Thông tin tài liệu
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
______
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 38 (2012 – 2015)
ĐỀ TÀI:
GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN
NHÂN DÂN HUYỆN TAM NÔNG – LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN
Giảng viên hướng dẫn:
ThS. DIỆP THÀNH NGUY N
L
Sinh viên thực hiện:
NGUYỂN VĂN ĐỤC
MSSV: S120012
Lớp ĐT 1263 1
Cần Thơ, tháng 11 / 2014
NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁN HÀNH
CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN
CẤP HUYỆN ............................................................................................................ 3
1.1 Vai trò của Tòa hành chính trong giải quyết vụ án hành chính ........................... 3
1.2 Một số khái niệm có liên quan trong việc giải quyết vụ án hành chính .............. 4
1.2.1 Khái niệm vụ án hành chính ........................................................................... 4
1.2.2 Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính ........................................................... 5
1.2.3 Khái niệm khiếu kiện hành chính ................................................................... 6
1.2.4 Khái niệm quyết định hành chính, hành vi hành chính .................................. 6
1.2.4.1 Khái niệm quyết định hành chính ........................................................... 6
1.2.4.2 Khái niệm hành vi hành chính ................................................................ 7
1.3 Đặc điểm vụ án hành chính .................................................................................. 8
1.4 Đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa hành chính ...................... 9
1.4.1 Quyết định hành chính cá biệt ........................................................................ 9
1.4.2 Hành vi hành chính ....................................................................................... 10
1.5 Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân
cấp huyện.................................................................................................................. 11
1.5.1. Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà
nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án
hoặc cùa người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó..................................... 11
1.5.2 Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án
đối với công chức thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó ................... 11
1.5.3 Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, về danh sách cử tri
bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử tri trên cùng
phạm vi địa giới hành chính với Tòa án................................................................... 13
GVHD: Th.s Diệp Thành Nguyên
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
1.6 Xác định thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn
khởi kiện ....................................................................................................... 14
1.7 Chuyển vụ án cho Tòa án khác, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền .............. 17
1.7.1 Giải quyết trường hợp Tòa án đã thụ lý vụ án hành chính nhưng sau đó phát
hiện đây là vụ án khác và thuộc thẩm quyền của Tòa án khác ................................ 17
1.7.2 Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền ........................................................... 18
1.8 Nhập hoặc tách vụ án hành chính ...................................................................... 18
1.8.1 Tòa án có thể nhập hai hoặc nhiều vụ án mà Tòa án đã thụ lý riêng biệt
thành một vụ án để giải quyết .................................................................................. 18
1.8.2 Tòa án có thể tách một vụ án có các yêu cầu khác nhau thành hai hoặc nhiều
vụ án để giải quyết ................................................................................................... 18
1.9 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp huyện
............................................................................................................................... 19
1.9.1. Chấp nhận hay bác bỏ yêu cầu khởi kiện .................................................... 19
1.9.2. Thẩm quyền quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp
tạm thời ............................................................................................................. 20
1.9.3 Thẩm quyền quyết định án phí ..................................................................... 22
1.9.4 Thẩm quyền ra quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án hành chính.... 24
1.9.5 Thẩm quyền quyết định hoãn phiên tòa ....................................................... 26
1.9.6 Thẩm quyền tạm ngừng phiên tòa ................................................................ 28
1.9.7 Thầm quyền phán quyết ............................................................................... 29
1.10 Các trường hợp Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết khiếu kiện ................... 31
CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ VỀ VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT ÁN
HÀNH CHÍNH TẠI TÕA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN TAM NÔNG TỈNH
ĐỒNG THÁP .......................................................................................................... 33
2.1 Giới thiệu sơ lược về Tòa án nhân dân huyện Tam Nông ................................. 33
2.1.1 Cơ cấu tổ chức .............................................................................................. 33
2.1.2 Cơ sở vật chất ............................................................................................... 33
2.2 Thực tiễn giải quyết án hành chính và những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc
trong việc giải quyết án hành chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông ........... 34
2.2.1 Thực tiễn giải quyết án hành chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông
GVHD: Th.s Diệp Thành Nguyên
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
............................................................................................................................... 34
2.2.2 Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết án hành chính
tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông ..................................................................... 50
2.3 Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết án hành
chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông ........................................................... 51
2.4 So sánh giải quyết án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông với
một số Tòa án huyện khác ........................................................................................ 52
2.4.1 Giống nhau.................................................................................................... 53
2.4.2 Khác nhau ..................................................................................................... 53
2.5 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính của Tòa án
nhân dân cấp huyện nói chung và tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông nói riêng
............................................................................................................................... 54
2.5.1 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính của Tòa
án nhân dân cấp huyện nói chung ............................................................................ 54
2.5.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính tại Tòa
án nhân dân huyện Tam Nông nói riêng .................................................................. 58
KẾT LUẬN ............................................................................................................. 59
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
GVHD: Th.s Diệp Thành Nguyên
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Xã hội ngày càng phát triển, các khiếu kiện hành chính trở nên gay gắt, phức
tạp. Từ khi Luật Tố tụng hành chính có hiệu lực từ ngày 1/07/2011 thì án hành
chính trở nên ngày càng nhiều hơn, người dân có nhiều điều kiện thực hiện quyền
của mình hơn, quy trình khởi kiện chặt chẽ hơn nhằm đảm bảo tốt nhất quyền và
lợi ích hợp pháp của công dân.
Việc trao cho Tòa án thêm chức năng xét xử các vụ án hành chính một mặt
tạo ra cơ chế riêng, độc lập, khách quan, công khai, dân chủ, công bằng hơn để bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trước khả năng bị xâm
hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan công quyền; mặt
khác sự ra đời của Luật Tố tụng hành chính năm 2010 đã mở rộng quyền khiếu
kiện cho người dân đối với các đối tượng của vụ án hành chính.
Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, số lượng các vụ việc hành chính đã được
giải quyết tại Tòa án nói chung và Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng là quá ít so
với các lĩnh vực hình sự, dân sự. Vai trò của Tòa án trong lĩnh vực này còn chưa
cao, chưa thể hiện đúng thực trạng các tranh chấp hành chính đang xảy ra trên thực
tế và chưa đáp ứng được nhu cầu của xã hội.
Án hành chính là loại án cho đến nay vẫn còn khá mới mẻ ở Việt Nam về cả
phương diện lý luận và thực tiễn so với án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình đã có
từ lâu đời trong lịch sử tố tụng tư pháp Việt Nam. Nên nhu cầu nghiên cứu, tìm
hiểu về loại án hành chính và quá trình giải quyết loại án này là nhu cầu thiết thực,
quan trọng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, cơ quan
trước những khả năng có thể bị xâm phạm bởi các quyết định hành chính, hành vi
hành chính của cơ quan công quyền.
Để hiểu rõ hơn về án hành chính theo luật định cũng như thực trạng giải quyết
các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông như thế nào, người
viết chọn đề tài “ Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện
Tam Nông - Lý luận và thực tiễn” làm luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
1
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
2. Mục đích nghiên cứu đề tài
Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá những quy định của
pháp luật hiện hành về án hành chính, thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết vụ
án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông, thấy được những khó khăn,
vướng mắc, tồn tại để từ đó đề ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết
vụ án hành chính của Tòa án nhân dân, đáp ứng được yêu cầu hiện tại của xã hội.
3. Phạm vi nghiên cứu
Về mặt pháp luật, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu những quy định của pháp
luật hiện hành về giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp huyện.
Về mặt thực tiễn, đề tài trình bày thực tiễn giải quyết vụ án hành chính của
Tòa án nhân dân huyện Tam Nông. Trên cơ sở đó thấy được những khó khăn,
vướng mắc, từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án
hành chính.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện đề tài, người viết sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng,
duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin trên quan điểm của tư tưởng Hồ Chí Minh
và đường lối chủ trương của Đảng. Đồng thời, người viết cũng sử dụng phương
pháp cụ thể như: phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê…
5. Bố cục của đề tài
Ngoài phần lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của
luận văn gồm 2 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về án hành chính và giải quyết án
hành chính của Tòa án nhân dân cấp huyện.
Chương 2: Thực tiễn và kiến nghị về vấn đề giải quyết án hành chính của Tòa
án nhân dân huyện Tam Nông tỉnh Đống Tháp.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
2
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
CHƢƠNG 1:
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI
QUYẾT ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1 Vai trò của Tòa hành chính trong giải quyết vụ án hành chính
Hoạt động của Tòa án nói chung xét theo nghĩa rộng đều nhằm phục vụ cho
mục tiêu đảm bảo tính thống nhất của pháp luật và ẩn sâu hơn các quy phạm cụ thể
là bảo vệ, giữ gìn trật tự, lợi ích chung của xã hội. Chính vì vậy mà Tòa án còn
mang tên là cơ quan tư pháp – cơ quan bảo vệ pháp luật. Trong đó Tòa hành chính
là một trong những cơ quan trực tiếp đứng ra đảm bảo tính thống nhất của hệ thống
pháp luật bởi đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử được pháp luật quy định.1
Tòa hành chính có vai trò đặc biệt trong việc đảm bảo tôn trọng quyền công
dân, quyền con người và tạo ra một cơ chế kiểm tra, giám sát thực hiện quyền lực
nhà nước được thể hiện rõ nét nhất. Vai trò của Tòa hành chính được quyết định
bởi chức năng xét xử về hành chính, giải quyết các tranh chấp phát sinh trong lĩnh
vực quản lý hành chính nhà nước giữa công dân với cơ quan hành chính nhà nước.
Khi xét xử vụ án hành chính, Tòa án hành chính có quyền và nghĩa vụ kiểm tra và
ra phán quyết về tính hợp pháp của quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính
bị khởi kiện.
Việc thành lập Tòa hành chính và thực tiễn hoạt động xét xử của Tòa hành
chính trong thời gian qua, đã góp phần thúc đẩy quá trình cải cách nền hành chính
ở nước ta, buộc các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phải
tự nâng cao nâng lực quản lý, trình độ chuyên môn và ý thức trách nhiệm. Đồng
thời có những thay đổi phù hợp trong thủ tục cũng như phương thức điều hành,
quản lý xã hội.
Nguyễn
Hoàng
Anh,
Tạp
chí
nghiên
cứu
lập
pháp
điện
tử,
http://news.vibonline.com.vn/Home/Xay-dung-phap-luat/10102 [truy cập ngày 10/09/2014].
1
GVHD: Diệp Thành Nguyên
3
xem
tại:
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện đầy đủ các quyền tự do
dân chủ của mình và buộc những người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính
nhà nước cần chú ý cân nhắc và thận trọng hơn khi ra một quyết định hành chính
hay khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ.2
Tòa hành chính ngoài việc xét xử các tranh chấp liên quan đến quyết định
hành chính cá biệt, hành vi hành chính còn đưa ra phán quyết về tính hợp pháp của
các văn bản pháp quy. Công dân, cơ quan, tổ chức chỉ cần chứng minh rằng mình
có lợi ích liên quan đều có quyền khởi kiện đề nghị Tòa án xem xét tính hợp pháp
của một văn bản quy phạm do cơ quan hành chính nhà nước ban hành.
Nhờ dự giám sát của Tòa hành chính một văn bản trái với quy định của văn
bản cấp trên sẽ không có hiệu lực áp dụng trong thực tiễn. Ngay cả khi cơ quan
hành chính có quyền tự quyết thì những quy định đưa ra trong những trường hợp
tùy nghi – dưới sự đánh giá của Tòa án, vẫn phải thỏa mãn các yêu cầu tối thiểu về
hình thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục.
Tóm lại, vai trò Tòa hành chính trong việc bảo vệ tính thống nhất của pháp
luật là rất lớn và không thể phủ nhận. Việc lập Tòa hành chính là một chủ trương
đúng đắn, phù hợp với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa, nhà nước của dân, do dân và vì dân.
1.2 Một số khái niệm có liên quan trong việc giải quyết vụ án hành chính
1.2.1 Khái niệm vụ án hành chính
Vụ án hành chính là vụ án phát sinh tại Tòa hành chính có thẩm quyền do có
cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của mình.3
Vụ án hành chính phát sinh phải thỏa điều kiện:
Thứ nhất, phải có đơn khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức theo Điều 105
Luật Tố tụng hành chính năm 2010.
Phùng
Hương,
Vai
trò
của
Tòa
hành
chính,
xem
tại:
http://daibieunhandan.vn/Home/?tabid=81&NewsId=119492 [truy cập ngày 10/09/2014].
3
Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính, ĐHCT,
tháng 5/2012, tr.25.
2
GVHD: Diệp Thành Nguyên
4
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Thứ hai, việc khởi kiện phải được Tòa án thụ lý theo Điều 111 Luật Tố tụng
hành chính năm 2010.
1.2.2 Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính
Khởi kiện vụ án hành chính là thuật ngữ dùng để chỉ việc công dân, tổ chức yêu
cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của pháp luật.
Theo Điều 5 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 có quy định: “cá nhân, cơ
quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền,
lợi ích hợp pháp của mình”.
Như vậy, khởi kiện vụ án hành chính là việc cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ
chức hoặc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống do
pháp luật Tố tụng hành chính năm 2010 quy định, thực hiện quyền yêu cầu Tòa án
giải quyết vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính,
quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử
lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
mình.
Qua định nghĩa trên có một số nội dung đáng chú ý sau:
- Người khởi kiện: là cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành chính đối
với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc,
quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập
danh sách cử tri.4
- Người bị kiện: là cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành
vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về
quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri bị khởi kiện.5
- Đối tượng khởi kiện: quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định
kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc
cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri.
Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính, ĐHCT,
tháng 5/2012, tr.26.
5
Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính, ĐHCT,
tháng 5/2012, tr.26.
4
GVHD: Diệp Thành Nguyên
5
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
1.2.3 Khái niệm khiếu kiện hành chính
Cho đến nay chưa có văn bản pháp luật nào định nghĩa về khiếu kiện hành
chính. Tuy nhiên thông qua việc sử dụng thuật ngữ khiếu kiện hành chính thì khiếu
kiện hành chính được hiểu là sự biểu hiện của tranh chấp hành chính phát sinh
trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước giữa một bên là cơ quan nhà
nước, người có thẩm quyền trong quản lý nhà nước với một bên là cá nhân, cơ quan,
tổ chức khi các chủ thể này tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính.
Khiếu kiện hành chính theo nghĩa hẹp được hiểu là cá nhân, cơ quan, tổ chức
khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị quyết
định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm. Với nghĩa này thì khiếu kiện hành
chính đồng nhất với khái niệm khởi kiện hành chính. Theo nghĩa rộng, khiếu kiện
hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức khiếu nại, tố cáo đến cơ quan nhà
nước có thẩm quyền hoặc khởi kiện đến Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích
hợp pháp của mình khi bị quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm.
1.2.4 Khái niệm quyết định hành chính, hành vi hành chính
1.2.4.1 Khái niệm quyết định hành chính
Quyết định hành chính là đối tượng khiếu kiện phổ biến có vai trò đặc biệt
quan trọng trong hoạt động xét xử của Tòa hành chính từ trước đến nay. Vì việc
ban hành quyết định hành chính là hình thức hoạt động chủ yếu của các chủ thể
quản lý nhà nước.6
Để trả lời thế nào là một quyết định hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết
của Tòa án ( hay gọi là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính), Điều 3 Luật Tố tụng
hành chính đưa ra khái niệm: “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành
chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong các cơ
quan, tổ chức đó ban hành quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý
hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”.
Khái niệm trên cho thấy điều kiện để được chấp nhận là một quyết định hành
chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án phải thỏa mãn các đặc điểm sau:7
6
7
Tòa án nhân dân tối cao, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, năm 2013.
Tòa án nhân dân tối cao, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, năm 2013.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
6
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Thứ nhất, chủ thể ban hành quyết định hành chính là cơ quan hành chính nhà
nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ
chức đó thực hiện nhiệm vụ cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Thứ hai, hình thức cơ bản của quản lý hành chính nhà nước là ban hành văn
bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh của các
cơ quan dân cử và các văn bản pháp luật khác để thực hiện chức năng chấp hành và
điều hành các quan hệ trong đời sống xã hội.
Thứ ba, quyết định được ban hành trong khuôn khổ thực hiện quyền lực hành
chính, thể hiện ý chí đơn phương trong mối quan hệ quyền lực giữa nhà nước với
công dân và được áp dụng đối với một hoặc một số trường hợp cụ thể, cho một cá
nhân, tổ chức hoặc một nhóm người nhất định ( thường được gọi là quyết định
hành chính cá biệt).
Thứ tư, theo định nghĩa của khái niệm quyết định hành chính tại Điều 3 Luật
Tố tụng hành chính thì nội dung là một quy định, chứ không phụ thuộc vào hình
thức có tính chuẩn mực là một “quyết định”.
Từ phân tích trên có thể rút ra kết luận: Khi xác định quyết định hành chính là
đối tượng khiếu kiện của Tòa án phải dựa vào các đặc điểm, trong đó chủ yếu phải
căn cứ vào đặc điểm về nội dung và mục đích của nó. Các đặc điểm của khái niệm
không chỉ giúp cho người khiếu kiện nhận diện dễ dàng hơn về đối tượng khiếu
kiện mà còn giúp cho Tòa án xác định đúng về thẩm quyền giải quyết, cũng như
căn cứ để đưa ra phán quyết của mình.
