Nâng cao hiệu quả áp dụng Hệ thống hài hoà mô tả và Mã hoá hàng hoá ở Việt Nam.doc

Nâng cao hiệu quả áp dụng Hệ thống hài hoà mô tả và Mã hoá hàng hoá ở Việt Nam

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày 11/01/2007 Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thơng mại thế giới WTO Trong lộ trình cam kết tham gia Tổ chức Thơng mại Thế giới, Việt Nam cam kết thực hiện Công ớc Hài hoà mô tả và mã hoá hàng hoá (HS) Thực tế chúng ta đã tham gia Công ớc HS từ 1998 và nó có hiệu lực vào ngày 1/1/2000, tuy nhiên cho đến nay, sau 2 lần sửa đổi bổ sung công ớc vào năm 2002 và gần nhất là năm 2007 việc áp dụng công ớc ở Việt Nam vẫn còn rất nhiều điểm bất cập và cần phải có

những nghiên cứu để vận dụng công ớc này hiệu quả ở Việt Nam

Xuất phát từ ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài

nghiên cứu: Nâng cao hiệu quả áp dụng Hệ thống hài hoà mô“

tả và Mã hoá hàng hoá ở Việt Nam ”

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Về lý thuyết: đề tài phân tích các quy định trong công ớc, so

sánh các sửa đổi bổ sung công ớc qua các năm, phân tích vai trò của công ớc, các quy tắc để sử dụng công ớc, ý nghĩa của công ớc trong việc áp mã hàng hoá để có thể xác định đúng mã số thuế và cách hiểu về công ớc cho chính xác hơn.

Về thực tiễn: đề tài đánh giá thực trạng và những hạn chế của

việc áp dụng công ớc HS ở Việt Nam hiện nay về vấn đề cơ sở pháp lý, con ngời, mô hình, kỹ thuật, Bên cạnh … đó, đề tài chỉ ra các nguyên nhân chủ quan, khách quan của những hạn chế này Từ đó đa ra kiến nghị đề xuất mới để nâng cao hiệu quả của việc áp dụng công ớc.

3 Đối tợng, phạm vi và phơng pháp nghiên cứu

Đề tài đợc giới hạn trong phạm vi và đối tợng nghiên cứu về áp dụng công ớc HS ở Việt Nam, chú trọng đến các cam kết về Hải Quan của Việt Nam khi gia nhập WTO, các công ớc có liên quan đến công ớc HS nh công ớc KYOTO, danh mục SITC (hệ thống thơng mại quốc tế); Đồng thời nghiên cứu các quy định

pháp luật hiện hành của Nhà nớc đang đợc áp dụng để phân loại hàng hoá theo công ớc HS hoặc các văn bản đựa trên công ớc này nh danh mục biểu thuế quan hài hoà ASEAN (AHTN), danh mục biểu thuế quan xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam; Đa ra những giải pháp khả thi có thể áp dụng để nâng cao hiệu quả của việc áp dụng công ớc HS.

Để tài nghiên cứu dựa trên cơ sở phơng pháp luận và những quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng, quan điểm phát triển kinh tế của Đảng; kết hợp vận dụng với các biện pháp nh tổng hợp, phân tích, thống kê để tổng hợp về lý luận, phân tích thực trạng nhằm đa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng công ớc HS ở Việt Nam.

4 ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài nghiên cứu

Những nghiên cứu của đề tài góp phần hoàn thiện những lý luận chung về việc vận dụng công ớc HS trong điều kiện gia nhập kinh tế quốc tế hiện nay Tổng hợp và phân tích những lý luận mới nhất về HS ở Việt Nam và trên thế giới Phân tích cụ thể, chi tiết các quy tắc tổng quát đợc vận dụng đề áp mã hàng hoá Đồng thời, về thực tiễn, đề tài kiến nghị những giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả của việc áp dụng công ớc HS trong thời gian tới.

