giải quyết vụ án hành chính của tõa án nhân dân huyện tam nông – lý luận và thực tiễn

Như vậy, khởi kiện vụ án hành chính là việc cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức hoặc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống do pháp luật Tố tụng hành chính năm

GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN

NHÂN DÂN HUYỆN TAM NÔNG – LÝ LUẬN VÀ

THỰC TIỄN

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

ThS DIỆP THÀNH NGUY N NGUYỂN VĂN ĐỤC

L MSSV: S120012

Lớp ĐT 1263 1

Cần Thơ, tháng 11 / 2014

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 3

1.1 Vai trò của Tòa hành chính trong giải quyết vụ án hành chính 3

1.2 Một số khái niệm có liên quan trong việc giải quyết vụ án hành chính 4

1.2.1 Khái niệm vụ án hành chính 4

1.2.2 Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính 5

1.2.3 Khái niệm khiếu kiện hành chính 6

1.2.4 Khái niệm quyết định hành chính, hành vi hành chính 6

1.2.4.1 Khái niệm quyết định hành chính 6

1.2.4.2 Khái niệm hành vi hành chính 7

1.3 Đặc điểm vụ án hành chính 8

1.4 Đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa hành chính 9

1.4.1 Quyết định hành chính cá biệt 9

1.4.2 Hành vi hành chính 10

1.5 Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp huyện 11

1.5.1 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án hoặc cùa người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó 11

1.5.2 Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án đối với công chức thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó 11

1.5.3 Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử tri trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án 13

1.6 Xác định thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn

khởi kiện 14

1.7 Chuyển vụ án cho Tòa án khác, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền 17

1.7.1 Giải quyết trường hợp Tòa án đã thụ lý vụ án hành chính nhưng sau đó phát hiện đây là vụ án khác và thuộc thẩm quyền của Tòa án khác 17

1.7.2 Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền 18

1.8 Nhập hoặc tách vụ án hành chính 18

1.8.1 Tòa án có thể nhập hai hoặc nhiều vụ án mà Tòa án đã thụ lý riêng biệt thành một vụ án để giải quyết 18

1.8.2 Tòa án có thể tách một vụ án có các yêu cầu khác nhau thành hai hoặc nhiều vụ án để giải quyết 18

1.9 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp huyện 19

1.9.1 Chấp nhận hay bác bỏ yêu cầu khởi kiện 19

1.9.2 Thẩm quyền quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời 20

1.9.3 Thẩm quyền quyết định án phí 22

1.9.4 Thẩm quyền ra quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án hành chính 24

1.9.5 Thẩm quyền quyết định hoãn phiên tòa 26

1.9.6 Thẩm quyền tạm ngừng phiên tòa 28

1.9.7 Thầm quyền phán quyết 29

1.10 Các trường hợp Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải quyết khiếu kiện 31

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ VỀ VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÕA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN TAM NÔNG TỈNH ĐỒNG THÁP 33

2.1 Giới thiệu sơ lược về Tòa án nhân dân huyện Tam Nông 33

2.1.1 Cơ cấu tổ chức 33

2.1.2 Cơ sở vật chất 33

2.2 Thực tiễn giải quyết án hành chính và những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết án hành chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông 34 2.2.1 Thực tiễn giải quyết án hành chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông

34 2.2.2 Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết án hành chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông 50 2.3 Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết án hành chính tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông 51 2.4 So sánh giải quyết án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông với một số Tòa án huyện khác 52 2.4.1 Giống nhau 53 2.4.2 Khác nhau 53 2.5 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính của Tòa án nhân dân cấp huyện nói chung và tại Tòa án nhân dân huyện Tam Nông nói riêng 54 2.5.1 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính của Tòa

án nhân dân cấp huyện nói chung 54 2.5.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết án hành chính tại Tòa

án nhân dân huyện Tam Nông nói riêng 58

KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xã hội ngày càng phát triển, các khiếu kiện hành chính trở nên gay gắt, phức tạp Từ khi Luật Tố tụng hành chính có hiệu lực từ ngày 1/07/2011 thì án hành chính trở nên ngày càng nhiều hơn, người dân có nhiều điều kiện thực hiện quyền của mình hơn, quy trình khởi kiện chặt chẽ hơn nhằm đảm bảo tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Việc trao cho Tòa án thêm chức năng xét xử các vụ án hành chính một mặt tạo ra cơ chế riêng, độc lập, khách quan, công khai, dân chủ, công bằng hơn để bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trước khả năng bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan công quyền; mặt khác sự ra đời của Luật Tố tụng hành chính năm 2010 đã mở rộng quyền khiếu kiện cho người dân đối với các đối tượng của vụ án hành chính

Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, số lượng các vụ việc hành chính đã được giải quyết tại Tòa án nói chung và Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng là quá ít so với các lĩnh vực hình sự, dân sự Vai trò của Tòa án trong lĩnh vực này còn chưa cao, chưa thể hiện đúng thực trạng các tranh chấp hành chính đang xảy ra trên thực

tế và chưa đáp ứng được nhu cầu của xã hội

Án hành chính là loại án cho đến nay vẫn còn khá mới mẻ ở Việt Nam về cả phương diện lý luận và thực tiễn so với án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình đã có

từ lâu đời trong lịch sử tố tụng tư pháp Việt Nam Nên nhu cầu nghiên cứu, tìm hiểu về loại án hành chính và quá trình giải quyết loại án này là nhu cầu thiết thực, quan trọng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, cơ quan trước những khả năng có thể bị xâm phạm bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan công quyền

Để hiểu rõ hơn về án hành chính theo luật định cũng như thực trạng giải quyết các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông như thế nào, người

viết chọn đề tài “ Giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông - Lý luận và thực tiễn” làm luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá những quy định của pháp luật hiện hành về án hành chính, thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết vụ

án hành chính của Tòa án nhân dân huyện Tam Nông, thấy được những khó khăn, vướng mắc, tồn tại để từ đó đề ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết

vụ án hành chính của Tòa án nhân dân, đáp ứng được yêu cầu hiện tại của xã hội

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, người viết sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin trên quan điểm của tư tưởng Hồ Chí Minh

và đường lối chủ trương của Đảng Đồng thời, người viết cũng sử dụng phương pháp cụ thể như: phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê…

