vấn đề pháp lý về công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA (2011 – 2015) Đề Tài: VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN DO NHÀ NƯỚC LÀM CHỦ SỞ HỮU Giảng viên hướng dẫn: TS Cao Nhất Linh Bộ môn: Luật Thương Mại Sinh viên thực hiện: Huỳnh Lý Huyền Trân MSSV: 5116035 Lớp: Luật Thương mại - K37 Cần Thơ, tháng 12 năm 2014 Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu LỜI CẢM ƠN  Lời cảm ơn em xin gửi đến gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên em, tạo điều kiện tinh thần lẫn vật chất để em hoàn thành tốt luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám Hiệu, quý thầy cô Trường Đại Học Cần Thơ, quý thầy cô Khoa Luật, đặc biệt quý thầy cô Bộ Môn Luật Thương Mại, người truyền tải kiến thức giúp đỡ em suốt thời gian học tập vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Cao Nhất Linh, thầy người tận tình giúp đỡ, cung cấp kiến thức quý báu hướng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành đề tài Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến Trung tâm học liệu, Thư viện Khoa Luật Trường Đại Học Cần Thơ, trang thơng tin điện tử… nơi mà em tìm kiếm nguồn tài liệu hỗ trợ cho làm Mặc dù nhận thấy thân trình nghiên cứu cố gắng tìm hiểu phân tích Luật Tuy nhiên, trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế, chắn đề tài Luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, em mong đóng góp q thầy bạn sinh viên để nội dung đề tài nghiên cứu đầy đủ hoàn thiện Cuối lời, em xin chúc quý thầy cô nhiều sức khỏe Em xin chân thành cảm ơn! GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN  …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Cần Thơ, ngày… tháng… năm 2014 Giảng viên phản biện GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Cần Thơ, ngày… tháng… năm 2014 Hội đồng phản biện GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn .3 CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN DO NHÀ NƯỚC LÀM CHỦ SỞ HỮU .4 1.1 Khái quát chung công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 1.1.1 Khái niệm công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 1.1.2 Lịch sử hình thành cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên .6 1.1.3 Đặc điểm pháp lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên .8 1.1.4 Những ưu mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 10 1.1.5 Vai trị kinh tế cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 11 1.2 Khái quát công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu .12 1.2.1 Định nghĩa công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 12 1.2.2 Đặc điểm công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 14 1.2.2.1 Đặc điểm chủ sở hữu công ty 14 1.2.2.2 Đặc điểm vốn Nhà nước công ty .16 1.2.2.3 Đặc điểm mục tiêu hoạt động công ty 18 1.2.3 Phân loại công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu .19 1.2.3.1 Theo thẩm quyền định thành lập .19 1.2.3.2 Theo cấu tổ chức, quản lý công ty 19 1.2.4 Vai trò thiết yếu công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 20 1.2.5 Quá trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam công tyTNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu .21 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN DO NHÀ NƯỚC LÀM CHỦ SỞ HỮU 24 2.1 Thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 24 GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 2.1.1 Điều kiện thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 24 2.1.1.1 Phải thuộc ngành, lĩnh vực địa bàn xem xét thành lập 24 2.1.1.2 Phải đảm bảo đủ vốn điều lệ theo quy định 26 2.1.1.3 Phải có Hồ sơ hợp lệ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt .26 2.1.1.4 Phải phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển ngành vùng kinh tế 27 2.1.2 Thủ tục thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 28 2.1.2.1 Thẩm định Hồ sơ đề nghị thành lập công ty 28 2.1.2.2 Quy trình thành lập công ty 29 2.1.2.3 Quyết định thành lập công ty 31 2.1.2.4 Đăng ký doanh nghiệp 32 2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 32 2.2.1 Tổ chức quản lý cơng ty theo mơ hình Hội đồng thành viên 33 2.2.1.1 Hội đồng thành viên 33 2.2.1.2 Chủ tịch Hội đồng thành viên 36 2.2.1.3 Tổng giám đốc công ty 37 2.2.1.4 Kiểm soát viên 39 2.2.2 Tổ chức quản lý cơng ty theo mơ hình Chủ tịch công ty 41 2.2.2.1 Chủ tịch công ty 41 2.2.2.2 Tổng giám đốc công ty 43 2.2.2.3 Kiểm soát viên 44 2.2.3 Quản lý tài công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu .45 2.2.3.1 Tăng vốn điều lệ công ty 45 2.2.3.2 Huy động vốn công ty 46 2.2.3.3 Đầu tư vốn ngồi cơng ty 47 2.3 Quyền nghĩa vụ chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 48 2.3.1 Quyền chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 49 2.3.1.1 Quyền định thành lập, tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp 49 2.3.1.2 Quyền tổ chức, quản lý công ty .50 2.3.1.3 Quyền định chiến lược, kế hoạch phát triển đầu tư 52 2.3.1.4 Quyền định giải pháp thị trường .53 GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 2.3.1.5 Quyền giám sát hoạt động kinh doanh công ty 54 2.3.2 Nghĩa vụ chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu .54 2.3.2.1 Nghĩa vụ đầu tư đủ vốn Điều lệ cho công ty 55 2.3.2.2 Nghĩa vụ tuân