pháp luật về bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BỘ MÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (NĂM 2011- 2015) Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện Nguyễn Văn An MSSV: 5117368 Lớp: Luật Hành Chính – K37 TS. Phan Trung Hiền Bộ Môn: Luật Hành Chính Cần Thơ 12/2014 Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Lời Tri Ân Bốn năm nơi giảng đường đại học thể gọi là khoảng thời gian dài nhưng cũng không quá ngắn. Nhưng trong khoảng thời gian ấy, em được sống trong tình yêu thương của gia đình, sự dìu dắt, chỉ dẫn tận tình của quý thầy cô Khoa Luật. Em xin được gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến quý Thầy Cô Khoa Luật - Trường Đại học cần Thơ đã tận tình giảng dạy, trang bị cho em những kiến thức quý báo trong suốt quãng thời gian 4 năm học tại trường. Đặc biệt em xin cảm được gửi lời tri ân sâu sắc nhất đến Thầy Phan Trung Hiền, người lái đò đưa em đến bờ tri thức đã tận tình hướng dẫn và chỉ bảo, hỗ trợ tài liệu…. để em có thể hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp. Bên cạnh đó em xin gửi lời cảm ơn đến các cố, các chú khi em đến khảo sát người dân thì các cô, chú đã hết lòng giúp đỡ em, để em có những tư liệu thực tế để em hoàn thành đề tài tốt nghiệp của mình. Chân thành tri ân. Sinh viên Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất NHẬN XÉT THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 1. Lí do chọn đề tài .............................................................................................iv 2. Mục đích nghiên cứu ...................................................................................... v 3. Phương pháp nghiên cứu ...............................................................................v 4. Kết cấu luận văn ............................................................................................. v CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ......... 1 1.1 Một số khái niệm về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch ................................................................................1 1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất ......................................................................1 1.1.2 Khái niệm bồi thường...........................................................................2 1.1.3 Khái niệm hỗ trợ ...................................................................................4 1.1.4 Khái niệm tái định cư ...........................................................................4 1.1.5 Khái niệm bồi thường tài sản .................................................................5 1.2. Điều kiện bồi thường thiệt hại của hộ gia đình, cá nhân ......................... 5 1.2.1 Giai đoạn trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 ........................................6 1.2.2 Giai đoạn từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 trở về sau: ........................... 7 1.3 Mục đích ý nghĩa của việc thu hồi bồi thường hỗ trợ tái định cư ..........10 1.3.1 Mục đích thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ tái định cư....................... 10 1.3.2 Ý nghĩa thu hồi hồi đất và bồi thường hỗ trợ tái định cư ................... 11 1.3.3 Mục đích không thu hồi đất trong bồi thường hỗ trợ ......................... 12 1.3.4 Ý nghĩa bồi thường khi Nhà nước không thu hồi đất......................... 13 1.4. Khái quát quyền sử dụng đất ...................................................................13 1.4.1. Khái niệm thiệt hại quyền sử dụng đất ...............................................14 1.4.2 Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất ..................................................14 1.4.3 Chuyển nhượng quyền sử dụng đất: ................................................... 14 1.4.4 Cho thuê, thuê lại quyền sử dụng đất: .................................................15 1.4.5 Thế chấp quyền sử dụng đất: ............................................................... 15 1.4.6 Thừa kế quyền sử dụng đất ..................................................................16 1.4.7 Góp vốn bằng quyền sử dụng đất ......................................................... 17 1.5 Khái quát bồi thường quyền sử dụng đất qua các giai đoạn lịch sử ......17 GVHD: Phan Trung Hiền i SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 1.5.1 Giai đoạn trước năm 1993....................................................................17 1.5.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến nay ........................................................... 18 1.6. Khái quát chung về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu đất ...........20 1.6.1 Nguyên tắc bồi thường .........................................................................20 1.6.2 Bồi thường thiệt hại về đất ...................................................................20 1.6.3 Bồi thường thiệt hại về tài sản ............................................................. 21 CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT KHI BỊ THU HỒI ĐẤT ............................................................. 22 2.1 Điều kiện bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ........................... 22 2.1.1 Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi .............................................22 2.1.2 Những trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường. ..23 2.2 Quy định pháp luật về bồi thường đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trong nước ...........................................................................................................25 2.3. Quy định của pháp luật về bồi thường đất phi nông nghiệp là đất ở của hộ gia đình ..................................................................................................................... 27 2.4 Bồi thường đối với diện tích đất phi nông nghiệp không phải là đất ....29 2.5. Phân tích những quy định của pháp luật về định giá đất cụ thể...........31 2.5.1. Khái niệm về giá đất cụ thể .................................................................31 2.5.2. Định giá đất cụ thể...............................................................................31 2.5. Những trường hợp về bồi thường thiệt hại do Nhà nước không thu hồi đất ..................................................................................................................................36 2.5.1 Những trường hợp hạn chế khả năng sản xuất ..................................36 2.4.1.1 Bồi thường đất cây trồng ảnh hưởng ..............................................36 2.5.1.2 Bồi thường đất sản xuất nông nghiệp khi bị hạn chế khả năng sử dụng........................................................................................................................ 37 2.5.1.3 Bồi thường hành lang khi bị hạn chế khả năng sử dụng ................37 2.5.1.4 Bồi thường đất khi thay đổi mục đích sử dụng............................... 39 2.5.1.5 Bồi thường do hạn chế khả năng sử dụng và ảnh hưởng sinh hoạt 41 2.6.2 Những trường hợp bị ảnh hưởng trực triếp của công trình ..............42 2.6.2.1 Bồi thường nhà ở công trình nằm trong đường điện cao thế ..........42 2.6.2.2 Bồi thường đối với đường điện cao thế ..........................................44 GVHD: Phan Trung Hiền ii SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 2.7 Chính sách bồi hỗ trợ người dân khi bị thu hồi đất ................................ 47 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỔI THƯỜNG THIỆT HẠI CHO BỊ THIỆT HẠI ......................... 52 3.1 Thực trạng ...................................................................................................53 3.1.1 Diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp ................................ 53 3.1.2. Những ảnh hưởng khi diện tích nông nghiệp bị thu hẹp ..................54 3.1.2.1. Nạn thất nghiệp khi bị thu hồi đất nông nghiệp: ........................... 54 3.1.2.2 Các tệ nạn xã hội ngày càng tăng cao .............................................56 3.1.3 Giải pháp khi diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp ............................ 56 3.2 Chính sách bồi thường của Nhà nước trong thu hồi đất......................... 59 3.3 Thực trạng về an toàn lưới điện hiện nay.................................................60 3.4 Những thuận lợi khó khăn trong công tác đảm bảo an toàn lưới điện hiện nay ......................................................................................................................... 62 3.5 Ảnh hưởng của ánh đèn điện đối với đất nông nghiệp của các công trình trong hành lang an toàn lộ giới .........................................................................64 3.6 Một số ý kiến góp phần hoàn thiệt pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi và những trường hợp Nhà nước không thu hồi đất ................... 65 3.6.1 Bảo vệ diện tích đất nông nghiệp ........................................................ 65 3.6.2 Thiệt hại vô hình phải được bồi thường ..............................................66 3.6.3 Hoàn thiệt pháp luật về giá đất ............................................................ 67 3.6.4 Bồi thường khi Nhà nước không thu đất, nhà ở bị ảnh công trình trong hành lang an toàn lộ giới ...............................................................................69 KẾT LUẬN ........................................................................................... 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. i PHIẾU KHẢO SÁT NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG NẰM TRONG ................................................................................................................ v GVHD: Phan Trung Hiền iii SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất LỜI NÓI ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một chính sách quan trọng, có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống người dân khi họ bị thu hồi đất, một khi thực hiện không tốt chính sách này sẽ tạo ra những hậu quả khó lường. Vì vậy, bên cạnh một hệ thống pháp luật đồng bộ, cần có những người nghiên cứu khoa học nghiêm túc về bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất để đảm bảo cho người bị thu hồi đất cuộc sống ổn định sau khi bị thu hồi đất. Bồi thường thiệt hại về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất chỉ là một mảng trong tổng thể chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất. Do đó, bồi thường quyền sử dụng đất cũng là một vấn đề cần lưu ý vì quyền sử dụng đất là một quyền rất quan trọng khi Nhà nước thu hồi đất thì người sử dụng đất hầu như đã mất hoàn toàn quyền này, cũng như trường hợp Nhà nước không thu hồi nhưng cũng làm hạn chế quyền sử dụng đất của người dân. Điều này đã thúc đẩy người viết chọn đề tài: “Pháp luật về Bồi thường quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất” Để viết đề tài này trên cơ sở áp dụng những quy định của pháp luật để làm rõ những quy định về bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất, cũng như những trường hợp mà Nhà nước không thu hồi đất cũng bị ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến quyền sử dụng đất của người dân. Song song người viết còn đánh giá phân tích những thiệt hại và những chính bồi thường quyền sử dụng đất đồng thời người viết cũng đưa ra một số đóng góp, góp phần làm hoàn thiện hơn vấn đề bồi thường quyền sử dụng đất. Mặc dù chính sách bồi thường giá trị quyền sử dụng đất hiện luôn hướng đến việc bồi thường theo hướng có lợi cho người sử dụng đất với mục tiêu có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước. Nhưng thực chất chúng ta có làm được điều đó chưa khi chính sách bồi thường chưa thật sự chú trọng quyền lợi của người dân, vẫn chưa có quy định cụ thể nào về cuộc sống của người dân sau khi bị thu hồi đất, chủ yếu là bồi thường cho người sử dụng đất như cho xong để có được đất. Vẫn còn những hành vi tùy tiện, áp đặt và lạm dụng do chưa đảm bảo hài hòa lợi ích của của các bên trong việc thu hồi đất, dẫn đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng chậm và công tác tái định cư vẫn còn gặp nhiều vướn mắt. Ngoài ra người viết còn đề cập đến những trường hợp mà Nhà nước không thu hồi đất của người dân nhưng người dân bị ảnh hưởng của hành lang an toàn công trình. Đến nay vẫn chưa có một quyết định nào giải quyết thỏa đáng quyền lợi của người dân khi bị ảnh hưởng của hành lang an toàn, chưa có quy định nào cụ thể về việc bị ảnh hưởng như thế nào trong hành lang an toàn sẽ được bồi thường, bồi thường như thế nào đó là những bức xúc của người dân khi họ phải chịu. GVHD: Phan Trung Hiền iv SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 2. Mục đích nghiên cứu Nhằm bảo về quyền của người sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi đất trong những dự án phục vụ cho việc phát triển kinh tế, những công trình an ninh quốc gia, những khu công nghiệp… Đặc biệt là bảo về quyền lợi của người sử dụng đất khi bị thu hồi đất, những chính sách bồi thường hỗ trợ cho người dân một cách thỏa đáng nhất khi người sử dụng đất bị thiệt hại do việc thu hồi đất cũng như bị ảnh hưởng hành lang an toàn của công trình. Đồng thời góp phần làm hoàn thiện chính sách bồi thường hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, nâng cao trách nhiệm của Nhà nước đối với người dân hơn để đảm bảo lợi ích của người dân. 3. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện luận văn này người viết đã vận dụng những kiến thức đã có kết hợp với thu thập, tổng hợp các tài liệu liên quan đến “bồi thường quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi”. Ngoài ra người viết còn khảo sát ý kiến của người dân về quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng của hành lang an toàn, sử dụng những phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp với những lý luận thực tiễn để làm rõ vấn đề tài này. 4. Kết cấu luận văn Luận văn “Pháp luật bồi thường quyền sử dụng đất khi bị thu hồi” gồm ba phần: Chương 1: Khái quát chung về bồi thường thiệt hại quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi Mục đích của chương này là mang đến cho người đọc những hiểu biết chung về bồi thường quyền sử dụng đất khi bị thu hồi. Cho nên chương 1 bao gồm những nội dung như: các khái niệm cơ bản, các quyền sử dụng đất của người dân, nguyên tắc bồi thường, lược sử về chính sách bồi thường…… Chương 2: Lý luận bồi thường quyền sử dụng đất khi bị thu hồi Trên cơ sở những kiến thức chung của chương 1, chương này người viết đi vào phân tích đánh giá chính sách bồi thường quyền sử dụng đất khi bị thu hồi. Chương 3: Thực trạng, giải pháp của pháp luật về bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất Ở chương này người viết nêu lên thực trạng diện tích đất bị thu hồi, đặc biệt là diện tích đất nông nghiệp ngày giảm, ảnh hưởng không nhỏ đối với người nông dân, đồng thời còn bảo vệ quyền lợi của người dân khi bị ảnh hưởng hành lang công trình và một số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm bảo vệ quyền của người dân. GVHD: Phan Trung Hiền v SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI Nước ta là một nước chủ yếu là phát triển nông nghiệp, ngày nay với mục tiêu phát triển kinh tế theo định hướng kinh tế thị trường. Do đó nhu cầu xây dựng ngày càng một nhiều những công trình công cộng, công trình quốc gia, các khu công nghiệp, thì cần diện tích đất rất lớn cho nhu cầu xây dựng các công trình. Thế nhưng đất thuộc sở hữu toàn dân, với tư cách là người quản lý, nhằm bảo vệ quyền lợi Nhà nước, lợi ích nhân dân. Khi đó ra quyết định thu hồi đất của người dân do đó làm ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất. Trong phạm vi chương 1, người viết trình bày một số vấn đề chung về bồi thường thiệt hại đối với người sử dụng đất ảnh hưởng đến các quyền sử dụng đất, tổng thể chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 1.1 Một số khái niệm về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch 1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất Đất đai là địa điểm, mặc bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh, là nơi để người dân sản xuất ra của cải, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng… Nói cách khác, đất đai là nơi diễn ra các hoạt động phát triển kinh tế ngày nay trở nên khan hiếm so với nhu cầu phát triển kinh tế, do đó cuộc đấu tranh nội bộ để giành quyền sử dụng đất phù hợp với lợi ích của một nhóm người ngày càng trở nên căng thẳng. Trong bối cảnh quyền sử dụng đất trở thành hình thức cất trữ tài sản của người dân ngày một lớn hiện nay. Dưới góc độ pháp lý thì chúng ta có thể thấy “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý – đại diện chủ sở hữu, người dân có quyền sử dụng. Theo đó, Nhà nước luôn là chủ thể một bên có thẩm quyền thu hồi đất “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”2, chủ thể bị thu hồi đất là người sử dụng đất. Như vậy thu hồi đất là việc Nhà nước lấy lại đất với tư cách là chủ sở hữu đất đang do người dân chiếm giữ, khai thác và sử dụng. Xét về bản chất pháp lý thì, thu hồi đất là một quyết định hành chính chấm dứt quan hệ đất đai và các quy phạm do luật đất đai điều chỉnh. 1 Điều 4, Luật đất đai năm 2013. 2 Khoản 11, Điều 3, Luật đất đai năm 2013. GVHD: Phan Trung Hiền 1 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Dưới góc độ pháp lý thì thu hồi đất là một quyết định hành chính, thì thu hồi đất là Nhà nước thu lại quyền sử dụng đất của người dân3. Từ khái niệm này ta có thể rút ra một số đặc điểm của hoạt động thu hồi đất đó là: Về mặc chủ thể, quan hệ thu hồi đất luôn bao gồm hai chủ thể: Nhà nước và người dân bị thu hồi đất, Nhà nước là đại diện là chủ sở hữu, là người thực hiện việc thu hồi đất do đó người bị thu hồi đất luôn bị động trong quá trình sử dụng đất làm cho người dân không an tâm vào mục đích sản xuất. Như vậy, khi Nhà nước có nhu cầu thu hồi đất thì cần có một chính sách phù hợp để ổn định cuộc sống người dân. Chủ thể là người bị thu hồi đất, đó là người sử dụng đất hoặc người quản lý đất theo quy định pháp luật của luật đất đai họ được, Nhà nước trao quyền sử dụng đất khi có nhu cầu cầu sử dụng đất thì Nhà nước thu hồi lại đất mà đã giao cho người dân đồng thời cũng bồi thường hỗ trợ cho người bị thu hồi. Thu hồi đất thực chất là quan hệ chuyển dịch quyền sử dụng đất tương tự như quan hệ chuyển giao đất từ Nhà nước đến người người sử dụng đất. Tuy nhiên đây là quan hệ chuyển dịch quyền sử dụng đất đặc biệt, trong đó người bị thu hồi đất không có nhu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất, việc chuyển dịch quyền sử dụng đất trong trường hợp này là một quan hệ bắt buộc xuất phát từ nhu cầu Nhà nước, cho dù xuất phát từ quan hệ chuyển dịch nào đi nữa thì quyền lợi của người có đất bị thu hồi cần được bảo vệ. Như vậy, ta có thể thấy thu hồi đất là một bên có quyền còn bên thu hồi còn một bên thì tuân theo, do đó thì người dân họ bị thiệt thòi khi mà Nhà nước muốn thu hồi đất thì người dân phải phục tùng trả lại quyền sử dụng đất cho Nhà nước. Vậy ta có thể thấy thiệt thòi luôn lúc nào cũng thuộc về người dân, tuy nhiên những chính sách đền bù mà Nhà nước khi thu hồi đất cũng không đáp ứng nhu cầu của của người bị thu hồi, với những chính sách hỗ trợ thì Nhà thì chỉ đáp ứng một phần nhu cầu. Vì đất là tư liệu sản xuất mà Nhà nước thu hồi thì người dân không có tư liệu sản xuất cuộc sống của người dân không đáp ứng, đời sống người dân kém phát triển do đó nó phát sinh nhiều vấn đề. 1.1.2 Khái niệm bồi thường Trong đời sống hằng ngày, “bồi thường” là thuật ngữ được sử dụng trong trường hợp một người có hành vi gây thiệt hại cho người khác và họ có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại do hành vi mình gây ra. Theo tự điển tiếng việt thông dụng “bồi thường”4 là đền bù những tổn hại do mình gây ra cho người bị thiệt hại. 3 Điều 66, Luật đất đai năm 2013. 4 Nguyễn Như ý chủ biên Đại tự điển tiếng việt, NXB Văn hóa – thông tin, Hà Nội, trang 1456 GVHD: Phan Trung Hiền 2 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Pháp luật quy định về luật Đất đai hiện hành quy định: Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng để phục vụ cho muc đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội, đồng thời tái định cư cho người có đất bị thu hồi để giải phóng mặt bằng. Như vậy, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất xác định trong thời hạn sử dụng nhất định. Theo quy định pháp luật thì “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”5 bồi thường có một số đặc trưng sau: Thứ nhất, bồi thường là trách nhiệm của Nhà nước nhằm bù đắp những tổn thất về quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra. Thứ hai, bồi thường là hậu quả pháp lý trực tiếp do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra, điều này có nghĩa là phát sinh sau khi có quyết định hành chính về thu hồi đất của cơ quan có thẩm quyền thu hồi. Thứ ba, bồi thường được thực hiện trong mối quan hệ song phương giữa một bên là cơ quan Nhà nước (chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên kia là người bị thiệt hại về quyền và nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp do hành vi thu hồi đất gây ra. Thứ tư, căn cứ xác để xác định bồi thường là diện tích thực tế bị thu hồi, thiệt hại thực tế về tài sản, cây cối, hoa màu trên đất và khung giá đất của nhà nước quy định 6. Thứ năm, người bị Nhà nước thu hồi không chỉ được bồi thường về đất mà còn được bồi thường về cây trồng tài sản gắn liền trên đất và được hưởng những chính sách hỗ trợ, tái định cư của Nhà nước Nhằm nhanh chóng ổn định vào sản xuất. Nhưng trên thực tế Nhà nước chưa xác định chính xác được sự mất mát của người dân khi, Nhà nước thu hồi đất họ chỉ thấy được một phần thiệt hại vật chất mà họ thấy còn những thiệt hại khác thì người bị thu hồi họ phải gánh chịu những thiệt hại vô hình, theo đó bồi thừơng thì chỉ là tài sản gắn liền với đất chỉ xác định những thiệt hại thực tế cho người sử dụng đất khi thu hồi đất, còn những thiệt hại sau khi bị thu hồi đất thì Nhà nước chưa có chính hỗ trợ hay bồi thường cho người dân. Trong khi đó, Bộ luật Dân sự cho phép thỏa thuận của các chủ thể khi tham gia vào các mối quan hệ luật Đất đai đã dung hòa được các lợi ích, bồi thường là bù đắp những thiệt hại vật chất lẫn tinh thần trên cơ sở cho tương xứng, theo đó thường là có thể nhiều hơn hoặc ít hơn giá trị thiệt hại tài sản nhưng chỉ chấp nhận ở phần giới hạn chập nhận được. Bồi thường trong giải phóng mặt bằng không chỉ dừng lại ở việc chỉ bù đắp những tổn thất, hư hao do việc thu hồi đất, tức là những hành vi thu hồi đất gây ra mà bồi thường 5 Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 6 Xem thêm Điều 6, Nghị định 44/2014 ND-CP GVHD: Phan Trung Hiền 3 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất cả các trường hợp không thu hồi đất, đã trực tiếp ảnh hưởng lên tác động tài sản hoặc gián tiếp làm ảnh hưởng đến tài sản của người bị thiệt hại “gây thiệt hại thì phải bồi thường”7. 1.1.3 Khái niệm hỗ trợ Hỗ trợ là nhằm bù đắp lại những thiệt hại cho người đang sử đất “hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển.”8 có nhiều hình thức hỗ trợ: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo dạy nghề chuyển đổi việc làm, hỗ trợ khi thu hồi vườn, ao không được công nhận là đất ở và đất nông nghiệp và các hỗ trợ khác. Tuy nhiên, hỗ trợ chủ yếu được quy thành tiền và hỗ trợ một lần. Nhự vậy, chính sách hỗ trợ bằng tiền cho người dân bị thiệt hại thường họ không muốn nhận tiền, thay vì hỗ trợ bằng một chính khác phù hợp hơn một công ăn việc làm mà họ có thể có được những thu nhập hàng tháng để có cuộc sống ổn định, việc Nhà nước hỗ trợ bằng tiền mà một lần thì họ sẻ không đầu tư vào phát triển kinh tế mà họ chi nghỉ cuộc sống hiện tại sau, cuộc sống của họ không được ổn định, nếu Nhà nước có chính sách hỗ trợ phù hợp thì góp phần làm cho cuộc sống người dân ổn định. 1.1.4 Khái niệm tái định cư Bên cạnh thuật ngữ bồi thường, trong các văn bản pháp luật hiện hành còn đề cập đến khái niệm hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Hỗ trợ tái định cư là một trong những chính sách nhân đạo của Nhà nước và biểu hiện bản chất Nhà nước “của dân, do dân và vì dân” nhằm hỗ trợ, chia sẽ khó khăn với người bị thu hồi đất và giúp họ nhanh chóng ổn định cuộc sống. Tái định cư đặc ra với các chủ thể không còn đất ở và phải chuyển toàn bộ đến nơi ở khác sau khi bi Nhà nước thu hồi đất nhằm tạo lập cuộc sống mới “bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”9 điều kiện phải có giấy tờ hợp lệ 10 hoặc không thì phải có đủ điều kiện được bồi thường khi thu hồi đất11, ngoài ra tái định cư còn áp dụng với các trường hợp có nhà ở đất bị thu hồi và phải chuyển toàn bộ đến nơi ở khác. Theo quy định pháp luật nghị định số 47/2014 NĐ-CP Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định nghị định này12 mà còn phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thúc sau: Bồi thường bằng nhà ở Bồi thường bằng giao đất mới Bồi thường bằng tiền mặc để tự lo chỗ mới 7 Điều 604 Bộ Luật dân sự năm 2005. 8 Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 9 Điều 70, Luật Xây dựng năm 2003. 10 Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất. 11 Điều 18, Nghị Định 44/2013, NĐ-CP 12 Xem Nghị định 47/2014, NĐ-CP GVHD: Phan Trung Hiền 4 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.5 Khái niệm bồi thường tài sản Tài sản là một vấn đề trung tâm cốt lõi của mọi sự việc của mối liên hệ xã hội nói chung và quan hệ pháp luật nói riêng. Khái niệm tài sản đã được đề cập từ rất lâu trong thực tiễn cũng như trong khoa học pháp lý. Tài sản trên thực tế tồn tại ở nhiều dạng khác nhau, vô cùng phong phú và đa dạng. Tuy nhiên mỗi lại tài sản lại có đặc tính khác biệt cần thiết phải có những quy định chế định pháp lý đều chỉnh riêng. Khái niệm tài sản được đề cập tại Bộ Luật Dân sự 2005 “tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá trị tài sản”13. Tuy nhiên đây là cách định nghĩa tài sản theo cách liệt kê chứ không mang tính khái quát, như vậy khi xã hội phát triển đến một hình thái xã hội củ nó sẽ không còn phù hợp so với hiện tại, do vậy biện pháp liệt kê sẽ ảnh hưởng định giá tài sản như thế nào phù hợp cho nên cần phải có cách định giá tài sản một cách khái quát hơn mang tính ổn định lâu dài hơn. Theo góc độ pháp lý về đất đai thì tài sản gắn liền với đất được tạo lập trước khi có quyết định thu hồi đất. Như vậy tài sản theo luật đất đai thì là những gì có trên đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất bao gồm là: Nhà ở, công trình, cây trồng, vật nuôi khi bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi sẽ được nhận phần bồi thường tương xứng với những gì mà họ bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. 