Chương 2: Thực tiễn và kiến nghị về vấn đề giải quyết án hành chính của Tòa

án nhân dân huyện Tam Nông tỉnh Đống Tháp

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.1 Vai trò của Tòa hành chính trong giải quyết vụ án hành chính

Hoạt động của Tòa án nói chung xét theo nghĩa rộng đều nhằm phục vụ cho mục tiêu đảm bảo tính thống nhất của pháp luật và ẩn sâu hơn các quy phạm cụ thể

là bảo vệ, giữ gìn trật tự, lợi ích chung của xã hội Chính vì vậy mà Tòa án còn mang tên là cơ quan tư pháp – cơ quan bảo vệ pháp luật Trong đó Tòa hành chính

là một trong những cơ quan trực tiếp đứng ra đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật bởi đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử được pháp luật quy định.1

Tòa hành chính có vai trò đặc biệt trong việc đảm bảo tôn trọng quyền công dân, quyền con người và tạo ra một cơ chế kiểm tra, giám sát thực hiện quyền lực nhà nước được thể hiện rõ nét nhất Vai trò của Tòa hành chính được quyết định bởi chức năng xét xử về hành chính, giải quyết các tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước giữa công dân với cơ quan hành chính nhà nước Khi xét xử vụ án hành chính, Tòa án hành chính có quyền và nghĩa vụ kiểm tra và

ra phán quyết về tính hợp pháp của quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính

bị khởi kiện

Việc thành lập Tòa hành chính và thực tiễn hoạt động xét xử của Tòa hành chính trong thời gian qua, đã góp phần thúc đẩy quá trình cải cách nền hành chính

ở nước ta, buộc các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phải

tự nâng cao nâng lực quản lý, trình độ chuyên môn và ý thức trách nhiệm Đồng thời có những thay đổi phù hợp trong thủ tục cũng như phương thức điều hành, quản lý xã hội

1

Nguyễn Hoàng Anh, Tạp chí nghiên cứu lập pháp điện tử, xem tại: http://news.vibonline.com.vn/Home/Xay-dung-phap-luat/10102 [truy cập ngày 10/09/2014]

Từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện đầy đủ các quyền tự do dân chủ của mình và buộc những người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước cần chú ý cân nhắc và thận trọng hơn khi ra một quyết định hành chính hay khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ.2

Tòa hành chính ngoài việc xét xử các tranh chấp liên quan đến quyết định hành chính cá biệt, hành vi hành chính còn đưa ra phán quyết về tính hợp pháp của các văn bản pháp quy Công dân, cơ quan, tổ chức chỉ cần chứng minh rằng mình

có lợi ích liên quan đều có quyền khởi kiện đề nghị Tòa án xem xét tính hợp pháp của một văn bản quy phạm do cơ quan hành chính nhà nước ban hành

Nhờ dự giám sát của Tòa hành chính một văn bản trái với quy định của văn bản cấp trên sẽ không có hiệu lực áp dụng trong thực tiễn Ngay cả khi cơ quan hành chính có quyền tự quyết thì những quy định đưa ra trong những trường hợp tùy nghi – dưới sự đánh giá của Tòa án, vẫn phải thỏa mãn các yêu cầu tối thiểu về hình thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục

Tóm lại, vai trò Tòa hành chính trong việc bảo vệ tính thống nhất của pháp

luật là rất lớn và không thể phủ nhận Việc lập Tòa hành chính là một chủ trương đúng đắn, phù hợp với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân và vì dân

1.2 Một số khái niệm có liên quan trong việc giải quyết vụ án hành chính

1.2.1 Khái niệm vụ án hành chính

Vụ án hành chính là vụ án phát sinh tại Tòa hành chính có thẩm quyền do có

cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.3

Vụ án hành chính phát sinh phải thỏa điều kiện:

Thứ nhất, phải có đơn khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức theo Điều 105

Luật Tố tụng hành chính năm 2010

http://daibieunhandan.vn/Home/?tabid=81&NewsId=119492 [truy cập ngày 10/09/2014]

3

Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính, ĐHCT,

tháng 5/2012, tr.25

Thứ hai, việc khởi kiện phải được Tòa án thụ lý theo Điều 111 Luật Tố tụng

hành chính năm 2010

1.2.2 Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính

Khởi kiện vụ án hành chính là thuật ngữ dùng để chỉ việc công dân, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của pháp luật

Theo Điều 5 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 có quy định: “cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Như vậy, khởi kiện vụ án hành chính là việc cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức hoặc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống do pháp luật Tố tụng hành chính năm 2010 quy định, thực hiện quyền yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử

lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Qua định nghĩa trên có một số nội dung đáng chú ý sau:

- Người khởi kiện: là cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri.4

- Người bị kiện: là cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành

vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri bị khởi kiện.5

- Đối tượng khởi kiện: quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định

kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri

1.2.3 Khái niệm khiếu kiện hành chính

Cho đến nay chưa có văn bản pháp luật nào định nghĩa về khiếu kiện hành chính Tuy nhiên thông qua việc sử dụng thuật ngữ khiếu kiện hành chính thì khiếu kiện hành chính được hiểu là sự biểu hiện của tranh chấp hành chính phát sinh trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước giữa một bên là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong quản lý nhà nước với một bên là cá nhân, cơ quan,

tổ chức khi các chủ thể này tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính

Khiếu kiện hành chính theo nghĩa hẹp được hiểu là cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm Với nghĩa này thì khiếu kiện hành chính đồng nhất với khái niệm khởi kiện hành chính Theo nghĩa rộng, khiếu kiện hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức khiếu nại, tố cáo đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc khởi kiện đến Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm

1.2.4 Khái niệm quyết định hành chính, hành vi hành chính

1.2.4.1 Khái niệm quyết định hành chính

Quyết định hành chính là đối tượng khiếu kiện phổ biến có vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạt động xét xử của Tòa hành chính từ trước đến nay Vì việc ban hành quyết định hành chính là hình thức hoạt động chủ yếu của các chủ thể quản lý nhà nước.6

Để trả lời thế nào là một quyết định hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án ( hay gọi là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính), Điều 3 Luật Tố tụng hành chính đưa ra khái niệm: “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”

Khái niệm trên cho thấy điều kiện để được chấp nhận là một quyết định hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án phải thỏa mãn các đặc điểm sau:7

