,8
122
44,5
đ n 50 62
33,9
62
30,8
57
26,0
59
22,6
68
24,8
62
33,9
69
34,3
80
36,5
85
32,6
84
30,7
183
100
201
100
219
100
261
100
274
100
tu i
T
30
tu i
Trên 50
tu i
T ng
c ng
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
Trong các nhóm tu i này, đ i ng cán b 30 – 50 tu i đ
c xem là đ
tu i “vàng” khi trình đ nghi p v và các kinh nghi m công vi c đư đ t t i đ
chuyên nghi p và v ng vàng, ki n th c v qu n lý c ng đư đ đ đ m nh n
các ch c danh lưnh đ o qu n lý. Còn đ i v i các các b tr t 22 đ n 30 tu i
thì v n còn ph i đ
c trui rèn, t p hu n thêm v m i m t đ có th đ
c gi i
38
thi u tham gia h c t p các l p nghi p v xét x đào t o Th m phán. So v i
nh ng n m tr
c, ch đ n n m 2013, thì s l
ng cán b đ tu i “vàng” và tr
m i chi m u th và có th t o đ i ng k th a cho ngu n nhân l c ch ch t
sau này (xem b ng 2.2). Tuy nhiên, xét v t ng th , ta th y rõ c c u ngu n
nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ch a đ t t l h p lý gi a các nhóm
tu i này.
Hình 2.2 – Di n bi n s l
ng cán b công ch c
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh theo n m (2010 – 2014)
C
T
T
(2010 - 2014)
T 30 đ n 50 tu i
N
T
122
117
82
59 62 62
N m 2010
70
62
85
80
69
N m 2011
57
59
N m 2012
N m 2013
84
68
N m 2014
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
Có th th y rõ ràng, trong ba n m, t n m 2010 đ n n m 2012, t l cán
b trên 50 tu i chi m t tr ng khá l n, t
ng đ
ng 1/3 s l
ng cán b trên
toàn đ n v . Th i k này, có th xem ngu n nhân l c Tòa án đang b lão hóa
d n.
i ng này tuy có kinh nghi m xét x lâu n m và đang n m nhi u v trí
quan tr ng trong đ n v nh ng b c l nhi u h n ch v kh n ng ti p c n
nh ng ki n th c m i, cách th c và ph
ng pháp hi n đ i và hòa nh p v i
39
pháp lu t qu c t . Ch đ n n m 2013, thì s l
ng cán b tr m i chi m u
th và có th t o đ i ng k th a cho ngu n nhân l c Th m phán sau này.
Ta th y rõ t c đ t ng nhanh và đ u c a s l
ng cán b tr (d
i 30
tu i) t n m 2010 đ n nay, s cán b tr đư t ng h n 63 cán b . N u
n m
2010, s l
ng cán b công ch c d
i 30 tu i ít h n s cán b công ch c có
kinh nghi m, thì đ n n m 2011, n m 2012 đư có s cân b ng và v
t lên
n m 2013 và 2014. ây là ngu n nhân l c t t k c n cho các v trí cán b ch
ch t sau này. Tuy nhiên, c ng c n chú ý, t i th i đi m hi n t i, Tòa án nhân
dân t nh Tây Ninh có đ n h n 30% là cán b trên 50 tu i, đư s p đ n tu i v
h u mà s l
ng cán b li n k l i ch kho ng đ x p x 25%. i u này có th
gây ra s thi u h t
các v trí có kinh nghi m đ đ m nh n các ch c v quan
tr ng (Xem hình 2.2).
Nghiên c u v t ng s cán b công ch c c a đ n v n m 2014 cho th y
nhóm d
i 30 tu i có 122 ng
tu i có 68 ng
i, chi m kho ng 44,5%, nhóm t 30 đ n 50
i, chi m kho ng 24,8%, nhóm trên 50 tu i có 84 ng
i, chi m
kho ng 430,7%. Ta d dàng nh n th y t l v a ph i gi a các nhóm tu i, đây
v a là l i th , v a là thách th c cho bài toán ngu n nhân l c Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh. Các cán b tr s là ngu n b sung cho l c l
ng ch ch t sau
này nh quá trình làm vi c, rèn luy n và b sung kinh nghi m t các cán b
trên 50 tu i.
M t v n đ n a mà Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng đang ph i đ i
m t là tình tr ng m t cân b ng gi i tính. T tr
c n m 2012, thì s cán b
công ch c n gi i có ph n ít h n nam gi i (trung bình là 45% so v i nam
55%). Trong hai n m 2012, 2013 thì l c l
2.3).
ng có v cân b ng (xem b ng
i v i các công vi c trong h th ng Tòa án, nh t là Th m phán và Th
ký thì c n ph i t n nhi u th i gian đ nghiên c u, gi i quy t, xét x án, đi u
này có ph n khó kh n h n đ i v i cán b là n , nh t là nh ng ng
i có gia
40
đình, s ph i b chi ph i b i nhi u kho ng th i gian nh ch m sóc gia đình,
qu n lý con cái, sinh con…Vì v y, n u không nh n th y v n đ này và có
cách gi i gi i quy t khéo léo thì Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh s ph i đ i
di n v i tình tr ng thi u h t ngu n nhân l c trong kho n th i gian nh t đ nh,
trong khi kh i l
ng công vi c không ng ng t ng lên.
B ng 2.3 – Phân lo i gi i tính Cán b công ch c
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010 – 2014)
Ngu n
nhân l c
N m
theo gi i
2010
tính
C
N m
c u
2011
(%)
C
c u
(%)
N m
2012
C
c u
(%)
N m
2013
C
c u
(%)
C
N m
c u
2014
(%)
Nam
100
54,6
109
54,2
111
50,7
127
48,7
106
38,8
N
83
45,4
92
45,8
108
49,3
134
51,3
168
61,2
T ng s
183
100
201
100
219
100
261
100
274
100
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
n n m 2014 thì l i có s chênh l ch rõ ràng, khi s cán b công ch c
n là h n 168 ng
(xem hình 2.3).
tr
ng th
quan nhà n
i (chi n h n 61,2%), h n s công ch c nam là 68 ng
i
i u này có th lý gi i vì so v i n gi i, nam gi i sau khi ra
ng không có xu h
ng quay v quê h
c, trong s 11 cán b Th ký m i đ
2014 thì có t i 10 ng
i là n .
ng ph c v , nh t là các c
c tuy n d ng trong n m
41
Hình 2.3 - C c u gi i tính đ i ng cán b
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh n m 2014
C c u gi i tính cán b công ch c
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
n m 2014
38,8%
Nam
N
61,2%
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
2.2.2. Th c tr ng v ch t l
ng
2.2.2.1. Theo trình đ h c v n
V i vai trò là c quan xét x , cán b công ch c Tòa án có trình đ h c
v nt
ng đ i cao, ph n l n đ u t c nhân tr lên (nh t là c nhân Lu t), các
ng ch công ch c khác nh Chuyên viên, K toán đ u có trình đ c nhân v i
các ngành t
ng ng đ m b o đ kh n ng gi i quy t công vi c. Yêu c u b t
bu c trong giai đo n hi n nay thì các đ ng chí Th m phán, Th ký, th m tra
viên, chuyên viên t i c quan đ u ph i có v n b ng đ i h c tr lên m i có th
đ m nh n nhi m v .
i u đó có th lý gi i cho vi c chi m u th c a ngu n
nhân l c có trình đ đ i h c.
42
Ch t l
ng ngu n nhân l c theo trình đ đào t o c a Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh trong n m n m qua, giai đo n t n m 2010 đ n n m 2014 ch
y u t ng m nh v trình đ đ i h c (t ng h n 88 ng
nhiên, trình đ đào t o
i, t l h n 53%). Tuy
b c cao h n (Th c s và Ti n s ) v n còn phát tri n
ch m vì do ph n l n có nhi u cán b đ
c t o đi u ki n đi h c nh ng do
l n tu i, không còn kh n ng phát tri n nên t ch i, các cán b tr thì lo ph n
đ u hoàn thành thành công tác và các khóa h c nghi p v nên c ng b h n ch
th i gian nên không th có th i gian phát tri n trình đ h n n a. T n m 2010
đ n n m 2014 thì Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ch có thêm 01 cán b đ t
trình đ Th c s (chi m 0,7%). Tuy nhiên, đây ch là cán b tuy n d ng thêm
ch không đ
c đào t o nâng cao trình đ (xem b ng 2.4).
B ng 2.4 - Ch t l
ng ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh theo trình đ đào t o giai đo n t n m 2010 – 2014
Trình đ
đƠo
N m 2010
N m 2011
N m 2012
N m 2013
N m 2014
Ti n s
0
0
0
0
0
Th c s
1
2
2
2
2
166
183
202
242
254
Cao đ ng
0
0
0
0
0
Trung c p
2
2
2
2
2
Còn l i
14
14
13
15
16
T ng c ng
183
201
219
261
274
t o
ih c
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
43
Ngoài ra, h n ch c a ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
còn m t s là trình đ đ i h c t i ch c, chuyên tu, nên ki n th c l n t duy
còn h n ch , v n ch a đáp ng đ
c th c ti n công vi c yêu c u. Tuy nhiên,
v i s n l c nâng cao kh n ng c a b n thân, ch t l
ng ngu n nhân l c
theo trình đ đào t o đư ph n nào đáp ng yêu c u c i cách t pháp c a Tòa
án nhân dân t i cao nói chung và Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói riêng.
2.2.2.2 Theo ng ch công ch c Tòa án
Trong n m 2014, trong s 274 cán b công ch c, Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh có 94 đ ng chí là Th m phán. Trong 05 n m v a qua, s l
Th m phán đư t ng thêm 12 ng
phán đ
i. Tuy v y, so v i l
ng
ng biên ch Th m
c phân b , Tòa án nhân dân dân t nh Tây Ninh còn thi u 05 Th m
phán (19/24 biên ch ), Tòa án c p huy n còn thi u 36 Th m phán (75/111
biên ch ) Th m phán.
i v i ch c danh quan tr ng nh Chuyên viên, Th ký, Th m tra
viên, s l
nghi p v .
ng nói chung đư đáp ng ph n nào công vi c chuyên môn và
ây c ng là ngu n phát tri n l c l
ng Th m phán v sau. T
n m 2010 đ n nay, đ i ng chuyên viên, Th ký c ng đư đ
thêm 77 ng
c tuy n d ng
i và phân b phù h p v i t ng phòng tòa, đ n v theo nhu c u,
tính ch t công vi c (xem b ng 2.5).
Tuy nhiên, đ i v i đ i ng Th ký (ngu n phát tri n chính cho Th m
phán)
n
c ta ch a đ
c đào t o ngh theo m t ch
c b n nh các lo i công ch c nhà n
ng trình chính quy và
c khác. H h c ngh Th ký Toà án
ch y u thông qua th c ti n công tác hàng ngày và kinh nghi m c a nh ng
ng
đ
i đi tr
c. Tr
ng Cán b Toà án trong nh ng n m g n đây đư t ch c
c m t s l p t p hu n nghi p v Th ký Toà án ng n ngày (t 5 ngày đ n
01 tháng) cho Th ký Toà án m i đ
n i dung và ch
c tuy n d ng vào Toà án. M c dù v y,
ng trình h c c a các l p ch a mang tính đào t o, d y ngh
44
Th
ký Toà án mà m i d ng l i
m c đ ph bi n, truy n đ t l i kinh
nghi m th c ti n công tác Th ký Toà án.
B ng 2.5 – Phân lo i ng ch cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh (2010 – 2014)
Ng ch công ch c Tòa án
N m 2010
N m 2011
N m 2012
N m 2013
N m 2014
Th m phán trung c p
22
21
22
21
22
Th m phán s c p
60
60
62
73
72
Chuyên viên, Th ký, Th m tra viên
85
104
120
150
162
Công ch c khác
16
16
15
17
18
T ng s
183
201
219
261
274
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
S phát tri n đ i ng Th ký
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng
g p ph i nh ng khó kh n nh t đ nh khi v trí n m
vùng biên gi i, không có
nhi u chính sách đưi ng phù h p nên khó thu hút đ
c nhân tài đ ph c v
đ n v . a ph n h s ch n nh ng t nh thành ph có n n kinh t phát tri n và
nhi u chính sách “Chiêu hi n đưi s ” nh Thành ph H Chí Minh,
Nai, Bình D
ng
ng đ phát tri n s nghi p.
Còn đ i v i đ i ng Th m phán, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng
g p khó kh n v vi c c c u, phân b cho các đ n v c s . i u đó đ
hi n
b ng 2.6. Hi n nay
c th
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đang có 19 Th m
phán v i 18 Th m phán trung c p và 01 Th m phán s c p.
ây đ u là các
Th m phán có quá trình công tác lâu n m t các đ n v c s , có kinh nghi m
xét x và gi i quy t công vi c hi u qu . S phân b có ph n h p lý khi
các
phòng, tòa đ u có các v lưnh đ o là Th m phán trung c p. Tuy nhiên, đ i v i
45
các tòa chuyên trách, nh t là hình s và dân s , s l
v là 04 ng
ng Th m phán m i đ n
i, nh ng trong đó 01 đ ng chí là Phó Chánh án, 02 đ ng chí
Chánh tòa và Phó chánh tòa nên th c t xét x có ph n h n ch vì ph i b n
công tác qu n lý.
B ng 2.6 – C c u đ i ng Th m phán
Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh (n m 2014)
nv
Th m phán
trung c p
TAND t nh Tây
Ninh
18
Tòa Dân s
4
Tòa Hình s
4
Tòa Kinh t
3
Tòa Hành chính
2
Tòa Lao đ ng
1
Phòng G KT
2
Phòng TCCB
1
V n phòng
1
Th m phán
s c p
1
1
nv
TAND thành
ph Tây Ninh
TAND huy n
Hòa Thành
TAND huy n
Châu Thành
TAND huy n
Tân Biên
TAND huy n
Tân Châu
TAND huy n
Tr ng Bàng
TAND huy n
Gò D u
TAND huy n
B nC u
TAND huy n
D ng Minh
Châu
Th m phán
trung c p
Th m phán
s c p
1
12
1
9
1
6
1
5
8
1
7
1
8
1
4
1
8
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
i v i Tòa án huy n, hi n Tòa án nhân dân huy n Tân Châu v n ch a
có đ ng chí nào đ đi u ki n đ phát tri n Th m phán trung c p, đây c ng là
m t s khó kh n trong công tác gi i quy t nh ng v án khó, ph c t p khi Tân
Châu là m t huy n biên gi i, có đ a bàn r ng l n và trình đ dân trí khá th p.
Còn đ i v i các đ n v khác thì s phân b c ng đ
nhân dân t nh Tây Ninh đi u chuy n h p lý
c Ban lưnh đ o Tòa án
t ng đ a bàn.
46
2.2.2.3. Ch t l
ng ngu n nhân l c theo tin h c, ngo i ng và trình
đ chính tr
Ch t l
ng ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh theo
các trình đ tin h c, ngo i ng và lý lu n chính tr trong giai đo n 2010 –
2014 c ng đư đáp ng ph n nào đ
c yêu c u nhi m v chung c a Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh.
V trình đ tin h c hi n nay c a các b Tòa án ch
máy tính và các ph n m m h tr , ch ch a ph i
m c s d ng đ
c
m c thu n th c và thành
th o đ có th b t k p v i nh ng thay đ i.
V trình đ ngo i ng , ph n l n các cán b Tòa án hi n nay ch thông
th o và s d ng ngo i ng ti ng Anh.
i u này là khá thi u sót v i m t t nh
biên gi i nh t nh Tây Ninh khi ti p giáp v i Campuchia, th
nhi u v án buôn l u (ma túy, ngo i t , hàng hóa) x y ra
là do ng
i dân Campuchia th c hi n.
ng x y ra,
khu v c biên gi i
a ph n h đ u ch bi t ti ng b n x
(ti ng Kh me) nên gây khó kh n cho công tác th lý, gi i quy t và xét x vì
rào c n ngôn ng .
Ngoài ra, h n ch l n nh t đ i v i Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh là
đ i v i phát tri n ngu n nhân l c theo trình đ lý lu n chính tr .
ây là đi u
ki n b t bu c đ các cán b công ch c mu n phát tri n lên ng ch cao h n hay
đ mđ
ng nhi m v quan tr ng h n. Trong n m 2014, ch kho ng 8% cán
b công ch c trong đ n v đ t chu n lý lu n chính tr cao c p hay trình đ c
nhân chính tr , còn đ i trình đ trung c p chính tr là 45,3%, s c p chính tr
là 19,7%. Nh v y, còn t i 74 cán b (56 ng
đ tđ
i là Th ký, chuyên viên) ch a
c trình đ s c p chính tr , lý do là ph n l n cán b này đ u t t nghi p
sau n m 2012 tr l i đây (xem b ng 2.7).
Vì hi n nay,
kh i l
các tr
ng đ i h c đư chuy n sang hình th c tín ch nên
ng h c cho các môn chính tr nh Nh ng nguyên lý c b n c a Ch
47
ngh a Mác – Lê Nin, L ch s
còn t
ng đ
ng c ng s n Vi t Nam đư gi m xu ng, không
ng v i trình đ s c p chính tr mà
ng y kh i các c quan
t nh Tây Ninh yêu c u. Trong khi đó, các l p h c đào t o s c p chính tr còn
m h n ch , không th
ng xuyên và đôi khi trùng kh p v i các khóa h c
nghi p v c a đ n v , Tòa án nhân dân dân t i cao. Ngoài ra, trong nh ng
n m qua, ngu n phát tri n đi h c cao c p chính tr (ho c c nhân) có ph n
h n h p, khi n ngu n cung c p cho đ i ng Th m phán Trung c p là r t ít.
B ng 2.7 – Phân lo i trình đ lý lu n chính tr , tin h c và ngo i ng
c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010 – 2014)
Trình đ lý lu n chính
N m 2010
tr , tin h c, ngo i ng
Lý
lu n
chính
tr
Tin
h c
Ngo i
ng
N m 2011
N m 2012
N m 2013
N m 2014
CC, C nhân
22
21
22
22
22
Trung c p
85
90
91
100
124
S c p
25
30
40
47
54
T ng c ng
132
141
153
169
200
C nhân
0
0
0
1
1
C s
167
185
204
243
255
H n ch
16
16
15
17
18
T ng c ng
183
201
219
261
274
T.Anh
167
185
204
244
256
NN Khác
0
0
0
0
0
H n ch
16
16
15
17
18
T ng c ng
183
201
219
261
274
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
48
2.2.2.4. Ch t l
ng ngu n nhân l c theo ph m ch t đ o đ c và kinh
nghi m công tác
i ng Th m phán c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ u là
viên
ng
ng C ng s n Vi t Nam (đ t t l 100%), đ u có l i s ng lành m nh,
ph m ch t đ o đ c t t, trung thành v i
ng, v i T qu c. Qua công tác qu n
lý cán b cho th y ch a có tr
ng h p nào có quan đi m trái chi u ho c có
hành vi gây ph
ng l i, ch tr
Nhà n
ng h i đ n đ
c. Có nhi u đ ng chí Th m phán tr
ng và
ng thành t th c ti n chi n đ u
b o v T qu c, lao đ ng xây d ng đ t n
nghi p cách m ng c a đ t n
ng, chính sách c a
c và nh ng đóng góp vào s
c nói chung và đ n v Tòa án nói riêng.