1.2.4.2 Khái niệm hành vi hành chính
Ngoài hình thức ra văn bản chứa đựng nội dung quyết định, thì một hình thức
quản lý hành chính nữa cũng được thực hiện thường xuyên, liên tục, đó là hành vi
hành chính. Cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có
thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện các hành vi này trên cơ sở các quy
định của pháp luật hoặc trên cơ sở của các quyết định hành chính. Việc thực hiện
hành vi hành chính trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền, lợi ích của công dân cũng
sẽ làm phát sinh các khiếu nại hành chính.
Tại khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính quy định: “Hành vi hành chính là
hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có
GVHD: Diệp Thành Nguyên
7
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm
vụ công vụ theo quy định của pháp luật”.
Nếu như điều kiện khiếu kiện quyết định hành chính chỉ được tiến hành khi
một quyết định hành chính đang tồn tại trên thực tế (có quyết định), thì khiếu kiện
về hành vi hành chính lại là việc yêu cầu xem xét một hành vi nhất định được thể
hiện bằng hành động hoặc không hành động (có hoặc không có) của cơ quan, cá
nhân đảm trách công vụ, nhiệm vụ.
Hành vi hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính có các đặc
điểm sau:8
Thứ nhất, chủ thể thực hiện hành vi hành chính tương đồng với chủ thể ban
hành quyết định hành chính. Đó là các chủ thể có thẩm quyền thực hiện quyền lực
hành chính. Hành vi hành chính có thể là của cơ quan, tổ chức hoặc của cá nhân
người có thẩm quyền thi hành công vụ
Thứ hai, hình thức thể hiện của hành vi hành chính dưới hai dạng hành động
hoặc không hành động. Hành vi không hành động có thể là việc cơ quan nhà
nước không thực hiện nghĩa vụ “bỏ rơi” hoặc “từ chối” ban hành một quyết định
hành chính hay thực hiện một công vụ nhất định theo yêu cầu. Hành vi hành
động là hành vi đó đang thực hiện hoặc đã được thực hiện xong theo quy định
của pháp luật mà không được thể hiện dưới hình thức của một quyết định hành
chính bằng văn bản.
1.3 Đặc điểm vụ án hành chính
- Đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính là tính hợp pháp của quyết định
hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải
quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh và việc lập danh sách cử tri.
Ví dụ: Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ban hành quyết định thu hồi đất của
ông Nguyễn Văn A với lý do sử dụng không đúng mục đích. Ông A cho rằng mình
sử dụng đúng mục đích và không đồng ý với quyết định của Ủy ban nhân dân dân
huyện Tam Nông nên ông A đã gởi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân huyện Tam
Nông yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp của quyết định này.
8
Tòa án nhân dân tối cao, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, năm 2013.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
8
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
- Người bị kiện luôn là cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ
quan nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật
buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh
tranh và việc lập danh sách cử tri xâm phạm tới quyền và lợi ích của cá nhân, cơ
quan, tổ chức.
- Đối với một số loại việc muốn khởi kiện tại Tòa án phải trải qua thủ tục
khiếu nại hành chính: Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội,
danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và khiếu kiện quyết định giải
quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh.
1.4 Đối tƣợng thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa hành chính
Ở nước ta, các văn bản quy phạm pháp luật không thuộc đối tượng xét xử của
Tòa hành chính. Pháp luật tố tụng hành chính Việt Nam quy định đối tượng thuộc
thẩm quyền xét xử của Tòa hành chính là: quyết định hành chính cá biệt và hành vi
hành chính.
1.4.1 Quyết định hành chính cá biệt
Quyết định hành chính cá biệt hay còn gọi là quyết định hành chính thuộc đối
tượng khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính là văn bản được thể
hiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới hình thức khác như thông báo, kết luận,
công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có
thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của
quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ
thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính mà người khởi kiện
cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm.
Các quyết định hành chính cá biệt thuộc đối tượng xét xử của Tòa án gồm:9
- Quyết định hành chính, trừ các quyết định hành chính thuộc phạm vi bí
mật nhà nước trong các lĩnh vục quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục
do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính mang tính nội bộ của cơ
quan, tổ chức;
Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính, ĐHCT,
tháng 5/2012, tr.34.
9
GVHD: Diệp Thành Nguyên
9
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
- Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu
Hội đồng nhân dân;
- Quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng
và tương đương trở xuống;
- Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc
cạnh tranh.
Chủ thể ban hành quyết định hành chính cá biệt thuộc đối tượng xét xử của
Tòa án gồm:
- Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước,
Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát
nhân dân tối cao và quyết định hành chính của người có thẩm quyền;
- Cơ quan nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã;
- Cơ quan đại diện ngoại giao của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
ở nước ngoài hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan đó.
1.4.2 Hành vi hành chính
Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ
chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc
không thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật.
Các hành vi hành chính thuộc đối tượng xét xử của Tòa án gồm: Hành vi hành
chính, trừ các hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vục
quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các hành
vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.
Chủ thể có hành vi hành chính thuộc đối tượng xét xử của Tòa án gồm:
- Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước,
Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát
nhân dân tối cao và quyết định hành chính của người có thẩm quyền;
- Cơ quan nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã;
- Cơ quan đại diện ngoại giao của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
ở nước ngoài hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan đó.
Hành vi hành chính có thể là việc thực hiện hoặc có thể là việc không thực
hiện công vụ theo quy định của pháp luật và không được thể hiện băng văn bản.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
10
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
1.5 Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân
dân cấp huyện
Theo quy định tại Điều 29 của Luật Tố tụng hành chính năm 2010, Tòa án
nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi là Tòa án cấp
huyện) giải quyết theo thủ tục cấp sơ thẩm những khiếu kiện sau đây:
1.5.1. Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan
nhà nƣớc từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với
Tòa án hoặc cùa ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan nhà nƣớc đó
Theo cấp thì quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện của cơ
quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước từ
cấp huyện trở xuống sẽ thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp huyện.
Cụ thể như quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân, Chi cục thuế, Công an…
quận, huyện, xã, phường, thị trấn hoặc hành vi hành chính của người có thẩm
quyền trong các cơ quan đó.
Theo lãnh thổ thì quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện của
cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước
đó đóng trên địa bàn quận, huyện, thị xã… nào thì thuộc thẩm quyền giải quyết của
Tòa án nhân dân nơi đó.
Quyết định xử phạt hành chính là hình thức pháp lý ghi nhận việc áp dụng các
biện pháp cưỡng chế đối với cá nhân, tổ chức đã thực hiện hành vi có lỗi vi phạm
quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy
định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính. Quyết định xử phạt vi phạm
hành chính gồm có các hình thức xử phạt như: xử phạt, phạt bổ sung, áp dụng các
biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế thi hành (từ ngày 01/7/2013 việc xử lý vi phạm
hành chính sẽ được áp dụng theo Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13).
1.5.2 Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của ngƣời đứng đầu cơ
quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành
chính với Tòa án đối với công chức thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan,
tổ chức đó
Thẩm quyền xét xử đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc của Tòa án nhân
dân cấp huyện đối với các quyết định buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan,
GVHD: Diệp Thành Nguyên
11
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
tổ chức từ cấp huyện trở xuống và cơ quan, tổ chức của người ra quyết định buộc
thôi việc ở đâu thì Tòa án nhân dân huyện nơi đó giải quyết.
Quy định tại khoản 3 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 và Điều 78
Luật cán bộ, công chức năm 2008 thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức chỉ ra
quyết định áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức
thuộc quyền quản lý của mình. Do đó quyết định kỷ luật buộc thôi việc của
người đứng đầu cơ quan, tổ chức chỉ áp dụng đối với công chức thuộc thẩm
quyền quản lý của mình và công chức là người được khởi kiện quyết định đó
theo quy định của pháp luật.
Trong trường hợp cán bộ, công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được
hưởng án treo thì đương nhiên buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu
lực của pháp luật.
Quyết định kỷ luật buộc thôi việc là một dạng quyết định hành chính mà nó
mang đầy đủ các tính chất và đặc điểm của quyết định hành chính. Mặt khác, căn
cứ quy định tại điều 79 Luật cán bộ, công chức năm 2008 và điều 8 Nghị định
34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức, thì
buộc thôi việc là hình thức kỷ luật cao nhất, khắc nghiệt nhất đối với công chức nên
việc áp dụng hình thức kỷ luật này phải tuân theo trình tự thủ tục quy định của pháp
luật và thuộc đối tượng xét xử của Tòa hành chính.
Quy định tại điều 14 của Nghị định 34/2011/NĐ-CP, hình thức kỷ luật buộc
thôi việc đối với công chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
Bị phạt tù mà không hưởng án treo;
Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tuyển dụng vào cơ quan, tổ chức đơn vị;
Nghiện ma túy có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền;
Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20
ngày làm việc trở lên trong một năm mà đã được cơ quan sử dụng công chức thông
báo bằng văn bản 03 lần liên tiếp;
Vi phạm ở mức độ đặc biệt quan trọng quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; phòng,
chống tệ nạn xã hội mại dâm và các quy định khác của pháp luật có liên quan đến
công chức;
GVHD: Diệp Thành Nguyên
12
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Đối với các quyết định sa thải theo quy định của Luật lao động nếu có khiếu
kiện sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa lao động.
Các quyết định buộc thôi việc đối với công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc
Quân đội nhân dân, Công an nhân dân là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp không
thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa hành chính cấp huyện do các đối tượng này
không thuộc đối tượng và ngoài phạm vi điều chỉnh của Luật cán bộ, công chức.10
`1.5.3 Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, về danh sách
cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử tri
trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án
Nhà nước ta xác định là nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực
nhà nước thuộc về nhân dân, do đó quyền nghĩa vụ cơ bản của công dân luôn luôn
là một chế định cơ bản của Luật Hiến pháp và một trong những quyền lực cơ bản
của công dân là quyền bầu cử vào các cơ quan quyền lực nhà nước.
Như vậy công dân thực hiện quyền lực nhà nước của mình qua hai hình thức là
dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện. Dân chủ trực tiếp là công dân trực tiếp bỏ
phiếu quyết định những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của nhà nước; dân chủ
đại diện được thể hiện bằng việc công dân bỏ phiếu bầu người đại diện, thay mặt
mình giải quyết các công việc của nhà nước. Cả hai hình thức này đều được thực
hiện thông qua việc bỏ phiếu trong chế độ bầu cử.
Quyền bầu cử là quyền chính trị quan trọng bảo đảm cho công dân thể hiện
quyền làm chủ của mình.
Quyền bầu cử là quy định pháp luật về khả năng của công dân thực hiện quyền
lựa chọn người đại diện của mình vào cơ quan quyền lực nhà nước. Quyền bầu cử
không chỉ là quyền bỏ phiếu mà còn là quyền đề cử, tức là khả năng chủ động trong
chọn lựa những người thay mặt mình trong các cơ quan nhà nước. Quyền bầu cử
còn được hiểu là quyền được bầu vào các cơ quan nhà nước.11
10
11
Điều 1 Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ về Quy định những người là công chức.
Phạm Thị Diệu Hiền, Tập bài giảng Luật Hiến pháp Việt Nam ( phần 2 ), ĐHCT, tháng 7/2008.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
13
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Quyền bầu cử được coi là quyền chính trị quan trọng, là vinh dự và nghĩa vụ
của công dân. Với quyền bầu cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân, công dân có thể
lựa chọn được những người ưu tú nhất, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền
lợi của mình vào các cơ quan nhà nước, giải quyết những vấn đề quan trọng của đất
nước, thực hiện quyền làm chủ đất nước.
Cho nên, ngoại trừ những trường hợp công dân không được bầu cử theo quy
định của pháp luật, những công dân có quyền bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu
Hội đồng nhân dân đều được ghi tên vào danh sách cử tri. Việc lập danh sách cử tri
phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Cơ quan lập danh sách cử tri theo quy định của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội,
Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân là Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và
được lập theo khu vực bỏ phiếu. Do đó, Tòa án có thẩm quyền giải quyết khiếu
kiện về nơi lập danh sách cử tri bị khởi kiện và quyết định của Tòa án là quyết định
cuối cùng.
Tóm lại, trong việc giải quyết các loại khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Tòa
hành chính cấp huyện hoàn toàn không liên quan đến nơi cư trú của người khởi
kiện. Tòa án nhân dân cấp huyện chỉ xét xử các khiếu kiện hành chính của cơ quan
nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống
trên cùng phạm vị địa giới hành chính với Tòa án đó.
1.6 Xác định thẩm quyền trong trƣờng hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn
khởi kiện
Đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính là quyết định hành chính cá biệt
và hành vi hành chính của cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ
quan nhà nước. Cá nhân, cơ quan, tổ chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc
hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì có
quyền khiếu nại đến người đã ra quyết định hành chính hay cơ quan của người có
hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hánh chính tại Tòa án theo quy định của
Luật Tố tụng hành chính.
Theo quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2010 có hiệu lực từ ngày
01/7/2010 thì chỉ có hai loại khiếu kiện hành chính là: Khiếu kiện về danh sách cử
tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và
GVHD: Diệp Thành Nguyên
14
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
khiếu kiện giải quyết quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc
cạnh tranh là bắt buộc trải qua giai đoạn tiền tố tụng (khiếu nại trước rồi mới khiếu
kiện sau); còn các khiếu kiện hành chính còn lại thì không nhất thiết phải trải qua
giai đoạn tiền tố tụng.
Như vậy cá nhân, cơ quan, tổ chức là đối tượng của quyết định hành chính cá
biệt hoặc hành vi hành chính có quyền lực chọn một trong hai cách khiếu nại hoặc
khiếu kiện vụ án hành chính. Tuy nhiên, có những trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ
chức vừa đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, vừa
khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền thì thẩm quyền giải quyết theo sự lựa chọn của
người khởi kiện.12 Đây cũng là quy định mới so với pháp lệnh thủ tục giải quyết
các vụ án hành chính, thể hiện tính dân chủ của nhà nước ta, thể hiện sự tôn trọng
việc tự lựa chọn của người khởi kiện, đảm bảo quyền và lợi ích cho người khởi
kiện.
Xác định thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn
khiếu kiện được quy định cụ thể trong từng trường hợp sau:13
Trường hợp thứ nhất: Người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hánh chính tại
Tòa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại thì Tòa án yêu cầu người khởi kiện làm văn bản lựa chọn cơ quan
giải quyết; trường hợp người khiếu kiện không làm được văn bản lựa chọn thì Tòa
án phải lập biên bản về việc người khởi kiện lựa chọn cơ quan giải quyết.
Trường hợp thứ hai: Quyết định hành chính, hành vi hành chính chỉ có liên
quan đến một người mà người đó vừa khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án có
thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu
nại thì việc giải quyết theo sự lựa chọn của người khởi kiện. Trường hợp người
khởi kiện lựa chọn Tòa án giải quyết thì Tòa án thụ lý giải quyết vụ án theo thủ tục
chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại biết và
yêu cầu chuyển toàn bộ hồ sơ giải quyết khiếu nại cho Tòa án (nếu có).
Điều 31 Luật Tố tụng hành chính 2010.
Điều 5 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 27/09/2011 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối
cao, Hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật Tố tụng hành chính 2010.
12
13
GVHD: Diệp Thành Nguyên
15
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Trường hợp người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải quyết khiếu
nại thì Tóa án căn cứ điểm g khoản 1 Điều 109 Luật Tố tụng hành chính trả lại đơn
khởi kiện và các tài liệu kèm theo cho người khởi kiện.
Nếu hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc
đã được giải quyết nhưng người khiếu nại không đồng ý với việc giải quyết khiếu
nại và có đơn khởi kiện vụ án hành chính thì Tòa án xem xét để tiến hành thụ lý vụ
án theo thủ tục chung.
Trường hợp thứ ba: quyết định hành chính, hành vi hành chính có liên quan
đến nhiều người thì phân biệt như sau:
- Trường hợp chỉ có một người vừa khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án về
sơ thẩm, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại,
những người khác còn lại không khởi kiện vụ án hành chính và cũng không khiếu
nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì thẩm quyền giải quyết được
thực hiện như trường hợp thứ hai nêu trên;
- Trường hợp có nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án thẩm
quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và
tất cả những người này đều lựa chọn một trong hai cơ quan có thẩm quyền giải
quyết (Tòa án hoặc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại) thì thẩm quyền giải
quyết được thực hiện như trường hợp thứ hai nêu trên;
- Trường hợp có nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án thẩm
quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại,
trong đó có một hoặc một số người lựa chọn Tòa án giải quyết, và một hoặc một số
người lựa chọn người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, hoặc trường hợp chỉ có
một hoặc một số người khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án thẩm quyền, một
hoặc một số người khác chỉ khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
thì phân biệt như sau:
Thứ nhất, trường hợp quyền lợi và nghĩa vụ của người khiếu kiện và người
khiếu nại độc lập với nhau thì việc giải quyết yêu cầu của người khởi kiện thuộc
thẩm quyền của Tòa án, còn việc giải quyết khiếu nại của người khiếu nại thuộc
thẩm quyền giải quyết của những người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Trong
trường hợp này, Tòa án thụ lý giải quyết đối với yêu cầu của người khởi kiện, đồng
GVHD: Diệp Thành Nguyên
16
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
thời thông báo cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại biết về việc Tòa án đã
thụ lý giải quyết đối với yêu cầu của người khởi kiện;
Thứ hai, trường hợp quyền lợi và nghĩa vụ của người khiếu kiện và người
khiếu nại không độc lập với nhau thì Tòa án thụ lý giải quyết vụ án theo thủ tục
chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại biết và
yêu cầu chuyển toàn bộ hồ sơ giải quyết khiếu nại cho Tòa án (nếu có).