6 Tòa án nhân dân tối cao, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, năm 2013

7 Tòa án nhân dân tối cao, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, năm 2013

Thứ nhất, chủ thể ban hành quyết định hành chính là cơ quan hành chính nhà

nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó thực hiện nhiệm vụ cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Thứ hai, hình thức cơ bản của quản lý hành chính nhà nước là ban hành văn

bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh của các

cơ quan dân cử và các văn bản pháp luật khác để thực hiện chức năng chấp hành và điều hành các quan hệ trong đời sống xã hội

Thứ ba, quyết định được ban hành trong khuôn khổ thực hiện quyền lực hành

chính, thể hiện ý chí đơn phương trong mối quan hệ quyền lực giữa nhà nước với công dân và được áp dụng đối với một hoặc một số trường hợp cụ thể, cho một cá nhân, tổ chức hoặc một nhóm người nhất định ( thường được gọi là quyết định hành chính cá biệt)

Thứ tư, theo định nghĩa của khái niệm quyết định hành chính tại Điều 3 Luật

Tố tụng hành chính thì nội dung là một quy định, chứ không phụ thuộc vào hình thức có tính chuẩn mực là một “quyết định”

Từ phân tích trên có thể rút ra kết luận: Khi xác định quyết định hành chính là đối tượng khiếu kiện của Tòa án phải dựa vào các đặc điểm, trong đó chủ yếu phải căn cứ vào đặc điểm về nội dung và mục đích của nó Các đặc điểm của khái niệm không chỉ giúp cho người khiếu kiện nhận diện dễ dàng hơn về đối tượng khiếu kiện mà còn giúp cho Tòa án xác định đúng về thẩm quyền giải quyết, cũng như căn cứ để đưa ra phán quyết của mình

1.2.4.2 Khái niệm hành vi hành chính

Ngoài hình thức ra văn bản chứa đựng nội dung quyết định, thì một hình thức quản lý hành chính nữa cũng được thực hiện thường xuyên, liên tục, đó là hành vi hành chính Cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện các hành vi này trên cơ sở các quy định của pháp luật hoặc trên cơ sở của các quyết định hành chính Việc thực hiện hành vi hành chính trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền, lợi ích của công dân cũng

sẽ làm phát sinh các khiếu nại hành chính

Tại khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính quy định: “Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có

thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm

vụ công vụ theo quy định của pháp luật”

Nếu như điều kiện khiếu kiện quyết định hành chính chỉ được tiến hành khi một quyết định hành chính đang tồn tại trên thực tế (có quyết định), thì khiếu kiện

về hành vi hành chính lại là việc yêu cầu xem xét một hành vi nhất định được thể hiện bằng hành động hoặc không hành động (có hoặc không có) của cơ quan, cá nhân đảm trách công vụ, nhiệm vụ

Hành vi hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính có các đặc điểm sau:8

Thứ nhất, chủ thể thực hiện hành vi hành chính tương đồng với chủ thể ban

hành quyết định hành chính Đó là các chủ thể có thẩm quyền thực hiện quyền lực hành chính Hành vi hành chính có thể là của cơ quan, tổ chức hoặc của cá nhân người có thẩm quyền thi hành công vụ

Thứ hai, hình thức thể hiện của hành vi hành chính dưới hai dạng hành động

hoặc không hành động Hành vi không hành động có thể là việc cơ quan nhà nước không thực hiện nghĩa vụ “bỏ rơi” hoặc “từ chối” ban hành một quyết định hành chính hay thực hiện một công vụ nhất định theo yêu cầu Hành vi hành động là hành vi đó đang thực hiện hoặc đã được thực hiện xong theo quy định của pháp luật mà không được thể hiện dưới hình thức của một quyết định hành chính bằng văn bản

1.3 Đặc điểm vụ án hành chính

- Đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính là tính hợp pháp của quyết định

hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh và việc lập danh sách cử tri

Ví dụ: Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông ban hành quyết định thu hồi đất của ông Nguyễn Văn A với lý do sử dụng không đúng mục đích Ông A cho rằng mình

sử dụng đúng mục đích và không đồng ý với quyết định của Ủy ban nhân dân dân huyện Tam Nông nên ông A đã gởi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân huyện Tam Nông yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp của quyết định này

8 Tòa án nhân dân tối cao, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội, năm 2013

- Người bị kiện luôn là cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh và việc lập danh sách cử tri xâm phạm tới quyền và lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức

- Đối với một số loại việc muốn khởi kiện tại Tòa án phải trải qua thủ tục khiếu nại hành chính: Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

1.4 Đối tƣợng thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa hành chính

Ở nước ta, các văn bản quy phạm pháp luật không thuộc đối tượng xét xử của Tòa hành chính Pháp luật tố tụng hành chính Việt Nam quy định đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa hành chính là: quyết định hành chính cá biệt và hành vi

hành chính

1.4.1 Quyết định hành chính cá biệt

Quyết định hành chính cá biệt hay còn gọi là quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính là văn bản được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính mà người khởi kiện cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm

Các quyết định hành chính cá biệt thuộc đối tượng xét xử của Tòa án gồm:9

- Quyết định hành chính, trừ các quyết định hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vục quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục

do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức;

9

Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính, ĐHCT,

tháng 5/2012, tr.34

- Danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân;

- Quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng

và tương đương trở xuống;

- Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

Chủ thể ban hành quyết định hành chính cá biệt thuộc đối tượng xét xử của Tòa án gồm:

- Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và quyết định hành chính của người có thẩm quyền;

- Cơ quan nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã;

- Cơ quan đại diện ngoại giao của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ở nước ngoài hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan đó

1.4.2 Hành vi hành chính

Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật

Các hành vi hành chính thuộc đối tượng xét xử của Tòa án gồm: Hành vi hành chính, trừ các hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vục quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các hành

vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức

Chủ thể có hành vi hành chính thuộc đối tượng xét xử của Tòa án gồm:

- Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và quyết định hành chính của người có thẩm quyền;

- Cơ quan nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã;

- Cơ quan đại diện ngoại giao của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ở nước ngoài hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan đó

Hành vi hành chính có thể là việc thực hiện hoặc có thể là việc không thực hiện công vụ theo quy định của pháp luật và không được thể hiện băng văn bản

1.5 Các loại khiếu kiện hành chính thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp huyện

Theo quy định tại Điều 29 của Luật Tố tụng hành chính năm 2010, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi là Tòa án cấp huyện) giải quyết theo thủ tục cấp sơ thẩm những khiếu kiện sau đây:

