Chiến lược tăng trưởng xanh của hàn quốc lý luận và thực tiễn

... có liên quan Hàn Quốc, biến Hàn Quốc trở thành quốc gia kiểu mẫu lĩnh vực này” 3.3 Các kế hoạch chiến lược cụ thể 3.3.1 Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh (2009-2050) Chiến lược quốc gia trọng... phát triển, lợi ích người Lý Hàn Quốc lựa chọn Tăng trưởng xanh Xét theo trạng Hàn Quốc, Tăng trưởng xanh lựa chọn hợp lý Lý lý môi trường Tuy quốc gia giới công nhận thành công vượt bậc trình... Chương 2: Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh, các-bon Chương 3: Ủy ban Tăng trưởng xanh Chương 4: Thúc đẩy Tăng trưởng xanh, các-bon Chương 5: Thực xã hội các-bon Chương 6: Thực sống xanh phát

CHIẾN LƯỢC TĂNG TRƯỞNG XANH CỦA HÀN QUỐC:

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Lương Hồng Hạnh Trung tâm Nghiên cứu Hàn Quốc

Ngày 15/08/2008, nhân dịp kỷ niệm 60 năm ngày quốc khánh nước Đại Hàn dân quốc, Tổng thống Hàn Quốc Lee Myung–bak đã công bố chiến lược “Tăng trưởng xanh”

là tầm nhìn quốc gia của Hàn Quốc trong 60 năm Trong bài diễn văn hôm đó, ngài Tổng thống đã phát biểu:

“ Ngày hôm nay, nhân dịp kỷ niệm 60 năm ngày thành lập của nước Đại Hàn dân quốc, tôi muốn đề xuất Tăng trưởng xanh, ít các –bon là trọng tâm trong tầm nhìn mới của quốc gia Tăng trưởng xanh hướng đến tăng trưởng bền vững bằng việc giảm phát thải khí nhà kính và ngăn chặn suy thoái môi trường Đây cũng là một mô hình phát triển quốc gia mới với mục tiêu tạo ra những động cơ tăng trưởng mới và việc làm, thông qua công nghệ xanh và năng lượng sạch Tăng trưởng xanh sẽ mang đến cho bán đảo Hàn một kỳ tích mới, tiếp nối Kỳ tích sông Hàn”

Như vậy, tăng trưởng xanh thể hiện là một mục tiêu quốc gia đầy táo bạo, hàm chứa tham vọng của chính quyền Tổng thống Lee Myung-bak về sự thay đổi căn bản của Hàn Quốc cả về mô hình phát triển kinh tế cũng như chất lượng môi trường

Điều này lại một lần nữa thể hiện mối quan tâm sâu sắc của Tổng thống Lee với vấn

đề bảo vệ môi trường Mối quan tâm này luôn được thể hiện thiết thực bằng hành động Nhìn lại quãng thời gian ông còn là Thị trưởng Seoul, có thể nói một trong những đóng góp lớn nhất của ông trong nhiệm kỳ thị trưởng chính là công tác phục hồi dòng suối Cheong Gye Cheon Hiện nay, dòng suối này đang chảy qua trái tim của thủ đô Seoul và được tán dương như là một thành tựu lớn trong nỗ lực kiến tạo đô thị xanh, sạch và đẹp

Với công trình này, năm 2006, Asian Times đã đăng tải: “Seoul, một thời từng được ví

như tượng trưng của một khối bê tông, đã thành công trong việc thay đổi bộ mặt của mình bằng một dòng suối xanh và nay, nó đang nhắc nhở nhân dân các nước khác trong khu vực châu Á về tình yêu đối với môi trường”, kèm theo đó là bức ảnh Tổng thống Lee

đang nhúng chân vào nước suối Cheong Gye Cheon Sau đó, vào tháng 10/2007, cùng với Nguyên Phó Tổng thống Mỹ Albert Arnorld Gore Jr, Tổng thống Lee đã được Tạp chí Times bầu chọn là một trong “Những vị anh hùng của Môi trường”(Heroes of the Environment)

Vậy với Chiến lược Tăng trưởng xanh, liệu Tổng thống Lee Myung-bak có tạo được một dấu ấn nào trong nhiệm kỳ Tổng thống của mình không? Đây là một chiến dịch xanh thực chất hay đơn thuần chỉ là một khẩu hiệu chính trị mang tính hình thức? Bài viết dưới đây, tác giả mong muốn có thể giới thiệu sơ lược về Chiến lược Tăng trưởng xanh của Hàn Quốc, khái niệm Tăng trưởng xanh, lý do tại sao Hàn Quốc lựa chọn chiến lược tăng trưởng xanh làm mô hình phát triển mới của quốc gia, đồng thời trình bày một số nội

dung chính của chiến lược cũng như kết quả đã đạt được, và cuối cùng, đưa ra một số nhận xét khái quát về chiến lược này