1.7 Chuyển vụ án cho Tòa án khác, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền14
1.7.1 Giải quyết trƣờng hợp Tòa án đã thụ lý vụ án hành chính nhƣng sau đó
phát hiện đây là vụ án khác và thuộc thẩm quyền của Tòa án khác15
Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục sơ thẩm, Tòa án phát
hiện đây không phải là vụ án hành chính mà là vụ án khác (dân sự, kinh tế, lao
động) và việc giải quyết vụ án này là thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì Tòa
án giải quyết lại vụ án theo thủ tục chung do pháp luật tố tụng quy định đối với việc
giải quyết vụ án đó, đồng thời thông báo cho các đương sự và Viện kiểm sát cùng
cấp biết.
Trước khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục sơ thẩm mà phát
hiện vụ việc giải quyết vụ án này là thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án khác
thì Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án hành chính căn cứ vào khoản 1
điều 32 Luật Tố tụng hành chính xóa sổ thụ lý, chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án có
thẩm quyền, đồng thời thông báo cho các đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp biết.
Đương sự có quyền khiếu nại, viện kiểm sát cùng cấp cũng có quyền kiến nghị
quyết định này trong vòng 03 ngày làm việc, kề từ ngày nhận được quyết định.
Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kề từ ngày nhận được quyết định khiếu nại, kiến
nghị, Chánh án Tòa án ra quyết định chuyển vụ án hành chính phải giải quyết khiếu
nại, kiến nghị, quyết định của Chánh án Tòa án là quyết định cuối cùng.
14
15
Điều 32 Luật Tố tụng hành chính 2010.
Điều 6 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 27/09/2011.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
17
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Sau khi đã có quyết định đưa ra vụ án xét xử theo thủ tục sơ thẩm mà phát
hiện giải quyết vụ án này là thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án khác thì Tòa
án phải mở phiên tòa và tại phiên tòa Hội đồng xét xử vận dụng khoản 3 Điều 139
Luật Tố tụng hành chính ra quyết định đình chỉ việc xét xử, chuyển hồ sơ vụ án cho
Tòa án có thẩm quyền.
1.7.2 Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền
Tranh chấp về thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính giữa các Tòa án cấp
huyện trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Chánh án Tòa án
cấp tỉnh giải quyết.
Tranh chấp về thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính giữa các Tòa án cấp
huyện trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác nhau do Chánh
án Tòa án tối cao giải quyết.
1.8 Nhập hoặc tách vụ án hành chính16
1.8.1 Tòa án có thể nhập hai hoặc nhiều vụ án mà Tòa án đã thụ lý riêng biệt
thành một vụ án để giải quyết17
Tòa án có thể nhập hai hoặc nhiều vụ án hành chính đã thụ lý riêng biệt để giải
quyết bằng một vụ án hành chính khi có đủ các điều kiện sau đây:
Thứ nhất, các vụ án đã thụ lý riêng biệt chỉ có một người khởi kiện đối với
nhiều quyết định hành chính, hành vi hành chính đều do một cơ quan, tổ chức hoặc
một người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức ban hành, thực hiện và có mối
quan hệ, liên hệ mật thiết với nhau, hoặc các vụ án đã thụ lý riêng biệt có nhiều
người khởi kiện đối với cùng một quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính;
Thứ hai, việc nhập hai hay nhiều vụ án hành chính thành một vụ án hành chính
phải đảm bảo việc xét xử được nhanh chóng hiệu quả, triệt để và không vi phạm
thời hạn chuẩn bị xét xử.
1.8.2 Tòa án có thể tách một vụ án có các yêu cầu khác nhau thành hai hoặc
nhiều vụ án để giải quyết18
Điều 33 Luật Tố tụng hành chính 2010.
Khoản 1 Điều 7 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 27/09/2011.
18
Khoản 2 Điều 7 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 27/09/2011.
16
17
GVHD: Diệp Thành Nguyên
18
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Tòa án có thể tách một vụ án hành chính đã thụ lý thành nhiều vụ án hành
chính khác nhau trong trường hợp quyết định hành chính bị khởi kiện liên quan đến
nhiều người khởi kiện và quyền lợi, nghĩa vụ của những người khởi kiện đó không
liên quan đến nhau.
Khi nhập hoặc tách vụ án, Tòa án đã thụ lý vụ án phải ra quyết định và gửi
ngay cho các đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp.
1.9 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính của Tòa án nhân dân
cấp huyện
Hội đồng xét xử vụ án hành chính cấp huyện có thẩm quyền xem xét tình hợp
pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi
việc, danh sách cử tri bị khởi kiện, quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan
theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính.
Hội đồng xét xử vụ án hành chính cấp huyện có quyền quyết định:
1.9.1. Chấp nhận hay bác bỏ yêu cầu khởi kiện19
+ Bác bỏ yêu cầu khởi kiện nếu yêu cầu đó không có căn cứ pháp luật;
+ Chấp nhận một phần hay toàn bộ yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy một phần
hoặc toàn bộ quyết định hành chính trái pháp luật; buộc cơ quan nhà nước hoặc
người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo
quy định của pháp luật;
+ Chấp nhận một phần hay toàn bộ yêu cầu khởi kiện, tuyên bố một số hoặc
toàn bộ các hành vi hành chính là trái pháp luật; buộc cơ quan nhà nước hoặc người
có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước chấm dứt hành vi hành chính trái pháp luật;
+ Chấp nhận yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy quyết định kỷ luật buộc thôi việc
trái pháp luật; buộc người đứng đầu cơ quan, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ
theo quy định của pháp luật;
+ Chấp nhận một phần hay toàn bộ yêu cầu khởi kiện; buộc cơ quan lập danh
sách cử tri sửa đổi bổ sung danh sách cử tri theo quy định của pháp luật;
19
Điều 163 Luật Tố tụng hành chính 2010.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
19
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
+ Buộc cơ quan, tổ chức bồi thường thiệt hại, khôi phục quyền, lợi ích hợp
pháp của cá nhân, tổ chức, cơ quan bị xâm phạm do quyết định hành chính, hành vi
hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trái pháp luật gây ra;
+ Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đầu cơ quan
nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của cơ quan nhà nước, người có
thẩm quyền của cơ quan nhà nước.
Trong các thẩm quyền trên, chỉ thẩm quyền kiến nghị là hội đồng xét xử ra
văn bản kiến nghị riêng, không ghi vào phần quyết định của bản án, còn đối với các
quyềt định còn lại thì nội dung của quyết định phải ghi rõ ra trong phần quyết định
của bản án.
1.9.2. Thẩm quyền quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp
tạm thời
Việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khi mở
phiên tòa do một Thẩm phán xem xét, quyết định. Việc áp dụng, thay đổi, hủy
bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời tại phiên tòa do Hội đồng xét xử xem xét,
quyết định.20
Các biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định của Luật Tố tụng hành chính
bao gồm:21
+ Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc
thôi việc
Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi
việc được áp dụng nếu trong quá trình giải quyết vụ án có căn cứ cho rằng quyết
định đó trái pháp luật và việc thi hành quyết định đó sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm
trọng khó khắc phục.22
+ Tạm dừng việc thực hiện hành vi hành chính
Điều 61 Luật Tố tụng hành chính 2010.
Điều 62 Luật Tố tụng hành chính 2010.
22
Điều 63 Luật Tố tụng hành chính 2010.
20
21
GVHD: Diệp Thành Nguyên
20
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Tạm dừng việc thực hiện hành vi hành chính được áp dụng nếu có căn cứ cho
rằng hành vi hành chính là trái pháp luật và việc tiếp tục thực hiện hành vi hành
chính sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng khó khắc phục.23
+ Cấm hoặc buộc thực hiện những hành vi nhất định
Cấm hoặc buộc thực hiện những hành vi nhất định được áp dụng nếu trong quá
trình giải quyết vụ án có căn cứ cho rằng đương sự thực hiện hoặc không thực hiện
một số hành vi nhất định làm ảnh hưởng đến việc giải quyết vụ án hoặc quyền lợi ích
hợp pháp của người khác có liên quan trong vụ án đang được Tòa án giải quyết.24
Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời có hiệu lực
thi hành ngay. Tòa án phải cấp hoặc gửi ngay quyết định đó cho đương sự, Viện
kiểm sát cùng cấp và cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp.25
Trong trường hợp do tình thế khẩn cấp, cần phải bảo vệ ngay bằng chứng,
ngăn chặn hậu quả nghiêm trọng có thể xảy ra thì cá nhân, cơ quan, tổ chức có
quyền nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp
khẩn cấp tạm thời, đồng thời với việc nộp đơn khởi kiện Tòa án đó.
Trong quá trình giải quyết vụ án, đương sự, người đại diện đương sự có quyền
yêu cầu Tòa án đang giải quyết vụ án đó áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khẩn
cấp tạm thời để tạm thời giải quyết yêu cầu cấp bách của đương sự, bảo vệ chứng
cứ, bảo vệ toàn hiện trạng tránh gây thiệt hại không thể khắc phục được hoặc việc
đảm bảo thi hành án.
Người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không phải thực hiện biện
pháp bảo đảm.26
Tuy nhiên người yêu cầu biện pháp khẩn cấp tạm thời phải chịu trách nhiệm
trước pháp luật về yêu cầu của mình, nếu có lỗi trong việc gây ra thiệt hại thì phải
bồi thường.
Điều 64 Luật Tố tụng hành chính 2010.
Điều 65 Luật Tố tụng hành chính 2010.
25
Điều 69 Luật Tố tụng hành chính 2010.
26
Điều 60 Luật Tố tụng hành chính 2010.
23
24
GVHD: Diệp Thành Nguyên
21
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng với yêu cầu cuả
đương sự mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc
gây thiệt hại cho người thứ ba thì Tòa án cũng phải bồi thường.27
Đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án
đang giải quyết vụ án về quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp
tạm thời hoặc việc Thẩm phán không ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện
pháp khẩn cấp tạm thời và quyết định giải quyết khiếu nại, kiến nghị của Chánh án
Tòa án là quyết định cuối cùng theo quy định của pháp luật.
Tại phiên tòa, đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị
với Hội đồng xét xử việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời
hoặc không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời. Việc giải quyết
khiếu nại, kiến nghị của Hội đồng xét xử và quyết định khiếu nại, kiến nghị của
Hội đồng xét xử là quyết định cuối cùng.28
1.9.3 Thẩm quyền quyết định án phí
Án phí hành chính là tiền mà đương sự phải nộp vào ngân sách nhà nước khi
vụ án hành chính được Tòa án giải quyết bằng bản án, quyết định có hiệu lực pháp
luật. Án phí hành chính bao gồm án phí sơ thẩm và án phí phúc thẩm.
Lệ phí Tòa án bao gồm: Lệ phí sao chụp tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ
việc do Tòa án thực hiện; lệ phí cấp bản sao bản án, quyết định của Tòa án; lệ phí
cấp bản sao các giấy tờ khác.
Người có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện phải chịu
án phí hành chính sơ thẩm trong trường hợp bản án, quyết định của Tòa án tuyên
quyết định hành chính, hành vi hành chính đó là trái pháp luật.
Người khởi kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm trong trường hợp bản án,
quyết định của Tòa án tuyên quyết định hành chính, hành vi hành chính đó là đúng
pháp luật.
Quyết định án phí cũng phải ghi rõ trong phần quyết định của Tòa án.
27
28
Điều 66 Luật Tố tụng hành chính 2010.
Điều 70 và 71 Luật Tố tụng hành chính 2010.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
22
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Án phí, lệ phí, chi phí tố tụng được thực hiện theo quy định của Pháp lệnh số
10/2009/UBTVQH12 ngày 27/02/2009 vế án phí, lệ phí Tòa án (có hiệu lực từ
ngày 01/7/2009).
Ngoài các trường hợp không phải nộp, miễn toàn bộ hoặc miễn một phần tạm
ứng án phí, án phí hành chính theo quy định pháp luật.
Trong quá trình giải quyết sơ thẩm vụ án hành chính Tòa án nhân dân cấp
huyện có các thẩm quyền sau khi quyết định án phí hành chính:
+ Thẩm quyền xét đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng án phí, án phí 29
Trước khi thụ lý án, Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công có thẩm
quyền xét đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng án phí.
Sau khi thụ lý án, Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công giải quyết vụ
án có thẩm quyền xét đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng án phí của bị đơn có yêu cầu
phản tố đối với nguyên đơn, của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu
độc lập trong vụ án.
Trước khi phiên tòa sơ thẩm Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công giải
quyết vụ án có thẩm quyền xét miễn án phí cho đương sự có yêu cầu.
Tại phiên tòa Hội đồng xét xử sơ thẩm có thẩm quyền xét miễn án phí cho
đương sự có yêu cầu khi ra bản án, quyết định giải quyết nội dung vụ án.
+ Thẩm quyền xét đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí Tòa án30
Trước khi thụ lý việc dân sự, Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công có
thẩm quyền xét đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng lệ phí Tòa án.
Trước khi phiên Tòa sơ thẩm Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công giải
quyết vụ án dân sự có thẩm quyền xét miễn lệ phí Tòa án cho đương sự có yêu cầu.
Tại phiên tòa, Thẩm phán và Hội đồng giải quyết việc dân sự có thẩm quyền
xét miễn lệ phí giải quyết việc dân sự cho đương sự có yêu cầu khi ra quyết định
giải quyết nội dung việc dân sự.
29
30
Điều 16 Pháp lệnh về án phí, lệ phí Tòa án 2009.
Điều 17 Pháp lệnh về án phí, lệ phí Tòa án 2009.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
23
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
1.9.4 Thẩm quyền ra quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án hành chính
Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ hành chính theo quy định của pháp
luật, Thẩm phán được phân công làm chủ tọa phiên tòa phải đưa ra một trong các
quyết định sau đây: Đưa vụ án ra xét xử; tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án; đình
chỉ việc giải quyết vụ án.31
Căn cứ Điều 122 của Luật Tố tụng hành chính năm 2010 thẩm quyền ra quyết
định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành
chính được quy định như sau:
Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án hành chính có thẩm quyền ra
quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án
hành chính đó.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định đình chí hoặc tạm
đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, Tòa án phải gửi quyết định đó cho đương sự
và Viện kiểm sát cùng cấp.
Tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính32
Tòa án quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính trong các
trường hợp sau đây:
- Đương sự là cá nhân đã chết, cơ quan, tổ chức giải thể mà chưa có cá nhân,
cơ quan, tổ chức thừa kế quyền, nghĩa vụ tố tụng;
- Đương sự là cá nhân mất năng lực hành vi dân sự mà chưa xác định được
người đại diện theo pháp luật;
- Đã hết thời hạn chuẩn bị xét xử mà một trong các đương sự không thể có mặt
vì lý do chính đáng, trừ trường hợp có thể xét xử vắng mặt đương sự;
- Cần đợi kết quả giải quyết của cơ quan khác hoặc vụ việc khác có liên quan.
Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án hành chính khi lý do của việc tạm đình chỉ
không còn. Điều đó cũng có nghĩa là việc tạm đình chỉ một vụ án hành chính có thể
kéo dài vô thời hạn.
31
32
Điều 117 Luật Tố tụng hành chính 2010.
Điều 118 Luật Tố tụng hành chính 2010.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
24
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính có thể bị kháng cáo,
kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm.
Hậu quả của việc tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính là:33
- Tòa án không xóa tên vụ án hành chính bị tạm đình chỉ giải quyết trong số
thụ lý mà chỉ ghi chú vào sổ thụ lý và ngày, tháng, năm của quyết định tạm đình chỉ
việc giải quyết vụ án hành chính.
Tiền tạm ứng án phí, lệ phí mà đương sự đã nộp được gửi tại Kho bạc Nhà
nước và được xử lý khi Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án hành chính.
Đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính34
Tòa án quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính trong các trường
hợp sau đây:
- Người khởi kiện là cá nhân đã chết mà quyền và nghĩa vụ của họ không được
thừa kế; cơ quan, tổ chức đã giải thể mà không có cá nhân, cơ quan, tổ chức thừa
kế quyền, nghĩa vụ tố tụng;
- Người khởi kiện hủy bỏ quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi
việc hoặc chấm dứt hành vi hành chính bị khởi kiện và người khởi kiện đồng ý rút
đơn kiện, người có quyền lợi và nghĩa vụ có liên quan có yêu cầu độc lập rút đơn
yêu cầu.
- Các trường hợp mà Tòa án đã thụ lý gồm:
+ Người khởi kiện không có quyền khởi kiện;
+ Người khởi kiện không có đủ năng lực hành vi tố tụng hành chính;
+ Thời hiệu khởi kiện đã hết mà không có lý do chính đáng;
+ Sự việc đã được giải quyết bằng bản án hoặc bằng quyết định của Tòa án đã
có hiệu lực pháp luật;
+ Sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án;
+ Đơn khởi kiện không đủ nội dung theo quy định mà không được người khởi
kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định;
+ Hết thời hạn theo thông báo quy định mà người khởi kiện không xuất trình
biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tòa án, trừ trường hợp có lý do chính đáng.
33
34
Điều 119 Luật Tố tụng hành chính 2010.
Điều 120 Luật Tố tụng hành chính 2010.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
25
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Khi ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án, Tòa án trả lại đơn kiện, tài liệu
chứng cứ cho đương sự khi có yêu cầu.
Quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính có thể bị kháng cáo,
kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm.