V th i gian và kinh nghi m công tác c a đ i ng Th m phán, hi n nay
có kho ng 75% Th m phán hai c p t nh Tây Ninh đư đ
Th m phán
đ
nhi m ký th 2, nhi u tr
c b nhi m làm
ng h p là nhi m k th 3 nên tích l y
c nhi u kinh nghi m công tác xét x . S Th m phán còn l i tuy m i đ
c
b nhi m nhi m k đ u nh ng c ng đư có kinh nghi m nhi u n m làm Th
ký Tòa án, Th m tra viên, đ
c đào t o chính quy v ki n th c pháp lu t và
đư qua đào t o v nghi p v xét x nên v n ng l c có th đ m đ
vi c gi i quy t, xét x các v án đ
ch t l
ng xét x đ
cho th y v n có tr
ng đ
c
c giao. Tuy nhiên, qua rà soát, đánh giá
c th c hi n thông qua công tác b nhi m Th m phán
ng h p Th m phán có n ng l c công tác th c ti n y u,
xem xét đánh giá nhi u v án còn mang tính ch quan, khi n án b c p t nh
h y s a vì l i ch quan. Qua đánh giá nh ng n m g n đây, s Th m phán
Tòa án các huy n thành ph thu c t nh th
l i ch quan cao h n so v i Th m phán
ng có s án, quy t đ nh b h y do
c p t nh.
2.2.3. Th c tr ng phân c p qu n lý ngu n nhân l c
dân t nh Tây Ninh
Tòa án nhân
49
Theo Quy t đ nh 1138/Q - TCCB ngày 22/8/2008 c a Chánh án Tòa
án nhân dân t i cao v phân c p qu n lý cán b Tòa án nhân dân, vi c phân
c p trong công tác qu n lý đ i ng công ch c t i h th ng Tòa án nhân dân
đ
c th c hi n m t cách quy c h n.
Sau h n 02 n m th c hi n vi c phân th c hi n vi c phân c p qu n lý,
Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh th c hi n ch đ ng h n v quy n n ng
qu n lý cán b . Sau khi Ban cán s
ng th ng nh t ch tr
ng v công tác
cán b nh : b nhi m, b nhi m l i, đi u đ ng, bi t phái, luân chuy n cán b ,
Th m phán, c n c th m quy n đ
c phân c p, Chánh án Tòa án nhân dân
c p t nh tri n khai th c hi n, b o đ m k p th i cho các ho t đ ng c a Tòa án.
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c ng đư ban hành K ho ch s 45/KH – TA
ngày 20/2/2010 v vi c phát tri n, đ nh h
ng công tác t ch c cán b v i
quy đ nh c th các n i dung v phân c p qu n lý cán b , công ch c trong
đ n v t nh Tây Ninh. Trong th c t , khi tri n khai K ho ch c ng đư xu t
hi n nh ng v
ng m c và khó kh n riêng.
Th nh t, v công tác tuy n d ng công ch c
Vi c tuy n d ng, xét tuy n công ch c đ
c th c hi n theo đúng quy
đ nh c a Tòa án nhân dân t i cao và B N i v ; công ch c đ
thông qua hình th c thi tuy n, ngo i tr m t s tr
qua thi tuy n nh : Ng
đ ih c
xu t s c
trong n
n
c tuy n d ng
ng h p ti p nh n không
i t t nghi p th khoa t i các c s đào t o trình đ
c và ng
c ngoài; ng
i t t nghi p đ i h c, sau đ i h c lo i gi i, lo i
i có trình đ đào t o t đ i h c tr lên có kinh
nghi m công tác trong các ban ngành t pháp, có kinh nghi m v l nh v c
pháp lý t 05 n m tr lên, đáp ng đ
c ngay yêu c u c a v trí vi c làm c n
tuy n d ng.
Vi c giao cho Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh t quy t đ nh tuy n
d ng, ch u trách nhi m v i Tòa án nhân dân t i cao, không ph i qua th m
50
đ nh c a V t ch c cán b đư t o đi u ki n cho Tòa án nhân dân t nh tuy n
d ng biên ch đ
c k p th i, đ t hi u qu , m c dù Tòa án nhân dân t nh Tây
Ninh là m t trong nh ng Tòa án trong khu v c khó kh n trong vi c tuy n
d ng công ch c, vì h u h t sinh viên t t nghi p
i h c Lu t chính quy
không có nguy n v ng vào Tòa án do áp l c công vi c l n, ch đ chính sách
và ti n l
ng h n ch , nh ng v i tinh th n quy t tâm, kiên trì, Tòa án nhân
dân t nh Tây Ninh ch nh n h s thi tuy n đúng đ i t
ng và đ t yêu c u.
Trong nh ng n m qua Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư tuy n d ng,
b sung, nâng cao ch t l
ng đ i ng cán b công ch c cho các phòng tòa t i
Tòa án t nh và Tòa án huy n, thành ph thông qua hình th c thi tuy n, đ m
b o n ng l c chuyên môn, ph m ch t đ o đ c t t, đúng tiêu chu n ch c danh
quy đ nh, đáp ng yêu c u nhi m v chuyên môn nghi p v c a các Phòng
tòa và các huy n, thành ph .
Th hai, v công tác xây d ng quy ho ch cán b , công ch c
Các đ n v trong h th ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư chú tr ng
công tác xây d ng quy ho ch cán b , công ch c theo đúng quy đ nh, đáp ng
yêu c u nhi m v công tác cho t ng giai đo n. Vai trò c a c p y và chính
quy n đ
c th hi n rõ ràng, c th và có s ph i h p ch t ch trong công tác
xây d ng quy ho ch cán b , công ch c.
Tuy nhiên, công tác quy ho ch cán b , công ch c lưnh đ o, qu n lý v n
còn nhi u b t c p. Tiêu chu n đ l a ch n cán b , công ch c vào quy ho ch
còn quá chung chung, ch a đ
c c th hóa đ i v i t ng lo i công ch c. M c
tiêu quy ho ch cán b , công ch c ch a đ
t ng đ n v . T l công ch c đ
c xác đ nh rõ ràng
t ng c p,
c b nhi m t ngu n quy ho ch th p. Nhi u
c p y, t ch c đ ng và cán b , công ch c lưnh đ o, qu n lý ch a ch đ ng
xây d ng quy ho ch cán b , công ch c k nhi m cho đ n v mình. Ch a th c
51
hi n t t các khâu sau quy ho ch nh ki m tra, qu n lý, đào t o, b i d
ng và
b trí công ch c theo quy đ nh.
Th ba, v công tác b trí, s d ng công ch c t i t nh
Vi c b trí, s d ng công ch c
Tòa án t nh và huy n trong th i gian
qua v c b n đ m b o đúng nghi p v đ
s tr
c đào t o; phát huy đ
c n ng l c,
ng c a công ch c. Hàng n m, các đ n v đ u có k ho ch rà soát b trí
công ch c đ m b o c c u, phù h p n ng l c chuyên môn t ng v trí công tác
và th c hi n t t chính sách luân chuy n, đi u đ ng công ch c theo quy đ nh.
V công tác luân chuy n cán b , m c dù còn g p nhi u khó kh n v
đi u ki n sinh ho t, kinh t , nh ng do làm t t công tác giáo d c chính tr , t
t
ng, xác đ nh trách nhi m c a Th m phán, Th ký Tòa án đ i v i nhi m v
đ
c giao, quán tri t thông su t ch tr
ng c a Chánh án Tòa án nhân dân t i
cao v th i h n, đ nh k chuy n đ i v trí công tác đ i v i cán b , công ch c
h th ng Tòa án nhân dân, nên nh ng ng
iđ
c đi u đ ng luôn s n sàng
nh n nhi m v và pháp huy n ng l c chuyên môn
v trí m i. Tuy nhiên,
m t s đ n v vi c s d ng, phân công công tác cho công ch c v n còn nhi u
h n ch , ch a phát huy h t nh ng ti m n ng c a đ i ng công ch c hi n có.
V n còn tình tr ng phân công th c hi n công vi c trái v i kh n ng, trình đ ,
s tr
ng, ng ch, b c đang gi . Vi c s d ng công ch c ch a h p lý
m ts
v trí trong các phòng, tòa, Tòa án huy n, thành ph tr c thu c, xu t hi n s
thi u đ ng b trong vi c phân b cán b công ch c trong Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh.
Th t , v công tác đào t o, b i d
ng công ch c
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư t o m i đi u ki n đ các cán b công
ch c tham gia đ y đ khóa đào t o, b i d
ng nâng cao trình đ lý lu n chính
tr , nghi p v theo k ho ch hàng n m và t ng giai đo n. N i dung ch
trình đ o t o, b i d
ng c a Tr
ng chính tr và Tr
ng
ng cán b Tòa án nói
52
chung đư đ
c đ i m i c i ti n cho phù h p v i nhu c u th c ti n và tình
hình t pháp hi n nay
đ a ph
ng.
V trình đ chính tr , đ i ng cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh c ng không đ
cao c p chính tr và t
tr .
c đào t o nhi u, chí có 06 đ ng chí đ
ng đ
i u này c ng làm nh h
ng, 66 đ ng chí đ
c đào t o
c đào t o trung c p chính
ng đ n vi c phát tri n ngu n nhân l c Tòa án
t nh trong th i gian t i (xem b ng 2.8).
Trong nh ng n m v a qua s l
ng cán b công ch c Tòa án tham gia
các khóa nâng cao trình đ là khá h n ch , ch có t ng s 25 cán b đ
cđ a
đi đào t o Th m phán, v nghi p v Th ký là 41 đ ng chí. So v i t ng s
hi n có t i đ n v và nhu c u công vi c hi n nay, nh ng con s đào tào này
th t nghèo nàn và không đáp ng đ
c th c ti n th lý và gi i quy t t i Tòa
án nhân dân t nh Tây Ninh.
B ng 2.8 – S l
ng cán b công ch c Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh tham gia các khóa đào t o (2010 – 2014)
Các khóa đƠo t o
N m 2010
N m 2011
N m 2012
N m 2013
N m 2014
Th m phán s c p
0
4
7
6
8
Th ký
6
5
10
8
12
Cao c p chính tr
0
1
2
1
2
Trung c p chính tr
7
12
15
14
18
S c p chính tr
0
0
0
0
0
Tin h c ngo i ng
0
0
0
0
0
Ngu n : Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
53
Th n m, v công tác thanh tra, ki m tra, gi i quy t khi u n i, t cáo
công ch c
Hàng n m, Ban cán s
ng Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph i h p
v i Chánh án xây d ng k ho ch t ch c ki m tra công tác, ki m tra vi c
ch p hành, đi u hành đ i v i s lưnh đ o c a Tòa án nhân dân c p huy n và
các đ n v tr c thu c, phân công các thành viên trong Ban cán s
Ban lưnh đ o ph trách t ng c m huy n; hàng tháng, quý t ng c
ng và
ng xu ng
c s ki m tra vi c Chánh án qu n lý đi u hành các ho t đ ng, nh t là đi u
hành công tác gi i quy t, xét x các lo i án, thi hành án hình s và gi i quy t
đ n khi u n i, t cáo v t pháp; t ch c H i ngh cán b ch ch t theo đ nh
k 06 tháng , 09 tháng và 12 tháng đ ki m đi m công tác qu n lý, đi u hành
các ho t đ ng, nh t là đi u hành công tác xét x , qu n lý cán b , qu n lý tài
chính, k p th i u n n n, đi u ch nh nh ng t n t i khuy t đi m. T vi c phân
c p qu n lý, c n c vào ch tiêu đ
vào kh i l
c phân b cho Tòa án m i c p và c n c
ng công vi c c a t ng Tòa án c p huy n, k p th i đi u ti t biên
ch đ đáp ng nhu c u công vi c.
Th sáu, v t ch c th c hi n các ch đ , chính sách; khen th
ng và
k lu t.
V quy t đ nh các chính sách đ i v i cán b , công ch c, vi c giao cho
Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh th c hi n các ch đ chính sách hi n hành
c a Nhà n
tr
c và c a đ n v nh quy t đ nh nâng l
c h n, cho ngh h u, ngh h u tr
ch c….đư đ
ng đ nh k , nâng l
ng
c tu i, ngh vi c, chuy n ng ch công
c th c hi n k p th i, không b ch m tr , b o đ m các ch đ
chính sách, nguy n v ng chính đáng c a cán b , công ch c, t o đ
c s ph n
kh i , an tâm công tác.
Tuy nhiên, hi n nay, so v i các ban ngành khác, ch đ ti n l
ng đ i
v i cán b , công ch c ngành Tòa án còn th p, đi u ki n sinh ho t và làm vi c
54
c a đ i b ph n còn nhi u khó kh n nên đ n v Tòa án nhân dân đang g p
nhi u khó kh n, v
ng m c trong vi c tuy n d ng cán b , t o ngu n b
nhi m Th m phán.
Có th nói ch đ chính sách và môi tr
khuy n khích đ
c ng
i tài; ng
ng làm vi c v n ch a đ s c
i n ng đ ng, sáng t o, làm vi c có hi u
qu ; v n còn tình tr ng bình quân ch ngh a, cào b ng, làm n n lòng công
ch c. Chính sách ti n l
ng tuy có c i ti n nh ng v n l c h u, ch a đ bù đ p
giá tr s c lao đ ng c a công ch c; ch a đ m b o cho công ch c có cu c s ng
n đ nh, chuyên tâm vào công vi c.
Chính sách v nâng ng ch, nâng b c l
ch a ph n ánh đúng ch t l
ng còn n ng v thâm niên,
ng và hi u qu công tác c a công ch c. Do ch
đ chính sách mà đ c bi t là ch đ ti n l
ng ch a đáp ng đ
c yêu c u
c a công ch c nên x y ra tình tr ng m t s công ch c t o ra ngu n thu nh p
thêm b ng cách d a vào v trí công tác đ
thu nh p ngoài ti n l
c phân công đ h
ng các kho n
ng.
Cu i cùng là vi c ng d ng công ngh thông tin trong công tác qu n lý
công ch c
Vi c ng d ng công ngh thông tin trong công tác qu n lý công ch c
đ nv đ
c th c hi n đ ng b ; công ch c đ
c qu n lý theo ph n m m qu n
lý cán b công ch c Tòa án nhân dân; đa s cán b , công ch c làm vi c hi u
qu trên môi tr
ng m ng Internet và s d ng h p th đi n t trong gi i quy t
công vi c. H u h t các c quan, đ n v th c hi n vi c ch đ o, phân công gi i
quy t công vi c b ng các ph n m m, ti n hành s hóa thông tin v m t s
nghi p v tr c tuy n cho ng
i dân và doanh nghi p khi có nhu c u.
đáp ng yêu c u c a th c ti n và các quy đ nh c a Nhà n
c, nh t
là khi Hi n pháp n m 2013 và Lu t t ch c Tòa án nhân dân (s a đ i) có hi u
55
l c thì Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nên có nh ng đánh giá l i công tác cán
b và có k ho ch phát tri n h p lý.
2.3.
ánh giá chung v th c tr ng ngu n nhân l c và phát tri n
ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
2.3.1. Nh ng k t qu đ t đ
i ng cán b công ch c
c và nguyên nhân đ t đ
c
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nhìn chung
đư th hi n b n l nh chính tr v ng vàng; có tinh th n đoàn k t, tin t
s lưnh đ o c a
x
ng, vào th ng l i c a s nghi p đ i m i do
ng vào
ng kh i
ng và lưnh đ o. Có tinh th n trách nhi m và ý th c k lu t cao; có ý th c
t ch , n ng đ ng và sáng t o trong công vi c; có ki n th c trình đ và n ng
l c ho t đ ng th c ti n, có tinh th n kh c ph c khó kh n, hoàn thành t t
nhi m v đ
c giao; đ
c rèn luy n và th thách trong đ u tranh cách m ng,
trong quá trình c i cách t pháp, s n sàng ti p c n v i ki n th c và công ngh
m i, t ng b
c thích nghi d n v i c ch qu n lý m i.
i b ph n gi đ
l i s ng lành m nh, luôn luôn ch m lo cho s nghi p chung c a
n
c
ng, Nhà
c và c a dân.
Th c hi n Quy t đ nh 1138/Q
– TCCB c a Chánh án Tòa án nhân
dân t i cao, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư có nhi u thu n l i trong công
tác qu n lý, đi u hành Tòa án nhân dân huy n thành ph tr c thu c.
c bi t
là vi c phân c p cho Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh trong vi c đi u đ ng,
bi t phái chuy n đ i v trí công tác c a Th m phán và Th ký Tòa án là r t
phù h p v i ch tr
ng c a
ng và chính sách pháp lu t c a Nhà n
c ta
hi n nay, vì ngoài vi c th c hi n n i dung phòng, ch ng tham nh ng đ i v i
h th ng Tòa án nhân dân, còn ph i gi i quy t k p th i nhu c u v kh i l
ng
công vi c, nh t là vi c gi i quy t các lo i v án. Sau khi Ban cán s
ng
th ng nh t ch tr
ng v công tác t ch c cán b , Chánh án có th t tri n
khai th c hi n theo th m quy n đ
c phân c p, thông su t trong công tác
56
qu n lý, đi u hành, th ng nh t cao v ch tr
ng, b o đ m đ t hi u qu thi t
th c và k p th i, góp ph n hoàn thành nhi m v chính tr đ
c giao.
Nguyên nhân thành công :
-
ó là luôn có s quan tâm ch đ o sâu sát c a Ban cán s
Ban lãnh đ o Tòa án nhân dân t i cao, th
ng,
ng tr c T nh y, H i đ ng nhân
y ban nhân dân t nh trong nh ng n m qua trong vi c th c hi n công
dân và
tác t ch c cán b t i đ n v .