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và các phụ lục, đề tài đợc chia thành 3 phần nh sau:

Chơng 1: Tổng quan về Hệ thống hài hoà mô tả và Mã hoá hàng hoá

Chơng 2: Thực tiễn việc áp dụng Hệ thống hài hoà mô tả và Mã hoá hàng hoá ở Việt Nam

Chơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng HS ở Việt Nam.

Từ cuối thế kỷ 19 đầu thế kỷ 20, một số quốc gia, vùng lãnh thổ đã quy định thuế và phí đối với hàng hoá xuất khẩu nhập khẩu dựa trên danh mục sắp xếp theo thứ tự ABC Với sự phát triển và tiến bộ vợt bậc về khoa học công nghệ giai đoạn đầu thế kỷ 20, hàng hoá ngày càng phong phú hơn về chủng loại, mẫu mã Việc phân loại hàng hoá theo danh mục ABC không còn đáp ứng đợc yêu cầu của thời đại.

Tới năm 1931, bản dự thảo danh mục thống nhất đầu tiên “Danh mục Genever” đợc thông qua bao gồm 21 phần và 86

ch-ơng Song, sau một thời gian danh mục đợc áp dụng đã bộc lộ những khiếm khuyết về tính khoa học, danh mục này cha có quy định về nguyên tắc áp dụng và xử lý các tranh chấp phát sinh khi thực hiện ở các quốc gia liên quan

Ngày 15/12/1950 Công ớc Brussels kèm theo một danh mục hàng hoá ra đời, có hiệu lực từ 11/9/1959 Ban đầu danh mục có tên là danh mục biểu thuế Brussels và sau này tới năm 1974 đợc đổi tên thành Danh mục hàng hoá của hội đồng hợp tác hải quan (Customs Co-operation Cuoncil Nomenclature-CCCN) sau này là Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO).

Ngày 14/6/1983 tổ chức Hải quan Thế giới đã ban hành Công ớc Hài hoà mô tả và Mã hoá hàng hoá (International Convention on the Hamonized Commodity Description and Coding System)

1.1.2 Khái niệm và ý nghĩa của HS

Theo Điều 1 Công ớc HS:

"Hệ thống Hài hoà trong mô tả và quy tắc đánh số thứ tự hàng hoá", sau đây đợc đề cập nh "Hệ thống Hài hoà", nghĩa là bản Danh pháp bao gồm những Mục hàng và Điều ớc hàng cũng những số thứ tự của những Mục và Điều ớc hàng nói trên, những Chú giải của Phần, Chơng và Điều ớc và những Quy tắc chung để giải thích Hệ thống hài hoà, đợc ghi trong phụ lục công ớc

Phần thân của Công ớc bao gồm lời mở đầu và 20 điều khoản Phần phụ lục (Danh mục HS nằm trong phụ lục).

Danh mục hàng hoá bao gồm hơn 5000 nhóm hàng, đợc mã hoá tới 6 chữ số, sắp xếp theo cấu trúc pháp lý và logic Hệ thống đợc sử dụng trên 200 quốc gia và nền kinh tế trên thế giới, làm cơ sở cho việc xây dựng biểu thuế xuất nhập, nhập khẩu và thu thập số liệu thống kê, phân tích thơng mại trên toàn cầu.

Ngôn ngữ chính thức của Công ớc HS là tiếng Anh và tiếng Pháp

Danh mục HS hiện hành là phiên bản năm 2007 Danh mục HS gần nhất là cách đó 5 năm (2002) HS các phiên bản mới hơn

Toàn bộ hàng hoá là động sản đang lu thông trên thị trờng thế giới đã đợc chia làm 96 Chơng khác nhau trong Danh mục HS đánh số thứ tự từ 01-97.

1.2.2.3 Nhóm

“Nhóm” là các thành phần của chơng, bao gồm các sản phẩm

có thuộc tính chung và đợc đánh số thứ tự bằng 4 số Arập, với 2 số đầu là số thứ tự của chơng, 2 số sau là vị trí của nó trong ch-ơng

Trong HS phần lớn Nhóm xuất hiện trớc trong Chơng phải là nguyên liệu của các Nhóm xuất hiện sau và ngợc lại.