Lưu ý: Tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án tại phiên tòa trong trường hợp
sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án được thực hiện như sau:
Trong trường hợp đương sự xuất trình quyết định hành chính mới mà quyết định
hành chính có liên quan đến quyết định hành chính bị khởi kiện và không thuộc
thẩm quyền của Tòa án đang xét xử sơ thẩm của vụ án thì Hội đồng xét xử đình chỉ
việc xét xử và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án có thẩm quyền.35
Hậu quả của việc đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính là:36
Khi có quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, đương sự không
có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết lại vụ án hành chính đó, nếu việc
khởi kiện này không có gì khác với vụ án đã bị đình chỉ về người khởi kiện, người
bị kiện và quan hệ pháp luật có tranh chấp, trừ các trường hợp bị đình chỉ như sau:
- Người khởi kiện không có đủ năng lực hành vi tố tụng hành chính;
- Chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính;
- Người khởi kiện lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiếu nại
trong trường hợp quy định tại Điều 31 Luật Tố tụng hành chính năm 2010;
- Người khởi kiện rút lại đơn khởi kiện và được Tòa án chấp nhận;
- Người khởi kiện đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt;
Tạm ứng án phí, lệ phí mà đương sự đã nộp được xử lý theo quy định về án
phí, lệ phí Tòa án.
1.9.5 Thẩm quyền quyết định hoãn phiên tòa37
Phiên tòa phải hoãn trong các trường hợp sau:
- Không có Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân dự khuyết để thay thế thành viên
Hội đồng xét xử;
Khoản 3 Điều 139 Luật Tố tụng hành chính 2010.
Điều 121 Luật Tố tụng hành chính 2010.
37
Điều 136 và 137 Luật Tố tụng hành chính 2010.
35
36
GVHD: Diệp Thành Nguyên
26
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
- Thư ký Tòa án vắng mặt hoặc không thể tham gia tiếp tục phiên tòa mà
không có người thay thế;
- Kiểm sát viên được Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp phân công có nhiệm
vụ tham gia phiên tòa vắng mặt mà không có Kiểm sát viên dự khuyết để thay thế;
- Tòa án triệu tập lần thứ nhất, đương sự hoặc người đại diện của họ, người
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự phải có mặt. Trường hợp có người
vắng mặt thì Hội đồng xét xử hoãn phiên tòa, trừ trưởng hợp người có đơn đề nghị
xét xử vắng mặt;
- Người phiên dịch vắng mặt mà không có người thay thế;
- Thành viên của Hội đồng xét xử, Kiểm sát viên, Thư ký Tòa án, người phiên
dịch bị thay đổi mà không có người thay thế ngay;
- Người giám định bị thay đổi;
- Cần phải xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ bổ sung mà không thể thực
hiện ngay tại phiên tòa.
Ngoài ra Hội đồng xét xử có thể hoãn phiên tòa hoặc tiến hành xét xử trong
trường hợp người giám định hoặc người làm chứng vắng mặt. Trường hợp người
làm chứng vắng mặt tại phiên tòa không có lý do hành chính và việc vắng mặt đó
gây trở ngại cho việc xét xử thì có thể bị dẫn giải đến phiên tòa theo quyết định của
Hội đồng xét xử.
Quyết định hoãn phiên tòa phải được Chủ tọa phiên tòa thay mặt Hội đồng xét
xử ký tên. Trường hợp Chủ tọa phiên tòa vắng mặt thì Chánh án Toà án ra quyết
định hoãn phiên tòa. Quyết định hoãn phiên tòa được thông báo ngay cho những
người tham gia tố tụng biết, đối với những người vắng mặt thì Tòa án gửi ngay cho
họ quyết định đó, đồng thời gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp.
Quyết định hoãn phiên tòa phải có nội dung như sau: ngày, tháng, năm ra
quyết định, tên Tòa án và họ, tên người tiến hành tố tụng; vụ án được đưa ra xét xử;
lý do của việc hoãn phiên tòa; thời gian, địa điểm mở lại phiên tòa.
Thời hạn hoãn phiên tòa sơ thẩm không quá 30 ngày, kể từ ngày ra quyết định
hoãn phiên tòa. Trường hợp sau khi hoãn phiên tòa mà Tòa án không thể mở lại
phiên tòa theo đúng thời gian, địa điểm đã ghi trong quyết định hoãn phiên tòa thì
GVHD: Diệp Thành Nguyên
27
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Tòa án phải thông báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp và những người tham gia
tố tụng biết thời gian, địa điểm mở lại phiên tòa.
Tuy nhiên giống như các ngành luật tố tụng khác (như tố tụng hình sự), tố
tụng hành chính cũng không quy định khi xét xử một vụ án hành chính thì Tòa
án được hoãn phiên tòa bao nhiêu lần ở mỗi cấp xét xử. Đó cũng là một trong
các lý do cho vụ án kéo dài dẫn đến tình trạng khiếu kiện không được giải quyết,
án tồn động, dai dưa và theo người viết, đây là điều cần bổ sung để hoàn thiện
Luật Tố tụng hành chính.
1.9.6 Thẩm quyền tạm ngừng phiên tòa
Theo quy định khoản 2 Điều 126 Luật Tố tụng hành chính, tại phiên tòa sơ
thẩm trong trường hợp đặc biệt, việc xét xử có thể bị tạm ngừng nhưng không quá
05 ngày làm việc. Hết thời hạn tạm ngừng, việc xét xử tiếp tục thực hiện.
Do đó, trong trường hợp Hội đồng xét xử quyết định tạm ngừng phiên tòa thì
khi việc xét xử được tiếp tục, Hội đồng xét xử không phải tiến hành xét xử vụ án lại
từ đầu.
Trường hợp đặc biệt để tạm ngừng việc xét xử là một trong các trường
hợp sau: 38
- Qua tranh luận hoặc qua nghị án, Hội đồng xét xử thấy cần phải xem xét
thêm tài liệu, chứng cứ thì mới có thể giải quyết được vụ án;
- Do sự kiện bất khả kháng hoặc do trở ngại khách quan mà không thể tiếp tục
phiên tòa được, ví dụ như đang xét xử thì có Thẩm phán hoặc Hội đồng xét xử đau,
ốm không thể tiếp tục xét xử được mà không có Thẩm phán hay Hội đồng xét xử
thay thế.
- Theo đề nghị của người khởi kiện, người bị kiện hoặc người tham gia tố tụng
khác về việc dừng phiên tòa mà Hội đồng xét xử chấp nhận tạm ngừng phiên tòa
mà không thuộc trường hợp phải hoãn phiên tòa theo quy định tại Điều 136 Luật
Tố tụng hành chính.
Việc tạm ngừng phiên tòa phải được ghi vào biên bản phiên tòa và thông báo
cho những người tham gia tố tụng biết.
38
Điều 16 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/07/2011.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
28
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
1.9.7 Thầm quyền phán quyết
Khi quyết định đưa vụ án hành chính ra xét xử thì Tòa án thực thi quyền lực
cao nhất của nhà nước trong việc tuân thủ và áp dụng pháp luật.
Thẩm quyền phán quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện trong xét xử vụ án
hành chính là bản án sơ thẩm. Bản án là kết quả của quá trình giải quyết vụ án, xác
định sự thật khách quan, phân tích vụ án một cách đầy đủ và toàn diện trên cơ sở
vận dụng đúng đắn đường lối chính sách của Đảng, áp dụng pháp luật của Nhà
nước để xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các đương sự. Thông qua bản án, mọi
người hiểu rõ hơn các quy định của pháp luật được Tòa án vận dụng trong hoạt
động xét xử, từ đó hướng cho mọi người hiểu và tuân thủ pháp luật.
Tại phiên tòa, bản án và các quyết định của Tòa án gồm: Quyết định thay đổi
người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch, chuyển vụ án, tạm
đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án, hoãn phiên tòa phải được thảo luận, thông qua
tại các phòng nghị án và phải được lập thành văn bản. Còn quyết định về các vấn
đề khác được Hội đồng xét xử thảo luận và thông qua tại phòng xử án, không phải
viết thành văn bản, nhưng phải ghi vào biên bản phiên tòa.39
Căn cứ Điều 164 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 về bản án sơ thẩm:
Hội đồng xét xử sơ thẩm ra bản án sơ thẩm nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam.
Đây là một đặc trưng, quyết định đến nội hàm của khái niệm bản án, quyết
định của Tòa án, sự biểu hiện ra bên ngoài của quyền lực nhà nước, trong sự
phân công của bộ máy tư pháp. Chính sự nhân danh của nhà nước này đã định ra
giá trị pháp lý hay hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án, buộc mọi cá nhân,
tổ chức phải tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành bản án, quyết định đã có hiệu
lực pháp luật của Tòa án, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về
việc chấp hành đó.
Bản án gồm có phần mở đầu, phần nội dung vụ án và nhận định của Tòa án,
phần quyết định.
39
Điều 138 Luật Tố tụng hành chính 2010.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
29
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Trong phần mở đầu phải ghi rõ tên Tòa án xét xử; số và ngày thụ lý vụ án; số bản
án và ngày tuyên án, họ, tên các thành viên xét xử; thư ký tòa án, kiểm sát viên; tên địa
chỉ người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ có liên quan; người
đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; những người tham gia
tố tụng khác; đối tượng khởi kiện; số, ngày, tháng, năm của quyết định đưa ra vụ án
xét xử, xét xử công khai hay xét xử kín; thời gian và địa điểm xét xử.
Trong phần nội dung vụ án và nhận định của Tòa án phải ghi yêu cầu khởi
kiện của người khởi kiện; đề nghị của người bị khởi kiện, đề nghị, yêu cầu độc lập
của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; nhận định của Tòa án; Điều, khoản của
văn bản quy phạm pháp luật mà Tòa án căn cứ để giải quyết vụ án.
Trong phần quyết định phải ghi rõ các quyết định của Tòa án về từng vấn đề
phải giải quyết trong vụ án, án phí và quyền kháng cáo đối với bản án; trường hợp
có quyết định phải thi hành ngay thì phải ghi rõ quyết định đó.
Điều 165 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 quy định: Khi tuyên án, mọi
người trong phòng xử án phải đứng dậy, trừ trường hợp đặc biệt được sự cho phép
của Chủ tòa phiên tòa. Chủ tọa phiên tòa hoặc thành viên khác của Hội đồng xét xử
đọc bản án; sau khi đọc xong có thể giải thích thêm về việc thi hành bản án và
quyền kháng cáo. Trường hợp có đương sự không biết tiếng việt thì sau khi tuyên
án, người phiên dịch phải dịch lại cho họ nghe toàn bộ bản án sang ngôn ngữ khác
mà họ biết.
Về mặt pháp lý, bản án, quyết định của Tòa án đã được tuyên bố thì không
được sửa đổi, bổ sung vì đây là quyết định được thảo luận công khai và khi tuyên
bố tại phòng xử án thì phát sinh hiệu lực pháp lý, ràng buộc nghĩa vụ thi hành án
( khi bản án có hiệu lực pháp luật ).
Tuy nhiên theo quy định Điều 167 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 cho
phép sửa chữa, bổ sung trong trường hợp phát hiện lỗi rõ ràng về chính tả, về số
liệu do nhầm lẫn hoặc tính toán sai. Văn bản sửa chữa bổ sung phải được Tòa án
gửi ngày cho đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp; trường hợp bản án quyết định
đã có hiệu lực pháp luật còn phải gửi cho cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp, cơ
quan cấp trên trực tiếp của người bị kiện. Việc sửa chữa bổ sung bản án, quyết định
GVHD: Diệp Thành Nguyên
30
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
này do Thẩm phán chủ tọa phiên tòa phối hợp với thành viên Hội đồng xét xử vụ
án đó thực hiện.
Bản án sau khi được tuyên sẽ được trích lục, gửi, cấp cho đương sự và Viện
kiểm sát cùng cấp theo quy định của pháp luật tố tụng. Trong thời hạn 30 ngày, kể
từ ngày hết kháng cáo, kháng nghị mà không có kháng cáo, kháng nghị, Tòa án cấp,
gửi bản án có hiệu lực pháp luật cho các đương sự, Viện kiểm sát cùng cấp, cơ
quan thi hành án dân sự cùng cấp, cơ quan cấp trên trực tiếp của người bị kiện.40
Thực hiện tốt giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là góp phần thành
công trong việc ổn định trật tự xã hội, xây dựng và củng cố niềm tin của nhân dân
đối với cơ quan hành chính nhà nước, giảm áp lực cho Tòa án phúc thẩm.
1.10 Các trƣờng hợp Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết khiếu kiện
Quy định tại điểm g khoản 1 Điều 130 của Luật Tố tụng hành chính 2010
“Trong trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh có thể lấy lên để giải quyết khiếu kiện
thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện”.
Các trường hợp cần thiết theo quy định là:41
- Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân
cấp huyện, Chủ tịch của Ủy ban nhân dân cấp huyện liên quan đến nhiều đối tượng,
phức tạp;
- Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc thẩm quyền giải
quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện mà các Thẩm phán của Tòa án cấp huyện đó
đều thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi;
- Vụ án có đương sự hoặc có tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư
pháp cho cơ quan đại diện ngoại giao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở
nước ngoài hoặc cơ quan có thẩm quyền nước ngoài.
40
Điều 166 Luật Tố tụng hành chính 2010.
41
Điều 4 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/07/2011.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
31
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Tóm lại, việc quy định cụ thể thẩm quyền của Hội đồng xét xử trong Luật Tố
tụng hành chính sẽ đảm bảo cho bản án, quyết định của Tòa án được cụ thể, rõ ràng,
tạo điều kiện cho việc thi hành án, quyết định của Tòa án về vụ án hành chính được
thuận lợi, có hiệu quả; đồng thời giúp cho việc xác định trách nhiệm đối với người
không chấp hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án được dễ
dàng hơn.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
32
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
CHƢƠNG 2:
THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ VỀ VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT ÁN HÀNH
CHÍNH TẠI TÕA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN TAM NÔNG
TỈNH ĐỒNG THÁP
2.1 Giới thiệu sơ lƣợc về Tòa án nhân dân huyện Tam Nông42
2.1.1 Cơ cấu tổ chức.
Hiện nay, Tòa án nhân dân huyện Tam Nông có 15 biên chế. Trong đó có 05
Thẩm phán ( 01 Thẩm phán giữ chức vụ Chánh án, 01 Thẩm phán giữ chức vụ Phó
Chánh án ), 09 Thư ký, 01 kế toán. Theo biên chế được duyệt năm 2014 thì Tòa án
nhân dân huyện Tam Nông là 16 biên chế trong 07 Thẩm phán, 07 thư ký, 01 kế
toán, 01 nhân viên hành chính. Như vậy đơn vị còn thiếu 02 Thẩm phán bổ sung từ
thư ký.
Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Có 14 cán bộ tốt nghiệp đại học Luật, 01
cán bộ tốt nghiệp cử nhân kế toán.
Về trình độ chính trị: có 02 công chức tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị, 01
công chức trung cấp chính trị, 01 công chức đang học trung cấp chính trị, đơn vị
đang đề nghị đi học trung cấp 01 công chức là Thẩm phán và số công chức còn lại
sẽ đi học tiếp theo khi có yêu cầu.
Trụ sở làm việc: Tại tỉnh lộ 848, khóm 5, thị trấn Tràm Chim, huyện Tam
Nông, tỉnh Đồng Tháp.
2.1.2 Cơ sở vật chất.
Hiện nay, Tòa án nhân dân huyện Tam Nông đã có trụ sở làm việc được xây
dựng vào năm 2006 có phòng làm việc nghiêm trang cho Thẩm phán và Thư ký,
nhất là Hội trường xét xử có trang bị bụt của Hội đồng xét xử, Thư ký, Viện kiểm
sát, Luật sư, bàn ghế hội trường, âm thanh đầy đủ theo tinh thần cải cách tư pháp.
Tài liệu do Thẩm phán Đinh Chí Tâm công tác tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông cung cấp cho
người viết vào ngày 08/09/2014.
42
GVHD: Diệp Thành Nguyên
33
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Về trang thiết bị: Hiện tại Thẩm phán, Thư ký đều có máy vi tính để làm
nhiệm vụ, thông tin liên lạc, phương tiện đi lại đáp ứng được nhu cầu công việc
hiện nay.
Về số vụ án thụ lý giải quyết trong ba năm gần đây từ 350 vụ đến 450 vụ và
sẽ có xu hướng tăng dần theo chiều hướng phát triển của xã hội.
2.2 Thực tiễn giải quyết án hành chính và những thuận lợi, khó khăn, vƣớng mắc
trong việc giải quyết án hành chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông
2.2.1 Thực tiễn giải quyết án hành chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông
Trong các năm qua cùng với nhịp độ phát triển kinh tế, xu hướng đô thị hóa và
đẩy mạnh cơ sở hạ tầng; cũng như quy hoạch trong lĩnh vực quản lý đất đai phát
triển ngày một nhanh, theo đó là việc thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng,
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… dẫn đến các cơ quan quản lý nhà nước ở
địa phương phải ban hành các quyết định hành chính trong các lĩnh vực trên.
Mặc dù vậy, huyện Tam Nông đã làm tương đối tốt công tác giải quyết khiếu
nại, tố cáo và số ít công dân lựa chọn con đường khởi kiện hành chính nên số lượng
các vụ án hành chính thụ lý giải quyết tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông trong
thời gian qua không nhiều.
Theo số liệu thống kê, trong năm 2011 Tòa án nhân dân huyện Tam Nông đã
thụ lý 05 vụ, đã giải quyết 05 vụ, đạt tỷ lệ 100%.
Chất lượng giải quyết án: trong 05 vụ đã giải quyết không có kháng cáo.43
Trong năm 2012 Tòa án đã thụ lý 13 vụ, đã giải quyết 13 vụ, đạt tỷ lệ 100%.
