Thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang

Đề tài: Thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang

i MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU . 1 1. Tính cấp thiết của đề tài: .1 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .2 3. Phương pháp nghiên cứu 2 4. Kết cấu luận văn 2 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3 1.1. Khái niệm về ngân sách nhà nước .3 1.2. Bản chất của ngân sách nhà nước 4 1.2.1. Tính tất yếu khách quan của ngân sách nhà nước .4 1.2.2. Bản chất của ngân sách nhà nước 4 1.2.3. Chức năng của ngân sách nhà nước .5 1.3. Vai trò của ngân sách nhà nước .6 1.3.1. Vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước 6 1.3.2. Vai trò quản lý điều tiết vĩ mơ nền kinh tế .6 1.4. Hệ thống ngân sách nhà nước 8 1.5. Về quản lý ngân sách nhà nước .9 1.5.1. Ngun tắc quản lý ngân sách 9 1.5.2. Quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.5.3. Quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.5.4. Cân đối ngân sách nhà nước 12 1.5.5. Quản lý nợ ngân sách nhà nước .13 1.6. Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 14 1.6.1. Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.6.2. Phương pháp và nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước .15 1.6.3. Quan hệ giữa các cấp ngân sách .17 1.7. Chu trình quản lý ngân sách tỉnh 18 1.8. Kinh nghiệm về quản lý ngân sách một số nước .20 1.8.1. Tình hình chung về quản lý ngân sách ở một số nước 20 1.8.2. Phân cấp quản lý ngân sách cụ thể ở một số nước 21 1.8.3. Một số vấn đề rút ra từ quản lý ngân sách ở một số nước .31 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG .33 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ii 2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang 33 2.2. Thực trạng về cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang .35 2.2.1. Phân cấp quản lý ngân sách giữa NSTW và NSĐP 35 2.2.2. Phân cấp quản lý ngân sách giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện, thị xã, thành phố .38 2.2.3. Phân cấp quản lý ngân sách giữa ngân sách huyện, thị xã, thành phố và ngân sách xã (phường, thị trấn) .40 2.2.4. Một số nhận xét về thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương 46 2.3. Thực trạng thực hiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính, biên chế 51 2.4. Kết quả về tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003- 2007 54 2.4.1. Kết quả thu ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003-2007 .54 2.4.2. Kết quả chi ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003-2007 .58 2.5. Những tồn tại chủ yếu trong quản lý ngân sách thời gian qua tại tỉnh Kiên Giang 64 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG 72 3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 72 3.2. Mục tiêu quản lý ngân sách 72 3.3. Quan điểm cần qn triệt trong quản lý ngân sách 73 3.4. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang .74 3.4.1. Tăng cường, chấn chỉnh cơng tác quản lý thu, khuyến khích tăng thu; cải thiện mơi trường đầu tư và kinh doanh 75 3.4.2. Quản lý, sử dụng có hiệu quả các khoản chi ngân sách 76 3.4.3. Hồn thiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập .77 3.4.4. Xây dựng, hồn thiện cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan Tài chính, Thuế, Hải Quan, Kho bạc; phân định chức năng kiểm sốt chi giữa cơ quan tài chính và KBNN .77 3.4.5. Hồn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .78 3.4.6. Chuyển ngân sách cấp huyện thành đơn vị dự tốn 79 3.4.7. Từng bước củng cố và xây dựng ngân sách cấp xã trở thành một cấp ngân sách hồn chỉnh .80 KẾT LUẬN .