1.2. Điều kiện bồi thường thiệt hại của hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh quốc gia cũng như việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước để phục vụ cho lợi ích chung của xã hội, thì Nhà nước thu hồi đất do vậy cần phải đảm bảo quyền lợi của người dân khi bị thu hồi đất. Nhà nước vẫn cho phép có sự trao đổi, thỏa thuận khi xây dựng các phương án bồi thường nhưng không phải trường hợp thu hồi đất nào thì người sử dụng đất cũng được bồi thường, mà người bị thu hồi đất phải thỏa mãn một số điều kiện theo quy định pháp luật thì mới được bồi thường, các trường hợp khác nhau sẽ có những điều kiện bồi thường khác nhau. Điều kiện bồi thường của hộ gia đình, cá nhân Hộ gia đình cá nhân là chủ thể phần lớn được Nhà nước giao đất vì họ chiếm tỷ lệ lớn trong xã hội khi Nhà nước giao đất cho người dân do đó khi tiến hành bồi thường khi thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ tái định cư, họ là những đối tượng có thể gây khó khăn, phức tạp. Người dân có thể có những giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất thì có thể được bồi thường hoặc không được bồi thường theo quy định. Như vậy đối với hộ gia đình cá nhân có thể họ có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng minh nguồn gốc đất. 13 Điều 163, Bộ Luật dân sự năm 2005. GVHD: Phan Trung Hiền 5 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Giai đoạn trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 Đối với nhóm đất không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc các giấy tờ khác mà không có tranh chấp trong quá trình sử dụng hoặc canh tác thì được xác định như như sau; Thứ nhất, nhóm đất nông nghiệp đối với nhóm đất này người đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp người đang sử dụng là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp thì được bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với diện tích thực tế mà họ đang sử dụng phù hợp với những quy định pháp luật hiện hành trong quá trình sử dụng đất, những phần đất mà vượt ngoài hạn mức thì họ không được bồi thường. Đối với trường hợp không được bồi thường, người sử dụng đất có những hành vi vi phạm pháp luật, người sử dụng đất sử dụng diện tích đất vượt hạn mức sử dụng tại các khu vực quy định thì không được bồi thường, đối với trường hợp mà người bị thu hồi đất mà không có chỗ ở khác thì được hỗ trợ một phần để họ có thể có chỗ ở khác. Thứ hai nhóm, đối với đất ở có nhà trên thực tế thì được bồi thường trên phần diện tích đất ở của người đang sử dụng đất phần diện tích đất sử dụng đó không được vượt hạn mức quy định của pháp luật. Đối với những phần diện tích đất vượt hạn mức giao đất ở và phần diện tích tích đất vườn, ao trên cùng một thửa đất có nhà ở mà không được bồi thường thì sẽ được hỗ trợ theo quy định pháp luật xem như là đất nông nghiệp xen với đất khu dân cư. Thứ ba nhóm, đối với đất phi nông nghiệp: đất đang sử dụng là nhóm đất được sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp không phải là đất ở, thì người sử dụng đất sẽ được bồi thường đối với diện tích đất đang sử dụng trên thực tế. Trường hợp trên thực tế có phần đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì sẽ được bồi thường theo đất nông nghiệp. Trong trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là “giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là giấy chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất và các tài sản khác …vv”. Như vậy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở thể hiện ý chí của Nhà nước và người sử dụng đất trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là để xác định quyền hạn và nghĩa vụ của mỗi người sử dụng đất như mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, diện tích sử dụng ….vv Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể hiện ý chí của Nhà nước đối với chức năng là cơ quyền lực Nhà nước quản lý về đất đai đồng thời đảm bảo quyền sử dụng sở hữu toàn dân về đất đai, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, cải tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong quá trình sản xuất. Chúng ta cần phân biệt ý nghĩa pháp lý của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quyết định giao đất. Quyết định giao đất là cơ sở làm phát sinh quyền sử dụng đất của người sử dụng, còn giấy chứng nhận quyền sử GVHD: Phan Trung Hiền 6 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất dụng đất là chứng thư pháp lý thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Cá nhân hộ gia đình muốn được bồi thường thì phải có các giấy tờ như sau: có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Đây là hai loại giấy tờ cơ bản phải có để được xem xét bồi thường, nếu hộ gia đình cá nhân không có hai loại giấy này mà đất đang sử dụng ổn định lâu dài và cơ quan Nhà nước xác định là không có tranh chấp thì phải có các loại giấy tờ sau; Các loại giấy tờ sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất với các loại giấy như sau; Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất cấp hoặc có tên trên sổ địa chính. Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất hoặc có tài sản gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận. Giấy chứng nhận do cơ quan có thẩm quyền cấp mà thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất. Nếu các loại giấy tờ này ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, nay được xem là hợp pháp khi không có tranh chấp. Đất đang sử dụng mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng thế thực tế nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân vẫn đang sử dụng. Có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy hải sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay xác nhận là người đã sử dụng ổn định, không có tranh chấp. 1.2.2 Giai đoạn từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 trở về sau: Trường hợp thu hồi đất đối với đất đã sử dụng trong khoảng thời gian từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 nhưng không xác định định được chứng minh nguồn gốc đất và xác nhận đất đó không có tranh chấp thì việc bồi thường hỗ trợ tái định cư về đất sẽ được bồi thường theo quy củ sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, tuy nhiên cũng có một số điểm khác nhau như sau; Thứ nhất nhóm đất ở, là đất đang sử dụng là đất có nhà ở thì có giá trị bồi thường phải trừ đi tiền sử dụng đất đã phải nộp, theo mức tiền sử dụng bằng 50% tiền sử dụng đất GVHD: Phan Trung Hiền 7 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất đối với diện tích trong hạn mức, lần giao đất sau thu 100% tiền sử dụng đất. Đối với những diện tích đất ở ngoài hạn mức đất ở và phần đất ở và phần diện tích đất vườn, ao trên cùng một diện tích mà không công nhận là đất ở thì sẽ được bồi thường, hỗ trợ theo quy định đối với nhóm đất phi nông nghiệp. Thứ hai nhóm phi nông nghiệp, Trường hợp đất đang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp (không phải là đất ở) thì giá trị bồi thường phải trừ đi tiền sử dụng đất phải nộp. Như vậy, giá đất tính thu tiền sử dụng đất là giá sử dụng vào các nhóm đất phi nông nghiệp cùng loại. Trường hợp đối với nhóm đất phi nông nghiệp mà không sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp thì sẽ được bồi thường, hỗ trợ giống như đất nông nghiệp theo quy đinh pháp luật. Thứ ba, đối với nhóm đất nông nghiệp: đối với nhóm đất này người đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp người đang sử dụng là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp thì được bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với diện tích thực tế mà họ đang sử dụng phù hợp với những quy định pháp luật hiện hành trong quá trình sử dụng đất, những phần đất mà vượt ngoài hạn mức thì họ không được bồi thường. Trường hợp không thu hồi được bồi thường người sử dụng đất thuộc các trường hợp không thu hồi đất được bồi thường giống như giai đoạn trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, trong quá trình sử đất ở mà có đất bị thu hồi không có chỗ ở khác thì được Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết để có chỗ ở ổn định Nhà nước sẽ xem xét cho thuê nhà, mua nhà hoặc nộp tiền sử dụng đất đúng theo quy định. Đất do lấn chiếm hoặc được giao, cho thuê không đúng thẩm quyền kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 trở về sau thì có hành vi lấn chiếm hoặc không được giao đất, thuê đất không đúng thẩm quyền khi bị thu hồi đất người sử dụng đất họ sẽ không được bồi thường. Giao đất không đúng thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 Đất được giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 nhưng người đang sử dụng đất đã nộp tiền sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ được bồi thường theo quy định “Trường hợp người sử dụng đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 1 tháng 7 năm 2004 thì người sử dụng đất sẽ được hỗ trợ”14. Tuy nhiên, việc được Nhà nước giao đất trước ngày 01/7/2004 có hai thời điểm xác định giao đất là thời điểm trước ngày 15/10/1993 và trời điểm sau ngày 15/10/1993 do đó người sử dụng đất ở hai thời điểm khác nhau có chính sách bồi thường khác nhau; Trước ngày 15/10/1993 Giai đoạn này luật đất đai 1993 chưa có hiệu lực nên cơ chế bồi thường chưa quy định rõ về hạn mức diện tích sử dụng đất nông nghiệp hay đất phi nông nghiệp, do đó người sử dụng đất không bị hạn chế về diện tích sử dụng đất. Khi đó người sử dụng đất được Nhà 14 Xem thêm điều 11, Nghị định số 47/2014. GVHD: Phan Trung Hiền 8 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nước giao đất không có hạn chế về diện tích khi đó nếu người sử đất bị thu hồi đất thì người sử dụng đất sẽ được bồi thường tất cả diện tích đất mà họ đang sử dụng. Sau ngày 15/10/1993 Đây là giai đoạn mà Luật Đất đai năm 1993 đã có hiệu lực, chính sách bồi thường quản lý đất đai chặt chẽ hợp lý hơn, nhưng việc bồi thường cho người sử dụng đất có được, giao không đúng thẩm quyền cũng tương đối giống như trước ngày 15/10/1993. Sự khác nhau giữa hai thời điểm này là chính sách bồi thường đất phi nông nghiệp là đất ở sau ngày 15/10/1993 chính sách bồi thường còn phải căn cứ vào hạn mức giao đất của từng địa phương. Nếu nằm trong hạn mức thì được bồi thường bằng đất ở, diện tích bồi thường là toàn bộ diện tích đang sử dụng. Nếu ngoài hạn mức sử dụng thì mức phần nằm ngoài vẫn được bồi thường nhưng phải trừ đi tiền sử dụng đất đã phải nộp. Như vậy, theo từng giai đoạn thì chính sách bồi thường hỗ trợ cho người bị thu hồi khác nhau nhưng, Nhà nước cũng đã làm đảm bảo quyền lợi của người dân trên hết để người sử dụng đất không bị ảnh hưởng trong quá trình thu hồi đất, để xây dựng các mục đích quốc quốc phòng an, kinh tế xã hội. Nhà nước đã đang cố gắn hoàn thiện Luật đất đai để đảm bảo quyền lợi cho người dân, do đó Nhà nước đã từng đưa ra các luật đất đai năm 1987, 1993, 2003 và mới đây nhất là Luật Đất đai 2013. Để đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi không bị ảnh hưởng trong quá trình thu hồi và có những chính sách bồi thường hỗ trợ cho người dân tốt hơn. Nhà nước ngày càng thể chế hóa người dân có thể tham gia vào các hoạt động bồi thường hỗ trợ tái định cư để người sử dụng đất không bị ảnh hưởng đến quyền lợi, Nhà nước mở rộng quyền cho người dân đảm bảo tính dân chủ trong xã hội. Đối với trình tự thu hồi đất, Luật đã quy định theo hướng tăng cường hơn sự tham gia trực tiếp của nhân dân trong việc đo đạc, kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất và xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; trách nhiệm đối thoại và giải trình của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi người dân chưa có ý kiến đồng thuận.15 15 Bình Minh, quy định mới về phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư, http://baodientu.chinhphu.vn/Chinh-sach-moi/Quy-dinh-moi-ve-boi-thuong-tai-dinh-cu-khi-thu-hoi-dat/187509.vgp, [Truy cập ngày 23-7-2014]. GVHD: Phan Trung Hiền 9 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 1.3 Mục đích ý nghĩa của việc thu hồi bồi thường hỗ trợ tái định cư 1.3.1 Mục đích thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ tái định cư Mục tiêu thứ nhất, của chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư đối với người bị thu hồi đất Vì đây, là điều kiện để xây dựng kết cấu hạ tầng xây dựng khu đô thị, là điều kiện để thực hiện các dự án kinh tế, xã hội, quốc phòng nên chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư phải hướng đến người bị thu hồi đất. Trên thực tế, người dân không muốn giao đất vì việc mất đất ảnh hưởng đến cuộc sống của họ. Để người dân tự nguyện giao đất cần phải có một chính sách bồi thường, hỗ trợ, hợp lý, phải tổ chức tốt công việc tái định cư, mà còn phải cung cấp cho người mất đất đầy đủ thông tin trung thực để họ tự quyết định. Ngoài ra chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư phải được hoạch định và thực hiện nhất quán, tránh mâu thuẫn, xung đột trong quá trình triển khai. Nếu chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư không đáp ứng mục tiêu này thì quá trình thu hồi đất sẽ rất nhiều khó khăn không đáng có như điều kiện, chống đối, chậm tiến độ trong thu hồi đất. Thứ hai, của chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư là ổn định cuộc sống, ổn định việc là cho người bị thu hồi đất Việc thu hồi đất ở nước ta không hoàn toàn mang tính thị trường nên quan tâm đến cuộc sống người dân bị mất đất là một mục tiêu quan trọng. Để ổn định cuộc sống người bị mất đất cần xây dựng khư tái định cư đồng bộ, có cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội văn hóa, ít nhất không được thấp hơn địa điểm cũ, nhất là các dịch vụ thiết yếu như giao thông, điện, nước, y tế, giáo dục, hành chính… Ở nước ta, mục tiêu này khó khăn phần lớn do kinh phí của Nhà nước cấp eo hẹp và do tổ chức chưa chặt chẽ. Nếu khu tái định cư không được xây dựng tốt thì người dân sẽ bất mãn, hậu quả là họ không di dời thì nó ảnh hướng đến quá thu hồi đất. Để ổn định lâu dài cho người dân bị mất đất, cần tạo điều kiện cho họ có việc làm thông qua các chương trình đào tạo, hỗ trợ đầu tư, lập nghiệp hoặc xúc tiến việc làm. Trên thực tế các cơ quan do Nhà nước thực hiện chính sách tái định cư không phù hợp với nhu cầu của người dân do đó người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống của người dân, họ thường không có việc làm do không chuyển đổi ngành nghề phù hợp cho người dân, người bị thu hồi đất thường là những người làm nông do đó Nhà nước không có chính sách phù hợp ảnh hưởng rất lớn đến người dân. Thứ ba, chính sách bồi thường tái định cư là góp phần thực hiện quy hoạch xây dựng, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ Nhà nước bố trí, sắp xếp các loại đất và nhà ở cho đối tượng sử dụng theo không gian và thời gian phù hợp với mục tiêu sử dụng đất hiệu quả và thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế của đất nước. Quy hoạch, GVHD: Phan Trung Hiền 10 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất kế hoạch sử dụng đất sau khi đã được xây dựng có căn cứ khoa học và phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của đất nước là phương án sử dụng đất tốt nhất để Nhà nước và nhân dân thực hiện. Có những chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp, đồng thời chủ động hoạch định chính sách cụ thể cho các khu đất ở, các dự án xây dựng vùng, phát triển các ngành nghề khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp, xây dụng, dịch vụ hoặc là việc chuyển các loại đất khác nhau sang các mục đích sử dụng khác nhau để tạo điều kiện thuận lợi cho thực hiện. Nói cách khác, trước khi mở rộng một con đường xây dựng một khu đô thị mới hay xây dựng khu công nghiệp, xây dựng khu chung cư cao tầng...vv cần tuân thủ quy hoạch xây trong việc lựa chọn sử dụng các khu đất mới lấy, các khu đất đang sử dụng vào mục đích cụ thể nào đó để sử dụng cho các mục đích khác trên cơ sở đó xây dựng các định mức, phương thức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thích hợp. Không nên xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư một cách tùy tiện. Khi tính đến tiền bù đắp thiệt hại cho người sử dụng đất do bị thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế, các cơ quan liên quan phải căn cứ vào quy hoạch để xem xét tính hợp lý của khu tái định cư cũng như để điều hòa lợi ích phát sinh theo quy định. 1.3.2 Ý nghĩa thu hồi hồi đất và bồi thường hỗ trợ tái định cư Hiện nay, Nhà nước đang từng bước hoàn thiện cơ chế bồi thường hỗ trợ tái định cư khi người dân bị thu hồi đất, sau khi bị thu hồi đất thì người dân không còn tư liệu sản xuất nên Nhà nước phải có chính sách phù hợp để người dân có thể ổn định cuộc sống. Thứ nhất, Đối tượng bồi thường hỗ trợ tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ chính xác được quy định cụ thể tại Điều 2, 47 NĐ/CP16phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, đồng thời tạo cơ sở pháp lý rõ ràng hơn trong việc quản lý đất đai của Nhà nước đối với hộ gia định, cá nhân và cũng làm cho người bị thu hồi đất được đền bù phần nào cảm thấy thỏa đáng hơn khi Nhà nước thu hồi đất. Thứ hai, mức bồi thường hỗ ngày càng cao đã tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có thể phục hồi lại tài sản bị thu hồi. Ví dụ UBND TP. Hà Nội áp giá đền bù 81 triệu đồng/m2. Ngoài ra, trong trường hợp người dân bị thu hồi đất mà Nhà nước giao hoặc cho thuê đất, tổ chức phát triển quỹ đất thỏa thuận được với người bị thu hồi bồi thường hỗ trợ theo quy định của luật đất đai. Thứ ba, là trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư, cũng đã được đơn giản hóa nhằm giải quyết những khúc mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giúp cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt hiệu quả. Để thực hiện các dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cơ sơ hạ tầng xã hội phát triển kinh tế. 16 Xem thêm, Điều 2, NĐ 47/2014, NĐ-CP GVHD: Phan Trung Hiền 11 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Thứ tư, người bị thu hồi đất, khi Nhà nước thực hiện tốt chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư sẽ giúp cho họ và các thành viên trong gia đình nhanh chóng ổn định cuộc sống, tập trung sản xuất góp phần cải thiện và nâng cao mức sống. Hơn nữa điều này còn giúp củng cố niềm tin của người dân bị thu hồi đất vào đường lối chủ chương, chính sách, pháp luật, của Đảng và Nhà nước, đồng thời loại trừ cơ hội để kể xấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân kiếu kiện, đối đầu với chính quyền nhằm gây mất ổn định tình hình trật tự an toàn xã hội. Thứ năm, đa dạng hóa các hình thức bồi thường trên cơ sở nâng cao đồng thuận xã hội. Hình thức bồi thường theo pháp luật hiện hành còn thiếu sự đồng thuận của người dân dẫn đến việc kiếu kiện về đất đai ngày càng nhiều. Trên cơ chế điển hình, các nước có nhiều phương thức bồi thường linh hoạt để đạt được sự đồng thuận xã hội cao, hai cơ chế điển hình là “chia sẻ lợi ích” và “góp đất” thường được áp dụng17, để tạo ra sự đồng thuận của người dân đối với các phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư, phù hợp cho người dân được đảm bảo quyền lợi, hỗ trợ một cách kịp thời để người bị thu hồi không bị ảnh hướng đến quyền lợi của họ. 1.3.3 Mục đích không thu hồi đất trong bồi thường hỗ trợ Để tạo ra một chính sách phù hợp hơn thì Nhà nước đã đưa ra những chính sách hỗ trợ cho người dân khi bị ảnh hưởng của các công trình. Khi Nhà nước thực hiện các dự án quy hoạch xây dựng cho dù không ảnh hưởng trực tiếp nhưng nó cũng ảnh hưởng phần nào khi thực hiện các dự án. Nhằm khắc phục những ảnh hưởng đến người dân, cho dù Nhà nước không thu hồi đất thì Nhà nước cũng bồi thường hỗ trợ cho họ18. Thứ nhất, khi Nhà nước không thu hồi đất mà diện tích đất đó bị ảnh hưởng đến quá trình sản xuất của người dân, thì Nhà nước hỗ trợ cho họ an tâm sản xuất phục vụ đời sống hằng ngày. Thứ hai, khi xây dựng công trình Nhà nước tiến hành giải phóng mặt bằng, họ chỉ giải phóng những phần quy hoạch xây dựng, còn những phần không nằm trong quy hoạch thì không được bồi thường. Điều đó góp phần đẩy nhanh tiến độ của công trình thi công, nhưng nó cũng bị hưởng một cách gián tiếp ảnh hưởng về mặc kinh tế, ảnh hưởng đến đời sống, nhu cầu sinh hoạt, ảnh hưởng đến quá trình sản xuất. Thứ ba, Nhà nước không thu hồi đất tạo điều kiện sản xuất cho người dân nhưng cũng bị một chỉ hạn chế khả năng sản xuất của họ, do đó Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho người dân. Nếu Nhà nước thu hồi đất mà trong quy hoạch không sử dụng hết thì lãng phí, vì đất là tư liệu sản xuất của người dân khi bị thu hồi thì người dân không còn đất để Nguyễn Thảo, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất, Nxb, Ban nội chính Trung ương, 2013, http://dvhnn.com/news/toa-soan---ban-doc-12/gop-y-hien-ke--83/nhung-bat-cap-trong-thu-hoidat-va-mot-so-kien-nghi-1257-0.html, [ truy cập, ngày 4-6-2014]. 17 18 Điều 10, Nghị định, 47/2014/NĐ-CP GVHD: Phan Trung Hiền 12 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất sản xuất. Phần diện tích đó chỉ bị ảnh hưởng một phần trong quá trình sản xuất thì người dân có thể sản xuất. 1.3.4 Ý nghĩa bồi thường khi Nhà nước không thu hồi đất Hiện nay chính sách bồi thường hỗ trợ tái định đã phần nào góp phần làm ổn định đời sống của người khi bị thu hồi đất. Tuy nhiên, trong quá trình thu hồi đất cũng làm ảnh hưởng một phần diện tích đất không còn sử dụng vào mục đích trước hay bị hạn chế một phần diện tích đó. Nhà nước đã có những chính hỗ trợ khi người dân bị ảnh hưởng một cách trực tiếp hoặc gián tiếp. Do đó khi Nhà nước thu hồi đất mà những phần đất không bị thu hồi nhưng bị ảnh thì Nhà nước có những chính bồi thường hỗ trợ. Nhằm hạn chế thiệt hại cho người dân khi bị Nhà nước thu hồi đất vì đất đai là tư liệu di nhất của người dân sử dụng. Do đó, Nhà nước đã không thu hồi những diện tích đất chỉ bị ảnh hưởng của hàng làng an toàn bảo vệ. Khi đó người dân vẫn có thể sử dụng đất vào các mục đích phát triển kinh tế của đảm bảo nhu cầu cuộc sống của những người bị ảnh hưởng của thu hồi đất. 1.4. Khái quát quyền sử dụng đất Sẽ là thiếu sót lớn khi nghiên cứu địa vị pháp lý của người sử dụng đất mà không đề cập đến quyền sử dụng đất. Hơn nữa quyền của người sử dụng đất là một chế định cơ bản của pháp luật đất đai. Đề cập đến vấn đề quyền của người sử dụng đất tức là xem xét người sử dụng đất thực hiện các quyền gì. Theo lý luận Nhà nước pháp luật quyền của chủ thể được hiểu “là cách xử sự cho phép chủ thể tiến hành. Nói cách khác, quyền của chủ thể là khả năng của chủ thể xử sự theo cách theo cách nhất định mà pháp luật cho phép”19 Nhà nước là chủ sở hữu toàn bộ đất đai vi phạm cả nước, có đầy đủ các quyền năng của một chủ thể sở hữu đó là quyền chiếm hữu, định đoạt và quyền sử dụng đất đai. Tuy nhiên, trên thực tế Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho các tổ chức, hộ gia định, cá nhân sử dụng, đồng thời quy định cho họ các quyền và phải gánh vác những nghĩa vụ nhất định trong quá trình sử dụng đất của Nhà nước. Việc quy định các quyền này là một mặc biểu hiện ý chí của Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu, mặc khác còn biểu hiện ý chí với tư cách là người nắm quyền lực chính trị trong tay, trực tiếp ban hành pháp luật nên các quyền và nghĩa vụ đó đã được được quy phạm hóa ở mức độ cụ thể, chặt chẽ và được coi là cơ sở pháp lý để người sử dụng đất nhằm tuân thủ sử dụng vốn đất đai của Nhà nước một cách hợp lý, hợp pháp, tiết kiệm, đạt hiệu quả kinh tế cao. Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình lý luận Nhà nước và pháp luật, Nxb, Công an nhân dân, Hà nội 2000. tr. 448. 19 GVHD: Phan Trung Hiền 13 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Quyền sử dụng đất là toàn bộ các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành trong đó quy định việc bảo vệ các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình được Nhà nước giao đất sử dụng. 1.4.1. Khái niệm thiệt hại quyền sử dụng đất Khái niệm Thiệt hại theo luật dân sự: là một hành vi gây thiệt hại cho người khác xuất phát từ ý chí chủ quan hay khách quan của người gây thiệt hại cho người bị thiệt hại. Khái niệm thiệt hại quyền sử dụng đất: Thiệt hại quyền sử dụng đất là việc Nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất của người được Nhà nước giao đất hoặc thuê đất, họ bị tước đi các quyền sử dụng đất bao gồm những quyền như sau: quyền sử dụng đất, quyền chuyển nhượng, quyền cho đất hoặc cho thuê lại, quyền thừa kế quyền sử dụng đất, quyền thế chấp bảo lãnh quyền sử dụng đất. 1.4.2 Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Chuyển đổi quyền sử dụng đất là một hình thức chuyển quyền sử dụng đất, theo đó các bên giao quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho nhau theo một điều kiện hình thức nhất định. Hộ gia đình được quyền chuyển đổi quyền sản xuất trong những điều kiện pháp luật cho phép, theo Điều 700 Bộ Luật dân sự quy định cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp, đất lầm nghiệp để trồng rừng, để đất có thể chuyển nhượng cho nhau thì phải có những đủ điều kiện sau đây: Thuận tiện cho sản xuất đời sống, sau khi chuyển đổi quyền sử dụng đất phải có mục đích sử dụng, thời hạn trong từng hạn mức loại đất, trong thời hạn sử dụng đất được pháp luật quy định khi Nhà nước giao đất. Hộ gia đình cá nhân chuyển đổi quyền sử dụng đất thông qua các hình sau: Việc chuyển đổi quyền sử dụng đất phải thông qua hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất. Hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất là sự thỏa thuận giữa các bên về việc chuyền đổi quyền sử dụng đất cho nhau. Nội dung thỏa thuận không trái với bộ luật dân sự và pháp luật đất đai đã quy định. Hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất phải thông qua được cơ quan có thẩm quyền ký. 1.4.3 Chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Nếu chuyển đổi quyền sử dụng đất, đối tượng được chuyển giao là đất thì quan hệ chuyển nhượng quyền sử dụng đất là để lấy tiền. Vì người chuyển nhượng do những nguyên nhân mà họ không còn nhu cầu sử dụng đất nữa, do đó họ chuyển nhượng cho người khác có nhu cầu. Ở đây, sẽ có một bên chấm dứt quan hệ đất đai là (bên chuyển nhượng) và một bên thiết lập một mối quan hệ đất đai mới là (bên nhận chuyển nhượng). Vì vậy, các quy định về chuyển nhượng quyền sử dụng đất rất chặt chẽ thể hiện ở các điểm sau đây: GVHD: Phan Trung Hiền 14 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, giống như các hình thức chuyển quyền khác, việc chuyển nhượng phải tuân theo điều kiện nhất định. Điều kiện quy định ở Luật đất đai về việc chuyển nhượng vì chuyển nhượng quyền sử dụng đất là hành vi pháp lý rất quan trọng và gây ra hậu quả pháp lý khác nhau. Ở đây một bên vì những lý do và hoàn cảnh nhất định mà chấm dứt quan hệ đất đai, còn bên nhận quyền sử dụng đất phải bỏ ra một khoảng tiền để có được quyền sử dụng đất và phát sinh quyền và nghĩa vụ do luật đất đai quy định. Thứ hai, Điều kiện chuyển nhượng đối với từng loại đất khác nhau. Nhìn chung, điều kiện chuyển nhượng đất ở thoáng hơn, người chuyển nhượng chỉ cần không có nhu cầu sử dụng và di chuyển nơi ở khác thì họ có thể chuyển nhượng nếu được cơ quan có thẩm quyền cho phép. Hình thức chuyển nhượng: Về mặc hình thức chuyển nhượng phải được lập thành văn bản và thực hiện thông qua hợp đồng, về nguyên tắc hợp đồng chuyển nhượng do bên chuyển nhượng lập. Hợp đồng chuyển nhượng và giấy tờ chứng quyền sử dụng đất phải hợp pháp. 1.4.4 Cho thuê, thuê lại quyền sử dụng đất: Thuê đất là, một trong những quyền của người sử dụng đất được Nhà nước bảo vệ. Tuy nhiên, nhằm để ngăn chặn tình trạng một số người chuyên cho thuê đất để kiếm tiền. Nhà nước không khuyến khích cho thuê cho thuê lại đất, đặc biệt là việc cho thuê lại đất. Do đó, việc thuê các tài sản thì đơn giản, còn việc thuê quyền sử dụng đất thì rất chặt chẽ. Khi thực hiện việc thuê quyền sử dụng đất, bên thuê và bên cho thuê phải cam kết bằng văn bản. Thuê quyền sử dụng đất là việc một bên (có quyền sử dụng đất) cho phép đối tác (bên thuê) được sử dụng đất thuộc quyền sử dụng đất của mình, trong một thời gian nhất định, với việc trả một khoảng tiền tương ứng trong thời gian thuê. Bên cho thuê có trách nhiệm chuyển đất thuộc quyền sử dụng đất củ mình cho bên thuê, bên thuê đất phải sử dụng đất đúng mục đích, trả tiền thuê và trả lại đất khi hết thời hạn thuê đất. 1.4.5 Thế chấp quyền sử dụng đất: Thế chấp quyền sử dụng đất là việc hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, dùng giá trị quyền sử dụng đất để đảm bảo việc thực hiện nghĩa dụ dân sự, cụ thể là việc cho vay vốn phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh và phục vụ cho đời sống xã hội. Trong hợp đồng dân sự, thông thường các bên đều thực hiện nghĩa vụ như đã thỏa thuận. Nhưng trên thực tế, không phải nghĩa vụ nào cũng được thực hiện một cách đầy đủ và nghiêm túc. Do vậy, một trong những giải pháp bảo đảm cho việc thực hiện nghĩa vụ dân sự, cũng đồng thời tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân vay vốn tính dụng để đầu tư sản xuất và nâng cao năng lực của người sử dụng đất là việc pháp luật cho phép người sử dụng đất được thuế chấp để vay vốn sản xuất, đáp ứng nhu cầu cần thiết chính đáng của người lao động. GVHD: Phan Trung Hiền 15 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Đặc điểm của thế quyền sử dụng đất như sau: Thứ nhất, trong mọi trường hợp, sau khi làm đầy đủ thủ tục pháp lý về thế chấp quyền sử dụng đất thì người thế chấp đất vẫn có thể sử dụng đất trong thời hạn thế chấp. Thứ hai, điều kiện thế chấp cũng đơn giản hơn nhiều so