Chất lượng giải quyết án: trong 13 vụ đã giải quyết có 04 vụ kháng cáo, cấp
phúc thẩm xét xử 03 vụ, kết quả y án 03 vụ, còn lại 01 vụ chưa xét xử.44
Trong năm 2013 Tòa án đã thụ lý 13 vụ, đã giải quyết 12 ( có tạm đình chỉ 07
vụ), đạt tỷ lệ 92,3%.
Báo cáo công tác xét xử Tòa án năm 2011 và phương hướng nhiệm vụ năm 2012 của Tòa án nhân dân
huyện Tam Nông, ngày 15/11/2011.
44
Báo cáo công tác xét xử Tòa án năm 2012 và phương hướng nhiệm vụ năm 2013 của Tòa án nhân dân
huyện Tam Nông, ngày 12/11/2012.
43
GVHD: Diệp Thành Nguyên
34
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Chất lượng giải quyết án: trong 12 vụ đã giải quyết có 04 vụ kháng cáo, cấp
phúc thẩm xét xử 04 vụ, kết quả y án 01 vụ, sửa án 01 vụ, hủy án 02 vụ.45
Trong 06 tháng đầu năm 2014, Tòa án đã thụ lý 08 vụ, đã giải quyết 02 vụ,
còn lại 06 vụ, đạt tỷ lệ 25%. Sáu tháng đầu năm 2014 số án hành chính giải quyết
02 vụ còn lại 06 vụ do những nội dung khiếu kiện các quyết định hành chính thời
gian trước đây đã lâu, trải qua nhiều năm, nhiều cấp giải quyết nên việc cung cấp
chứng cứ của ngành cho Tòa án chậm dẫn đến việc giải quyết vụ án kéo dài.
Chất lượng giải quyết án: trong 02 vụ đã giải quyết không có kháng cáo. 46
Việc giải quyết các vụ án hành chính thời gian qua cho thấy, mặc dù là công
việc mới mẻ, văn bản pháp luật trong lĩnh vực hành chính đang còn trong quá trình
đổi mới và hoàn thiện. Nhưng về cơ bản, Tòa án nhân dân huyện Tam Nông đã
thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
Sau đây là một số vụ án điển hình:
Vụ án thứ nhất: Bản án số 01/2011/HC-ST ngày 16/11/201147, giải quyết vụ
kiện giữa:
Người khởi kiện: Bà Đặng Thị Loan, sinh năm 1974.
Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Lê Thanh Hải, sinh năm 1951.
Tóm tắt nội dung vụ án: Theo đơn khiếu kiện quyết định hành chính của bà
Đặng Thị Loan trình bày:
Ngày 21/09/2010 bà nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Lê
Thanh Hải diện tích 32.987m2. Trước khi nhận chuyển nhượng ông Hải đang thế
chấp ngân hàng Eximbank chi nhánh Cần Thơ đến hạn ông Hải không có tiền trả
nên chuyển nhượng cho bà để lấy tiền trả ngân hàng và bà lấy giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tam Nông để
xóa đăng ký giao dịch đảm bảo.
Báo cáo công tác xét xử Tòa án năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014 của Tòa án nhân dân
huyện Tam Nông, ngày 12/11/2013.
46
Báo cáo công tác xét xử Tòa án 06 tháng đầu năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ 06 tháng cuối năm
2014 của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông, ngày 16/06/2014.
47
Bản án số 01/2011/HC-ST ngày 16/11/2011 của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông.
45
GVHD: Diệp Thành Nguyên
35
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Ngày 27/09/2010 bà được Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 32.987m2 và bà cho công ty xuất nhập
khẩu thủy sản Thanh Hải ( do bà làm giám đốc) mượn để thế chấp vay tiền ngân
hàng nuôi cá tra xuất khẩu.
Hồ sơ vay được công chứng và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện
Tam Nông cho giao dịch đảm bảo số tiền 2.400.000.000đ. Đến ngày 06/12/2010 thì
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ra quyết định số: 32/QĐ-UBND về
việc thu hồi và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài
sản gắn liền với đất.
Khi Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ra quyết định số: 32/QĐ-UBND thì bà
khiếu nại nhưng chưa được giải quyết. Đến ngày 11/1/2011 Ủy ban nhân dân huyện
Tam Nông tiếp tục ra quyết định số: 05/QĐ-UBND ( thay thế quyết định số:
32/QĐ-UBND) nên bà có đơn khiếu nại việc Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ra
quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà là trái pháp luật.
Ngày 29/04/2011 Thanh tra huyện Tam Nông tống đạt quyết định số: 620/QĐUBND do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ký ngày 22/04/2011 nội
dung bác đơn khiếu nại của bà. Nay bà yêu cầu hủy quyết định số: 05/QĐ-UBND
ngày 11/1/2011 của Ủy ban nhân huyện Tam Nông.
Quá trình giải quyết vụ án như sau:
Xét đơn khiếu kiện quyết định hành chính của bà Đặng Thị Loan về việc yêu
cầu Tòa án hủy quyết định số: 05/QĐ-UBND ngày 11/1/2011 là phù hợp với khoản
1 Điều 28, khoản 1 Điều 29 Luật Tố tụng hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết
của Tòa án.
Xét quyết định số: 05/QĐ-UBND ngày 11/1/2011 của Ủy ban nhân dân huyện
Tam Nông về thẩm quyền, quy trình ra quyết định và căn cứ vào Luật tổ chức Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003 và Luật đất đai năm 2003, Nghị
định số: 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 và Nghị định số: 88/2009/NĐ-CP ngày
19/10/2009 của Chính phủ. Về nội dung và hình thức đúng theo quy định của pháp
luật. Việc giải quyết đối với khiếu nại của bà Đặng Thị Loan được thực hiện theo
đúng quy định của Luật khiếu nại, tố cáo ngày 1/06/2006 và Nghị định số:
GVHD: Diệp Thành Nguyên
36
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn
thi hành một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo.
Xét yêu cầu khiếu kiện của bà Đặng Thị Loan về việc yêu cầu Tòa án hủy
quyết định số: 05/QĐ-UBND ngày 11/1/2011 là không có căn cứ. Bởi vì ngày
21/09/2010 bà nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Lê Thanh Hải diện
tích 32.987m2, đất thuộc các thửa 42,47,874, tờ bản độ số 01 đất tọa lạc tại xã Phú
Thành B – huyện Tam Nông – tỉnh Đồng Tháp. Đến ngày 27/09/2010 Ủy ban nhân
dân huyện Tam Nông cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Đặng Thị
Loan số bìa BC 565067, số vào sổ CH 00216, số thửa 42, tờ bản đồ số 01 diện tích
19.125m2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số bìa BC 565068, số vào số
CH00213, số thửa 874, tờ bản đồ số 01 diện tịch 4.175m2. Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất số bìa BC 565066, số vào số CH00215, số thửa 47, tờ bản đồ số 01
diện tịch 9.687m2.
Ngày 11/09/2010 Chi cục thi hành án dân sự huyện Hồng Ngự đã ban hành
quyết định số: 179/QĐ-CCTHA về việc tạm dừng đăng ký, chuyển nhượng quyền
sử dụng đất, tổng diện tích 32.987m2 mục đích sử dụng đất trồng lúa. Đến ngày
13/09/2010 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tam Nông nhận được
quyết định số: 179/QĐ-CCTHA huyện Hồng Ngự. Nhưng đến ngày 21/09/2010
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tam Nông lại tham mưu cho Ủy ban
nhân dân huyện Tam Nông ký quyết định chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ
ông Hải sang bà Loan khi đã có quyết định tạm dừng đăng ký, chuyển nhượng của
Chi cục thi hành án dân sự huyện Hồng Ngự trước đó được quy định tại Điều 69
Luật thi hành án và Điều 10 Nghị định số: 58/2009/NĐ-CP ngày 13/07/2009 và
Điều 25 Nghị định số: 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009.
Tại Điều 69 Luật thi hành án dân sự quy định tạm dừng việc đăng ký, chuyển
quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản: "Trường hợp cần ngăn chặn
hoặc phát hiện đương sự có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, huỷ
hoại, thay đổi hiện trạng tài sản, Chấp hành viên ra quyết định tạm dừng việc đăng
ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản của người phải thi
hành án và gửi cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để tạm dừng việc đăng
ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản đó. Trong thời hạn 15
GVHD: Diệp Thành Nguyên
37
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
ngày, kể từ ngày ra quyết định, Chấp hành viên thực hiện việc kê biên tài sản hoặc
chấm dứt việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện
trạng tài sản".
Tại Điều 10 Nghị định số: 58/2009 quy định tạm dừng việc đăng kí, chuyển
quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản: "Kể từ thời điểm nhận được
quyết định về việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi
hiện trạng tài sản, cơ quan đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng và các cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan không được thực hiện việc đăng ký, chuyển
quyền sở hữu, sử dụng hoặc thay đổi hiện trạng tài sản cho đến khi nhận được
quyết định của Chấp hành viên về việc kê biên tài sản hoặc chấm dứt việc tạm
dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản.
Đối với tài sản được đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng
sau thời điểm này thì Chấp hành viên có quyền xử lý để thi hành án theo quy
định của pháp luật, nếu có tranh chấp thì hướng dẫn các bên khởi kiện để giải
quyết theo thủ tục tố tụng dân sự".
Tại khoản 2 Điều 25 Nghị định số 88/2011/NÑ-CP quy định thu hồi Giấy
chứng nhận đã cấp trái pháp luật thực hiện như sau:
Trường hợp Giấy chứng nhận đã cấp mà có văn bản của cơ quan điều tra, cơ
quan thanh tra kết luận là Giấy chứng nhận đã cấp trái với quy định của pháp luật
thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận có trách nhiệm xem xét,
nếu kết luận đó là đúng thì ra quyết định thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp;
Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận tự kiểm
tra và phát hiện Giấy chứng nhận đã cấp là trái pháp luật thì có trách nhiệm thông
báo bằng văn bản tới cơ quan thanh tra cùng cấp để thẩm tra. Thanh tra cấp huyện
có trách nhiệm thẩm tra đối với Giấy chứng nhận do Ủy ban nhân dân cấp huyện
cấp, Thanh tra cấp tỉnh có trách nhiệm thẩm tra đối với Giấy chứng nhận do Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường cấp. Nếu qua thẩm tra có kết
luận là Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật thì cơ quan nhà nước đã cấp Giấy chứng
nhận ra quyết định thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp;
Trường hợp tổ chức, công dân phát hiện Giấy chứng nhận đã cấp trái pháp luật
thì gửi kiến nghị, phát hiện đến cơ quan nhà nước đã cấp Giấy chứng nhận. Cơ
GVHD: Diệp Thành Nguyên
38
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
quan nhà nước đã cấp Giấy chứng nhận có trách nhiệm xem xét, giải quyết theo
quy định tại điểm b khoản này.
Tại kết luận số 01/KL-UBND, ngày 03/12/2011 của Ủy ban nhân dân huyện
Tam Nông kết luận: giao Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho Ủy ban
nhân dân huyện làm thủ tục thu hồi và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của bà Đặng Thị Loan.
Như vậy đối với những quy định trên thì hợp đồng chuyển nhượng quyền sử
dụng đất giữa bà Đặng Thị Loan và ông Lê Thanh Hải trái quy định của pháp luật
nên Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông hủy hợp đồng chuyển nhượng bằng quyết
định số: 05/QĐ-UBND ngày 11/1/2011 về việc thu hồi và hủy giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất là có căn cứ
chấp nhận nên bác yêu cầu của bà Đặng Thị Loan là phù hợp với quy định của
pháp luật.
Đối với ông Lê Thanh Hải cho rằng ông không có nhận được quyết định số
179/QĐ-THA của Chi cục thi hành án dân sự huyện Hồng Ngự nhưng tại phiên
tòa ông thừa nhận là có nhận quyết định số 10/QĐ-CTHA ngày 15/06/2011 của
Cục thi hành án tỉnh Đồng Tháp và quyết định số: 3211/THA-GQKNTC ngày
07/09/2011 của Tổng cục thi hành án dân sự. Như vậy quyết định số: 179/QĐTHA của Chi cục thi hành án huyện Hồng Ngự ông đã nhận hoặc đã biết và
khiếu nại theo quy định của pháp luật. Ngoài ra ông cho rằng Chi cục thi hành
án dân sự huyện Hồng Ngự và Chi cục thi hành án dân sự huyện Tam Nông
trong quá trình thực hiện nhiệm vụ không đưa ra thỏa thuận trả nợ giữa ông và
công ty Vạn Sanh mà tiến hành kê biên tài sản để thanh toán nợ là thiệt hại tài
sản của ông. Vấn đề trên ông khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền xem xét giải
quyết theo quy định của pháp luật.
Đối với bà Đặng Thị Loan, ông Lê Thanh Hải và Luật sư Trần Phú Nhuận có
đơn yêu cầu đưa Chi cục thi hành án dân sự huyện Hồng Ngự, Chi cục thi hành án
huyện Tam Nông, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tam Nông, Văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tam Nông , công ty cổ phần sản xuất chăn nuôi
Vạn Sanh vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan.
Xét thấy đơn khiếu kiện của bà Đặng Thị Loan chỉ yêu cầu Tòa án hủy quyết định
GVHD: Diệp Thành Nguyên
39
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
số: 05/QĐ-UBND ngày 11/1/2011 của Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông không
phát sinh quyền và nghĩa vụ của các cơ quan nói trên nên Tòa án không chấp nhận
yêu cầu trên là phù hợp được quy định tại khoản 8 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính.
Tòa án đã làm đầy đủ thủ tục thông báo cho bà Loan, ông Hải và Luật sư Trần Phú
Nhuận biết theo quy định.
Đối với đơn yêu cầu của bà Đặng Thị Loan về việc áp dụng biện pháp khẩn
cấp tạm thời ngày 13/07/2011, Tòa án đã mời bà hai lần hợp lệ để sửa đổi bổ sung
đơn yêu cầu nhưng bà không đến. Tòa án đã có công văn trả lời cho bà vấn đề trên
đúng theo quy định của pháp luật.
Vì các căn cứ trên Tòa án nhân dân huyện Tam Nông đã bác khiếu kiện của bà
Đặng Thị Loan về việc yêu cầu Tòa án hủy quyết định số: 05/QĐ-UBND ngày
11/1/2011 của Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông.
Nhận xét của ngƣời viết:
Về thủ tục tố tụng thì Hội đồng xét xử đã làm đúng theo quy định của pháp
luật. Còn phần nội dung thì trong bản án cũng đã nêu cụ thể từng chi tiết như: xem
xét đơn kiện, xem xét và đánh giá tính đúng đắn của quyết định hành chính bị khởi
kiện, áp dụng các Điều, khoản để có căn cứ ra phán quyết.
Vụ án thứ hai, Bản án số 02/2012/HC-ST ngày 21/12/201248, giải quyết vụ
kiện giữa:
Người khởi kiện: Ông Hà Luân, sinh năm 1932.
Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông – tỉnh Đồng Tháp.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Phạm Thế Đang, sinh năm 1940
và Bà Nguyễn Thị Nơi, sinh năm 1940.
Tóm tắt nội dung vụ án: Trong đơn khởi kiện ông Hà Luân trình bày ngày
26/07/1980 ông nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Lê Văn Tích. Đất
có nguồn gốc là của ông Dương Văn Thọ bán cho ông Tích; ông Tích bán lại cho
ông Luân. Đến năm 1994 thì có tranh chấp với bà Phạm Thị Tùng cất nhà trên phần
đất ông mua của ông Tích.
48
Bản án số 02/2012/HC-ST ngày 21/12/2012 của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
40
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Khi giải quyết xong với bà Tùng thì ông biết đất ông do bà Nguyễn Thị Nơi
đăng ký quyền sử dụng đất. Ông Luân khiếu nại thì ngày 28/05/1994 Ủy ban nhân
dân xã Phú Ninh giải quyết công nhận phần đất này là phần đất ông mua hợp pháp,
bà Nơi không đồng ý. Ông không khiếu nại thưa kiện nhưng vẫn sử dụng ổn định.
Sau này ông đăng ký quyền sử dụng đất thì ngày 27/1/2003 được Ủy ban nhân dân
huyện Tam Nông cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ
1996/QSDĐ/35/H, số thửa 2656, tờ bản đồ số 02, diện tích 310m2; đất tọa lạc tại xã
Phú Ninh, huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp.
Năm 2005 ông chuyển nhượng cho con dâu ông là Nguyễn Thị Lan diện tích
đất 155m2 và đã được cấp giấy chứng nhận. Đến năm 2009 ông chuyển nhượng
phần đất còn lại cho con ông là Hà Mỹ Liên thì Phòng Tài nguyên – Môi trường
huyện Tam Nông không làm thủ tục với lý do cấp trùng thửa đất với bà Nguyễn
Thị Nơi. Ngày 23/11/2011 thì Ủy ban nhân huyện Tam Nông ra quyết định số
716/QĐ-UBND về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông
Hà Luân.
Sau khi Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ra quyết định số 716/QĐ-UBND
thì ông Hà Luân khiếu nại nhưng chưa đựơc giải quyết thì ông Hà Luân nhận được
quyết định số 01/QĐ-UBND ( thay thế quyết định số 716/QĐ-UBND). Tuy nhiên
do nội dung vẫn thu hồi quyền sử dụng đất của ông Hà Luân nên vẫn tiếp tục khởi
kiện việc Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ra quyết định thu hồi giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất của ông Hà Luân.
Ông Hà Luân khởi kiện đến tòa và bà Liên ( đại diện theo ủy quyền cho ông
Hà Luân) yêu cầu hủy quyết định số 716/QĐ-UBND và quyết định số 01/QĐUBND của Uỷ ban nhân dân huyện Tam Nông vì quyết định thu hồi giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất của ông Hà Luân là không đúng, đề nghị tiếp tục công
nhận quyền sử dụng đất cho ông Hà Luân.