1.5.1 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án hoặc cùa người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó

Theo cấp thì quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống sẽ thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp huyện

Cụ thể như quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân, Chi cục thuế, Công an… quận, huyện, xã, phường, thị trấn hoặc hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong các cơ quan đó

Theo lãnh thổ thì quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện của

cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước

đó đóng trên địa bàn quận, huyện, thị xã… nào thì thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân nơi đó

Quyết định xử phạt hành chính là hình thức pháp lý ghi nhận việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với cá nhân, tổ chức đã thực hiện hành vi có lỗi vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính Quyết định xử phạt vi phạm hành chính gồm có các hình thức xử phạt như: xử phạt, phạt bổ sung, áp dụng các biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế thi hành (từ ngày 01/7/2013 việc xử lý vi phạm hành chính sẽ được áp dụng theo Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13)

1.5.2 Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án đối với công chức thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan,

tổ chức đó

Thẩm quyền xét xử đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc của Tòa án nhân dân cấp huyện đối với các quyết định buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan,

tổ chức từ cấp huyện trở xuống và cơ quan, tổ chức của người ra quyết định buộc thôi việc ở đâu thì Tòa án nhân dân huyện nơi đó giải quyết

Quy định tại khoản 3 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 và Điều 78 Luật cán bộ, công chức năm 2008 thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức chỉ ra quyết định áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình Do đó quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan, tổ chức chỉ áp dụng đối với công chức thuộc thẩm quyền quản lý của mình và công chức là người được khởi kiện quyết định đó theo quy định của pháp luật

Trong trường hợp cán bộ, công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực của pháp luật

Quyết định kỷ luật buộc thôi việc là một dạng quyết định hành chính mà nó mang đầy đủ các tính chất và đặc điểm của quyết định hành chính Mặt khác, căn

cứ quy định tại điều 79 Luật cán bộ, công chức năm 2008 và điều 8 Nghị định 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức, thì buộc thôi việc là hình thức kỷ luật cao nhất, khắc nghiệt nhất đối với công chức nên việc áp dụng hình thức kỷ luật này phải tuân theo trình tự thủ tục quy định của pháp luật và thuộc đối tượng xét xử của Tòa hành chính

Quy định tại điều 14 của Nghị định 34/2011/NĐ-CP, hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với công chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:

Bị phạt tù mà không hưởng án treo;

Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tuyển dụng vào cơ quan, tổ chức đơn vị; Nghiện ma túy có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền;

Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong một năm mà đã được cơ quan sử dụng công chức thông báo bằng văn bản 03 lần liên tiếp;

Vi phạm ở mức độ đặc biệt quan trọng quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; phòng, chống tệ nạn xã hội mại dâm và các quy định khác của pháp luật có liên quan đến công chức;

Đối với các quyết định sa thải theo quy định của Luật lao động nếu có khiếu kiện sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa lao động

Các quyết định buộc thôi việc đối với công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp không thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa hành chính cấp huyện do các đối tượng này không thuộc đối tượng và ngoài phạm vi điều chỉnh của Luật cán bộ, công chức.10

`1.5.3 Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, về danh sách

cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử tri trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án

Nhà nước ta xác định là nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, do đó quyền nghĩa vụ cơ bản của công dân luôn luôn

là một chế định cơ bản của Luật Hiến pháp và một trong những quyền lực cơ bản của công dân là quyền bầu cử vào các cơ quan quyền lực nhà nước

Như vậy công dân thực hiện quyền lực nhà nước của mình qua hai hình thức là dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp là công dân trực tiếp bỏ phiếu quyết định những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của nhà nước; dân chủ đại diện được thể hiện bằng việc công dân bỏ phiếu bầu người đại diện, thay mặt mình giải quyết các công việc của nhà nước Cả hai hình thức này đều được thực hiện thông qua việc bỏ phiếu trong chế độ bầu cử

Quyền bầu cử là quyền chính trị quan trọng bảo đảm cho công dân thể hiện quyền làm chủ của mình

Quyền bầu cử là quy định pháp luật về khả năng của công dân thực hiện quyền lựa chọn người đại diện của mình vào cơ quan quyền lực nhà nước Quyền bầu cử không chỉ là quyền bỏ phiếu mà còn là quyền đề cử, tức là khả năng chủ động trong chọn lựa những người thay mặt mình trong các cơ quan nhà nước Quyền bầu cử còn được hiểu là quyền được bầu vào các cơ quan nhà nước.11

Quyền bầu cử được coi là quyền chính trị quan trọng, là vinh dự và nghĩa vụ của công dân Với quyền bầu cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân, công dân có thể lựa chọn được những người ưu tú nhất, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền lợi của mình vào các cơ quan nhà nước, giải quyết những vấn đề quan trọng của đất nước, thực hiện quyền làm chủ đất nước

Cho nên, ngoại trừ những trường hợp công dân không được bầu cử theo quy định của pháp luật, những công dân có quyền bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đều được ghi tên vào danh sách cử tri Việc lập danh sách cử tri phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

Cơ quan lập danh sách cử tri theo quy định của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân là Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và được lập theo khu vực bỏ phiếu Do đó, Tòa án có thẩm quyền giải quyết khiếu kiện về nơi lập danh sách cử tri bị khởi kiện và quyết định của Tòa án là quyết định cuối cùng

Tóm lại, trong việc giải quyết các loại khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Tòa

hành chính cấp huyện hoàn toàn không liên quan đến nơi cư trú của người khởi kiện Tòa án nhân dân cấp huyện chỉ xét xử các khiếu kiện hành chính của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vị địa giới hành chính với Tòa án đó

1.6 Xác định thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện

Đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính là quyết định hành chính cá biệt

và hành vi hành chính của cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước Cá nhân, cơ quan, tổ chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì có quyền khiếu nại đến người đã ra quyết định hành chính hay cơ quan của người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hánh chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính

Theo quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2010 có hiệu lực từ ngày 01/7/2010 thì chỉ có hai loại khiếu kiện hành chính là: Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và

khiếu kiện giải quyết quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh là bắt buộc trải qua giai đoạn tiền tố tụng (khiếu nại trước rồi mới khiếu kiện sau); còn các khiếu kiện hành chính còn lại thì không nhất thiết phải trải qua giai đoạn tiền tố tụng