Số thứ tự của Phần đợc thể hiện bằng chữ số La Mã, số của

Các dấu câu phân cách đợc sử dụng trong mô tả hàng hoá cũng đợc quy định thống nhất và đều mang ý nghĩa cụ thể Có 4 loại dấu câu phân cách sử dụng mô tả hàng hoá:

1 Dấu phẩy (,)2 Dấu chấm phẩy (;)3 Dấu hai chấm (:)4 Dấu chấm (.)

1.2.2.6 Chú giải pháp lý

Chú giải pháp lý có chức năng giải thích khái niệm mô tả trong Danh mục HS, giới hạn phạm vi cụ thể của từng Phần,

Về mặt nguyên tắc tất cả các hàng hoá thuộc HS đợc mô tả khác nhau và do đó nếu phân loại đạt đợc sự tuân thủ theo trật tự cấu trúc của HS thì mỗi hàng hoá sẽ đảm bảo đợc là có một mã số khác nhau.

1.3 Quy tắc tổng quát giải thích phân loại hàng hoá theo HS

Bên cạnh Danh mục HS thì Quy tắc tổng quát giải thích phân loại hàng hoá là phần không thể thiếu của Công ớc HS Để phân loại hàng hoá chính xác theo danh mục HS thì phải hiểu rõ 6 quy tắc này.

Về mặt nguyên tắc các quy tắc đợc áp dụng theo trình tự: 5 quy tắc đầu tiên liên quan đến phân loại hàng hoá ở cấp độ 4 chữ số, trong đó quy tắc 5 áp dụng cho trờng hợp riêng là phân loại bao bì Quy tắc 6 liên quan đến cấp độ phân nhóm (6 số):

Quy tắc 1: Tổng quan chung

Quy tắc 2(a): áp dụng với sản phẩm cha hoàn chỉnh hoặc ch-a hoàn thiện, chch-a lắp ráp hoặc tháo rời

Quy tắc 2(b): hỗn hợp hoặc hợp chấtQuy tắc 3: hai hoặc nhiều nhómQuy tắc 3(a): đặc trng nhấtQuy tắc 3(b): Tính chất đặc trngQuy tắc 3(c): Nhóm có thứ tự sau cùngQuy tắc 4: Giống nhất

Quy tắc 5(a): bao bì đặc biệt

Quy tắc 5(b): bao bì hoặc vật liệu đóng góiQuy tắc 6: Chú giải và nội dung của Phần

1.4 Các quy định và các tài liệu bổ sung áp dụng HS1.4.1 Các quy định áp dụng công ớc HS

Tổ chức hải quan thế giới đảm nhiệm việc quản lý quản lý HS Công việc này bao gồm những biện pháp bảo đảm cách hiểu thống nhất về HS và cập nhật theo định kỳ các thông tin mới nhất theo hớng phát triển của công nghệ và sự thay đổi mẫu mã thơng mại Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) quản lý quy trình này thông qua Uỷ ban Hệ thống hài hoà (đại diện cho các thành viên tham gia Công ớc HS), uỷ ban xem xét các nội dung chính sách, đa ra quyết định về các vấn đề phân loại, giải quyết tranh chấp và chuẩn bị cập nhật, bổ sung Chú giải Chi tiết.

1.4.2 Các ấn phẩm bổ sung giúp cho việc áp dụng HS

Trong quá trình xây dựng danh mục HS, các quốc gia thành viên và Uỷ ban HS đã đa vào một số quy định để đảm bảo sự thống nhất giữa các quốc gia và giảm thiểu đến mức thấp nhất

việc các quốc gia thành viên mở thêm các dòng thuế mới Thực tế Danh mục không liệt kê và cũng không thể liệt kê tất cả các mặt hàng có mặt trên thị trờng thế giới hay các mặt hàng có mặt trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu HS chỉ liệt kê các mặt hàng có khối lợng giao dịch xuất khẩu, nhập khẩu lớn trong hoạt động thơng mại quốc tế

Do đó, Tổ chức Hải quan thế giới đã phát hành một số ấn phẩm bổ sung, trong đó phải kể đến 3 ấn phẩm quan trọng nhất đ-ợc phát hành dới dạng sách cũng nh file điện tử giúp cho việc tra cứu nhanh, gồm:

(i) Tuyển tập ý kiến phân loại HS

Đây là ấn phẩm đợc phát hành dựa trên việc tập hợp các ý kiến phân loại đã đợc thống nhất tại các phiên họp của WCO ấn phẩm này có một cuốn duy nhất và đợc sắp xếp theo thứ tự của nhóm, phân nhóm theo HS.