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH VĂN TUẤN KIỆT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. PHAN MỸ HẠNH TP. HỒ CHÍ MINH – Năm 2008 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Trong những năm qua, cùng với q trình hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế, hoạt động của ngân sách nhà nước có vị trí hết sức quan trọng, thể hiện qua việc huy động và phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực hiện cơng bằng xã hội; thúc đNy kinh t phát trin nhanh, n nh và bn vng, t ó ưa nưc ta t mt nưc nơng nghip, kém phát trin tr thành mt nưc cơng nghip. Tuy nhiên, ngun lc huy ng phc v cho phát trin ca t nưc là có hn, tình hình qun lý ngân sách thi gian qua vn còn tht thốt, lãng phí, tham nhũng, kém hiu trong s dng vn ngân sách nhà nưc, gây bt bình trong dư lun xã hi và qun chúng nhân dân nên u cu huy ng và s dng có hiu lc, hiu qu các ngun lc thơng qua cơng c ngân sách nhà nưc là ht sc cn thit khơng ch  cp quc gia mà òi hi các cp chính quyn a phương phi thc hin. Kiên Giang là mt tnh nơng nghip có quy mơ kinh t nh, lc lưng sn xut kém phát trin, giá tr sn xut khơng cao t ó làm cho kh năng huy ng ngun thu ngân sách nhà nưc thp trong khi nhu cu chi cho u tư phát trin kinh t xã hi là rt ln, nht là nhng khon chi cho giáo dc, y t, m bo xã hi nên òi hi vic nâng cao hiu qu qun lý ngân sách nhà nưc là ht sc cn thit, góp phn phc v phát trin kinh t xã hi ca a phương. Thi gian qua, cơng tác qun lý ngân sách tnh Kiên Giang có s chuyn bin tích cc, thu ngân sách cơ bn áp ng nhu cu chi góp phn kích thích tăng trưng kinh t. Tuy nhiên, cơng tác qun lý ngân sách ca tnh vn còn nhng tn ti rt cơ bn cn phi khc phc và hồn thin. ó là mi quan h gia các cp ngân sách; vic lp, chp hành d tốn ngân sách chưa gn kt vi k hoch phát trin kinh t xã hi; ngun lc ngân sách ưc s dng kém hiu qu và hiu lc; ơn v s dng ngân sách ưc ánh giá thơng qua vic chp hành nhng quy nh mang nng tính th tc hành chính, khơng quan tâm n nhng hàng hóa, dch v cung cp cho xã hi, khơng khuyn khích tit kim, chng lãng phí. Qun lý ngân sách phi va m bo tính tp trung ca chính sách tài chính quc gia, va phát huy tính năng ng sáng to, tính t ch, tính minh bch và trách nhim ang ưc t ra rt cp bách c v thc tin và lý lun vì th tơi chn  tài v “HỒN THIỆN THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2 CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG” làm lun văn tt nghip vi mong mun góp mt phn nh vào gii quyt nhng tn ti hin nay và tng bưc nâng cao hiu qu qun lý ngân sách tnh Kiên Giang góp phn phc v cho cơng cuc phát trin kinh t xã hi ca a phương. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Lun văn tp trung khái qt li nhng vn  v khái nim, bn cht, vai trò, cơ ch qun lý ngân sách nhà nưc và kinh nghim v qun lý ngân sách  mt s nưc; phân tích ưu nhưc im, các tn ti và ngun nhân cơ bn qun lý ngân sách tnh Kiên Giang giai on 2003-2007, trong ó có so sánh vi cơ s lý lun, vi mc tiêu phát trin kinh t xã hi ca Ngh quyt i hi VIII (2005-2010), rút ra mt s kt lun ban u và  xut mt s bin pháp ch yu cn thit nhm hồn thin cơng tác qun lý ngân sách phù hp vi iu kin kinh t a phương. 