- V h t ng c s ngày càng đ
cách hành chính t pháp, l l i làm vi c đ
ph n m m tin h c đ
- Cán b ,
t t
c c ng c hoàn thi n, công tác c i
c c i cách phù h p v i th c ti n,
c áp d ng trong công tác qu n lý cán b .
ng viên công ch c đ n v luôn có quan đi m l p tr
ng v ng vàng, gi v ng vai trò tiên phong, g
t t nhi m v đ
-
ng,
ng m u, luôn hoàn thành
c phân công.
ng y c quan luôn ph i h p v i chính quy n làm t t công tác
tri n khai, th c hi n nghiêm túc các quy đ nh c a Trung
ng, c a t nh v
vi c tri n khai th c hi n công tác t ch c cán b t i c s .
- Tr
c s h t h ng v trình đ , n ng l c qu n lý do tác đ ng c a
n n kinh t , s qu c t hóa các v n đ v pháp lu t, m t ph n đ i ng công
ch c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư tích c c ch đ ng kh c ph c khó
kh n đ h c t p, b i d
ng nâng cao trình đ lý lu n chính tr , v n hoá, ki n
th c v pháp lu t qu c t , qu n lý Nhà n
c, đ c bi t là nghi p v xét x ,
ngo i ng , tin h c.
2.3.2. Nh ng h n ch và nguyên nhân.
H n ch l n nh t là ch t l
ng c a đ i ng công ch c
dân t nh Tây Ninh hi n nay v n ch a đáp ng đ
c yêu c u c i cách t pháp
trong tình hình m i hi n nay. M c dù công tác đào t o, b i d
án nhân dân t nh Tây Ninh chú tr ng, s l
Tòa án nhân
ng đ
c Tòa
ng công ch c qua các khoá đào
57
t o, b i d
ng khá l n, nh ng nhìn chung ch t l
ng, nh t là ki n th c v
nghi p v xét x và liên quan còn h n ch , b ng c p, ch ng ch t ng, nh ng
ch t l
ng th t s đang là v n đ đáng lo ng i. Nhi u công ch c (trong đó s
đông là công ch c m i đ
c tuy n d ng và các công ch c
giai đo n tr
c)
thi u ki n th c c b n v th c ti n khi ti p nh n công vi c, k n ng nghi p v
ho c không còn phù h p v i t t
ng c i cách t pháp. i u đó th hi n
các
m t sau:
- V ph m ch t chính tr , đ o đ c: M t b ph n không nh công ch c
khi th c hi n nhi m v sa sút v ph m ch t, đ o đ c, tham nh ng h ch sách,
còn quan liêu, hách d ch, c a quy n, thi u ý th c trách nhi m và tinh th n
ph c v , có thái đ vô c m tr
c nh ng yêu c u b c xúc chính đáng c a nhân
dân, c a xã h i.
- V ch t l
ng và k n ng công tác: S l
ng công ch c Tòa án ngày
càng t ng nh ng v n còn tình tr ng “v a th a, v a thi u”, tuy đông nh ng
không đ ng b gi a t nh v i huy n, gi a b ph n này v i b ph n khác.
i
ng Th m phán v n còn thi u so v i yêu c u, trình đ n ng l c m t s Th m
phán còn h n ch ; vi c h
ng d n áp d ng pháp lu t c a ngành ch a k p th i
gây khó kh n khi gi i quy t m t s v vi c c th . Thi u ngu n công ch c
lưnh đ o, qu n lý gi i. Nhi u công ch c không nghiêm túc t phê bình và ti p
thu phê bình, tính chi n đ u kém, còn có tình tr ng n nang, né tránh, không
dám nói th ng, nói th t. Xét v ch t l
ng, s l
ng và c c u có nhi u m t
ch a ngang t m v i đòi h i c a th i k qu c t hóa pháp lu t. Tinh th n trách
nhi m, tinh th n h p tác và phong cách làm làm vi c c a đ i ng công ch c
còn y u và ch m đ i m i. i u này khi n ch t l
ng xét x , gi i quy t các v
án v n còn b hu s a do l i ch quan và vi ph m v t t ng; án quá th i h n
lu t đ nh nh ng ch a đ a ra xét x ; án tuyên ch a chính xác v biên b n giao
nh n v t ch ng, đ a ch c a nh ng ng
gian cho vi c s a ch a, b sung b n án.
i tham gia t t ng ...ph i m t th i
58
- V đ tu i và gi i tính:
i ng công ch c c a Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh đang có nguy c b lão hóa. Theo th ng kê cho th y t l công ch c
có đ tu i trên 50 chi m t l trên 30,7%, trong đó đa ph n là đ i ng Th m
phán có kinh nghi m và đ m nh n ch c v quan tr ng, đáng chú ý là t l này
hi n đang có chi u h
ng gia t ng nh ng không có ngu n đáp ng đ
c
nhi u v yêu c u nghi p v . C c u nam n trong đ i ng cán b công ch c
c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh thi u cân b ng.
i ng công ch c nam
ch chi m t l kho ng 38,8%, công ch c n 61,2%. Cá bi t có m t s đ n v
nh Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh có t l n chênh l ch là h n 70%. S cán
b ch c n đông, ph n nào c ng nh h
vi c vì liên quan đ n s c kh e, v
ng đ n quá trình gi i quy t công
ng b n chuy n gia đình. Qua phân tích c
c u đ tu i và gi i tính cho th y: C c u đ i ng cán b công ch c c a Tòa
án nhân dân t nh Tây Ninh v a thi u đ ng b v a ch a xây d ng đ
ct l
h p lý gi a các đ tu i, c c u gi i tính m t cân đ i. ây là v n đ c n đ
c
quan tâm đúng m c.
Nguyên nhân h n ch
- Quy t đ nh 1138/Q -TCCB ch m i giao th m quy n cho Chánh án
Tòa án nhân dân c p t nh th c hi n m t s công vi c nh : qu n lý các ho t
đ ng c a Tòa án c p huy n, c p t nh; đi u đ ng, bi t phái, chuy n đ i v trí
công tác đ i v i các tr
ng h p t Th m phán tr xu ng; cho ngh h u, ngh
vi c, chuy n ng ch, nâng b c l
công ch c.
ng, khen th
ng, k lu t đ i v i cán b ,
i v i Chánh án, Phó Chánh án Tòa án c p huy n, vi c đi u
đ ng, luân chuy n, bi t phái ph i do Chánh án Tòa án nhân dân t i cáo quy t
đ nh.
ph
i u này đư làm cho công tác qu n lý, đi u hành Tòa án nhân dân đ a
ng không đ
c k p th i. Vi c luân chuy n cán b c ng g p m t s khó
kh n nh t đ nh, nh : ch đ đ i v i ng
đ
i chuy n đ i v trí công tác ch a
c đáp ng, h u h t các Tòa án nhân dân c p huy n không có nhà công v ,
nên ch
cho ng
i chuy n đ i v trí công tác là r t khó kh n.
59
-
i ng cán b công ch c c a t nh đ
đ n t nhi u đ a ph
c hình thành t nhi u ngu n,
ng khác nhau; nhi u công ch c đư tr i qua cu c kháng
chi n ch ng M , c u n
c, song đa s tham gia, tr
Nam hoàn toàn gi i phóng. Vì v y, m t s tr
ng thành sau ngày mi n
ng h p ch a đ
c đào t o m t
cách h th ng, bài b n.
- Quá trình h i nh p qu c t đang di n ra nhanh chóng, d n t i s thay
đ i ch c n ng, nhi m v c a nhi u b ph n và nhi u cán b ; thay đ i nh ng
tiêu chu n đ i v i ng
i th c hi n công vi c…Nguyên nhân này làm cho
kho ng cách gi a yêu c u c a công vi c và n ng l c hi n có c a ng
hi n công vi c có xu h
i th c
ng ngày càng xa nhau.
- S không đ ng b và ch a ch t ch c a h th ng pháp lu t n
v i th gi i là m t trong nh ng nguyên nhân quan tr ng làm nh h
nào t i ch t l
c ta
ng ph n
ng công ch c, trong vi c đáp ng yêu c u đòi h i c a công
vi c hi n t i; yêu c u c a h i nh p, yêu c u c i cách t pháp c a đ t n
- Chính sách ti n l
ng ch m đ
c.
c c i ti n nên vi c thu hút, khuy n
khích đ i ng cán b công ch c làm vi c còn g p nhi u khó kh n, ch a t
ng
x ng v i nhi m v , v i c ng hi n c a công ch c, đ công ch c yên tâm,
chuyên c n v i công vi c
v trí công tác c a mình trong b máy Tòa án.
- Vi c trùng tu, c i t o, s a ch a tr s làm vi c ch a đ
c tri n khai
th c hi n ch m, gây nhi u khó kh n cho ho t đ ng xét x c a Tòa án nhân
dân t nh Tây Ninh.
60
Tóm t t Ch
Trong ch
ng 2
ng 2 lu n v n t p trung phân tích t ng quan v ngu n nhân
l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh, nh ng nhân t
nh h
ng đ n ngu n
nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c (đ i ng Th m phán) c a t nh. Trong
nh ng n m g n đây Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đư t p trung ch đ o đ y
nhanh ti n đ phát tri n ngu n nhân l c c a t nh b ng r t nhi u các gi i pháp
nh m huy đ ng các ngu n l c. Quy ho ch l i đ i ng cán b công ch c đ
trình đ và n ng l c, nâng cao ch t l
ng và s l
ng ngu n nhân l c.
Trên c s v th c tr ng phát tri n đó, tác gi đư s d ng ph
ng pháp
lu n và bi n ch ng duy v t đ tìm hi u nguyên nhân c a s thay đ i ngu n
nhân l c trong nh ng n m qua và rút ra các k t lu n v s thay đ i đó. Ngoài
ra, là vi c đánh giá ngu n nhân l c qua ch tiêu s l
đ nh, ch tiêu ch t l
ng, theo c c u nh t
ng ngu n nhân l c theo hai m t trí l c và th l c m t
cách toàn di n h n.
Các phân tích trên nh m khai thác các m t m nh kh c ph c các m t y u
c a các đ n v khác nhau đ có h
ng gi i quy t bài toán nhân l c hi u qu
nh t và làm sáng t v th c tr ng phát tri n ngu n nhân l c v quy mô, c
c u, ch t l
ng, nh ng t n t i, rút ra nguyên nhân, bài h c kinh nghi m trong
quá trình c i cách t pháp, đ ng th i nêu lên đ
nay đ i v i ngu n nhân l c
c nh ng v n đ đ t ra hi n
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh.
Qua đó, th c tr ng ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c c a
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh có quá nhi u b t c p c n ph i có h
ng gi i
quy t nh :
- Th nh t, trình đ h c v n, trình đ chính tr còn th p so v i các c
quan t pháp khác trong đ a ph
ng và so v i m t b ng chung c a c n
- Th hai, ph m ch t đ o đ c có d u hi u xu ng d c;
c;
61
- Th ba, th c ti n công vi c ch a t
ng thích v i s chuy n d ch c a
pháp lu t Vi t Nam trong th i k m i;
- Th t là vi c s d ng ngu n nhân l c ch a hi u qu , môi tr
ng
làm vi c còn nhi u khó kh n.
V c b n, so v i nhu c u, nhi m v mà
ng và Nhà n
ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ch a đáp ng đ
c a quá trình c i cách t pháp.
c giao cho,
c tiêu chu n
i ng cán b công ch c Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh c n nâng cao h n trình đ lý lu n và trình đ chuyên môn.
là c s đ a ra nh ng đ nh h
ng và gi i pháp thi t th c
ch
ng 3.
ó
62
CH
QUAN I M,
NH H
NG 3
NG VÀ GI I PHÁP PHÁT TRI N NGU N
NHÂN L C TÒA ÁN NHÂN DÂN T NH TỂY NINH
N N M 2025
3.1. Quan đi m và k ho ch phát tri n ngu n nhân l c c a
Nhà n
ng và
c đ i v i h th ng Tòa án
Trong nh ng n m qua, th c hi n các ngh quy t c a
ng, nh t là Ngh
quy t 08-NQ/TW, ngày 02/01/2002 c a B Chính tr “v m t s nhi m v
tr ng tâm công tác t pháp trong th i gian t i”, công cu c c i cách t pháp
đư đ
c các c p y, t ch c đ ng lưnh đ o và t ch c th c hi n v i quy t tâm
cao, đ t đ
c nhi u k t qu t i các c quan nh Tòa án, Vi n ki m sát, Công
an. Ch t l
ng ho t đ ng t pháp đư đ
c nâng lên m t b
v ng an ninh chính tr , tr t t an toàn xã h i, t o môi tr
c, góp ph n gi
ng n đ nh cho s
phát tri n kinh t , h i nh p qu c t , xây d ng và b o v T qu c .
Tuy nhiên, nh ng k t qu đó m i là b
c đ u và m i t p trung vào gi i
quy t nh ng v n đ b c xúc nh t. Công tác t pháp còn b c l nhi u h n ch .
Chính sách hình s , ch đ nh pháp lu t dân s và pháp lu t v t t ng t pháp
còn nhi u b t c p, ch m đ
c s a đ i, b sung. T ch c b máy, ch c n ng,
nhi m v , c ch ho t đ ng c a các c quan t pháp còn b t h p lý.
i ng
cán b t pháp, b tr t pháp còn thi u; trình đ nghi p v và b n l nh chính
tr c a m t b ph n cán b còn y u, th m chí có m t s cán b sa sút v ph m
ch t, đ o đ c và trách nhi m ngh nghi p. V n còn tình tr ng oan, sai trong
đi u tra, b t, giam gi , truy t , xét x . C s v t ch t, ph
ng ti n làm vi c
c a c quan t pháp còn thi u th n, l c h u.
Nh n th y nh ng t n t i h n ch đó,
49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 v “Chi n l
nh m m c tiêu xây d ng n n t
ng đư ban hành Ngh quy t s
c c i cách t pháp đ n n m 2020”
pháp trong s ch, v ng m nh, dân ch ,
nghiêm minh, b o v công lý, t ng b
c hi n đ i, ph c v nhân dân, ph ng
63
s T qu c Vi t Nam xã h i ch ngh a; ho t đ ng t pháp mà tr ng tâm là
ho t đ ng xét x đ
c ti n hành có hi u qu và hi u l c cao. Nhi m v quan
tr ng nh t là xây d ng đ i ng cán b t pháp, b tr t pháp, nh t là cán b
có ch c danh t pháp, theo h
ng đ cao quy n h n, trách nhi m pháp lý,
nâng cao và c th hóa tiêu chu n v chính tr , ph m ch t, đ o đ c, chuyên
môn nghi p v và kinh nghi m, ki n th c xã h i đ i v i t ng lo i cán b ; ti n
t i th c hi n ch đ thi tuy n đ i v i m t s ch c danh.
Qua 09 n m th c hi n, công cu c c i cách t pháp đư đ t nhi u thành
công h n mong đ i. T i K t lu n s 92-KL/TW ngày 12/3/2014, B Chính tr
đư nêu v thành công Ngh quy t s 49 là đư t o nên di n m o m i cho n n t
pháp, tuy nhiên còn m t s n i dung trong Ngh quy t ch a th c hi n đ
c,
còn nhi u ý ki n, quan đi m khác nhau. Trên c s các quy đ nh m i c a
Hi n pháp n m 2013 có liên quan đ n t ch c, ho t đ ng t pháp, K t lu n s
92-KL/TW đư đi u ch nh m t s n i dung v quan đi m và nhi m v v c i
cách t pháp và ti p t c th c hi n Chi n l
c c i cách t pháp đ n n m 2020
nêu trong Ngh quy t s 49-NQ/TW.
C n c nh ng quan đi m m c tiêu trên, Tòa án nhân dân t i cao đư ban
hành công v n 106/TANDTC-TCCB-KHTC ngày 12/3/2014 đ b o đ m th c
hi n t t công tác đào t o, b i d
hi u qu kinh phí đào t o, b i d
đào t o l i, b i d
ng cán b , công ch c, đ ng th i s d ng có
ng theo đúng tinh th n Chi n l
c đào t o,
ng trong h th ng Tòa án đ n n m 2025. T nay đ n n m
2025, Tòa án nhân dân t i cao mong mu n nâng cao trình đ c a ngu n nhân
l c Tòa án v i nh ng n i dung sau :
-
ào t o nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v : đào t o Ti n s ,
Th c s , c nhân; đào t o Th m phán, Th m tra viên, Th ký; đào t o ngo i
ng , tin h c, đào t o l i và đào t o m t s ch c danh khác.
64
-B id
ng, t p hu n nghi p v theo t ng l nh v c, chuyên đ cho cán
b , công ch c Tòa án c a các đ n v d toán thu c quy n qu n lý.
ào t o lý lu n chính tr và qu n lý nhà n
-
tiêu chu n và theo ch
c: C n c vào đi u ki n,
ng trình quy đ nh cho t ng ch c danh, ng ch công
ch c và ch c danh, ch c v lãnh đ o qu n lý đ ti n hành c công ch c đi
h c các l p này.
i v i các đ a ph
ng có đ ng bào dân t c thi u s sinh
s ng c n có k ho ch c công ch c theo h c các l p h c ti ng dân t c đ đáp
ng yêu c u công tác.
hoàn thành nh ng m c tiêu trên, Tòa án nhân dân t i cao đư đ
B Tài chính h
ng d n v công tác tài chính nh m tránh th t thoát trong vi c
s d ng kinh phí đào t o. Công v n đư quy đ nh kinh phí đào t o, b i d
cán b , công ch c c a đ n v đ
Trên c s s kinh phí đ
ng
c Tòa án nhân dân t i cao phân b hàng n m.
c c p, các đ n v Tòa án t nh, thành ph th c
hi n ch đ qu n lý và th c hi n chi h tr cho cán b , công ch c đ
đào t o, b i d
c
ng các ki n th c t i các c s đào t o trong n
c c đi
c theo đúng
nh ng quy đ nh v tài chính hi n hành và m t s n i dung c th nh sau: Chi
ti n h c phí, ti n mua tài li u h c t p theo n i dung ch
c a h c viên, chi h tr ti n
ng trình khóa h c
cho h c viên đi h c đào t o nghi p v xét x
t i H c vi n T pháp, chi h tr ti n n cho cán b , công ch c trong nh ng
ngày t p trung h c, chi phí đi l i. Ngu n kinh phí này th c hi n trong s kinh
phí chi th
ng xuyên đ
c c p hàng n m t i các đ n v .
Vi c c cán b , công ch c đi đào t o t i các c s đào t o ph i đúng
đ it
ng, tiêu chu n đ đáp ng yêu c u công tác và b o đ m kinh phí theo
quy đ nh c a Nhà n
c. Tùy theo tình hình kinh phí c a đ n v , ngoài các
m c chi nh nêu trên, Chánh án các đ n v đ
c giao s d ng kinh phí có th
quy t đ nh m c chi h tr khác cho công tác đào t o, b i d
dung trên đ
ng. Nh ng n i
c đánh giá là đư đ đ làm an tâm đ i ng cán b đ
c c đi
65
đào t o, t chuy n di chuy n đi l i, t i vi c n ng sinh ho t. T đó, các cán
b đào t o m i có th chú tâm hoàn toàn cho vi c h c t p.