1 Khái niệm

Theo tài liệu “Chiến lược Tăng trưởng xanh, ít các-bon” được xuất bản tại Văn

phòng Thủ tướng Chính phủ Hàn Quốc, Tăng trưởng xanh được hiểu là một chiến lược

bắt đầu bằng sự từ bỏ quan niệm lạc hậu là phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường không thể song hành với nhau, từ đó, hướng tới tối đa hoá sự kết hợp giữa hai phạm trù này 1

Để hiểu rõ định nghĩa này, ta cần nhìn lại những quan điểm trong quá khứ Trước đây, những chính sách về môi trường thường tập trung vào những giải pháp “hậu tăng trưởng” với tiêu chí “tăng trưởng trước, dọn sạch sau” (“grow first, clean up later”) Vì vậy, rất nhiều lần, những chính sách này bị rơi vào những cuộc tranh cãi không có hồi kết giữa một bên là lợi nhuận kinh tế và một bên là giá trị môi trường Nguyên nhân chính là

do từ trước tới nay, phần đông giới kinh doanh vẫn quen với lập luận rằng không phải bao giờ xu hướng thân thiện với môi trường cũng song hành với việc kiếm tìm lợi nhuận2; và

xã hội cũng cho rằng “công nghệ xanh” chỉ là biểu hiện “Trách nhiệm xã hội của Doanh nghiệp” (Corporate Social Responsibility) chứ có thể không liên quan gì tới lợi nhuận kinh doanh, thậm chí có khi còn gây ảnh hưởng tiêu cực Đây là một quan điểm phiến diện Khi cho rằng phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường không song hành với nhau, tăng trưởng và sự hài hòa, tôn trọng thiên nhiên không thể cùng sánh bước, nghĩa là chúng ta công nhận sự sung túc, giàu có của loài người mâu thuẫn với sự an toàn của toàn thể giới tự nhiên Trong khi đó, con người lại là một bộ phận của giới tự nhiên, mối liên

hệ giữa con người và tự nhiên là mối liên hệ hữu cơ nên lẽ dĩ nhiên, con người không thể sống khỏe mạnh, giàu có, hạnh phúc bằng cách hủy hoại chính “Bà mẹ thiên nhiên” của mình

Hơn nữa, trong thời điểm hiện tại, sự hài hòa giữa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế là điều quan trọng Việc cho ra đời cơ chế trả tiền cho quyền phát thải là một minh chứng điển hình Để đảm bảo lợi nhuận lâu dài, nhiều công ty buộc phải tính đến cắt giảm chi phí do việc phát thải khí nhà kính sinh ra Đây là điểm kết nối quan trọng giữa “xanh”

và “kinh doanh”, khiến chúng khó tách rời nhau Như vậy, quan niệm được đưa ra trong định nghĩa trên của Hàn Quốc có nhiều điểm đáng lưu ý

Sau này, trong “Luật khung về Tăng trưởng xanh, ít các-bon ”, Hàn Quốc lại một

lần nữa đưa ra định nghĩa về Tăng trưởng xanh Định nghĩa như sau: Tăng trưởng xanh là

tăng trưởng đạt được sự hài hòa giữa kinh tế và môi trường, bằng việc tiết kiệm và sử dụng hiệu quả năng lượng, tài nguyên nhằm giảm thiểu biến đổi khí hậu và suy thoái môi trường; đồng thời phát triển nghiên cứu năng lượng sạch và công nghệ xanh để đảm bảo động lực tăng trưởng mới và tạo ra những việc làm mới 3

Khi so sánh định nghĩa trên của Hàn Quốc với định nghĩa của Ủy ban kinh tế xã hội

khu vực châu Á – Thái Bình Dương của Liên Hiệp Quốc (UNESCAP) “Tăng trưởng

xanh là chiến lược tìm kiếm sự tối đa hóa sản lượng kinh tế trong khi tối thiểu hóa gánh nặng sinh thái Cách tiếp cận mới này cho phép tìm kiếm sự hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và tính bền vững môi trường bằng việc thúc đẩy những thay đổi căn bản trong phương thức sản xuất và tiêu dùng xã hội”] ta nhận thấy có một số khác biệt