thủ Điều lệ công ty 55 2.3.2.3 Nghĩa vụ khoản nợ tài sản khác 55 2.3.2.4 Nghĩa vụ phê duyệt chủ trương đầu tư, mua, bán tài sản hợp đồng vay, cho vay công ty .56 2.3.2.5 Nghĩa vụ bảo đảm quyền kinh doanh theo pháp luật công ty 57 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN DO NHÀ NƯỚC LÀM CHỦ SỞ HỮU 58 3.1 Thực trạng hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước làm chủ sở hữu Việt Nam 58 3.1.1 Thuận lợi 58 3.1.2 Khó khăn .60 3.2 Một số hạn chế phương hướng hoàn thiện chế định công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 62 3.2.1 Hạn chế quy định điều kiện ngành, nghề, lĩnh vực kinh doanh 62 3.2.2 Hạn chế cấu tổ chức, quản lý công ty 63 3.2.3 Hạn chế quy định quyền nghĩa vụ sở hữu công ty 65 3.3 Một số đề xuất kiến nghị chế định công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước làm chủ sở hữu 69 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước .69 3.3.2 Đối với công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Doanh nghiệp xem thành phần quan trọng kinh tế quốc gia Không quốc gia tồn mà khơng có diện phát triển loại hình doanh nghiệp Trong kinh tế nhiều thành phần nay, vai trị, vị trí loại hình doanh nghiệp quan trọng, trực tiếp tác động đến kinh tế-xã hội quốc gia, điển hình doanh nghiệp thuộc khu vực doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước có vai trò quan trọng việc tăng thu nhập quốc dân, số mơ hình doanh nghiệp nhà nước phải nói đến mơ hình cơng ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, mơ hình nắm giữ nhiều nguồn vốn Nhà nước Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu vừa thực mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận, làm ăn có lời vừa đồng thời thực nhiệm vụ, sách xã hội Nhà nước giao Ngồi ra, doanh nghiệp nhà nước nói chung cơng ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu nói riêng cịn hoạt động lợi ích công cộng sản xuất, cung ứng dịch vụ theo sách Nhà nước nhiệm vụ phục vụ an ninh quốc phòng Hơn nữa, doanh nghiệp cịn có sức ảnh hưởng đến vấn đề kinh tế - xã hội giải công ăn việc làm cho người lao động, tăng thu nhập cho dân cư xóa đói giảm nghèo Với vai trị tầm quan trọng công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu kinh tế xã hội nói trên, Đại Hội Đảng lần thứ VI (1986) Đảng Nhà nước ta khẳng định: “Nền kinh tế nước ta kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa”, từ tạo bước chuyển phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nước ta Bên cạnh đó, Nhà nước khơng ngừng hồn thiện quy định liên quan đến Luật Doanh nghiệp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi khơng cịn phân biệt doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Điều thể qua việc Quốc hội ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật như: Luật công ty, Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995, Luật Doanh nghiệp 1999, Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 Luật Doanh nghiệp 2005 Mặc dù quy định công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu áp dụng thống theo Luật Doanh nghiệp 2005, bên cạnh Chính phủ ban hành nhiều văn pháp luật để đảm bảo cho công ty TNHH thành viên hoạt động tốt phát huy hết vai trị Song, quy định GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu số hạn chế định cần sửa đổi hồn thiện Đó lý mà đề tài “Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu” lựa chọn nghiên cứu thời gian vừa qua Để tìm hiểu nghiên cứu tốt đề tài “Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu”, người viết trình bày vấn đề loại hình cơng ty TNHH thành viên theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Chính xuất loại hình doanh nghiệp cơng ty TNHH thành viên nói riêng tất loại hình doanh nghiệp nói chung mang lại mục tiêu, vai trò định Hơn mơ hình cơng ty TNHH thành viên phù hợp với điều kiện kinh tế nhiều thành phần nước ta Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn tìm hiểu vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Vì cần thiết với mục đích vận dụng quy định pháp luật vào thực tế, từ phát mặt tích cực mặt hạn chế quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng đưa phương hướng hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Về phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Tập trung nghiên cứu phân tích vấn đề pháp lý như: Thành lập, cấu tổ chức quyền nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Từ đưa hạn chế phương hướng hoàn thiện chế định công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Phương pháp nghiên cứu Thứ nhất, phương pháp phân tích Luật: Để làm rõ thêm quy định pháp luật Thứ hai, phương pháp phân tích tổng hợp: Chủ yếu phân tích điều khoản luật nhằm đánh giá nhìn nhận vấn đề theo quy định pháp luật cách toàn diện đầy đủ Thứ ba, phương pháp nghiên cứu điển hình: Lựa chọn nghiên cứu số vấn đề cụ thể, điển hình từ rút kết luận mang tính bao quát GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Thứ tư, phương pháp nghiên cứu so sánh: So sánh để đối chiếu rút vấn đề đặc trưng đề tài Bố cục luận văn Ngồi phần lời nói đầu, phần kết luận, phần danh mục tài liệu tham khảo viết gồm có ba chương chính: Chương 1: Khái qt chung công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Chương 2: Một số vấn đề pháp lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Chương 3: Thực trạng phương hướng hoàn thiện chế định công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Trong đó, nhiều sản phẩm dịch vụ cơng ích DNNN cung cấp chí cịn yếu chất lượng, ví dụ hạn chế bảo trì mạng lưới giao thơng đường bộ, thủy, dịch vụ cơng vấn đề nước thị, chiếu sáng công cộng; chất lượng hệ thống thủy lợi, đê điều, vận tải công cộng, giáo dục, y tế… Vì khơng quy định cụ thể ngành nghề, lĩnh vực mà doanh nghiệp xem xét thành lập từ đầu, dẫn đến việc có nhiều cơng ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu phép thành lập Sau thành lập cơng ty lại đầu tư kinh doanh vào ngành nghề kinh doanh ngành khác Đây hạn chế dẫn đến kết kinh doanh không thu lợi nhuận cao, không đáp ứng mục tiêu, nhiệm Nhà nước đặt Thiết nghĩ cần phải có quy định liệt kê cụ thể điều kiện ngành, nghề lĩnh vực mà công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu phép xem xét thành lập * Phương hướng hồn thiện Để tránh tình trạng doanh nghiệp Nhà nước đầu tư, kinh doanh dàn trải, ngành then chốt, Nhà nước nên quy định cụ thể, liệt kê rõ ngành nghề công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu phép xem xét thành lập Hơn Nhà nước nước nên tập trung đầu tư vào ngành, lĩnh vực cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh, lĩnh vực then chốt, trọng yếu kinh tế, kết cấu hạ tầng số lĩnh vực độc quyền định mà không cần thiết đầu tư vào ngành, lĩnh vực ứng dụng cơng nghệ cao Bởi lĩnh vực công nghệ cao khối tư nhân, khối ngoại đầu tư hoạt động tương đối hiệu Do vậy, Nhà nước nên quy định công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu xem xét thành lập có đề án kinh doanh những ngành nghề cốt lõi, để tránh doanh nghiệp đầu tư ngành, khơng thu lợi nhuận mà cịn gây thất thoát nguồn vốn Nhà nước Hơn cần phải thu hẹp số lượng ngành nghề, lĩnh vực phép kinh doanh, đầu tư công ty để đảm bảo khả cạnh tranh thu hồi vốn Nhà nước doanh nghiệp 3.2.2 Hạn chế cấu tổ chức, quản lý công ty Cơ cấu tổ chức quản lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu chưa tập trung thống Có thể thấy chế hình thành người nhân danh chủ sở hữu chủ sở hữu Nhà nước cơng ty có xu hướng lệch khỏi yêu cầu Luật Doanh nghiệp Vì Chủ tịch công ty Hội đồng thành viên công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu thực phần chức GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 63 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu nhân danh chủ sở hữu bị biến thành máy quản lý điều hành cơng ty, cịn phần lớn chức chủ sở hữu khác quan nhà nước khác thực Hiện chưa có thống cách hiểu vận dụng quy định pháp luật cấu quản lý điều hành công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Theo quy định Điều 68114 Điều 69115 Luật Doanh nghiệp năm 2005 Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty nhân danh chủ sở hữu tổ chức thực quyền nhiệm vụ chủ sở hữu doanh nghiệp Theo hiểu Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty đại diện theo ủy quyền chủ sở hữu công ty, trực tiếp thực số quyền nghĩa vụ chủ sở hữu theo quy định Tuy nhiên, theo nghiên cứu quy định Nghị định Điều lệ mẫu áp dụng cho công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu quyền hạn chủ sở hữu Điều 64 Luật Doanh nghiệp năm 2005 chủ sở hữu cấp thực hiện, Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty công ty có quyền liên quan đến quản lý điều hành cơng ty Từ cho thấy cấu quản trị công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, áp dụng thống theo quy định Luật Doanh nghiệp, nhiên tương đối giống với cấu quản trị công ty nhà nước độc lập trước chưa chuyển đổi Việc thực chất làm vai trò “ nhân danh chủ sở hữu ” Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty doanh nghiệp Và quan trọng hơn, khơng làm thay đổi chất nhược điểm mơ hình quản trị cơng ty nhà nước độc lập truyền thống, khơng đảm bảo cho cơng ty có đầy đủ quyền tự chủ pháp nhân độc lập, trước hết quyền định đoạt tài sản cơng ty Ở góc độ khác, quy định công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu áp dụng phương thức, biện pháp thói quen tổ chức, quản lý trước Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu giao cho quan quản lý Bộ quản lý ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu Nhà nước công ty Tuy nhiên quy định pháp luật tồn chế xin phép quan nhà nước khác, để thực vấn đề thuộc thẩm quyền doanh nghiệp Một ví dụ cụ thể điểm đ, e, h, Khoản Điều 9116 Nghị định 114 Quy định Hội đồng thành viên công ty TNHH thành viên Quy định Chủ tịch công ty công ty TNHH thành viên 116 Điểm đ, e, h, Khoản 2, Điều Nghị định ngày 15 tháng 11 năm 2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp - Quyết định vốn điều lệ thành lập điều chỉnh vốn điều lệ q trình hoạt động cơng ty Đối với cơng ty thuộc Bộ phải thỏa thuận với Bộ Tài chính; - Phê duyệt chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch đầu tư phát triển năm; danh mục dự án đầu tư nhóm A, B năm thơng báo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để tổng hợp, giám sát; 115 GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 64 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 99/2012/NĐ-CP, công ty định vấn đề đầu tư vốn, chiến lược kế hoạch kinh doanh, vay, bán tài sản phải hỏi ý kiến quan nhà nước