N m 2015 là n m cu i cùng th c hi n Quy t đ nh s 1374/Q -TTg,
ngày 12/08/2011 c a Th t
t o, b i d
ng Chính ph v vi c phê duy t K ho ch đào
ng cán b , công ch c giai đo n 2011 – 2015,
d ng báo cáo công tác đào t o, b i d
có c s xây
ng cán b , công ch c Tòa án nhân dân
trong th i gian qua, Tòa án nhân dân t i cao đư và đang rà soát l i công tác t
ch c cán b c a toàn đ n v , nh m phát hi n ra nh ng khuy t đi m, sai l m
trong công tác đ kh c ph c tri t đ , phát huy nh ng l i th
u đi m trong
th i gian v a qua.
3.2.
nh h
ng phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh đ n n m 2025
Trong quá trình xây d ng Nhà n
c pháp quy n xã h i ch ngh a, m t
trong nh ng nhi m v c b n là ph i xây d ng đ
c n n t pháp trong s ch,
v ng m nh, dân ch , nghiêm minh, b o v công lý, t ng b
ng h
v nhân dân, ph ng s T qu c. D a trên ph
đ nh ra c a Tòa án nhân dân t i cao, đ nh h
c hi n đ i, ph c
ng và các k ho ch
ng c a Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh c ng phát tri n ngu n nhân l c v i các b
c c b n sau :
- Th nh t, khai thác t t ngu n nhân l c s n có, nâng cao h n n a ch t
l
ng gi i quy t xét x
giai đo n 2015- 2020 và sau đó.
- Th hai, k t h p ch t ch có k ho ch phát tri n nhân l c t i ch .
Chú tr ng phát tri n ngu n nhân l c
các huy n biên gi i có tình hình xã h i
ph c t p nh B n C u, Châu Thành, Tân Biên, Tân Châu.
- Th ba, phát tri n ngu n nhân l c theo h
th l c, tâm l c, vì m c tiêu phát tri n con ng
ng toàn hi n c v trí l c,
i và phù h p v i trình đ t
pháp ng v i công cu c phát tri n kinh t xã h i c a t nh Tây Ninh.
66
Nhu c u v đ i ng Th m phán ngày càng t ng v s l
l
ng và ch t
ng, do v y phát tri n đ i ng này trong th i gian t i đòi h i ph i đ m b o
các đi u ki n sau:
-
mb o v s l
ng nhân l c đ
c đào t o theo các c p trình đ .
-
m b o đ nhu c u nhân l c cho các đ n v t
ng ng, tránh tình
tr ng n i th a n i thi u.
-
m b o s d ng có hi u qu ngu n nhân l c đã đ
c đào t o.
3.3. M c tiêu phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh đ n n m 2025
3.3.1. M c tiêu t ng quát
Xây d ng đ i ng cán b , công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
đ n n m 2025 đ v s l
ng theo yêu c u nhi m v và đ m b o ch t l
ng,
có b n l nh chính tr , ph m ch t và n ng l c t t, có c c u phù h p v i Chi n
l
c phát tri n kinh t - xã h i và b o v T qu c, b o đ m s chuy n ti p
liên t c..
Ngu n nhân l c đ n v ph i đ
c đào t o (đào t o l i, đào t o m i và
đào t o nâng cao) và có ph m ch t, n ng l c ph c v s nghi p phát tri n đ n
v Tòa án, thúc đ y quá trình đ y m nh hi n đ i hóa toàn h th ng. Có k
ho ch phát tri n ngu n nhân l c có ch t l
ng cao m t cách v ng m nh và
b n v ng, đáp ng yêu c u c i cách t pháp và h i nh p lu t pháp qu c t c a
t nh. Thúc đ y nhanh vi c nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v và đ m
b o v ch t l
ng trên c các y u t c b n: s c kh e, k n ng ngh nghi p,
đ o đ c và c c u h p lý.
Phát tri n ngu n nhân l c Tòa án là m t b ph n không th tách r i
trong phát tri n ngu n nhân l c c a đ t n
th
c, có tính chi n l
c lâu dài và
ng xuyên, liên t c g n li n v i vi c b trí, s d ng; Phát tri n nhân l c
67
Tòa án ph i đ t trong m i quan h hài hòa v i phát tri n ngu n nhân l c c a
các ngành, các c p và đ a ph
ng (36, tr34;35).
m b o quá trình phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây
Ninh g n v i vi c th c hi n chi n l
c phát tri n c a Tòa án nhân dân t i cao
đ n n m 2025, góp ph n xây d ng Nhà n
c pháp quy n xã h i ch ngh a
c a dân, do dân và vì dân và ch đ ng h i nh p qu c t . Phát tri n nhân l c
trên toàn t nh b o đ m phát huy t i đa th m nh c a t ng đ n v c s ; b o
đ m cân đ i, hài hóa gi a các huy n thành ph trong t nh; b o đ m tính khoa
h c, đ ng b , toàn di n, kh thi, k th a và phát huy t i đa ngu n l c công
ch c mà Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh hi n có, b o đ m s phát tri n n
đ nh và b n v ng, có tr ng tâm, tr ng đi m và phù h p v i đi u ki n th c ti n
c a đ a ph
ng.
Phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh là trách
nhi m chung c a các c p, các ngành v i s quan tâm đ c bi t c a
Nhà n
ng và
c; là quy n l i và ngh a v chung c a các đ n v và cá nhân thu c
Tòa án.
m b o phát tri n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh luôn
bám sát các Ngh quy t, ch tr
ng c a
ng và pháp lu t c a Nhà n
c
nh m đáp ng yêu c u nhi m v đ t ra trong giai đo n 2014 – 2025.
3.3.2. M c tiêu c th
Trong nh ng n m ti p theo, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph i đ m
b o ngu n phát tri n Th m phán h p lý v c c u gi i tính, đ tu i, trình đ
theo t ng l nh v c án, t ng đ n v . C th nh sau :
3.3.2.1. V s l
ng
T n m 2010 đ n n m 2015, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh s hoàn
thành ch tiêu biên ch v Th ký và Th m phán mà Tòa án nhân dân t i cao
đư giao t i các phòng tòa và các đ n v c s . Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
s có đ 24 Th m phán và 53 các cán b khác (So v i hi n t i thì Tòa dân s
68
có thêm 02 Th m phán, tòa hình s 02 Th m phán, phòng Giám đ c ki m tra
có thêm 01 Th m phán). Tòa án c p huy n s có đ 111 Th m phán đ th c
hi n công tác xét x (So v i hi n t i, m i đ n v Tòa án nhân dân c p huy n
s có thêm 04 Th m phán).
V đ tu i, có k ho ch phát tri n linh ho t v nhân s đ đ m b o c
c u đ tu i n đ nh và h p lý cho 03 nhóm tu i đư phân tích.
mb oc c u
h p lý v đ tu i và t l đ i ng cán b Tòa án trong t ng s nhân l c s b o
đ m s k ti p liên t c, n đ nh.
V gi i tính, Ban lưnh đ o c n có s đi u đ ng và phân b h p lý đ
đ m b o cân b ng s cán b nam và n
t ng đ n v , tránh tình tr ng thi u
Th ký, Th m phán c c b vì nh ng lý do gia đình.
3.3.2.2. V ch t l
ng
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh s ph i xây d ng, đào t o, đào t o l i,
b id
ng đ i ng cán b có trình đ lý lu n chính tr , n ng l c chuyên môn,
ph m ch t đáp ng yêu c u c a công vi c đ
c giao và đ o đ c ngh nghi p,
có tinh th n đoàn k t, ý th c ph i h p t t trong công tác, có tinh th n trách
nhi m và lòng say mê ngh nghi p, g n bó v i c quan. Hoàn thi n các quy
đ nh, quy ch v công tác cán b và qu n lý b trí, s d ng h p lý, đúng
chuyên môn nh m phát huy s tr
ng, ti m n ng, t o đ ng l c cho đ i ng
cán b Tòa án. B trí, s p x p và s d ng có hi u qu nh t đ i ng cán b
hi n có. Ti p t c xây d ng và th c hi n k ho ch rà soát, s p x p, đi u
chuy n, s d ng h p lý, có ch t l
ng ngu n nhân l c, t ng c
ng cán b có
trình đ cao cho đ n v . Th c hi n chuyên nghi p hóa đ i ng cán b làm
công tác Tòa án. ào t o, đào t o l i, b i d
Nhà n
ng nâng cao n ng l c v qu n lý
c và pháp lu t cho cán b lưnh đ o, qu n lý. B i d
v ng các quan đi m ch đ o c a
ng cán b n m
ng, nâng cao ki n th c, n ng l c v các
v n đ liên quan đ n nghi p v t pháp. Xây d ng k ho ch đào t o, đào t o
69
l i, b i d
ng nghi p v đ i v i đ i ng cán b làm công tác tham m u, t ng
h p, th ng kê...
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph n đ u đ n n m 2015 đ t 95% có
trình đ đ i h c, trong đó 5% có trình đ trên đ i h c; đ n n m 2020, đ i ng
cán b có trình đ đ i h c là trên 97%, trong đó có 10% là trình đ trên đ i
h c; đ n n m 2025, t l trình đ trên đ i h c là 20%.
V ch t l
ng Th m phán, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh t nay đ n
n m 2015 ph n đ u 100% các Th m phán
c p t nh đ u là Th m phán trung
c p,t nay đ n n m 2020, 100% các đ n v Tòa án huy n đ u có ít nh t 01
Th m phán trung c p.
n n m 2025, ph n đ u trong t ng s 135 biên ch
Th m phán c a toàn t nh, có h n 40% là Th m phán trung c p.
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph n đ u đ n n m 2015 đ t 80% có
trình đ s c p chính tr , trong đó 50% có trình đ trung c p chính tr , 10% có
trình đ cao c p chính tr và t
ng đ
ng; đ n n m 2020, đ i ng cán b có
trình đ s c p là trên 90%, trong đó có 60% là trình đ trung c p, 15% có
trình đ cao c p chính tr và t
ng đ
ng; đ n n m 2025, trình đ s c p là
trên 95%, trong đó có 65% là trình đ trung c p, 20% có trình đ cao c p
chính tr và t
ng đ
ng.
V trình đ tin h c, nâng cao h n n a kh n ng s d ng máy tính và h
th ng ph n m m vào công cu c c i cách th t c hành chính t pháp, ph n đ u
đ n n m 2020, 100% cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ u
có trình đ tin h c c s tr lên.
V ngo i ng , ph n đ u đ n n m 2020, 100% cán b công ch c Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh đ u có trình đ ngo i ng c s tr lên, 10% có kh
n ng nói vi t l u loát đ phù h p v i quá trình h i nh p qu c t khi th c hi n
giao l u gi a các t nh biên gi i Vi t Nam – Campuchia. Ngoài ra, Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh c ng s t o đi u ki n đào t o các cán b Th ký,
70
Th m phán thêm ngo i ng và các lo i ti ng dân t c đ có th gi i quy t
nhi u v vi c có liên quan.
3.4. Gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh đ n n m 2025
Xác đ nh nh ng b t c p trong công tác qu n lý ngu n nhân l c
Tòa
án nhân dân t nh Tây Ninh trong th i gian qua đ có th rút ra k t lu n c th ,
sát th c c a v n đ , đ t đó, tham m u, đ xu t các n i dung c i cách tho
đáng cho quá trình t ng b
c nâng cao n ng l c nhân l c Tòa án.
3.4.1. Nh ng gi i pháp đ t phá :
3.4.1.1
i m i m nh m ph
ng th c lãnh đ o c a
ng v công
tác cán b
Nhi m v chính tr đ
c chú tr ng nh t c a Tòa án đó là nhi m v xét
x các v án, Th m phán là ng
i c m cân, n y m c, nhân danh Nhà n
c
quy t đ nh b n án có nh h
ng tr c ti p đ n danh d , nhân ph m, s c kh e,
tính m ng c a con ng
đ o b o tính khách quan, vô t c a Th m phán
i.
khi xét x pháp lu t đư quy đ nh khi xét x , Th m phán và H i th m nhân dân
đ c l p và ch tuân theo pháp lu t.
Ngh quy t 49/NQ/TW ngày 02 tháng 6 n m 2005 c a B Chính tr v
chi n l
c c i cách t pháp đ n n m 2020 đư nêu rõ : “Xác đ nh rõ ch c
n ng, nhi m v , th m quy n và hoàn thi n t ch c, b máy c t pháp. Tr ng
tâm là xây d ng hoàn thi n t ch c và ho t đ ng c a Tòa án nhân dân”.
nâng cao v th c a Tòa án, đ
c
c nhân dân tin t
ng thì c n t ng
ng tính đ c l p c a Tòa án, khi xét x Th m phán ph i hoàn toàn đ c l p,
theo h
ng các t ch c đ ng trong các c quan Tòa án đ a ph
ng không
theo c p hành chính mà nên c c u theo ngành d c.
T ng c
ng
ng s lưnh đ o c a
ng đi đôi v i phát huy trách nhi m c a
i đ ng đ u trong công tác cán b c a ngành Tòa án nhân dân, theo quy
71
đ nh Lu t t ch c Tòa án nhân dân thì Chánh án là ng
i đ ng đ u trong các
Tòa án, vi c ban hành qui đ nh này nh m m c đích nâng cao trách nhi m c a
ng
i đ ng đ u trong vi c phát hi n, đào t o, b i d
ng cán b d
i quy n,
trong vi c l a ch n cán b có ph m ch t và n ng l c đ b trí vào các v trí
lưnh đ o, qu n lý, góp ph n nâng cao ch t l
ng đ i ng cán b lưnh đ o,
qu n lý các c p (24, tr 54;55).
3.4.1.2
i m i nh n th c v phát tri n và s d ng nhân l c
- Quán tri t quan đi m con ng
i là n n t ng, là y u t quy t đ nh nh t
trong phát tri n b n v ng kinh t , xã h i, đ m b o an ninh, qu c phòng c a
đ tn
c và s h ng th nh c a m i đ n v , t ch c. T o s chuy n bi n m nh
v nhân l c
t t c các c p lưnh đ o t Trung
ng đ n c s và ng
i dân
v vi c c n ph i đ i m i tri t đ và có tính cách m ng trong qu n lý nhà n
c
v giáo d c và đào t o, xây d ng xã h i h c t p; v s c n thi t ph i c i thi n
gi ng nòi, đ m b o dinh d
ng và ch m sóc toàn di n s c kh e nhân dân; v
s c n thi t ph i nâng cao thu nh p và c i thi n đi u ki n làm vi c.
- Tòa án nhân dân t i cao và Tòa án nhân dân các c p đ u ph i xây
d ng quy ho ch phát tri n nhân l c đ ng b v i chi n l
c, k ho ch phát
tri n chung c a mình.
- Vi c s d ng, đánh giá và đưi ng nhân l c ph i d a vào n ng l c
th c và k t qu , hi u qu công vi c. Kh c ph c tâm lý và hi n t
ng quá coi
tr ng và đ cao “B ng c p” m t cách hình th c trong tuy n d ng và đánh giá
nhân l c.
-Xây d ng đ i ng cán b , tr
c p v ng vàng v chính tr , g
c h t là cán b lưnh đ o, qu n lý
các
ng m u v đ o đ c, l i s ng trong s ch, lành
m nh, có trí tu , ki n th c và n ng l c ho t đ ng th c ti n, sáng t o và g n bó
v i nhân dân. Tr hóa đ i ng cán b lưnh đ o và qu n lý, k t h p các đ
tu i, đ m b o tính liên t c, k th a và phát tri n. Th c hi n ch tr
chuy n cán b lưnh đ o, qu n lý.
ng luân
ây là m t hình th c rèn luy n, b i d
ng
72
r t c n thi t đ nâng cao kinh nghi m và k n ng làm vi c c a đ i ng cán b ,
công ch c.
3.4.1.3
i m i c n b n qu n lý nhƠ n
c v phát tri n và s d ng
nhân l c
- Quy ho ch phát tri n nhân l c Tòa án là nhi m v quan tr ng c a các
Tòa án nhân dân t i cao và Tòa án nhân dân t nh, thành ph nh m đ m b o
cân đ i v lao đ ng cho s phát tri n c a đ a ph
-
i m i c n b n c ch qu n lý nhà n
và đào t o theo h
ng và c n
c.
c đ i v i các c s giáo d c
ng: hoàn ch nh các quy đ nh qu n lý nhà n
c v đi u
ki n thành l p và chu n m c chung v ho t đ ng c a các c s giáo d c; v
đánh giá ch t l
lý nhà n
ph
ng c a các c s giáo d c; v n i dung và trách nhi m qu n
c v giáo d c c a Chính ph , các B và
y ban nhân dân các đ a
ng; xây d ng chính sách phát tri n giáo d c và đào t o
kh n, cho con em ng
-
các vùng khó
i dân t c, khuy n khích phát tri n nhân tài …
y m nh phân c p, th c hi n quy n t ch , ngh a v t ch u trách
nhi m c a các c s đào t o nhân l c trên c s qu n lý c a Nhà n
c và
giám sát c a xã h i.
3.4.1.4 T ng c
ng giáo d c, qu n lý cán b và công tác ki m tra,
giám sát vi c giáo d c, qu n lý cán b
Lênin nói: “Trong l ch s ch a t ng có giai c p nào giành đ
th ng tr n u nó không đào t o ra đ
c quy n
c trong hàng ng c a mình nh ng lãnh
t chính tr , nh ng đ i bi u tiên phong có đ kh n ng t ch c và lưnh đ o
phong trào” (30, tr 473). Cách m ng tháng M
đ i ng cán b đ
“Nghiên c u con ng
i thành công chính nh vào
c đào t o nh th . N m 1922, LêNin l i kh ng đ nh:
i, tìm nh ng cán b có b n l nh. Hi n nay, đó là then
ch t, n n không th thì t t c m i m nh l nh và quy t đ nh ch là m gi y
l n” (31, tr 449)
73
Trong m i th i k cách m ng,
ng ta và Ch t ch H Chí Minh r t coi
tr ng công tác đào t o, qu n lý cán b , Ng
cán b nh ng
i làm v
i yêu c u: “
n vun tr ng nh ng cây c i quý báu” (26, tr.273).