với việc chuyển đổi, chuyển nhượng và cho thuê quyền sử dụng đất. Một trong những điều kiện cơ bản là hộ gia đình phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Người thế chấp không phải xin phép, cũng như không phải trình bày các lý do để chờ đợi sự xét duyệt từ phía ngân hàng, sở dĩ các điều kiện không khắt khe như vậy vì hai lý do: Thực tế, người thế chấp vẫn đang sử dụng đất, người nhận thế chấp là các ngân hàng hoặc là các tổ chức tín dụng chỉ lưu giữ giấy tờ chứng minh gốc chứng mình quyền sử dụng đất hợp pháp của người thế chấp mà chưa có sự chuyển giao quyền sử dụng đất từ người này sang người khác. Nhà nước không cần phải can thiệp quá sâu vào việc này vì thực ra thế chấp quyền sử dụng đất chỉ là một hợp đồng cho vay vốn, là hình thức chuyển quyền sử dụng đất có điều kiện, tức là việc xử lý thế chấp chỉ xảy ra khi hộ gia đình và cá nhân không trả nợ cho người nhận thế chấp. Thứ ba, việc thế chấp các loại đất nào là sự phân biệt đối với chủ thể nhận thế chấp. Vì rằng hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp thì được thế chấp ngân hàng hoặc các tổ chức tính dụng được Nhà nước thành lập. Đối với đất ở của hộ gia đình và cá nhân thì không chỉ có thể thế chấp vay vốn của ngân hàng, tổ chức tính dụng của Nhà nước mà còn được vay vốn của các tổ chức tính dụng quyền sử dụng đất ở để thế chấp vay vốn các tổ chức kinh tế và cá nhân người Việt Nam. 1.4.6 Thừa kế quyền sử dụng đất Thừa kế quyền sử dụng đất là việc Nhà nước thừa nhận một quyền năng dân sự, đáp ứng được yêu cầu thực tế, có ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt, là cơ sở pháp lý để cá nhân, hộ gia đình thực hiện triệt để quyền sử dụng đất của mình và cũng là cơ sở pháp lý để tòa án giải quyết các tranh chấp phát sinh việc chuyển quyền sử dụng đất. Thừa kế quyền sử dụng đất là một trong những hình thức chuyển quyền sử dụng đất từ người này sang người khác, nhưng đây là hình thức chuyển quyền đặc biệt. Nói thừa kế sử dụng đất là một hình thức chuyển quyền đặc biệt, bởi vì thừa kế quyền sử dụng đất là việc chuyển quyền sử dụng đất của người đã chết sang cho người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật phù hợp với quy định của Bộ luật dân sự và pháp luật đất đai. Việc thừa kế quyền sử dụng đất chỉ được thực hiện trong thời hạn người được thừa kế quyền sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê đất. Khi hết thời hạn, nếu người thừa kế quyền sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng và trong quá trình sử dụng đất chấp hành đúng pháp luật về đất đai thì Nhà nước giao đất, cho thuê đất đó tiếp tục sử dụng. GVHD: Phan Trung Hiền 16 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 1.4.7 Góp vốn bằng quyền sử dụng đất Góp vốn bằng quyền sử dụng đất là sự thỏa thuận giữa các bên tuân theo điều kiện, nội dung, hình thức góp vồn bằng quyền sử dụng đất mà pháp luật quy định. Theo pháp luật quy định, người sử dụng đất đưa phần giá trị quyền sử dụng đất của mình vào tài sản chung để hợp tác sản xuất kinh doanh. Như vậy, người sử dụng đất có các quyền khi được Nhà nước giao, cho thuê đất để bảo quyền lợi của người sử dụng đất không bị thiệt thòi. Trong quá trình sử dụng đất đảm bảo cho việc sản xuất cũng như phát triển kinh tế một cách có hiệu quả nhất. Nhằm đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất thì Nhà nước ngày càng nâng cao các quyền của người sử dụng đất. Bồi thường quyền sử dụng đất cũng giống như bồi thường về đất. Khi người dân bị thu hồi đất thì những quyền sử dụng đất đó cũng mất, vì quyền sử dụng đất gắn liền với đất, khi Nhà nước thu hồi đất tức là thu hồi hết các quyền năng sử dụng đất. Do đó Nhà nước phải có những chính hỗ trợ cho người bị thu hồi đất một cách hợp lý hơn, để đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất. 1.5 Khái quát bồi thường quyền sử dụng đất qua các giai đoạn lịch sử 1.5.1 Giai đoạn trước năm 1993 Trước năm 1987, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, ở nước ta pháp luật đất đai chưa phát triển. Trong thời kỳ này chỉ có một số văn bản quy pham pháp luật về đất đai tiêu biểu là Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội đồng Chính phủ quy định về thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất, tại Chương II đã đề cập đến việc “bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng”. Tiếp đến Thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 của Chính phủ quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai cây cối lâu năm, các loại hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố đề cập vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Quyết định số 201/CP ngày 1/7/1980 của Hội động chính phủ về tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước. Các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mặc dù được ban hành, song chưa đầy đủ, thống nhất. Ngày 29/12/1987, Quốc hội khóa VIII kỳ hợp thứ hai đã thông qua Luật đất đai, trong đó quy định Khoản 5, Điều 49, Luật đất đai năm 1987 “khi đất đang sử dụng bị thu hồi vì nhu cầu của Nhà nước”. Tuy nhiên quy định này mới dừng lại ở mức độ khái quát chưa nêu cụ thể các trường hợp được bồi thường hay không được bồi thường, mức độ bồi thường như thế nào…vv cụ thể quy định này Luật đất đai năm 1987, quyết định số 186/HĐBT ngày 31/05/1990 của Hộ đồng bộ trưởng (nay là Chính phủ) quy định về vấn đề bồi thường thiệt hại khi Nà nước thu hồi đất trong trường hợp chuyển mục đích từ nông nghiệp, lâm nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác. Theo đó, người được Nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất phải nộp một khoảng tiền vào ngân sách Nhà nước. GVHD: Phan Trung Hiền 17 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Nhà nước dùng khoảng tiền này để khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp bù đắp vào số diện tích phải chuyển mục đích sử dụng đất. 1.5.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến nay Luật đất đai năm 1993 được Quốc hội khóa X thông qua ngày 14/7/1993 đã được quy định rõ hơn về vấn đề bồi thường cụ thể Khoản 6, điều 73, Luật đất đai năm 1993 “người sử dụng đất có quyền được bồi thường thiệt hại về đất đai khi Nhà nước thu hồi đất” đang sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lơi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại (điều 27 Luật đất đai 1993). Trước khi thu hồi phải thông báo cho người đang sử dụng đất biết về lý do bị thu hồi đất, thời gian, địa điểm, kế hoạch di chuyển, phương án đề bù thiệt hại (Điều 28 Luật đất đai 1993). Tuy nhiên vẫn còn thiếu các quy đinh về việc giải quyết vấn đề tái định cư, vấn đề đào tạo chuyển đổi ngành nghề, tìm kiểm việc làm mới cho người có đất bị thu hồi. Cụ thể được quy định cụ thể hóa, ngày 17/8/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/NĐ-CP quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phòng an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Thực tiễn triển khai khi thực hiện Nghị định này cho thấy còn tồn tại không ích những hạn chế bất cập, hạn chế lớn nhất là quy định về giá đất bồi thường còn quá thấp so với thực tế nên người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường, phát sinh nhiều tranh chấp, kiếu kiện kéo dài ảnh hưởng không ích trong quá trình giải phóng mặt bằng. Để khắc phục những hạn chế này, ngày 24/4/1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP thay thế nghị định số 90/CP. Tiếp đó bộ tài chính ra thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 hướng dẫn thi hành Ngị định số 22/1998/NĐ-CP. Các văn bản này đã có những văn bản sửa đổi bổ sung chủ yếu những quy định sau đây: Thứ nhất, quy định rõ tổ chức cá nhân được Nhà nước giáo đất, cho thuê đất có trách nhiệm đền bù thiệt hại (điều 2 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP); Thứ hai, giá đất tính đền bù thiệt hại được xác định trên cơ sở giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành theo khung giá của Chính phủ nhân với hệ số K nhằm đảm bảo giá đền bù cho phù hợp với khả năng phát sinh lợi và không thấp hơn so với giá chuyển quyền sử dụng đất trên thị trường (Điều 8 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP); Thứ ba, ngoài việc đền bù, người bị thu hồi đất còn được trợ cấp nhằm ổn định đời sống trong trường hợp phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất – kinh doanh, trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp, được chuyển đến khu tái định cư nếu họ có nhu cầu….(Điều 25, Điều 28 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP); Tuy nhiên, trên thực tế do việc xác định hệ số K quá phức tạp nên nhiều địa phương xác định giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn thấp hơn nhiều so trên thi trường. Điều này gây ra không ích kiếu kiện về đất đai phức tạp kéo dài. Để khắc phục điều này và sửa đổi bổ sung một số quy định cho phù hợp, ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa XI kỳ hợp thứ 4 đã thông qua luật đất đai 2003 thay thế luật đất đai năm 1993, trong đó có các quy GVHD: Phan Trung Hiền 18 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất định sửa đổi bổ sung về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Cụ thể ban hành các văn bản ngày 03/12/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đồng thời bộ tài chính ra thông tư số 116/2004/TT-BC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi. Tiếp đó, để xử lý những trường hợp phát sinh mới trong quá trình thu hồi đất, ngày 25/5/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP bổ sung quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết kiếu kiện về đất đai. Mặc dù thường xuyên được sửa đổi bổ sung nhung quy định trên đây cũng chỉ giải quyết một số vấn đề cụ thể. Do đây là công việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người dân, nếu các quy định được xây dựng chưa hợp lý và hợp tình thường xuyên sửa đổi bổ sung thì sẽ tiềm ẩn nguy cơ phát sinh tranh chấp, kiếu kiện kéo dài. Nhận thức được điều này Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bồi việc bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên, đất đai là tư liệu sản xuất ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ của người dân, nên thường phát sinh những tranh chấp, phát sinh những vấn đề mới mà Luật không điều chỉnh hết nên thường xuyên sửa đổi bổ sung. Luật đất đai năm 2013 đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 6 ngày 29 tháng 11 năm 2013, để khắc phục những hạn chế bất cập trong quá trình thu hồi đất, để hướng dẫn Luật đất đai năm 2013 thi Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều, khoản của Luật Đất đai số 45/2013/QH13, đồng thời thì Chính phủ. Nghị định này thay thế Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, tiếp sau ban hành luật đất đai năm 2013 thi Chính phủ cũng ban hành nghị định số 47/2014, Nghị định này thay thế Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Như vậy, việc ban hành các quy định của luật đất đai, các quy định về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất luôn được xây dựng, sửa đổi bồ sung và hoàn thiện nhằm xử lý hài hòa mối quan hệ về quyền và lợi ích kinh tế giữa các bên Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư. Ở một chừng mực nhất định, các quy định này đã đạt được mục đích nêu trên và tạo ra được những quỹ đất sạch đáp ứng nhu cầu sử dụng của xã hội và góp phần vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ở từng thời kỳ. GVHD: Phan Trung Hiền 19 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 1.6. Khái quát chung về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu đất 1.6.1 Nguyên tắc bồi thường Bồi thường là một khái niệm được sử dụng trong Luật dân sự, mang tính ngang giá, đối với lĩnh vực đất đai về thu hồi đất là mệnh lệnh hành chính. Cho nên, có vẻ không hợp lý khi Nhà nước sử dụng khái niệm bồi thường trong hoạt động thu hồi đất. Nhưng thật ra việc sử dụng khái niệm này về bồi thường này là hợp lý. Hoạt động thu hồi đất tuy mang tính mệnh lệnh, người dân bị động, người dân không tự nguyện nhưng khi bồi thường thiệt hại thì dựa vào giá trị trên cơ sở thỏa thuận của hai bên. Nhà nước không áp đặc một giá nào đó để bồi thường cho người dân hoặc ràng buộc di dời, giao lại đất cho Nhà nước. Như vậy, ta thấy cho dù không có sự công bằng giữa Nhà nước và người dân nhưng Nhà nước luôn tạo ra một chính sách công bằng hợp lý giữa tình và lý tạo một cơ chế chính sách phù hợp cho người dân khi bị thu hồi đất. Các nguyên tắc này dựa trên những tư tưởng pháp lý chỉ đạo toàn bộ các quy phạm pháp luật, các chế định pháp luật cũng như ngành luật hay một hệ thống pháp luật trên lý luận và thực tiễn, nhằm tạo ra sự công bằng giữa Nhà nước và người bị thu hồi đất. Do đó, không những các nhà làm luật tạo ra một cơ chế, một chính sách phù hợp yêu cầu khách quan và đồng thời phù hợp giữa lý luận và thực tiễn, mang tính khái quát cao không nên hạn hẹp gò bó mang phải có tính linh hoạt và chủ động trước những chuyển biến của thực tiễn, không nên mang tính chủ quan của mình mà cần phải khái quát lên những yêu cầu quy luật khách quan. Để đảm bảo cho việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đảm được thực hiện một cách nghiêm túc, công bằng, tránh những hậu quả tiêu cực thì cần phải tuân thủ các nguyên tắc về bồi thường. 1.6.2 Bồi thường thiệt hại về đất Pháp luật về đất đai hiện hành quy định: Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào các mục đích phục vụ quốc phòng, an ninh, lợi ích xã hội, lợi ích quốc gia20…khi Nhà nước thu hồi đất Nhà nước sẽ phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất trong quá trình giải phóng mặt bằng. Thu hồi đất cần thực hiện theo một cơ chế thể thức pháp lý phù hợp và đảm bảo tính công bằng cho lợi ích hợp pháp có đất bị thu hồi theo đúng quy định của pháp luật. Thiệt hại được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là thiệt hại hữu hình. Thiệt hại hữu hình được hiểu ở đây là thiệt hại phải nhìn thấy được, thiệt hại phải xảy ra một cách chắc chắn và có thể tính được cụ thể những giá trị hiện vật hay vật chất Nhà nước có thể bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi bị ảnh hưởng. 20 Điều 3, Nghị định, 47/2014/NĐ-CP. GVHD: Phan Trung Hiền 20 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 1.6.3 Bồi thường thiệt hại về tài sản Tài sản gắn liền với đất là tài sản không thể tách rời khởi đất nếu muốn giữ nguyên gái trị của nó. Các loại tài sản bao gồm: công trình xây dựng, cây trồng trên đất, vật nuôi dưới nước và một số tài sản khác…. Như vậy, người bị thiệt hại về tài sản, khi Nhà nước thu hồi sẽ được bồi thường thiệt hại mà mình bị ảnh hưởng trong quá trình thu hồi đất. Tài sản được xem xét bồi thường phải là tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Đó là những tài sản không thể tách rời khỏi đất, nó được liên kết, định vị với đất được tạo lập trên đất. Tài sản gắn liền với đất bao gồm; công trình xây dựng trên đất, vật nuôi dưới nước và một số tài sản khác vv…Những thiệt hại, những tổn thất về mặt vật chất khi nhà nước thu hồi đất mà người dân phải gánh chịu những tổn thất về tài sản khi bị thu hồi đất. Do đó, Nhà nước muốn đảm bảo lợi ích cho cả hai, trước tiên phải thực hiện hoài hòa giữa thu hồi đất và người bị thu hồi phải hợp tình hợp lý không để cho người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng. Thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là thiệt hại trực tiếp hoặc gián tiếp từ thu hồi đất. Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật hiện hành chỉ bồi thường thiệt hại trực tiếp phát sinh từ việc thu hồi đất gây ra, còn những thiệt hại gián tiếp (thiệt hại vô hình) như việc buôn bán bị ảnh hưởng do khách khó khăn đi lại thì chưa được tính đến để bồi thường, vì cho rằng rất khó để xác định mức thiệt hại và đây cũng là điểm hạn chế về quy định bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Do đó, cần có một chính sách bồi thường hợp lý hơn không những bồi thường thiệt hại trực tiếp mà cần xác định rõ những thiệt hại gián tiếp mà người bị thu hồi đất chịu ảnh hưởng. GVHD: Phan Trung Hiền 21 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT KHI BỊ THU HỒI ĐẤT Trong chương 2 này người viết tập trung vào phân tích bồi thường của Nhà nước khi thu hồi đất nông và đất phi nông nghiệp, cũng như những trường hợp mà Nhà nước không thu hồi đất của người dân. Đồng thời những trường hợp ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất trong việc phát triển kinh tế, từ những thiệt hại hữu hình hay vô hình của người đều được người viết trình bày trong chương này. 2.1 Điều kiện bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi Theo quy định pháp luật về bồi thường đất hiện nay thì người có đất bị thu hồi là cá nhân, hộ gia đình trong nước thỏa mãn một trong các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 75 Luật đất đai năm 2013 sẽ đươc Nhà nước bồi thường. Với những quy định trên có thể chia các điều kiện bồi thường về đất thành hai nhóm: Bồi thường về đất trong trường hợp có giấy tờ chứng minh nguồn gốc của đất Người sử dụng đất có một trong các giấy tờ sau đây khi Nhà nước thu hồi đất được bồi thường:21 -Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai. - Có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật đất đai. - Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau: + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đang ký ruộng đất, sổ địa chính. +Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất, giấy tờ nhà tình nghĩa gắn liền với đất. + Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993. +Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật. + Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất. 21 Xem thêm khoản 1, Điều 75 Luật đất đai năm 2013 GVHD: Phan Trung Hiền 22 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất -Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ sử dụng đất hợp pháp mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Ủy ban nhân dân xã các nhận là đất không có tranh chấp. - Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thi đã được thi hành. Bồi thường khi thu hồi đất không có giấy chứng minh nguồn gốc đất Việc có giấy chứng minh nguồn gốc đất đai là căn cứ quan trong để bồi thường cho người có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, bên cạnh đó luật cũng quy định cho những người có đất bị thu hồi không có giấy chứng minh nguồn gốc đất vẫn được bồi thường nếu thỏa mãn những điều kiện mà pháp luật đặt ra trong trường hợp cụ thể: -Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất sản xuất là người đã sử dụng ỗn định lâu dài mà đất không có tranh chấp. - Hộ gi đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân vẫn sử dụng. -Người sử dụng đất giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 nhưng người đang sử dụng đất đã nộp tiền để được sử dụng đất mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.22 2.1.2 Những trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường. Theo quy định pháp luật thì khi Nhà nước thu hồi đất nếu rơi vào một trong các trường hợp sau đây quy định tại điều 64, 65 tại các điểm a, b, c và d khoản 1 và các trường hợp tại điều 76 và điều 77 Luật đất đai năm 2013.Người sử dụng đất không được bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi rơi vào các trường hợp sau đây: -Các trường hợp không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại quy định tại khoản 1 điều 76 Luật đất đai năm 201323. Các trường hợp không được bồi thường về đất nhưng đươc bồi thường chi phí đầu tư còn lại bao gồm:24 22 Xem thêm điều 11, Nghị định 47/2014/NĐ-CP. 23 Điều 82, Luật đất đai năm 2013. 24 Xem thêm điều 76, luật đất đai năm 2013. GVHD: Phan Trung Hiền 23 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất +Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại khoản 1 Điều 54 của Luật này; +Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất; +Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng; +Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn; +Đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối. - Đất được Nhà nước giao để quản lý ; - Đất được Nhà nước thu hồi do quy phạm luật đất đai25: +Sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm; + Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; + Đất được giao, cho thuê không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền; + Đất không được chuyển nhượng, tặng cho theo quy định của Luật này mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; + Đất được Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm; + Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; + Người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà không chấp hành; + Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn 24 tháng liên tục; +Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng. -Trường hợp thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo quy định pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người.26 25 Xem thêm điều 64, Luật đất đai năm 2013. 26 Xem thêm điều 65, Luật đất đai năm 2013. GVHD: Phan Trung Hiền 24 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất -Trường hợp không đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của luật đất đai năm 2013, trừ trường hợp quy định tại điều 77 của Luật đất đai năm 2013. Tại khoản 2 Điều 77 Luật đất đai năm 2013 ghi nhận ngoai lệ: đối với đất nông nghiệp đã sử dụng đất trước ngày 01-7 2004 mà người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không có hoặc không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013 thì vẫn được bồi thường đối với diện tích thực tế đang sử dụng. Diện tích bồi thường không được vượt quá hạn mức quy định tại điều 129 của Luật đất đai năm 2013. 2.2 Quy định pháp luật về bồi thường đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trong nước Bồi thường đất nông nghiệp trong nước trong trường hợp có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất. Bồi thường đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân trong nước Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng. Trong trường hợp thu hồi đất nông nghiệp vượt hạn mức thì được bồi thường theo quy định sau:27 - Đối với diện tích đất vượt hạn mức đất trước ngày 01/7/2014 do nhận thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khác, tự khai hoang theo quy định quy được cơ quan Nhà nước có thẳm quyền phê duyệt thì được bồi thường.28 -Còn diện tích đất vượt hạn mức của các trường hợp không thuộc quy định trên thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường về chi phí đầu tư còn lại29. Đối với đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân thuê đất nông nghiệp thuộc qũy đất công ích xã phường, thị trấn; nhận giao khoán của các nông, lâm trường quốc doanh hoặc đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch mà hộ gia đình, cá nhân, bảo vệ rừng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo hợp đồng thì sẻ không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư còn lại. 27 Điều 77, Luật đất đai năm 2013. 28 Khoản 1, điều 4, Nghị định 47/2014. 29 Xem thêm điểm c, khoản 1, điều 77, Luật đất đai năm 2013. GVHD: Phan Trung Hiền 25 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Bồi thường đất nông nghiệp trong nước trường hợp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bồi thường đất nông nghiệp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất đối với đất sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 Hiện nay, quiy định việc bồi thường đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trong trường hợp không có chứng tờ về quyền sử dụng đất được quy định ở điều 103 luật đất đai năm 2013. Đất nông nghiệp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất tại khoản 2 điều 101 luật đất đai năm 2013 sử đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và được ủy ban cấp xã xác nhận là đất không có trành chấp thì sẽ được bồi thường theo quy định. Thứ nhất, chủ thể bồi thường về đất nông nghiệp để được bồi thường thì họ phải trức tiếp sản xuất nông nghiệp trên mãnh đất bị thu hồi30. Ngược lại nếu họ không trực tiếp sản xuất thì sẽ không được bồi thường. Trên thực tế không phải lúc nào người có đất cũng trực tiếp sản xuất trên mãnh đất mà mình có quyền sử dụng, họ có thể cho người khác mượn đất hoặc cho thuê đất hoặc một lý do nào đó mà họ không thể sản xuất trên đất. Thứ hai, đối với hộ gia đình, cá nhân chỉ được bồi thường đối với diện tích đất trong hạn mức theo hạn mức giao đất, còn đối với diện tích vượt hạn mức đất thì chỉ không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư còn lại vào đất. Ở đây, với việc không được bồi thường đối đất đối với diện tích đất vượt hạn mức, bởi xác định nguồn gốc đất vượt hạn mức trong trường hợp này là rất khó, nếu bồi thường phần diện tích đất vượt ngoài hạn mức đất được nhà nước giao đất. Bồi thường đối với đất nông nghiệp giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 theo quy định tại điều 11 nghị định số 47/2014 thì hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nông nghiệp giao đất không đúng thẩm quyền trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 nhưng người sử dụng đất đất đã nộp tiền sử dụng đất để được sử dụng đất mà chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất sẽ được bồi thường đối với diện tích và loại đất giao. Với những quy định này có thể thấy khi thu hồi đất thì diện tích đất được bồi thường không phụ thuộc vào hạn mức giao đất mà căn cứ vào diện rích đất sử dụng trước đây đã giao đất không đúng thẩm quyền. Trường hợp có giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất - Diện tích đất được bồi thường: Bồi thường đối với toàn bộ diện tích đất bị thu hồi trong hạn mức và diện tích đất vượt hạn mức do nhận thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng, khai hoang theo quy hoạch được xét duyệt. Đối với diện tích đất vượt hạn mức do 30 Xem thêm, khoản 30 ,điều 4, Luật đất đai năm 2013. GVHD: Phan Trung Hiền 26 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nguyên nhân khác không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường về chi phí đầu tư còn lại. - Trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất. + Đất không có giấy tờ: Điều kiện được bồi thường đất đang sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 được Ủy ban nhân xã xác nhận là đất không có tranh chấp và hộ gia đình cá nhân phải trực tiếp sản xuất nông nghiệp. Diện tích được bồi thường: Bồi thường diện tích trong hạn mức, còn trường hợp những diện tích vượt ngoài hạn mức thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư còn lại. Giao đất không đúng thẩm quyền Điều kiện bồi thường; Đất sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và đã nộp tiền sử dụng đất. Diện tích đất được bồi thường: đối với diện tích đất và loại đất giao không đúng thẩm quyền. 2.3. Quy định của pháp luật về bồi thường đất phi nông nghiệp là đất ở của hộ gia đình Cơ sở pháp lý hiện nay về bồi thường đối với đất phi nong nghiệp không phải là đất ở được quy định tại tại điều 75, 77 Luật đất đai năm 2013 và điều 6, 7, 8 Nghị định 47/2014/NĐ – CP. Bồi thường về đất khi có tờ về quyền sử dụng đất Xác định diện tích đất ở được bồi thường Đối với diện tích đất ở có giấy tờ về quyền sử dụng đất thì việc xác định diện tích đất ở được bồi thường căn cứ vào diện tích đất ở ghi trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp.31 Trong trường hợp đất vườn, ao, để có được bồi thường theo quy định đối với đất ở thì đất vườn ao nằm trong thửa đất có nhà ở thuộc khu dân cư32 và diện tích đất ở được bồi thường đối với trường hợp có vườn, ao được xác định theo quy định33: Đối với thửa đất ở có vườn, ao được hình thành từ ngày 18 tháng 12 năm 1980 và người sử dụng đất có một trong có loại giấy tờ quyền sử dụng đất tại khoản 4 điều 103 Luật đất đai năm 2013 thì diện tích đất vườn, ao được xác định là đất ở. Đất vườn, ao hình thành từ ngày 18 tháng 12 năm 2013 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và người sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất mà ghi rõ là diện tích đất vườn, ao được xác định là đất ờ theo giấy tờ đó . Trường hợp trên giấy tờ về quyền sử dụng đất không ghi rõ diện tích đất ở, thì diện tích đất vườn, ao được xác định là đất ở theo hạn mức công nhận đất ở của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định. Trường 31 Điều 100, Luật đất đai năm 2013. 