Quá trình giải quyết vụ án:
Xét đơn khiếu kiện quyết định hành chính của ông Hà Luân về việc yêu cầu
Tòa án hủy quyết định số 716/QĐ-UBND và quyết định số 01/QĐ-UBND để giữ
nguyên quyền sử dụng đất lại cho ông là phù hợp với khoản 1 Điều 28, khoản 1
Điều 29 Luật Tố tụng hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
41
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Xét quyết định số 716/QĐ-UBND và quyết định số 01/QĐ-UBND của Ủy ban
nhân dân huyện Tam Nông về thẩm quyền, quy trình ra quyết định và căn cứ vào
Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Luật đất đai 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP
và Nghị định số 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ. Về nội dung và hình thức đúng
như lời đại diện Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông trình bày. Quyết định số
716/QĐ-UBND về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông
Hà Luân trong quá trình soạn thảo văn bản có sai sót vì không nêu lý do thu hồi đất
của ông Hà Luân. Do đó Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông đã ban hành quyết
định số 01/QĐ-UBND thay thế quyết định số 716/QĐ-UBND không còn hiệu lực
nên không chấp nhận yêu cầu hủy quyết định này của ông Hà Luân. Đối với ban
hành quyết định số 01/QĐ-UBND thay thế là đúng với quy định của pháp luật.
Xét yêu cầu khởi kiện của ông Hà Luân và lời trình của Luật sư bảo vệ quyền
lợi của người khởi kiện: do đất mua có nguồn gốc năm 1980 ông Hà Luân nhận
chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Lê Văn Tích. Đất có nguồn gốc là của
ông Dương Văn Thọ bán cho ông Tích, ông Tích bán lại cho ông Luân. Đất đã sử
dụng từ khi chuyển nhượng đến nay. Năm 2003 đăng ký và đã được Ủy ban nhân
dân huyện Tam Nông cấp quyền sử dụng đất nay lại thu hồi bằng quyết định số
716/QĐ-UBND là không đúng. Đồng thời trong quá trình ông Hà Luân đang khiếu
nại mà Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông lại ra quyết định số 01/QĐ-UBND thay
thế quyết định số 716/QĐ-UBND và nội dung thu hồi giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất 01/QĐ-UBND ghi số vào sổ không đúng theo giấy chứng nhận đã cấp là
không đúng thủ tục, nên không có giá trị yêu cầu hủy bỏ cả hai quyết định của Ủy
ban nhân dân huyện Tam Nông. Xét yêu cầu khởi kiện của ông Hà Luân là không
có căn cứ chấp nhận.
Bởi vì quá trình sử dụng đất đến năm 1994 thì ông Hà Luân có tranh chấp với
bà Nguyễn Thị Nơi. Ngày 28/05/1994 Ủy ban nhân dân xã Phú Ninh giải quyết
tranh chấp giữa ông Hà Luân và bà Nơi nội dung công nhận là phần đất ông Luân
mua hợp pháp, bà Nơi không đồng ý. Khi Ủy ban nhân dân xã Phú Ninh giải quyết
với bà Nơi thì ông Hà Luân đã biết đất ông sử dụng bà Nơi đã đăng ký quyền sử
dụng đất.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
42
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Căn cứ vào khoản 3 Điều 38 Luật đất đai 1993 và nay là được thay đổi là
khoản 1 Điều 136 của Luật đất đai 2003 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy định
về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai:
Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn
mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì giải quyết như sau:
Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật
này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết;
Căn cứ khoản 2 Điều 25 Nghị định số 88/2011/NĐ-CP quy định thu hồi giấy
chứng nhận đã cấp trái pháp luật thực hiện như sau:
Trường nợp giấy chứng nhận đã cấp mà có văn bản của cơ quan điều tra, cơ
quan thanh tra kết luận là giấy chứng nhận đã cấp trái với quy định của pháp luật
thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận có trách nhiệm xem xét,
nếu kết luận đó là đúng thì ra quyết định thu hồi giấy chứng nhận đã cấp;…
Như vậy đối với những quy định trên thì việc cấp quyền sử dụng đất cho ông
Hà Luân trái quy định của pháp luật nên Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông thu hồi
quyền sử dụng đất của ông Hà Luân bằng quyết định số 01/QĐ-UBND là có căn cứ
chấp nhận nên bác yêu cầu của ông Hà Luân là phù hợp quy định pháp luật.
Không chấp nhận giải quyết của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông nên ông
Hà Luân làm đơn kháng cáo đến Tòa án cấp phúc thẩm. Trong quá trình xem xét vụ
án Tòa án cấp phúc thẩm đã bác yêu cầu kháng cáo của ông Hà Luân, sửa một phần
Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2012/HC-ST ngày 21/12/2012 của Tòa án nhân
dân huyện Tam Nông. Hủy một phần bản án sơ thẩm và đình chỉ giải quyết một
phần vụ án đối với phần khởi kiện của ông Hà Luân về quyết định số 716/QĐUBND ngày 23/11/2011 của Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông. Bác yêu cầu khởi
kiện của ông Hà Luân về việc yêu cầu Tòa án hủy quyết định số 01/QĐ-UBND
ngày 05/1/2012 của Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông.49
49
Bản án số 06/2013/HC-PT ngày 16/08/2013 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
43
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Nhận xét của ngƣời viết:
Về thủ tục tố tụng thì Hội đồng xét xử đã làm đúng theo quy định của pháp
luật. Còn phần nội dung thì trong bản án cũng đã nêu cụ thể từng chi tiết như: xem
xét đơn kiện, xem xét và đánh giá tính đúng đắn của quyết định hành chính bị khởi
kiện, áp dụng các Điều, khoản để có căn cứ ra phán quyết. Nhưng do không đồng ý
với quyết định của Hội đồng xét xử nên ông Hà Luân đã làm đơn kháng cáo đến
Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp. Vấn đề cho thấy mặc dù Tòa án nhân dân huyện
Tam Nông đã làm đúng nhiệm vụ của mình nhưng người dân vẫn chưa đồng thuận
và đã kháng cáo lên cấp trên.
Vụ án thứ ba: Bản án số 03/2013/HC-ST ngày 26/12/201350, giải quyết vụ
kiện giữa:
Người khởi kiện: Bà Trần Thị Tâm, Sinh năm: 1963
Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông
Tóm tắt nội dung vụ án: Theo đơn khiếu kiện quyết định hành chính của bà
Trần Thị Tâm và ông Trần Văn Tấn trình bày:
Ngày 14/7/2010, Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ban hành Quyết định số
11/QĐ-UBND phục hồi, giao trả diện tích đất 550m2 cho bà Trần Thị Tâm theo
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp ngày 01/7/2005.
Qua hai năm quyết định chưa thi hành, mặc dù ông, bà đã nhiều lần làm đơn
yêu cầu thực hiện quyết định. Đến ngày 3/10/2012 Ủy ban nhân dân huyện Tam
Nông lại ban hành quyết định số 57/QĐ-UBND do ông Nguyễn Văn Na (Chủ tịch
Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông) ký hủy quyết định số 11/QĐ-UBND ngày
14/7/2010 của ông Nguyễn Văn Công ký mà không có quyết định nào mới cho rõ
ràng. Nay ông, bà không thống nhất với quyết định số 57/QĐ-UBND vì làm thiệt
hại quyền lợi hợp pháp của ông bà.
50
Bản án số 03/2013/HC-ST ngày 26/12/2013 của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
44
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Tại phiên tòa bà Nguyễn Thị Mỹ Xuyên (đại diện theo uỷ quyền của bà Trần
Thị Tâm), ông Trần Văn Tấn yêu cầu Tòa án giải quyết huỷ Quyết định số 57/QĐUBND ngày 03/10/2012 của ông Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông và
thực hiện Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 14/7/2010 phục hồi, giao trả diện tích
550m2 đất thổ nói trên cho gia đình. Ngoài ra ông, bà không yêu cầu gì khác.
Quá trình giải quyết vụ án:
Xét đơn khiếu kiện quyết định hành chính của bà Trần Thị Tâm, ông Trần Văn
Tấn về việc yêu cầu Tòa án huỷ Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 03/10/2012 của
ông Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông và thực hiện Quyết định số
11/QĐ.UBND ngày 14/7/2010 phục hồi, giao trả diện tích 550m2 đất thổ nói trên
cho gia đình là phù hợp với khoản 1 Điều 28; khoản 1 điều 29 Luật Tố tụng hành
chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.
Xét yêu cầu khiếu kiện của bà Trần Thị Tâm và ông Trần Văn Tấn về việc yêu
cầu Tòa án huỷ Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 03/10/2012 của ông Chủ tịch
Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông và thực hiện Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày
14/7/2010 phục hồi, giao trả diện tích 550m2 đất thổ nói trên cho gia đình là không
có cơ sở chấp nhận bởi vì ông bà không chứng minh được quyết định số 11/QĐUBND và quyết định số 57/QĐ-UBND quyết định nào đúng, quyết định nào sai để
làm căn cứ yêu cầu Tòa án hủy quyết định.
Tại Quyết định số 11/QĐ.UBND ngày 14/7/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân huyện Tam Nông có sai sót về hình thức lẫn nội dung của quyết định là trong
cùng một quyết định cùng lúc chứa đựng nội dung giải quyết khiếu nại của bà Trần
Thị Tâm và giải quyết hành chính cụ thể thu hồi hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cấp cho ông Nguyễn Phước Hải thửa 305 tờ bản đồ số 04, diện tích
270m2; thu hồi hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Nguyễn
Văn Hóa thửa 2462 tờ bản đồ số 04, diện tích 280m2. Phục hồi và giao trả diện tích
550m2 cho bà Trần Thị Tâm theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày
01/07/2005 là vi phạm trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại; trình tự, thủ tục thu hồi
và hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và trình tự, thủ tục cấp quyền sử
dụng đất nên Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông hủy quyết định số 11/QĐ-UBND
là phù hợp.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
45
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Xét quyết định số: 57/QĐ.UBND ngày 03/10/2012 của ông Chủ tịch Ủy ban
nhân dân huyện Tam Nông về thẩm quyền, quy trình ra quyết định và căn cứ vào
Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy Ban nhân dân ngày 26/11/2003, Luật ban
hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày
03/12/2004, Luật đất đai ngày 26/11/2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày
29/4/2004, luật khiếu nại , tố cáo ngày 02/12/1998, luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật khiếu nại tố cáo ngày 15/6/2004 và ngày 29/11/2005, Luật khiếu nại
ngày 11/11/2011, Nghị định số: 136/2006/NQ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo và
Nghị định số : 88/2009/NĐ-CP, ngày 19/10/2009 của Chính phủ. Về nội dung và
hình thức đúng theo quy định của pháp luật. Việc giải quyết đối với khiếu nại của
bà Trần Thị Tâm và ông Trần Văn Tấn được thực hiện theo đúng quy định của Luật
khiếu nại, tố cáo.
Ngoài ra tại phiên tòa ông Tấn và bà Xuyên (được bà Tâm ủy quyền) cho rằng
quyết định số 11/QĐ-UBND bị hủy bởi quyết định số 57/QĐ-UBND nhưng bước
tiếp theo Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông chưa giải quyết tiếp việc khiếu nại của
bà Tâm, ông Tấn kết quả như thế nào nên mới bức xúc đi kiện quyết định 57/QĐUBND. Vấn đề này Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông có trách nhiệm tiếp tục giải
quyết việc khiếu nại của bà Trần Thị Tâm, ông Trần Văn Tấn đúng theo trình tự,
thủ tục, thời gian quy định và thông báo cho bà Tâm, ông Tấn biết kết quả giải
quyết để thực hiện quyền lợi của mình trước pháp luật.
Đối với người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Trần Văn Nhiều, Đỗ Công
Bình, Phan Thị Ánh Tuyết, Nguyễn Phước Hải không có ý kiến và yêu cầu gì về
quyết định số 11/QĐ-UBND và quyết số 57/QĐ-UBND mà bà Tâm và ông Tấn
khởi kiện nên không xem xét là phù hợp.
Vì các căn cứ trên Tòa án nhân dân huyện Tam Nông đã bác khiếu kiện của
bà Trần Thị Tâm và ông Trần Văn Tấn về việc yêu cầu Tòa án hủy quyết định số
57/QĐ.UBND ngày 03/10/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông
và thực hiện Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 14/7/2010 phục hồi, giao trả diện
tích 550m2 đất.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
46
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Nhận xét của ngƣời viết:
Về thủ tục tố tụng thì Hội đồng xét xử đã làm đúng theo quy định của pháp
luật. Còn phần nội dung thì trong bản án cũng đã nêu cụ thể từng chi tiết như: xem
xét đơn kiện, xem xét và đánh giá tính đúng đắn của quyết định hành chính bị khởi
kiện, áp dụng các Điều, khoản để có căn cứ ra phán quyết. Với cách giải quyết như
vậy là phù hợp nên ông Tấn và bà Tâm không có kháng cáo.
Vụ án thứ tư: Bản án số 02/2014/HC-ST ngày 29/08/201451, giải quyết vụ
kiện giữa:
Người khởi kiện: bà Lê Thị Tám, sinh năm 1959
Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông
Tóm tắt nội dung vụ án: Theo đơn khởi kiện bà Lê Thị Tám trình bày:
Vào năm 1973 cha bà là ông Lê Văn Đô mua một phần đất của ông Sáu Bè
tọa lạc tạo ấp Phú Thọ, xã An Long, huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp. Trong lúc
mua bán hai bên chỉ làm giấy tay.
Năm 1975 cha bà ủy quyền cho anh bà là ông Lê Văn Đê đến Ủy ban nhân dân
xã An Long đăng ký vào sổ mục kê của xã để làm đất hương quả. Tổng diện tích là
666m2 thuộc hai thửa 1003 và 1004. Đến năm 1982 bà có chồng nên cha và anh Đê
quyết định cho bà phần đất hương quả này và bà cất nhà bằng gỗ tạp, mái lợp lá để ở.
Năm 1988 do kinh tế khó khăn, vợ chồng bà phải đi làm ăn xa nên bà cho
người anh là Lê Văn Sáu ở tạm. Năm 1989 ông Sáu trúng số đặc biệt nên dỡ nhà
của bà bỏ xây lại nhà tường cấp 4. Khi hay tin bà không cho xây tiếp nên căn nhà
đang dỡ dang.
Năm 1990, ông Sáu tự tiện thế chấp căn nhà trên cho Trung tâm tài chính tín
dụng Tam Nông để vay tiền, sau đó ông Sáu bể nợ nên bị tín dụng Tam Nông khởi
kiện ông Sáu ra tòa. Ngày 25/20/1990 Tòa án mời hai bên đến hòa giải và hai bên
đã thỏa thuận với nhau. Ông Sáu đồng ý trả cho tín dụng Tam Nông số tiền
10.051.330đ, lãi suất 13%/tháng.
51
Bản án số 02/2014/HC-ST ngày 29/08/2014 của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
47
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Vì không có tiền thi hành nên ông Sáu đồng ý cho Tòa án nhân dân huyện
Tam Nông bán căn nhà trên cho ông Dương Thanh Nhàn để thi hành án, ông Nhàn
được cấp giấy quyền sở hữu nhà vào ngày 03/11/1991, không cấp nền.
Năm 1991 bà trở về quê sống thì không còn nhà để ở và bà cất một cái nhà
phía sau nhà ông Sáu, ông Nhàn cũng không có ý kiến gì.
Đến năm 1998 bà làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
ngày 24/03/1999 bà được Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất số 01726Q/QSDĐ/33/1999, gồm các thửa 1003,1004, tờ bản đồ
số 1, tổng diện tích 666m2.
Đến ngày 22/10/2012 Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ban hành quyết định
số 58/2012/QĐ-UBND về việc thu hồi diện tích đất 168m2 của bà với lý do cấp sai
đối tượng sử dụng đất.
Theo đơn khởi kiện bà yêu cầu Tòa án nhân dân huyện Tam Nông giải quyết:
Hủy quyết định số 58/2012/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông.
Công nhận diện tích 666m2 đất gia đình bà đang sử dụng ổn định là hợp pháp.
Yêu cầu ông Dương Thanh Nhàn tháo dỡ căn nhà trả lại phần đất có chiều
ngang 5,1m dài 18m.
Tại phiên Tòa bà đã rút một phần yêu cầu khởi kiện. Cụ thể bà chỉ yêu cầu hủy
quyết định số 58/2012/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông.
Quá trình giải quyết vụ án:
Xét quyết định số 58/2012/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông
về thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành và hình thức phù hợp với quy định của
pháp luật.
Xét yêu cầu của bà Tám về việc hủy quyết định số 58/2012/QĐ-UBND của
Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông là không có cơ sở chấp nhận vì:
Từ trước thời điểm ngày 03/11/1991 toàn bộ phần đất thuộc các thửa
1003,1004 chưa được nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ai.
Đến năm 1989, ông Sáu cất nhà kiên cố sau đó do thiếu nợ nên bị tín dụng niêm
phong, mặc dù biết nhưng bà Tám và ông Đê không có tranh chấp. Vì vậy việc ông
Sáu giao căn nhà trên để trừ nợ, ông Nhàn là người mua nhà và đến ngày
03/11/1991 ông Nhàn được Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông cấp giấy chứng
GVHD: Diệp Thành Nguyên
48
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
nhận quyền sở hữu nhà trong đó thể hiện cả phần diện tích đất 168m2 là phù hợp
với quy định pháp luật.