khác Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư… Với quy định doanh nghiệp muốn điều chỉnh vốn, đầu tư, cho vay mua bán tài sản có thỏa thuận, phê duyệt quan nhà nước khác, cơng ty kinh doanh thua lỗ khó xác định trách nhiệm cụ thể thuộc * Phướng hướng hoàn thiện Khi Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 hết hiệu lực, công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu hoạt động thống theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 Những quy định pháp luật điều chỉnh doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 khơng cịn hiệu lực Tuy nhiên thời điểm quy định công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu chủ yếu dừng lại văn Luật Nghị định, Quyết định, lại không thống với quy định Luật Doanh nghiệp 2005 quyền hạn Hội đồng thành viên Chủ tịch cơng ty Do đó, cần có quy định thống để giải tình trạng trên, Nhà nước nên nhanh chóng ban hành chương riêng để quy định, điều chỉnh công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Luật Doanh nghiệp Hoặc có văn pháp luật cụ thể quy định rõ cấu tổ chức, quyền hạn chức danh Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc phải thống với Luật Doanh nghiệp để đảm bảo phát huy hết khả nhân danh chủ sở hữu cơng ty chức danh nói Cần xóa bỏ chế “xin phép” cơng ty với quan nhà nước khác, Luật Doanh nghiệp nên quy định rõ quyền nghĩa vụ công ty, chủ sở hữu công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Với quy định giúp kiểm soát tốt dễ xác định, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, đồng thời tạo lập sân chơi bình đẳng doanh nghiệp nhà nước thành phần kinh tế khác 3.2.3 Hạn chế quy định quyền nghĩa vụ sở hữu công ty Thứ nhất, chủ sở hữu Nhà nước chưa thực trở thành chủ sở hữu chuyên nghiệp công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, chưa thực hết chức chủ sở hữu đại diện phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Vẫn cịn khơng quy định có nội dung khơng thống nhất, mâu thuẫn với Luật Doanh nghiệp Nghị định hướng dẫn Ví dụ cụ thể Luật Doanh nghiệp năm 2005 Nghị định số - Phê duyệt chủ trương vay, cho vay, mua, bán tài sản có giá trị lớn 50% vốn điều lệ công ty tỷ lệ khác nhỏ quy định Điều lệ công ty; phê duyệt chủ trương vay nợ nước ngồi cơng ty đề nghị Bộ Tài thẩm định, chấp thuận; GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 65 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 25/2005/NĐ-CP quy định nguyên tắc Nhà nước thực thống tập trung quyền nghĩa vụ chủ sở hữu vốn, công ty TNHH thành viên có tổ chức phân cơng, phân cấp thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước Các tổ chức Thủ tướng Chính phủ tổ chức Chính phủ phân cơng, Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (UBND cấp tỉnh), cơng ty mẹ mơ hình cơng ty mẹ – công ty con, công ty mẹ tập đồn kinh tế nhà nước Tổng cơng ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC)117 số trường hợp.118 Tuy nhiên Nghị định 25/2010/NĐ-CP không quy định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty Đến Nghị định 99/2012/NĐ-CP, quy định chế phân cấp việc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước nhóm doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu) có nhiều chủ thể thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước Thủ tướng Chính phủ, Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nội vụ Rõ ràng, việc xác định “chủ sở hữu công ty” trước đây, tức quan quản lý hành nhà nước lại “chủ sở hữu” đơn vị kinh doanh Thứ hai, chồng lấn việc thực quyền, nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu Nhà nước công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Nhà nước chưa chủ sở hữu chuyên nghiệp chưa đảm bảo nguyên tắc thực quyền chủ sở hữu nhà nước theo quy định Điều 168119 Luật Doanh nghiệp năm 2005 Việc phân công, phân cấp thực trách nhiệm quyền chủ sở hữu nhà nước chưa thật phù hợp với nguyên tắc tập trung, thống nhất, số nội dung phân công, phân cấp thiếu hợp lý, chồng chéo, lúng túng thực 117 Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC) 22 tập đồn, tổng cơng ty Thủ tướng Chính phủ định thành lập SCIC thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp, thực đầu tư tài chính, kinh doanh vốn theo nguyên tắc, quy luật thị trường Tổng cơng ty hoạt động hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 118 Điều 3, Nghị định 25/2010/ND0-CP ngày 19 tháng năm 2010 chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 119 Điều 168 Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định: “ Nhà nước thực quyền chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp theo nguyên tắc sau đây: a) Thực quyền chủ sở hữu với vai trò người đầu tư vốn; b) Bảo toàn phát triển vốn nhà nước; c) Tách biệt chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước; d) Tách biệt thực quyền chủ sở hữu quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp; tôn trọng quyền kinh doanh doanh nghiệp; đ) Thực thống tập trung quyền nghĩa vụ chủ sở hữu vốn Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước; chế thực quyền chủ sở hữu vốn nhà nước; cách thức tiêu chí đánh giá hiệu thực trạng bảo toàn, phát triển vốn nhà nước; chế phối hợp, kiểm tra đánh giá quan đại diện chủ sở hữu nhà nước; chủ trương, biện pháp xếp, cấu