3. Phương pháp nghiên cứu Lun văn ã s dng phương pháp duy vt bin chng và duy vt lch s ca Ch nghĩa Mác - Lênin, làm phương pháp lun nghiên cu v lĩnh vc kinh t, tài chính, ngân sách. ng thi s dng phương pháp phân tích tng hp, thng kê, so sánh da trên lý thuyt tài chính và s liu thc tin v ngân sách tnh Kiên Giang t ó làm sáng t các ni dung nghiên cu. 4. Kết cấu luận văn Ni dung ca lun văn ngồi phn m u, kt lun, ưc th hin ch yu  3 chương: Chương I: Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước. Chương II: Thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang. Chương III: Một số giải pháp góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. Khái niệm về ngân sách nhà nước Nhìn t góc  khái nim, ngân sách Nhà nưc cho n nay có rt nhiu quan nim ca các nhà nghiên cu ưa ra, song vn chưa có khái nim thng nht. Tuy nhiên khi bàn n khái nim ngân sách Nhà nưc thì có 2 quan nim ph bin v ngân sách Nhà nưc. Quan nim th nht cho rng ngân sách Nhà nưc là bng k hoch thu chi bng tin ca Nhà nưc trong mt khong thi gian nht nh. Quan nim th hai cho rng ngân sách Nhà nưc là tng s tin thu và chi ca Nhà nưc. Hai quan nim ph bin trên ch phn ánh ưc hình thái hot ng b ngồi ca ngân sách và mt vt cht ca ngân sách, nhưng nu nhìn v bn cht bên trong thì chưa th hin ưc ngun gc kinh t xã hi ca ngân sách. Trong thc t, thut ng thu - chi ngân sách ã ưc khái qt hóa, trong ó thu ưc hiu là tt c các ngun tin ưc huy ng cho Nhà nưc còn chi bao gm các khon chi và các khon tr khác ca Nhà nưc, ng thi hot ng thu - chi ngân sách ưc tin hành rt a dng và phong phú trên hu ht các lĩnh vc, tác ng n mi ch th kinh t - xã hi. Như vy, có th nói ng sau hot ng thu, chi ca ngân sách ơn thun là s th hin các quan h kinh t, xã hi gia Nhà nưc vi các ch th. Như vy, t nhng ni dung trên, ta có th rút ra khái nim chung v ngân sách như sau: Xét trên phương din ni dung bên trong có th coi ngân sách Nhà nước là sự biểu hiện các quan hệ tiền tệ phát sinh trong q trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước về cơ bản theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp. Tuy nhiên, theo iu 1, Lut Ngân sách nhà nưc ban hành năm 2002 nh nghĩa “Ngân sách nhà nước là tồn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4 1.2. Bản chất của ngân sách nhà nước 1.2.1. Tính tất yếu khách quan của ngân sách nhà nước Qua nghiên cu v ngân sách Nhà nưc cho thy vn  ni lên ó là: Ngân sách khơng th tách ri Nhà nưc. Mt Nhà nưc ra i, trưc ht phi có các ngun tài chính  chi tiêu cho mc ích bo v s tn ti ngày càng vng chc ca mình, ó là các khon chi cho b máy qun lý Nhà nưc, cho cnh sát, qn i, cho giáo dc, y t, phúc li xã hi, chi cho u tư xây dng cơ bn, kt cu h tng, chi cho phát trin sn xut v.v . tt c các nhu cu chi tiêu tài chính ca Nhà nưc u ưc tha mãn bng các ngun thu t thu, các khon thu khơng mang tính cht thu, vay n và các hình thc thu khác. Dù mun hay khơng mun q trình thu chi ó ln nh hưng, tác ng n q trình kinh t xã hi ca mt quc gia. Xét  khía cnh này rõ ràng hot ng thu chi ca ngân sách Nhà nưc là hot ng iu chnh q trình kinh t, xã hi. 1.2.2. Bản chất của ngân sách nhà nước Hot ng ca ngân sách Nhà nưc là hot ng phân phi các ngun tài chính, là q trình gii quyt quyn li kinh t gia Nhà nưc và xã hi vi kt qu là các ngun tài chính ưc phân chia thành hai phn: phn np vào ngân sách Nhà nưc và phn  li cho các thành viên ca xã hi. Phn np vào ngân sách Nhà nưc s tip tc phân phi li, th hin qua các khon cp phát t ngân sách cho các mc ích tiêu dùng và u tư. Trong q trình phân phi giá tr tng sn phNm quc dân ã làm xut hin h thng các quan h tài chính. Hot ng thu chi Ngân sách nhà nưc cũng là hot ng tài chính và cũng làm ny sinh các quan h tài chính. H thng các quan h tài chính to nên bn cht ca ngân sách Nhà nưc ưc th hin dưi hình thc c th, ó là các mi quan h sau: Mt là, quan h tài chính gia Nhà nưc và các doanh nghip hot ng sn xut kinh doanh. Hai là, quan h tài chính gia ngân sách Nhà nưc vi các ơn v qun lý Nhà nưc nm trong các lĩnh vc s nghip văn hóa xã hi, hành chính và an ninh quc phòng. Ba là, quan h kinh t gia ngân sách Nhà nưc vi h gia ình và dân cư. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5 Bn là, quan h kinh t gia ngân sách Nhà nưc vi th trưng tài chính. Tóm li: t s phân tích trên ây, ta thy mc dù biu hin ca ngân sách Nhà nưc rt a dng và phong phú, nhưng v thc cht chúng u phn ánh li ni dung cơ bn là: - Ngân sách Nhà nưc hot ng trong lĩnh vc phân phi các ngun tài chính và vì vy, nó th hin các mi quan h v li ích kinh t gia Nhà nưc và xã hi. - Quyn lc ngân sách thuc v Nhà nưc, mi khon thu và chi tài chính ca Nhà nưc u do Nhà nưc quyt nh và nhm mc ích phc v u cu thc hin các chc năng ca Nhà nưc. Nhng ni dung trên chính là nhng mt, nhng mi liên h quyt nh s phát sinh, phát trin ca ngân sách Nhà nưc. Do ó, có th kt lun bn cht ca ngân sách Nhà nưc như sau: ngân sách Nhà nưc là h thng các mi quan h kinh t và xã hi gia Nhà nưc và xã hi phát sinh trong q trình Nhà nưc huy ng và s dng các ngun tài chính nhm m bo u cu thc hin các chc năng qun lý và iu hành nn kinh t - xã hi ca mình. 1.2.3. Chức năng của ngân sách nhà nước Qua phân tích v bn cht ca ngân sách nhà nưc và tính tt yu khách quan ca ngân sách nhà nưc có th thy ngân sách nhà nưc xét v chc năng bao gm các khía cnh ch yu sau ây: Ngân sách nhà nưc là cơng c thc hin vic huy ng và phân b ngun lc tài chính trong xã hi; ng sau hot ng thu chi ngân sách bng tin là s th hin q trình phân b các yu t u vào ca q trình sn xut kinh doanh. Ngân sách nhà nưc là b phn ca tài chính nhà nưc nên nó có chc năng phân phi, chc năng giám c. Trong nn kinh t th trưng vic phân b ngun lc xã hi ưc thc hin ch yu theo hai kênh: kênh ca các lc lưng th trưng và kênh ca Nhà nưc thơng qua hot ng thu chi ca tài chính nhà nưc nói chung và ngân sách nói riêng t ó nó còn có chc năng iu chnh q trình kinh t xã hi thơng qua các cơng c ca nó. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6 1.3. Vai trò của ngân sách nhà nước Vai trò ca ngân sách Nhà nưc ưc xác nh trên cơ s các chc năng và trên cơ s các nhim v c th ca nó trong tng giai on. Vi quan im ó, có th khng nh ngân sách Nhà nưc có các vai trò sau: 1.3.1. Vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của hà nước Huy ng ngun lc tài chính  m bo nhu cu chi tiêu ca Nhà nưc là mt trong vai trò quan trng có tính cht truyn thng ca Ngân sách nhà nưc. Vai trò ó bt ngun t nhu cu tn ti và phát trin ca b máy qun lý Nhà nưc.  tn ti và phát trin b máy Nhà nưc, iu hin nhiên là Nhà nưc phi tp trung ưc mt ngun lc tài chính nht nh. Ngân sách nhà nưc chính là mt trong nhng cơng c thc hin u cu ó. Tuy nhiên cũng cn nhn thy rng ngun lc tài chính Nhà nưc tp trung vào tay mình thơng qua cơng c Ngân sách nhà nưc là kt qu hot ng kinh t ca các ch th trong nn kinh t. Do ó vic ng viên ngun lc tài chính vào tay Nhà nưc thơng qua cơng c Ngân sách nhà nưc khơng phi vơ hn mà cn có s cân nhc tính tốn cNn thn. Có như vy mi phát huy vai trò tích cc ca Ngân sách nhà nưc trong vic ng viên ngun lc tài chính cho Nhà nưc. Tiêu chuNn quan trng  phát huy vai trò ng viên ca Ngân sách nhà nưc là phi xem xét n khía cnh li ích gia Nhà nưc và các ch th kinh t. Phm vi, mc  ng viên ca Ngân sách nhà nưc sao cho phù hp gii quyt tt mi quan h gia tích t và tp trung nhm khơng ngng gia tăng các ngun lc