BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG mặt BẰNG ở HUYỆN sơ DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÀNH HỒNG MẠNH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ PHƯỢNG HÀ NỘI, 2014 LỜI CẢM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận vă công trình nghiên cứu riêng tôi. Mọi kết nghiên cứu số liệu nghiên cứu luận văn xác thực. Tác giả Lành Hồng Mạnh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, cô giáo chủ nhiệm toàn thể thầy, cô giáo giảng dạy lớp Cao học CH17I, Học viện Hành quốc gia. Tác giả xin chân thành cám ơn TS. Nguyễn Thị Phượng, giảng viên Học viện Hành quốc gia hướng dẫn học viên hoàn thành luận văn này. Tác giả xin chân thành càm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Ban Đền bù giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang cán công chức công tác phòng, ban tạo điều kiện giúp đỡ tác giả có tài liệu cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn này. Tác giả cám ơn cán nghiên cứu khoa học, thầy cô giáo nhiệt tình trao đổi, hưỡng dẫn mặt học thuật, cung cấp tài liệu, số liệu chia sẻ quan điểm vấn đề nghiên cứu đề tài. Lành Hồng Mạnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài Quá trình công nghiệp hóa, đại hóa nước ta năm gần diễn mạnh mẽ, kinh tế nước ta ngày phát triển với hội nhập kinh tế sâu rộng, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, phát triển đô thị khu dân cư ngày tăng. Hiện tỉnh, thành phố phát triển có dự án lớn với diện tích đất thu hồi lên tới hàng trăm hecta (ha), ảnh hưởng đến hàng ngàn hộ dân đất nông nghiệp, hàng trăm hộ dân phải di chuyển chỗ ở. Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng đất đai yếu tố khách quan, tác động sâu rộng đến nhiều mặt đời sống xã hội cộng đồng dân cư. Ngày nay, công tác bồi thường giải phóng mặt ngày trở nên khó khăn, phức tạp đất đai ngày khan hiếm. Có dự án kéo dài hàng chục năm giải phóng mặt có dự án mà vốn đầu tư vào công trình vào loại đắt đỏ giới số tiền giải phóng mặt lớn. Thực tiễn cho thấy, công tác thu hồi đất nhân dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư việc bồi thường giải phóng mặt cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi cản trở tiến độ dự án, dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện đông người trở thành vấn đề phức tạp, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, gây ổn định xã hội. Sơn Dương huyện nằm phía Nam tỉnh Tuyên Quang, nơi có vị trí quan trọng, tiếp giáp với tỉnh bạn, đồng thời ngõ phía Nam tỉnh Tuyên Quang với tỉnh trung du đồng Bắc Bộ. Trong năm gần đây, với trình công nghiệp hóa, đại hóa diễn mạnh mẽ, có nhiều dự án mà diện tích đất thu hồi, giải phóng mặt lớn, tác động đến đời sống hàng trăm hộ dân dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp An Hòa, dự án trường Phổ thông dân tộc nội trú ATK Sơn Dương, dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 2C, dự án kè hai bờ sông Phó đáy…Để phát triển cở sở hạ tầng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang quan tâm, trọng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Thực chủ trương tỉnh, năm gần công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương ngày củng cố, hoan thiện, đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ đề ra.Tuy nhiên, qua thực tế triển khai địa phương cho thấy, khó khăn công tác bồi thường giải phóng mặt là: Đơn giá bồi thường giải phóng mặt chưa hợp lý, chưa sát với giá thị trường, dẫn đến tình trạng khiếu kiện người dân bị thu hồi đất. Cơ chế sách đất đai bồi thường, tái định cư Nhà nước thường xuyên bổ sung, sửa đổi. Công tác chuẩn bị điều kiện giải phóng mặt chậm chưa đồng bộ, quỹ nhà, đất tái định cư, kinh phí giải phóng mặt bằng. Công tác cải cách thủ tục hành chưa chuyển biến mạnh, việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo công chậm, chưa dứt điểm. Việc thực quy trình, thủ tục công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công khai tuyên truyền, đối thoại số dự án thực chưa đầy đủ, kịp thời. Mặt khác, thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật tính toán lợi ích cá nhân dẫn đến phận người dân không chấp hành quy định Nhà nước. Công tác quản