Như vậy cá nhân, cơ quan, tổ chức là đối tượng của quyết định hành chính cá biệt hoặc hành vi hành chính có quyền lực chọn một trong hai cách khiếu nại hoặc khiếu kiện vụ án hành chính Tuy nhiên, có những trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức vừa đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, vừa khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền thì thẩm quyền giải quyết theo sự lựa chọn của người khởi kiện.12

Đây cũng là quy định mới so với pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, thể hiện tính dân chủ của nhà nước ta, thể hiện sự tôn trọng việc tự lựa chọn của người khởi kiện, đảm bảo quyền và lợi ích cho người khởi kiện

Xác định thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khiếu kiện được quy định cụ thể trong từng trường hợp sau:13

Trường hợp thứ nhất: Người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hánh chính tại

Tòa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì Tòa án yêu cầu người khởi kiện làm văn bản lựa chọn cơ quan giải quyết; trường hợp người khiếu kiện không làm được văn bản lựa chọn thì Tòa

án phải lập biên bản về việc người khởi kiện lựa chọn cơ quan giải quyết

Trường hợp thứ hai: Quyết định hành chính, hành vi hành chính chỉ có liên

quan đến một người mà người đó vừa khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì việc giải quyết theo sự lựa chọn của người khởi kiện Trường hợp người khởi kiện lựa chọn Tòa án giải quyết thì Tòa án thụ lý giải quyết vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại biết và yêu cầu chuyển toàn bộ hồ sơ giải quyết khiếu nại cho Tòa án (nếu có)

Trường hợp người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì Tóa án căn cứ điểm g khoản 1 Điều 109 Luật Tố tụng hành chính trả lại đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo cho người khởi kiện

Nếu hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc

đã được giải quyết nhưng người khiếu nại không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại và có đơn khởi kiện vụ án hành chính thì Tòa án xem xét để tiến hành thụ lý vụ

án theo thủ tục chung

Trường hợp thứ ba: quyết định hành chính, hành vi hành chính có liên quan

đến nhiều người thì phân biệt như sau:

- Trường hợp chỉ có một người vừa khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án về

sơ thẩm, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, những người khác còn lại không khởi kiện vụ án hành chính và cũng không khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì thẩm quyền giải quyết được thực hiện như trường hợp thứ hai nêu trên;

- Trường hợp có nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và tất cả những người này đều lựa chọn một trong hai cơ quan có thẩm quyền giải quyết (Tòa án hoặc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại) thì thẩm quyền giải quyết được thực hiện như trường hợp thứ hai nêu trên;

- Trường hợp có nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, trong đó có một hoặc một số người lựa chọn Tòa án giải quyết, và một hoặc một số người lựa chọn người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, hoặc trường hợp chỉ có một hoặc một số người khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án thẩm quyền, một hoặc một số người khác chỉ khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì phân biệt như sau:

Thứ nhất, trường hợp quyền lợi và nghĩa vụ của người khiếu kiện và người

khiếu nại độc lập với nhau thì việc giải quyết yêu cầu của người khởi kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án, còn việc giải quyết khiếu nại của người khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của những người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Trong trường hợp này, Tòa án thụ lý giải quyết đối với yêu cầu của người khởi kiện, đồng

thời thông báo cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại biết về việc Tòa án đã thụ lý giải quyết đối với yêu cầu của người khởi kiện;

Thứ hai, trường hợp quyền lợi và nghĩa vụ của người khiếu kiện và người

khiếu nại không độc lập với nhau thì Tòa án thụ lý giải quyết vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại biết và yêu cầu chuyển toàn bộ hồ sơ giải quyết khiếu nại cho Tòa án (nếu có)

1.7 Chuyển vụ án cho Tòa án khác, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền141.7.1 Giải quyết trường hợp Tòa án đã thụ lý vụ án hành chính nhưng sau đó phát hiện đây là vụ án khác và thuộc thẩm quyền của Tòa án khác15

Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục sơ thẩm, Tòa án phát hiện đây không phải là vụ án hành chính mà là vụ án khác (dân sự, kinh tế, lao động) và việc giải quyết vụ án này là thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì Tòa

án giải quyết lại vụ án theo thủ tục chung do pháp luật tố tụng quy định đối với việc giải quyết vụ án đó, đồng thời thông báo cho các đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp biết

Trước khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục sơ thẩm mà phát hiện vụ việc giải quyết vụ án này là thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án khác thì Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án hành chính căn cứ vào khoản 1 điều 32 Luật Tố tụng hành chính xóa sổ thụ lý, chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án có thẩm quyền, đồng thời thông báo cho các đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp biết Đương sự có quyền khiếu nại, viện kiểm sát cùng cấp cũng có quyền kiến nghị quyết định này trong vòng 03 ngày làm việc, kề từ ngày nhận được quyết định Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kề từ ngày nhận được quyết định khiếu nại, kiến nghị, Chánh án Tòa án ra quyết định chuyển vụ án hành chính phải giải quyết khiếu nại, kiến nghị, quyết định của Chánh án Tòa án là quyết định cuối cùng

Sau khi đã có quyết định đưa ra vụ án xét xử theo thủ tục sơ thẩm mà phát hiện giải quyết vụ án này là thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án khác thì Tòa

án phải mở phiên tòa và tại phiên tòa Hội đồng xét xử vận dụng khoản 3 Điều 139 Luật Tố tụng hành chính ra quyết định đình chỉ việc xét xử, chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án có thẩm quyền

1.7.2 Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền

Tranh chấp về thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính giữa các Tòa án cấp huyện trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Chánh án Tòa án cấp tỉnh giải quyết

Tranh chấp về thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính giữa các Tòa án cấp huyện trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác nhau do Chánh

án Tòa án tối cao giải quyết

Thứ nhất, các vụ án đã thụ lý riêng biệt chỉ có một người khởi kiện đối với

nhiều quyết định hành chính, hành vi hành chính đều do một cơ quan, tổ chức hoặc một người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức ban hành, thực hiện và có mối quan hệ, liên hệ mật thiết với nhau, hoặc các vụ án đã thụ lý riêng biệt có nhiều người khởi kiện đối với cùng một quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính;

Thứ hai, việc nhập hai hay nhiều vụ án hành chính thành một vụ án hành chính

phải đảm bảo việc xét xử được nhanh chóng hiệu quả, triệt để và không vi phạm thời hạn chuẩn bị xét xử