Định nghĩa của UNESCAP mang tính tổng hợp và bao quát hơn, trong đó nhấn mạnh vào phương châm hướng tới “xanh” bằng cách thay đổi phương thức sản xuất và tiêu dùng Định nghĩa của Hàn Quốc đi vào chi tiết hơn và cũng phù hợp với bối cảnh của Hàn Quốc hơn khi nhắm tới mục tiêu giải quyết hiện trạng của nền kinh tế Hàn Quốc ngày nay là tỷ trọng nhập khẩu năng lượng lớn, tỷ lệ thất nghiệp tương đối cao Đó là lý

do trong định nghĩa này, Hàn Quốc nhấn mạnh tầm quan trọng của năng lượng sạch, công nghệ xanh và khả năng tạo ra những việc làm mới

Như vậy, từ những định nghĩa trên có thể thấy trọng tâm của Tăng trưởng xanh nằm

ở “cấu trúc tuần hoàn thuận”, nghĩa là phát triển kinh tế phối hợp với việc giảm thiểu sự

lạm dụng tài nguyên, ô nhiễm môi trường; sau đó lại biến điều này thành động lực để phát triển kinh tế.4

Tóm lại, hiểu theo cách đơn giản nhất, Tăng trưởng xanh là sự kết hợp giữa “tăng

trưởng” (những giá trị về mặt kinh tế) với “màu xanh” (những giá trị về môi trường và xã

hội) Như vậy, khái niệm này không hoàn toàn trùng khớp với khái niệm “nền kinh tế xanh” Nó cần được hiểu là một khái niệm rộng hơn, vượt ra bên ngoài phạm vi kinh tế

Chiến lược Tăng trưởng xanh là một chiến lược tổng thể về kinh tế - môi trường – xã hội

nhằm tăng trưởng kinh tế, trong khi vẫn chú trọng bảo vệ tài nguyên, môi trường để hướng tới sự cân bằng giữa bảo tồn và phát triển, vì lợi ích của con người

2 Lý do Hàn Quốc lựa chọn Tăng trưởng xanh

Xét theo hiện trạng của Hàn Quốc, Tăng trưởng xanh là một sự lựa chọn hợp lý

Lý do đầu tiên là lý do môi trường Tuy là một quốc gia được cả thế giới công nhận

về những thành công vượt bậc trong quá trình phát triển kinh tế nhưng đổi lại, Hàn Quốc

đã phải gánh chịu những tổn thất nặng nề về mặt sinh thái

Chỉ trong vòng 50 năm, Hàn Quốc đã chuyển từ một quốc gia thuộc “thế giới thứ ba” sang một quốc gia thuộc “thế giới thứ nhất” Trong khi đó, để đạt được những thành công tương tự, các quốc gia khác phải mất từ 100 – 200 năm Đổi lại, mức tăng nhiệt độ trung bình của Hàn Quốc từ năm 1912 đến năm 2008 là 1,7oC (Nghiên cứu của Viện khí

tượng quốc gia Hàn Quốc, 2009), vượt xa sự gia tăng nhiệt độ trung bình toàn cầu từ năm

1906 đến năm 2005 là 0,74oC (theo Ủy ban Liên chính phủ về Thay đổi khí hậu/ IPCC,

2007) Mực nước biển ở đảo Jeju cũng tăng khoảng 22cm trong vòng 40 năm, gấp 3 lần

so với mức tăng mực nước biển toàn cầu Ô nhiễm không khí và ô nhiễm nguồn nước

cũng gia tăng nhanh chóng Theo Chỉ số cuộc sống tốt hơn (Better Life Index) mà Tổ

4

Im Hong-jae, “Chính sách tăng trưởng xanh của Hàn Quốc và những hợp tác quốc tế”, http://ceed.org.vn , 2010

chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) công bố năm 2011, chỉ số PM105 trong không khí của Hàn Quốc là 33 microgram/mét khối, cao hơn hẳn so với mức trung bình của khối OECD là 21 microgram/mét khối Về chất lượng nước, Hàn Quốc cũng xếp dưới mức trung bình của OECD, cụ thể chỉ có 74% dân số hài lòng với chất lượng nước, trong khi mức trung bình của OECD là 84%

Đặc biệt, lượng phát thải khí các-bon của Hàn quốc đã gia tăng đáng kể trong suốt

15 năm qua khiến hiện nay, Hàn Quốc là một trong những quốc gia có lượng phát thải khí các-bon tăng nhanh nhất thế giới

Hình 1 Lượng phát thải CO2 (đơn vị: tấn/ đầu người)

Nguồn: Chỉ số phát triển thế giới (World Development Indicators), Ngân hàng Thế giới

Hậu quả là, trong vòng 10 năm gần đây, Hàn Quốc bị đánh giá khá thấp về mức độ xanh của nền kinh tế theo một vài chỉ số về môi trường, như: chỉ số bền vững môi trường (ESI), chỉ số hiệu suất môi trường (EPI), chỉ số dấu chân sinh thái (EF) và chỉ số hạnh

phúc toàn cầu (HPI)