Trong quá trình lưnh đ o cách m ng, ng
i r t coi tr ng, quan tâm đ n vi c
giáo d c cán b , đ c bi t là đ o đ c c a ng
đ c c a ng
i cán b . Ng
i cho r ng, đ o
i cán b không ph i t nhiên mà có, mà nó đ
c hình thành và
phát tri n ph thu c vào nhi u y u t , tr
d
ng ph i nuôi d y
c h t ph thu c vào quá trình tu
ng, rèn luy n v đ o đ c, n ng l c và kh n ng thu ph c nhân tâm, xây
d ng lòng tin v i qu n chúng nhân dân. Trong m i ho t đ ng cách m ng,
ng
i cán b ph i đ “ đ c”, đ “tài”, ph i v a “ h ng”, v a “chuyên”. Theo
H Chí Minh, ng
t
i cán b ph i có nh ng ph m ch t sau: Th m nhu n t
ng, quan đi m Mác-xít, đ ng v ng trên l p tr
yêu n
c n ng nàn, trung thành v i s nghi p c a
nhân dân, t n trung v i n
cho
ng c a giai c p công nhân;
ng, h t lòng ph c v
c, t n hi u v i dân và quy t tâm su t đ i đ u tranh
ng, cho cách m ng. Nh ng lu n đi m c a Bác v vi c giáo d c đ o
đ c cho cán b , đ ng viên có giá tr r t to l n trong vi c giáo d c cán b hi n
nay, b ng thân Ng
i là t m g
ng đ o đ c sáng ng i cho nh ng th h cán
b noi theo. Nh v y vi c hoc t p là làm theo t m g
ng đ o đ c H Chí
Minh là m t gi i pháp đem l i hi u qu thi t th c.
T ng c
ng công tác giáo d c, qu n lý cán b g n v i công tác ki m
tra giám sát. Hai nhi m v này g n bó m t v i nhau. Lênin cho r ng: nhi m
v ch y u c a ki m tra, giám sát là bi t s a ch a, u n n n công vi c, ng n
ng a thi u sót và sai l m, t o ra tinh th n trách nhi m cao và k lu t cao
m i cán b , đ ng viên. K t h p t t ki m tra, giám sát vi c qu n lý giáo d c
th
ng xuyên, ki m tra hàng ngày, k t h p v i t ng th i gian (m i tu n m t
l n, m t tháng hay hai tháng m t l n, tùy tính ch t và t m quan tr ng c a
công vi c r i sau đó b t thình lình), c n ti n hành ki m tra s th c hi n trên
74
th c t t ng “công vi c” m t.
ó là đi u quan tr ng và c n thi t nh t. Ph i
nêu k t qu t ng l n ki m tra” (32, tr 215).
Hoàn ch nh các quy đ nh v quy n h n, trách nhi m c a c p y, t ch c
đ ng và ng
c
i đ ng đ u các c p trong giáo d c, qu n lý giáo d c. T ng
ng công tác ki m tra c a c p y c p trên đ i v i c p d
i. K p th i ki m
tra, k t lu n các v vi c có liên quan đ n cán b ; v cán b có v n đ v l ch
s chính tr ho c chính tr . X lý nghiêm nh ng t p th và cá nhân có sai
ph m trong qu n lý, b trí, s d ng và th c hi n chính sách cán b (21, tr 31).
3.4.1.5. T p trung xây d ng và th c hi n các ch
ng trình, d án
tr ng đi m sau:
- Xây d ng m t s c s đào t o tr ng đi m t ngu n
các tr
i h c đ n các
ng đào t o ngành t pháp đ cung c p nhân l c trình đ cao cho Tòa
án nhân dân.
-
i m i đào t o và chính sách s d ng cán b , công ch c g m: áp
d ng các ch
ng trình đào t o công ch c hành chính tiên ti n, hi n đ i theo
nh ng tiêu chí, chu n m c qu n tr hành chính c a nhà n
c pháp quy n xã
h i ch ngh a; xây d ng h th ng ch c danh cán b , công ch c v i quy đ nh
rõ ràng, c th v quy n h n, ch c n ng và nhi m v g n v i trách nhi m,
quy n l i và t ng c
hi n khoán qu l
ng đ o đ c công v , k c
ng và c i cách ch đ ti n l
ng, k lu t công tác; th c
ng đ i v i các đ n v hành
chính công, đ m b o cán b , công ch c đ s ng b ng l
ng và t ng b
c có
tích l y; t ch c thi vào các ch c v lưnh đ o t trung c p tr xu ng.
- Th c hi n đ án nâng cao ch t l
ng và hi u qu trong vi c c i thi n
trình đ ngo i ng , đ c bi t là ti ng Anh.
3.4.2. Nh ng gi i pháp khác
3.4.2.1. Công tác tuy n d ng
Tính t i th i đi m hi n nay, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh còn c n
tuy n thêm 14 biên ch (274/288 biên ch ) đ hoàn thành công tác cán b mà
75
Tòa án nhân dân t i cao đư giao cho. Vì v y, Ban lưnh đ o, Ban cán s
ng,
ng y, Phòng T ch c cán b c n s m có k ho ch hoàn thi n t ng b
Quy trình tuy n d ng; n i dung đánh giá trong tuy n d ng; ph
c
ng pháp đánh
giá trong tuy n d ng và m t s gi i pháp, đ xu t đ công tác tuy n d ng
công ch c theo nguyên t c c nh tranh, th c tài đ tri n khai trên th c t .
Qua đó, góp ph n xây d ng đ i ng cán b , công ch c chuyên nghi p,
ho t đ ng hi u qu , sàng l c đ
c s nhân l c có trình đ cao, đ m b o đ ng
trong hàng ng cán b Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh, đáp ng yêu c u phát
tri n t pháp c ng nh đòi h i ngày càng cao c a
ng và Nhà n
c.
C th , đ n v Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nên áp d ng ph
ng
pháp thi tuy n d ng m i trên ti n đ đư có. Vi c thi tuy n v n s qua nh ng
vòng duy t h s ; thi ki m tra, sát h ch v ki n th c t t ng b ng hình th c
vi t. Vi c này s chú tr ng nhi u đ n chuyên môn (n ng h n v các vòng thi
nh m tìm ra nh ng ng
i không ch gi i mà còn có kinh nghi m ho c có đ o
đ c t t) ch không d a hoàn toàn vào b ng c p bên ngoài. Ngoài ra, Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh c n th nghi m thêm ki m tra ki n th c t ng quát v
chính tr , xã h i, kinh t Vi t Nam nói chung và Tây Ninh nói riêng, cu i
cùng là hình th c ph ng v n, đ có th đánh giá toàn di n ph m ch t, kh
n ng c a nh ng ng viên.
Tuy các b
d ng tr
đ
c th c hi n không h khác v i nh ng ph
ng pháp tuy n
c đó, nh ng nh ng thay đ i nh này s giúp công tác tuy n d ng
c th c hi n sát v i th c t h n nh m tìm ra nh ng ng viên phù h p v i
công vi c, v i chuyên môn Tòa án.
3.4.2.2. Công tác luân chuy n, đi u đ ng, bi t phái cán b
Luân chuy n cán b là m t ch tr
ng quan tr ng c a
tác cán b nh m th c hi n vi c đào t o, b i d
ng trong công
ng toàn di n và s d ng có
hi u qu đ i ng cán b . Vì v y, đây là m t gi i pháp quan tr ng giúp Tòa án
76
nhân dân t nh Tây Ninh xây d ng, phát tri n đ
c ngu n cán b lưnh đ o có
trình đ l n kinh nghi m t i nhi u v trí, nhi u đ a bàn c s khác nhau, nâng
cao thêm kinh nghi m xét x l n công tác qu n lý.
làm t t công tác này, vi c đ u tiên Ban lưnh đ o Tòa án nhân dân
t nh Tây Ninh c n ch đ ng xây d ng các k ho ch có l trình rõ ràng v i
T nh y, Thành y, Huy n y giúp cho cán b ch ch t n m v ng ch tr
c a
ng, nh n th c rõ h n m c đích, yêu c u, ph
ng
ng châm, nguyên t c c a
luân chuy n cán b lưnh đ o, qu n lý.
Th hai, Ban lưnh đ o cùng phòng T ch c cán b c ng c n th
ng
xuyên ti n hành rà soát l i ch c danh quy ho ch cán b đ đi u ch nh, b
sung và xây d ng k ho ch đào t o c th cho m i ch c danh làm c s cho
công tác luân chuy n cán b . Quy trình th c hi n cán b luôn k t h p ch t
ch gi a công tác t t
ng và t ch c, coi tr ng công tác t t
c u luân chuy n. Cán b luân chuy n đ
th ng nh t v t t
ng khi có yêu
c trao đ i thông su t v ch tr
ng,
ng đ t giác ch p hành, th c hi n quy t đ nh đi u đ ng
luân chuy n c a t ch c.
Cu i cùng, là vi c t o đi u ki n h tr thêm cho cán b luân chuy n v
c s nh ng kho n ph c p t i thi u đ không nh h
ng cán b , đ c bi t là cán b n , ph i đ
ch
ng đ n tâm lý c a đ i
ng u đưi mang tính đ c thù.
i v i công tác đi u đ ng, bi t phái, Ban lưnh đ o ph i n m rõ tình hình tr t
t t i các đ a bàn và có chính sách h p lý nh m cân b ng l c l
ng thi u h t
t i t ng th i đi m nh t đ nh nh m hoàn thành nhi m v xét x c a c s .
Chính sách đi u đ ng ph i theo yêu c u nhi m v c th , chuy n đ i v
trí công tác h p lý và phù h p v i lu t đ nh. Ban lưnh đ o c ng c n có quy
ho ch, k ho ch s d ng công ch c trong c quan, đ n v và ph i phù h p v i
tâm t nguy n v ng c a cán b đ
c đi u đ ng. Chính sách bi t phái thì đ
th c hi n theo nh ng nhi m v đ t xu t, c p bách khi thi u h t l c l
c
ng cán
77
b đ có th gi i quy t công vi c. Các quy t đ nh bi t phái c n có th i gian
nh t đ nh đ th c hi n công vi c nh m t o s an tâm cho cán b bi t phái.
i v i các các cán b công ch c đ
c c bi t phái ph i có trình đ và kinh
nghi m nh t đ nh đ hoàn thành công tác và ch u s phân công, b trí, đánh
giá, ki m tra vi c th c hi n nhi m v công tác c a c quan và đ n v n i
đ
c bi t phái đ n. Sau th i h n bi t phái, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh s
có trách nhi m b trí công vi c phù h p cho công ch c khi h t th i h n bi t
phái, có trách nhi m tr l
đ
ng và b o đ m các quy n l i khác c a công ch c
c c bi t phái.
3.4.2.3. Chính sách đãi ng
Th nh t, xác đ nh ngu n nhân l c là đ ng l c m nh m cho Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh ph n đ u liên t c đ t nh ng chu n cao h n. Do v y
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n có chính sách rõ ràng v ti n l
th
ng, ti n
ng và các lo i ph c p b ng ti n khác cho nh ng đ i ng cán b công
ch c, nh t là Th m phán đ h yên tâm công tác. Có c ch , chính sách đưi
ng khác nh : b nhi m vào v trí phù h p v i n ng l c chuyên môn; giao các
nhi m v quan tr ng đ h phát huy kh n ng v n có.
có đ i ng cán b
công ch c đ t chu n v chuyên môn nghi p v và có thái đ làm vi c tích
c c, Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph i liên t c t o đi u ki n nâng cao trình
đ chuyên môn cho ngu n nhân l c thông qua các khóa đào t o ng n h n, dài
h n v nghi p v do Tòa án nhân dân t i cao, Tr
vi n t pháp t ch c. T o ni m tin cho các ng
trong đ n v , c c p huy n, thành ph đ u đ
ng Cán b Tòa án, H c
i tài gi i, nhân tài là ng
i
c vinh danh và tôn tr ng nh nhau.
Th hai, m t s chính sách đưi ng :
- Có c ch đ t phá trong b trí và s d ng ngu n nhân l c tr , đào t o
c b n, t o đi u ki n cho công ch c tr th ng ti n, đ b t, b nhi m vào các
ch c v lưnh đ o, qu n lý.
78
- Thí đi m th c hi n chính sách ph c p và đưi ng đ c bi t nh đào
t o, chính sách th ng ti n h p lý cho nhân l c có trình đ cao, t o đi u ki n
cho các tài n ng phát huy trí tu và n ng l c c a mình.
3.4.2.4. Chính sách huy đ ng các ngu n l c trong xã h i cho phát
tri n ngu n nhân l c
huy đ ng các ngu n l c trong xã h i cho phát tri n ngu n nhân l c
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n có k ho ch đ y m nh xã h i hóa trong
các ho t đ ng đ u t , nâng c p c s v t ch t đ ph c v t t công tác xét x .
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n nghiên c u, áp d ng chính sách khuy n
khích xã h i đ i v i các ho t đ ng trong l nh v c này đ t n d ng ngu n l c
bên ngoài nh m phát huy n i l c bên trong.
Phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đòi h i s
tham gia c a các c p, ban ngành, toàn
truy n sâu r ng ch tr
ng, toàn dân. Do v y c n tuyên
ng, chính sách phát tri n nâng cao ch t l
ng nhân
l c đ n các t ch c và c ng đ ng, nh t là các c quan t pháp. T o đi u ki n
thu n l i đ m i thành ph n trong xã h i tham gia đ u t phát tri n ngu n
nhân l c.
Ti p t c đi u ch nh chính sách đ i v i vi c thu hút các ngu n v n đ u
t n
c ngoài theo h
ng tr
c h t u tiên vào m t s ho t đ ng c a Tòa án
và trao đ i kinh nghi m qu c t . M r ng quan h v i các ngu n v n n
ngoài, ODA, FDI, các t ch c qu c t t nguy n và các ch
c
ng trình vi n tr ,
khuy n khích các cá nhân và t p th đ u t vào c s v t ch t t i đ n v .
3.4.2.5. Nâng cao ch t l
nâng cao ch t l
ng
ng nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đáp
ng yêu c u nhi m v trong th i gian t i, c n quan tâm th c hi n m t s gi i
pháp nh :
79
- Th
ng xuyên t ch c các khóa đào t o, b i d
ng v k n ng,
nghi p v liên quan đ n nghi p v cho đ i ng công ch c đang công tác;
-
y m nh công tác đào t o, b i d
ng và đào t o l i đ chu n hóa đ i
ng công ch c làm công tác Tòa án;
- Ti p t c c ng c và xây d ng đ i ng công ch c làm công tác Tòa án
có tính chuyên nghi p, v ng vàng v chính tr , có n ng l c và tinh thông v
nghi p v , đ ng b v c c u, đ m b o s chuy n ti p liên t c gi a các th h
góp ph n th c hi n th ng l i nhi m v công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t
n
c; m t khác t ch c s p x p, b trí phân công l i nhi m v phù h p v i
trình đ đào t o, n ng l c chuyên môn, s tr
công ch c m i đ
ng công tác, nh t là đ i ng
c tuy n d ng, chú tr ng công tác đánh giá trên c s l y
k t qu công vi c làm th
c đo, nâng cao trách nhi m, k lu t, k c
ng hành
chính và đ o đ c công v c a công ch c (6, tr32).
3.5. Ki n ngh v i Nhà n
c, Chính ph , Tòa án nhân dân t i cao và
các c quan t nh Tây Ninh
3.5.1. Ki n ngh v i Nhà n
C n xây d ng ch
c, Chính ph
ng trình m c tiêu qu c gia phát tri n ngu n nhân
l c, nh t là đ i v i các c quan t pháp, trong ch
m c tiêu phát tri n toàn di n v s l
ng và ch t l
ng trình này ph i xác đ nh
ng ngu n nhân l c, đào
t o chuyên môn nghi p v cho ngu n nhân l c đ c bi t này.
Giao cho B Giáo d c - ào t o xây d ng
phát tri n ngu n nhân l c
các tr
ng
án v đào t o, b i d
i h c thành tr
ng
ng tr ng đi m đào
t o ngu n sinh viên v pháp lu t và ph i h p xây d ng, hoàn thi n n i dung,
ph
ng pháp t i H c vi n T pháp, Tr
ng Cán b Tòa án thành trung tâm
l n đào t o các ch c danh t pháp. T o m i đi u ki n và th c hi n giám sát
công tác xây d ng ch
m c tiêu và đ i t
ng trình, n i dung đào t o, b i d
ng phù h p v i
ng công ch c Tòa án, trên c s đó t ch c b i d
ng
80
nâng cao trình đ chuyên môn, nghi p v (ch y u là t i ch ) ho c b i
d
ng nâng cao trình đ
n
c ngoài, nh m góp ph n hình thành, phát tri n
đ i ng chuyên gia t pháp qu c t .
Giao cho B Tài chính h
d ng kinh phí đào t o, b i d
v c s v t ch t cho các đ i t
ng d n v công tác tài chính trong vi c s
ng cán b Tòa án nh m t o đi u ki n t t nh t
ng đ
c quy ho ch, đào t o, xây d ng chính
sách thu hút nhân tài, tránh tình tr ng ch y máu ch t xám t l nh v c hành
chính t pháp sang l nh v c kinh t , nh t là các doanh nghi p n
c ngoài thu
hút nhân l c có trình đ c nhân l c, gi i ngo i ng , đi u này gây lãng phí
trong trong tác đào t o r t l n và th
ng xuyên x y ra.
Giao cho B N i v ph i h p v i Tòa án nhân dân t i cao th
ng
xuyên rà soát, đánh giá nhu c u đào t o, b i d
ng c a đ i ng công ch c
trên c s đó xây d ng k ho ch đào t o, b i d
ng dài h n và hàng n m c a
Tòa án nhân dân t i cao phù h p v i nhu c u th c t ngu n nhân l c c a t ng
đ a ph
ng.
Giao cho B Ngo i giao, B Ngo i v ph i h p cùng Tòa án nhân dân
t i cao m r ng, nâng cao ch t l
n ng hòa nh p v i n
đ u t , lu t th
c ngoài, tr
ng m t s ch
c m t u tiên l nh v c lu t th
c ngoài, tr
ng m i và
ng m i qu c t , lu t s h u trí tu . Chu n b nhân l c và c
s v t ch t đ ch đ ng gi i thi u các ch
n
ng trình đào t o có kh
c h t là các n
c
ng trình đào t o lu t c a tr
ng ra
ông Nam Á và khu v c châu Á. Nghiên
c u, áp d ng vào đi u ki n Vi t Nam m t s ch
ng trình, giáo trình đào t o
lu t tiên ti n c a m t s c s đào t o lu t uy tín trên th gi i. Th c hi n
nhi u đ án linh ho t đ g i m t s công ch c đi đào t o
gi ng viên, chuyên gia n
n
c ngoài tham gia đào t o trong n
c ngoài và m i
c nh m phát
tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân đáp ng yêu c u h i nh p. C ng c
các m i quan h h p tác qu c t s n có. M r ng h p tác v i các c s đào
81
t o, nghiên c u khoa h c và các t ch c qu c t khác.
u tiên h p tác v i các
c s đào t o lu t có danh ti ng, các n n giáo d c phát tri n trên th gi i.