32 Điều 145, Luật đất đai năm 2013. 33 Điều 103 Luật đất đai năm 2013. GVHD: Phan Trung Hiền 27 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất hợp mà có sự trên lệch giữa hạn mức công nhận đất ở tại địa phương với diện tích vườn, ao trên thực tế thì việc xác định diện tích đất ở theo quy định: Đối với đất vườn, ao có diện tích lớn hơn hoặc bằng hạn mức công nhận đất ở tại địa phương thì diện tích đất vườn, ao được xác định là đất ở bằng toàn bộ diện tích của đất tại địa phương. Trường hợp diện tích đất vườn, ao nhở hơn hạn mức công nhận đất ở tại địa phương thì diện tích đất vườn, ao được xác định là đất ở bằng toàn bộ diện tích đất vườn, ao đó. Đối với đất phi nông nghiệp là đất ở khi Nhà nước thu hồi đất người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở sẽ được bồi thường bằng việc giao đất ở mới, nhà tái định cư hoặc bồi thường bằng tiền theo đề nghị của người có đất bị thu hồi và phù hợp với thực tế ở địa phương.34 Trong đó, theo quy định tại điều 6 nghị định 47/2014/NĐ-CP thì việc bồi thường bằng đất ở, nhà tái định cư khi người có đất bị thu hồi rơi vào các trường hợp sau: Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở tái định cư; Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân còn đất ở, nhà ở khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thường bằng tiền. Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét để bồi thường bằng đất ở. Bồi thường đối với đất ở khi không có giấy tờ về quyền sử dụng đất Bồi thường đất ở giao đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất Đối với đất ở mà không có giấy tờ chứng minh nguôn gốc đất thì rất đễ cho việc xác định đất đang sử dụng là đất ở. Tuy nhiên, đối với đất không có giấy chứng minh nguồn gốc đất thì việc căn cứ vào đâu để xác định đất đó là đất ở trong trường hợp thu hồi đất mà đất không có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất đối với đất ở. Khi Nhà nước thu hồi đất mà người sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật Đất đai và Điều 18 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP mà đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất quy định tại Điều 101 và Điều 102 của Luật Đất đai, các Điều 20, 22, 23, 25, 27 và 28 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thì được bồi thường về đất. 34 Khoản 1, Điều 74, Luật đất đai năm 2013. GVHD: Phan Trung Hiền 28 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Đối với trường hợp đất ở sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 thì người sử dụng đất sẽ được bồi thường đối với diện tích đất ở được giao không đúng thẩm quyền.35 Với quy định này người sử dụng đất sẽ được bồi thường đối với toàn bộ diện tích đất ở giao không đúng thẩm quyền khi bị thu hồi mà người sử dụng đất không bị giới hạn về hạn mức giao đất ở. Trường hợp thu hồi đât ở sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 1tháng 7 năm 2004 thì người Trường hợp sử dụng đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 thì người đang sử dụng đất được bồi thường, hỗ trợ như sau: Được bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất được giao là đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở, đất ở trong hạn mức giao đất quy định tại Khoản 2 Điều 83 và Khoản 5 Điều 84 của Luật Đất đai năm 2003. Được bồi thường về đất đối với diện tích đất được giao là đất ở vượt hạn mức giao đất quy định tại Khoản 2 Điều 83 và Khoản 5 Điều 84 của Luật Đất đai năm 2003 nhưng phải trừ đi tiền sử dụng đất phải nộp theo mức thu quy định của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. Quy định bồi thường trong trường hợp này là chưa hợp lý, có thể thấy phần thiệt hại diện tích đất được bồi thường trong hạn mức và phần vượt ngoài hạn mức đất ở được bồi thường trước đây là giao không đúng thẩm quyền và người sử dụng đất đã nộp tiền sử dụng đất đối với toàn bộ diện tích đất này. Tuy nhiên, quy đinh hiện nay thì đối với người với diện tích đất ở vượt hạn mức thì người sử dụng đất vẫn được bồi thường nhưng phải trừ đi tiền phải nộp lại tiền sử dụng đất như vậy, người sử dụng đất ở đây phải nộp tiền sử dụng đất ở hạn mức. Như vậy, với quy định bồi thường đất ở giao không đúng thẩm quyền từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 20104 sẽ ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất. 2.4 Bồi thường đối với diện tích đất phi nông nghiệp không phải là đất Cơ sở pháp lý hiện nay về bồi thường đối với đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được quy định tại Điều 7 Nghị định 47/2014/NĐ-CP và điều 80 Luật đất đai năm 2013. Việc bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại đối với đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân quy định tại Điều 80 của Luật Đất đai được thực hiện theo quy định sau đây: - Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai thì được bồi thường về đất, cụ thể như sau: + Đối với đất sử dụng có thời hạn thì được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng với đất thu hồi; thời hạn sử dụng đất được bồi thường là thời hạn sử dụng còn lại 35 Điều 11, Nghị định 47/2014. GVHD: Phan Trung Hiền 29 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất của đất thu hồi; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền và được xác định như sau: Trong đó: Tbt  G S  T2 T1 Tbt: Số tiền được bồi thường; G: Giá đất cụ thể tại thời điểm có quyết định thu hồi đất; nếu đất được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thì G là giá đất cụ thể tính tiền sử dụng đất, nếu đất được Nhà nước cho thuê trả tiền một lần cho cả thời gian thuê thì G là giá đất cụ thể tính tiền thuê đất; S: Diện tích đất thu hồi; T1: Thời hạn sử dụng đất; T2: Thời hạn sử dụng đất còn lại; + Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất mà có nhu cầu sử dụng với thời hạn dài hơn thời hạn sử dụng còn lại của đất thu hồi thì được cơ quan nhà nước có thẩm quyền tăng thời hạn sử dụng nhưng người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với thời gian được tăng theo quy định của pháp luật về đất đai. - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp quy định tại Khoản 3 Điều này thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (nếu có) theo quy định tại Điều 3 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP. - Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng thì được bồi thường về đất. Căn cứ vào điều kiện thực tế, quỹ đất tại địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể việc bồi thường. - Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất thương mại, dịch vụ, đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, đất phi nông nghiệp khác có thời hạn sử dụng ổn định lâu dài mà có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định của pháp luật khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường về đất theo giá đất ở. - Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có nhà ở trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà có nguồn gốc do lấn, chiếm, khi Nhà nước thu hồi đất nếu không có chỗ ở nào khác thì được Nhà nước giao đất ở mới có thu tiền sử dụng đất hoặc bán nhà ở tái định cư. Giá đất ở tính thu tiền sử dụng đất, giá bán nhà ở tái định cư do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định. GVHD: Phan Trung Hiền 30 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Mặc dù pháp luật quy định ưu tiên bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng với thu hồi đất nhưng trên thực tế, việc bồi thường chủ yếu được bồi thường bằng tiền do quỹ đất ở địa phương không đảm bảo cho tất cả hộ gia đình, cá nhân. Đặc biệt là những địa phương thu hồi theo kế hoạch sử dụng đất bằng nguồn vốn ứng trước của quỹ phát triển đất. 2.5. Phân tích những quy định của pháp luật về định giá đất cụ thể. Cở sở pháp lý quy định giá đất tính tiền bồi thường về đất khi bị Nhà nước thu hồi đất được quy định khoản 4 điều 114 Luật đất đai năm 2013 và Điều 16, 17, 18 Nghị định 44/2014/NĐ-CP. 2.5.1. Khái niệm về giá đất cụ thể Luật Đất đai năm 2013 không đưa ra khái niệm cụ thể giá đất cụ thể là gì, tuy nhiên tại Khoản 3 Điều 114 quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể. Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể. Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh được thuê tổ chức có chức năng tư vấn định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể. Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa trên cơ sở điều tra, thu thập thông tin về thửa đất, giá đất thị trường và thông tin về giá đất trong cơ sở dữ liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp. Căn cứ kết quả tư vấn xác định giá đất, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước khi trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định. Hội đồng định giá đất bao gồm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch và đại diện của cơ quan, tổ chức có liên quan, tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất. 2.5.2. Định giá đất cụ thể 2.5.2.1. Xác định giá đất cụ thể36 Căn cứ nguyên tắc định giá đất quy định tại Điều 112 của Luật Đất đai, phương pháp định giá đất tại các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều 4 Nghị định 44/2014/NĐ-CP và kết quả tổng hợp, phân tích thông tin về thửa đất, giá đất thị trường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể. Giá đất cụ thể được sử dụng để làm căn cứ đối với các trường hợp quy định tại Khoản 4 Điều 114, Khoản 2 Điều 172 và Khoản 3 Điều 189 của Luật Đất đai; giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê. 2.5.2.2. Trình tự, thủ tục thực hiện xác định giá đất cụ thể 37 36 37 Điều 15 Nghị định 44/2014/NĐ-CP. Khoản 1, 2, Điều 16 Nghị định 44/2014/NĐ-CP. GVHD: Phan Trung Hiền 31 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Việc xác định giá trong bồi thường hay còn gọi là xác định giá đất cụ thể được thực hiện như sau: - Xác định mục đích định giá đất cụ thể; - Điều tra, tổng hợp, phân tích thông tin về thửa đất, giá đất thị trường; áp dụng phương pháp định giá đất cụ thể; - Xây dựng phương án giá đất trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; - Thẩm định phương án giá đất; - Hoàn thiện dự thảo phương án giá đất trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định; - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất. Hồ sơ xác định giá đất cụ thể trình Uỷ ban nhân cấp tỉnh bao gồm: - Tờ trình về phương án giá đất; - Dự thảo phương án giá đất; - Báo cáo thuyết minh xây dựng phương án giá đất; - Văn bản thẩm định phương án giá đất. Việc thẩm định phương án giá đất do Hội đồng thẩm định giá đất thực hiện, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập Hội đồng thẩm định giá đất bao gồm các thành phần sau: - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng; - Đại diện lãnh đạo Sở Tài chính làm thường trực Hội đồng; đại diện lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường và Uỷ ban nhân cấp huyện nơi có đất; tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất hoặc chuyên gia về giá đất và các thành viên khác do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định. Như vậy, việc xác định giá đất tính tiền bồi thường cho người dân ở Luật Đất đai năm 2013 có điểm mới đó là việc định giá đất tính tiền bồi thường không còn áp dụng theo bảng giá đất như Luật Đất đai năm 2003 mà được xác định theo giá đất cụ thể và giá đất cụ thể do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm có quyết định thu hồi đất. Tuy nhiên, theo như cách làm của Luật Đất đai năm 2013 thì dường như cả một quy trình tiến hành xác định giá đất chúng ta bỏ quên mất đi một chủ thể quan trọng đó là người dân trong việc xác định giá đất. Trong khi đó, họ là người chịu ảnh hưởng trực tiếp quyền và lợi ích vậy mà cả một quy trình không thấy họ đâu? Mà toàn bộ các khâu đều do cơ quan Nhà nước toàn quyền. Quy định theo Luật Đất đai năm 2013 liệu có thiếu dân chủ chăng khi mọi khâu từ giám sát, kiểm tra điều do cơ quan Nhà nước? Đây chắc là một câu hỏi cũng phải khiến chúng ta không khỏi không trăn trở? Việc định giá đất cụ thể theo Luật Đất đai năm 2013 được căn cứ theo nguyên tắc định giá đất tại Điều 112 Luật Đất đai, phương pháp định giá đất quy định tại các Khoản GVHD: Phan Trung Hiền 32 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 1, 2, 3 và 4 Điều 4 Nghị định 44/2014/NĐ-CP và kết quả tổng hợp, phân tích thông tin về thửa đất, giá đất thị trường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể. - Như các phần trên sinh viên đã trình bày thì điểm mới trong cách xác định giá đất theo Luật Đất đai năm 2013 là xác định theo giá cụ thể và giá này được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm có quyết định thu hồi đất. Vậy câu hỏi đặt ra là giá đất cụ thể có phải là đối tượng của khiếu nại, khiếu kiện không? Khi bản thân quyết định giá đất cụ thể là thuộc văn bản cá biệt? Theo như nhận xét của TS. Phan Trung Hiền về vấn đề này thì “Trong thời gian qua, pháp luật Việt Nam chỉ ghi nhận quyền khiếu nại, khiếu kiện đối với quyết định hành chính cá biệt và hành vi hành chính. Các quyết định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp huyện hoặc quyết định ban hành bảng giá đất của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không phải là văn bản cá biệt nên không thuộc khiếu nại, khiếu kiện hành chính. Điểm mới của Luật Đất đai năm 2013 là sử dụng giá đất cụ thể để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Nếu xem việc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể là quá trình ban hành quyết định cá biệt thì quyết định này có thể là đối tượng của quyền khiếu nại, khiếu kiện. Khi đó, Tòa án cũng có thể xem xét tính hợp lý của giá đât cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định trong quá trình phê duyệt phương án bồi thường. Nếu điều đó xảy ra thì Luật Đất đai năm 2013 mở ra một trang mới cho hoạt động tố tụng hành chính ở Việt Nam.”38 Công tác định giá đất cụ thể không phải là một giai đoạn đơn giản mà nó là cả một quá trình. Chính vì vậy, công tác định giá đất cụ thể cần phải có một tổ chức cũng như một lực lượng có đầy đủ chuyên môn và trình độ để việc định giá được diễn ra công bằng và khách quan hơn. Luật Đất đai năm 2013 đã khắc phục hạn chế này bằng cách lựa chọn tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất cụ thể bằng cách căn cứ vào nhu cầu định giá đất cụ thể tại địa phương, Sở Tài nguyên và Môi trường lập kế hoạch định giá đất cụ thể trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đã được phê duyệt. Việc lựa chọn tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất cụ thể thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu. 2.5.2.3. Các bước để hoàn thiện việc định giá đất cụ thể. Việc định giá đất cụ thể đó là cả một quá trình không hề đơn giản, các khâu từ việc thu thập số liệu, thống kê, phân tích, đối chiếu…đòi hỏi các nhà định giá phải hết sức cẩn trọng. Để đáp ứng nhu cầu cho việc áp dụng giá đất cụ thể thực sự cụ thể hóa đi vào cuộc sống, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư 36/2014/TT-BTNMT để hướng dẫn chi tiết các bước thực hiện định giá đất cụ thể. Cụ thể là các Điều 28- Điều 33 của Thông tư như sau: 38 TS. Phan Trung Hiền, Một số điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, 2014. GVHD: Phan Trung Hiền 33 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Bước 1: Lập kế hoạch định giá đất cụ thể Căn cứ kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp huyện, kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, Sở Tài nguyên và Môi trường lập kế hoạch định giá đất cụ thể của năm tiếp theo trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước ngày 30 tháng 6 hằng năm. Kế hoạch định giá đất cụ thể gồm các nội dung chính sau: - Dự kiến các trường hợp cần định giá đất cụ thể; - Dự kiến trường hợp phải thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất và số lượng tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất; - Dự kiến thời gian và kinh phí thực hiện định giá đất. Bước 2: Chuẩn bị thực hiện định giá đất cụ thể Căn cứ vào kế hoạch định giá đất cụ thể đã được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt , Sở Tài nguyên và Môi trường chuẩn bị thực hiện định giá đất cụ thể bao gồm các nội dung sau: - Xác định mục đích định giá đất, thời gian thực hiện và dự toán kinh phí. - Chuẩn bị hồ sơ thửa đất cần định giá bao gồm: - Vị trí, diện tích, loại đất và thời hạn sử dụng của thửa đất cần định giá; - Các thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng chi tiết đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy định khác có liên quan đến việc quản lý sử dụng các thửa đất cần định giá. - Lựa chọn, ký hợp đồng thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất đối với các trường hợp thuê tư vấn xác định giá đất. Bước 3: Điều tra, tổng hợp, phân tích thông tin về thửa đất, giá đất thị trường; áp dụng phương pháp định giá đất và xây dựng phương án giá đất. Việc điều tra, tổng hợp thông tin về thửa đất, giá đất thị trường thực hiện theo mẫu biểu từ Mẫu số 01 đến Mẫu số 05 của Phụ lục số 05 ban hành kèm theo Thông tư này. Căn cứ các thông tin đã thu thập được, áp dụng phương pháp định giá đất quy định tại các Khoản 1, 2, 3 và 4 của Nghị định số 44/2014/NĐ-CP và quy định tại các Điều 3, 4, 5 và 6 của Thông tư này để xác định giá đất. Đối với các trường hợp thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất thì tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất phải xây dựng Chứng thư định giá đất theo Mẫu số 21 của Phụ lục số 05 ban hành kèm theo Thông tư này. Xây dựng phương án giá đất kèm theo báo cáo thuyết minh xây dựng phương án giá đất theo các nội dung chủ yếu sau: - Mục đích định giá đất và các thông tin về thửa đất cần định giá; GVHD: Phan Trung Hiền 34 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá tình hình và kết quả điều tra, tổng hợp thông tin về giá đất thị trường; - Việc áp dụng phương pháp định giá đất; - Kết quả phương pháp định giá đất và đề xuất các phương án giá đất; - Đánh giá tác động về kinh tế- xã hội của các phương án giá đất. - Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, đánh giá kết quả việc xác định giá đất và phương án giá đất; xây dựng Tờ trình về việc quyết định giá đất. Bước 4: Thẩm định phương án giá đất Sở Tài nguyên và Môi trường trình Hội đồng thẩm định giá đất hồ sơ phương án giá đất. Hồ sơ gồm có: - Tờ trình việc quyết định giá đất; - Dự thảo phương án giá đất; - Dự thảo báo cáo thuyết minh xây dựng phương án giá đất. - Nội dung thẩm định phương án giá đất của Hội đồng thẩm định giá đất thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường. Bước 5: Hoàn thiện dự thảo phương án giá đất, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản thẩm định của Hội đồng thẩm định giá đất, Sở Tài nguyên và Môi trường hoàn thiện dự thảo phương án giá đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định. Hồ sơ trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều 16 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP. Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề xuất của Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm quyết định giá đất. Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm lưu trữ toàn bộ kết quả định giá đất cụ thể tại địa phương; thống kê, tổng hợp và báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường về kết quả định giá đất cụ thể tại địa phương trước ngày 15 tháng 01 hằng năm. Như vậy, tuy là xác định giá đất cụ thể nhưng vẫn có kế hoạch và quy trình chặt chẽ. Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu định giá phù hợp với giá thị trường tại thời điểm định giá nhưng vẫn đảm bảo sự thống nhất trong quá trình định giá đất cụ thể ở địa phương, tránh sự không đồng bộ, gây so bì khiếu nại, đặc biệt là khi sử dụng kết quả định giá cụ thể để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.39 39 TS. Phan Trung Hiền, Một số điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, 2014. GVHD: Phan Trung Hiền 35 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 2.5. Những trường hợp về bồi thường thiệt hại do Nhà nước không thu hồi đất 2.5.1 Những trường hợp hạn chế khả năng sản xuất 2.4.1.1 Bồi thường đất cây trồng ảnh hưởng Cây trồng là loại tài sản gắn liền với đất, chịu ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất hoặc các công trình lưới điện, tùy vào loại cây trồng mà mức độ thiệt hại cũng khác nhau trong từng giai đoạn. Đối với cây trồng thì thiệt hại chỉ xảy ra đối với những cây gắn liền với đất.40 Hoặc phải cắt tỉa cành cũng hạn chế sự phát triển của cây. Cây trồng hiện có trên mặt đất phải có thời điểm có quyết định thu hồi đất được công bố quy hoạch, đó là căn cứ làm cho việc bồi thường là cây phải nằm trong danh mục tài sản theo biên bản kiểm kê của cơ quan có thẩm quyền. Ngoài việc thiệt hại cây trồng phải gắn liền trên đất, thời điểm xác lập cây trồng thì cây trồng được bồi thường còn căn cứ vào thời gian sinh trưởng (cây trồng mới, trồng đang trong giai đoạn thu hoạch hoặc thanh lý). Chẳng hạn, cây lâu năm là loại cây có thời gian sinh trưởng từ hai mươi tháng trở lên, khi giá trị bồi thường sẽ căn cử vào giá trị hiện có của vườn cây. Cây lâu năm đến thời kỳ thanh lý chỉ được bồi thường chi phí chặt hạ cho chủ sở hữu vườn cây. Theo quy định pháp luật bồi thiệt hại do bị ảnh hưởng đến khả năng sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn với đất đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình có hành lang bảo vệ “nhà ở, công trình xây dựng khác và tài sản khác gắn liền với đất thì việc xác định mức bồi thường thiệt hại do phải giải tỏa thì phần bồi thường theo mức thiệt hại theo quy định”.41 Do đó cây trồng là một trồng dù không bị thu hồi đất khi Nhà nước quy hoạch xây dựng nhưng nó cũng ảnh một cách gián tiếp của các trồng trong xây dựng hoặc sau khi hoàn thành cũng bị ảnh hưởng đến sử phát triển của cây trồng. Nhự vậy, Nhà nước phải có một chính sách bồi hỗ trợ cho những người dân khi bị thiệt hại một cách gián tiếp ảnh hưởng đến năng suất cây trồng. Tuy nhiên, việc xác định thiệt hại của cây trồng khi chịu sự ảnh hưởng của công trình cũng rất khó khăn, vì năng suất trồng hằng năm luôn có sự thay đổi không cố định hay một chừng mực nào hết do đó việc xem xét, bồi thường cho người dân cũng rất khó do đó cần phải xem xét mức độ thiệt hại của cây trồng ảnh hưởng năng suất như thế nào để có một cơ chế bồi thường cho phù hợp. Để quyền lợi của người dân không bị thiệt hại do phải chịu ảnh hưởng từ các công trình từ Nhà nước. Có những cây cảnh được trồng trong chậu hay hình thức khác mà có thể di chuyển được thì yếu tố thiệt hại đối với cây trồng loại này còn khó xác định nhưng chung quy lại là nó ảnh hưởng trực tiếp từ việc xây dựng công. 40 41 Khoản 3, điều 10, Nghị định 47/2014. GVHD: Phan Trung Hiền 36 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 2.5.1.2 Bồi thường đất sản xuất nông nghiệp khi bị hạn chế khả năng sử dụng Đất nông nghiệp là loại đất chiếm tỷ lệ lớn diện tích nước ta theo điều tra Bộ tài nguyên và môi trường thì diện tích đất nông nghiệp chiếm 33095.1 ha tổng diện tích42 sử dụng đất của cả nước. Nhự vây, ta thấy diện tích đất nông nghiệp rất đa phần ở nông thôn do đó người chịu ảnh hưởng lớn nhất là người dân ở nông thôn, họ thường phải chịu ảnh hưởng từ những chính sách của Nhà nước nhưng những chính sách thu hồi bồi thường thường không đáp ứng nhu cầu của người dân khi họ bị thu hồi. Còn đối vời trường hợp đất nông nghiệp bị ảnh một cách gián tiếp của các công trình GS.TS Võ Tòng Xuân khẳng định trường hợp nông dân Long An trồng lúa mùa gần đường cao tốc bị ảnh hưởng của ánh sáng đèn và không thể trổ bông là đương nhiên. Đây là vấn đề khoa học đã được nghiên cứu từ lâu, ai cũng biết.43 Do đó người dân bị chịu thiệt hại rất lớn đến năng suất lúa, sản lượng lúa hằng năm của người dân bị thiệt hại rất lớn từ ánh đèn khi đó lúa của người dân không thể trổ bông, mà người bị thiệt hại chính là người dân cần phải có những chính sách hỗ trợ kiệp thời cho họ. Hiện nay, chưa có một chính sách hay hỗ trợ nào cho người dân khi họ bị ảnh từ những công trình do ánh đèn ảnh hưởng đến năng suất sản lượng lúa. Do đó các cơ quan chính quyền phải vào cuộc nhằm đảm bảo vệ quyền lợi cho người dân khi họ bị thiệt hại một cách gián tiếp do những công trình của Nhà nước, cần phải quy định rõ ràng hơn về chính sách bồi thường hỗ trợ cho người dân khi bị ảnh. Trong Luật đất đai năm 2013 thì chỉ có một điều luật quy định hay Nghị định Chính phủ số 47/2014 thì cũng chỉ có một điều được ghi nhận cũng không ghị rõ ràng về việc người dân khi bị ảnh hướng đến sản xuất. Cây trồng đó là nguồn thu nhập chính của người dân khi đó thu nhập của họ đã không còn như trước ảnh hưởng rất lớn đến người dân. Để người dân an tâm sản xuất thì các cơ quan Nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ kịp thời khắc phục những thiệt hại mà họ phải chịu. Nước ta là một nước thuần nông chủ yếu là trồng lúa nước do đó khi cây trồng chủ lực của họ bị ảnh hưởng thì cuộc sống của họ cũng bị ảnh hưởng phần nào. Nhà nước có những chính sách hỗ trợ hợp lý để người dân bị thiệt hại cũng có thể ổn định đời sống. 2.5.1.3 Bồi thường hành lang khi bị hạn chế khả năng sử dụng Đất ở, các loại tài sản khác trong cùng thửa đất ở sử dụng mà nằm an trong hành lang an thuộc diện Nhà nước không thu hồi thì chủ sở hữu đất sẽ được bồi thường, hỗ trợ do hạn chế khả năng sử dụng đất. Hình thức bồi thường bồi thường tài sản Hiện trạng sử dụng đất, theo Quyết định số 1482/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng 9 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=386&idmid=3&ItemID=14178, [ Truy cập ngày, 1-8-2014]. 42 Ánh sáng đèn làm lúa “ điếc”, Đó là khẳng định của TS Lê Văn Bảnh - viện trưởng Viện Lúa ĐBSCL, GS.TS Võ Tòng Xuân - người nhiều năm nghiên cứu cây lúa và TS Phạm Văn Dư - phó cục trưởng Cục Trồng trọt (Bộ NN&PTNT), http://tuoitre.vn/Pages/Printview.aspx?ArticleID=415577, [ truy cập ngày 1-8-2014]. 43 GVHD: Phan Trung Hiền 37 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Theo nguyên tắc bồi thường thì hình thức bồi thường khi Nhà nước giao đất ở, nhà ở và bằng tiền. Tài sản bồi thường đất ở mới và tiền được bồi thường một lần. Tuy nhiên, bồi thường do hạn chế quyền sử dụng đất trong trường hợp đất nằm trong hành lang chủ yếu áp dụng hình thức bồi thường bằng tiền và được thực hiện một lần cho những người bị ảnh hưởng. Giá trị quyền sử dụng đất bị thiệt hại là giá trị được tính bằng tiền, căn cừ theo mức thiệt hại thực tế của tài sản, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định. Hạn chế khả năng sử dụng Khi người bị ảnh hưởng do nằm trong hành lang an toàn thì việc khai thác những hoa lợi, lợi tức cũng bị hạn chế. Hạn chế quyền sử dụng đất trong một phạm vi nhất định không khai thác hết tiềm năng của đất. Việc sử dụng đất trong phạm vi có hành lang bảo vệ cũng bị giới hạn lại phần nào. Hạn chế khả năng khai thác sử dụng đất trong trường hợp này hạn chế quyền sử dụng, khai thác tài sản công trình gắn liền với đất. Việc sử dụng đất trong hành lang bảo vệ an toàn mà gây thiệt hại hoặc hạn chế khả năng sử dụng đất về việc khai thác chiếm giữ sử dụng tài sản công trình trên đất. Mức bồi thường hỗ trợ theo từng loại đất Đất ở được bồi thường là đất phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện của Luật đất đai quy định. Do đất ở là đất phi nông nghiệp, đất ở là loại đất có tầm ảnh hưởng rất lớn nên có một chính sách bồi thường riêng trong nhóm đất phi nông nghiệp.44 Các loại đất còn lại là các loại đất khác theo quy định Luật đất đai 2013. Đối với các loại đất này phải đáp ứng điều kiện bồi thường của Luật đất đai quy định. Diện tích đất bồi thường, hỗ trợ do hạn chế khả năng sử dụng đất nằm trong hành lang an toàn. Diện tích được bồi thường là diện tích được xác nhận trên thự tế đo đạc khi sử dụng đất mà người dân đang sử dụng. Trong trường hợp có sử dụng khác nhau giữa diện tích trên giấy và thực địa khi đo đạc thì cần xác định như sau: Diện tích thực tế đo đạc nhỏ hơn diện tích ghị trên giấy tờ, diện tích tính bồi thường là diện tích đo đạc thực tế. Trường hợp diện tích thực tế lớn hơn giấy tờ Nếu diện tích đo đạc thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ hạn mức sử dụng đất đã được ghị nhận mà đất đó không có tranh chấp sử dụng lâu dài ổn định mà những người sử dụng đất liền kề không tranh chấp thì người sử dụng đất sẽ được bồi thường theo diện tích thức tế đo đạc. Tuy nhiên những diện tích lớn hơn trong giấy tờ mà do lấn chiếm hoặc sử dụng đất không hợp pháp thì không được bồi thường. Xem thêm Điều 79, Luật đất đai năm 2013. 