Bảng 1 Xếp hạng môi trường của Hàn Quốc

Chỉ số Vị trí của Hàn Quốc Năm công bố

Hình 2 Chỉ số hiệu suất môi trường (EPI) của Hàn Quốc năm 2014

Nguồn: Environmental Performance Index, Yale University, 2014

Đặc biệt, theo một thăm dò của Viện Gallup năm 2010, Hàn Quốc xếp hạng 27 trên

34 quốc gia thuộc OECD khi tự đánh giá mức độ hài lòng về cuộc sống theo thang điểm

từ 0 đến 10 Đây là mức dưới trung bình

Trước tình hình này, Tăng trưởng xanh là một hướng đi hợp lý, thúc đẩy quá trình chuyển giao của Hàn Quốc sang một nền kinh tế xanh hơn, nhằm giảm thiểu áp lực lên hệ sinh thái và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân

Lý do thứ 2 là tình trạng phụ thuộc cao của Hàn Quốc vào các nguồn năng lượng

nhập khẩu và nhiên liệu hoá thạch Theo số liệu của Viện Kinh tế Năng lượng Hàn Quốc,

năm 2010, Hàn Quốc là nước tiêu thụ năng lượng lớn thứ 10 trên thế giới và 97% tổng cầu năng lượng là từ nhập khẩu, trong đó hơn 80% là năng lượng từ nhiên liệu hoá thạch (trong khi tỷ lệ của Nhật Bản là 73%, Hoa Kì là 64% và Pháp là 53%) Hàn quốc còn là nước nhập khẩu dầu lớn thứ 5 trên thế giới (2007) và là nước nhập khẩu than đá lớn thứ 2 thế giới (2008) Quan trọng hơn, các ngành công nghiệp tạo ra 70% tổng sản lượng công nghiệp quốc gia như dầu mỏ, hoá chất và thép đều là các nhóm tiêu thụ năng lượng cao

Theo Báo cáo hiệu suất Môi trường của OECD năm 2006: “Hàn quốc là một trong số ít

những quốc gia thuộc OECD không cải thiện mật độ năng lượng (năng lượng sử dụng trên một đơn vị GDP) so với năm 1990” 6

Do cấu trúc tiêu thụ năng lượng ở mức cao như trên nên khó tránh khỏi tình trạng nhạy cảm cao với các biến động về giá năng lượng; và hậu quả là, kinh tế Hàn Quốc đã phải hứng chịu tác động lớn mỗi lần giá năng lượng tăng mạnh Như vậy, việc Hàn Quốc lựa chọn chiến lược sử dụng năng lượng hiệu quả và ít các-bon làm phương thức tạo ra động cơ tăng trưởng mới là việc rất cấp thiết

Hình 3 Mức tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch (% trên tổng số)

6

Tổng quan chiến lược quốc gia về Tăng trưởng xanh của Hàn Quốc (Overview of The Republic of Korea’s National Strategy for Green growth), UNEP, 04/2010

Nguồn: Chỉ số Phát triển Thế giới, Ngân hàng thế giới

Hình 4 Mức tiêu thụ điện năng của Hàn Quốc

Đơn vị: KWh bình quân đầu người

Nguồn: Chỉ số Phát triển Thế giới, Ngân hàng thế giới

Lý do thứ 3, Hàn Quốc cần xác lập một động cơ tăng trưởng mới Những năm 1960, Hàn Quốc đã đạt tới mức tăng trưởng kinh tế nhanh chóng nhờ sự phát triển của các ngành công nghiệp hóa chất nặng7, sử dụng chiến lược lấy xuất khẩu làm chủ đạo Đây là động cơ tăng trưởng đầu tiên của Hàn Quốc Tiếp đó, sự phát triển của ngành công nghệ thông tin (IT) đã dẫn tới sự khai sinh của một động cơ tăng trưởng mới Tuy nhiên, từ nửa sau của những năm 1990, đất nước này đã phải vật lộn với mức tăng trưởng kinh tế thấp

và nạn thất nghiệp; vì vậy, yêu cầu về một động cơ tăng trưởng mới là cấp thiết Trong khi đó, ngành công nghiệp xanh là thị trường tương lai với khả năng tăng trưởng hết sức