Tranh th c h i đ ti p c n và nh n chuy n giao công ngh giáo d c tiên
ti n, hi n đ i.
i m i c ch h p tác qu c t theo h
t ch và bình đ ng.
ng tích c c, ch đ ng,
a các ho t đ ng h p tác đi vào chi u sâu, thi t th c và
hi u qu trên c s khai thác ti m n ng và th m nh c a m i bên.
Ngoài ra, giao cho các c quan T pháp nh B Công an, Vi n ki m
sát nhân dân t i cao, B T pháp, Tòa án nhân dân t i cao c n có s ph i h p,
h tr nh p nhàng, th ng nh t đ cùng nhau phát tri n.
3.5.2. Ki n ngh v i Tòa án nhân dân t i cao
Nh m nâng cao ch t l
ch c, tr
ng đ i ng công ch c và công tác qu n lý công
c h t Tòa án nhân dân t i cao c n hoàn thi n h th ng quy ph m
pháp lu t v công ch c và công tác qu n lý công ch c, c n s m ban hành
Ngh quy t h
ng d n Lu t t ch c Tòa án s a đ i đ có th xây d ng h
th ng Tòa án nhân dân các c p theo h
ng c i cách, đ ng th i hoàn thi n h
th ng ch c danh, tiêu chu n theo ng ch công ch c và tiêu chu n theo ch c
danh công ch c lưnh đ o phù h p v i th c ti n và yêu c u chuyên môn c a
t ng đ i t
ng công ch c trong h th ng Tòa án; nâng cao tiêu chu n đ o đ c
ngh nghi p công ch c. Ngoài ra, Quy t đ nh 1138/Q -TCCB c ng ph i c n
m r ng ph m vi phân c p qu n lý cán b h n n a trong vi c đi u đ ng, luân
chuy n, bi t phái, chuy n đ i v trí công tác đ i v i Chánh án, Phó chánh án
Tòa án nhân dân c p huy n, nh m đ m b o k p th i các nhu c u ho t đ ng
c a Tòa án đ a ph
ng. Trong đó, nhi m v c a V T ch c cán b là quan
tr ng nh t, th c hi n ch c n ng tham m u giúp Chánh án Tòa án nhân dân t i
cao th ng nh t qu n lý v công tác t ch c, cán b , công ch c, ng
đ ng, th c thi công v , ti n l
i lao
ng, c i cách hành chính, b o v chính tr n i
b , đào t o, phát tri n ngu n nhân l c. Bên c nh đó, V H p tác qu c t , V
82
k ho ch tài chính, Tr
ng Cán b Tòa án c ng c n ph i có s ph i h p nh p
nhàng đ hoàn thành công tác cán b h n n a.
Th nh t, v công tác quy ho ch, tuy n d ng, b trí, s d ng, nâng
ng ch, đi u đ ng, luân chuy n, bi t phái công ch c
Ngoài vi c quy ho ch công ch c lưnh đ o, qu n lý ph i h
quy ho ch đ đào t o, b i d
ng đ n vi c
ng công ch c có chuyên môn gi i, các Th m
phán có kinh nghi m đ ng đ u m i lo i án. Hàng n m C p y
quy n các c p đ a công tác quy ho ch thành nhi m v th
ng và chính
ng xuyên, có t ng
k t, đánh giá k t qu , tìm nguyên nhân và đ a ra gi i pháp thích h p.Vi c l a
ch n công ch c đ a vào quy ho ch ph i th n tr ng, k l
ng, dân ch , công
khai, minh b ch trên c s gi i thi u c a cán b , công ch c trong c quan,
đ n v . Tuy n d ng công ch c ph i đ m b o nguyên t c: Ch n đ
c ng
i có
đ n ng l c, kh n ng th c hi n công vi c theo yêu c u hi n t i và có kh
n ng đáp ng đ
c s phát tri n c a t ch c t c là ph i ch n đ
c nhân tài
ph c v lâu dài trong n n công v . Ph i xây d ng c ch tuy n d ng công
ch c theo v trí vi c làm; xây d ng h th ng b n mô t công vi c phù h p v i
t ng v trí vi c làm c a t ng c quan, đ n v ; đ i m i n i dung và cách th c
thi tuy n công ch c; c n có c ch , chính sách riêng cho vi c tuy n d ng
công ch c là ng
i dân t c thi u s t i ch
đ a ph
ng.
Vi c b trí, s d ng, đi u đ ng, luân chuy n, bi t phái công ch c ph i
đ m b o đúng tiêu chu n, phù h p v i n ng l c, s tr
ch c đúng lúc, đúng ng
i, đúng vi c, ph i c n c yêu c u nhi m v , tiêu
chu n c a t ng ch c danh đ l a ch n ng
i phù h p, b nhi m công ch c
khi h đang có kh n ng c ng hi n t t nh t.
ng
ng. B trí, đ b t công
cao tính trách nhi m c a
i có th m quy n s d ng công ch c; tránh tình tr ng b trí, s d ng công
ch c không đúng ch . Ph i có ch đ ph c p cho ng
chuy n đ i v trí công tác, có ch tr
i đ
c th c hi n
ng cho Tòa án nhân dân c p huy n xây
83
d ng nhà công v đ có ch
, t o đi u ki n thu n l i cho vi c đi u đ ng, bi t
phái cán b . C n đ y m nh phân c p tuy n d ng, s d ng và qu n lý cán b ,
công ch c v cho các đ a ph
c a các đ a ph
ng nh m t ng s ch đ ng và ch u trách nhi m
ng, đ n v . T ng b
c g n th m quy n tuy n d ng v i th m
quy n s d ng. C th , vi c ti p nh n, tuy n d ng công ch c trong tr
h p không qua thi tuy n; vi c thi nâng ng ch; nâng b c l
nâng b c l
ng tr
ng th
c th i h n… nên giao v cho các đ a ph
ng
ng xuyên,
ng th c hi n,
không ph i ch ý ki n c a Tòa án nhân dân t i cao nh hi n nay. Vi c thi
nâng ng ch công ch c nên t ch c thi tuy n c nh tranh trong n i b đ a
ph
ng; v n đ thi tuy n c nh tranh ch c danh lưnh đ o nên áp d ng đ i v i
ch c danh lưnh đ o c p phòng là h p lý.
Th hai, v công tác đào t o, b i d
ng công ch c
Giao cho V T ch c cán b và Tr
nhi m trong vi c đào t o, b i d
ng Cán b Tòa án nh n trách
ng công ch c ph i c n c vào nhu c u công
vi c và v trí vi c làm, tiêu chu n ch c danh lưnh đ o, qu n lý; tiêu chu n c a
ng ch công ch c; b i d
ng b t bu c ki n th c, k n ng t i thi u tr
b nhi m; đ nh k công ch c ph i tham gia các khóa b i d
c khi
ng chuyên môn
nghi p v phù h p v i ch c danh công ch c.
C quan, đ n v Tòa án t nh và phòng T ch c cán b có th m quy n
qu n lý công ch c ch u trách nhi m xây d ng quy ho ch, k ho ch và t ch c
vi c đào t o, b i d
ng đ t o ngu n và nâng cao trình đ , n ng l c c a công
ch c. Kinh phí đào t o, b i d
ng do ngân sách nhà n
c c p và các ngu n
thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t. L y tiêu chu n ng ch công ch c làm
c n c xây d ng ch
ng trình đào t o, b i d
h p v i t ng đ i t
ng công ch c.
ng v i n i dung thi t th c, phù
ào t o, b i d
ng ph i có tr ng tâm,
tr ng đi m, chuyên sâu k t h p v i đào t o trong th c ti n.
Th ba, v th c hi n các ch đ , chính sách đ i v i công ch c
84
Giao cho V T ch c - Cán b và V K ho ch- Tài chính xây d ng và
hoàn thi n các ch đ , chính sách đ i v i công ch c, đ c bi t là chính sách
ti n l
ng. C n đ i m i c b n ch đ ti n l
v trí vi c làm; áp d ng h th ng b ng l
ng đ i v i công ch c theo t ng
ng có tính linh ho t, m m d o trên
c s th c hi n quy n t ch v ngân sách c a các đ a ph
th ng b ng l
ng; áp d ng h
ng riêng cho các v trí lưnh đ o thông qua thi tuy n tr c ti p,
công khai; đ y m nh th c hi n xã h i hóa d ch v công, th c hi n t t quy
đ nh c a Nhà n
c v khoán biên ch và chi phí hành chính. Hoàn thi n ch
đ đưi ng phù h p; b sung chính sách h tr khuy n khích nghiên c u khoa
h c trong các c quan đ nâng cao nghi p v xét x .
ngh Tòa án nhân dân t i cao phân b chi tiêu đào t o nghi p v xét
x nhi u h n các n m tr
c, đ đáp ng đ
c vi c b nhi m đ Th m phán
Tòa án nhân dân c p huy n, đ ng th i đi u ch nh b c l
Tòa án nhân dân c p huy n, vì hi n nay l
ng c a Th m phán
ng c a Th m phán Tòa án c p
huy n cùng ng ch, b c v i Th ký là b t h p lý.
Th t , v công tác đánh giá công ch c
ánh giá công ch c ph i g n vào công vi c c th , hoàn c nh c th và
g n v i c ch chính sách, phân tích c th đi u ki n hoàn c nh mà công ch c
ho t đ ng. Xây d ng các tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho t ng ch c
danh, t ng c
th
ng v càng c th càng t t. ánh giá công ch c ph i th c hi n
ng xuyên và l u tr k t qu đ y đ , làm tài li u c n c đ theo dõi quá
trình di n bi n s phát tri n.
Cu i cùng là các gi i pháp khác v đi u ki n môi tr
ng, ph
ng
ti n làm vi c
Giao cho V K ho ch - Tài chính, V H p tác qu c t nh n nhi m v
tranh th các ngu n l c trong và ngoài n
đ i v i công ch c, c n t o môi tr
c đ c i thi n môi tr
ng làm vi c
ng làm vi c thu n l i, thân thi n; c s
85
v t ch t và ph
ng ti n làm vi c hi n đ i đ công ch c yên tâm công tác và
ph c v nhân dân.
3.5.3. Ki n ngh v i các c quan t nh Tây Ninh
Sau khi quy ho ch phát tri n ngu n nhân l c đ
c phê duy t c n có k
ho ch c th t ch c th c hi n đ a quy ho ch vào cu c s ng th c t trên c
s đ m b o ch tiêu phát tri n kinh t xã h i c a t nh Tây Ninh. C n t o m i
đi u ki n v c s v t ch t l n các khóa đào t o nh m đ i ng nhân l c Tòa
án có c h i nâng cao trình đ .
ng y kh i các c quan t nh có l trình thay đ i vi c công
ngh
nh n trình đ s c p chính tr theo xu h
kh m t cách g
ng m i, ch không nên theo khuôn
ng ép. Vì hi n nay, các sinh viên đ i h c đư đ
c đào tào
bài b n v ki n th c kinh t , chính tr xã h i và tham gia sinh ho t
đ nên kh n ng lý lu n chính tr và ki n th c qu n lý nhà n
đ
ng v i trình đ s c p chính tr .
oàn đ y
c là đ t
ng
ng y kh i c n s m có quy t đ nh h p
lý đ gi m b t các l p s c p chính tr và xem xét công nh n cho các sinh
viên m i ra tr
ng và đang làm vi c trong các c quan nhà n
ngh H i đ ng nhân dân t nh,
c.
y ban nhân dân t nh Tây Ninh cùng
S Tài chính cung c p nhi u ngu n h tr kinh phí cho các đ n v Tòa án v
m t ho t đ ng, nh t là công tác xét x án l u đ ng. ây là ho t đ ng chính tr
đ đ m b o công tác ph bi n giáo d c pháp lu t mà t nh Tây Ninh trong
nhi u n m qua đư hoàn thành xu t s c. Công tác xét x án l u đ ng s góp
ph n ng n ch n nh ng v án t
pháp lu t c a ng
i dân đ
ng t x y ra và nâng cao ý th c ch p hành
c nâng lên.
ngh S tài chính ph i h p S N i v , S lao đ ng th
ng binh- Xã
h i tham m u lưnh đ o t nh ti p t c duy trí các chính sách h tr sinh viên
nh hi n nay và đ ng th i phát huy v vi c xây d ng các đ án m i, chính
sách chiêu hi n, đưi s , thu hút nhân tài t các t nh khác đ n c ng nh gi a
86
chân con em t nh nhà sau khi t t nghi p chuyên ngành Lu t v quê h
ng an
tâm công tác.
ngh các c quan nh S Ngo i v , Trung tâm giáo d c th
ng
xuyên t nh nghiên c u m thêm các l p đào tào ngo i ng , nh t là ti ng dân
t c cho cán b công ch c t nh, trong c ngành t pháp. ây là ho t đ ng thi t
th c, v a nâng cao ki n th c, v a có tác d ng khi th lý, gi i quy t nh ng v
vi c có y u t n
c ngoài ho c ng
i dân t c trên đ a bàn t nh.
87
Tóm t t ch
ng 3
Phát tri n ngu n nhân l c nhân l c các c quan t pháp nói chung và
ngu n nhân l c cho Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nói riêng có ý ngh a vô
cùng quan tr ng trong quá trình c i cách t pháp và góp ph n phát tri n n n
kinh t xã h i. Tuy nhiên do nhi u y u t tác đ ng khác nhau nh chính sách,
ch đ , đào t o b i d
ng và s d ng cho nên s phát tri n ngu n nhân l c
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh m c dù đư đ t đ
l ban đ u nh ng ch a đáp ng đ
t nh nhà. Trên c s m c tiêu ph
c chi n l
ng h
c nh ng k t qu đáng khích
c c i cách t pháp hi n nay c a
ng phát tri n n n t pháp v ng
m nh c a t nh; lu n v n đư v ch ra nh ng quan đi m c b n, l ch s c th ,
l y con ng
i làm nhân t trung tâm c a công cu c c i cách t pháp.
Các m c tiêu c th mà Lu n v n đư đ a ra là có tính th c t cao mà
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh c n tham kh o và xây d ng các k ho ch hành
đ ng trong nh ng n m t i đ có th t ng b
c nâng cao h n n a trình đ
ngu n nhân l c Tòa án nh sau :
- Ph n đ u đ n n m 2015 đ t 95% có trình đ đ i h c, trong đó 5% có
trình đ trên đ i h c; đ n n m 2020, đ i ng cán b có trình đ đ i h c là trên
97%, trong đó có 10% là trình đ trên đ i h c; đ n n m 2025, t l trình đ
trên đ i h c là 20%.
- V ch t l
phán
ng Th m phán, đ n n m 2015 ph n đ u 100% các Th m
c p t nh đ u là Th m phán trung c p,t nay đ n n m 2020, 100% các
đ n v Tòa án huy n đ u có ít nh t 01 Th m phán trung c p.
n n m 2025,
ph n đ u trong t ng s 135 biên ch Th m phán c a toàn t nh, có h n 40% là
Th m phán trung c p.
- Ph n đ u đ n n m 2015 đ t 80% có trình đ s c p chính tr , trong
đó 50% có trình đ trung c p chính tr , 10% có trình đ cao c p chính tr và
t
ng đ
ng; đ n n m 2020, đ i ng cán b có trình đ s c p là trên 90%,
88
trong đó có 60% là trình đ trung c p, 15% có trình đ cao c p chính tr và
t
ng đ
ng; đ n n m 2025, trình đ s c p là trên 95%, trong đó có 65% là
trình đ trung c p, 20% có trình đ cao c p chính tr và t
ng đ
ng.
- 100% cán b công ch c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh đ u có trình
đ tin h c c s tr lên.
ng th i lu n v n đư v ch ra nh ng gi i pháp ch y u đ phát tri n
ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh nh :
Th nh t, lưnh đ o Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph i có t m nhìn
và đánh giá t t v ngu n nhân l c t i đ n v mình, d báo chính xác tình
hình nhân l c trong vi c c i cách t pháp đ h n ch tình tr ng b đ ng, lúng
túng thi u đ ng b v i các c quan t pháp khác v chính sách đào t o, đào
t o l i và b i d
ng nâng cao trình đ , k n ng nghi p v
Th hai, Ban lưnh đ o Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh ph i ch đ ng
tìm ki m s h tr ngân sách đ u t cho vi c trang b đ y đ c s v t ch t
hi n đ i, b i vì hi n t i trang thi t b còn khá thi u th n, l c h u, thi u đ ng
b khi n cho công tác c a đ n v càng thêm khó kh n.
Công cu c đ i m i toàn di n
đ tn
c ta nói chung, t ch c và ho t
đ ng c a Tòa án nhân dân trong ti n trình C i cách t pháp nói riêng đang
d n ti n hành theo đúng l trình nh m m c đích xây d ng nhà n
quy n c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
c pháp
89
K T LU N
Ngu n nhân l c là nhân t chính quy t đ nh s thành công c a m t t nh
thành, m t qu c gia, nó là m t ch th c a các ho t đ ng và là đi u ki n c n
đ các ngu n l c khác v n d ng và phát huy tác d ng.
i v i Tòa án nhân
dân t nh Tây Ninh nói riêng và Tòa án nhân dân t i cao nói chung đ v
đ
n ra
c v i th gi i không còn cách nào khác là chúng ta ph i gi i quy t bài
toán ngu n nhân l c ch t l
ng và đ ng đ u v trình đ đ hoàn thành công
cu c c i cách t pháp. Theo tinh th n c a Tòa án nhân dân t i cao, Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh c ng ph i tranh th ngu n l c và kinh nghi m trong
và ngoài n
c.
th c hi n đ
c đi u mong mu n đó, ngu n nhân l c đóng
vai trò then ch t trong giai đo n hi n nay. B ng ph
v t g n v i các ph
ng pháp bi n ch ng duy
ng pháp logic l ch s , phân tích t ng h p, kh o sát,
ch ng minh; lu n v n đư làm sáng t c s lý lu n và th c ti n c n gi i quy t
vi c phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh.