lại, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước thực theo quy định pháp luật Định kỳ hàng năm, Chính phủ trình Quốc hội báo cáo tổng hợp thực trạng kinh doanh vốn sở hữu nhà nước, thực trạng bảo toàn phát triển giá trị vốn đầu tư tài sản sở hữu nhà nước doanh nghiệp” GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 66 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Tại Khoản Điều Nghị định 99/2012/NĐ-CP quy định chủ sở hữu có quyền định đầu tư, điều chỉnh, chuyển nhượng vốn điều lệ Tuy nhiên Khoản Điều 13 Nghị định 71/2013/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ lại quy định việc chuyển nhượng vốn phải có phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt Vấn đề không chồng chéo quy định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu công ty mà quan trọng hơn, điều nguyên nhân làm cho tình hình chồng chéo đan xen chức chủ sở hữu Nhà nước chức quản lý Nhà nước dai dẳng tồn lâu chưa giải dứt điểm Rõ ràng trường hợp trên, chủ sở hữu đại diện Nhà nước công ty muốn chuyển nhượng vốn, đầu tư lại phải xin phép cấp có thẩm quyền để phê duyệt Thứ ba, việc tham gia quản lý điều hành công ty TNHH thành viên có Chủ sở hữu, Hội đồng thành viên Chủ tịch cơng ty mơ hình khơng có Hội đồng thành viên Câu hỏi đặt quản lý yếu kém, cơng ty bị vốn chịu trách nhiệm chịu trách nhiệm Theo Luật Doanh nghiệp, chủ sở hữu người chịu trách nhiệm toàn diện cao hết số vốn đầu tư Song, công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, vốn công ty vốn Nhà nước – tiền đóng thuế dân, số vốn khơng thuộc sở hữu cá nhân Nghị định 99/2012/NĐ-CP quy định chủ sở hữu công ty có nghĩa vụ chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn điều lệ công ty, xác định tách biệt tài sản chủ sở hữu Nhà nước tài sản công ty.120 Hiện quy định đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, quy định Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc cơng ty có trách nhiệm xử lý kịp thời khoản nợ phải thu khó địi, nợ khơng thu hồi Nếu khơng xử lý kịp thời khoản nợ không thu hồi theo quy định Hội đồng thành viên, Chủ tịch cơng ty, Tổng giám đốc Giám đốc bị miễn nhiệm, chịu trách nhiệm trước chủ sở hữu trước pháp luật.121 Như vậy, theo quy định chủ sở hữu Nhà nước có nghĩa vụ chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn điều lệ công ty Nếu không xử lý kịp thời khoản nợ khơng thu hồi theo quy định 120 Khoản 3, Điều Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 121 Điều 25, Nghị định 71/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2013 đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 67 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc Giám đốc bị miễn nhiệm Trường hợp dẫn tới doanh nghiệp bị thua lỗ, vốn, khả tốn, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp phải giải thể, phá sản Hội đồng thành viên, Chủ tịch cơng ty người có liên quan trực tiếp đến việc phát sinh khoản nợ phải bồi thường bị xử lý theo quy định pháp luật Điều lệ công ty Tuy nhiên, chưa có quy định pháp luật Điều lệ mẫu công ty quy định chế tài chức danh nói vi phạm Khi công ty thua lỗ vốn, “chủ sở hữu” yêu cầu “kiểm điểm, rút kinh nghiệm” kỷ luật hành Hội đồng thành viên chủ tịch công ty vô can Bởi lẽ, trước thực việc quan trọng, họ “xin” ý kiến chủ sở hữu chấp thuận chủ sở hữu cấp * Phương hướng hoàn thiện Để hồn thiện giải tình trạng mâu thuẫn Luật Doanh nghiệp 2005 văn Luật Nghị định 25/2010/NĐ-CP, Nghị định 99/2012/NĐ-CP, Nghị định 71/2013/NĐ-CP Nhà nước cần sớm sửa đổi Luật Doanh nghiệp nay, ban hành Nghị định quy định thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Nghị định cần tách bạch quyền quản lý hành nhà nước quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước, khắc phục tình trạng phân tán quyền chủ sở hữu, tình trạng khơng có quan cụ thể chịu trách nhiệm trước Nhà nước kết hoạt động doanh nghiệp Cần tách bạch quyền quản lý hành nhà nước quyền chủ sở hữu nhà nước công ty, nhằm hạn chế chế xin cho, đề án phải có phê duyệt cấp Để đảm bảo vừa tăng cường lực quản lý nhà nước quan hành chính, vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp bảo toàn phát triển giá trị tài sản doanh nghiệp, tránh thất thốt, lãng phí Hiện Nghị định 99/2012/NĐ-CP quy định đầy đủ quyền nghĩa vụ chủ sở hữu công ty, nhiên Nghị định Điều lệ mẫu công ty lại không quy định cụ thể chế tài dành cho chủ sở hữu chức danh khác ty Do đó, Nhà nước cần có chế tài đủ mạnh để đảm bảo cho việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước công ty, chức danh khác ty Cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân để xảy sai phạm công ty, quy định chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp sai phạm làm thất thoát nguồn vốn Nhà nước GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 68 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 3.3 Một số đề xuất kiến nghị chế định công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước làm chủ sở hữu 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Thứ nhất, cần tiếp tục bổ sung hoàn thiện khung khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động DNNN công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Tăng cường ban hành chế định điều chỉnh đặc thù công ty hoạt động quản lý, đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Vì