lý đất đai, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất địa phương yếu nhiều bất cập. Một số chủ đầu tư chưa thực nghiêm túc trách nhiệm công tác giải phóng mặt chuẩn bị quỹ tái định cư…Để có giải pháp tích cực công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, góp phần giải vấn đề xúc nay, tác giả lựa chọn đề tài “Bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn tốt nghiệp, hệ đào tạo Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công, với mong muốn thông qua kết nghiên cứu luận văn góp phần vào nâng việc nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nói riêng công tác bồi thường giải phóng mặt toàn địa bàn tỉnh Tuyên Quang nước nước nói chung. 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan tới công tác bồi thường, đền bù giải phòng mặt Nhà nước thu hồi đất có nhiều công trình nghiên cứu lý luận thực tiễn. Có thể kể tới công trình sau liên quan tới việc nghiên cứu đề tài luận văn tác giải như: Đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ tác giả Nguyễn Trung Tiến: “Công tác bồi thường giải phóng mặt cho dự án xây dựng công trình có tham gia cộng đồng thị trấn Sơn Dương”; đề tài luận văn tốt nghiệp đại học Nông lâm Thái Nguyên tác giả Lành Văn Thượng: “Công tác bồi thường giải phóng mặt công ty trách nhiệm hữu hạn xây dựng công trình Cát Tường”; Luận văn tốt nghiệp đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội tác giả Lành Hồng Quân: “Công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng trường phổ thông dân tộc nội trú ATK Sơn Dương”. Về viết tạp chí kể tới như: Báo Điện tử Tuyên Quang online ngày 5- 8- 2013 có “Đẩy mạnh đầu tư xây dựng dự án công nghiệp”. Bài viết làm rõ nguyên nhân tiến độ dự án xây dựng khu công nghiệp địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang ra, viết sâu phân tích nguyên nhân dẫn đến chậm trễ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư do: Người dân chưa đồng tình với đơn giá đất bồi thường, sách tuyên truyền quyền địa phương đến người dân chưa tốt; số hộ dân diện bị thu hồi giải phóng cố tình trây ỳ bàn giao mặt để xây dựng dự án. Quá viết đề cập đến giải pháp tháo gỡ khó khăn như: tính toán đơn giá bồi thường hợp lý để tránh thiệt hại cho bên liên quan, gặp gỡ, tuyên truyền cho hộ dân bị thu hồi đất sách, pháp luật nhà nước…Trong yếu tố việc phát huy nỗ lực từ hai phía quyền người dân viết đề cập đến. Báo Điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, số ngày 11-10- 2013 có bài:“Kiên cố hóa trường học Tuyên Quang”. Nội dung viết đềcập tới việc tỉnh Tuyên Quang thực xây dựng 99 trường học giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020. Với việc dự án xây dựng trường học địa bàn tỉnh Tuyên Quang riêng huyện Sơn Dương có tới trường xây dựng hoàn toàn. Bài viết sâu phân tích thuận lợi việc thực dự án xây dựng địa bàn tiến hành khẩn trương, tiến độ địa phương thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nhận ủng hộ nhân dân, đặc biệt hộ diện bị thu hồi đất phục vụ dự án. Bài viết đánh giá cao đồng thuận hộ dân bị thu hồi đất đai với quyền địa phương, coi học đồng thuận lợi ích, hài hài hòa trách nhiệm người dân quyền địa phương. Đây học cho quyền thực công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư dự án khác thực Tuyên Quang nói chung địa bàn huyện Sơn Dương nói riêng. Những công trình nghiên cứu, viết báo tạp trí nêu trên, chừng mực định tài liệu tham khảo hữu ích đề tài luận văn tác giả. Tuy nhiên công trình khoa học nêu chưa giải hết vấn đề giải phòng mặt bằng, huyện huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang. Vì vậy, đề tài mà tác giải lựa chọn không trùng lắp với đề tài chủ đề khoa học nghiên cứu trước đó. 3. Mục đích, nhiệm vụ luận văn. 3.1. Mục đích Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang từ làm rõ thực trạng giải pháp công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang từ có đề xuất kiến nghị với quan chức nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng thu hồi đất, công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương. 3.2. Nhiệm vụ. Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: Tổng quan pháp lý thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt nói chung, địa bàn huyện Sơn Dương nói riêng. Phân tích thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, tác động việc giải khiếu khiếu nại đất đai tới đời sống xã hội quyền nhà nước cấp; Đề số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện chế, sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Sơn Dương nay. 4. Đối tượng phạm vi nghiên cứu. - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang. - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2006 đến nay. 5. Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa vật biện chứng; hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp thống kê, điều tra nghiên cứu, phương pháp so sánh đối chiếu số liệu; phương pháp phân tính, tổng hợp, chứng minh . để đánh giá tình hình bồi thường, giải phóng mặt huyện Sơn Dương. 10 mặt cho dự án chuẩn bị triển khai xây dựng năm 2014 năm tiếp theo. Với việc Nghị định 47/2014/NĐ – CP Chính phủ Quyết định 40/2013/QĐ – UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang đời cho thấy cấp quyền từ Trung ương đến địa phương ý đến việc ban hành khung giá đất hợp lý, nhằm bán sát giá thị trường, tránh thiệt hại cho người dân bị thu hồi đất, đồng thời tránh việc nhà đầu tư chủ dự án xây dựng công trình bị thiệt hại quyền lợi trình thực đền bù giải phóng mặt bằng. Thực tế Sơn Dương người dân dự án thu hồi đất trước chấp hành bồi thường, giải tỏa, di dời kèm theo giá bồi thường thấp giá tái định cư thấp thực tế khu vực thu hồi không chịu mua đất khu vực giải tỏa. Khi quan hệ cung cầu phán ánh rõ giá đất mức độ thấp người mua (cầu thấp không) người bán nhiều (cung lớn). Ngược lại, giá đất khu vực ven dự án(ngoài khu vực thu hồi, giải tỏa) cao không phản ánh giá thời điểm sau dự án triển khai giá đất khu vực xung quanh dự án tăng lên, người ta trả cao đơn giá thực để có lợi tương lai. Vậy theo dõi mang tính lịch sử giá đất khu vực thu hồi, giải tỏa không so sánh với khu vực tương đương việc xác định giá không thực tế không đáp ứng nguyện vọng bên. Đó nguyên nhân chậm bàn giao mặt số dự án. Trong thời gian tiếp theo, địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang hàng loạt dự án xây dựng chuẩn bị triển khai, dự án tiến hành giải phóng mặt vướng mắc đơn giá cũ chưa hợp lý nhiều. Chính thế, để công tác bồi thường giải phóng mặt khẩn trương, tiến độ quy định tránh thiệt hại quyền lợi cho bên liên quan thực dự án thời gian tới 91 cần kịp thời áp dụng văn hướng dẫn khung giá đất Chính phủ địa phương quy định cho dự án này. Ở đây, xin đề xuất thay đổi cách xây dựng giá đất chưa bám sát thị trường nay. Đó vào tình chuyên môn, theo dõi sát biến động thị trường, tính lưu trữ, phân tích có hệ thống trung tâm, công ty Thẩm định giá để làm tính toán bồi thường phục vụ mục đích khai thác theo quy định pháp luật đất đai. Khi thực tính đơn giá đất cần quán triệt cách triệt để nguyên tắc tính giá đất quy định khoản điều 112 Luật Đât đai năm 2013 “Cùng thời điểm, đất liền kề có chung mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự có mức nhau” [24. tr.113]. * Đối với tài sản gắn liền với đất: + Nhà, công trình xây dựng đất chịu tác động đơn giá xây dựng mới, đơn giá xây dựng chịu tác động biến động thị trường giá nguyên vật liệu, nhân công,… - Việc xây dựng đơn giá cấu kiện tổng hợp thực công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa thực kịp thời chưa đáp ứng biến động giá thị trường, đặc biệt xu hướng tăng tăng giá đột biến số loại nguyên vật liệu như: sắt, thép, xi măng,… Ngày 15 tháng năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 44/2014/NĐ- CP “Quy định giá đất”, Trong có đề cập đến phương pháp tính định giá tài sản gắn liền với đất. Trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang việc định giá tài sản gắn liền với đất quy định rõ Quyết định 40/2013/QĐ – UBND, việc tính toán đơn giá xây dựng nhà, công trình xây dựng theo giai đoạn điều chỉnh điều chỉnh kịp thời có biến động giá nguyên vật liệu cần thiết đáp ứng nguyện vọng người dân bị thu hồi, giải tỏa. 92 Tuy nhiên, giai đoạn vừa qua, với hội nhập nên kinh tế, xóa bỏ bao cấp giá nên biến động giá xăng, dầu, sắt, thép nguyên vật liệu, hàng hóa khác tác