Th nh t, lu n v n trình bày m t cách có h th ng nh ng nh ng lý lu n
c b n v ngu n nhân l c, các khái ni m v ngu n nhân l c, các nhân t
h
nh
ng đ n s phát tri n c ng nh vai trò c a nó đ i v i s phát tri n kinh t
xã h i nói chung, n n t pháp nói riêng. Tìm hi u kinh nghi m phát tri n
ngu n nhân l c thành công c a các Tòa án nhân dân các t nh thành trong
n
c đ rút ra nh ng bài h c kinh nghi m cho Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
nh m phát tri n n n t pháp trong h i nh p qu c t .
Th hai, t nh ng lý lu n trên đi vào th c ti n c a đ a ph
ng, lu n
v n phân tích th c tr ng ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh qua
các khía c nh: v s l
ng, c c u đào t o, gi i tính, tu i tác, hi u qu s
d ng… T đó, làm rõ nh ng thành t u đ ng th i đ a ra nh ng t n t i, h n
ch và đánh giá nh ng nguyên nhân c a nh ng v n đ trên đó là:
90
- Trong nh ng n m g n đây, vi c phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh đ t đ
v s l
ng và ch t l
c nhi u thành t u đáng khích l nh : gia t ng
ng, c i thi n thu nh p và đ i s ng cho cán b công
ch c, góp ph n c i thi n đáng k tinh th n c ng hi n trong t ng s ngu n
nhân l c.
- Bên c nh nh ng thành t u đư đ t đ
c thì quá trình nâng cao và s
d ng ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh còn nhi u t n t i
nh : phát tri n ngu n nhân l c ch a x ng t m v i ti m n ng; s b t c p v
nghi p v và phân b s d ng gây s lưng phí, ch a phát huy h t kh n ng
th c ti n c a mình.
- Lu n v n đ a ra nh ng quan đi m, m c tiêu. Trên c s đó tìm ra
nh ng gi i pháp kh c ph c d a trên nh ng quan đi m ch đ o và đ nh h
ng
c a m c tiêu ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh t nay đ n
n m 2025.
V i nh ng k t qu nghiên c u c a lu n v n, trong quá trình đ i m i,
phát tri n ngu n nhân l c trong c ngành t pháp nói chung và Tòa án nhân
dân t nh Tây Ninh nói riêng còn nhi u v n đ m i ti p t c nghiên c u và hoàn
thi n là m t yêu c u c p bách. Tác gi hy v ng r ng lu n v n: “Phát tri n
ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh giai đo n t n m
2014 đ n n m 2025” đóng góp ph n nào vào m c tiêu phát tri n c a Tòa án
nhân dân t nh Tây Ninh trong th i gian t i. Tuy nhiên, v i kh n ng và th i
gian có h n, ch c ch n lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong
đ
c s góp ý c a các nhà khoa h c đ lu n v n đ
lý lu n c ng nh th c ti n cu c s ng./.
c b sung đ y đ v m t
DANH M C TÀI LI U THAM KH O
1. Tòa án nhân dân t i cao (2011), Xây d ng đ i ng cán b , công
ch c ngành Tòa án nhân dân giai đo n 2011-2020.
2. Tòa án nhân dân t i cao (2013), Báo cáo c a Chánh án Tòa án nhân
dân t i cao v công tác Tòa án t i k h p th 6 Qu c h i khóa XIII, Hà N i.
3. Tòa án nhân dân t i cao (2013), Ph n m m qu n lý T ch c cán b
(http://qlcb.toaan.gov.vn)
4. Lê C m (2005), Bàn v t ch c quy n t pháp – n i dung c b n
c a Chi n l
c c i cách t pháp đ n n m 2020, T p chí Ki m sát s 23, trang
13-14.
5. Tr n Xuân C u và Mai Qu c Chánh (2012), Giáo trình Kinh t
ngu n nhân l c, Nhà xu t b n
6. Nguy n C
i h c Kinh t qu c dân.
ng (2014), Xây d ng t ch c
ng t i các Tòa án
trong s ch, v ng m nh, Thông t n xư Vi t Nam, s 10, trang 32.
7. DavidBegg & Stanley Fischer & Rudiger Dornburch (2008), Kinh
t h c, Nhà xu t b n Th ng kê, trang 282.
8.
i h c kinh t qu c dân (2010), Giáo trình Qu n tr ngu n nhân
l c, Nhà xu t b n
i h c kinh t qu c dân.
9. Tr n Minh Giang (2014), T ch c Tòa án theo th m quy n xét x :
S b o đ m nguyên t c đ c l p trong ho t đ ng xét x , T p chí Công lý, s
12, trang 24-25.
10. Qu c H i (2003), B lu t t t ng hình s , Hà N i.
11. Qu c H i (2008), Lu t cán b công ch c, Hà N i.
12. Qu c H i (2009), Lu t trách nhi m b i th
ng nhà n
c, Hà N i.
13. Qu c H i (2010), Lu t t t ng hành chính, Hà N i.
14. Qu c H i (2011), Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a B lu t t
t ng dân s , Hà N i.
15. Qu c H i (2012), Lu t x lý vi ph m hành chính, Hà N i.
16. Qu c H i (2013), Hi n pháp n
c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t
Nam, Hà N i.
17. Qu c H i (2013), Lu t t ch c Tòa án nhân dân, Hà N i.
18. y ban th
ng v Qu c H i (2002), Pháp l nh s a đ i, b sung
m t s đi u c a Pháp l nh Th m phán và H i th m nhân dân, Hà N i.
19. y ban th
ng v Qu c H i (2011), Pháp l nh s a đ i, b sung
m t s đi u c a Pháp l nh Th m phán và H i th m nhân dân, Hà N i.
20. y ban th
ng v Qu c H i (2014), Pháp l nh trình t , th t c,
xem xét, quy t đ nh áp d ng các bi n pháp x lý hành chính t i Tòa án nhân
dân, Hà N i.
21. Ph m M nh Hùng (2011), V v n đ đào t o ngu n đ b nhi m
các ch c danh t pháp
Vi t Nam, t p chí Ki m sát, s 22, trang 31.
22. TS Hoàng Th Liên (2011), Nghiên c u t ch c và ho t đ ng c a
H th ng t pháp c a n m qu c gia, Nhà xu t b n T pháp.
23. Nguy n Quang L c (2008), M i quan h gi a th ký Tòa án v i
Th m phán, H i th m nhân dân, Vi n ki m sát và nh ng ng
i tham gia t
t ng trong vi c gi i quy t, xét x các lo i v án, T p chí Tòa án nhân dân, s
17, trang 21.
24. Nông
tr v chi n l
c M nh (2005), Ngh quy t s 49-NQ/TW c a B Chính
c c i cách t pháp đ n n m 2020, T p chí
ng C ng S n Vi t
Nam, s 52, trang 54-55.
25. Nguy n Thanh M n (2008), Nhi m v c a Th ký trong quá trình
th lý, gi i quy t v án hình s , T p chí Tòa án nhân dân, s 16, trang 31.
26. H Chí Minh (2000), Toàn t p, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia,
t p 5, trang 273.
27. H Chí Minh (2002), Toàn t p, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia,
t p 9, trang 492.
28. C c th ng kê t nh Tây Ninh (2014), Báo cáo cáo th ng kê.
29. Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (2010; 2011; 2012; 2013;2014), các
báo cáo th ng kê, t ng k t tình hình xét x , thi đua ngành Tòa án nhân dân.
30. Lênin (1974), Toàn t p, Nhà xu t b n Ti n b , t p 4, trang 473.
31. Lênin (1974), Toàn t p, Nhà xu t b n Ti n b , t p 44, trang 449.
32. Lênin (1974), Toàn t p, Nhà xu t b n Ti n b , t p 53, trang 215.
33. Vi n Nghiên c u l p pháp (2014), Hi n pháp n
c C ng hòa xư h i
ch ngh a Vi t Nam- N n t ng chính tr , pháp lý cho cu c s ng đ i m i toàn
di n đ t n
c trong th i k m i, Nhà xu t b n T p chí Nghiên c u l p pháp.
34. Tô Huy R a (2014), “M t s v n đ v phát tri n ngu n nhân l c
ch t l
ng cao
n
c ta hi n nay”, Báo Nhân dân, s 12, trang 10.
35. Hà Thanh (2014), M t s góp ý v thành l p tòa án nhân dân s
th m khu v c và phát tri n án l , T p chí N i chính, s 15, trang 22.
36. Tr n Th ng (2013), Phát tri n ngu n nhân l c trong Ngh quy t
h i
ng l n th XI, T p chí
37. Tr n V n Tú (2008),
i
ng C ng S n Vi t Nam, s 34, trang 34-35.
o đ c ngh nghi p cán b , công ch c, T p
chí Tòa án nhân dân, s 14, trang 40.
38. Tr n V n Tú (2008), H th ng t ch c, ch c n ng nhi m v ngành
Tòa án nhân dân, T p chí Tòa án nhân dân, s 15, trang 32.
39. B Chính tr (2005), Ngh quy t s 08 – NQ/TW, M t s nhi m v
tr ng tâm công tác t pháp trong th i gian t i, Hà N i.
40. B
Chính tr (2010), K t lu n s 79 – KL/TW,
án đ i m i t
ch c và ho t đ ng c a Tòa án, Vi n ki m sát và c quan đi u tra theo tinh
th n Ngh quy t s 49 – NQ/TW v chi n l
2020, Hà N i.
c c i cách t pháp đ n n m
Ph l c 1 . S đ t ch c Tòa án nhân dân t i cao
Ngu n : Tòa án nhân dân t i cao
ây là c quan xét x cao nh t c a n
c C ng hòa xư h i ch ngh a
Vi t Nam. Lưnh đ o cao nh t c a tòa g i là Chánh án.
Nhi m v và quy n h n:
H
ng d n các Tòa án c p d
i áp d ng th ng nh t pháp lu t; Giám
đ c th m, tái th m nh ng v án mà b n án đư có hi u l c pháp lu t nh ng b
kháng ngh - theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng (Kháng ngh th c ch t c ng
là m t d ng kháng cáo, nh ng do nh ng ng
i có th m quy n c a Nhà n
c
(thu c Vi n ki m sát hay tòa án “kháng cáo”); X phúc th m nh ng v án mà
b n án s th m ch a có hi u l c pháp lu t c a Tòa án c p d
kháng ngh .
C c u t ch c c a Tòa án nhân dân t i cao g m có:
A. H i đ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao:
i b kháng cáo,
- H i đ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao là c quan xét x cao
nh t theo th t c giám đ c th m, tái th m và là c quan h
ng d n các Toà án
áp d ng th ng nh t pháp lu t. H i đ ng Th m phán Toà án nhân dân t i cao
g m có: Chánh án, các Phó Chánh án Toà án nhân dân t i cao. M t s Th m
phán Toà án nhân dân t i cao do U ban th
ng v Qu c h i quy t đ nh theo
đ ngh c a Chánh án Toà án nhân dân t i cao. T ng s thành viên H i đ ng
Th m phán Toà án nhân dân t i cao không quá m
B. Toà án quân s trung
i b y ng
i.
ng, Toà hình s , Toà dân s , Toà kinh t ,
Toà lao đ ng, Toà hành chính và các Toà phúc th m Toà án nhân dân t i cao;
trong tr
ng h p c n thi t, U ban th
ng v Qu c h i quy t đ nh thành l p
các Toà chuyên trách khác theo đ ngh c a Chánh án Toà án nhân dân t i cao.
- Toà án hình s Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n
giám đ c th m, tái th m nh ng v án mà b n án, quy t đ nh đư có hi u l c
pháp l c c a tòa án c p d
i tr c ti p b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp
lu t t t ng hình s .
- Tòa án dân s Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n
giám đ c th m, tái th m nh ng v án mà b n án ho c quy t đ nh đư có hi u
l c pháp lu t c a các tòa án nhân dân c p d
i tr c ti p b kháng ngh theo
quy đ nh c a pháp lu t t t ng.
- Tòa án kinh t Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n
giám đ c th m, tái th m các v án mà b n án ho c quy t đ nh c a tòa án c p
d
i tr c ti p b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp lu t t t ng kinh t .
- Tòa án lao đ ng Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n
giám đ c th m, tái th m các v án mà b n án ho c quy t đ nh đư có hi u l c
2
pháp lu t c a tòa án c p d
i tr c ti p b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp
lu t t t ng lao đ ng.
- Tòa án hành chính Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n
giám đ c th m, tái th m các v án mà b n án ho c quy t đ nh đư có hi u l c
pháp lu t c a tòa án c p d
i tr c ti p b kháng ngh theo quy đ nh c a pháp
lu t t t ng hành chính.
- Tòa án phúc th m Tòa án nhân dân t i cao có nhi m v và quy n h n:
Phúc th m nh ng v án mà b n án, quy t đ nh s th m ch a có hi u l c pháp
lu t c a tòa án c p d
i tr c ti p b kháng cáo, kháng ngh .
C. B máy giúp vi c g m nhi u đ n v khác nhau, h tr cho công tác
chung c a đ n v .
Ph l c 3.
B
TIÊU CHU N CÁC CH C DANH CÔNG CH C
NGÀNH TÒA ÁN NHÂN DÂN
C n c vào các quy đ nh c a pháp lu t đ c thù công tác c a ngành Tòa
án nhân dân, Tòa án nhân dân t i cao đ xu t v B tiêu chu n các ch c danh
công ch c ngành Tòa án nhân dân nh sau:
A.CÔNG CH C CÓ CH C DANH T
PHÁP
1.Th ký Tòa án:
a) Ch c trách: Th ký Tòa án là công ch c chuyên môn nghi p v c a
Tòa án các c p, có trách nhi m giúp Th m phán th c hi n các trình t , th t c
trong công tác xét x và gi i quy t các v vi c khác thu c th m quy n c a
Tòa án theo pháp lu t t t ng; tham gia t t ng theo quy đ nh c a pháp lu t.
b) N ng l c:
3
-N mđ
c ch tr
pháp lu t c a Nhà n
ng đ
ng l i, quan đi m c a
ng, chính sách,
c có liên quan đ n ho t đ ng c a Tòa án;
- N m v ng v t ch c và ho t đ ng c a h th ng Tòa án nhân dân;
- N m v ng các ki n th c c b n và các quy trình v t t ng t i Tòa án;
có kh n ng t ng h p, đ xu t bi n pháp gi i quy t các v n đ liên quan đ n
th c hi n nhi m v c a Th ký Tòa án;
- Có n ng l c so n th o v n b n liên quan đ n ch c trách, nhi m v
đ
c giao.
c) Tiêu chu n, đi u ki n:
- Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên;
- Có ngo i ng trình đ A tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp,
Nga, Trung Qu c,
c ).
i v i Th ký Tòa án công tác t i các đ a ph
ng
mi n núi, vùng sâu, vàng xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng ti ng dân
t c thi u s ph c v tr c ti p cho công tác thì thay th ch ng ch ngo i ng
b ng ch ng ch ho c ch ng nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c quan có
th m quy n c p;
-Có ch ng ch tin h c v n phòng;
-Có s c kh e đ m b o hoàn thành nhi m v đ
c giao, không có d t t,
d hình b m sinh.
2.Th m tra viên
a) Ch c trách: Th m tra viên là công ch c chuyên môn nghi p v c a
Tòa án c p t nh tr lên, có trách nhi m giúp Th m phán th c hi n các trình t ,
th t c trong công tác xét x và gi i quy t các v vi c khác thu c th m quy n
c a Tòa án theo pháp lu t t t ng; tham gia t t ng theo quy đ nh c a pháp lu t.
b) N ng l c:
4
-N mđ
c ch tr
pháp lu t c a Nhà n
ng đ
ng l i, quan đi m c a
ng, chính sách,
c có liên quan đ n ho t đ ng c a Tòa án;
- N m v ng v t ch c và ho t đ ng c a h th ng Tòa án nhân dân;
- N m v ng các ki n th c c b n và cac quy trình v t t ng t i Tòa án;
có kh n ng t ng h p, đ xu t bi n pháp gi i quy t các v n đ liên quan đ n
th c hi n nhi m v c a Th m tra viên;
- Có kh n ng đ c l p t ch c th c hi n công vi c đ
n ng so n th o v n b n liên quan đ n ch c trách, nhi m v đ
c giao; có kh
c giao.
c) Tiêu chu n, đi u ki n:
- Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên;
- Có ngo i ng trình đ A tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp,
Nga, Trung Qu c,
c ).
i v i Th m tra viên công tác t i các đ a ph
ng
mi n núi, vùng sâu, vàng xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng ti ng dân t c
thi u s ph c v tr c ti p cho công tác thì thay th ch ng ch ngo i ng b ng
ch ng ch ho c ch ng nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c quan có th m
quy n c p;
-Có ch ng ch tin h c v n phòng;
-Có s c kh e đ m b o hoàn thành nhi m v đ
c giao, không có d t t,
d hình b m sinh.
-Có th i gian công tác lien t c trong ngành t 2 n m tr lên.
3.Th m phán s c p
a) Ch c trách: Th m phán s c p là công ch c đ
c b nhi m theo quy
đ nh c a pháp lu t đ làm nhi m v xét x nh ng v án và gi i quy t nh ng
vi c khác theo th m quy n c a Tòa án nhân dân c p huy n ( Tòa án nhân dân
s th m khu v c).
5
b) N ng l c:
- Am hi u ch tr
lu t c a Nhà n
-N mđ
ng đ
ng l i, quan đi m c a
ng, chính sách, pháp
c có liên quan đ n ho t đ ng c a Tòa án;
c nguyên t c, ch đ , chính sách, quy đ nh c a Nhà n
qu n lý kinh t , v n hóa, xư h i; tình hình kinh t - xã h i c a đ a ph
cv
ng;
-N m v ng n i dung c b n c a h th ng pháp lu t hi n hành và các
quy trình v t t ng t i Tòa án; có kh n ng áp d ng chính xác pháp lu t trong
ho t đ ng xét x và gi i quy t nh ng vi c khác khi đ
c giao;
- Có n ng l c đ c l p th c hi n nh ng công vi c đ
c giao và có kh
n ng so n th o v n b n liên quan đ n ch c trách, nhi m v đ
c giao.
-Có kh n ng tuyên truy n, giáo d c, thuy t ph c nhân dân ch p hành
pháp lu t Nhà n
c.
c) Trình đ :
- Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên;
-Có ch ng ch đào t o nghi p v xét x ;
-Có trình đ trung c p lý lu n chính tr ho c t
ch ng ch b i d
ng nghi p v qu n lý nhà n
ng đ
ng tr lên; có
c ng ch chuyên viên;
- Có ngo i ng trình đ A tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp,
Nga, Trung Qu c,
ph
ng
c ).
i v i Th m phán s c p công tác t i các đ a
mi n núi, vùng sâu, vàng xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng
ti ng dân t c thi u s ph c v tr c ti p cho công tác thì thay th ch ng ch
ngo i ng b ng ch ng ch ho c ch ng nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c
quan có th m quy n c p;
-Có ch ng ch tin h c v n phòng;
d)Tiêu chu n, đi u ki n:
6
-Có đ y đ tiêu chu n, đi u ki n theo quy đ nh c a Pháp l nh Th m
phán và H i th m nhân dân;
-Có th i gian tham gia công tác pháp lu t liên t c t b n n m tr lên;
có n ng l c làm công tác xét x và gi i quy t các vi c các theo th m quy n
c a Tòa án nhân dân c p huy n;
-Có s c kh e đ m b o hoàn thành nhi m v đ
c giao, không có d t t,
d hình b m sinh.