Các ý kiến phân loại này bắt nguồn từ thực tế phân loại của các quốc gia thành viên Công ớc HS, trong quy trình phân loại nảy sinh những khó khăn hoặc tranh chấp không thống nhất đợc giữa các nớc thành viên và đã đợc đa ra bàn luận, trao đổi, bỏ phiếu tại Uỷ ban HS Khác với Chú giải chi tiết, các mặt hàng mô tả trong ấn phẩm này là mô tả chi tiết về một mặt hàng cụ thể.

Mặc dù ý kiến phân loại không mang tính pháp lý nhng cũng là một tài liệu thiết thực để tham khảo khi phân loại một mặt hàng tơng tự.

(2i) Danh mục hàng hoá trong HS theo bảng chữ cái ABC

Đây là Danh mục hàng hoá sắp xếp theo trật tự chữ cái, hiện nay thì ấn phẩm này vẫn ít đợc sử dụng ở các nớc thành viên công ớc HS và kể cả Việt Nam.

Danh mục này gồm 3 cột:

(3i) Chú giải chi tiết HS gọi tắt là E-notes

Khác với chú giải pháp lý (Legal notes), Chú giải này không phải là một bộ phận của Danh mục HS, do vậy nó không có tính bắt buộc nhng đây lại là văn bản duy nhất giải thích chính thức cho Danh mục HS và là một phần bổ sung không thể tách rời của HS.

Chú giải gồm có 4 tập và đợc công bố trên mạng Internet Chú giải này thờng xuyên đợc cập nhật qua các phiên họp của Uỷ ban HS.

Về mặt nội dung, Chú giải chi tiết HS đợc trình bày theo thứ tự của Danh mục HS và giải thích nội dung các mặt hàng mô tả trong Danh mục, phạm vi của từng nhóm bằng cách đa ra danh sách các mặt hàng thuộc nhóm cụ thể hay các mặt hàng loại trừ khỏi nhóm đó Ngoài ra, chú giải cũng đa ra giải thích về mặt bản chất hàng hoá, mô tả kỹ thuật, phơng pháp sản xuất ra sản phẩm, chức năng, mục đích sản phẩm, , các giải thích này nhằm định… hớng và phân biệt các sản phẩm có cùng tên thơng mại hay các sản phẩm có cùng công dụng để đảm bảo mỗi mặt hàng có một… mã số duy nhất Nhiều trờng hợp, chú giải chi tiết cũng nêu rõ vị trí của các mặt hàng cụ thể

Vì các lý do trên, khi phân loại hàng hoá, việc tham chiếu và sử dụng chú giải chi tiết là rất cần thiết, đảm bảo cho những ngời làm công tác phân loại có cách hiểu thống nhất đối với cùng loại hàng hoá mô tả trong HS.

Chơng II

THựC TIễN VIệC áP DụNG Hệ THốNG HàI HOà MÔ Tả Và Mã HOá HàNG HOá ở VIệT NAM2.1 Những quy định của Việt Nam trong việc triển

khai và áp dụng hệ thống hài Hoà mô tả và Mã hoá hàng hoá

2.1.1 Hệ thống các văn bản pháp luật triển khai và áp dụng2.1.2 Xây dựng danh mục hàng hóa và biểu thuế dựa trên HS

2.1.2.1 Xây dựng danh mục hàng hóa XKNK

Kể từ khi ký kết việc triển khai áp dụng HS, Việt Nam đã xây dựng danh mục hàng hóa và thờng xuyên sửa đổi đổi cho phù hợp với phiên bản HS hiện hành Đến nay Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Việt Nam mới nhất đợc ban hành theo quyết định của Bộ Tài Chính số 107/2007/QĐ-BTC ngày 25/12/2007

2.1.2.2 Xây dựng biểu thuế xuất khẩu nhập khẩu u đãi, u đãi đặc biệt

- Cấu trúc biểu thuế nhập khẩu u đãi

Thực hiện theo Quyết định 106/2007/QĐ-BTC ngày 20/12/2007.