cơng ty đầu tư 100% vốn nhà nước có nhiều đặc thù so với doanh nghiệp tư nhân khác vai trò, chức năng, nhiệm vụ, sở hữu, khung quản trị cơng ty có ảnh hưởng nhiều mặt tới cộng đồng dân cư, lĩnh vực kinh tế Những đặc thù chưa khó quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005 cách đầy đủ tồn diện Vì vậy, cần có văn Luật để điều chỉnh cụ thể thực nguyên tắc chung mô hình tổ chức theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Phân loại để xếp, thu hẹp phù hợp ngành, lĩnh vực hoạt động số lượng doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước có Sắp xếp, thu hẹp lại doanh nghiệp theo ngành lĩnh vực kinh doanh để doanh nghiệp đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp kinh doanh ngành khu vực Hoàn thiện khung khổ pháp lý để doanh nghiệp kinh doanh hoạt động môi trường pháp lý công khai, minh bạch cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, sử dụng có hiệu nguồn vốn Nhà nước đầu tư Thứ hai, thiết phải có văn luật điều chỉnh, đồng thời, nội dung quy định phải hợp lý, tồn diện, có hiệu lực hiệu giải hạn chế, vướng mắc, giải mâu thuẫn chồng chéo quyền nghĩa vụ chủ sở hữu công ty chức danh Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty Việc sửa đổi Luật Doanh nghiệp cần tạo đột phá, có đột phá quản lý khu vực DNNN Lý DNNN loại hình doanh nghiệp, nên trình sửa đổi Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nhà nước nên nhanh chóng quy định chương riêng hệ thống doanh nghiệp này, để đảm bảo làm minh bạch hóa hoạt động doanh nghiệp, giảm thiểu rủi ro cho tài sản dân, Nhà nước Việc ban hành chương riêng DNNN Luật Doanh nghiệp sửa đổi cần thiết, nhằm tạo hành lang pháp lý đủ chặt chẽ thống quản lý DNNN công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chủ sở hữu doanh nghiệp, việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật nâng cao khả quản trị doanh nghiệp Ban hành quy định cụ thể công khai kết quả, hiệu sản xuất kinh GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 69 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu doanh, tài doanh nghiệp, đồng thời tăng cường trách nhiệm giải trình lãnh đạo doanh nghiệp quan Nhà nước Xác định cụ thể làm rõ quyền hạn, trách nhiệm Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản Nhà nước để đảm bảo quyền chủ động sản xuất, kinh doanh bảo toàn, nâng cao hiệu sử dụng vốn tài sản… Xây dựng chế trao đổi thường xuyên thông tin kinh tế - xã hội với doanh nghiệp để đề xuất giải kịp thời vướng mắc doanh nghiệp 3.3.2 Đối với công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Thứ nhất, sở xác định lại nhiệm vụ, ngành nghề kinh doanh, doanh nghiệp cần xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển cụ thể, phù hợp với thị trường khả nguồn vốn, lực quản lý doanh nghiệp Rà soát lại dự án đầu tư, thực hiện, đảm bảo tiến độ chất lượng dự án trọng điểm, quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nước đói với chiến lược phát triển cảu doanh nghiệp Dừng, hoãn, cắt giảm dự án đầu tư không chưa cần thiết, hiệu quả, kể dự án đầu tư nước nhằm tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ cho dự án thuộc ngành, nghề kinh doanh mà sớm đem lại hiệu Thứ hai, tăng cường cơng tác kiểm sốt nội bộ, kiểm toán nội chế làm việc, việc kiểm sốt rủi ro tài để kịp thời có biện pháp phịng ngừa xử lý Bên cạnh cần tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản trị cho đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp để đáp ứng yêu cầu quản trị doanh nghiệp chế thị trường Có chế tài đủ mạnh để xử lý kiên trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, làm thất thoát vốn, tài sản Nhà nước doanh nghiệp Thứ ba, quản trị nhân công tác quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến thành cơng doanh nghiệp Một doanh nghiệp mạnh chiến lược, cơng nghệ chưa đủ để hoạt động có hiệu thiếu đội ngũ nhân chất lượng với trình độ quản lý phù hợp Đây lực lượng nhìn chung đào tạo cao so với mặt thơng thường doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp lớn, có uy tín xã hội, thu nhập ổn định nên thu hút lao động có trình độ Do đó, cơng ty cần có chế độ lương, thưởng, đãi ngộ nhằm kích thích người lao động cơng ty, để tăng suất lao động hiệu hiệu hồn thành cơng việc Tóm lại, thời gian qua cơng ty TNHH nói chung cơng ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu nói riêng đạt thành tựu đáng ghi nhận Để làm điều đó, chủ sở hữu đại diện Nhà nước doanh nghiệp thực cơng tác quản lí, điều hành doanh nghiệp sở quyền nghĩa GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 70 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu vụ theo ghi nhận pháp luật doanh nghiệp Với mục đích đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp phát huy hết khả làm chủ chủ sở hữu đại diện công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Nhà nước ta có nhiều quy định nhằm bổ sung, hoàn thiện ngành nghề kinh doanh, chế quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp, quy định rõ quyền hạn nghĩa vụ chủ sở hữu đại diện cho phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, số tồn hạn chế định cần xem xét thay đổi kịp thời để phù hợp với chế thị trường đặc thù công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 71 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu KẾT LUẬN Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu phận quan trọng hệ thống DNNN hệ thống thành phần kinh tế nước ta Mơ hình cơng ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu mơ hình cơng ty TNHH nói chung theo Luật Doanh nghiệp giữ vai trò chủ đạo kinh tế nước ta Có thể thấy công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu với đặc thù vốn doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước (sở hữu tồn dân) Vì ngồi việc phải tạo lợi nhuận từ khoản đầu tư nhà nước, bên cạnh doanh nghiệp cịn phải thực sứ mệnh riêng phục vụ lợi ích xã hội khác với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu nắm giữ nguồn vốn lớn Nhà nước, nhân sự, tiến khoa học-kĩ thuật, ưu đãi nhiệm vụ Nhà nước giao cho Là lực lượng góp phần to lớn giữ vững phát triển không ngừng kinh tế nước ta góp phần vào việc giữ vững an ninh quốc phịng, trị xã hội Việc công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu vào hoạt động cách hiệu hồn thiện nhân tố định trực tiếp đến doanh nghiệp chủ sở hữu công ty Chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, nhiên Nhà nước không trực tiếp quản lý điều hành doanh nghiệp mà giao quyền cho chủ sở hữu đại diện cho Nhà nước doanh nghiệp Chủ sở hữu đại diện doanh nghiệp trực tiếp điều hành quản lí cơng ty thơng qua quy định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu quy định Luật Doanh nghiệp văn pháp luật có liên quan Bên cạnh đó, khơng thể khơng nói đến quy định pháp luật, nhằm hướng dẫn, bổ sung vấn đề thiếu sót nhằm giúp doanh nghiệp ngày hồn thiện Tuy nhiên q trình tìm hiểu, phân tích vấn đề pháp lí công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, nhận thấy số vấn đề chưa hồn thiện, cịn thiếu sót khó khăn việc áp dụng vào thực tiễn Minh chứng cho thiếu sót hạn chế chế định công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, chưa thực hết chức chủ sở hữu đại diện Nhà nước doanh nghiệp quản lý vốn Nhà nước Việc thực thi quyền nghĩa vụ Nhà nước thơng qua chế người đại diện cịn nhiều bất cập, cấu tổ chức, mơ hình doanh nghiệp chưa thực phát huy hết vai trò Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty quy định luật doanh nghiệp Ngành nghề, lĩnh vực công ty xem xét thành lập, công ty phép kinh doanh, đầu tư vốn dàn trải Bên cạnh chế xin cho, hỏi ý kiến quan nhà nước GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 72 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu tồn tại, dẫn đến việc có sai phạm, gây thất đến nguồn vốn Nhà nước khó xác định trách nhiệm cụ thể thuộc Vì lẽ trên, nhận thấy cần có quy định nhằm hồn thiện vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Hoàn thiện quy định việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu đại diện Nhà nước doanh nghiệp cho phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng quyền hạn mà chủ sở hữu cơng ty cần có Việc quy định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu đại diện Nhà nước doanh nghiệp phải sở không ảnh hưởng đến kinh tế xã hội, không ảnh hưởng đến quyền lợi chủ sở hữu Nhà nước đảm bảo không ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Hoàn thiện máy tổ chức công ty, tăng cường việc kiểm tra, giám sát hoạt động công ty, việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu đại diện công ty Cần ban hành văn pháp luật phù hợp với vận động kinh tế nước ta Cần có chế giám sát đánh giá chủ thể thực chức quản lý chủ sở hữu nhà nước thông qua việc tăng cường vai trò Quốc hội Cần đề cập vai trò giám sát Quốc hội, lẽ quan đại diện cao nhân dân, nhìn cách tổng qt người chủ thật cơng ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu nhân dân – người nộp thuế để phục vụ chủ trương Nhà nước Tóm lại, hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có cơng ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu cần Nhà nước tiếp tục quan tâm đầu tư Bởi lẽ, ngồi mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp phải thực mục tiêu kinh tế xã hội Trong đó, việc quy định quyền nghĩa vụ việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu đại diện, mơ hình tổ chức công ty, việc quy định lại ngành nghề, lĩnh vực then chốt xem xét thành lập, kinh doanh cần quan tâm Cần có quy định hồn thiện chế định cơng ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, sở pháp lý rõ ràng, cụ thể không chồng lấn quy định tảng quan trọng để chủ sở hữu đại diện Nhà nước doanh nghiệp, thân doanh nghiệp làm tròn nghĩa vụ ngày hoạt động hiệu GVHD: TS Cao Nhất Linh Trang 73 SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Bộ luật dân năm 2005 Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 (hết hiệu lực) Luật doanh nghiệp năm 2005 Luật đầu tư năm 2005 Nghị định 25/2010/NĐ – CP ngày 19 tháng năm 2010 chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Nghị định 43/2010/ NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2010 đăng ký doanh nghiệp 10 Nghị định 102/2010/NĐ – CP ngày tháng 10 năm 2010 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp 11 Nghị định 90/2011/NĐ - CP ngày 14 tháng 10 năm 2011 phát hành trái phiếu doanh nghiệp 12 Nghị định 99/2012/NĐ - CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 13 Nghị định 71/2013/NĐ - CP ngày 11 tháng năm 2013 đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 