7

Công nghiệp hóa chất nặng: Heavy chemical industries Ngành công nghiệp hóa chất được chia thành hai nhóm là (1) Công nghiệp hóa chất nặng (Heavy chemical industries) và (2) Công nghiệp hóa chất tinh chế (Fine chemical industries) Trong đó, hóa chất nặng thường được sản xuất với số lượng lớn, chi phí thấp, thường được dùng làm nguyên liệu cho các ngành công nghiệp (ví dụ: xút, axit sunfuric…) Hóa chất tinh chế thường được sản xuất với số lượng tương đối ít và ở trong tình trạng tương đối tinh khiết Quy trình sản xuất hóa chất tinh chế có thể rất phức tạp

và cần phải tuân thủ theo các yêu cầu nghiêm ngặt (ví dụ: thuốc nhuộm, hương thơm, hóa chất chụp ảnh, dược phẩm…)

phong phú mà Hàn Quốc lại là một nước có nhiều ưu thế trong lĩnh vực này Các doanh nghiệp sản xuất chất bán dẫn hay màn hình của Hàn Quốc có thể tham gia vào các ngành công nghiệp liên quan đến năng lượng mặt trời; còn các nhà sản xuất động cơ có thể phát triển công nghệ của mình trong lĩnh vực năng lượng gió Nhìn lại quá khứ, Hàn Quốc đã từng đuổi kịp các nước phát triển trong các ngành công nghiệp sản xuất ô tô hay đóng tàu vốn đã bị tụt hậu tới hơn 30 năm, thì có thể thấy Hàn Quốc hoàn toàn có cơ hội để đuổi kịp các nước phát triển trong "lĩnh vực xanh"

Bởi vậy, Tăng trưởng xanh được nhận định là một giải pháp hợp lý và cần thiết đối với Hàn Quốc, một đất nước mà “khả năng bị tổn thương” (do các yếu tố môi trường và giá năng lượng) cao hơn hẳn các quốc gia khác Tình thế hiện tại vừa là thách thức vừa là

cơ hội, nếu Hàn Quốc có thể nắm bắt kịp thời và thông minh, nền kinh tế Hàn Quốc sẽ có được sức bật mới

3 Nội dung chính của chiến lược

3.1 Cơ chế điều hành

3.1.1 Uỷ ban Tổng thống về Tăng trưởng xanh (Presidential Committee on Green Growth - PCGG)

Uỷ ban Tổng thống về Tăng trưởng xanh được thiết lập vào ngày 16/02/2009 Uỷ

ban được đồng chủ toạ bởi Thủ tướng và Giáo sư Kim Hyeong-gook - một đại diện của khu vực tư nhân Ủy ban bao gồm 47 thành viên là các Bộ trưởng hữu quan, các chuyên gia và những người từ vực tư nhân

Uỷ ban này được uỷ nhiệm để bàn thảo tất cả các chủ đề liên quan tới việc theo đuổi Tăng trưởng xanh, cũng như điều phối công việc của chính quyền trong phạm vi này Uỷ ban cũng phát triển một hình thức quản lý mới về Tăng trưởng xanh khi đưa tất cả những người tham gia đến từ các cơ quan chính phủ, địa phương và tư nhân lại gần nhau

“Trưởng ban Tăng trưởng xanh” sẽ được chỉ định trong tất cả các cơ quan hành chính nhằm thúc đẩy Tăng trưởng xanh trong mọi chính sách công

Giống như PCGG trung ương, Uỷ ban địa phương về Tăng trưởng xanh cũng được

thành lập để thảo luận những vấn đề liên quan tới việc xây dựng và thực thi chính sách Tăng trưởng xanh ở cấp chính quyền địa phương Thông qua các Uỷ ban trung ương và địa phương này, việc lên kế hoạch và thực thi các sáng kiến Tăng trưởng xanh được giám sát và khuyến khích nhằm đạt được những kết quả đã trù tính Sự tham gia của khu vực tư nhân cũng hết sức cần thiết để thúc đẩy thay đổi hành vi trong khu vực này Kết quả của

nó là việc triển khai 05 Tổ chức Tư vấn Tăng trưởng xanh thuộc khu vực tư nhân để liên

kết giữa kinh doanh, các nhà khoa học, xã hội dân sự, công nghệ thông tin với các lãnh đạo tài chính lại với nhau để thu được ý kiến chuyên sâu và thúc đẩy sự tham gia của khối

tư nhân vào các chính sách Tăng trưởng xanh

Cùng với đó, một chức vụ mới thuộc Văn phòng Tổng thống đã được bổ nhiệm, đó

là Thư ký cấp cao về Tăng trưởng xanh Đầu tiên, chức vụ này được gọi là Thư ký về Tầm

nhìn tương lai; sau đó, họ đổi tên gọi và thăng cấp cho vị trí này với nhiệm vụ là giám sát

chiến lược “Tăng trưởng xanh, ít các-bon” và đóng vai trò chính trong việc biến những phê chuẩn của Tổng thống đối với những sáng kiến Tăng trưởng xanh thành các thực thi

trên thực tế Nhờ sự cộng tác thành một nhóm làm việc giữa vị trí này và Ủy ban Tổng

thống về Tăng trưởng xanh, Hàn Quốc có thể tăng cường cấu trúc điều hành không chỉ

trong xây dựng chính sách và các chiến lược tăng trưởng xanh mà còn có thể giám sát thường xuyên, cho phép điều chỉnh chính sách và kĩ thuật khi cần thiết