động lớn đến đời sống, giá đơn giá xây dựng công trình. Điển hình việc điều chỉnh tăng nhiều lần giá xăng, dầu bán thời gian qua yếu tố dây chuyền ảnh hưởng đến loại hàng hóa thông qua chi phí vận chuyển, chi phí nhiên liệu, …nên việc áp dụng phương pháp định giá cần linh hoạt nữa, đồng thời văn quy định giá cần kịp thời cập nhật xu hướng thị trường để tránh thiệt hại cho người dân diện thu hồi, giải phóng mặt bằng. Đối với trồng hàng năm vụ, vào tình hình biến động giá nông sản, thực phẩm mà điều chỉnh đơn giá trồng cho kịp thời. * Đối với sách hỗ trợ: Tương tự giá đất giá trồng, giá hàng hóa tiêu dùng thay đổi đồng tiền bị giá, số lạm phát, số giá tăng cao cần phải điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá nói chung. 3.4. Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hộ gia đình có đất bị thu hồi. Việc bố trí tái định canh, định cư sách hỗ trợ gia đình bị thu hồi giải tỏa chưa kịp thời, tượng người lao động (đặc biệt người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, có mặt kinh doanh) sau bị thu hồi đất rơi vào tình cảnh khó khăn diễn hầu hết dự án. Do không chuẩn bị chu đáo chuyển dịch cấu kinh tế, địa phương nằm vùng dự án xuất tượng tái nghèo. Một mặt, ổn định sống, kinh doanh; mặt khác, có chuyển đổi lớn tâm lý người dân không ổn định, không thích ứng kịp thời với thay đổi sa đà buông thả nhận số tiền đền bù lớn, từ không chịu làm ăn mà chi tiêu hoang phí dẫn đến xa cơ, thất thế, lúc tiền hết mà đất không còn. 93 Nhằm hạn chế điểm yếu này, cần đẩy mạnh bố trí tái định canh, định cư, tăng cường sách hỗ trợ gia đình bị thu hồi giải phóng mặt bằng. + Các địa phương cần phải có biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt họ diện thu hồi, giải phóng mặt nhằm vận động họ, tạo công ăn việc làm hướng cho họ cách dùng tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thành đồng vốn hữu ích. + Các địa phương cần xây dựng nguồn vốn riêng để chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định canh, định cư, đáp ứng kịp thời cầu giải phóng mặt bằng, xây dựng công trình địa bàn. Theo quy định Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm bàn giao nhà đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà cho người bố trí tái định cư trước giải phóng mặt bằng. Trong trường hợp có thỏa thuận tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt người bố trí tái định cư việc nhận nhà ở, đất tái định cư sau giải phóng mặt thực theo văn thỏa thuận có chữ ký hai bên. Thực tế nay, nhiều điểm tái định cư phê duyệt tính khả thi chưa cao, thực tế khu quy hoạch thiếu nguồn nước, thiếu đất sản xuất so với quy hoạch phê duyệt…Đó chưa kể không trường hợp việc xây dựng khu tái định cư bị vướng mắc thr tục mặt bằng, phải nhiều thời gian chờ đợi. Các dự án loại phải tiến hành điều tra xã hội học cẩn thận để nắm vững nhu cầu, phong tục tập quán, phương thức kiếm sống thực trạng sống thu nhập người dân, tránh lấy ý kiến dân cách hình thức cách làm thiếu trách nhiệm phô trương, xa rời thực tế. Bố trí tái định cư phải phù hợp với mục đích, đối tượng yêu cầu tái định cư; tránh tượng bố trí hộ dân di dời thủy điện Sơn La địa điểm bố 94 trí tái định cư xa khu vực sản xuất nông nghiệp, không phù hợp với đời sống người dân vốn quen với việc đồng áng; nhà tái định cư giống đến mức họ lộn nhà nên hộ dân tự ý bỏ nơi tái định cư tái chiếm nơi cũ. + Kết hợp, đẩy mạnh bố trí tái định canh, định cư đặc biệt với người dân vùng sản xuất nông nghiệp. Người dân vùng sản xuất nông nghiệp có sản phẩm từ trồng, việc thay đổi công việc thay đổi tập quán sản xuất vốn gắn chặt với sống họ làm ho khó khăn. Đặc biệt người lao động lớn tuổi vùng nông thôn việc thay đổi nghề nghiệp lại cáng không dễ dàng. Vì bố trí tái định canh, định cư để họ tiếp tục công việc sản xuất nông nghiệp nơi biện pháp cần ưu tiên xem xét. + Tăng cường công tác hướng nghiệp, tạo việc làm cho đối tượng lao động khu vực thu hồi, giải tỏa, đặc biệt đối tượng bị thu hồi tư liệu sản xuất đất đai. + Những sách hỗ trợ cần phát huy như: cho vay vốn kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên em hộ bị thu hồi, giải tỏa học phí sách khuyến khích, động viên khác. 3.5. Phát triển