Căn cứ vào giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà số 403/GCN ngày 03/11/1991
do Ủy ban nhân huyện Tam Nông cấp cho ông Nhàn thể hiện diện tích nhà 91,8m2
và diện tích đất 168m2, điều đó chứng tỏ ông Nhàn nhận chuyển nhượng cả nhà và
đất của ông Sáu nên Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đối với nhà và đất.
Đến năm 1998 bà làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
ngày 24/03/1999 bà được Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất số 01726Q/QSDĐ/33/1999, gồm các thửa 1003,1004, tờ bản đồ
số 1, tổng diện tích 666m2, trong đó bao gồm cả phần diện tích nhà, đất đã cấp giấy
chứng nhận cho ông Nhàn vào năm 1991( phần nhà, đất này hiện nay thuộc một
phần thửa 1004, tờ bản đồ số 1). Như vậy việc người đại diện theo pháp luật của
Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông trình bày do khi cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho bà Tám không tiến hành đo đạc, khảo sát thực tế nên cấp cho bà Tám
chồng lên phần diện tích đã cấp cho ông Nhàn trước đây và việc cấp đất như vậy là
sai đối tượng.
Từ đó xác định việc Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ban hành quyết định
số 58/2012/QĐ-UBND thu hồi diện tích 168m2, thuộc một phần thửa 1004, tờ bản
đồ số 1 mục đích sử dụng đất ở nông thôn trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
số 01726/H của bà Lê Thị Tám được Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 24/3/1999, đất tọa lạc tại xã An Long, huyện
Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp là có căn cứ và phù hợp với quy định tại khoản 5 Điều
38 Luật đất đai 2003.
Do đó Tòa án nhân dân huyện Tam Nông bác yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị
Tám về việc yêu cầu hủy quyết định số 58/2012/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân
huyện Tam Nông.
Nhận xét của ngƣời viết:
Về thủ tục tố tụng thì Hội đồng xét xử đã làm đúng theo quy định của pháp
luật. Còn phần nội dung thì trong bản án cũng đã nêu cụ thể từng chi tiết như: xem
GVHD: Diệp Thành Nguyên
49
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
xét đơn kiện, xem xét và đánh giá tính đúng đắn của quyết định hành chính bị khởi
kiện, áp dụng các Điều, khoản để có căn cứ ra phán quyết.
2.2.2 Những thuận lợi, khó khăn, vƣớng mắc trong việc giải quyết án hành
chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông
Những thuận lợi:
Từ năm 2011 đên nay, Tòa án nhân dân huyện Tam Nông xét xử các vụ án
hành chính sơ thẩm đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Đặc biệt là khi
Luật Tố tụng hành chính đã mở rộng thẩm quyền giải quyết của Tòa án.
Đơn vị Tòa án nhân dân huyện Tam Nông được sự quan tâm của lãnh đạo Tòa
án nhân dân tỉnh Đồng Tháp, nhất là cấp ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân huyện và các ngành, các xã thị trấn, sự đoàn kết tốt của tập thể với sự nổ lực
của từng Thẩm phán, thư ký vượt qua mọi khó khăn hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Tập thể cán bộ, công chức Tòa án nhân dân huyện Tam Nông luôn nâng cao
nghiệp vụ xét xử, tích cực chủ động nghiên cứu hồ sơ vụ án, thực hiện tốt tinh thần
cải cách tư pháp, luôn đúc kết kinh nghiệm và hoàn thành trách nhiệm được giao.
Bên cạnh đó quy định của pháp luật ngày càng được mở rộng, giúp cho việc
áp dụng và thực hiện pháp luật dễ dàng hơn.
Những khó khăn, vƣớng mắc:
Bên cạnh những thuận lợi nêu trên,Tòa án nhân dân huyện Tam Nông còn gặp
một số khó khăn, vướng mắc sau:
Thứ nhất, số lượng các vụ án hành chính tăng nhanh, trong khi biên chế đội
ngũ Thẩm phán, Thư ký, cán bộ Tòa án huyện Tam Nông phân bổ quá ít, nhất là
biên chế Thẩm phán. Mặt khác, án kiện hành chính là loại án phức tạp, liên quan
đến nhiều lĩnh vực quản lý hành chính khác nhau, trong khi Tòa án huyện Tam
Nông hiện nay còn thiếu những Thẩm phán có trình độ chuyên sâu và kinh nghiệm
thực tiễn về xét xử án hành chính nên quá trình thụ lý, giải quyết cũng gặp những
khó khăn nhất định, phải thường xuyên tranh thủ ý kiến trao đổi nghiệp vụ của Tòa
án cấp trên.
Thứ hai, phần lớn các vụ án hành chính phát sinh chủ yếu liên quan đến quyết
định thu hồi đất, trong giải tỏa đền bù liên quan đến đất đai, người khởi kiện là
GVHD: Diệp Thành Nguyên
50
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
công dân với bên bị kiện là cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong cơ quan
hành chính Nhà nước.
Cho nên quá trình giải quyết vụ án hành chính, một số Thẩm phán, Kiểm sát
viên vẫn còn tâm lý nể nang, ngại va chạm với cơ quan và những người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, nhất là Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy
ban nhân dân các cấp. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến tính độc lập khi xét xử
của Tòa án, mà còn là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng xét xử các
vụ án hành chính chưa cao.
Hiện nay nhận thức của một bộ phận cán bộ chính quyền các cấp vẫn xem Tòa
án nhân dân cấp huyện như một phòng, ban chuyên môn của Uỷ ban nhân dân. Do
đó, trong nhiều trường hợp Tòa án nhân dân huyện Tam Nông chưa thực sự nhận
được sự phối hợp kịp thời và có hiệu quả của người bị kiện, nhất là việc cung cấp
các tài liệu chứng cứ, chấp hành giấy triệu tập của Toà án. Một số trường hợp
người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước vì lý do công việc không
thể tham gia tố tụng, song việc ủy quyền tham gia tố tụng lại không đảm bảo theo
quy định pháp luật, làm việc giải quyết các vụ án gặp nhiều khó khăn, kéo dài.
Thứ ba, Luật Tố tụng hành chính tạo hành lang pháp lý quan trọng cho Tòa
án nhưng có một số quy định chưa rõ dẫn đến việc áp dụng chưa thống nhất.
Thứ tư, theo quy định của pháp luật thì quyết định hành chính, hành vi hành
chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức không thuộc thẩm quyền xét xử của
Tòa án là loại quyết định nào? hành vi nào? vấn đề này khi áp dụng vào thực tế xác
định thẩm quyền khi xét xử gặp nhiều khó khăn.
2.3 Nguyên nhân của những khó khăn, vƣớng mắc trong việc giải quyết án
hành chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông
Qua thực tiễn xét xử khiếu kiện hành chính cho ta thấy tình hình khiếu nại
trong nhân dân ngày một gia tăng và trên nhiều lĩnh vực khác nhau.
Mặc dù các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại rất cố gắng nhưng
việc giải quyết khiếu nại còn nhiều bất cập, hiệu quả thấp. Tỷ lệ giải quyết khiếu
nại đạt kết quả theo yêu cầu chính đáng của người khiếu nại rất thấp, phần lớn
người khiếu nại không thỏa mãn, không đồng tình với các quyết định giải quyết
khiếu nại.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
51
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Trước tình hình đó, Nhà nước giao cho Tòa án nhiệm vụ giải quyết khiếu nại của
công dân theo trình tự tố tụng phù hợp với yêu cầu giải quyết khiếu kiện hành chính.
Nhưng qua nhiều năm thực hiện, việc xét xử các khiếu kiện hành chính chưa
được khả quan, chưa được như mong muốn. Tình hình đó xuất phát từ những
nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, mặc dù Luật Tố tụng hành chính đã mở rộng thẩm quyền xét xử
khiếu kiện hành chính nhưng nó vẫn còn mới mẻ, sự hiểu biết về pháp luật hành
chính của một số cán bộ, công chức Tòa án còn hạn chế.
Thứ hai, sự phụ thuộc của Tòa án vào các cấp chính quyền địa phương làm
hạn chế tính khách quan, trung thực trong xét xử các khiếu kiện hành chính.
Thứ ba, do kinh nghiệm xét xử các khiếu kiện hành chính còn ít, những điều
kiện vật chất hạn hẹp đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả xét xử
khiếu kiện hành chính của Tòa án.
Thứ tư, thói quen khiếu nại theo thủ tục hành chính đã thấm sâu vào ý thức
người dân, tâm lý ngần ngại các thủ tục tố tụng chặt chẽ của Tòa án, tốn kém do
phải đóng án phí, vụ việc giải quyết kéo dài theo thủ tục tố tụng và quan trọng hơn
là người dân ngại khởi kiện cơ quan nhà nước ra trước Tòa án.
Thứ năm, một số phán quyết của Tòa án chưa thật sự thuyết phục và tạo được
sự tin tưởng của người khởi kiện.
Vì vậy, cần phải đưa ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả xét xử án hành
chính của Tòa án cấp huyện nói chung và tại huyện Tam Nông nói riêng.
2.4 So sánh giải quyết án hành chính của Tòa án huyện Tam Nông với một số
Tòa án huyện khác
Trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu người viết đã liên hệ với một
số Tòa án ở các huyện, thành phố khác thuộc tỉnh Đồng Tháp để xin một vài bản án
hành chính để xem xét việc giải quyết án hành chính của một số Tòa án huyện khác
như thế nào, cụ thể là ở Tòa án nhân dân huyện Thanh Bình và Tòa án nhân dân
thành phố Cao Lãnh. Sau khi tìm hiểu và xem xét các bản án hành chính người viết
nhận thấy đa số các bản án hành chính đều giống nhau, nhưng cũng có một số điểm
khác cơ bản sau:
GVHD: Diệp Thành Nguyên
52
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
2.4.1 Giống nhau
Thứ nhất, trong phần nhận thấy của bản án các Tòa án đều thể hiện đầy đủ yêu
cầu khởi kiện của người khởi kiện, đề nghị của người bị kiện, đề nghị yêu cầu độc
lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.
Thứ hai, phần xét thấy các Tòa án đều xem xét về thời hiệu khởi kiện, xem xét
yêu cấu khởi kiện có thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án không. Đồng thời
xem xét quyết định bị khởi kiện về thẩm quyền và quy trình ra quyết định đúng hay
sai. Nhận định của Tòa án đối với vụ việc, điểm, khoản, Điều của văn bản quy
phạm pháp luật mà Tòa án căn cứ để giải quyết vụ án hành chính. Phân tích những
căn cứ để chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu, đề nghị của đương sự, người
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự.
Thứ ba, về phần áp dụng pháp luật thì các Tòa án đều dựa trên nguyên tắc khi
đã viện dẫn những căn cứ pháp lý để chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu
đương sự cũng như giải quyết vụ án hành chính thì không cần viện dẫn điều luật lại.
Thứ tư, trong phần quyết định thì các Tòa án đều căn cứ Điều 163 Luật Tố
tụng hành chính quy định về thẩm quyền của Hội đồng xét xử.
Thứ năm, trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu người viết nhận thấy tất cả
các bản án hành chính đa số đều giải quyết các khiếu kiện quyết định hành chính
của người dân trong lĩnh vực quản lý đất đai.
2.4.2 Khác nhau
Thứ nhất, trong phần xét thấy thì tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông thể
hiện cả hai vấn đề là về tố tụng và nội dung. Trong khi tại Tòa án nhân dân huyện
Thanh Bình và Thành phố Cao Lãnh lại không thể hiện hai nội dung trên.
Thứ hai, trong phần quyết định tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông dùng từ
căn cứ vào Điều luật để tuyên án và nói rõ án xử công khai. Nhưng tại Tòa án nhân
dân huyện Thanh Bình và Thành phố Cao Lãnh dùng từ áp dụng Điều luật để tuyên
án và không nêu cụm từ án xử công khai.
Qua các vụ án được giải quyết cho ta thấy được cơ quan hành chính nhà nước
ở địa phương chưa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, nhất là trong lĩnh vực quản lý
đất đai. Dẫn đến tình trạng khiều nại, khiếu kiện tràn lan, kéo dài làm tốn thời gian
và tiền của của nhân dân và nhà nước.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
53
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
2.5. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính của
Tòa án nhân dân cấp huyện nói chung và tại Tòa án nhân dân huyện Tam
Nông nói riêng
2.5.1 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính của
Tòa án nhân dân cấp huyện nói chung
Nhà nước giao cho Tòa án thẩm quyền xét xử án hành chính. Đây là vấn đề có
ý nghĩa vô cùng quan trọng khẳng định vai trò tích cực của Tòa án trong việc xét
xử khiếu kiện hành chính. Qua đó khẳng định trách nhiệm của nhà nước trước
những nguyện vọng, đòi hỏi, bức xúc của nhân dân.
Tuy nhiên qua nhiều hạn chế khác nhau trong thực tế, hoạt động của Tòa án
trong những năm qua chưa góp phần tích cực vào việc giải quyết khiếu nại ngày
càng gia tăng và phức tạp như hiện nay.
Từ những thực trạng và khó khăn trên, người viết xin đưa ra một số kiến nghị
nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính:
Thứ nhất, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần phải xây dựng bổ
sung các văn bản hướng dẫn thi hành chi tiết, cụ thể để người dân cũng như cơ
quan tiến hành tố tụng có thể hiểu, tiếp cận và thực hiện được quyền lợi của mình
khi tham gia vào quá trình tố tụng, để các Tòa án địa phương có căn cứ áp dụng
thống nhất, hạn chế trường hợp có những quan điểm khác trong cùng một đơn vị.
Vì các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay không được rõ ràng, cụ thể dẫn đến có
nhiều cách hiểu khác nhau.
Thứ hai, với lượng án hành chính ngày càng nhiều, trong khi đó số lượng Thẩm
phán cũng như trình độ chuyên môn nghiệp vụ giải quyết án hành chính còn yếu.
Vì vậy, cần tăng cường đào tạo, nâng cao đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, nâng
cao thẩm quyền xét xử vụ án hành chính, đầu tư cơ sở vật chất cho ngành Tòa án để
đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp.
Đội ngũ Thẩm phán hành chính phải có đủ nâng lực, trình độ, kỹ năng độc lập
vận dụng, áp dụng pháp luật, hoạt động nghề nghiệp trong xét xử hành chính.
Thẩm phán hành chính phải là người am hiểu pháp luật hành chính, am hiểu quản
lý hành chính nhà nước nhất là lĩnh vực đất đai.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
54
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Quy định của pháp luật hiện hành về nhiệm kỳ của Thẩm phán là 5 năm và cơ
chế xem xét tái bổ nhiệm của Thẩm phán khi hết nhiệm kỳ sẽ có ảnh hưởng nhất
định đến sự độc lập của Thẩm phán. Nhiệm kỳ 5 năm là quá ngắn, tạo ra sự lo lắng,
sợ hải của Thẩm phán khi tới thời gian làm hồ sơ tái bổ nhiệm. Do vậy nhà nước
cần nghiên cứu, xây dựng một cơ chế hợp lý về nhiệm kỳ của Thẩm phán để tạo
hành lang pháp lý bảo đảm tính độc lập khi xét xử. Đồng thời có chế độ lương và
đãi ngộ hợp lý sẽ làm giảm thiểu khả năng Thẩm phán bị tác động, lệ thuộc và có
giá trị động viên sẽ khích lệ họ trong quá trình làm việc.52
Thứ ba, cần phải tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố tụng hành chính
để nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, để người dân hiểu rõ quy định của
pháp luật vể thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính của Tòa án. Vì đây là một lĩnh
vực mới mẻ, sự hiểu biết của người dân còn thấp, do đó nâng cao nhận thức của
người dân là hết sức quan trọng. Để người dân biết ngoài quyền khiếu nại trực tiếp
đến cơ quan hành chính nhà nước, người dân có quyền khởi kiện tại Tòa án để bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Để thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân, cơ
quan nhà nước có thẩm quyền cần phối hợp chặt chẽ với các tổ chức xã hội, quần
chúng nhằm đưa ra các biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm đảm bảo
một cách tốt nhất quyền lợi của người dân. Tòa án cần tổ chức nhiều phiên tòa xét
xử lưu động những vụ án hành chính để người dân có thể hiểu được quy định của
pháp luật về tố tụng hành chính cũng như thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính.
Chúng ta cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật trong nhân dân thông
qua các phương tiện thông tin đại chúng, báo, đài phát thanh, triển lãm, pa nô, áp
phích, thông tin lưu động.
Thứ tư, xét xử khiếu kiện hành chính là một chức năng mới Tòa án. Đây là
một loại án phức tạp mà một bên trong các đương sự luôn là cơ quan nhà nước
hoặc là người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước. Những cơ quan này là người
bị kiện, vì thế có ảnh hưởng lớn, thậm chí có khả năng hình thức hóa, vô hiệu hóa
thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án.
52
Tạp chí Tòa án nhân dân, số 19, tháng 10/2012, tr.4 và tr.5.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
55
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Vì vậy phải có sự đổi mới một cách mạnh mẽ về tổ chức, sắp xếp lại hệ thống
Tòa hành chính, tạo điều kiện cho việc phân định hợp lý thẩm quyền xét xử khiếu
kiện hành chính.
Thứ năm, xuất phát từ nguyên tắc pháp chế, minh bạch, cụ thể theo quy định
thì Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần có hướng dẫn rõ hơn thế nào
là quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ nhằm đảm bảo
thống nhất trong áp dụng pháp luật.
Tiếp tục mở rộng thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án đối
với các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan,
tổ chức.