Hình 5 Cơ cấu tổ chức cho Tăng trưởng xanh

Nguồn: Ủy ban Tổng thống về Tăng trưởng xanh

3.1.2 Viện Tăng trưởng xanh toàn cầu (Global Green Growth Institute - GGGI)

Ngày 16/06/2010, Viện Tăng trưởng xanh toàn cầu được chính thức công bố thành lập, nhân cuộc họp của Diễn đàn khí hậu Đông Á được tổ chức tại Seoul, Hàn Quốc Viện này là một tổ chức liên chính phủ đầu tiên do Hàn Quốc đứng đầu, có mục đích xây dựng chiến lược Tăng trưởng xanh phù hợp với điều kiện các quốc gia, tư vấn và

hỗ trợ các nước thực hiện chiến lược này bằng việc chuyển giao tri thức, kỹ thuật; đồng thời cũng làm nhiệm vụ quảng bá chiến lược Tăng trưởng xanh, ít các-bon của Hàn Quốc

3.2 Về mặt luật pháp

Ngày 13/01/2010, Tổng thống Hàn Quốc Lee Myung-bak đã chính thức phê chuẩn Luật khung về “Tăng trưởng xanh, ít các-bon” Luật này bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 14/04/2010, bao gồm 7 chương, 64 điều

Chương 1: Những quy định chung

Chương 2: Chiến lược quốc gia về Tăng trưởng xanh, ít các-bon

Chương 3: Ủy ban Tăng trưởng xanh

Chương 4: Thúc đẩy Tăng trưởng xanh, ít các-bon

Chương 5: Thực hiện xã hội ít các-bon

Chương 6: Thực hiện cuộc sống xanh và phát triển bền vững

Chương 7: Các điều luật bổ sung

Luật này bao gồm 7 nội dung chính tổng hợp các vấn đề cốt lõi về chính sách và thể chế của Tăng trưởng xanh ở Hàn Quốc.8

Thứ nhất, lập các kế hoạch về phát triển bền vững, phát triển năng lượng, đối phó

với biến đổi khí hậu trên cơ sở Chiến lược quốc gia về Tăng trưởng xanh nhằm thực hiện một cách hệ thống và toàn diện chính sách Tăng trưởng xanh, ít các bon

Thứ hai, xây dựng thể chế thực hiện Tăng trưởng xanh

Thứ ba, xây dựng ngành công nghiệp xanh và công nghệ xanh thành động lực phát

triển mới nhằm tạo ra các việc làm xanh mới

Thứ tư, khuyến khích mở rộng đầu tư xanh

Thứ năm, tăng cường sự độc lập về năng lượng và giảm phát thải nhà kính theo từng

giai đoạn

Thứ sáu, chính phủ thực hiện chính sách phát triển bền vững, chính sách lối sống

xanh, quốc thổ xanh

Thứ bảy, tăng cường ngoại giao trong đối phó với biến đối khí hậu theo yêu cầu của

cộng đồng quốc tế, đồng thời, tăng cường hợp tác quốc tế khi cần thiết, với tư cách là người dẫn đầu trong Tăng trưởng xanh, ít cácbon

Như vậy, đây là một văn bản luật toàn diện, tổng hợp đầy đủ các nội dung của chính sách Tăng trưởng xanh, với tất cả những yếu tố có liên quan, như: năng lượng, biến đổi khí hậu, phát triển bền vững, sống xanh Tổng thống Lee Myung-bak cho biết: “Luật mới được áp dụng sẽ tạo cho Hàn Quốc một khuôn khổ luật pháp chặt chẽ để trở thành người mở đường cho Trái đất về kế hoạch tăng trưởng kinh tế; đồng thời đa dạng hóa các

cố gắng có liên quan của Hàn Quốc, biến Hàn Quốc trở thành một quốc gia kiểu mẫu trong lĩnh vực này”

3.3 Các kế hoạch và chiến lược cụ thể

3.3.1 Chiến lược quốc gia về Tăng trưởng xanh (2009-2050)

Chiến lược quốc gia là trọng tâm trong kế hoạch của chính phủ về Tăng trưởng xanh Chiến lược này đã đề ra 3 mục tiêu chính với 10 định hướng chính sách cụ thể

8

Chính sách tăng trưởng xanh và triển vọng hợp tác Việt Nam – Hàn Quốc, TS Nguyễn Thị Thắm