thị trường nhà đất, khuyến khích người dân góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư. + Phát triển thị trường nhà, đất; hoạt động kinh doanh bất động sản buộc phải chuyển sang sàn giao dịch mục tiêu quan mà Luật Kinh doanh bất động sản hướng tới. Hoạt động nhằm tạo lập hệ thống thông tin bất động sản minh bạch, xác, có trách nhiệm, nhằm hạn chế rủi ro liên quan đến giao dịch bất động sản, bảo đảm quyền lơi cho người bán người mua. Tuy nhiên, hoạt động buộc đôi với doanh nghiệp kinh doanh bất động sản, giao dịch cá nhân với mục đích mua bán để sử dụng khuyến khích thực thông qua sàn giao dịch, để tránh 95 tình trạng đầu cơ, kích cầu, làm ảo thị trường nhà đất “nóng, lạnh” bất thường thời gian qua. + Khuyến khích người dân góp vốn quyền sử dụng đất, từ khiến họ thực bàn giao mặt thương vụ làm ăn với các đối tác đầu tư. Thông qua đó, người dân co hội đầu tư đồng vốn vào hoạt động kinh doanh nơi sinh sống, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế , giúp bảo toàn phát huy đồng vốn người dân 3.6. Các biện pháp hỗ trợ 3.6.1. Khuyến khích tham gia tầng lớp nhân dân vào công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm đảm bảo tính công khai, dân chủ minh bạch giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Ý thức tầm hiểu biết người dân có đất bị thu hồi nhân tố quan trọng định đến tiến độ thực giải phóng mặt bằng. Do việc tuyên truyền, phổ biến đến người dân sách giải phóng mặt Nhà nước việc vô quan trọng. Trước có định thu hồi đất nên thông báo cho người dân biêt dự án tầm quan trọng, mục đích dự án mà người dân hiểu mục đich việc thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng, lợi ích họ họ có đồng tình đường lối Đảng nhà nước. Để thực công tác tuyên truyền thực hiện: Thông qua phương tiện truyền thông đại chúng. Sử dụng phương tiện truyền thông, báo đài … để đưa tin sách, quy định pháp luật giải phóng mặt Nhà nước. Thường xuyên cập nhật tin tức đường lối, sách Huyện, Tỉnh, Nhà nước giải phóng mặt bằng. Thành lập tổ tuyên truyền vận động xã, phường, thị trấn thường xuyên thông báo tình hình giải phóng mặt địa phương. Tích cực tuyên dương hộ gương mẫu chấp hành, nhắc nhở hộ chậm trễ, cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu phương tiện truyền thông địa phương. 96 Các cấp Ủy đảng, Đảng viên phải gương mẫu thực chủ trương, sách tỉnh Nhà nước công tác giải phóng măt bằng. Đồng thời phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc cán bộ, Đảng viên không thực hiện, lôi kéo quần chúng chống đối, khiếu nại Phát huy vai trò hội công tác vận động quần chúng hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn niên…trong công tác giải phóng mặt Niêm yết công khai quy hoạch khu vực công cộng để người dân dễ dàng tìm hiểu, nắm tinh thần chung dự án địa bàn Huyện Phát huy vai trò tổ chức quần chúng, khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án. Trước thực dự án nên tổ chức buổi gặp gỡ chủ đầu tư, cấp ngành với nhân dân khu vực thu hồi để điều chỉnh nội dung phương án bồi thường giải phóng mặt thiết thực hơn. 3.6.2. Tăng cường công tác tư vấn, thẩm định giá công ty, trung tâm Tư vấn thẩm định đất đai giá đất đai. + Chính sách giá áp dụng thống cho mục đích tài phát sinh mâu thuẫn lợi ích: ap dụng giá để tính thuế sử dụng đất,thu tiền sử dụng đất, tính tiền thuê đất giao đất…thì người sử dụng đất “kêu cao”. thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất lại “kêu thấp”. + Theo quan chuyên môn, việc giá đất nhiêu nơi chưa sát với thực tế địa phương không lường hết yếu tố “ảo” giá chuyển nhượng thị trường. Vì vậy, xây dựng mức giá đất, nhiều nơi chủ động giảm so với mức giá thực tế điều tra được. Thêm vào đó, việc thu thập, phân tích thông tin giá đất, địa phương nhiều hạn chế, số liệu lưu chữ từ năm trước để sử lý thông tin cách hệ thống. Nguồn nhân lực công tác định giá 97 đất lại thiếu yếu nguồn thông tin lại có nhiều biến động lớn, không lớn, không đầy đủ khó tin cậy. Ngoài ra, tỉnh, thành phố cần dùng giá đất làm để thực nghĩa vụ tài đất đai khác : Tính thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất…nên khó tránh khỏi giá số loại đất không sát với thực tế. + Vì thực tế