- Cấu trúc biểu thuế nhập khẩu u đãi đặc biệt

Một số biểu thuế u đãi đặc biệt của Việt Nam:

Biểu thuế quan hài hoà ASEAN (AHTN)

Danh mục AHTN đợc xây dựng trên cơ sở của Danh mục trong công ớc HS phiên bản mới nhất đợc ấn hành năm 2007 (HS).

(2i) Biểu thuế Việt Nam-ASEAN-Trung Quốc

Ban hành theo quyết định số: 26 /2007/QĐ-BTC.

(3i) Biểu thuế Việt Nam-ASEAN-Hàn Quốc

Ngày 31 tháng 05 năm 2007 Bộ Tài chính đã có Quyết định số 41/2007/QĐ-BTC về việc ban hành Danh mục hàng hoá và thuế suất nhập khẩu u đãi đặc biệt của Việt Nam cho năm 2007.

(4i) Biểu thuế Việt Nam-ASEAN-Nhật Bản

Thông t số 83/2009/TT-BTC ngày 28/4/2009 của Bộ Tài chính.

1.2.3 Xây dựng biểu thuế GTGT, biểu thuế TTĐB

- Biểu thuế GTGT

Biểu Thuế này đợc xây dựng trên cơ sở thông t số 131/2008/TT-BTC, ngày 26 tháng 12 năm 2008

- Biểu thuế TTĐB

Biểu thuế TTĐB cũng không xây dựng danh mục đầy đủ theo Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Việt Nam mà chỉ gồm 8 mặt hàng chịu thuế TTĐB gồm: thuốc lá điếu, rợu, bia, xe ô tô dới 24 chỗ ngồi, xăng, máy điều hoà công suất dới 90.000 BTU,

Hiện nay, việc PTPL hàng hoá dựa trên HS đợc quy định trong thông t số 85/2003/TT-BTC ngày 29/8/2003 của Bộ Tài chính hớng dẫn về phân loại hàng hóa, công tác phân loại hàng hóa XNK Quy định của thông t này có 3 điểm chính:

Điểm thứ nhất, về nguyên tắc, khi phân loại hàng hoá xuất

khẩu, nhập khẩu phải tuân thủ các nguyên tắc:

Nguyên tắc phân loại chung, việc phân loại tuân thủ 6 Quy

tắc tổng quát, các Chú giải bắt buộc của Công ớc HS;

Quy định riêng áp dụng cho một số hàng hoá nhập khẩu:

Trờng hợp 1: Đối với, thiết bị toàn bộ, thiết bị đồng bộ

Trờng hợp hai: linh kiện rời đồng bộ và không đồng bộ của các mặt hàng cơ khí, điện, điện tử

Điểm thứ hai, Phân loại hàng hoá trong khi làm thủ tục hải

quan, Thông t này quy định khá rõ:

Đối với ngời khai hải quan

Đối với Chi cục Hải quan làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu

Điểm thứ ba, phân loại hàng hoá trớc khi xuất khẩu, nhập

khẩu (dới đây gọi tắt là phân loại trớc) đợc áp dụng trong trờng hợp ngời khai hải quan cha làm thủ tục hải quan xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá.