tài chính ca xã hi. 1.3.2. Vai trò quản lý điều tiết vĩ mơ nền kinh tế Xut phát t iu kin c th, trong giai on hin nay, ngân sách Nhà nưc có vai trò là cơng c iu chnh vĩ mơ nn kinh t xã hi ca Nhà nưc. Vai trò này rt quan trng. Bi, trong cơ ch kinh t th trưng  Vit Nam, cn phi có s iu chnh vĩ mơ t phía Nhà nưc. Song, Nhà nưc cũng ch có th thc hin iu chnh thành cơng khi có ngun tài chính m bo, khi s dng trit  và có hiu qu cơng c ngân sách Nhà nưc,  thc hin qun lý, iu tit vĩ mơ nn kinh t xã hi theo ba ni dung cơ bn sau: V mt kinh t:  duy trì s n nh ca mơi trưng kinh t vĩ mơ và thúc Ny tăng trưng kinh t, òi hi s cn thit phi có Nhà nưc can thip  khc phc nhng khuyt tt ca cơ ch th trưng. Trong ó, Nhà nưc có THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 7 vai trò nh hưng hình thành cơ cu kinh t mi, kích thích phát trin sn xut, kinh doanh và chng c quyn. Nhà nưc khơng th b qua cơng c ngân sách khi thc hin vai trò này. Ngân sách Nhà nưc cung cp ngun kinh phí  Nhà nưc u tư cho kt cu h tng, hình thành các doanh nghip  các ngành then cht và mũi nhn. Các khon chi u tư ca ngân sách Nhà nưc có tác dng nh hưng hình thành cơ cu kinh t và là ng lc thúc Ny s ra i ca các cơ s kinh t mi. Ngồi ra, Nhà nưc còn s dng các cơng c b phn ca ngân sách Nhà nưc là thu và chi u tư ca ngân sách Nhà nưc  hưng dn, kích thích và to sc ép i vi các ch th trong hot ng kinh t. Vi vic phi hp vn dng thu trc thu và thu gián thu, vn dng thu sut thích hp có tác dng hưng dn, khuyn khích thúc Ny các thành phn kinh t m rng hot ng kinh doanh, to ra mơi trưng cnh tranh, thu hút vn u tư và nh hưng u tư ca khu vc doanh nghip. Các ngun vn vay n t nưc ngồi và t trong nưc s to thêm ngun vn cho phát trin nn kinh t. Hiu qu s dng các ngun vn vay n ca Nhà nưc cũng là mt vn  phi xem xét thn trng khi quyt nh thc hin các bin pháp huy ng tin vay. V mt xã hi: Thc tin cho thy áp dng mơ hình kinh t th trưng bên cnh nhng mt tích cc, cũng làm ny sinh nhiu khía cnh tiêu cc mà bn thân kinh t th trưng ơn thun khơng th gii quyt ưc như vn  phân cc giàu nghèo, các t nn xã hi.  gii quyt các vn  ó cn có s can thip ca Nhà nưc. Trong kinh t th trưng, gii quyt tt các vn  xã hi ny sinh thuc v chc năng, vai trò, nhim v cơ bn ca Nhà nưc.  thc hin vai trò ó, Nhà nưc phi s dng n cơng c Ngân sách nhà nưc. Thơng qua cơng c thu Nhà nưc thc hin vic iu tit thu nhp m bo cơng bng xã hi, thu hp khong cách chênh lch thu nhp. Thơng qua các khon chi Ngân sách nhà nưc thc hin các chính sách xã hi, m bo cho xã hi phát trin cơng bng văn minh. V mt th trưng: ngân sách Nhà nưc có vai trò quan trng i vi vic thc hin các chính sách v n nh giá c, th trưng. Cung cu và giá c thưng xun tác ng ln nhau và chi phi mnh s hot ng ca th trưng. S mt cân i gia cung và cu s tác ng n giá c, làm cho giá c tăng hoc gim t bin và gây ra bin ng trên th trưng. ng thi, mi quan h gia giá c, thu và d tr Nhà nưc có nh hưng sâu sc ti tình hình th trưng. C ba yu t này u khơng tách ri hot ng ca ngân THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) 8 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Sơ đồ 1: Hệ thống các cấp ngân sách nhà nước NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐNA PHƯƠNG NGÂN SÁCH CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNNG ƯƠNG (NGÂN SÁCH TỈNH) NGÂN SÁCH HUYỆN, QUẬN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH (NGÂN SÁCH HUYỆN) NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG, THN TRẤN (NGÂN SÁCH XÃ) 1.5 Về quản lý ngân sách. .. phân cấp quản lý ngân sách ở các nước