Mục tiêu thứ nhất là ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu và đạt tới sự độc lập về

năng lượng Mục tiêu này kêu gọi các hành động như đặt ra những mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính từ trung hạn đến dài hạn, tăng cường sử dụng các nguồn năng lượng mới, năng lượng tái tạo và củng cố năng lực ứng phó của quốc gia nhằm chống lại những tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu

Mục tiêu thứ hai là tạo ra các động cơ tăng trưởng mới trên nhiều mặt trận Trọng

tâm của nó là tăng cường những đầu tư chiến lược trong nghiên cứu và phát triển công nghệ xanh, thiết lập cấu trúc cho tài chính xanh và đưa ra các ưu đãi về thuế cho những hoạt động thân thiện với môi trường

Mục tiêu thứ ba là nâng cao tổng thể chất lượng cuộc sống cho người dân và gia

tăng đóng góp cho cộng đồng quốc tế bằng cách vận động mạnh mẽ cho tăng trưởng xanh Xét tầm quan trọng của việc thay đổi hành vi, Chính phủ đã thi hành các chiến dịch cộng đồng được thiết kế để tăng cường hiểu biết và tham gia của công dân, ví dụ như Phong trào Khởi động xanh9

Hình 6 Ba mục tiêu và 10 định hướng của Tăng trưởng xanh

Nguồn: Ủy ban Tổng thống về Tăng trưởng xanh

3.3.2 Gói Kích cầu “Thỏa thuận xanh mới” (Green New Deal)

Từ cuối năm 2008 đến đầu năm 2009, các nước trên thế giới bắt đầu đưa ra những gói kích thích kinh tế bổ sung nhằm ứng phó với cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu Xét từ mức độ mà cuộc khủng hoảng tác động đến Hàn Quốc thì quốc gia này cũng cần tham gia vào công cuộc ứng phó đó

9

Phong trào Khởi động xanh (Green Start Movement) có mục đích là giảm khí nhà kính và thực hành tăng trưởng xanh, ít các-bon bằng cách thiết lập các lối sống xanh trong khu vực ngoài công nghiệp, bao gồm nhà ở, giao thông, kinh doanh thông qua hợp tác giữa chính phủ, các ngành kinh doanh và các nhóm dân sự.

Được công bố ngày 06/01/2009, Gói Kích cầu “Thỏa thuận xanh mới” là một kế

hoạch đầu tư 50.000 tỷ won (khoảng 38,5 tỷ đô la Mỹ, tương đương với 4% GDP) trong 4 năm (giai đoạn 2009 – 2012), tập trung vào 9 dự án chính và các dự án liên quan, qua đó

hy vọng tạo ra 956.000 việc làm xanh mới

Gói kích cầu này nhằm mục đích kêu gọi sự chuyển hướng tới nền kinh tế xanh, lựa chọn các dự án xanh và tạo công ăn việc làm Cụ thể là các dự án: tiết kiệm năng lượng; phát triển năng lượng sạch, tiết kiệm nguồn tài nguyên; thiết lập mạng lưới giao thông xanh, các dự án nước sạch, các dự án nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống; các dự án chủ động ngăn ngừa phát thải CO2; các dự án phát triển trong công nghiệp, hạ tầng thông tin, công nghệ cơ bản để cải thiện tính hiệu quả trong sử dụng năng lượng và chuẩn bị cho tương lai

Gói kích cầu này xác định những dự án trọng điểm tập trung vào năng lượng tái tạo, các công trình sử dụng năng lượng hiệu quả, các phương tiện đường bộ và đường sắt ít (thải) các-bon, nước và quản lý chất thải Tổng lượng tiền là 30,7 tỷ đôla Mỹ (khoảng 80% gói kích thích) được phân bổ cho lĩnh vực môi trường, như: năng lượng tái tạo (1,8 tỷ), toà nhà hiệu quả năng lượng (6,19 tỷ), xe ít cac-bon (1,8 tỷ), tàu hỏa (7,01 tỷ) và quản lý nước, chất thải (13,89 tỷ)

Trong đó, 9 dự án chính bao gồm: (1) cải tạo 4 sông lớn; (2) xây dựng hệ thống giao

thông xanh; (3) xây dựng cơ sở dữ liệu về lãnh thổ và tài nguyên quốc gia; (4) quản lý nguồn tài nguyên nước; (5) ô tô xanh và chương trình năng lượng sạch hơn; (6) chương trình tái sinh tài nguyên; (7) quản lý rừng và chương trình sinh học; (8) nhà xanh, văn phòng xanh, trường học xanh; (9) phong cảnh và cơ sở hạ tầng xanh hơn