44 GVHD: Phan Trung Hiền 38 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Do đó, diện tích được bồi thường là diện tích ghi trong giấy hoặc diện tích đất thực tế mà không có tranh chấp trong quá trình sử dụng đất. Nhự vậy việc xác định như thế nhằm đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất khi bị ảnh hưởng, tuy nhiên không phải lúc nào diện tích ghi trong giấy và diện tích thực tế lúc nào cũng như nhau, khi cần phải xác định chính xác và linh hoạt trong xử lí bồi thường cho người bị thiệt hại. Mức bồi thường, hỗ trợ Mức bồi thường, hỗ trợ hạn chế quyền sử dụng đất không lớn hơn 70% diện tích thửa đất theo quy định pháp luật.45 Như vậy, giá trị nồi thường trong trường hợp không thu hồi đất sẽ được Nhà nước quy đinh cụ thể và khống chế hạn mức trần, theo quy định của pháp luật do đó chính sách bồi thường hạn chế quyền sử dụng đất phải nhỏ hơn mức bồi thường do thu hồi đất chính thửa đất đó. Bởi mục đích bồi thường trong thường hợp có đất bị giới hạn trong hành lang an toàn nhằm đảm bảo vệ chính người thiệt hại tài sản và mang ý nghĩa bù đắp tài sản do người bị ảnh hưởng trong hành lang an toàn, do không khai thác hết khả năng của đất. Tuy nhiên, việc xác định bồi thường trong trường hợp này lại căn cứ trên mức bồi thường thu hồi đất mà mức bồi thường thu hồi đất là dựa vào giá đất của từng loại đất bị thiệt hại có tính hỗ trợ (nếu có). Giá đất46 để tính tình bồi thường chủ yếu đất có mục đích sử dụng với đất bị thu hồi tại thời điểm khi có quyết định thu hồi đất trong điều kiện bình thường thì do Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho các cơ quan chức năng xác định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường cho phù hợp với quy định, Chính phủ điều chỉnh giá đất cho phù hợp với giá đất trên thị trường. Do người bị thu hồi đất gây ra, thì áp dụng giá đất thấp hơn so giá đất với thi trường, bất lợi cho người sử dụng. Nếu giá đất tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá trị tại thời điểm có quyết định bồi thường theo giá tại thời điểm bồi thường, nếu giá đất tại thời điểm cao hơn giá trị trường tại thời điểm có quyết định thu hồi đất theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi. 2.5.1.4 Bồi thường đất khi thay đổi mục đích sử dụng Trong quá trình sử dụng đất người sử dụng được ghi nhận là đất nằm trong hành lang an toàn bảo vệ của công trình thì được tiếp tục sử dụng đất theo đúng mục đích sử dụng đất đã được xác định và không được gây cản trở cho việc bảo vệ công trình. Khi người sử dụng đất phải di chuyển nhà ở ra ngoài hành lang an toàn bảo vệ và có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất bên ngoài hành lang an toàn mà đất ở phù hợp quy hoạch xây thì cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Theo 45 Xem thêm Điều 10, Nghị định 47/2014. 46 Xem thêm Điều 114, Luật Đất đai năm 2013. GVHD: Phan Trung Hiền 39 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất đó, quyền sử dụng đất và nghĩa vụ của người sử dụng đất được áp dụng theo các loại đất sau khi chuyển đổi mục đích sử dụng. Nếu làm thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất ở sang đất phi nông nghiệp không phải là đất ở hoặc từ đất ở sang đất nông nghiệp thì mức bồi thường được xác định như sau:47 Tbt = (G1-G2) x S Trong khi đó: Tbt: Tiền bồi thường thiệt hại; G1: Giá đất ở tính trung bình quân mỗi m2; G2: Giá đất phi nông nghiệp không phải là đất ở hoặc giá đất ở sang đất nông nghiệp tính bình quân cho mỗi m2; Nếu làm thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất phi nông nghiệp (không phải là đất ở) sang đất nông nghiệp thì tiền bồi thường bằng được xác định như sau: Tbt = (G3- G4) x S Trong đó: Tbt: Tiền bồi thường thiệt hại; G3: Giá đất phi nông nghiệp không phải là đất ở tính bình quân mỗi m2; G4: Giá đất nông nghiệp tính bình quân cho mỗi m2; S: Diện tích đất bị thay đổi mục đích sử dụng đất. Trường hợp không làm thay đổi mục đích sử dụng đất (nhà ở, công trình đủ điều kiện tồn tại trong hành lang an toàn bảo vệ của công trình) nhưng làm hạn chế khả năng sử dụng đất thì được tính bồi thường bằng 50% giá trị đất ở theo giá trị đất do Nhà nước quy định.48 Như vậy, diện tích và hạn sử dụng đất bị thay đổi mục đích sử dụng xác định tương tự như diện tích tính bồi thường do hạn chế sử dụng đất, tức là diện tích đo đạc trên thực tế và diện tích sử dụng đất và một số trường hợp phát sinh trên thực tế. Việc xác định mức trên lệch giữa mục đích dẫn đến phát sinh trường hợp: Giá đất phi nông nghiệp (không phải là đất ở) bằng giá đất ở. Theo đó, địa phương sẽ tiến hành khảo sát giá đất trên thị trường với mục đích cuối cùng là tìm ra khoảng chênh lệch về giá đất. 47 Xem thêm, khoản 1, Điều 10, Nghị định số 47-2014. 48 Xem thêm, Khoản 2, Điều 15, Nghị quyết số 04/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang. GVHD: Phan Trung Hiền 40 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 2.5.1.5 Bồi thường do hạn chế khả năng sử dụng và ảnh hưởng sinh hoạt Công trình xây dựng là tài sản được tạo bởi con người có nhu cầu sử dụng phục vụ cho các hoạt động của họ, công trình được tạo bởi nhiều yếu tố để trở thành công trình bao gồm vật liệu, diện tích đất … còn nhiều thức khác. Công trình bao gồm: công trình xây dựng nhà công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, thủy lợi, năng lượng và một số công trình khác.49 Trong khi đó Luật Nhà ở là có ghi nhận “nhà ở là công trình xây dựng với mục đích ở phục vụ nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình”.50 Nhà ở, công trình nằm trong hành lang an toàn Nhà ở, các công trình có một phần diện tích hoặc toàn bộ diện tích thuộc diện không phải thu hồi đồng thời nằm trong hành lang an toàn thì được bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà ở, công trình gắn liền với đất được bồi thường về đất và tài sản. Nhà ở được tạo lập trước ngày trước khi có thông báo của quy hoạch xây dựng của cơ quan có thẩm quyền. Mức bồi thường, hỗ trợ: Chính sách bồi thường hỗ trợ cho người bị thiệt hại chủ thể áp dụng là do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định nhưng không lớn hơn 70% giá trị phần nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt tính trên diện tích nằm trong hành lang an toàn.51 Trường hợp khi hành lang an toàn chiếm dụng khoảng không trên 70% diện tích thửa đất có nhà ở, công trình xây dựng thì phần diện tích đất còn lại cũng được bồi thường theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 10 Nghị định 47/2014. Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất là trường hợp bồi thường chủ yếu cho những thiệt hại từ việc hạn chế, ảnh hưởng đến tài sản do thu hồi đất chứ không phải trên đất bị thu hồi. Mặc khác, trên nguyên tắc “bồi thường tương xứng với giá trị thiệt hại” thiệt hại tới đâu thì bồi thường đến đó, vì vậy việc bồi thường theo giá trị hiện có của các công trình đang sử dụng. Trường hợp nhà ở, công trình phụ vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân nằm ngoài hành lang an toàn khi xây dưng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có hành lang an toàn thì được bố trí tái định cư, được bồi thường chi phí di chuyển và được hỗ trợ ổn định sản xuất.52 49 Khoản 2, Điều 3, Luật Xây dựng năm 2003. 50 Điều 1, Luật Nhà ở năm 2005. 51 Xem thêm Điều 10, Nghị định 47/2014. 52 Khoản 5, Điều 10, Nghị định 47/2014. GVHD: Phan Trung Hiền 41 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 2.6.2 Những trường hợp bị ảnh hưởng trực triếp của công trình 2.6.2.1 Bồi thường nhà ở công trình nằm trong đường điện cao thế Lưới điện cao thế là hệ thống dây tải điện, máy biến áp và các trang thiết bị phụ trợ để truyền dẫn điện. Lưới điện, theo mục đích sử dụng và quản lý vận hành, được phân biệt thành lưới điện truyền tải điện và phân phối. Lưới điên cao áp là là hiện thống các công trình đường dây dẫn điện trên không, đường cáp điện ngầm, đường cáp điện đi mỗi trạm, điện có điện áp danh định tứ 1000v trở lên. Hành lang an toàn lưới điện cao áp là khoảng không gian giới hạn dọc theo đường dây tải điện hoặc bao quanh các trạm điện và được quy định cụ thể theo từng cấp điện áp và các khoảng cách theo quy định của pháp luật. Trường hợp cây trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không, khoảng cách được quy định như sau53: Đối với đường dây dẫn điện có điện áp đến 35 kV trong thành phố, thị xã, thị trấn thì khoảng cách từ điểm bất kỳ của cây đến dây dẫn điện ở trạng thái võng cực đại không nhỏ hơn khoảng cách quy định trong bảng sau: Điện áp Đến 35 kV Khoảng cách Dây bọc Dây trần 0,7 m 1,5 m Đối với đường dây có điện áp từ 110 kV đến 500 kV trong thành phố, thị xã, thị trấn thì không được để cây cao hơn dây dẫn thấp nhất trừ trường hợp đặc biệt phải có biện pháp kỹ thuật đảm bảo an toàn và được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) cho phép. Khoảng cách từ điểm bất kỳ của cây đến dây dẫn khi dây ở trạng thái võng cực đại không nhỏ hơn khoảng cách quy định trong bảng sau: Điện áp Khoảng cách 110 kV 220 kV 500 kV 3,0 m 4,5 m Dây trần 2,0 m Đối với đường dây ngoài thành phố, thị xã, thị trấn thì khoảng cách từ điểm cao nhất của cây theo chiều thẳng đứng đến độ cao của dây dẫn thấp nhất khi đang ở trạng thái võng cực đại không nhỏ hơn khoảng cách quy định trong bảng sau: 53 Xem thêm Điều 12, Nghị định 14-2014. GVHD: Phan Trung Hiền 42 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Điện áp Khoảng cách Đến 35 kV 110 kV Dây bọc Dây trần Dây trần 0,7 m 2,0 m 3,0 m 220 kV 500 kV 4,0 m 6,0 m Đối với đường dây dẫn điện trên không vượt qua rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất, vườn trồng cây thì khoảng cách theo phương thẳng đứng từ chiều cao trung bình của cây đã phát triển tối đa đến dây dẫn điện thấp nhất khi dây ở trạng thái võng cực đại không nhỏ hơn quy định tại Điều 12 Nghị định. Trường hợp cây ở ngoài hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không và ngoài thành phố, thị xã, thị trấn thì khoảng cách từ bộ phận bất kỳ của cây khi cây bị đổ đến bộ phận bất kỳ của đường dây không nhỏ hơn khoảng cách quy định trong bảng sau: Điện áp Đến 35 kV 110 và 220 kV 500 kV Khoảng cách 0,7 m 2,0 m 1,0 m Đối với cây phát triển nhanh trong khoảng thời gian 03 tháng có khả năng vi phạm khoảng cách quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều này và những cây không còn hiệu quả kinh tế nếu chặt ngọn, tỉa cành, thì phải chặt bỏ và cấm trồng mới. Lúa, hoa màu và cây chỉ được trồng cách mép móng cột điện, móng néo ít nhất là 0.5 m. Chủ sở hữu hoặc người sử dụng nhà ở, công trình đã được phép tồn tại trong hành lang an toàn đường dây dẫn điện trên không không được sử dụng mái hoặc bất kỳ bộ phận nào của nhà ở, công trình vào mục đích sử dụng có thể vi phạm khoảng cách an toàn vể lưới điện theo cấp điện áp và tuân theo các quy định về bảo vệ an toàn đường dây lưới điện trên không được sửa chữa, cải tạo nhà ở hoặc công trình. Đối với nhà ở, công trình xây dựng trước khi có quyết định công bố xây dựng công trình đường dây dẫn điện trên không mà chưa đủ điều kiện nhà ở, công trình tồn tại trong hành lang toàn lưới điện thì chủ đầu tư xây dựng công trình lưới diện cao thế chịu kinh phí và tổ chức thực hiện cải tạo nhằm thỏa mãn những điều kiện theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp phá dỡ một phần những vẫn còn tồn tại sử dụng được và đáp ứng những điều kiện của pháp luật thì được bồi thường phần giá trị của nhà, công trình bị pháp dỡ và chi phí cải tạo, hoàn thiện lại nhà, công trình theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, công trình trước khi phá dỡ. Nghị định 14/2014/NĐ-CP có quy định công tác bồi thường, hỗ trợ nhà ở, công trình, đất và cây trong và ngoài hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không. GVHD: Phan Trung Hiền 43 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Trong đó, nhà ở, công trình phụ phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân không phải di dời khỏi hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không có điện áp đến 220kV thì chủ sở hữu nhà ở, công trình phụ phục vụ sinh hoạt được bồi thường, hỗ trợ một lần do hạn chế khả năng sử dụng và ảnh hưởng trong sinh họat. Mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định nhưng không lớn hơn 70% giá trị phần nhà ở, công trình phụ phục vụ sinh hoạt tính trên diện tích nằm trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không, theo đơn giá xây dựng mới của nhà ở, công trình phụ phục vụ sinh hoạt có tiêu chuẩn tương đương do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành.54 Trường hợp nhà ở, công trình phụ phục vụ sinh hoạt được xây dựng trên đất không đủ điều kiện bồi thường về đất theo quy định của pháp luật, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, hỗ trợ dựa trên điều kiện thực tế của từng địa phương. 2.6.2.2 Bồi thường đối với đường điện cao thế Người sử dụng đất phải chịu những ảnh hưởng không hệ nhỏ khi bị ảnh hưởng của các đường điện cao thế nhưng người thì người dân phải đảm bảo an toàn về khoảng cách an toàn về phóng điện: Khoảng cách an toàn phóng điện theo cấp điện áp quy định tại Khoản 5, Khoản 6 và Khoản 7 Điều 51 của Luật điện lực là khoảng cách tối thiểu từ dây dẫn điện khi dây ở trạng thái võng cực đại đến điểm cao nhất của đối tượng được bảo vệ và được quy định trong bảng sau: Điện ápKhoảng an toàn phóng điện Đến 35 kV 110 kV 220 kV 500 kV Đến điểm cao nhất (4,5 m) của 2,5 m phương tiện giao thông đường bộ 2,5 m 3,5 m 5,5 m Đến điểm cao nhất (4,5 m) của phương tiện, công trình giao thông đường sắt hoặc đến điểm cao nhất (7,5 3,0 m m) của phương tiện, công trình giao thông đường sắt chạy điện 3,0 m 4,0 m 7,5 m Đến chiều cao tĩnh không theo cấp kỹ 1,5 m thuật của đường thủy nội địa 2,0 m 3,0 m 4,5 m 54 Chỉ đạo của Thủ tướng, Bồi thường công trình bị ảnh hưởng do đường dây điện, http://nguyentandung.org/boi-thuong-cong-trinh-bi-anh-huong-do-duong-day-dien.html, [Truy cập ngày, 5-8-2014]. GVHD: Phan Trung Hiền 44 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Điều kiện tồn tại nhà ở, công trình trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không có điện áp đến 220 kV55 Nhà ở, công trình xây dựng được tồn tại trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không có điện áp đến 220 kV nếu đáp ứng đủ các điều kiện sau: Mái lợp và tường bao phải làm bằng vật liệu không cháy. Không gây cản trở đường ra vào để kiểm tra, bảo dưỡng, thay thế các bộ phận công trình lưới điện cao áp. Khoảng cách từ bất kỳ bộ phận nào của nhà ở, công trình đến dây dẫn điện gần nhất khi dây ở trạng thái võng cực đại không nhỏ hơn quy định trong bảng sau: Điện áp Đến 35 kV 110 kV 220 kV Khoảng cách 3,0 m 4,0 m 6,0 m - Cường độ điện trường nhỏ hơn 5 kV/m tại điểm bất kỳ ở ngoài nhà cách mặt đất một (01) mét và nhỏ hơn hoặc bằng 1 kV/m tại điểm bất kỳ ở bên trong nhà cách mặt đất một (01) mét. Đối với nhà ở, công trình trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không có điện áp 220 kV, ngoài đáp ứng các điều kiện trên, các kết cấu kim loại của nhà ở, công trình còn phải được nối đất theo quy định về kỹ thuật nối đất. Bộ Công Thương quy định chi tiết về phạm vi, kỹ thuật nối đất kết cấu kim loại của nhà ở, công trình trong và liền kề hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không đối với điện áp từ 220 kv trở lên. Bồi thường cho người sử dụng đất khi bị hạn chế của đường điện cao thế Đất ở, các loại đất khác trong cùng thửa với đất ở của một chủ sử dụng trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không điện áp đến 220 kV thuộc diện Nhà nước không thu hồi đất thì chủ sử dụng đất được bồi thường, hỗ trợ do hạn chế khả năng sử dụng đất. Việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện một lần như sau56: Đất ở được bồi thường, hỗ trợ do hạn chế khả năng sử dụng là loại đất ở được quy định tại các văn bản pháp luật về đất đai. Diện tích đất ở được bồi thường, hỗ trợ do hạn chế khả năng sử dụng là diện tích đất ở thực tế trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không. Mức bồi thường, hỗ trợ không lớn hơn 80% mức bồi thường thu hồi đất ở, tính trên diện tích đất nằm trong hành lang. Trên cùng một thửa đất, bao gồm đất ở và các loại đất khác của một chủ sử dụng đất, khi bị hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không chiếm dụng khoảng không lớn hơn hạn mức đất ở thì phần diện tích các loại đất khác trên cùng thửa đất trong 55 Xem thêm Điều 13, Nghị định 14/2014. 56 Xem thêm Điều 19, Nghị định 14/2014. GVHD: Phan Trung Hiền 45 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất hành lang cũng được bồi thường, hỗ trợ.57 Mức bồi thường, hỗ trợ không lớn hơn 80% mức bồi thường thu hồi các loại đất khác đó tính trên diện tích các loại đất khác nằm trong hành lang. Trường hợp đất ở không đủ điều kiện như quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, hỗ trợ dựa trên điều kiện thực tế của từng địa phương. Đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không thì chủ sử dụng đất được hỗ trợ do hạn chế khả năng sử dụng đất. Việc hỗ trợ được thực hiện một lần, không lớn hơn 30% mức bồi thường thu hồi đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, tính trên diện tích đất trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không. Mức bồi thường, hỗ trợ quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều 19 Nghị định 14/2014 do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể. Kinh phí chi trả từ nguồn vốn đầu tư của chủ đầu tư công trình lưới điện cao áp. Trường hợp Nhà ở công trình trong hành lang an toàn đường dây dẫn điện trên không nhưng nằm giữa hai hàng dây dẫn trên không điện áp từ 500kV trở lên Nhà ở, công trình phụ phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân nằm ngoài hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không, nhưng nằm giữa hai đường dây dẫn điện trên không điện áp 500 kV trở lên được xem xét bồi thường, hỗ trợ và di dời khi có một trong các điều kiện sau: Cường độ điện trường lớn hơn quy định tại Khoản 4 Điều 13 Nghị định này; Khoảng cách theo phương nằm ngang giữa hai dây dẫn pha ngoài cùng gần nhất của hai đường dây dẫn điện 60 mét. Trường hợp nhà ở công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân có khoảng cách như quy định 4 Điều 13 Nghị định này, nếu chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất có văn bản đề nghị được ở lại gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện thì được xem xét ở lại và được bồi thường, hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất ở, diện tích nhà ở và công trình phụ phục vụ sinh hoạt như đối với đất ở, nhà ở, công trình phụ phục vụ sinh hoạt trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không quy định tại Điều 18 và Điều 19 Nghị định 14-2013. Ngoài ra khi người sử dụng đất sống trong hành lang an toàn lưới điện thì cũng được hỗ trợ khi bị ảnh hướng đến người sử dụng đất. Thứ nhất, Chuyển đổi mục đích sử dụng các loại đất khác sang đất ở.58 Khi chủ sử dụng đất phải di chuyển nhà ở ra ngoài hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không và có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng các loại đất khác bên ngoài hành lang thành đất ở mà phù hợp với quy hoạch thì cơ quan quản lý đất đai tại địa phương làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Chủ sử dụng đất phải thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Bình Định, Bị ảnh hưởng lưới điện sẽ được bồi thường, http://www.baobinhdinh.com.vn/viewer.aspx?macm=6&macmp=6&mabb=20726, [truy cập ngày 5-8-2014]. 57 58 Xem thêm Điều 21, Nghị định 14/2014. GVHD: Phan Trung Hiền 46 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, Hỗ trợ chi phí di chuyển.59 Ngoài việc được bồi thường, hỗ trợ đối với nhà ở, công trình được quy định tại Điều 18 và đất được quy định tại Điều 19 Nghị định 14/2014, nếu chủ sở hữu nhà ở tự tìm được đất ở mới và có nguyện vọng di chuyển khỏi hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không, thì tự thực hiện việc di chuyển và được hỗ trợ chi phí di chuyển theo quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên, Nhà nước có những chính sách bồi thường hỗ trợ cho người dân nhưng người dân sống trong hành lang an toàn lưới điện rất hoan mang khi sống dưới đường điện cao thế nó có thể ảnh hưởng đến cuộc sống của họ, bất kỳ lúc nào do đó khi đó người dân họ mong muốn nhà nước phải có những chính sách bồi thường hợp lý hơn không chỉ hỗ trợ cho có rồi khi đó người dân phải đối mặt muôn ngàn khó khăn thử thách từ cuộc sống mà họ chính là người bị chịu ảnh hưởng nhiều nhất, mà họ không có bất cứ quyền lợi nào chính đáng. “Ròng rã gần 6 năm qua, kể từ khi đường điện 220 KV Tuyên Quang - Thái Nguyên mang tải, hàng chục hộ dân sống dưới đường điện cao thế này đã theo kiện khắp nơi để đòi quyền lợi”60. Theo một lời kể của ông “Ông Nguyễn Văn Bình (xóm 14, xã Hùng Sơn, huyện Đại Từ) cho biết, gia đình ông đã phải bỏ nhà để đi thuê nhà khác ở trong suốt gần 6 năm qua. Sở dĩ, căn nhà cũ của ông nằm ngay dưới đường điện 220 KV, ngày đêm phải hứng chịu cực hình do đường điện gây ra”. Dân sống trong cảnh rất khó khăn ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống người dân không trồng bất kỳ cây gì để mưu sinh cuộc sống vì họ do sợ vì vi phạm an toàn lưới hạn giới hạn cho phép an toàn lưới điện, người dân sống ở dưới đường điện cao thế thì liệu họ có an tâm cho sản xuất không hay ngày ngày thì họ chỉ sợ cái chết đến với họ khi nào. Do đó các cơ quan có thẩm cần phải xem xét một cách cẩn thận những trường hợp người dân sống dưới đường điện cao thế phải di chuyển họ ra nơi ở mới tránh những hậu quả đáng tiếc xảy ra và có những phương án hỗ trợ tái định cư cho người dân. Cần phải có chổ ở mới cho người dân để họ có thể ổn định sản xuất. Nhà nước chỉ bồi thường bằng tiền cho các hộ dân mà chưa bồi thường thiệt hại do diện tích đất nằm trong hành lang bị mất khả năng sử dụng làm đất ở, chưa bồi thường thiệt hại do diện tích công trình, nhà ở bị mất khả năng sử dụng. Nhà nước chỉ thấy phần nổi của vấn đề mà phần chìm thị họ chưa thấy những thiệt hại vô hình mà người dân phải giánh chịu tất cả. 2.7 Chính sách bồi hỗ trợ người dân khi bị thu hồi đất Ngoài việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thì còn những chính sách hỗ trợ tái định cư cho người bị thiệt hại khi bị thu hồi đất. Hỗ trợ tái định cư: 59 Xem thêm Điều 22, Nghị định 14/2014. Hoang mang vì mạng sống dưới lưới điện, http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/vi-vn/25/115857/nnvnban-doc/hoang-mang-vi-song-duoi-duong-dien.html, [Truy cập ngày 5-8-2014]. 60 GVHD: Phan Trung Hiền 47 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và sự ổn định đời sống của người dân. Trong quá trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội là một quá trình tất yếu, tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất.61 Để bù đắp cho họ một phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta đã ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, từng bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất. Hỗ trợ tái định cư, là Nhà nước khi di chuyển đối với các trường hợp gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến nơi ở mới (tái định cư). Cụ thể các khu tái định cư phải được xây dựng trước khi người dân bị thu hồi đất, những khu tái định cư phải có điều kiện từ bằng đến hơn khi người chưa bị thu hồi đất. Các khu tái định cư phải được lập theo trình tự về đầu tư xây dựng62. Việc bố trí tái định cư phải đảm bảo nguyên tắc ưu tiên hộ cho những hộ chấp hành đúng quy định pháp luật và phải thực hiện một cách công khai, dân chủ để mọi người dân bị thu hồi đất biết, có điều kiện tham gia, lựa chọn, tuyệt đối không được áp đặt người dân. Việc hỗ trợ tái định cư tối thiểu tối thiểu được quy định bằng đất ở, nhà ở thì diện tích đất ở tái định cư không được nhỏ hơn diện tích tối thiểu được cho phép tách thửa tại địa phương và diện tích nhà ở tái định cư không nhỏ hơn diện tích căn hộ tối thiểu theo quy định pháp luật về luật nhà ở. Tuy nhiên, một số quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong này cho thấy vẫn chưa giải quyết được triệt để những vướng mắc, bất cập, đáp ứng được yêu cầu thực tế. Do vậy, để bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất, xin đề xuất một số nội dung sau đây: Một là, cần xem xét bồi thường về đất không chỉ với tư cách là tài sản mà còn là tài nguyên và tư liệu sản xuất. Hiện nay vẫn giữ nguyên tắc khi Nhà nước lấy đất thì bồi thường bằng đất cùng loại, nếu không có đất cùng loại thì bồi thường bằng tiền với giá trị tương đương. Cách tiếp cận này xuất phát từ quan niệm đơn giản coi đất đai là tài sản có thể được trả thay bằng tiền bồi thường để mua được một thửa đất tương đương. Trên thực tế, ngoài ý nghĩa là tài sản, đất đai còn là tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất và nguồn sống của con người. Vì đất là tư liệu sản xuất của người bị thu hồi đất 61 Nguyễn Thảo, Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi bị thu hồi đất, http://noichinh.vn/nghien-cuu- trao-doi/201310/chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-cho-nguoi-bi-thu-hoi-dat-292631/, [truy cập ngày, 8-82014]. 62 Xem thêm Điều 26, Nghị định 47/2014. GVHD: Phan Trung Hiền 48 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nên nhà đầu tư ngoài việc bồi thường giá trị như một tài sản còn phải bồi thường về thu nhập, kế sinh nhai cho người bị mất đất. Nếu chỉ là khoản hỗ trợ trong một thời gian nhất định thì coi như đã phó mặc việc tìm kế sinh nhai mới cho người mất đất. Do đó, thay vì phó mặc gánh nặng hỗ trợ đào tạo nghề đối với người mất đất cho Nhà nước, nhà đầu tư cần phải được yêu cầu cùng bàn bạc với người mất đất về cơ hội tìm sinh kế mới cho họ, đồng thời, nhà đầu tư phải chi trả cho người mất đất một khoản tiền tương ứng với mức thu từ sử dụng đất trước đây cho tới khi người bị mất đất có nguồn thu nhập mới và theo nguyên tắc, càng để lâu, chi phí bồi thường càng lớn để bắt buộc nhà đầu tư không thể trì hoãn. Theo nguyên tắc này, nhà đầu tư cần nghiên cứu rất kỹ lưỡng đất đai trong bài toán đầu tư để chi phí ít nhất, chính quyền địa phương cũng khó đánh đổi mọi giá cho sự phát triển, như vậy chắc chắn sẽ giảm được tham nhũng từ đất đai. Hai là, cần đa dạng hóa hình thức bồi thường trên cơ sở nâng cao đồng thuận xã hội. Hình thức bồi thường theo pháp luật hiện hành thiếu sự đồng thuận của người dân đang dẫn đến khiếu kiện về đất đai ngày càng nhiều. Trên thế giới, hầu hết các nước có nhiều phương thức bồi thường linh hoạt để đạt được sự đồng thuận xã hội cao. Hai cơ chế điển hình là “chia sẻ lợi ích” và “góp đất, điều chỉnh lại đất đai” thường được áp dụng. Theo đó, để tạo nguồn vốn phát triển cho địa phương, tạo quan hệ đối tác dài hạn giữa nhà đầu tư và cộng đồng dân cư địa phương, các nước thường áp dụng cơ chế “chia sẻ lợi ích”. Hình thức chia sẻ gồm: giảm giá cung cấp điện, nước cho dân cư địa phương, chuyển một phần nguồn thu ngân sách nhà nước cho chính quyền địa phương và chia sẻ nguồn thu cho những người bị ảnh hưởng, chính quyền địa phương được bình đẳng với chủ đầu tư tham gia vào các quyết định vận hành dự án, tạo điều kiện cho địa phương để phát triển hạ tầng, đào tạo nghề, tạo việc làm mới trong khu vực phi nông nghiệp, địa phương được thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp từ dự án, khôi phục và phát triển đời sống của cư dân địa phương, đóng góp cho phát triển hạ tầng cho cộng đồng địa phương… Do vậy, cần tiếp nhận cơ chế “chia sẻ lợi ích” để áp dụng vào phương thức bồi thường, hỗ trợ cho người dân khi triển khai các dự án khai thác tài nguyên thiên nhiên như thủy điện, khai khoáng… và giao cho Chính phủ hướng dẫn thực hiện. Về cơ chế “góp đất và điều chỉnh lại đất đai”, đây là một phương thức quản lý và giải quyết tài chính trong phát triển đô thị, đã được áp dụng rộng rãi ở hầu hết các nước phát triển, các nước công nghiệp mới và hiện nay đang được áp dụng ở nhiều nước. Nội dung của phương thức này là cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thực hiện dự án góp đất và điều chỉnh lại đất đai tại một địa điểm nhất định khi chuyển đất đang sử dụng sang phát triển khu đô thị mới, chỉnh trang khu đô thị cũ với một quy hoạch hạ tầng, khu dân cư, khu công cộng, các cơ sở sản xuất kinh doanh… theo quy hoạch chi tiết đã được GVHD: Phan Trung Hiền 49 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất phê duyệt. Khi quy hoạch, cần căn cứ vào số lượng người đang sử dụng đất để bố trí trả lại cho họ diện tích đất đô thị tương ứng sao cho giá trị đất đô thị nhận được phải cao hơn giá trị đất họ sử dụng trước đó và diện tích đất còn lại được đưa ra đấu giá để có kinh phí thực hiện toàn bộ dự án. Quy hoạch này được cộng đồng những người đang sử dụng đất đồng thuận trong triển khai dự án. Theo phương thức này, người mất đất luôn tham gia vào dự án phát triển, không bị đứng ngoài cuộc như hiện nay, cùng người dân địa phương trở thành động lực chính cho sự phát triển đô thị. Do vậy, cần tiếp nhận “cơ chế góp đất và điều chỉnh lại đất đai” để áp dụng vào phương thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các dự án xây dựng khu đô thị mới và chỉnh trang khu đô thị cũ và giao cho Chính phủ hướng dẫn thực hiện… Ba là, nâng cao sự đồng thuận của người dân đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do cơ quan có thẩm quyền đưa ra phù hợp, nhận được sự đồng thuận của người dân; bảo đảm việc hỗ trợ được khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như sau: “Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt khi đạt được ít nhất 70% ý kiến đồng ý của những người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương”. Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tiềm kiếm việc làm: Việc thu hồi đất đặc biệt biệt là thu hồi đất nông nghiệp thì người sử dụng đất mất tư liệu sản xuất khi đó người bị thu hồi họ không còn tư liệu để sản xuất do đó Nhà nước cần có cơ chế một chính sách hỗ trợ hợp lý đặc biệt là đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị mất tư liệu sản xuất chính của họ, có một công việc phù hợp với họ do bản thân họ có thu nhập để đáp ứng nhu cầu cuộc sống của bản thân cũng như gia đình. Theo quy định Nghị định 47-2014 quy định “hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương”63. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế, chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người thu hồi đất nông nghiệp. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ cơ chế, chính sách giải quyết việc làm đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định, chỉ đạo việc lập và tổ chức thực hiện phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho người trong độ tuổi lao động tại địa phương. 63 Xem thêm Đều 20, Nghị định 47/2014. GVHD: Phan Trung Hiền 50 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm được lập và phê duyệt đồng thời với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Trong quá trình lập phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm phải lấy ý kiến của người thu hồi đất. Người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp có nhu cầu đào tạo, học nghề được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 3 tháng) được Nhà nước hỗ trợ chi phí học nghề theo quy định tại Quyết định số1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 202064. Học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng được Nhà nước trả học phí cho một khóa học. Mức học phí được Nhà nước trả bằng mức thu học phí thực tế của cơ sở đào tạo nhưng tối đa không quá mức trần học phí đối với cơ sở đào tạo nghề trung cấp, cao đẳng công lập theo quy định của pháp luật. Kinh phí hỗ trợ học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng được bố trí từ kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nằm trong phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và được tính trong tổng kinh phí của dự án đầu tư hoặc phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư được duyệt. Bộ lao động - thương binh và xã hội chủ trì, phối hợp với các bộ cá ngành liên quan trình Thủ tướng Chính phủ về cơ chế, chính sách giải quyết việc làm đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất xem nghiệp. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định và điều kiện thực tế tại địa phương quy định mức hỗ trợ cụ thể cho phù hợp đối với từng loại hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi. 64 Hoàng Diên, Hỗ trợ việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Ho-tro-giai-quyet-viec-lam-cho-lao-dong-bi-thu-hoi-dat-nongnghiep/201211/154780.vgp, [truy cập ngày, 8-8-2014]. GVHD: Phan Trung Hiền 51 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỔI THƯỜNG THIỆT HẠI CHO BỊ THIỆT HẠI Bồi thường thiệt hại, khi Nhà nước thu hồi đất trong các quy hoạch xây dựng đang trở thành vấn đề nóng bỏng đã và đang được nhiều người quan tâm, vì nó ảnh hưởng rất lớn đến người bị thu hồi đất và còn xã hội. Vì vậy, cầu hỏi đặt ra làm sao để việc thu hồi đất của người dân phục vụ nhu cầu xây dựng các dự án quốc gia, kinh tế, các dự án công cộng….. Liệu người dân có được bồi thường tương xứng chưa, người bị thu hồi đất phải chịu nhiều mất mác ảnh hưởng đến cuộc sống của họ. Mặc dù khi thu hồi đất thì Nhà nước có những chính sách đền bù, hỗ trợ nhưng những chính sách này liệu có tương xứng với những thiệt hại mà người dân phải chịu. Chính sách về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất cũng đã gần như hoàn thiện, luôn xem lợi ích người dân là quan trọng nên đã ổn định được cuộc sống của người dân (người bị thu hồi đất). Tuy nhiên, Nhà nước chưa xác định hết những thiệt hại của người sau khi cũng như những trường hợp mà Nhà nước chưa thu hồi đất nhưng bị ảnh hưởng đến người dân. GVHD: Phan Trung Hiền 52 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 3.1 Thực trạng 3.1.1 Diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp Là một nước đang phát triển, Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng phát triển công nghiệp. Do đó quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đang diễn ra sôi động trên khắp cả nước, đặc biệt là ở các đô thị lớn thì quá trình này diễn ra rất mạnh mẽ gây ra áp lực ngày càng lớn đối với diện tích đất nông nghiệp. Quá trình chuyển đổi nông nghiệp sang đất đô thị, đất ở, đất sử dụng cho các hoạt động công nghiệp đã tác động đến một bộ phận dân cư cũng như ảnh hưởng đến chất lượng đất. Theo thống kê sơ bộ của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong 7 năm qua (năm 20082013), tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi chuyển sang đất phi nông nghiệp trên 500.000 ha (chiếm hơn 5% đất nông nghiệp đang sử dụng). Đặc biệt, việc đất phi nông nghiệp bị thu hồi và chuyển sang mục đích đô thị hóa và công nghiệp hóa năm sau luôn tăng hơn năm trước. Chỉ tính riêng trong năm 2013, diện tích đất trồng lúa cả nước đã làm giảm 125.000 ha. Một con số không nhỏ chút nào khi mà đất đai đang ngày càng bị suy giảm cả về chất lẫn về lượng và số lượng. Diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, các dự án phát triển đến đâu hộ nông dân mất đất đến đó, không còn đất để làm ruộng phần lớn người dân không có trình độ phải lên thành phố kiếm sống tìm kiếm việc làm, điều này làm gia tăng dân số ở thành thị và các tệ nạn xã hội. Thực tế mấy năm trở lại đây, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do quá trình thu hồi đất nông nghiệp để chuyển sang xây dựng đô thị và các khu công nghiệp ngoài ra diện tích đất nông nghiệp còn bị thu hồi để xây dựng sân golf , theo một báo cáo năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, mỗi năm có bình quân khoảng 73.000 ha đất nông nghiệp bị thu hồi để làm khu công nghiệp, khu đô thị, sân golf... Trong năm năm qua, đời sống của 627.495 hộ dân với khoảng 950.000 lao động đã bị tác động do bị thu hồi đất nông nghiệp, kéo theo khoảng 2,5 triệu người cũng bị ảnh hưởng ít nhiều.65 Số hộ nông dân bị mất đất ngày càng tăng, trong khi các ngành nghề phi nông nghiệp chưa phát triển để giải quyết số lao động dư ra, đã tạo nhiều nguy cơ xấu trong tương lai. Nhưng đáng lo nhất là an ninh lương thực có thể bị ảnh hưởng do diện tích trồng lúa giảm. Theo Tiến sĩ Nguyễn Minh Phong, cán bộ Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội, đa số diện tích bị quy hoạch, thu hồi đều là đất tốt, thuộc đất ven lộ, trong đó có xã mất đến 80% đất canh tác. Diện tích đất trồng lúa đã giảm chỉ còn khoảng 4,2 triệu Bài toán giử đất trồng lúa, Bùi Quang Bồng, http://bongbvt.blogspot.com/2013/07/bai-toan-giu-at-tronglua.html, [truy cập ngày, 31-8-2014]. 65 GVHD: Phan Trung Hiền 53 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất héc ta trên phạm vi cả nước. Những năm qua, năng suất lúa tăng nhờ nông dân áp dụng nhiều biện pháp canh tác tiên tiến đã bù đắp phần sản lượng lúa bị mất do giảm diện tích. Thực tế, hiện nhiều địa phương có điều kiện thành lập và xây dựng các khu công nghiệp ở những khu vực đất đồi núi, đất nông nghiệp kém hiệu quả nhưng vẫn tiến hành quy hoạch và đề nghị cho thành lập các khu công nghiệp trên những vùng đất thuận lợi về hạ tầng, đất nông nghiệp bằng phẳng làm lãng phí những diện tích đất, khi người dân sử dụng đạt hiệu quả kinh tế mà bị thu hồi, còn những diện tích đất sản xuất kém hiệu quả mà không quy hoạch sử dụng nhằm hạn chế sử dụng lãng phí đất. Theo báo cáo mới đây của Bộ TN& MT, diện tích đất trồng lúa trên toàn quốc năm 2010 đã giảm 378,7 nghìn ha, trong đó, giảm nhiều nhất ở ĐBSH, cụ thể: Hải Dương giảm bình quân 1.642 ha/năm, Hưng Yên 943 ha/năm, TP Hà Nội 1.067 ha/năm. Vùng kinh tế phía Nam, TP Hồ Chí Minh giảm 3.045 ha/ năm, Tây Ninh 2.764 ha/năm, Tiền Giang 1.875 ha/ năm, Long An 2.697 ha/ năm, Bến Tre 1.725 ha/năm.66 Bên cạnh đó, theo ông Phùng Văn Nghệ - Tổng cục trưởng Cục quản lý đất đai Bộ TN& MT,67 ngoài việc thu hồi đất cho phát triển các khu đô thị, công nghiệp, hiện nay tình trạng thu hồi và cấp phép để xây dựng các sân golf trên diện tích đất nông nghiệp cũng đang diễn ra khá phổ biến. Diện tích các sân golf đang hoạt động chiếm trên 2.400 ha, trong đó phần lớn là đất nông nghiệp. Cũng theo một số chuyên gia, trung bình mỗi năm, mỗi sân golf cần sử dụng lượng nước tưới trung bình 60 m3/ha. Một sân golf 18 lỗ như sân golf Kim Nỗ- Hà Nội cần tới 150.000 m3 nước sạch mỗi tháng, tương đương nhu cầu 20.000 hộ gia đình. 3.1.2. Những ảnh hưởng khi diện tích nông nghiệp bị thu hẹp 3.1.2.1. Nạn thất nghiệp khi bị thu hồi đất nông nghiệp: Mặc dù sự chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn đã đem lại sự đa dạng hóa việc làm, nguồn thu cho người lao động, nhưng tình trạng người lao động thiếu việc làm lại là hiện tượng phổ biến ở hầu hết các vùng nông thôn Việt Nam. Bình quân mỗi hecta đất thu hồi có khoảng 10 đến 13 người lao động bị mất việc làm, cần phải chuyển đổi nghề. Theo báo Hà Nội Mới ngày 15/4/2013, tổng diện tích đất trồng lúa cả nước năm 2005 là 5.165.277 hecta, giai đoạn 2008-2013, tổng diện tích nông nghiệp bị thu hồi chuyển sang đất phi nông nghiệp trên 366.000 hecta, bình quân 73.000 hecta/năm (2). Như vậy, từ 20082013, ở Việt Nam có khoảng 4 triệu người lao động cần phải chuyển đổi nghề do bị thu hồi đất. Cộng với số dân tăng tự nhiên, mỗi năm tăng thêm khoảng 5 triệu lao động. Đối với nước ta, trong quá trình thu hồi đất để chuyển đổi cơ cấu kinh tế đang phải đối mặt với tình trạng hàng ngàn người lao động thuần nông không đủ việc làm hoặc mất việc làm hoàn toàn. Đất nông nghiệp: Nghịch lý quy hoạch và sử dụng, Mai Thanh, http://www.vcci.com.vn/phapluat/20110615095328839/dat-nong-nghiep-nghich-ly-quy-hoach-va-su-dung.htm, [ truy cập ngày 1-9-2014]. 66 67 Theo thống kê tổng cục đất đai Bộ TN & MT. GVHD: Phan Trung Hiền 54 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Do không đủ việc làm, phần lớn thanh niên đến độ tuổi lao động đều đi ra ngoài kiếm sống, tình trạng ly nông kéo theo ly hương, cơ cấu dân số mất cân đối nghiêm trọng. Nhiều thôn, xóm, dân cư chủ yếu là người già, phụ nữ và trẻ em. Bộ phận lao động cắm chốt ở quê hương đều có độ tuổi tương đối cao và chủ yếu là phụ nữ, khó có khả năng để học một nghề mới. Trong khi đó, việc triển khai đào tạo nghề cho người lao động còn chậm, chưa phù hợp với đối tượng lao động ở nông thôn, nên kém hiệu quả. Việc đào tạo chuyển đổi nghề cho người lao động ở nông thôn cũng gặp không ít khó khăn, bất cập. Trình độ văn hóa thanh niên thấp. Chất lượng các trung tâm, trường dạy nghề chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, nên sau khi học nghề, các đối tượng này khó cạnh tranh khi đi tìm việc làm trong các khu công nghiệp, khu chế xuất. Các doanh nghiệp đều có nhu cầu tuyển lao động trẻ (dưới 35 tuổi), lao động trên 35 tuổi rất khó tìm được việc làm, trừ khi họ là người nhà, họ hàng của chủ các doanh nghiệp tư nhân. Mặt khác, người nông dân Việt Nam, do đặc điểm của lối sống, xã hội ở nông thôn, vốn rất thụ động, chưa thích nghi ngay được với sự thay đổi này. Thiếu việc làm ở nông thôn diễn ra qua hai hình thức: Một là, thiếu việc làm toàn phần (mất việc hoàn toàn) do toàn bộ đất canh tác bị thu hồi. Bộ phận này sau khi sử dụng phần lớn số tiền đền bù, buộc phải đi làm thuê từng ngày trên mảnh đất của chính mình. Hai là, không đủ việc làm hàng ngày do đất canh tác còn quá ít. Công việc trước kia của cả năm nay chỉ tập trung vào khoảng 3 tháng, còn lại là thời gian nhàn rỗi. Thiếu việc làm là nguyên nhân chính dẫn đến thu thập thấp, không ổn định. Trong những năm mới chuyển đổi đất nông nghiệp, đời sống của nhân dân được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người tăng lên. Nhưng đó là sự tăng lên giả tạo, không bền vững, do người dân nhận được số tiền đền bù, giải phóng mặt bằng. Tiền đền bù giải phóng mặt bằng người dân chỉ nhận một lần, nhưng các thế hệ con cháu lại tiếp nối đời này qua đời khác. Nguy cơ tái đói nghèo không còn là chuyện xa lạ cũng không phải là của thế hệ sau mà của chính ngày hôm nay. Đó là chuyện của một tỉnh, một địa phương. Nhìn rộng hơn ra cả nước và trên toàn cầu, thì ruộng đất nông nghiệp bị thu hẹp là nguyên nhân chính dẫn đến nguy cơ mất an ninh lương thực và sự phát triển không bền vững của xã hội. Thời gian gần đây, dường như cả thế giới đang nóng lên bởi tình trạng mất cân đối nghiêm trọng giữa cung - cầu lương thực. Sự biến đổi khí hậu diễn ra bất lợi cho sản xuất nông nghiệp, mất mùa triền miên, trong khi đó, nhiều sản phẩm lương thực được sử dụng thay thế cho các nguồn năng lượng khác (phát triển năng lượng sinh học). Tập quán ăn uống của người dân thay đổi, mức tiêu thụ dầu thực vật tăng cao. Ruộng đất nông nghiệp bị thu hẹp ở hầu hết các quốc gia do công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giá lương thực trên thế giới liên tục tăng cao. Nhiều nước đã quay ra bảo tồn quỹ đất nông nghiệp để đảm bảo an ninh lương thực. Thực tế là, đất nông nghiệp có thể chuyển sang đất phi nông nghiệp (xây khu đô thị, khu công nhiệp, khu chế xuất…), nhưng đất đã đô thị hóa, đã xây khu công nghiệp… thì vĩnh viễn không bao giờ có thể chuyển sang đất nông nghiệp được nữa. Đây là một cảnh báo đối với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam. GVHD: Phan Trung Hiền 55 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 3.1.2.2 Các tệ nạn xã hội ngày càng tăng cao Trước đây, đời sống xã hội nông thôn rất thanh bình, an toàn. Nông thôn thường là nơi mà người dân thành thị trở về để tìm kiếm sự thanh thản, an lành. Người dân nông thôn thật xa lạ với các tệ nạn nghiện hút, cờ bạc, HIV/AIDS, mại dâm… Giờ đây, những chuyện đó lại trở thành khá phổ biến ở nông thôn. Có những thôn quê, 100% thanh niên nghiện hút, cờ bạc. Hình ảnh cha mẹ già, tóc bạc trắng phải dùng chút sức lực còn lại để chăm sóc những đứa con trẻ chờ chết vì nhiễm HIV và cả những đứa cháu mang mầm bệnh, không còn là hiếm ở nông thôn. Từ con ông chủ tịch xã cho đến con nhà dân thường, từ con gia đình giàu có cho đến nghèo xác xơ đều có thể chết vì nghiện hút hay HIV. Một màu xám bao phủ lên cuộc sống sôi động với tiện nghi ngày càng hiện đại ở thôn quê. Tệ nạn xã hội ở nông thôn gia tăng có nhiều nguyên nhân. Một là, thiếu việc làm, thanh niên buộc phải ra ngoài làm ăn. Xu hướng của những năm gần đây là thanh niên nông thôn đổ xô tới các khu công nghiệp, khu chế xuất, ra thành thị tìm việc làm, kiếm vốn làm ăn lâu dài. Xa nhà, tự do, lại ở trong môi trường xã hội đầy rẫy cám dỗ, tệ nạn xã hội. Trẻ tuổi ham cái mới, mạo hiểm, chẳng mấy thanh niên trở về với cái vẻ chân chất ban đầu và cái số vốn như lúc mới ra đi mong mỏi, hy vọng. Có thanh niên chỉ sau 5 năm đã trở về với cái xác không hồn và bệnh tật và họ chính là mầm mống cho bệnh tật, nghiện hút… ở nông thôn. Hai là, do có tiền đền bù, cũng có nhà trở thành tỷ phú sau chỉ một đêm (đối với nông thôn, đây là điều mà trước đây người nông dân chỉ dám mơ), nhiều người ăn chơi, hưởng thụ như để trả thù cho cái nghèo truyền đời của nông thôn. Ăn chơi, rồi trở thành xa đọa lúc nào không hay. Thế là người giàu, vì tiêu tiền mà mắc tệ nạn xã hội, người nghèo vì kiếm tiền cũng không thoát khỏi tệ nạn xã hội. Cái vòng luẩn quẩn này cứ bám riết lấy người dân vốn văn hóa còn thấp. Ba là, nhàn cư vi thành ra bất thiện. Công việc đồng án bây giờ không còn là nỗi vất vả của nhà nông. Thời gian nhàn rỗi sinh ra cờ bạc, rượu chè, rồi cũng thành thói quen khó sửa của nhiều người. Bốn là, “không gian” làng đã mở rộng, do phát triển kinh tế thị trường, sự giao lưu kinh tế, văn hóa giữa nông thôn và thành thị diễn ra mạnh mẽ. Sự giao lưu này kéo theo sự du nhập những tệ nạn xã hội, không chỉ cần đến những thanh niên đi làm ăn xa, cũng không cần đến việc người dân có tiền đền bù hay không… Năm là, địa bàn có các khu công nghiệp, khu du lịch thường là nơi có nhiều nhà nghỉ, khách sạn, nhà trọ, quán karaoke, tiệm cắt tóc, gội đầu… Đó cũng chính là những tụ điểm nảy sinh tệ nạn xã hội. 3.1.3 Giải pháp khi diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp Đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất vừa căn cứ vào từng đối tượng cụ thể vừa bám sát cơ cấu kinh tế của địa phương Vấn đề bức xúc và cấp thiết nhất hiện nay là việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp. Để giải quyết việc làm thì điều quan trọng nhất là đào tạo để chuyển đổi nghề cho nông dân. Tuy nhiên, việc làm này không hề đơn giản. Đối tượng thiếu việc làm thường ở hai lứa tuổi. Thanh niên (dưới 35 tuổi) và trung niên trở lên (35 tuổi trở lên). GVHD: Phan Trung Hiền 56 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Nhưng đối tượng chính lại là lứa tuổi trung niên và là phụ nữ, bởi vì thanh niên thường năng động, dễ nắm bắt cái mới và xu hướng chính những năm gần đây của thanh niên nông thôn là đi ra thành thị, xuất khẩu lao động, hoặc tới các khu công nghiệp, khu chế xuất kiếm việc làm. Lao động phụ nữ ở nông thôn, từ 35 tuổi trở lên thường là người chịu trách nhiệm chính trong gia đình. Đặc điểm lứa tuổi này không dễ dàng để học một nghề mới, với yêu cầu tương đối cao về trí tuệ và sự năng động để có thể vào làm việc ở các khu công nghiệp hiện nay. Do vậy, giải pháp khả thi nhất là chính quyền địa phương kết hợp với các nhà đầu tư, sắp xếp bố trí cho họ những công việc thuộc loại hình dịch vụ giản đơn. Mặt khác, phải tuyên truyền để người dân có cách nhìn nhận mới về việc làm, xóa bỏ tư duy theo kiểu ở nông thôn thì làm ruộng mới là có việc làm. Với đối tượng thanh niên, cần được đào tạo nghề lâu dài, phù hợp với đối tượng tuyển chọn của các nhà đầu tư để thu hút họ vào làm việc tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa phương, các làng nghề truyền thống, tức giải quyết việc làm tại chỗ cho thanh niên. Khắc phục dần tình trạng “ly nông” kéo theo “ly hương” đối với thanh niên. Đào tạo nghề phải gắn với cơ cấu kinh tế và chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở địa phương: Công nghiệp, xây dựng - nông nghiệp - dịch vụ du lịch và gắn với yêu cầu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của từng lĩnh vực. Có như vậy, đào tạo nghề mới thực hiện được giải quyết việc làm cho người lao động. Tránh tình trạng, các khu công nghiệp, khu chế xuất mọc lên như nấm ở địa phương, mở ra bao nhiêu khả năng giải quyết việc làm cho người lao động, nhưng rốt cuộc chẳng có mấy người dân địa phương vào làm việc ở đó được, vì không đáp ứng được yêu cầu của sản xuất. Giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là giải quyết việc làm tại chỗ, là mấu chốt của việc xóa đói, giảm nghèo bền vững ở nông thôn, tạo mức thu nhập ổn định, đời sống được nâng cao, đồng thời ngăn chặn nguy cơ tệ nạn xã hội phát sinh, phát triển ở nông thôn. Một số khó khăn trong việc đào tạo nghề Để công nghiệp hóa hiện đại hóa, việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang xây dựng, chuyên dùng cho phát triển khu công nghiệp, đô thị, giao thông là tất yếu. Nhưng theo kết quả điều tra thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm của người bị thu hồi đất cho thấy việc tiến hành thu hồi đất, bồi thường, gải quyết việc làm và đời sống cho người dân diễn ra còn lúng túng và trong chừng mực nào đó chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Chính sách bồi thường đối với đất ở khác với đất nông nghiệp. Giá bồi thường đất ở phải đảm bảo cho người bị thu hồi có chỗ ở tương đương về diện tích và điều kiện sống. Còn đất nông nghiệp, Nhà nước giao với hai mục đích: tạo nguồn nông sản phục vụ xã hội và tạo thu nhập cho cuộc sống của chính người sử dụng đất. Khi thu hồi, mục đích đầu không còn. Phổ biến hiện nay là đền bù bằng tiền nhưng, như đã nói trên, tiền chỉ là sự thay thế nguồn tạo ra thu nhập khác. Việc sử dụng tiền đền bù cao hay thấp còn phụ thuộc GVHD: Phan Trung Hiền 57 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất vào tiền sử dụng tiền đền bù đó vào hoạt động nào để tạo ra thu nhập, bù đắp mức thu nhập do mất đất nông nghiệp. Theo đánh giá chung là thu nhập thấp và có sự khác biệt khá lớn giữ các địa phương. Kế hoạch thu hồi đất không gắn liền với kế hoạch đào tạo nghề cho người bị mất đất, trong khi đó mới là điểm mấu chốt để giải quyết vấn đề. Người dân mất đất, không có việc làm, không có thu nhập chính ổn định. Thị họ cần có một công việc ổn định để có thu nhập phục vụ nhu cầu cuộc sống chọ họ khi bị thu hồi đất. Lao động nông nghiệp bị thất nghiệp sau khi bị thu hồi đất để xây dựng các công trình công nghiệp đang là một thực trạng rất bức xúc với tình trạng thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp theo số liệu: trong 5 năm, từ năm 2008-2013, tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm 3,89% đất nông nghiệp đang sử dụng). Trong đó, diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng đô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha68. Các vùng kinh tế trọng điểm là khu vực có diện tích đất nông nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tích đất thu hồi trên toàn quốc. Những địa phương có diện tích đất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), Đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh Phúc (5.573 ha). Theo số liệu điều tra của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tại 16 tỉnh trọng điểm về thu hồi đất, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tích đất thổ cư chiếm 11%. Đồng bằng sông Hồng là vùng có diện tích đất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tích đất nông nghiệp, tỷ lệ này ở Đông Nam Bộ là 2,1%, ở nhiều vùng khác: dưới 0,5%. Mặc dù diện tích đất nông nghiệp, đất ở bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tích đất tự nhiên của địa phương nhưng lại tập trung vào một số huyện, xã có mật độ dân số cao. Diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người thấp, có xã diện tích đất bị thu hồi chiếm tới 70-80% diện tích đất canh tác. Các tỉnh nằm ngoài những vùng trọng điểm về phát triển kinh tế, diện tích đất sản xuất và đất ở bị thu hồi còn tương đối nhỏ và nằm trong khoảng từ vài trăm tới dưới 1.000 ha. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng người lao động nông nghiệp bị thất nghiệp sau khi bị thu hồi đất sản xuất. Thứ nhất, đó là sự buông lỏng trách nhiệm của ngành chức năng trong việc tính toán chuyển đổi ngành nghề cho người lao động bị thu hồi đất. Theo quy định, trong phương án đền bù giải tỏa, phải tính tới đến việc chuyển đổi ngành nghề cho người bị thu hồi đất khi họ bị mất đất là tư liệu chính của họ. Thế nhưng lâu nay, nhiều dự án có tới hàng trăm hộ gia đình bị thu hồi đất hết đất ở và đất sản xuất. Hơn nữa, chưa có chế tài nào cụ thể quy 68 Số liệu từ tổng cục điều tra giai đoạn từ 2008- 2013. GVHD: Phan Trung Hiền 58 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất định trách nhiệm của các doanh nghiệp đối với người lao động bị mất việc làm sau khi bị thu hồi đất, các ngành chức năng chưa phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp để yêu cầu họ ưu tiên nhận lao động bị thu hồi đất vào làm tại các nhà máy hay các khu công nghiệp. Thứ hai, cũng như hầu hết các địa phương trong cả nước, lao động nông nghiệp thường không có tay nghề hoặc trình độ đáp ứng được nhu cầu công việc của các dựng án hình thành từ khu đất chính họ. Bởi hầu hết các dự án hiện nay điều ứng công nghệ tiên tiến, đồng nghĩa tay nghề cao của người lao động còn (người bị thu hồi đất họ có trình độ thấp, độ tuổi không phù hợp cho việc đào tạo nghề). Còn những người nông dân thì họ chỉ có kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp, những người lớn tuổi (từ 35 tuổi trở lên) khả năng học nghề thấp và khó thích nghi công việc mới. 3.2 Chính sách bồi thường của Nhà nước trong thu hồi đất Xác định giá đất để thực thi các chính sách tài chính về đất đai là một nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai. Quy định về giá đất nhằm cụ thể hóa mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Nếu quy định về giá đất tiềm ẩn những mâu thuẫn, các xung đốt về mặt lợi ích sẽ bộc lộ trong thực tế. Giá đất áp dụng hiện nay quy định liên quan đến các nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất gồm: tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tiền bồi thường thiệt hại cho Nhà nước khi vi phạm pháp luật đất đai, tiền phí và lệ phí từ đất đai. Điều đáng quan tâm là giá đất nói trên cũng là cơ sở để trả tiền bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất. Việc áp dụng một giá đất cho nhiều mục đích sẽ xảy ra nhiều bất cập muốn nâng giá đất bồi thường cho người bị thu hồi đất thì những người thực hiện nghĩa vụ tài chính lại gặp khó khăn từ việc nâng giá đất. Nếu chúng ta xét trong xã hội thì người bị thu hồi đất chiếm tỉ lệ rất ít so với những người phải thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai. Điều này có nghĩa là nếu nâng giá đất lên chỉ một bộ phận người được bồi thường hưởng lợi còn phần người còn lại mang nghĩa vụ tài chính. Nó về vai trò của người sử dụng đất thì họ có quyền sử dụng đất họ có quyền và nghĩa vụ ngang nhau. Như vậy, phải làm như thế nào để cho phù hợp nâng giá đất để cho người bị thu hồi đất được bồi thường tương xứng hay là giữ nguyên giá đất để những người sử dụng đất còn lại không bị gánh nặng về tài chính. Chính sách một giá đất sử dụng cho nhiều mục đích mang lại nhiều khó khăn trong việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Xác định giá theo thị trường Trong khi đó giá đất do nhà nước quy định vẫn thấp hơn so với giá thị trường, đặc biệt khi giá đất trên thị trường gia tăng nhanh như hiện nay thì sự chênh lệch này là rất lớn. Trong nền kinh tế thị trường, giá đất là một yếu tố thường xuyên biến động trong khi các quy định về giá đất áp dụng cho một năm và chưa theo kịp với sự biến động của giá đất trên thị trường. Sự chênh lệch giữa giá do Nhà nước quy định với giá đất trên thị trường là điều kiện làm nảy sinh các hành vi chuyển nhượng mua bán, đầu cơ đất đai kiếm lời, tham nhũng….. Để đảm bảo giá phản ánh đúng giá trị của nó thì Nhà nước trả cần lại chức năng định giá đất cho thị trường. Trước mắt giá đất cần thể hiện đúng thước đo giá trị của tài sản GVHD: Phan Trung Hiền 59 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất và thể hiện như một công cụ vĩ mô trong phân phối nguồn lực tài chính giữa Nhà nước với người sử dụng đất. Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp sau để đảm bảo nguyên tắc thị trường trong việc xác định giá đất, cụ thể sau: Thứ nhất, phải trả chức năng định giá cho thị trường thông qua dịch vụ định giá đất. Suy cho cùng giá trị của bất kỳ quyền sử dụng đất nào cũng do một chủ thể đưa ra. Tuy nhiên, do các bên trong quan hệ giao dịch đều có xu hướng đưa ra một giá có lợi hơn cho phía mình làm cho giá đưa ra không phản ánh đúng giá trị của nó. Để đảm bảo tính khách quan, cần có một chủ thể thứ ba được xác định để đưa ra giá cho các bên và chủ thể đó chính là các tổ chức dịch vụ định giá đất. Thứ hai, cần mở rộng áp dụng biện pháp đấu giá, đấu thầu quyền sử dụng đất khi Nhà nước giao cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất. Thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm các nước cho thấy việc sự dụng hình thức đấu thầu, đấu giá không chỉ đảm bảo giá của diện tích đất bị thu hồi áp do thị trường quyết định mà còn là giải pháp để giảm thiểu tham nhũng “cơ chế xin cho” khi thẩm quyền quyết định hành chính thuộc về một người, cũng như sự “nhũng nhiễu” của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về thủ tục hành chính. Thứ ba, cần thu hẹp phạm vi áp dụng khung giá đất do Nhà nước ban hành. Bởi giá đất trong các quan hệ phải do các bên tự quyết định, Nhà nước không can thiệp vào việc xác định giá của các bên. Khung giá đất Nhà nước đưa ra chỉ mang có ý nghĩa tham khảo đối với các bên và chỉ có giá trị trong việc xác định nghĩa vụ tài chính người sử dụng đất phải thanh toán cho Nhà nước như thuế, lệ phí. Thứ tư, cần bổ sung quy định cụ thể về việc điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước và phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. 3.3 Thực trạng về an toàn lưới điện hiện nay Hiện nay, an toàn lưới điện là một những vấn đề nóng bởi vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe tính mạng của con người, trong những năm qua các ngành chức năng đã vào cuộc cải thiện về an toàn lưới điện nhằm bảo vệ sức khỏe cũng như tính mang của người dân. Tuy nhiên cũng gặp không ích khó khăn trong việc xây dựng các hệ thống nhằm đảm an toàn cho người dân, vì người dân thường xây dựng nhà không đảm bảo an toàn về lưới điện khoảng cách xây dụng nhà không không đủ tiêu chuẩn về khoảng cách, phát sinh nhiều vấn đề về an toàn cho bản thân cũng như gia đình. Điển hình như tỉnh Sóc Trăng mặc dù công ty Điện Lực Sóc Trăng đã phối hợp cùng chính quyền các cấp và các ngành đoàn thể tuyên truyền vận động cá nhân đơn vị sử dụng điện đảm bảo an toàn lưới điện. Tuy nhiên, việc vi phạm an toàn hành lang lưới điện cũng như dây nhánh sau công tơ mất an toàn vẫn còn khá phổ biến. Thực trạng này tiềm ẩn nguy cơ xảy ra tai nạn điện. GVHD: Phan Trung Hiền 60 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Tình trạng vi phạm an toàn hành lang lưới điện xảy ra khắp nơi, ở tất cả các cấp điện áp từ 500 kV đến hạ áp. Đặc biệt, trong 60 điểm vi phạm hành lang bảo vệ an toàn công trình lưới điện cao áp (từ 1 kV đến 500 kV) nằm ở địa bàn 8 huyện, thành phố, thì ở Nghi Xuân chiếm 26 điểm; bên cạnh đó là hàng trăm điểm vi phạm tại hầu khắp các địa phương ở hệ thống điện hạ áp, nhất là khu vực nông thôn. Vi phạm an toàn hành lang lưới điện xảy ra tất cả các đơn vị quản lý điện trên địa bàn. Công ty Truyền tải điện Hà Tĩnh quản lý 1 trạm biến áp 550 kV và 229,2 km đường dây 500 kV; 225,19 km đường dây 200 kV, là “mạch máu” lưu thông dòng điện quốc gia vô cùng quan trọng, đang “đau đầu” với nạn vi phạm an toàn hành lang lưới điện. Hệ thống lưới điện quốc gia do đơn vị quản lý chạy qua địa bàn 8 huyện (gồm 70 xã) có đến 15 điểm vi phạm. Các vi phạm trên hệ thống này là do việc thi công quốc lộ 1A, 8A, tỉnh lộ 7, 21; trồng cây và khai thác các mỏ đá không đảm bảo khoảng cách an toàn theo quy định. Chỉ một sự cố xảy ra trên hệ thống lưới điện quốc gia này, có thể gây mất điện ở hàng chục tỉnh, thành trong cả nước nên hậu quả là rất lớn. Với hàng chục điểm vi phạm như hiện nay, nguy cơ xảy ra mất điện trên diện rộng luôn tiềm ẩn Các trường hợp vi phạm hành lang an toàn lưới điện cao áp tập trung nhiều ở nông thôn và chủ yếu là các trường hợp xây dựng, cơi nới nhà ở trong hành lang an toàn lưới điện vi phạm khoảng cách an toàn. Nguyên nhân phát sinh vi phạm là do ở khu vực nông thôn thì hầu như việc xây dựng nhà thường không phải cấp phép, nên cơ quan chức năng không thể yêu cầu chủ sở hữu liên hệ với đơn vị quản lý vận hành lưới điện để thỏa thuận biện pháp an toàn trước khi xây dựng. Theo thống kê chưa đầy đủ, toàn tỉnh hiện có 13 vị trí vi phạm an toàn hàng lang lưới điện, nhiều nhất là Thị xã Vĩnh Châu 6 vị trí, huyện Mỹ Xuyên 4 vị trí. Các vị trí vi phạm phát sinh mới này là nguyên nhân tiềm ẩn xảy ra các tai nạn điện. Năm 2013 đã xảy ra 4 vụ tai nạn điện do phóng điện làm hai người chết và hai người bị thương do người dân cơi nới nhà trong hành lang an toàn lưới điện cao áp, đốn cây ngã vào đường dây, vận hành xe cẩu chạm vi phạm khoảng cách an toàn gây phóng điện.69 Các giải pháp an toàn hành lang lưới điện Thứ nhất, Nhằm phát huy tích cực trong công tác bảo vệ hành lang an toàn lưới điện cao áp, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các trường hợp vi phạm hành lang an toàn lưới điện cao áp, nâng cao ý thức của người dân cũng như tránh không phát sinh số vụ vi phạm hành lang an toàn lưới điện cao áp thời gian tới, các công điện lực sẽ phối hợp với cơ quan, chính quyền địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục trong nhân dân về bảo vệ hành lang an toàn lưới điện. 69 Đảm bảo an toàn lưới điện, Mỹ Duyên, http://thst.vn/In_giay.aspx?key=1435, [Truy cập ngày 2-9-2014] GVHD: Phan Trung Hiền 61 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, ngoài việc tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng, công ty điện lực chỉ đạo tiến hành tuyên truyền lồng ghép trong các cuộc tuyên truyền tiết kiệm điện trong nhà trường, gia đình và các cơ quan nhà nước; Thứ ba, tuyên truyền trực tiếp hoặc rải tờ rơi ở các khu vực đông dân cư nơi có đường dây cao áp đi qua. Triển khai tuyên truyền trực quan trên màn hình lớn tại Phòng giao dịch của các Điện lực tực thuộc Công ty về nội dung an toàn điện trong nhân dân, về sử dụng điện tiết kiệm và hiệu quả…Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức của khách hàng, góp phần cùng với Công ty Điện lực bảo vệ an toàn hành lang an toàn lưới điện cao áp. Thứ tư, bên cạnh đó, thường xuyên kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, các ngành liên quan và chính quyền địa phương triển khai triệt để công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trước khi thi công các công trình điện, các công trình điện xây dựng mới hoặc tiếp nhận đều được lập đầy đủ hồ sơ pháp lý về hành lang an toàn lưới điện, bao gồm: Hồ sơ cấp đất, hồ sơ đền bù. . . .tránh để các trường hợp vi phạm hành lang an toàn lưới điện mới phát sinh từ các công trình, dự án đầu tư lưới điện cao áp diễn ra. 3.4 Những thuận lợi khó khăn trong công tác đảm bảo an toàn lưới điện hiện nay Thuận lợi Nước ta là sở hữu theo chế độ “đất đai thuộc sở toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu” trên cơ sở đó ngay từ buồi đầu người dân đã ý thức việc chấp hành các chủ chương chính sách của Nhà nước trong việc xây dựng công trình của Nhà nước để góp phần làm nhanh chóng giải phóng mặt bằng. Các công trình có hành lang bảo vệ an toàn thường là những công trình quốc gia mang tính chất công, quyền lợi cho người dân. Mặc khác, điện là một nhu cầu thiết yếu trong quá trình công nghệp hóa hiện đại hóa, công trình lưới điện là một những công trình đáp ứng nhu cầu cần thiết xã hội ngày nay. Lợi ích xã hội từ những công trình lưới điện mang lại không chỉ ở những sâu vùng xa, miền núi mà nó còn góp làm cho sự phát triển của các khu đô thị. Chính vì thế đó cũng là điểm thuận lợi cho việc bồi thường cho người dân trong hành lang lưới điện. Mặc khác, lợi nhuận của cá nhân sinh ra từ mức giá bồi thường cao do chủ công trình lưới điện mang lại là một trong những nhân tố thúc đẩy người có tài sản hợp tác với chủ đầu tư và các cơ quan có thẩm quyền thực hiện dự án. Không chỉ đem lại lợi ích công cộng, mà còn phục vụ cho toàn xã hội thì lợi ích riêng của người bị thiệt hại cũng được đảm bảo, cho nên việc bồi thường thực hiện các dự án an toàn lưới điện cũng được tiến hành nhanh chóng. Hiện nay, nhằm đảm bảo an toàn quyền lợi của người dân Nhà nước đã ban hành một hệ thống pháp lý để đảm bảo quyền lợi người dân không bị thiệt hại, có những chính sách hỗ trợ sản xuất giúp người dân nhanh chóng trở lại cuộc sống như trước. GVHD: Phan Trung Hiền 62 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Nếu các chính sách bồi thường hỗ trợ thu hồi đất được điều chỉnh bởi một hệ thống văn bản pháp luật chặt chẽ của Trung ương thì bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất – cụ thể hóa trong công tác bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại nằm trong hành lang an toàn lưới điện cao áp được quy định cụ thể ở từng địa phương. Với những điều khoản tuy nghi xác định thẩm quyền mở của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cho phép áp dụng một chính linh hoạt trong các điều kiện bồi thường. Thẩm quyền mở của địa phương cho thấy, quy định của Chính phủ là dựa trên lợi ích của người bị ảnh hưởng. Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền là cơ quan duy nhất có thẩm quyền Nhà nước tại địa phương nên có vai trò độc lập trong việc quyết định và xử lý các trường hợp xảy ra trên thực tế và ngay cả các trường hợp phát sinh. Cán bộ thực hiện công tác bồi thường ở từng địa phương không chỉ đã làm tốt nhiệm vụ của mình mà còn luôn quan tâm và bù đắp những thiệt hại – giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên, chỉ có những điểm thuận lợi mà công tác bồi thường hỗ trợ cũng gặp không ích khó khăn lợi ích của người bị thiệt hại. Khó khăn Nếu có sự hợp tác của chủ đầu bị thiệt hại là điều kiện thuận lợi cho việc giải phóng bồi thường, hỗ trợ công tác đảm bảo an toàn lưới điện thì sự bất hợp tác của người dân lại là một trong những trở ngạy lớn và đầu tiên cho công tác bồi thường thiệt hại. Bởi suy cho cùng công trình lưới điện cao áp nói riêng và giải phóng mặt bằng nói riêng và việc giải phóng mặt bằng nói chung đã ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền có tính chất tài sản của người dân. Nói như thế không có nghĩa là phủ nhận tính quyền lực của Nhà nước, tuy nhiên trong giới hạn nhất định thì Nhà nước cũng là cơ quan đại diện cho quyền lợi hợp pháp của công dân. Cơ quan này cũng bảo hộ người dân bằng hệ thống pháp luật, phục vụ người dân bằng các công trình an sinh xã hội. Sự phản ánh đầu tiên của người dân đó mức giá bồi thường cho người bị ảnh hưởng của công trình do bị hạn chế quyền sử dụng đất. Theo đó, mức giá bồi thường trong thường không thu hồi đất được căn cứ mức giá bồi thường do bồi đất. Xét bản chất từ cái góc của luật, Nhà nước là chủ đại diện quản lý đất đai cho nên Nhà nước tham gia vào quá trình điều tiết giá đất là lẽ đương nhiên. Song một vấn đề đáng nói là ở nước không chỉ tồn tại giá đất do Nhà nước quy định mà đất đai còn chịu sự chi phối giá thị trường70. 70 Giá Nhà nước là loại giá do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào khung giá đất của Chính phủ quy định. Theo chu kỳ năm năm vào ngày 01 ngay tháng 01 của năm đầu kỳ UBND cấp tỉnh sẽ ban hành bảng giá đất. GVHD: Phan Trung Hiền 63 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 3.5 Ảnh hưởng của ánh đèn điện đối với đất nông nghiệp của các công trình trong hành lang an toàn lộ giới Sự phát triển của công nghiệp óha cũng phần nào ảnh hưởng đến việc phát triển nông ở nước ta, diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp một phần, còn một số khác cũng bị ảnh hưởng do quá trình công nghiệp hóa phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế xây dựng các công trình gắn các đèn chiếu sáng hai bên đường đặc biệt là các quốc lộ thường hệ thống đèn chiếu sáng rất nhiều. Đó cũng là nguyên nhân ảnh hưởng nhiêm trọng đèn năng suất lúa của người dân. Phần lớn những diện tích lúa nằm hai bên đường có hệ thống đèn chiếu sáng thì lúa thường không trổ “Đây là khoản thiệt hại được Uỷ ban nhân dân huyện Bến Lức và Sở NN&PTNT Long An điều tra, khảo sát cụ thể. Tổng số diện tích bị thiệt hại là 63ha, với 170 nông dân bị ảnh hưởng. Ngoài ra còn ở nước ta, gần đây nhiều nông dân ở nhiều xã thuộc huyện Bến Lức (Long An) kêu ca rằng hàng trăm ha lúa nàng thơm chợ Đào được trồng dọc đường cao tốc TPHCM - Trung Lương không trổ bông do ánh sáng từ ngọn đèn cao áp. Gần 100ha lúa của nông dân bị nghẹn đòng. PGS.TS Nguyễn Văn Hoan, Viện trưởng Viện Nghiên cứu lúa, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội cho biết, đây là giống lúa phản ứng với ánh sáng ngày ngắn thường chỉ phù hợp với vụ mùa, thời gian chiếu sáng ngắn, khoảng dưới 12 giờ/ngày. Nhưng cứ hễ mặt trời tắt thì đèn đường bật, làm cho thời gian chiếu sáng gần như là 24/24h/ngày nên lúa không thể trổ bông, không phân hóa đòng. Trước đó, ở Thái Nguyên, Bắc Kạn, Nam Định cũng có hiện tượng giống lúa Bao Thai không thể trổ bông do đường trồng gần những cột đèn này. Cần phải có một chính sách hỗ trợ những người nông dân cần thiết. Dù có được “hỗ trợ” hay không, thỏa đáng hay không thỏa đáng, thì những hộ nông dân này cũng được thông báo phải tính toán lại giống cây trồng để không lặp lại tình trạng “lúa nghẹn”, họ sẽ không được hỗ trợ ở các vụ sau. Điều đó có nghĩa, vùng lúa đặc sản nói trên phải chuyển sang trồng lúa ngắn ngày hoặc các loại cây trồng khác không bị ảnh hưởng bởi đèn cao áp. Thế nhưng, việc từ bỏ vụ lúa thơm giá trị cao chắc chắn gây thiệt hại cho nhà nông. Đó là chưa nói đây là vùng đất trũng, không phù hợp cho cây lúa lùn. Nước ta sẽ còn xây dựng nhiều đường cao tốc, trước mắt là đường cao tốc Trung Lương - Mỹ Thuận, rồi Mỹ Thuận - Cần Thơ. Các con đường này đều đi qua vùng đồng bằng chuyên canh lúa hoặc cây ăn trái. Hàng ngàn hộ nông dân rồi sẽ được yêu cầu từ bỏ giống lúa thơm hoặc loại cây trái đặc sản nào đó bị ảnh hưởng bởi đèn đường cao tốc. Việc chuyển đổi ấy không hề đơn giản. Người nông dân phải chịu hy sinh vì lợi ích chung? Thiết nghĩ, các ngành chức năng cần có sự nghiên cứu đầy đủ hơn để giúp nông dân vẫn giữ được loại lúa, loại cây trái đặc sản có giá trị cao mà không bị đèn cao áp trên đường cao tốc gây hại. Còn nếu như buộc phải chuyển đổi cây trồng, thì người nông dân cần được hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí. Những chí phí đó cần được đưa vào chi phí công trình đường cao tốc một cách sòng phẳng. Có như thế thì người nông dân vốn đã nghèo mới không bị thiệt thòi. GVHD: Phan Trung Hiền 64 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 3.6 Một số ý kiến góp phần hoàn thiệt pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi và những trường hợp Nhà nước không thu hồi đất 3.6.1 Bảo vệ diện tích đất nông nghiệp Hiện nay, mỗi năm nước ta mất đi khoảng 70.000ha71 đất nông nghiệp cho sự phát triển công nghiệp và hầu hết diện tích đất bị thu hồi nằm trong những diện tích đất màu mỡ, phì nhiêu canh tác lúa lâu năm đạt năm suất cao. Vì vậy để tránh tình trạng việc phát triển các khu công nghiệp tràn lan, làm thu hẹp diện tích đất trồng lúa làm ảnh hưởng đến đời sống người dân và ảnh hưởng đến lương thực quốc gia thì cần phải huy hoạch công nghiệp cho cả vùng để tránh bị trùng lấp, lãng phí, cần rà soát lại quy hoạch tổng thể về sản xuất nông nghiệp. Các dự án về công nghiệp, đô thị, du lịch…. Có diện tích lớn trước khi phê duyệt, triển khai cần phải đánh giá chi tiết, cụ thể những tác động đến nhu cầu, sự ổn định sản xuất nông nghiệp của từng địa phương và của cả nước, đến đời sống khi tế, tinh thần của nông dân để có hướng giải quyết xử lý cho phù hợp. Đối với các khu, cụm công nghiệp, cần điều chỉnh kịp thời, dừng lại các dự án thiếu khả thi hoặc quá phức tạp, tốn kém. Đối với các khu, cụm công nghiệp chậm triển khai cần sớm thực hiện, cần xóa những “quy hoạch treo”, để phục hồi quy đất sản xuất lúa, không tiếp tục hoang phí đất nông nghiệp. Cần có các chính sách như “ bảo vệ qũy đất nông nghiệp”, đã phần nào nói lên việc phải làm hiện nay là bảo vệ đất nông nghiệp. Có một vấn đề ít ai nghĩ tới đất nông nghiệp biến thành đất đô thị, đất ở, đất khu công nghiệp thì rất dễ, nhà đầu tư chỉ cần bỏ ra một khoảng tiền để san lấp mặt bằng là xong, có thể xây dựng nhà xưởng hoàn chỉnh. Nhưng nếu làm ngược lại tức nếu sau này các khu công nghiệp làm ăn không đạt hiệu quả lại muốn quay trở lại làm nông nghiệp thì lúc này hết sức khó khăn và tốn kém mà hiệu quả chưa chắc đạt được bao nhiêu. Dẫu biết rằng công nghiệp hóa là xu hướng chung phù hợp với nhu cầu thực tế của mỗi vùng. Theo tình hình hiện nay thì phong trào quy hoạch chẳng những ở cấp tỉnh mà ngay cả cấp huyện. Kiểu quy hoạch chạy theo thành tích, không có tính toán giữa việc được và mất đã “băm nát ruộng vườn một cách vô tội vạ” Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt là việc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới và xây dựng kết cấu hạ tầng cần phải làm đảm bảo được lợi ích của Nhà nước. Lợi ích của người nông dân, lợi ích của các doanh nghiệp và chủ đầu tư sử dụng diện tích đất đó cũng như lợi ích của cộng đồng, bảo đảm đời sống của người dân trong các khu vực quy hoạch. Nên yêu cầu Chính phủ nên quy định rõ, việc xây dựng phương án giải quyết việc làm, ổn định đời sống cho người dân không còn đất để sản xuất là một bộ phận cấu thành bắt buộc trong phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng các khu công nghiệp. Đồng thời, quy định cụ thể về kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người bị thu hồi đất. Bên cạch đó, cần phải công khai, minh Mỗi năm Việt Nam mất 7000ha đất lúa, http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1287825, [truy cập ngày 29/9/2014]. 71 GVHD: Phan Trung Hiền 65 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất bạch công trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tiền chuyển đổi nghề, bố trí tái định cư… Nhà nước cũng cần quy định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc tuyển dụng lao động nông nghiệp, tham gia chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, tham gia chuyển đổi nghề, thì cần phải làm tốt công tác hướng nghiệp, hướng nghề cho các thanh thiếu niên, phải đào tạo những ngành nghề mà doanh nghiệp cần, phù hợp với tình hình đất nước hiện nay, không phải đào tạo những ngành mà nơi đào tạo nghề có mà là đào tạo những nghề sau khi học xong có thể tìm được việc làm, ứng dụng vào thực tế. Đối với những lao động bị thu hồi đất nhưng đã cao tuổi, khó chuyển đổi nghề thì ở nơi (các địa phương nơi người cao tuổi có đất bị thu hồi sống) chú trọng đến công tác quy hoạch các nghề truyền thống, tiểu thủ công nghiệp, huy động Hội đồng nhân dân, Hội phụ nữ … vào cuộc nhằm định hướng dạy nghề tạo việc làm cho những đối tượng phù hợp. Thêm một điều là khi quy hoạch khu công nghiệp thì các nhà đầu tư phải ưu tiên tuyền dụng lao động là người có đất bị thu hồi trong các dự án đó. Khi doanh nghiệp đầu tư vào dự án thì các doanh nghiệp đã biết cần lao động có như thế nào khi đó thì việc đào tạo nghề có mục đích và định hướng sẽ được đặt ra. Vấn đề là người lao động không đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp được giải quyết để giải quyết lao động. Do đó Nhà nước khi thu hồi đất cần thành lập các nguồn quỹ hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất phù hợp với từng địa phương. 3.6.2 Thiệt hại vô hình phải được bồi thường Trong bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất không chỉ bồi thường những thiệt hại nhìn thấy được mà còn bồi thường những thiệt hại vô hình. Vì vậy, khi bồi thường thiệt hại cần phải bồi thường những thiệt hại vô hình cũng cần được xem xét bồi thường hỗ trợ cho người bị thu hồi đất như những thiệt hại vô hình: việc xa, trường học, nơi làm, bệnh viện….Không cần phải quy ra là thiệt hại tinh thần là thiệt hại bao nhiêu phần trăm, mà phải thấy được những thiệt hại đó để tính bồi thường. Khi thu hồi đất thì cơ quan Nhà nước và các doanh nghiệp phải tính được những thiệt hại đó. Phải làm sao tạo được sống sau khi thu hồi đất phải bằng hoặc tốt hơn cuộc sống trước khi thu hồi đất. Bồi thường không chỉ có những giá trị hữu hình mà còn những giá trị vô hình mất đi do hệ quả của quá trình thu hồi đất. Nó phát sinh phù hợp với logic hoàn thiệt pháp luật. “Giải tỏa bồi thường” Là một cách gọi nhẹ nhàng nhưng thật chất đây là một cuộc mua bán, nhưng người bán không muốn bán nhưng phải bán vì quyết định thu hồi đất nên mới chấp nhận. Họ phải bỏ nhà, hoa màu, nơi làm việc… lẽ ra người buộc phải trao đổi theo đúng luật chung về trách nhiệm dân sự, có quyền yêu cầu đền bù tất cả những thiệt hại có thật và những hệ quả trực tiếp của hành vi thu hồi đất. sự mất mác có thể thuần tý vật chất, mà cũng có thể mang ý nghĩa tổn thất về tinh thần, đó là thiệt hại do sự tan rã của tình nghĩa xóm. Phải bồi thường công bằng trên cơ sở thương lượng bình đẳng và tự nguyện, người bị thiệt hại và người gây ra thiệt hại đi đến thỏa thuận chung, đặc biệt là mức và cách thức bồi thường. Khi hai bên không tìm được sự đồng thuận, thì một hai bên phải yêu cầu một GVHD: Phan Trung Hiền 66 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất người thứ ba, khác quan và có đủ công tâm, đóng vai trò làm trọng tài phân xử thì đó phải là thẩm phán hoặc trọng tài viên (vì trong cơ chế bồi thường hiện nay, người dân nằm trong đối tượng thu hồi đất luôn có cảm giác ở giữa vòng vây chỉ gồm những người đối lập với mình trong cuộc tranh chấp lợi ích: từ Ủy ban nhân dân, tổ chức bồi thường và giải phóng mặt bằng, nhà đầu tư. Tất cả điều muốn làm thế nào để người dân chịu di dời). Bồi thường thiệt hại gián tiếp gây ra bởi công tác thu hồi Trong pháp luật hiên hành về thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất chỉ đề cập đến những tổn thất hiện có (thiệt hại trực tiếp). Còn những thiệt hại gián tiếp tuy là có thật nhưng khó xác định. Trong một số trường hợp cần phải tính bồi thường cho những thiệt hại gián tiếp như: Đó là tổn thất về địa điểm kinh doanh thuận lợi, thất nghiệp thu nhập giảm. Tùy thuộc vào đặc điểm và mức bồi thường cho phù hợp. Thu hồi đất không chỉ dừng lại tại thời điểm Nhà nước nhận được quỹ đất sạch từ người có đất bị thu hồi mà kéo dài đến khi nhận được kết quả từ công tác thu hồi đất mang lại. Nhà nước cần có cái nhìn tổng thể, đánh giá các tác động thực tế do công tác thu hồi đất mang lại ở hiện tại và cả trong tương lai để cho ra những chính bồi thường thiệt hại thật sự có hiệu quả. Từ những vấn đề nêu trên nên có thêm những quy định bồi thường cho người bị thiệt hại gián tiếp do công tác thu hồi đất gây ra. 3.6.3 Hoàn thiệt pháp luật về giá đất Trong giải phóng mặt bằng để giải phóng có hiệu quả thì vấn đề giá đất đóng một vai trò hết sức quan trọng. Có nhiều “dự án treo” không đúng tiến độ vì quy hoạch gặp nhiều khó khăn vấn đề cốt lỗi là “giá đất”. Trong quá trình thu hồi đất của người dân thì giá đất bồi thường còn quá thấp so với thực tế mà giá Nhà nước bồi thường cho người dân. Tại hội nghị, đại diện huyện Bình Chánh cũng cho biết giá đất nông nghiệp chuyển nhượng trên thị trường từ 1-2 triệu đồng/m2, nhưng Nhà nước bồi thường chỉ 200.000-300.000 đồng/m2 72 như vậy giá đất bồi thường của Nhà nước còn quá thấp so với thực tế. Do đó các cơ quan chức năng những người liên quan đến vấn đề giá đất luôn muốn tìm giải pháp tối ưu cho việc xác định giá hợp lý giá đất tính tiền bồi thường khi thu hồi đất mà không ảnh hưởng đến cuộc sống của các đối tượng bị thu hồi đất. 72 TP.HCM: Bồi thường đất nông nghiệp quá thấp so với giá thị trường, Nguyễn tiến, http://www.diaoconline.vn/tin-tuc/chinh-sach-quy-hoach-c16/tphcm-boi-thuong-dat-nong-nghiep-qua-thap-so-voigia-thi-truong-i22113, [truy cập ngày 29/9/2014]. GVHD: Phan Trung Hiền 67 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ĐÁNH GIÁ VỀ GIÁ ĐẤT BỒI THƯỜNG 2.4% 10.4% 87.2% Cao hơn giá thị trường Tương đương Thấp hơn Đánh giá về giá đất bồi thường73 Tuy nhiên, khi được hỏi về nguyên nhân của việc giá bồi thường về đất thấp thì đa số các hộ dân cho rằng “bảng giá không sát với giá thị trường” là nguyên nhân chính yếu (69,48%); ngoài ra, một số hộ dân còn cho rằng: trượt giá do chi trả bồi thường chậm (15,25%) hoặc có bảng giá mới nhưng vẫn áp dụng bảng giá cũ (12,98%)... Luật Đất đai năm 2013 chuyển cụm từ “sát” sang cụm từ “phù hợp” với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường. Dù câu câu chữ có thay đổi nhưng ngữ nghĩa thì giữ nguyên, vẫn không thể “định lượng” được. Tuy nhiên, điểm sáng của Luật Đất đai năm 2013 là việc ghi nhận “giá đất cụ thể” dùng để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất (Khoản 4 Điều 114 Luật Đất đai năm 2013). Hiện tại, quy định này đã được hướng dẫn bởi Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về Quy định về giá đất và Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 30 tháng 6 năm 2014 ngày 30 tháng 6 năm 2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất. Nếu thực hiện tốt các quy định nêu trên thì giá đất bồi thường có thể phản ánh phần lớn giá trị đất trên thị trường, bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Giá của Nhà nước thì thấp hơn nhiều so với giá thị trường nên người bị thu hồi đất người dân được bồi thường không đủ tiền để ổn định cuộc sống. Vì vậy, có nhiều người bị thu hồi đất không chịu giao đất vì họ sợ ảnh hưởng đến cuộc sống của họ sẽ gặp khó khăn. Vì khi bị thu hồi đất họ bị thiệt hại hữu hình còn những thiệt hại vô hình như: xa chỗ làm, trường học, tốn kém chi phí di chuyển. Vì vậy, khi bị thu hồi đất người dân luôn muốn mình được bồi thường tương xứng với thực tế, giá Nhà nước luôn ở trạng thái tĩnh và giá thị trường thì ở trạng thái động. Thị trường biến động, giá đất trên thị trường là “thuận mua vừa bán”. Không có bất cứ ép buộc nào từ người mua và người bán, từ Nhà nước, tổ chức tư vấn. Tuy nhiên nhiều người vẫn chỉ hiểu giá thị trường là giá mà người ta đã bán trên thị trường. Vì vậy, khi thấy giá đất đã ngang mức đó, thì coi đó là giá thị trường. Cách hiểu Phan Trung Hiền, bài viết Quyền lợi hợp pháp của người dân bị hu hồi đất – từ kết quả khảo sát nhân dân cán bộ nhân dân trên Tp. Cần Thơ. 73 GVHD: Phan Trung Hiền 68 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất này chưa đúng, “thuận mua vừa bán” chỉ xuất hiện khi việc mua bán đã thành công. Cho nên nếu áp giá đó cho việc mua bán đang đang hoặc sắp diễn ra thì đó chưa phải là giá thị trường, vì hai bên chưa thỏa thuận. Các phương pháp xác định giá đất chưa đủ ước tính được giá thị trường của đất đai, chưa có những quy định, quy chuẩn về việc phân tích, đánh giá số liệu để lựa chọn những số liệu phản ánh đúng với giá thị trường. Vì vậy, để áp dụng được giá thị trường thì việc định giá, thẩm định giá đòi hỏi phải có những các cán bộ có kiến thức chuyên môn, được đào tạo cơ bản. Khi còn hai loại giá thị trường sẽ nãy sinh nhiều vấn đề như: thất thu thếu là điều khó tránh, kéo theo các loại phí. Do tồn tại hai giá, mà lách thuế khi chuyển nhượng nhà đất. Hợp đồng chuyển nhượng không ghi giá thật, mà các bên cố tình kê khai thấp để trốn thuế, lệ phí theo khung giá Nhà nước… Điều này làm cho các giao dịch bất động sản không thật. 3.6.4 Bồi thường khi Nhà nước không thu đất, nhà ở bị ảnh công trình trong hành lang an toàn lộ giới Hiện nay, không những việc thu hồi đất mới bồi thường nhà công trình bị ảnh hưởng mà việc không thu hồi đất cũng ảnh hưởng gián tiếp hay trực tiếp đến quyền lợi của người sử dụng đất. Do đó những người có thầm quyền cần phải xem xét ở nhiều góc độ của việc bị ảnh hưởng từ những công trình thuộc Nhà nước, để hỗ trợ phần nào những thiệt hại cho người dân khi bị ảnh hưởng. Hiện việc thu hồi đất bồi thường nhà của người dân bị ảnh hưởng đã phần nào giải quyết những khó khăn cho người dân đảm bảo cuộc sống cho họ. Tuy nhiên, chính