khơng thực hiện theo ngun tắc lồng ghép, ngân sách cấp trên khơng bao gồm ngân sách cấp dưới, ngân sách chính phủ khơng bao gồm ngân sách địa phương Mỗi cấp chính quyền tự lập, duyệt và thực hiện ngân sách của cấp mình Muốn biết tổng số thu, chi ngân sách của cả quốc gia, phải cộng ngân sách của tất cả các cấp - Mối quan hệ giữa ngân sách chính phủ (ngân sách trung... đó quản lý Phù hợp với mơ hình hệ thống chính quyền Nhà nước ta hiện nay, hệ thống Ngân sách nhà nước theo luật định bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương (NSĐP), ngân sách địa phương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) ; - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện); - Ngân. .. Ngun tắc quản lý ngân sách Trong quản lý ngân sách Nhà nước ở các nước có nền kinh tế thị trường đều tn thủ một số ngun tắc cơ bản sau: - Ngun tắc thống nhất: Nhà nước chỉ có một ngân sách tập hợp tất cả các khoản thu và các khoản chi - Ngun tắc về sự đầy đủ và tồn bộ của ngân sách Nhà nước, nhằm quản lý tập hợp mọi khoản thu chi đều được quản lý qua ngân sách, khơng có tình trạng để ngồi ngân sách -... đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hồn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách địa phương trong thời gian tới 32 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang Kiên Giang là tỉnh cách xa các trung tâm kinh tế lớn của cả nước, phía Đơng giáp An Giang, Cần Thơ, phía Nam giáp Cà Mau, phía Tây giáp Vịnh Thái Lan,... TỬ TRỰC TUYẾN - Phân cấp quản lý ngân sách ở Nhật (Nhà nước phi liên bang) Hệ thống ngân sách ở Nhật cũng được tổ chức trên cơ sở thể chế hành chính Nhật Bản có thể chế nhà nước phi liên bang, do đó NSNN gồm hai cấp: NSNN (ngân sách trung ương) và ngân sách của chính quyền địa phương Trong ngân sách địa phương chia thành ngân sách tỉnh, ngân sách quận, huyện, thị xã và ngân sách xã, phường, thị trấn... trọng, hệ thống quản lý và qui chế quản lý ngân sách Nhà nước ở nước ta khá phức tạp 14 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN và chồng chéo, qua nhiều tầng nấc, do đó khơng tập trung và khơng rõ trách nhiệm, từ đó mà u cầu hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương lại càng cấp thiết hơn 1.6.2 Phương pháp và nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Từ sự cần thiết phải phân cấp quản lý ngân sách đã trình... Trong q trình chấp hành Ngân sách, nếu có biến động phải thực hiện điều chỉnh để Ngân sách ln được cân đối Bước đầu nghiên cứu về phân cấp quản lý ngân sách Nước Cộng hòa Pháp, chúng ta thấy nổi lên 2 vấn đề lớn đó là: + Về phân cấp Ngân sách, các cấp Ngân sách hồn tồn tự chủ về Ngân sách của mình, điều đó tạo động lực quan trọng thúc đNy tất cả các địa phương có trách nhiệm quản lý và sử dụng có hiệu... cấp trên cho ngân sách cấp dưới, được ổn định từ 3 đến 5 năm (gọi chung là thời kỳ ổn định ngân sách) Chính phủ trình Quốc hội quyết định thời kỳ ổn định ngân sách giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định thời kỳ ổn định ngân sách giữa các cấp ở địa phương; - Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm;... mọi khoản chi ngân sách nhà nước - Về quản lý quỹ ngân sách: Mỗi cấp ngân sách hình thành một quỹ ngân sách do Kho bạc trực tiếp quản lý Do nguồn thu thường khơng đều (một số khoản thu mang tính thời vụ), do vậy có lúc quỹ khơng có khả năng đảm bảo chi Trong trường hợp đó ngân sách Trung ương được tạm ứng vay Ngân hàng Nhà nước và sử dụng khoản tồn quỹ tại Kho bạc, giải quyết cho ngân sách địa phương