Trờng hợp 1: Phân loại trớc trong trờng hợp đã có mẫu hàngTrờng hợp 2: Phân loại trớc trong trờng hợp có mẫu hàng nh-ng khônh-ng thể lấy và lu mẫu (hành-ng có khối lợnh-ng, kých thớc lớn, hàng có yêu cầu bảo quản đặc biệt)

Trờng hợp ba: Phân loại trớc trong trờng hợp không có mẫu hàng

2.2.3 áp dụng HS vào thoả thuận, đàm phán thơng mại, cắt giảm thuế quan

Dựa theo sự phân loại danh mục hàng hoá đợc xây dựng dựa trên danh mục HS, Việt Nam đã xây dựng danh mục đàm phán và cắt giảm thuế quan theo cam kết Thơng mại song phơng và đa phơng

Biểu cam kết thuế quan gồm hai hai phần chính:

• Biểu cam kết thuế quan Hàng Nông sản;

• Biểu cam kết thuế quan Hàng khác (Phi-Nông sản)

Ngoài ra, theo thế thức quy định về việc tham gia Hiệp định Công nghệ thông tin (ITA) của WTO, kèm theo biểu cam kết thuế quan còn có hai phụ lục liệt kê riêng về phạm vi và lộ trình cụ thể cắt giảm xuống 0% cho các sản phẩm ITA:

• Phụ lục B - Danh mục các mặt hàng ITA;

• Lộ trình xoá bỏ thuế nhập khẩu cho các sản phẩm ITA

2.2.4 áp dụng HS trong các lĩnh vực khác

2.2.4.1 áp dụng HS trong xây dựng danh mục quản lý hàng hóa chuyên ngành

Theo quy định tại Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ban hành ngày 23/1/2006 của Chính phủ về điều hành quản lý hoạt động XNK th-ơng mại, các bộ ngành chức năng có trách nhiệm ban hành danh mục hàng hóa XNK quản lý chuyên ngành theo mã số HS, trên cơ sở đó cơ quan Hải quan sẽ giải quyết thông quan cho hàng hóa

2.2.4.2 áp dụng HS trong thống kê

Khi cơ quan Hải quan thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu về số lợng, về trị giá, về xuất xứ, việc áp dụng HS là một… việc rất khoa học

2.3 Những hạn chế trong việc áp dụng Hệ thống hài

hoà mô tả và Mã hoá hàng hoá và nguyên nhân

2.3.1 Hạn 1 chế

Thứ nhất, về cơ sở pháp lý, thông t số 85/2003/TT-BTC quy

định hiện hành về Phân loại áp mã hàng hoá còn một số điểm hạn chế nh:

Đây là Thông t hớng dẫn thực hiện việc phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu nhng trong Thông t lại có những đề mục h-ớng dẫn cả về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu dẫn đến ngời sử dụng dễ hiểu lầm và thiếu khách quan trong phân loại, xác định cơ sở, căn cứ để phân loại không chính xác;

Thông t cha quy định đầy đủ, cụ thể căn cứ để phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

Việc hớng dẫn phân loại hàng hoá trong khi làm thủ tục hải quan cha đầy đủ nên ngời khai hải quan và cơ quan Hải quan vẫn gặp nhiều vớng mắc; Các căn cứ để ban hành Thông t số 85/2003/TT-BTC hiện nay cũng đã đợc thay thế, bổ sung hoặc huỷ bỏ nh danh mục biểu thuế AHTN và các chú giải của nó đã đợc điều chỉnh, bổ sung; phiên bản HS hiện nay là phiên bản 2007 chứ không còn là phiên bản 2002 nữa; biểu thuế hiện hành của Việt Nam ta cũng đã đợc chi tiết ở 10 chữ số, chứ không còn phân loại ở cấp độ 08 chữ số nh trớc đây.

Thứ hai, Sự phối hợp giữa cơ quan hải quan và các bộ ngành liên quan

Trớc khi Nghị định 12/2006/NĐ-CP ra đời việc ban hành và phân công thực hiện Danh mục hàng hóa quản lý chuyên ngành đợc thực hiện theo Quyết định số 46/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 của Thủ tớng Chính phủ về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2001-2005 Tuy nhiên, trong Quyết định số 46 không quy định rõ trách nhiệm của các bộ ngành trong việc chuẩn hóa các những danh mục hàng hóa quản lý chuyên ngành theo biểu thuế xuất nhập khẩu hiện hành, vì vậy đã gây khó khăn cho cơ quan Hải quan là cơ quan trực tiếp thực hiện nhiệm vụ trong quá trình áp dụng vào thực tế.