1.8.2 Tòa án có thể tách một vụ án có các yêu cầu khác nhau thành hai hoặc nhiều vụ án để giải quyết 18

Tòa án có thể tách một vụ án hành chính đã thụ lý thành nhiều vụ án hành chính khác nhau trong trường hợp quyết định hành chính bị khởi kiện liên quan đến nhiều người khởi kiện và quyền lợi, nghĩa vụ của những người khởi kiện đó không liên quan đến nhau

Khi nhập hoặc tách vụ án, Tòa án đã thụ lý vụ án phải ra quyết định và gửi ngay cho các đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp

1.9 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp huyện

Hội đồng xét xử vụ án hành chính cấp huyện có thẩm quyền xem xét tình hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, danh sách cử tri bị khởi kiện, quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính

Hội đồng xét xử vụ án hành chính cấp huyện có quyền quyết định:

1.9.1 Chấp nhận hay bác bỏ yêu cầu khởi kiện19

+ Bác bỏ yêu cầu khởi kiện nếu yêu cầu đó không có căn cứ pháp luật;

+ Chấp nhận một phần hay toàn bộ yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính trái pháp luật; buộc cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật;

+ Chấp nhận một phần hay toàn bộ yêu cầu khởi kiện, tuyên bố một số hoặc toàn bộ các hành vi hành chính là trái pháp luật; buộc cơ quan nhà nước hoặc người

có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước chấm dứt hành vi hành chính trái pháp luật; + Chấp nhận yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy quyết định kỷ luật buộc thôi việc trái pháp luật; buộc người đứng đầu cơ quan, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật;

+ Chấp nhận một phần hay toàn bộ yêu cầu khởi kiện; buộc cơ quan lập danh sách cử tri sửa đổi bổ sung danh sách cử tri theo quy định của pháp luật;

19 Điều 163 Luật Tố tụng hành chính 2010

+ Buộc cơ quan, tổ chức bồi thường thiệt hại, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, cơ quan bị xâm phạm do quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trái pháp luật gây ra;

+ Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền của cơ quan nhà nước

Trong các thẩm quyền trên, chỉ thẩm quyền kiến nghị là hội đồng xét xử ra văn bản kiến nghị riêng, không ghi vào phần quyết định của bản án, còn đối với các quyềt định còn lại thì nội dung của quyết định phải ghi rõ ra trong phần quyết định của bản án

1.9.2 Thẩm quyền quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời

Việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khi mở phiên tòa do một Thẩm phán xem xét, quyết định Việc áp dụng, thay đổi, hủy

bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời tại phiên tòa do Hội đồng xét xử xem xét, quyết định.20

Các biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định của Luật Tố tụng hành chính bao gồm:21

+ Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc

Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc được áp dụng nếu trong quá trình giải quyết vụ án có căn cứ cho rằng quyết định đó trái pháp luật và việc thi hành quyết định đó sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng khó khắc phục.22

+ Tạm dừng việc thực hiện hành vi hành chính

20 Điều 61 Luật Tố tụng hành chính 2010

21 Điều 62 Luật Tố tụng hành chính 2010

22 Điều 63 Luật Tố tụng hành chính 2010

Tạm dừng việc thực hiện hành vi hành chính được áp dụng nếu có căn cứ cho rằng hành vi hành chính là trái pháp luật và việc tiếp tục thực hiện hành vi hành chính sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng khó khắc phục.23

+ Cấm hoặc buộc thực hiện những hành vi nhất định

Cấm hoặc buộc thực hiện những hành vi nhất định được áp dụng nếu trong quá trình giải quyết vụ án có căn cứ cho rằng đương sự thực hiện hoặc không thực hiện một số hành vi nhất định làm ảnh hưởng đến việc giải quyết vụ án hoặc quyền lợi ích hợp pháp của người khác có liên quan trong vụ án đang được Tòa án giải quyết.24 Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời có hiệu lực thi hành ngay Tòa án phải cấp hoặc gửi ngay quyết định đó cho đương sự, Viện kiểm sát cùng cấp và cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp.25

Trong trường hợp do tình thế khẩn cấp, cần phải bảo vệ ngay bằng chứng, ngăn chặn hậu quả nghiêm trọng có thể xảy ra thì cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, đồng thời với việc nộp đơn khởi kiện Tòa án đó

Trong quá trình giải quyết vụ án, đương sự, người đại diện đương sự có quyền yêu cầu Tòa án đang giải quyết vụ án đó áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khẩn cấp tạm thời để tạm thời giải quyết yêu cầu cấp bách của đương sự, bảo vệ chứng

cứ, bảo vệ toàn hiện trạng tránh gây thiệt hại không thể khắc phục được hoặc việc đảm bảo thi hành án

Người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không phải thực hiện biện pháp bảo đảm.26

Tuy nhiên người yêu cầu biện pháp khẩn cấp tạm thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về yêu cầu của mình, nếu có lỗi trong việc gây ra thiệt hại thì phải bồi thường

23 Điều 64 Luật Tố tụng hành chính 2010.

24 Điều 65 Luật Tố tụng hành chính 2010

25 Điều 69 Luật Tố tụng hành chính 2010

26 Điều 60 Luật Tố tụng hành chính 2010

Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không đúng với yêu cầu cuả đương sự mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc gây thiệt hại cho người thứ ba thì Tòa án cũng phải bồi thường.27

Đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án đang giải quyết vụ án về quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc việc Thẩm phán không ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời và quyết định giải quyết khiếu nại, kiến nghị của Chánh án Tòa án là quyết định cuối cùng theo quy định của pháp luật

Tại phiên tòa, đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Hội đồng xét xử việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời hoặc không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Việc giải quyết khiếu nại, kiến nghị của Hội đồng xét xử và quyết định khiếu nại, kiến nghị của Hội đồng xét xử là quyết định cuối cùng.28

1.9.3 Thẩm quyền quyết định án phí

Án phí hành chính là tiền mà đương sự phải nộp vào ngân sách nhà nước khi

vụ án hành chính được Tòa án giải quyết bằng bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật Án phí hành chính bao gồm án phí sơ thẩm và án phí phúc thẩm

Lệ phí Tòa án bao gồm: Lệ phí sao chụp tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ việc do Tòa án thực hiện; lệ phí cấp bản sao bản án, quyết định của Tòa án; lệ phí cấp bản sao các giấy tờ khác