trình thu hồi đất hành động mua – bán thỏa thuận không đặc trưng thứ thị trường bất động sản tính không hoàn hảo nên việc tìm đến thỏa mãn giá trị bồi thường bên thu hồi đất khó đạt được. Cục Quản lý giá – Bộ Tài nhận định, điều kiện văn quy phạm pháp luật sách tài đất đai chưa đồng bộ, địa phương buộc phải quy định giá đất với yêu cầu hài hòa mục đích, giảm đến mức thấp tác động ảnh hưởng đến đối tượng sử dụng đất đại đa số người dân tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh. Từ thực tế cho thấy cần thiết phải có quan chuyên môn để xác định đơn giá đất, tài sản gắn liền với đất, hay bất động sản nói chung kế động sản. Từ đó, làm sở cho quan bồi thường thực tính toán phương án bồi thường cho chủ sử dụng, sở hữu tài sản mục đích khác tài đất đai. + Ba vai trò quan trọng thẩm định giá đất, tài sản bất động sản nhà nghiên cứu đúc kết là: - Thứ nhất: Sẽ làm tăng số lượng giao dịch , chuyển nhượng bất động sản thành hàng hóa thị trường; từ hoạt động thẩm định giá, việc tư vấn – đặc biệt tư vấn giá đất diễn thông thoáng với nhiều thành phần kinh tế tham gia, cạnh tranh bình đẳng giúp bảo đảm lợi ích bên tham gia thị trường. Tư vấn giá đất giúp thực chủ trương, sách nhà nước như: cổ phần hóa, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp nhà nước thuận lợi trung thực hơn. 98 - Thứ hai: Thẩm định giá tư vấn giá đất có tác dụng công khai, minh bạch giá đất; đảm bảo thông tin đến người có nhu cầu xác khách quan. Cơ quan thẩm định tư vấn giá đất có khả tiếp cận dễ dàng với đối tượng. - Thứ ba: Các hoạt động giúp nhà nước hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý thị trường bất động sản nói riêng. + Hiện nay, có 50% số Sở Tài tỉnh, thành phố thành lập Trung tâm Thẩm định giá. Nhưng thực tế cho thấy trung tâm không phát huy chức chịu bó buộc đơn vị nghiệp thuộc Sở, địa phương. Để phát huy vai trò việc phải chuyển sang hoạt động độc lập cần thiết. Đây hướng để đáp ứng yêu cầu định giá giai đoạn nước ta trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới WTO tạo thuận lợi xác định giá tài sản trình hội nhập kinh tế quốc tế. 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc xây dựng đơn giá đất thiếu khách quan, không sát thị trường ảnh hưởng đến việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng, gây thiệt hại cho người bị thu hồi, giải tỏa gây thất thu cho Nhà nước trình điều tiết nguồn lợi từ đất như: cho thuê đất, giao đất không qua đấu giá, chuyển nhượng quyền sử dụng đất,… Sự thiếu chuyên nghiệp, thiếu tính khách quan, vài trò không tách biệt hoạt động xác định giá đất quan Nhà nước địa phương làm lệch lạc mục đích, yêu cầu việc định đơn giá đất. Cơ quan thẩm định giá, với vai trò, trách nhiệm, khả quy định cụ thể việc tư vấn, thẩm định giá việc làm chuyên nghiệp hiệu quả. Cần tăng cường tư vấn, trưng cầu thẩm định giá bồi thường từ công ty, trung tâm Thẩm định giá. Kết hợp hoàn thiện quản lý đất đai, tăng cường sách hỗ trợ, phân cấp vài trò quản lý nhà nước cấp huyện nhằm hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang. 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Với mục tiêu góp phần xây dựng, hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, luận văn nêu bất cập, hạn chế sách hay trình thực hiện; để từ đưa đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt huyện Sơn Dương. + Những hạn chế nêu là: - Đơn giá bối thường đất đai chưa sát giá chuyển nhượng thị trường - điều kiện bình thường; Đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất như: nhà, công trình xây dựng Cây trồng thấp, chậm thay đổi, không đáp ứng điều kiện kinh tế - thị trường; Việc bố trí, tái định canh chưa chưa kịp thời, không phù hợp với quy định; bố trí tái định cư phát triển sản xuất nông nghiệp chưa quan tâm, chưa phù - hợp với mục đích, yếu cầu. Chính sách hỗ trợ chưa quan tâm, phát triển. + Những kiến nghị, hoàn thiện sách bồi thường, giả phóng mặt bằng: - Hoàn thiện xây dựng dự án đại hóa hệ thống quản lý đất đai, công khai - công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Phát triển thị trường nhà đất, khuyến khích người dân đầu tư, góp vốn - quyền sử dựng đất vào dự án đầu tư. Tăng cường kiểm soát, chế