sách đền nhà công bị ảnh bồi vẫn còn thấp so với giá trị nhà của người sử dụng, chưa đánh giá hết tầm ảnh hưởng của việc thu hồi đất làm ảnh hưởng đến người dân như thế nào? Từ đó việc bồi thường hỗ cũng không thể nào đáp ứng được sự mất mát khi bị thu hồi đất. Còn việc không đất bồi thường cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng cho đến nay việc bồi cũng chỉ xảy ra ít hầu không có, mà quyền lời của người bị ảnh hưởng do những công trình của Nhà nước thì cuộc sống của họ không đảm bảo cho người dân bị ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống. Do đó cần có những chính bồi hỗ cụ thể cho người dân khi họ là người chịu ảnh hưởng một trực tiếp đến đời sống của họ, mà chưa có chính nào bảo đảm cho người bị ảnh hưởng yên tâm sản xuất phát triển. Để có được một cái nhìn cận cảnh, phản ánh trung thực những ý kiến từ phía người dân thuộc các dự án khảo sát trên địa bàn tỉnh Hậu Giang, ngoài những nghiên cứu trên văn bản, báo cáo, phòng vấn chuyên gia, nhóm nghiên cứu đã tiến hành thực hiện khảo sát trên 67 hộ dân trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. Về cuộc sống của người dân trước khi sống trong hành lang an về sau khi sống trong hành lang an toàn bị ảnh hưởng của cầu công trình. GVHD: Phan Trung Hiền 69 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Hộ gia đình trước và sau khi bị ảnh hưởng hành lan an toàn 64.2% 40.3% 22.4% 17.9% 17.9% 19.4% 13.4% 4.5% Buôn bán Làm việc Làm nông Trước Thất nghiệp Sau Khi được hỏi về tình hình người dân sống trong hành lang an toàn về việc làm cũng như những việc buôn bán của của người dân, so sánh giữa cuộc sống trước khi sống trong hành lang và cuộc sống sau khi sống trong hành lang. Theo kết quả khảo sát 67 hộ gia đình thì trước khi họ sống trong hành lang an toàn thì việc có tới 64.2% là buôn bán còn sau khi sống trong hành lang an toàn thì việc buôn bán của người dân đã giảm đáng kể chỉ còn 40.3% là vẫn còn buôn bán. Tuy nhiên những người còn buôn bán cho biết như chú Lê Văn Hùng (Phú lợi - Tân Phú Thạnh - Châu Thành A – Hậu Giang) cho biết thêm việc buôn bán hiện nay so với trước thì giảm hơn trước ảnh hưởng đến thu nhập của gia đình, lúc trước thì gia đình bán nước và kem 1 tháng có thể thập nhập từ 6-8 triệu đồng/tháng còn bây giời gia đình buôn bán thu nhập chỉ chưa được một nữa thu nhập lúc trước, ảnh hưởng đến cuộc sống của gia đình tôi rất lớn. Những người làm việc trước khi sống Trong hành lang toàn thì chiếm 17.9% sau khi sống trong hành lang thì những người này vẫn không thay đổi. Còn những hộ làm nông trước khi sống trong hành lang thì chiếm 13.4% còn sau khi sống trong hành lang an toàn con số này đã tăng lên là 22.4%. Theo kết quả khảo sát trước khi sống trong hành lang thì thất nghiệp là 4.5% còn sau khi bị ảnh hưởng là 19.4% nguyên nhân tăng số người thất nghiệp là do việc buôn bán của người dân sống trong hành lang an toàn không còn như trước, nếu như trước thì gia đình họ ở mặc tiền việc buôn bán rất thuận lợi, nhiều người biết đến họ mua bán cũng dễ dàng, còn sau khi bị ảnh hưởng của hành lang an toàn thì họ bị trắng trước nhà, do đó việc buôn bán gặp nhiều khó khăn, do đi lại nhiều người họ không muốn mất thời gian đi vòng mới tới chỗ mua thì họ không mua chỗ cũ mà họ mua nơi khác để tránh mất thời gian. Từ việc buôn bán người dân trở ế ẩm nên nhiều gia đình cũng nghĩ buôn bán hết một số do không đủ trang chảy cuộc sống, một số khác vẫn còn bán cầm chừng để có thu nhập để ổn định cuộc sống. Từ đó chúng ta có thể thấy những hiệt hại vô hình từ việc bị ảnh hưởng hành lang an toàn, thiệt hại rất lớn của người dân mà họ không được một chính sách bồi thường nào từ thiệ hại vô hình gây ra, có chăng là những khoảng hỗ trợ rất ít không đủ cho người dân có thể đảm bảo cuộc sống cho người dân. Các cơ quan đoàn thể cần phải xem xét hết những GVHD: Phan Trung Hiền 70 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất thiệt hại của việc sống trong hành lang an toàn cần có những giải pháp cụ thể để đảm bảo quyền lợi của người dân. Có thể xem xét việc buôn bán của người dân bị ảnh hưởng như thế nào, đó có phải là thu nhập chính của gia đình hay không. Nếu là thu nhập chính thì cần có giải pháp có thể đào dạy cho họ bằng một công việc mới mà địa phương đang cần chứ không phải dạy nghề rồi không thể mưu sinh cuộc hằng ngày cho họ. Cũng có nhiều hộ gia đình đã không còn buôn bán ế ẩm hiện nay đang thất nghiệp họ không biết làm gì, tiền không có không thể tiếp tục buôn bán hay làm việc khác, xin việc thì không được do không có trình độ, nên cần sự quan tâm của các ngành các cấp xem xét đến những trường hợp không thu hồi đất mà chúng ta nghỉ họ không bị ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân. Việc không thu hồi đất hay nhà công trình của người dân bị ảnh hưởng, mọi người điều nghỉ không thu hồi thì không bị ảnh hưởng nên được bồi thường cho người dân khi họ không bị ảnh hưởng đến cuộc sống của người sử dụng đất, mà những thiệt đó có thể còn lớn hơn rất nhiều từ việc bị ảnh hưởng của hành lang an toàn bảo vệ: Theo kết quả điều tra 67 hộ gia đình sau khi bị ảnh hưởng của hành lang an toàn thì người dân bị ảnh hưởng rất nhiều. Hộ gia đình bị ảnh hưởng nằm trong hành lang an toàn Sụt lún, 11% Di chuyển, 15% Kinh tế, 37% Kinh tế Sức khỏe Di chuyển Sụt lún Sức khỏe, 37% Những thiệt hại của người dân về kinh tế có đến 37% người dân bị thiệ hại một cách gián tiếp từ việc sống trong hành lang an toàn, về sức khỏe thì 37% người bị ảnh hưởng đến sức khỏe do tiếng ồn từ các công trình hay bụi, một thiệt hại đáng kể là việc sụt lún ảnh hưởng đến nhà công trình của người dân đe dọa tính mạng của họ có đến 11%, hạn chế khả năng đi lại của người dân 15%. Hạn chế khả năng sinh hoạt của người sử dụng đất do bị ảnh hưởng hành lang an toàn bảo vệ việc đi lại của người dân gập rất nhiều khó khăn nếu trước chưa có hàng làng thì họ chỉ đi đoạn đường ngắn có thể đến chổ làm hay đi đâu, còn trường hợp người dân bị ảnh hưởng bởi hành lang an toàn bảo vệ thì họ phải đi một đoạn đường xa hơn trước, ảnh hưởng đến thời gian di chuyển cũng như chi phi cho việc đi lại. GVHD: Phan Trung Hiền 71 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Tiếng ồn là phát ra từ những công trình xây dựng, các khu công nghiệp đã và đang hoạt động. Nếu con người làm việc và sống trong một môi trường có độ ồn cao thì lâu ngày cơ thể sẽ suy sụp, có mắc một số bệnh như: stress, bồn chồn, ồn ào ảnh hưởng đến mạch thần kinh là chúng ta kho tập trung trong công việc cũng như thư giản. Làm ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của người dân đặc biệt là khối bụi la những nguyên nhân gây ra các bệnh về sau rất lớn khi người dân phải sống trong hành lang an toàn bảo vệ. Tình trạng sụt lún ảnh hướng rất lớn đến người dân đặc biệt là tình mạng của người dân do các công trình gây Như chú Nguyễn Quốc Dũng Châu Thành A – Hậu Giang cho biết là nhà của tôi đã bị nức cũng như bị lún do ảnh hưởng từ công trình, nhưng gia đình thì không được bồi thường những thiệt hại từ việc bị ảnh hưởng của hành lang an toàn, mà chỉ có những chính sách hỗ trợ như kiểu cho có để người dân khỏi phàn nàn. Do đó hiện nay nhiều hộ gia đình chứ không chỉ riêng mình hộ gia đình chú Dũng cũng bị ảnh hưởng rất lớn. Do đó, hiện nay cần phải nhìn nhận lại vấn đề không phải người dân bị thu hồi đất mới được bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người dân, mà cần phải có cách nhìn tổng quát về những ảnh hưởng mà người dân phải giánh chịu khi bị ảnh hưởng của hành lang an toàn bảo vệ của công trình. Nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân khi bị ảnh hưởng để được hỗ trợ tiền hay hỗ trợ chỗ ở mới cho người sử dụng đất ổn định cuộc sống. GVHD: Phan Trung Hiền 72 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất KẾT LUẬN Đất nước ta đã và đang quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa để hòa nhập với thế giới, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân ở nước ta hiện nay vẫn còn ở mức thấp so với thế giới. Để phát triển theo mục tiêu công nghiệp hóa hiện đại hóa thì nhu cầu xây dựng các công trình kinh tế, công trình quốc gia và lập những quy hoạch xây dựng dựng án phát triển kinh tế ở mỗi vùng, mỗi tỉnh và trên cả nước là không thể thiếu được. Đi song song với việc lập quy hoạch xây dựng là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đảm bảo quyền lợi cho người dân khi bị thu hồi đất. Đây là bước đi đầu tiên nhưng nó cũng quan trọng không kém nếu trong quá trình thu hồi đất không làm tốt việc bồi thường cho người dân, quyền lợi của người dân không được đảm bảo thì người dân không chịu giao đất, làm công tác thu hồi đất chậm. Nhà nước là, chủ đầu tư và điều quan trọng là phải đảm bảo quyền lợi cho người dân không bị ảnh. Người bị thu hồi đất là ngưới góp phần trực phát triển kinh tế đất nước nên họ xứng đáng được hưởng tương xứng với sự phát triển đó đem lại. Phải làm thế nào để đảm bảo quyền của người dân khi bị thu hồi đất một cách công bằng và tương xứng. Vì vậy, khi thu hồi đất hay lập dự án thu hồi đất thì phải đảm bảo lợi ích giữa các bên. Trong những năm qua việc xây dựng hệ thống pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch ngày càng cụ thể hơn, rõ ràng hơn và cũng như ngày càng hoàn thiện khi ngày càng bảo lợi ích của người dân khi bị thu hồi đất. Tuy nhiên, do tình hình kinh tế xã hội ngày càng chuyển biến nhanh chóng, nên ở mức độ nhất định thì chính sách bồi thường thiệt hại còn một số bất cập: Thứ nhất, là ngày càng có nhiều dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp, đô thị … đã làm diện tích đât nông nghiệp ngày cảng bị thu hẹp. Diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp thì ảnh hưởng rất lớn vấn đề an ninh lương thực của đất nước. Nếu bị thu hồi đất thì người dân không có đất sản xuất, vấn đề đặc ra là phải giải quyết việc làm cho người dân đó cũng là bài toán khó hiện nay, vậy chúng ta cần phải hạn chế những dự án treo hay những quy hoạch không cần thiết, cần ra sức bảo vệ diện tích đất nông nghệp (đất trồng lúa). Thứ hai, là “giá đất” trong bồi thường đất khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với tình thực tế, nên việc bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất còn nhiều vướn mắc, việc xác định giá giữa giá do Chính phủ quy định hay theo giá thị trường cũng là một vấn đề khó khăn cho Nhà nước và người dân để đảm bảo lợi ích giữa các bên. Thứ ba, là Những thiệt hại vô hình từ việc thu hồi đất, những thiệt hại từ việc không thu hồi đất nhưng gây thiệt hại cho người dân từ việc thu hồi đất thì chưa tính bồi thường thiệt hại. Do đó các ngành các cấp hãy nhìn nhận lại vấn đề về những thiệt hại của người dân không chỉ có những thiệt hại từ việc thu hồi đất mà còn những thiệt hại từ việc không GVHD: Phan Trung Hiền 73 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất. Cần phải có những quy định rõ hơn trong việc bồi thường thiệt hại những trường hợp không thu hồi đất bị ảnh hưởng. Vì vậy, để đảm bảo các quyền của người dân khi bị thu hồi đất cũng nhưng không thu hồi đất Nhà nước cần hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi, góp phần ổn định đời sống người dân cũng như thu hút chính sách đầu tư của nước ngoài vào nước ta. Ít xảy ra những vụ kiếu kiện về chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. GVHD: Phan Trung Hiền 74 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn Bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 2013. 2. Luật Đất đai năm 2003. 3. Luật Xây dựng năm 2003. 4. Bộ Luật Dân sự năm 2005. 5. Luật Nhà ở năm 2005. 6. Luật Đất đai năm 2013 7. Luật Điện Luật năm 2014. 8. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của luật đất đai năm 2013. 9. Nghị định số 44/2014/ NĐ-CP quy định về phương pháp xác định giá đất. 10. Nghị định số 47/2014/ NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 11. Quyết định số 1482/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng 9 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, về hiện trạng sử dụng đất. 12. Nghị quyết số 04/2014 của Ủy ban nhân dân Tỉnh An Giang, về bồi thường hỗ trợ tái định cư. 13. Thông tư 37/2014 ngày ban hành ngày 30 tháng 6 năm 2014 hướng dẫn thực hiện nghị định số 47/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 14. Thông tư 3/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường : Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Văn bản hết hiệu lực 15. Luật Đất đai năm 1987. 16.Luật Đất đai năm 1993. 17. Nghị định số 22/1998/NĐ- CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ về việc đèn bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 18. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. GVHD: Phan Trung Hiền i SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 19. Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. 20. Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn luật đất đai năm 2003. 21. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định các quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết kiếu kiện về đất đai. 22. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bồi việc bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Danh mục sách báo, tạp chí 23. Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb. Tư Pháp, Hà nội, năm 2003. 24. Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb. Tư Pháp, Hà nội, năm 2007. 25. Nguyễn Ngọc Điện, Một số lý luận về các phương pháp phân tích luật viết, Nxb. Tư pháp, Hà nội, 2006, trang 15-19. 26. Ts. Phan Trung Hiền: Để hoàn thành luận văn ngành luật, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà nội, 2009. 27. Ts. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Khoa Luật Trường Đại học Cần thơ. 28. Ts. Phan Trung Hiền: Quyền và lợi ích hợp người dân khi bị thu hồi đất – Kết quả khảo sát từ cán bộ nhân dân Tp. Cần Thơ. 29. Hoàng Phê chủ biên, tự điển tiếng việt, Trung tâm tự điển học và Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994, tr 322. 30. Nguyễn Như ý: Chủ biên Đại tự điển tiếng việt, NXB Văn hóa – thông tin, Hà Nội, trang 1456. Danh mục các trang thông tin điện tử 31. Bùi Qunag Bồng, Bài: toán giử đất trồng lúa, http://bongbvt.blogspot.com/2013/07/bai-toan-giu-at-trong-lua.html, [truy cập ngày, 31-82014]. 32. Hải Châu, Ánh sáng đèn làm lúa “ điếc”, Đó là khẳng định của TS Lê Văn Bảnh - viện trưởng Viện Lúa ĐBSCL, GS.TS Võ Tòng Xuân - người nhiều năm nghiên cứu cây lúa và TS Phạm Văn Dư - phó cục trưởng Cục Trồng trọt (Bộ NN&PTNT), http://tuoitre.vn/Pages/Printview.aspx?ArticleID=415577, [ truy cập ngày 1-8-2014]. GVHD: Phan Trung Hiền ii SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 33. Mỹ Duyên, Đảm bảo an toàn lưới điện, http://thst.vn/In_giay.aspx?key=1435, [Truy cập ngày 2-9-2014]. 34. Bình Minh, quy định mới về phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư, http://baodientu.chinhphu.vn/Chinh-sach-moi/Quy-dinh-moi-ve-boi-thuong-tai-dinh-cukhi-thu-hoi-dat/187509.vgp, [Truy cập ngày 23-7-2014]. 35. Hoàng Diên, Hỗ trợ việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Ho-tro-giai-quyet-viec-lam-cho-lao-dong-bi-thu-hoidat-nong-nghiep/201211/154780.vgp, [truy cập ngày, 8-8-2014]. 36. Nguyễn Đoan- Nguyễn Dương, Quảng Nam trồng cây chờ dự án, http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-khac/Quang-Nam-Trong-cay-cho-du-an/50535.vgp, [Ngày truy cập, 29-7-2014]. 37. Ngọc hải, Hoang mang vì mạng sống dưới lưới điện, http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/vi-vn/25/115857/nnvn-ban-doc/hoang-mang-visong-duoi-duong-dien.html, [Truy cập ngày 5-8-2014]. 38. Trương Hoàng, Bất nhất bồi thường, http://nld.com.vn/ban-doc/bat-nhat-boithuong-2014 0520211425989.htm, [truy cập ngày, 24-7-2014]. 39. Mai Thanh, Đất nông nghiệp: Nghịch lý quy hoạch và sử dụng, http://www.vcci.com.vn/phap-luat/20110615095328839/dat-nong-nghiep-nghich-lyquy-hoach-va-su-dung.htm, [truy cập ngày 1-9-2014]. 40. Nguyễn Thắng, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất, Nxb, Ban nội chính Trung ương, 2013, http://dvhnn.com/news/toa-soan---ban-doc12/gop-y-hien-ke--83/nhung-bat-cap-trong-thu-hoi-dat-va-mot-so-kien-nghi-1257-0.html, [ truy cập, ngày 4-6-2014]. 41. Nguyễn Thảo, Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi bị thu hồi đất, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201310/chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cucho-nguoi-bi-thu-hoi-dat-292631/, [truy cập ngày, 8-8-2014]. 42. Nguyễn tuấn, Mỗi năm Việt nam mất 7000ha đất lúa, http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1287825, [truy cập ngày 29/9/2014]. 43. Nguyễn tiến, TP.HCM: Bồi thường đất nông nghiệp quá thấp so với giá thị trường, http://www.diaoconline.vn/tin-tuc/chinh-sach-quy-hoach-c16/tphcm-boi-thuongdat-nong-nghiep-qua-thap-so-voi-gia-thi-truong-i22113, [truy cập ngày 29/9/2014]. 44. Phạm Hữu Văn, ý kiến sửa luật đất đai năm 2013, http://diaoc.tuoitre.vn/Index.aspx?ArticleID=537778&ChannelID=204, [ngày truy cập, 24-7-2014]. GVHD: Phan Trung Hiền iii SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 45. Chỉ đạo của Thủ tướng, Bồi thường công trình bị ảnh hưởng do đường dây điện, http://nguyentandung.org/boi-thuong-cong-trinh-bi-anh-huong-do-duong-day-dien.html, [Truy cập ngày, 5-8-2014]. GVHD: Phan Trung Hiền iv SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất PHIẾU KHẢO SÁT NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG NẰM TRONG HÀNH LANG AN TOÀN BẢO VỆ Tên chủ hộ gia đình: ………………………………………………. …………. Thành viên gia đình bao nhiêu người:………………………………………… Địa chỉ: …………………………………. Số điện thoại liên hệ: ………………………………………………………….. Phần I. Trước khi hộ gia đình bị ảnh hưởng hành lang an toàn bảo vệ công trình. Mục đích điều tra tìm hiểu cuộc sống của người dân trước khi bị ảnh hưởng. Câu 1. Gia đình Ông (bà) bị ảnh hưởng đối với những dự án nào trong hành lang an toàn bảo vệ ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………… Câu 2. Gia đình Ông (bà) làm nghề nghiệp gì khi chưa bị ảnh hưởng hành lang an toàn bảo vệ. ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… Câu 3. Mức thu nhập chính Ông (bà) từ nguồn nào khi chưa bị ảnh hưởng hành lang an toàn bảo vệ. ……………………………………………………………………………………… …………............................................................................................................................... ............. Phần II. Sau khi khi hộ gia đình bị ảnh hưởng hành lang an toàn bảo vệ công trình. Mục đích điều tra tìm hiểu cuộc sống của người dân sau khi bị ảnh hưởng. Câu 1. Hộ gia đình bị ảnh hưởng như thế nào khi nằm trong hành lang an toàn bảo vệ cộng trình. A. Kinh tế B. Sức khỏe C. Di chuyển D. Khác ……………………………………………………………………………………… …… Câu 2. Sau khi bị ảnh hưởng của hành lang an toàn bảo vệ thì gia đình có còn giử nguyên nghề củ hay đã chuyển sang nghề khác GVHD: Phan Trung Hiền v SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………… Về sức khỏe (Nguyên nhân, tác động ảnh hưởng đến sức khỏe). Câu 1. Nguyên nhân gây ảnh hưởng sức khỏe A. Khói bụi B. Tiếng ồn C. Sóng điện từ D. Các nguồn gây ảnh khác. Câu 2. Công trình có làm chế các nguyên nhân gây ảnh hưởng đến sức khỏe không? A. Không có B. Có (mức độ thấp) C. có (mức độ trung bình) D.có (mức độ cao). Về Di chuyển (ảnh hưởng của việc di chuyển của người dân) Câu 1. Thời gian đi lại của Ông (Bà) như thế nào? A. Chậm hơn B. Bình Thường C. Nhanh hơn Câu 2. Phương tiện di chuyển của Ông (Bà) có thay đổi hay không. A. Có B. Không Câu 3. Khoản chi phí dành cho đi lại của Ông (bà) bị ảnh hưởng như thế nào? A. Chi phí giảm B. Chi phí không thay đổi C. Chi Phí tăng. Phần III Chính sách bồi thường Câu 1. Chính sách bồi thường của Nhà nước khi bị ảnh hưởng thuộc hành lang công trình như thế nào? A. Có bồi thường B. Không bồi thường Cầu2. Nếu bồi thì bồi thường bằng hình thức nào? A.Bồi thường bằng tiền B. Bồi thường hiện vật Phần IV Chính sách hỗ trợ. Câu 1. Chính sách hỗ trợ Nhà nước khi bị ảnh hưởng của hành lang công trình như với những chính nào A. Hỗ trợ bằng tiền B. Hỗ trợ việc làm C. Hỗ trợ chuyển đổi việc làm D. Chính sách hỗ trợ khác (Ý kiến Ông (Bà) về chính sách hỗ trợ này) GVHD: Phan Trung Hiền vi SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………… Câu 2. Trong thời gian vừa qua, với nhiều cách tuyên truyền pháp luật mà Ông (Bà) tiếp cận, theo Ông (bà) cách tuyên truyền pháp luật nào mà mình tiếp cận được nhiều kiến thức. A. Thông qua các cuộc thi B. Thông qua các buổi hợp dân ở địa phương C. Thông qua các chương trình, bài viết, bài viết trên báo, đài truyền hình D. Thông qua việc phát các tờ tuyên truyền E. Ý kiến Ông (Bà) về cách tuyên truyền pháp luật mà Ông (Bà) cho là có hiệu quả ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………… Câu 3. Chính sách này có hỗ trợ này có đảm bảo được nhu cầu cuộc sống hằng ngày hay không? A. Có B. Không Câu 4. Thủ tục nhận được chính sách hỗ trợ khi bị ảnh hưởng của hành lang công trình. A. Đơn giản B. Phức tạp. Câu 5. Ý kiến và đề xuất của ông (bà) về chính sách bồi thường và hỗ trợ này như thế nào? ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………................... GVHD: Phan Trung Hiền vii SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………….. Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà) đã trả lời những câu hỏi trên ! GVHD: Phan Trung Hiền viii SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CỦA VIỆC ĐI KHẢO SÁT THỰC TẾ VỀ CÔNG TRÌNH HÀNH LANG AN TOÀN BẢO VỆ CÔNG TRÌNH Số phiếu phát ra là 67 phiếu thu vào 67 phiếu Thị Trấn Long mỹ - Huyện Long Mỹ – Hậu Giang: 11 phiếu Thị Trấn Kinh Cùng Phụng Hiệp – Hậu Giang : 2 phiếu Phường Hiệp Thành – Thị xã Ngã Bảy – Hậu Giang: 19 phiếu Xã Tân Long – Huyện Phụng Hiệp – Hậu Giang: 17 Phiếu Xã Phú Thạnh – Châu Thành A – Hậu Giang: 18 phiếu Phần I. Trước khi hộ gia đình bị ảnh hưởng hành lang an toàn bảo vệ công trình. Mục đích điều tra tìm hiểu cuộc sống của người dân trước khi bị ảnh hưởng. Câu 1. Dự án cầu công trình 67 Câu 2. Có 45 phiếu là buôn bán, còn 22 không có buôn bán Câu 3. Có 45 phiếu là buôn bán, còn 13 phiếu là di làm, còn 9 phiều từ nông nghiệp. Phần II. Sau khi khi hộ gia đình bị ảnh hưởng hành lang an toàn bảo vệ công trình. Mục đích điều tra tìm hiểu cuộc sống của người dân sau khi bị ảnh hưởng. Câu 1. Chọn: A, 25 phiếu ` Chọn: B có 42 phiếu Chọn: C 25 phiếu Câu 2. Còn 38 hộ gia đình còn buôn bán, 7 gia đình không còn buôn bán. Còn 22 phiếu vẫn như trước Về sức khỏe Câu 1. Đáp án A chọn: 67 phiếu Đáp án B chọn :67 phiếu Đáp án C chọn: 0 phiếu Đáp án D chọn 15 phiếu (do sụt lún) Câu 2. Đáp án A có 0 phiếu Đáp án B có 4 phiếu Đáp án C có 60 phiếu Đáp án D có 3 phiếu GVHD: Phan Trung Hiền ix SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Về di chuyển Câu 1. Đáp án A có: 26 phiếu Đáp án B có: 11 phiếu Đáp án C có: 30 phiếu Câu 2 . Đáp án A chọn: 0 phiếu Đáp án B chon: 67 phiếu Câu 3. Đáp án A chọn: 0 phiếu Đáp án B chọn: 21 phiếu Đáp án C chọn: 46 phiếu Phần III Chính sách bồi thường Câu 1. Đáp án A chọn : 0 phiếu Đáp án B chọn 67 phiếu Câu 2. Do câu 1 không có hộ gia đình nào được bời thường nên câu 2 người viết không có hỏi. IV Phần hỗ trợ Câu 1. Đáp án A chọn: 67 phiếu Đáp án B chọn :0 phiếu Đáp án C chọn: 0 phiếu Đáp án D chọn: 0 phiếu Câu 2. Đáp án A chọn : 0 phiếu Đáp án B chọn: 67 phiếu Đáp án C chọn : 0 phiếu Đáp án D chọn : 0 phiếu GVHD: Phan Trung Hiền x SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Câu 3. Đáp án A chọn: 0 phiếu Đáp án B chọn 67 phiếu Câu 4. Đáp án A chọn: 67 phiếu Đáp án B chọn: 0 phiếu Câu 5. -Người dân sống trong hành lang ảo vệ an toàn muốn có một chính sách bồi thường khi họ bị ảnh hưởng, hiện nay họ không nhận được chính sách đền bù nào để họ có thể ổn định cuộc sống. -Chính sách hỗ trợ thì quá thấp không đủ sống. -Những ảnh hưởng do sống trong hành lang việc buôn bán giảm nghiêm trọng ảnh hưởng đến thu nhập dẫn đến cuộc sống khó khăn hơn trước rất nhiều. Có Nhiều hộ gia đình trước khi bị ảnh hưởng của việc hành lang an toàn bảo vệ thì hàng tháng họ buôn bán từ 7 triệu đến 10 triệu, nhưng khi bị ảnh hưởng của hành lang thì thu nhập của họ từ việc buôn bán chỉ 500 ngàn đến 2 triệu. Do đó họ cần Nhà nước xem xét những thiệt hại vô hình mà họ bị ảnh hưởng GVHD: Phan Trung Hiền xi SVTH: Nguyễn Văn An [...]... kiện bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi Theo quy định pháp luật về bồi thường đất hiện nay thì người có đất bị thu hồi là cá nhân, hộ gia đình trong nước thỏa mãn một trong các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 75 Luật đất đai năm 2013 sẽ đươc Nhà nước bồi thường Với những quy định trên có thể chia các điều kiện bồi thường về đất thành hai nhóm: Bồi. . .Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Pháp luật quy định về luật Đất đai hiện hành quy định: Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng để phục vụ cho muc đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội, đồng thời tái định cư cho người có đất bị thu hồi để giải phóng mặt bằng Như vậy, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá... chế về quy định bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Do đó, cần có một chính sách bồi thường hợp lý hơn không những bồi thường thiệt hại trực tiếp mà cần xác định rõ những thiệt hại gián tiếp mà người bị thu hồi đất chịu ảnh hưởng GVHD: Phan Trung Hiền 21 SVTH: Nguyễn Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT... luật đất đai thì là những gì có trên đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất bao gồm là: Nhà ở, công trình, cây trồng, vật nuôi khi bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi sẽ được nhận phần bồi thường tương xứng với những gì mà họ bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất 1.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại của hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh quốc... Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nước giao đất không có hạn chế về diện tích khi đó nếu người sử đất bị thu hồi đất thì người sử dụng đất sẽ được bồi thường tất cả diện tích đất mà họ đang sử dụng Sau ngày 15/10/1993 Đây là giai đoạn mà Luật Đất đai năm 1993 đã có hiệu lực, chính sách bồi thường quản lý đất đai chặt chẽ hợp lý hơn, nhưng việc bồi thường cho... thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất +Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại khoản 1 Điều 54 của Luật này; +Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thu c trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất; +Đất được Nhà nước cho thu trả tiền thu đất hàng năm; đất thu trả... ích quốc gia20 khi Nhà nước thu hồi đất Nhà nước sẽ phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất trong quá trình giải phóng mặt bằng Thu hồi đất cần thực hiện theo một cơ chế thể thức pháp lý phù hợp và đảm bảo tính công bằng cho lợi ích hợp pháp có đất bị thu hồi theo đúng quy định của pháp luật Thiệt hại được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là thiệt hại... Văn An Pháp luật về bồi thường về quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất sản xuất Phần diện tích đó chỉ bị ảnh hưởng một phần trong quá trình sản xuất thì người dân có thể sản xuất 1.3.4 Ý nghĩa bồi thường khi Nhà nước không thu hồi đất Hiện nay chính sách bồi thường hỗ trợ tái định đã phần nào góp phần làm ổn định đời sống của người khi bị thu hồi đất Tuy nhiên, trong quá trình thu hồi đất cũng... hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường Theo quy định pháp luật thì khi Nhà nước thu hồi đất nếu rơi vào một trong các trường hợp sau đây quy định tại điều 64, 65 tại các điểm a, b, c và d khoản 1 và các trường hợp tại điều 76 và điều 77 Luật đất đai năm 2013.Người sử dụng đất không được bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi rơi vào các trường hợp sau đây: -Các trường hợp không được bồi thường. .. hội của đất nước để phục vụ cho lợi ích chung của xã hội, thì Nhà nước thu hồi đất do vậy cần phải đảm bảo quyền lợi của người dân khi bị thu hồi đất Nhà nước vẫn cho phép có sự trao đổi, thỏa thu n khi xây dựng các phương án bồi thường nhưng không phải trường hợp thu hồi đất nào thì người sử dụng đất cũng được bồi thường, mà người bị thu hồi đất phải thỏa mãn một số điều kiện theo quy định pháp luật