Người có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện phải chịu

án phí hành chính sơ thẩm trong trường hợp bản án, quyết định của Tòa án tuyên quyết định hành chính, hành vi hành chính đó là trái pháp luật

Người khởi kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm trong trường hợp bản án, quyết định của Tòa án tuyên quyết định hành chính, hành vi hành chính đó là đúng pháp luật

Quyết định án phí cũng phải ghi rõ trong phần quyết định của Tòa án

27 Điều 66 Luật Tố tụng hành chính 2010

28 Điều 70 và 71 Luật Tố tụng hành chính 2010

Án phí, lệ phí, chi phí tố tụng được thực hiện theo quy định của Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH12 ngày 27/02/2009 vế án phí, lệ phí Tòa án (có hiệu lực từ ngày 01/7/2009)

Ngoài các trường hợp không phải nộp, miễn toàn bộ hoặc miễn một phần tạm ứng án phí, án phí hành chính theo quy định pháp luật

Trong quá trình giải quyết sơ thẩm vụ án hành chính Tòa án nhân dân cấp huyện có các thẩm quyền sau khi quyết định án phí hành chính:

+ Thẩm quyền xét đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng án phí, án phí 29

Trước khi thụ lý án, Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công có thẩm quyền xét đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng án phí

Sau khi thụ lý án, Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công giải quyết vụ

án có thẩm quyền xét đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng án phí của bị đơn có yêu cầu phản tố đối với nguyên đơn, của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập trong vụ án

Trước khi phiên tòa sơ thẩm Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công giải quyết vụ án có thẩm quyền xét miễn án phí cho đương sự có yêu cầu

Tại phiên tòa Hội đồng xét xử sơ thẩm có thẩm quyền xét miễn án phí cho đương sự có yêu cầu khi ra bản án, quyết định giải quyết nội dung vụ án

+ Thẩm quyền xét đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí Tòa án30

Trước khi thụ lý việc dân sự, Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công có thẩm quyền xét đơn đề nghị miễn tiền tạm ứng lệ phí Tòa án

Trước khi phiên Tòa sơ thẩm Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công giải quyết vụ án dân sự có thẩm quyền xét miễn lệ phí Tòa án cho đương sự có yêu cầu Tại phiên tòa, Thẩm phán và Hội đồng giải quyết việc dân sự có thẩm quyền xét miễn lệ phí giải quyết việc dân sự cho đương sự có yêu cầu khi ra quyết định giải quyết nội dung việc dân sự

29 Điều 16 Pháp lệnh về án phí, lệ phí Tòa án 2009

30 Điều 17 Pháp lệnh về án phí, lệ phí Tòa án 2009

1.9.4 Thẩm quyền ra quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án hành chính

Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ hành chính theo quy định của pháp luật, Thẩm phán được phân công làm chủ tọa phiên tòa phải đưa ra một trong các quyết định sau đây: Đưa vụ án ra xét xử; tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án; đình chỉ việc giải quyết vụ án.31

Căn cứ Điều 122 của Luật Tố tụng hành chính năm 2010 thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính được quy định như sau:

Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án hành chính có thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính đó

Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định đình chí hoặc tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, Tòa án phải gửi quyết định đó cho đương sự

và Viện kiểm sát cùng cấp

Tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính32

Tòa án quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính trong các trường hợp sau đây:

- Đương sự là cá nhân đã chết, cơ quan, tổ chức giải thể mà chưa có cá nhân,

cơ quan, tổ chức thừa kế quyền, nghĩa vụ tố tụng;

- Đương sự là cá nhân mất năng lực hành vi dân sự mà chưa xác định được người đại diện theo pháp luật;

- Đã hết thời hạn chuẩn bị xét xử mà một trong các đương sự không thể có mặt

vì lý do chính đáng, trừ trường hợp có thể xét xử vắng mặt đương sự;

- Cần đợi kết quả giải quyết của cơ quan khác hoặc vụ việc khác có liên quan Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án hành chính khi lý do của việc tạm đình chỉ không còn Điều đó cũng có nghĩa là việc tạm đình chỉ một vụ án hành chính có thể kéo dài vô thời hạn

31 Điều 117 Luật Tố tụng hành chính 2010

32 Điều 118 Luật Tố tụng hành chính 2010

Quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm

Hậu quả của việc tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính là:33

- Tòa án không xóa tên vụ án hành chính bị tạm đình chỉ giải quyết trong số thụ lý mà chỉ ghi chú vào sổ thụ lý và ngày, tháng, năm của quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính

Tiền tạm ứng án phí, lệ phí mà đương sự đã nộp được gửi tại Kho bạc Nhà nước và được xử lý khi Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án hành chính

Đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính34

Tòa án quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính trong các trường hợp sau đây:

- Người khởi kiện là cá nhân đã chết mà quyền và nghĩa vụ của họ không được thừa kế; cơ quan, tổ chức đã giải thể mà không có cá nhân, cơ quan, tổ chức thừa

kế quyền, nghĩa vụ tố tụng;

- Người khởi kiện hủy bỏ quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc hoặc chấm dứt hành vi hành chính bị khởi kiện và người khởi kiện đồng ý rút đơn kiện, người có quyền lợi và nghĩa vụ có liên quan có yêu cầu độc lập rút đơn yêu cầu

- Các trường hợp mà Tòa án đã thụ lý gồm:

+ Người khởi kiện không có quyền khởi kiện;

+ Người khởi kiện không có đủ năng lực hành vi tố tụng hành chính;

+ Thời hiệu khởi kiện đã hết mà không có lý do chính đáng;

+ Sự việc đã được giải quyết bằng bản án hoặc bằng quyết định của Tòa án đã

có hiệu lực pháp luật;

+ Sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án;

+ Đơn khởi kiện không đủ nội dung theo quy định mà không được người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định;

+ Hết thời hạn theo thông báo quy định mà người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tòa án, trừ trường hợp có lý do chính đáng

33 Điều 119 Luật Tố tụng hành chính 2010

34 Điều 120 Luật Tố tụng hành chính 2010

Khi ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án, Tòa án trả lại đơn kiện, tài liệu chứng cứ cho đương sự khi có yêu cầu

Quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm

Lưu ý: Tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án tại phiên tòa trong trường hợp

sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án được thực hiện như sau: Trong trường hợp đương sự xuất trình quyết định hành chính mới mà quyết định hành chính có liên quan đến quyết định hành chính bị khởi kiện và không thuộc thẩm quyền của Tòa án đang xét xử sơ thẩm của vụ án thì Hội đồng xét xử đình chỉ việc xét xử và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án có thẩm quyền.35

Khi có quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, đương sự không

có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết lại vụ án hành chính đó, nếu việc khởi kiện này không có gì khác với vụ án đã bị đình chỉ về người khởi kiện, người

bị kiện và quan hệ pháp luật có tranh chấp, trừ các trường hợp bị đình chỉ như sau:

- Người khởi kiện không có đủ năng lực hành vi tố tụng hành chính;

- Chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính;

- Người khởi kiện lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiếu nại trong trường hợp quy định tại Điều 31 Luật Tố tụng hành chính năm 2010;

- Người khởi kiện rút lại đơn khởi kiện và được Tòa án chấp nhận;

- Người khởi kiện đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt; Tạm ứng án phí, lệ phí mà đương sự đã nộp được xử lý theo quy định về án phí, lệ phí Tòa án

1.9.5 Thẩm quyền quyết định hoãn phiên tòa37

Phiên tòa phải hoãn trong các trường hợp sau:

- Không có Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân dự khuyết để thay thế thành viên Hội đồng xét xử;

35

Khoản 3 Điều 139 Luật Tố tụng hành chính 2010

36 Điều 121 Luật Tố tụng hành chính 2010

37 Điều 136 và 137 Luật Tố tụng hành chính 2010

- Thư ký Tòa án vắng mặt hoặc không thể tham gia tiếp tục phiên tòa mà không có người thay thế;

- Kiểm sát viên được Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp phân công có nhiệm

vụ tham gia phiên tòa vắng mặt mà không có Kiểm sát viên dự khuyết để thay thế;

- Tòa án triệu tập lần thứ nhất, đương sự hoặc người đại diện của họ, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự phải có mặt Trường hợp có người vắng mặt thì Hội đồng xét xử hoãn phiên tòa, trừ trưởng hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt;

- Người phiên dịch vắng mặt mà không có người thay thế;

- Thành viên của Hội đồng xét xử, Kiểm sát viên, Thư ký Tòa án, người phiên dịch bị thay đổi mà không có người thay thế ngay;

- Người giám định bị thay đổi;

- Cần phải xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ bổ sung mà không thể thực hiện ngay tại phiên tòa

Ngoài ra Hội đồng xét xử có thể hoãn phiên tòa hoặc tiến hành xét xử trong trường hợp người giám định hoặc người làm chứng vắng mặt Trường hợp người làm chứng vắng mặt tại phiên tòa không có lý do hành chính và việc vắng mặt đó gây trở ngại cho việc xét xử thì có thể bị dẫn giải đến phiên tòa theo quyết định của Hội đồng xét xử

Quyết định hoãn phiên tòa phải được Chủ tọa phiên tòa thay mặt Hội đồng xét

xử ký tên Trường hợp Chủ tọa phiên tòa vắng mặt thì Chánh án Toà án ra quyết định hoãn phiên tòa Quyết định hoãn phiên tòa được thông báo ngay cho những người tham gia tố tụng biết, đối với những người vắng mặt thì Tòa án gửi ngay cho

họ quyết định đó, đồng thời gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp

Quyết định hoãn phiên tòa phải có nội dung như sau: ngày, tháng, năm ra quyết định, tên Tòa án và họ, tên người tiến hành tố tụng; vụ án được đưa ra xét xử;

lý do của việc hoãn phiên tòa; thời gian, địa điểm mở lại phiên tòa

Thời hạn hoãn phiên tòa sơ thẩm không quá 30 ngày, kể từ ngày ra quyết định hoãn phiên tòa Trường hợp sau khi hoãn phiên tòa mà Tòa án không thể mở lại phiên tòa theo đúng thời gian, địa điểm đã ghi trong quyết định hoãn phiên tòa thì

Tòa án phải thông báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp và những người tham gia

tố tụng biết thời gian, địa điểm mở lại phiên tòa

Tuy nhiên giống như các ngành luật tố tụng khác (như tố tụng hình sự), tố tụng hành chính cũng không quy định khi xét xử một vụ án hành chính thì Tòa

án được hoãn phiên tòa bao nhiêu lần ở mỗi cấp xét xử Đó cũng là một trong các lý do cho vụ án kéo dài dẫn đến tình trạng khiếu kiện không được giải quyết,

án tồn động, dai dưa và theo người viết, đây là điều cần bổ sung để hoàn thiện Luật Tố tụng hành chính

1.9.6 Thẩm quyền tạm ngừng phiên tòa

Theo quy định khoản 2 Điều 126 Luật Tố tụng hành chính, tại phiên tòa sơ thẩm trong trường hợp đặc biệt, việc xét xử có thể bị tạm ngừng nhưng không quá

05 ngày làm việc Hết thời hạn tạm ngừng, việc xét xử tiếp tục thực hiện

Do đó, trong trường hợp Hội đồng xét xử quyết định tạm ngừng phiên tòa thì khi việc xét xử được tiếp tục, Hội đồng xét xử không phải tiến hành xét xử vụ án lại

Tại phiên tòa, bản án và các quyết định của Tòa án gồm: Quyết định thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch, chuyển vụ án, tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án, hoãn phiên tòa phải được thảo luận, thông qua tại các phòng nghị án và phải được lập thành văn bản Còn quyết định về các vấn

đề khác được Hội đồng xét xử thảo luận và thông qua tại phòng xử án, không phải viết thành văn bản, nhưng phải ghi vào biên bản phiên tòa.39

Căn cứ Điều 164 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 về bản án sơ thẩm:

Hội đồng xét xử sơ thẩm ra bản án sơ thẩm nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đây là một đặc trưng, quyết định đến nội hàm của khái niệm bản án, quyết định của Tòa án, sự biểu hiện ra bên ngoài của quyền lực nhà nước, trong sự phân công của bộ máy tư pháp Chính sự nhân danh của nhà nước này đã định ra giá trị pháp lý hay hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án, buộc mọi cá nhân,

tổ chức phải tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc chấp hành đó

Bản án gồm có phần mở đầu, phần nội dung vụ án và nhận định của Tòa án, phần quyết định

39

Điều 138 Luật Tố tụng hành chính 2010