tài hành vi vi phạm pháp luật đất đai hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuế thu nhập, trước - bạ, . Đối với đất đai, tài sản bất động sản cần thiết có tư vấn, thẩm định Giá để tính toán bồi thường theo giá trị thị trường thực mục đích tài khác đất đai. Bước đầu việc thực chia thành khu vực dự án để khảo sát, sau tiến tới áp dụng tư vấn, khảo sát giá cho đối tượng thu hồi đất cự thể. 101 - Về mặt sách: cần nghiên cưu, trao đổi để xây dựng hoàn thiện sách bồi thường quy định cụ thể từ làm sở áp dụng - toàn quốc. Vai trò trách nhiệm địa phương cần nâng cao, tạo thuận lợi cho Các đối tượng thu hồi đất góp phần tháo gỡ vướng mắc, giúp đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng, thực dự án. 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang (2013), Báo cáo tình hình giải phóng mặt dự án xây dựng trường Dân tộc nội trú ATK Sơn Dương, huyện Sơn Dương. 2. Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang (2013), Báo cáo thành tích hoạt động năm Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương năm 2013, tỉnh Tuyên Quang. 3. Bộ Tài (2004), Thông tư 114/2004/TT – BTC ngày 26/11/2004, Hướng dẫn Nghị định 188/2004/NĐ – CP. 4. Bộ Tài (2004), Thông tư 116/2004/TT – BTC ngày 07/12/2004, Hướng dẫn Nghị định 197/2004/NĐ – CP. 5. Bộ Tài (2004), Thông tư 117/2004/TT – BTC ngày 07/12/2004, Hướng dẫn Nghị định 198/2004/NĐ – CP. 6. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Đề án tìm hiểu thực trạng sống việc làm nhân dân Nhà nước thu hồi đất đai để xây dựng khu công nghiệp mới, Hà Nội. 7. Chính phủ (2004),Nghị định 188/2004/NĐ – CP, “Về phương pháp xác định giá đất khung giá đất loại đất”, Hà Nôi. 8. Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ – CP, “Về thu tiền sử dụng đất”, Hà Nội. 9. Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ – CP, “Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định 187/2004/NĐ – CP ngày 17/11/2004”, Hà Nội. 10. Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ – CP, “Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đai giải khiếu nại đất đai”, Hà Nội. 103 11. Chính phủ (2014), Nghị định 43/CP/2014, “Về việc thi hành Luật đất đai 2013”, Hà Nội. 12. Chính phủ (2014), Nghị định 47/CP/2014, “Về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Hà Nội. 13. Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện nghiên cứu địa – Tổng cục địa chính, Hà Nội. 14. Học viện Hành Quốc gia (2003), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội. 15. Học viện Hành Quốc gia (2002), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội. 16. Học viện Hành Quốc gia(2003), Giáo trình Hành công, Nxb Thống kê, Hà Nội. 17. Hồ Thị Lam Trà (1998), Giáo trình giá đất, Nxb Nông nghiệp I, Hà Nội. 18. Ngân hàng Phát triển Châu Á (2011), Cẩm nang tái định cư hướng dẫn thực hành. 19. Nguyễn Đình Bồng, Tôn Gia Huyên (2006), Quản lý đất đai thị trường nhà đất, Nxb Bản đồ - Trung tâm điều tra quy hoạch, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội. 20. Nguyễn Minh Đức (2011), Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản Việt Nam, Hà Nội. 21. Nguyễn Thị Phượng (2010), Cẩm nang công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 22. Phạm Đức Phong (2002), vấn đề then chốt đền bù, giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo đền bù, giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 – 13/09/2002, Hà Nội. 23. Quốc hội (2004), Luật đất đai 2003, Nxb Lao Động, Hà Nội. 24. Quốc hội (2014),Luật đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày – – 2014), Nxb Lao động, Hà Nội. 104 25. UBND tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 74/2005/QĐ – UBND ngày 16/8/2005, “Về việc ban hành thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sử dụng mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Tuyên Quang. 26. UBND tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 75/2005/QĐ – UBND ngày 16/8/2005, “Về việc ban hành sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Tuyên Quang. 27. UBND tỉnh Tuyên Quang (2013), Quyết định số 40/2013/QĐ – UBND ngày 21/12/2013, “Về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất vào để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế năm 2014 địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Tuyên Quang. 