3.Th m phán trung c p
a) Ch c trách: Th m phán trung c p là công ch c đ
c b nhi m theo
quy đ nh c a pháp lu t đ làm nhi m v xét x nh ng v án và gi i quy t
nh ng vi c khác thu c th m quy n c a Tòa án nhân dân t nh, thành ph tr c
thu c trung
ng và Tòa án nhân dân c p huy n ( Tòa án nhân dân s th m
khu v c).
b) N ng l c:
- N m v ng ch tr
pháp lu t c a Nhà n
và c a đ t n
nhi m v đ
ng đ
ng l i, quan đi m c a
ng, chính sách,
c, n m ch c tình hình kinh t - xã h i c a đ a ph
ng
c; n m v ng ch th , ngh quy t c a c p trên đ v n d ng vào
c giao;
-Am hi u các n i dung v h th ng pháp lu t hi n hành và pháp lu t
qu c t liên quan đ n ho t đ ng Tòa án c a c p mình;
-Có ki n th c chuyên môn nghi p v sâu, áp d ng thành th o các quy
đ nh c a pháp lu t trong công tác xét x và gi i quy t các vi c khác thu c
th m quy n và có n ng l c đi u hành phiên tòa thu c th m quy n c a Tòa án
nhân dân c p t nh, Tòa án nhân dân c p huy n
- Có kh n ng đ c l p t ch c th c hi n nhi m v đ
c giao; có kh
n ng ph i h p t t các c quan h u quan trong th c hi n nhi m v ;
7
- Có n ng l c phân tích, t ng h p, đánh giá tình hình ho t đ ng theo
ch c n ng, nhi m v c a Tòa án c p mình và c a đ a ph
ng; có n ng l c
so n th o v n b n liên quan đ n ch c trách, nhi m v đ
c giao theo quy
đ nh c a pháp lu t.
-Có kh n ng và ph
ng pháp tuyên truy n, giáo d c, thuy t ph c nhân
dân ch p hành pháp lu t c a nhà n
c; có uy tín v i qu n chúng nhân dân.
c) Trình đ :
- Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên;
- Có ch ng ch đào t o nghi p v xét x ;
- Có trình đ cao c p lý lu n chính tr ; có ch ng ch b i d
v qu n lý nhà n
ng nghi p
c ng ch chuyên viên chính;
- Có ngo i ng trình đ B tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp,
Nga, Trung Qu c,
ph
ng
c ).
i v i Th m phán trung c p công tác t i các đ a
mi n núi, vùng sâu, vàng xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng
ti ng dân t c thi u s ph c v tr c ti p cho công tác thì thay th ch ng ch
ngo i ng b ng ch ng ch ho c ch ng nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c
quan có th m quy n c p;
- Có ch ng ch tin h c v n phòng;
d) Tiêu chu n, đi u ki n:
- Có đ y đ tiêu chu n, đi u ki n theo quy đ nh c a Pháp l nh Th m
phán và H i th m nhân dân;
- Có th i gian làm Th m phán s c p ít nh t là 5 n m. Trong tr
ng
h p đ c bi t, do nhu c u công tác c a ngành Tòa án thì ph i có th i gian làm
công tác pháp lu t liên t c t 10 n m tr lên, có n ng l c làm công tác xét x
và gi i quy t các vi c khác theo th m quy n c a Tòa án nhân dân c p t nh;
8
-Có s c kh e đ m b o hoàn thành nhi m v đ
c giao, không có d t t,
d hình b m sinh.
B-CÔNG CH C LÃNH
O, QU N LÝ
1.Chánh án Tòa án nhân dân c p huy n ( Tòa án nhân dân s th m
khu v c)
a)V trí, ch c trách: là công ch c đ ng đ u Tòa án nhân dân c p huy n
(Tòa án nhân dân s th m khu v c), đ
c b nhi m theo quy đ nh c a pháp
lu t đ làm nhiêm v qu n lý, đi u hành ho t đ ng, tr c ti p xét x nh ng v
án và gi i quy t nh ng vi c khác theo th m quy n c a Tòa án nhân dân c p
huy n (Tòa án nhân dân s th m khu v c); th c hi n các quy n n ng theo quy
đ nh c a pháp lu t v t t ng.
b) N ng l c:
- Có n ng l c tham m u, t ch c, lưnh đ o, qu n lý th c hi n các ch
tr
ng, đ
ng l i c a
ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà n
quy t c a ngành và c a đ a ph
c; ch th , ngh
ng v l nh v c liên quan đ n t ch c và ho t
đ ng c a Tòa án nhân dân c p huy n (Tòa án nhân dân s th m khu v c);
- Có kh n ng nghiên c u, xây d ng các v n b n liên quan đ n đ a bàn
mình qu n lý;
- Có n ng l c phân công, đi u hành các phiên tòa thu c th m quy n
b o đ m ch t l
ng, hi u qu và đúng pháp lu t;
- Có kh n ng ph i h p t t v i các c quan h u quan c a đ a ph
đ hoàn thành t t nhi m v c chính tr đ
ng
c giao;
- Có n ng l c đi u hành, có kh n ng quy t , đoàn k t n i b ; có uy tín
v i đ ng nghi p và qu n chúng nhân dân.
c) Trình đ :
9
- Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên;
- Có trình đ cao c p lý lu n chính tr ho c t
b id
ng nghi p v qu n lý nhà n
ng đ
ng; có ch ng ch
c ng ch chuyên viên chính;
- Có ngo i ng trình đ B tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp,
Nga, Trung Qu c,
c ).
i v i các đ a ph
ng
mi n núi, vùng sâu, vàng
xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng ti ng dân t c thi u s ph c v tr c ti p
cho công tác thì thay th ch ng ch ngo i ng b ng ch ng ch ho c ch ng
nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c quan có th m quy n c p;
-Có ch ng ch tin h c v n phòng;
d)Tiêu chu n, đi u ki n:
- Ph i là Th m phán trung c p, th m phán s c p í nh t là 5 n m;
- Là y viên c p y cùng c p;
- Tu i b nhi m l n đ u không quá 55 tu i đ i v i nam và 50 tu i đ i
v in ;
- Có s c kh e b o đ m hoàn thành nhi m v đ
cv đ
c giao, không
có d t t, d hình b m sinh;
- Có trong quy ho ch ch c v Chánh án Tòa án nhân dân c p huy n;
- Không trong th i gian đang xem xét k lu t ho c đang thi hành hình
th c k lu t. Cán b , công ch c b k lu t b ng m t trong các hình th c t
khi n trách tr lên thì không đ
c b nhi m vào các ch c v cao h n trong
th i h n ít nh t m t n m, k t khi có quy t đ nh k lu t.
2.Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh
a)V trí, ch c trách: là công ch c đ ng đ u Tòa án nhân dân c p t nh,
đ
c b nhi m theo quy đ nh c a pháp lu t đ làm nhiêm v qu n lý, đi u
hành ho t đ ng, tr c ti p xét x nh ng v án và gi i quy t nh ng vi c khác
10
theo th m quy n c a Tòa án nhân dân c p t nh; th c hi n các quy n n ng theo
quy đ nh c a pháp lu t v t t ng.
b) N ng l c:
- Có n ng l c tham m u, t ch c, lưnh đ o, qu n lý th c hi n các ch
tr
ng, đ
ng l i c a
ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà n
quy t c a ngành và c a đ a ph
c; ch th , ngh
ng v l nh v c liên quan đ n t ch c và ho t
đ ng c a Tòa án nhân dân c p t nh và Tòa án nhân dân c p huy n (Tòa án
nhân dân s th m khu v c) thu c đ a bàn qu n lý;
- Có kh n ng nghiên c u, xây d ng các v n b n quy ph m pháp lu t,
ho ch đ nh chi n l
c qu n lý và đ xu t các gi i pháp, ph
ng th c th c
hi n v l nh v c xét x và gi i quy t các vi c khác c a Tòa án các c p trong
đ a bàn mình qu n lý;
- Có n ng l c ch đ o, đi u hành, phân công th c hi n các phiên tòa án
các c p trong đ a bàn mình qu n lý b o đ m ch t l
ng, hi u qu và đúng
pháp lu t;
- Có kh n ng ph i h p t t v i các c quan h u quan c a đ a ph
đ hoàn thành t t nhi m v c chính tr đ
ng
c giao;
- Có n ng l c t ng k t công tác xét x , đ xu t nh ng gi i pháp h u
hi u nh m th c hi n t t ch c n ng, nhi m v c a Tòa án các c p trong đ a
bàn mình qu n lý;
- Có n ng l c đi u hành v t ch c cán b c a Tòa án các c p trong đ a
bàn mình qu n lý, có kh n ng quy t , đoàn k t n i b ; có uy tín v i đ ng
nghi p và qu n chúng nhân dân.
c) Trình đ :
- Có b ng t t nghi p đ i h c lu t tr lên;
11
- Có trình đ cao c p lý lu n chính tr ho c t
b id
ng nghi p v qu n lý nhà n
ng đ
ng; có ch ng ch
c ng ch chuyên viên cao c p;
- Có ngo i ng trình đ B tr lên (m t trong n m th ti ng: Anh, Pháp,
Nga, Trung Qu c,
c ).
i v i các đ a ph
ng
mi n núi, vùng sâu, vàng
xa, vùng biên gi i, h i đ o có s d ng ti ng dân t c thi u s ph c v tr c ti p
cho công tác thì thay th ch ng ch ngo i ng b ng ch ng ch ho c ch ng
nh n bi t ti ng dân t c thi u s do c quan có th m quy n c p;
- Có ch ng ch tin h c v n phòng;
d) Tiêu chu n, đi u ki n:
- Ph i là Th m phán trung c p và hi n đang gi ch c v Chánh án Tòa
án nhân dân c p huy n ( Tòa án nhân dân s th m khu v c) ho c Chánh tòa
Tòa chuyên trách thu c Tòa án nhân dân c p t nh ít nh t là 5 n m ho c hi n
đang gi ch c v phó Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh;
- Là y viên c p y cùng c p;
- Tu i b nhi m l n đ u không quá 55 tu i đ i v i nam và 50 tu i đ i
v in ;
- Có s c kh e b o đ m hoàn thành nhi m v đ
cv đ
c giao, không
có d t t, d hình b m sinh;
- Có trong quy ho ch ch c v Chánh án Tòa án nhân dân c p t nh;
- Không trong th i gian đang xem xét k lu t ho c đang thi hành hình
th c k lu t. Cán b , công ch c b k lu t b ng m t trong các hình th c t
khi n trách tr lên thì không đ
c b nhi m vào các ch c v cao h n trong
th i h n ít nh t m t n m, k t khi có quy t đ nh k lu t.
12
Ph l c 3 . Di n bi n s án th lý gi i quy t theo n m c a Tòa án nhân
dân t nh Tây Ninh (2010 -2014) – Ngu n Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
S l ng án th lý gi i quy t c a
Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh
(2010 - 2014)
14000
12092
11749
12000
10000
9983
9478
12092
11749
10906
10393
10445
9905
S
8000
S
6000
S
4000
2000
0
82.0
N m 2010
81.0
N m 2011
84.0
N m 2012
94.0
N m 2013
94.0
N m 2014
Nhìn trên b ng s li u trên, bình quân m i n m, Tòa án nhân dân t nh
Tây Ninh đ u th lý x p x 10.000 v , th p nh t là n m 2010 khi ch th lý
9.983 v , cao nh t là n m 2014 khi th lý 12.092 v . T l th lý án t ng đ u
theo t ng n m, trung bình 421 v /n m.
Do s l
ng th m phán còn ít, nên s l
ng án gi i quy t bình quân
c a m i th m ph n g n 10 v /tháng, cao h n 06 v / tháng do Tòa án nhân dân
t i cao yêu c u. Nh t là t n m 2010 đ n n m 2013, do thi u h t l
phán nên áp l c án trên m i ng
ng th m
i là khá cao, d n đ n án h y khá nhi u,
trung bình đ u trên 70 v , th p nh t là n m 2014 khi ch là 71,5 v , cao nh t
là n m 2012 khi có t i 81,5 v .
13
[...]... m Th m phán Tòa án nhân dân t i cao; Th m phán trung c p; Th m phán s c p H th ng các Th m phán đ c phân lo i theo t ng khu v c nh Tòa án nhân dân t i cao có Th m phán Tòa án nhân dân t i cao Tòa án nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ng (g i chung là Tòa án nhân dân c p t nh), Tòa án nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là Tòa án nhân dân c p huy n) có Th m phán trung c... n nhân l c Tòa án nhân dân Ngu n nhân l c Tòa án nhân dân bao g m đ i ng cán b công ch c ph c v trong ho t đ ng c a Tòa án, bao g m Th m phán, H i th m nhân dân, Th ký, Th m tra viên và các cán b khác D a trên Lu t t ch c Tòa án nhân dân (n m 2014) , Lu t cán b công ch c (n m 2008), B lu t t t ng dân s , B lu t t t ng hình s , Lu t t t ng hành chính, Pháp l nh Th m phán và H i th m c a Tòa án nhân dân. .. c b nhi m các ch c danh, ch c v c a h th ng Tòa án nhân dân c ng đư có nh ng thay đ i nh t đ nh nh quy đ nh Chánh án Tòa án nhân dân t i cao ph i do Qu c h i b u, Th m phán Tòa án nhân dân t i cao do Qu c h i phê chu n t ng x ng v i các cán b cao c p khác c a c quan l p pháp, c quan hành pháp, thay cho Chánh án Tòa án nhân dân t i cao; Th m phán các Tòa án khác do Ch t ch n c tr c ti p b nhi m ụ ngh... b n ch t nhà n c c a dân, do dân và vì dân, t t c quy n l c nhà n dân c a n c ta H i th m nhân dân là ng iđ c thu c v nhân c b u ho c c theo quy đ nh c a pháp lu t đ làm nhi m v xét x nh ng v án thu c th m quy n c a Tòa án H th ng H i th m theo t ng khu v c g m có H i th m nhân dân Tòa án nhân dân c p t nh, H i th m nhân dân Tòa án nhân dân c p huy n (g i chung là H i th m nhân dân) Khi xét x , H i... h c xong c nhân chính tr ho c c nhân chuyên ngành Hi n nay, t i Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh lưnh đ o có 05 ng i, g m 01 Chánh án và 04 Phó Chánh án, các tòa chuyên trách, b ph n đ u b trí đ cán b lưnh đ o 24 Tòa án nhân dân qu n - huy n ban lưnh đ o có t 02-03 đ ng chí, tòa th p nh t có 03 Th m phán, cao nh t có 17 Th m phán S d Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh đư đ t đ tích đáng khích l... ng trong n c 1.5.1 Tòa án nhân dân Thành ph H Chí Minh Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh g m Tòa án nhân dân thành ph và 24 Tòa án nhân dân qu n - huy n T i Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh có 05 Tòa chuyên trách, 03 b ph n tr c thu c Hàng n m, Tòa án 24 nhân dân thành ph H Chí Minh ph i gi i quy t s l chi m t l b ng 1/5 l ng án c a c n ng án các lo i r t l n c, n m sau luôn cao h n n m tr c, nh... pháp phát tri n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh giai đo n 2014- 2025, đ xu t nh ng gi i pháp, ki n ngh đ i v i các c quan c p trên đ có ngu n nhân l c trình đ cao, đáp ng yêu c u nhi m v c i cách t pháp 4 it 4.1 ng và ph m vi nghiên c u: it ng nghiên c u: Nghiên c u nh ng v n đ lý lu n c b n và th c ti n v ngu n nhân l c trong Tòa án nhân dân nói chung và ngu n nhân l c thu c Tòa án nhân dân t... p và Th m phán s c p S l ng Th m phán Tòa án nhân dân t i cao, Th m phán 12 trung c p, Th m phán s c p do y ban th ng v Qu c h i quy t đ nh theo đ ngh c a Chánh án Tòa án nhân dân t i cao 1.1.2.2 H i th m nhân dân Trong h th ng pháp lu t c a Nhà n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, ch đ nh H i th m nhân dân là s th hi n nguyên t c quy n l c c a nhân dân trong ho t đ ng xét x c a Tòa án, th hi n b... gi i pháp phát tri n ngu n nhân l c c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh t nay đ n n m 2025 9 CH C S NG 1 LÝ LU N PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 M t s khái ni m c b n ngu n nhân l c 1.1.1 Các khái ni m ngu n nhân l c Có khá nhi u nh ng đ nh ngh a khác nhau v ngu n nhân l c theo nhi u quan ni m khác nhau “Ngu n l c con ng khái ni m đ i” hay “ngu n nhân l c”... giai đo n theo hai m c th i gian quan tr ng là th c tr ng phát tri n trong giai đo n đư qua c a Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh (t n m 2010 đ n n m 2014) tác đ ng đ n s thay đ i, chuy n bi n c a ngu n nhân l c; m c th i gian th hai là t n m 2015 đ n n m 2025 đ đ a ra d báo, m c tiêu, đ nh h ng phát tri n ngu n nhân l c Tòa án nhân dân t nh Tây Ninh V Không gian : Lu n v n gi i thi u s l c v h th ng Tòa ... Châu, Tòa án nhân dân huy n Châu Thành, Tòa án nhân dân huy n Tân 32 Biên, Tòa án nhân dân huy n Tân Châu, Tòa án nhân dân huy n Gò D u, Tòa án nhân dân huy n B n C u, Tòa án nhân dân huy n Tr... nhân dân t nh Tây Ninh có 09 đ n v Tòa án nhân dân c p huy n, thành ph tr c thu c g m Tòa án nhân dân thành ph Tây Ninh, Tòa án nhân dân huy n Hòa Thành, Tòa án nhân dân huy n D ng Minh Châu, Tòa. .. Tòa án nhân dân c a m t s đ a ph ng n c 1.5.1 Tòa án nhân dân Thành ph H Chí Minh Tòa án nhân dân thành ph H Chí Minh g m Tòa án nhân dân thành ph 24 Tòa án nhân dân qu n - huy n T i Tòa án nhân