Thời điểm ban hành các văn bản cha tuân thủ theo thời gian đợc quy định tại Điều 43 Nghị định 12 về hiệu lực thực hiện từ

ngày 1/5/2006 dẫn đến việc theo dõi, cập nhật và áp dụng các văn bản vào thực tế tại hải quan cửa khẩu gặp nhiều khó khăn;

Việc chậm sửa đổi, bổ sung danh mục.

Bên cạnh đó, một số danh mục hàng hóa quản lý chuyên ngành cha đợc ban hành kèm theo mã số phù hợp với biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu

Thứ ba, về cơ sở dữ liệu

Việt Nam cha xây dựng đợc Hệ thống cơ sở dữ liệu nhằm hỗ trợ cho công tác Phân tích, Phân loại hàng hoá Chơng trình phần mềm trợ giúp cho phân loại cha có

Thứ t, về đội ngũ công chức làm công tác phân loại và các máy móc thiết bị hỗ trợ

Các chuyên gia còn thiếu và yếu, các trang thiết bị máy móc đã cũ hoặc không thể phân tích đợc các sản phẩm phức tạp hơn mới xuất hiện trong thời gian gần đây

Thứ năm, về công tác phân loại của Doanh nghiệp và của các trung tâm phân tích, phân loại

2.3.2 Nguyên nhân

2.3.2.1 Nguyên nhân chủ quan

Thứ nhất, tập trung vào tham gia các công ớc quốc tế, không

ngừng hội nhập kinh tế quốc tế nhng lại cha thực sự coi trọng khâu đào tạo con ngời đáp ứng đòi hỏi của tình hình mới

Đối với Công chức hải quan, một số không thực sự am hiểu

về HS, những ngời có hiểu biết thì chỉ có thể chuyên sâu vào một mảng nào đó của HS mà không thể bao quát toàn đợc cả một Danh mục hàng hoá lớn nh vậy

Đối với doanh nghiệp, thực ra ở Việt Nam hiện nay các doanh

nghiệp có hiểu biết về nghiệp vụ hải quan cha nhiều

Về phía Lãnh đạo của Tổng cục hải quan, việc đào tạo cán bộ

công chức hải quan cha xứng tầm với lợng kiến thức mà công chức hải quan hiện đại cần phải có

Thứ hai, sự liên kết giữa các cục, chi cục hải quan còn thấp

Hiện tại có sự phân loại khác nhau về cùng một loại hàng hoá ở ngay các chi cục hoặc các cục khác nhau trong cả nớc

Thứ ba, sự ôm đồm của công chức hải quan Thứ t, sự liêm chính của công chức hải quan Thứ năm, sự gian lận của doanh nghiệp

Thứ sáu, cơ chế quản lý bộ máy tổ chức, lãnh đạo hải quan

còn phải quan tâm và ký một số văn bản mà ở các nớc khác chỉ dành cho cấp thấp hơn

Thứ bảy, một số danh mục đã ban hành có mô tả hàng hóa

ch-a rõ ràng, không cụ thể khó khăn trong việc áp mã dẫn đến việc mức độ chi tiết về mã số giữa các danh mục là không đồng nhất có trờng hợp chỉ chi tiết đến cấp độ 4 số hoặc 6 số hoặc chỉ đợc phân loại chính xác khi mang mẫu đi phân tích phân loại tại các Trung tâm phân tích phân loại thuộc Tổng cục Hải quan

2.3.2.2 Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, về điểm xuất phát Việt Nam chúng ta hội nhập

kinh tế quốc tế cha lâu

Thứ hai, sự phát triển của công nghệ điện tử nhanh chóng dẫn

đến các sản phẩm mới ra đời rất nhanh và các sản phẩm cũ mất đi cũng nhanh chóng

Thứ ba, điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật, máy móc trang thiết bị Thứ t, về cơ sở pháp lý, hiện nay các văn bản hớng dẫn thực

hiện phân tích phân loại hàng hoá về cơ bản đã khá hoàn chỉnh song vẫn có những điểm cha hợp lý.