Trong đó, chính phủ Hàn Quốc đã đầu tư một khoản lớn, khoảng 22,2 nghìn tỷ won

(17,3 tỷ đô la Mỹ) cho Dự án cải tạo 4 sông lớn (사대강) thông qua việc xây dựng các

đập ngăn, hồ chứa nước và các cơ sở vật chất liên quan đến quản lý nguồn nước Những

dự án này dự kiến sẽ tạo ra khoảng 280.000 việc làm mới

Riêng dự án xây dựng đường sắt cao tốc được đầu tư 7,6 tỷ USD Ước tính các dự

án giao thông này sẽ tạo ra 160.000 việc làm mới Ngoài ra Hàn Quốc cũng chi 230 triệu USD cho việc trồng rừng để tạo ra 23.000 việc làm cho người lao động

Cùng lúc đó, một ngân sách bổ sung đã được chuẩn bị, trong đó chú trọng dành cho gói kích thích xanh – bao gồm đầu tư cơ sở hạ tầng để tiếp sức cho nền kinh tế và tạo ra các việc làm xanh Với mức chi 17,9 nghìn tỷ won, chiếm 6,3 % tổng ngân sách ban đầu của năm tài chính 2009, khoản ngân sách bổ sung trên là lớn nhất trong lịch sử tài khoá của Hàn Quốc và nhiều chương trình liên quan đến Tăng trưởng xanh đã được tính vào các khoản tăng chi tiêu này

Tóm lại, Thỏa thuận xanh mới của Hàn Quốc chính là một chính sách tạo việc làm

và làm sống dậy nền kinh tế Trong ngắn hạn, nó có mục đích để ứng phó với suy thoái

kinh tế; trong trung và dài hạn để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thỏa thuận xanh mới

được tiến hành năm 2012 trong khi chiến lược dài hạn sẽ tiếp tục được theo đuổi thông

qua các kế hoạch 5 năm về Tăng trưởng xanh, giai đoạn đầu tiên được thực hiện từ năm

2009 đến năm 2013

3.3.3 Kế hoạch 5 năm về Tăng trưởng xanh

Để thực thi một cách có hệ thống và nhất quán lộ trình đã đặt ra trong Chiến lược quốc gia, chính phủ Hàn Quốc đã phát triển Kế hoạch 5 năm (2009-2013), một công cụ vốn rất hiệu quả trong các giai đoạn đầu của sự bùng nổ kinh tế Hàn Quốc

Kế hoạch 5 năm được Ủy ban Tổng thống về Tăng trưởng xanh công bố vào ngày

06/07/2009, với tư cách là một kế hoạch trung hạn để thực hiện“Tầm nhìn Tăng trưởng xanh, ít các bon„ được cộng bố 1 năm trước bao gồm các nhiệm vụ cụ thể về Tăng trưởng xanh, ngân sách hàng năm từ 2009-2013 và ngân sách các dự án tương ứng Tổng đầu tư thực hiện kế hoạch là 107,4 ngàn tỷ won (khoảng 96,9 tỷ đô la Mỹ), ước tính hiệu ứng sản xuất trong 5 năm đạt từ 182 - 206 ngàn tỷ won (tương đương 141,1 đến 106,4 tỷ đô la Mỹ), tạo ra 1,18 - 1,47 triệu việc làm trong ngành công nghiệp xanh trong suốt 5 năm, với mức chi tiêu thực tế ước tính là 110,6 nghìn tỷ won

Hình 7 Ngân sách Tăng trưởng xanh (đơn vị: Nghìn tỷ won)

Nguồn: Nguồn: Sang Dae Choi, Phong trào Tăng trưởng xanh tại Hàn Quốc:

lựa chọn hay tất yếu? Đối tác tăng trưởng xanh Hàn Quốc, 2014 (The Green Growth Movement in The Republic of Korea: Option or necessity?, Korea green growth partnership, 2014.)

Theo kế hoạch này, Chính phủ cũng ban hành “nguyên tắc ngân sách 2%”, một chính sách mà nhờ đó, 2% GDP (khoảng 83,6 tỷ đô la Mỹ) sẽ được chi cho lĩnh vực biến đổi khí hậu, năng lượng, giao thông bền vững và phát triển công nghệ xanh

Kế hoạch 5 năm này là tổng hợp của một số dự án đã có và một số dự án mới được được thiết kế cho Tăng trưởng xanh Kế hoạch này bao gồm một số dự án đã được công

bố trước đó như một phần của Thỏa thuận xanh mới, ví dụ: Dự án cải tạo 4 sông lớn và

chiến lược cho các động cơ tăng trưởng mới đã được chính phủ Hàn Quốc công bố ngày 12/01/2009