Luật Tố tụng hành chính đã khắc phục được nhiều hạn chế của các văn bản
trước đây bằng quy định mang tính loại trừ về thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành
chính của Tòa án. Tuy nhiên, phạm vi loại trừ ở đây cần tiếp tục được xem xét và
giải quyết vì chúng ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi
hỏi pháp luật phải được tôn trọng, mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức đều làm việc theo
Hiến pháp và pháp luật. Do đó, các cơ quan Tòa án cần được đảm bảo độc lập với
cơ quan hành chính, có thẩm quyền quyết định tính đúng sai của tất cả các quyết
định hành chính, hành vi hành chính. Vì vậy, không nên có bất kỳ các quyết định
hành chính, hành vi hành chính nào của cơ quan nhà nước nào không bị kiểm soát,
nên đưa cá quyết định hành chính,hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan,
tổ chức vào đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án. Bởi vì, các quyết định,
hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức cũng là quyết định, hành
vi hành chính, trong trường hợp quyết định hành chính, hành vi hành chính đó trái
pháp luật và xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân thì không có
lý do gì mà người dân không thể khởi kiện người hoặc cơ quan ra quyết định hoặc
thực hiện hành vi đó ra Tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Thứ sáu, cần có cơ chế hợp lý để Tòa án xét xử độc lập và chỉ tuân theo
pháp luật một cách thật sự hay nói cách khác hoạt động của Tòa án chỉ tuân thủ
pháp luật và hoàn toàn không còn bị tác đông bởi chính quyền. Tòa án thật sự
hoạt động vì tiêu chí “ Phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” nhằm khôi phục
lại niềm tin của nhân dân đối với hoạt động xét xử. Theo quy định của Luật Tố
GVHD: Diệp Thành Nguyên
56
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
tụng hành chính, hiện nay việc xét xử án hành chính được thực hiện theo cấp và
theo lãnh thổ. Quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện thuộc địa
phương nào sẽ do Tòa án nơi đó thụ lý giải quyết, dẫn đến nguyên tắc độc lập
xét xử của Tòa án lại bị ảnh hưởng, tác động bởi chính quyền địa phương làm
cho vị thế của Tòa án bị xâm hại, lòng tin của nhân dân đối với việc mọi người
đều bình đẳng trước pháp luật bị suy giảm.
Thứ bảy, rà soát lại toàn bộ các văn bản có liên quan đến hoạt động xét xử
hành chính để khắc phục những điểm còn mâu thuẫn hoặc chồng chéo. Một hệ
thống văn bản pháp luật khi áp dụng phải đạt được các tiêu chí: Tính toàn diện, tính
đồng bộ, tính phù hợp. Chỉ có hệ thống pháp luật đủ 3 tiêu chí đó mới có khả năng
tạo lập được cơ sở pháp lý vững chắc cho toàn bộ sự vận động khách quan của đời
sống và chỉ trong điều kiện như vậy thì pháp luật mới có thể phát huy được hiệu
quả của mình. Chính vì thế, bản thân sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật đã trở
thành một trong những điều kiện cơ bản nhằm đảm bảo hiệu quả pháp luật. Cho
nên, Luật Tố tụng hành chính sau khi được ban hành, có hiệu lực và đạt được hiệu
quả, thì mới thể hiện đúng vai trò đặc biệt quan trọng của mình trong quá trình xây
dựng và phát triển nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Thứ tám, trong một số lĩnh vực ( chẳng hạn như đất đai) cần duy trì nguyên
tắc tiền tố tụng vì không ai hiểu rõ hơn cơ sở, căn cứ, nguyên nhân…khi ban
hành một quyết định hành chính, hành vi hành chính hơn chính chủ thể ban hành
quyết định hay thực hiện hành vi đó. Chính vì vậy khi một quyết định hành
chính, hành vi hành chính gặp phải sự khiếu nại và được giải thích thấu tình, đạt
lý trên cơ sở tôn trọng pháp luật, tôn trọng quyền và nghĩa vụ công dân là giải
pháp tốt nhất để cơ quan quản lý nhà nước thực thi nhiệm vụ, đảm bảo trật tự,
công bằng xã hội. Cho nên, giai đoạn tiền tố tụng vụ án hành chính hoàn toàn có
những ưu điểm riêng của nó.
Thứ chín, hoàn thiện các quy định và các biện pháp bảo đảm thực hiện thẩm
quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án, các phán quyết của Tòa án phải
được thực thi nghiêm túc để hoạt động xét xử của Tòa án có hiệu quả nhằm bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của người dân.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
57
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
Ngoài ra, cần làm rõ trách nhiệm của cá nhân trong việc ra quyết định hoặc
thực hiện hành vi hành chính trái pháp luật.
2.5.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính tại
Tòa án nhân dân huyện Tam Nông nói riêng
Để nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính của Tòa án nhân dân huyện
Tam Nông, người viết xin đưa ra một số kiến nghị sau:
Thứ nhất, lãnh đạo Tòa án nhân dân huyện Tam Nông cần có sự phối hợp chặt
chẽ, thường xuyên với cấp ủy, chính quyền ở địa phương, nhất là các cơ quan chức
năng quản lý chuyên ngành có liên quan đến những vụ án thuộc lĩnh vực họ quản lý.
Thứ hai, hàng năm Tòa án nhân dân huyện Tam Nông cần có chương trình tập
huấn, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm đối với
những vụ án có sai sót. Cần trao đổi nghiệp vụ kịp thời khi có những vướng mắc
trong quá trình giải quyết các vụ án hành chính.
Thứ ba, khi phát hiện các văn bản quy phạm pháp luật áp dụng để giải quyết
các vụ án hành chính có những nội dung mâu thuẫn, chồng chéo hoặc có sự xung
đột pháp luật, nên trao đổi, kiến nghị để có biện pháp xử lý.
Thứ tư, các vụ án hành chính mà Tòa án thụ lý và giải quyết rất phức tạp, liên
quan đến rất nhiều lĩnh vực khác nhau. Thiết nghĩ, cơ quan cần tăng cường đào tạo,
bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng cho đội ngũ
Thẩm phán để giải quyết án hành chính được hiệu quả hơn.
Thứ năm, tập trung đẩy mạnh tiến độ giải quyết các vụ án hành chính, không
để án quá hạn luật định.
Thứ sáu, tăng cường công tác xét xử lưu động đối với những vụ án trọng điểm,
kết hợp với Phòng tư pháp lồng ghép tuyên truyền pháp luật tại phiên tòa về pháp
luật Tố tụng hành chính cho mọi người hiểu rõ.
Thiết nghĩ, nếu Tòa án nhân dân huyện Tam Nông mạnh dạn triển khai thực
hiện các kiến nghị trên sẽ nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính của địa
phương mình.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
58
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
KẾT LUẬN
Tòa án là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước.Trong hệ thống cơ quan tư
pháp của Việt Nam thì Tòa án là cơ quan thực hiện quyền tư pháp chủ yếu, với
chức năng, thẩm quyền xét xử các vụ án dân sự, hình sự, hành chính và các vụ việc
khác mà pháp luật quy định để bảo vệ pháp luật và sự công bằng xã hội.
Thực tiễn giải quyết các vụ án hành chính trong thời gian qua của Tòa án cấp
huyện nói chung và Tòa án nhân dân huyện Tam Nông nói riêng đã chứng minh
được những giá trị tích cực. Bằng hoạt động xét xử sơ thẩm án hành chính của Tòa
án, Nhà nước ta đã tạo ra cơ chế tác động, thúc đẩy tinh thần, thái độ, trách nhiệm
của các cơ quan nhà nước trong việc tăng cường sự quan tâm giải quyết có hiệu quả
các khiếu nại, tố cáo của người dân. Đồng thời các cơ quan hành pháp trong quá
trình quản lý hành chính cần thận trọng hơn khi ra các quyết định hành chính, thực
hiện hành vi hành chính liên quan đến công dân. Từ đó nâng cao chất lượng, hiệu
quả của hoạt động, xây dựng nền hành chính trong sạch phục vụ nhân dân.
Nghiên cứu đề tài “ Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân
huyện Tam Nông - Lý luận và thực tiễn” là một hoạt động thiết thực hiện nay.
Đề tài đã trình bày một cách có hệ thống cơ sở lý luận, quy định của pháp luật về
án hành chính và giải quyết án hành chính của Tòa án nhân dân. Đồng thời nghiên
cứu thực tiễn giải quyết án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông, thấy
được những khó khăn, vướng mắc hiện nay. Qua đó đưa ra các kiến nghị nhằm
nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính ở cấp huyện nói chung và tại Tòa án
nhân dân huyện Tam Nông nói riêng. Góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp
của người dân khi khởi kiện hành chính.
Với tiêu chí, công dân sống và làm việc theo Hiến pháp, pháp luật thì trước
nhất hệ thống pháp luật phải thống nhất, hoàn thiện và công dân phải được tuyên
truyền, hiểu biết pháp luật. Do đó, trong thời gian tới chúng ta cần hoàn thiện hơn
nữa những quy định của pháp luật về giải quyết các vụ án hành chính. Bên cạnh đó,
cần nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn của Thẩm phán vì đây là chủ thể quan
trọng trong quá trình giải quyết vụ án hành chính. Phát huy vai trò và nâng cao hiệu
GVHD: Diệp Thành Nguyên
59
SVTH: Nguyễn Văn Đục
Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông-Lý luận
và thực tiễn
lực của pháp luật góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển
kinh tế, xây dựng nhà nước trong sạch, vững mạnh./.
GVHD: Diệp Thành Nguyên
60
SVTH: Nguyễn Văn Đục
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản quy phạm pháp luật
1. Hiến pháp 2013;
2. Luật bầu cử Đại biểu quốc hội 1997;
3. Luật bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 2003;
4. Luật Tố tụng hành chính 2010;
5. Luật khiếu nại năm 2011;
6. Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính 1996 sửa đổi, bổ sung
1998 và 2006 ( đã hết hiệu lực );
7. Pháp lệnh về án phí, lệ phí Tòa án 2009;
8. Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những
người là công chức;
9. Nghị quyết 02/2011/ NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán
Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật Tố tụng
hành chính 2010.
Danh mục văn bản hành chính
1. Báo cáo công tác xét xử Tòa án năm 2011 và phương hướng nhiệm vụ năm
2012 của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông, ngày 15/11/2011;
2. Báo cáo công tác xét xử Tòa án năm 2012 và phương hướng nhiệm vụ năm
2013 của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông, ngày 12/11/2012;
3. Báo cáo công tác xét xử Tòa án năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm
2014 của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông, ngày 12/11/2013’
4. Báo cáo công tác xét xử Tòa án 06 tháng đầu năm 2014 và phương hướng
nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2014 của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông, ngày
16/06/2014;
5. Bản án số 01/2011/HC-ST ngày 16/11/2011 của Tòa án nhân dân huyện
Tam Nông;
6. Bản án số 02/2012/HC-ST ngày 21/12/2012 của Tòa án nhân dân huyện
Tam Nông;
7. Bản án số 03/2013/HC-ST ngày 26/12/2013 của Tòa án nhân dân huyện
Tam Nông;
8. Bản án số 02/2014/HC-ST ngày 29/08/2014 của Tòa án nhân dân huyện
Tam Nông;
9. Bản án số 01/2012/HC-ST ngày 25/09/2012 của Tòa án nhân dân thành phố
Cao Lãnh;
10. Bản án số 02/2012/HC-ST ngày 12/10/2012 của Tòa án nhân dân thành
phố Cao Lãnh;
11. Bản án số 02/2013/HC-ST ngày 25/09/2012 của Tòa án nhân dân huyện
Thanh Bình;
12. Bản án số 06/2013/HC-PT ngày 16/08/2013 của Tòa án nhân dân tỉnh
Đồng Tháp.
Danh mục sách, báo, tạp chí và bài viết
1. Nguyễn Thanh Bình, Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án,
NXB TP Hà Nội 2004;
2. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành Luật, NXB Chính trị
Quốc gia, tháng 10/2010;
3. Phạm Thị Diệu Hiền, Tập bài giảng Luật Hiếp pháp Việt Nam ( phần 2 ),
Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, tháng 7/2008;
4. Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập Pháp luật về khiếu nại và
khiếu kiện hành chính, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, tháng 5/2012;
5. Tòa án nhân dân tối cao, Trường cán bộ Tòa án, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ
giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội 2013;
6. Tạp chí Tòa án nhân dân, số 19, tháng 10/2012.
Danh mục trang thông tin điện tử
1. Nguyễn Hoàng Anh, Tạp chí nghiên cứu lập pháp điện tử, xem
tại:http://news.vibonline.com.vn/Home/Xay-dung-phap-luat/10102[truy cập ngày
10/9/2014];
2.
Phùng Hương,
Vai
trò
của
Tòa hành chính, xem
tại:http//daibieunhandan.vn/?tabid=81&NewsId=119492[truy cập ngày 10/9/2014];
3. Nguyễn Hồng Hà, Mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu
kiện hành chính, xem tại: http://www.baokhanhhoa.com.vn/phap-luat/201103/morong-tham-quyen-xet-xu-cua-toa-an-doi-voi-cac-khieu-kien-hanh-chinh-1983202
[truy cập ngày 05/10/2014];
4. Nguyễn Văn Kim, Bàn về thẩm quyền của Tòa án hành chính, xem tại:
http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/ban-ve-tham-quyen-cua-toa-an-hanh-chinh.aspx
[truy cập ngày 05/10/2014];
5. Nguyễn Thắng Lợi, Thực trạng giải quyết khiếu kiện hành chính hiện nay,
xem tại: http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4594[truy
cập ngày 25/9/2014].
[...]... Tòa án nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận và thực tiễn Quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Hậu quả của việc tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính là:33 - Tòa án không xóa tên vụ án hành chính bị tạm đình chỉ giải quyết trong số thụ lý mà chỉ ghi chú vào sổ thụ lý và ngày, tháng, năm của quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết. .. nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, năm 2013 Tòa án nhân dân tối cao, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, năm 2013 GVHD: Diệp Thành Nguyên 6 SVTH: Nguyễn Văn Đục Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận và thực tiễn Thứ nhất, chủ thể ban hành quyết định hành chính là cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người... quyết định khiếu nại, kiến nghị, Chánh án Tòa án ra quyết định chuyển vụ án hành chính phải giải quyết khiếu nại, kiến nghị, quyết định của Chánh án Tòa án là quyết định cuối cùng 14 15 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính 2010 Điều 6 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 27/09/2011 GVHD: Diệp Thành Nguyên 17 SVTH: Nguyễn Văn Đục Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận và thực tiễn. .. bản GVHD: Diệp Thành Nguyên 10 SVTH: Nguyễn Văn Đục Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận và thực tiễn 1.5 Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp huyện Theo quy định tại Điều 29 của Luật Tố tụng hành chính năm 2010, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi là Tòa án cấp huyện) giải quyết theo thủ... nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, năm 2013 GVHD: Diệp Thành Nguyên 8 SVTH: Nguyễn Văn Đục Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận và thực tiễn - Người bị kiện luôn là cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết. .. chấp hành đó Bản án gồm có phần mở đầu, phần nội dung vụ án và nhận định của Tòa án, phần quyết định 39 Điều 138 Luật Tố tụng hành chính 2010 GVHD: Diệp Thành Nguyên 29 SVTH: Nguyễn Văn Đục Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận và thực tiễn Trong phần mở đầu phải ghi rõ tên Tòa án xét xử; số và ngày thụ lý vụ án; số bản án và ngày tuyên án, họ, tên các thành viên xét xử;... chịu án phí hành chính sơ thẩm trong trường hợp bản án, quyết định của Tòa án tuyên quyết định hành chính, hành vi hành chính đó là đúng pháp luật Quyết định án phí cũng phải ghi rõ trong phần quyết định của Tòa án 27 28 Điều 66 Luật Tố tụng hành chính 2010 Điều 70 và 71 Luật Tố tụng hành chính 2010 GVHD: Diệp Thành Nguyên 22 SVTH: Nguyễn Văn Đục Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam. .. phân công giải quyết vụ án hành chính có thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính đó Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định đình chí hoặc tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, Tòa án phải gửi quyết định đó cho đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp Tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính3 2 Tòa án quyết định... luật buộc thôi việc của Tòa án nhân dân cấp huyện đối với các quyết định buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan, GVHD: Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Nguyễn Văn Đục Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận và thực tiễn tổ chức từ cấp huyện trở xuống và cơ quan, tổ chức của người ra quyết định buộc thôi việc ở đâu thì Tòa án nhân dân huyện nơi đó giải quyết Quy định tại khoản... thành hai hoặc nhiều vụ án để giải quyết1 8 Điều 33 Luật Tố tụng hành chính 2010 Khoản 1 Điều 7 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 27/09/2011 18 Khoản 2 Điều 7 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 27/09/2011 16 17 GVHD: Diệp Thành Nguyên 18 SVTH: Nguyễn Văn Đục Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận và thực tiễn Tòa án có thể tách một vụ án hành chính đã thụ lý thành nhiều vụ ... nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận thực tiễn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Vai trò Tòa hành giải vụ án hành. .. nhân dân huyện Tam Nông 34 2.2.1 Thực tiễn giải án hành Tòa án nhân dân huyện Tam Nông GVHD: Th.s Diệp Thành Nguyên SVTH: Nguyễn Văn Đục Giải vụ án hành Tòa án nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận thực. .. Giải vụ án hành Tòa án nhân dân huyện Tam Nông- Lý luận thực tiễn MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÕA
Ngày đăng: 01/10/2015, 22:46
Xem thêm: giải quyết vụ án hành chính của tõa án nhân dân huyện tam nông – lý luận và thực tiễn, giải quyết vụ án hành chính của tõa án nhân dân huyện tam nông – lý luận và thực tiễn