14 Nghị định 172/2013/NĐ - CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 thành lập, tổ chức lại, giải thể công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 15 Nghị định 19/2014/NĐ - CP ngày 14 tháng năm 2014 ban hành Điều lệ mẫu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 16 Quyết định số 35/2013/QĐ - TTg ngày tháng năm 2013 ban hành quy chế hoạt động Kiểm sốt viên cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu  Danh mục sách, báo, tạp chí Đinh Dũng Sỹ, Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty theo luật doanh nghiệp 2005 có phải “Bình mới, rượu cũ”?, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc Hội, Số 16(201), 2011, tr51- tr55 Lê Minh Toàn Những điều cần biết doanh nghiệp dành cho nhà đầu tư doanh nghiệp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Nguyễn Duy Long, Hoàn thiện khung pháp lý, đẩy nhanh tiến độ tái cấu doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí tài chính, Bộ Tài Chính, Số 3(593), 2014, tr16 - tr19 Nguyễn Duy Long, Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, liệt hành động, Tạp chí tài chính, Bộ Tài Chính, Số (568), 2012, tr46 - tr49 Nguyễn Hợp Tồn, Giáo trình Luật kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2008 Nguyễn Mai Hân, Bài giảng Luật thương mại 2, Khoa Luật – Đại học Cần Thơ, 2012 Nguyễn Thị Khế, Pháp luật Tổ chức hình thức kinh doanh, NXB Tư Pháp, Hà Nội, 2007 Nguyễn Việt Khoa, Từ Thanh Thảo, Quyền tự kinh doanh quy định công ty trách nhiệm hữu hạn theo luật doanh nghiệp 2005, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, số (275), 2011, tr49 - tr56 Phạm Tiến Đạt, Vai trò Nhà nước tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước, Tạp chí Tài chính, Bộ Tài Chính, Số (567), 2012, tr41 - tr43 10 Thúy Nga, Nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước: cần phân định rõ chức chủ sở hữu quản lý nhà nước, Tạp chí Thuế Nhà nước, Bộ Tài chính, Số 27 (489), 2014, tr13 - tr15 11 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thương mại – tập I ( tái lần ), NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2007 12 Vũ Huy Từ, Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước theo Luật doanh nghiệp 2005, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu  Danh mục trang thông tin điện tử Cổng thông tin điện tử Bộ tài chính, Luật doanh nghiệp (sửa đổi): Dành riêng Chương quy định doanh nghiệp nhà nước, http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1539781?pers_id=2177014&item_ id=129283321&p_details=1, [ ngày 16-11-2014] Cơ quan Bộ Tài Chính, Nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu, góp phần đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước, 2014, Lưu Đức Tuyên, http://www.tapchitaichinh.vn/Binh-luan-chinh-sach/Nang-cao-trach-nhiem-nghia-vuchu-so-huu-gop-phan-day-manh-tai-co-cau-doanh-nghiep-nha nuoc/47687.tctc, [ ngày truy cập 7-9-2014] Cơ quan ngôn luận Bộ tư pháp, Pháp luật điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp Nhà nước Thực trạng vài kiến nghị, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/PhapLuatKinhTe/View_detail.aspx?ItemI D=375, [ngày truy cập 23-10-2014] Đài tiếng nói Việt Nam, “Phát huy vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế”, Lê Thơm, http://vov.vn/kinh-te/doanh-nghiep/phat-huy-vai-tro-cua-doanhnghiep-nha-nuoc-trong-nen-kinh-te-330804.vov, [ngày truy cập 9/7/2014] Đời sống pháp luật, Vì nguyên Chủ tịch Agribank Đỗ Tất Ngọc bị bắt?, Thiên Bình, http://www.doisongphapluat.com/phap-luat/nghi-an-dieu-tra/vi-sao-nguyenchu-tich-agribank-bi-bat-a51596.html, [ngày truy cập 18-10-2014] Sở Tài thành phố Đà Nẵng, Một số quy định đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Võ Thị Nữ, http://taichinh.danang.gov.vn/newsdetail.do?tinTucId=1781, [ngày truy cập 16-10-2014] Tạp chí cộng sản, Nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước, Đỗ Mai Thành, Phạm Mai Ngọc, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=28260&print=tr ue, [ngày truy cập 15-10-2014] Thanh nhiên online, Sai phạm 7,6 tỷ đồng Cơng ty Cấp nước Phú n, Đức Huy, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20140812/thu-hoi-hon-76-ti-dong-saipham.aspx, [ngày truy cập 15-10-2014] Thời báo kinh tế sài gòn online, Bắt nguyên chủ tịch Hội đồng thành viên Agribank, Thảo Nguyên - Hồng Phúc, http://www.thesaigontimes.vn/120309/Bat-nguyen-Chutich-HDTV-Agribank.html, [ngày truy cập 25-10-2014] GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân Vấn đề pháp lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 10 Tuổi trẻ online, Nguyên chủ tịch Agribank bị bắt, Minh http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20140921/nguyen-chu-tich-agribank-bi bat/648532.html, [ ngày truy cập 7-10-2014] Quang, 11 Việt Báo, Gia nhập WTO nhiều thách thức, Thời báo kinh tế Việt Nam, http://vietbao.vn/vi/Kinh-te/Gia-nhap-WTO-Nhieu-thach-thuc/55085770/88/, [ngày truy cập 21-11-2014] GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Huỳnh Lý Huyền Trân ... lại, giải thể công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu GVHD: TS... lại, giải thể công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 44 Khoản... lại, giải thể công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu GVHD: TS