28. UBND tỉnh Tuyên Quang (2007), Quyết định số 41/2007/QĐ – UBND ngày 20/12/2007, “Về phân loại đất giá đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2008”, Tuyên Quang. 29. UBND tỉnh Tuyên Quang (2008), “Về việc ban hành đơn giá thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Tuyên Quang. 30. UBND tỉnh Tuyên Quang (2009), Quyết đinh số 16/2009/QĐ – UBND ngày 21/10/2009, “ Về việc ban hành trình tự thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vào để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Tuyên Quang. 105 31. UBND tỉnh Tuyên Quang (2009), Quyết định số 19/2009/QĐ – UBND ngày 21/10/2009, “ Về việc ban hành sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lơi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Tuyên Quang. 32. UBND tỉnh Tuyên Quang (2008), Quyết định số 25/2008/QĐ – UBND ngày 21/10/2009, “Về việc quy định giá đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2009”, Tuyên Quang. 33. UBND tỉnh Tuyên Quang (2013), Quyết định số 39/2013QĐ – UBND ngày 21/12/2013, “ Về việc phân vùng, phân khu vực, phân loại đường phố, phân vị trí đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2009”, Tuyên Quang. 34. UBND tỉnh Tuyên Quang (2011), Báo cáo tình hình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2011, Tuyên Quang. 106 [...]... nói riêng và công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại tỉnh Tuyên Quang và cả nước nói chung 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và mục tài liệu tham khảo, đề tài luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang; Chương 3: Một... đất đai nói chung, đất đai trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang trong điều kiện hiện nay - Về thực tiễn: Tìm ra những vướng mắc trong cơ chế bồi thường, đền bù giải phóng mặt bằng, từ đó đưa ra các kiến nghị, biện pháp giải quyết phù hợp cho việc bồi thường, đền bù giải phóng mặt bằng về đất đai nói chung và trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nói riêng Kết quả nghiên cứu của luận... nghiên cứu về quản lý nhà nước trong công tác bồi thường đền bù giir phóng mặt bàng trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Kết quả nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa sau: - Về lý luận: Hệ thống hóa lý luận các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai, về bồi thường, đền bù giải phóng mặt bằng nói chung, trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nói riêng từ đó làm cơ sở xây dựng luận... biệt là vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng nói chung, trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nói riêng Đồng thời luận văn có thể làm tư liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, giảng dạy, đào tạo và bồi dưỡng môn học quản lý nhà nước; quản lý nhà nước về đất đai chuyên ngành quản lý công, cũng như áp dụng trong thực tiễn vào công tác bồi thường giải phòng mặt bằng tại huyện Sơn Dương nói riêng... công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang; Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 11 PHẦN NỘI DUNG Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái quát chung về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai 1.1.1 Quan niệm chung về đất đai và tài sản đất đai Đất đai... cũng luôn được Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi nhằm giải quyết những vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với những đổi mới về pháp luật đất đai, thời gian qua công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, đã đáp ứng được những nhu cầu về mặt bằng cho việc phát triển các dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh... tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng thì được ngân sách nhà nước hoàn trả bằng hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp Trường hợp được giao đất không thu tiền sử dụng đất hoặc được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sẽ được tính vào vốn đầu tư của dự án * Cách thức bồi thường Bồi. .. được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, nếu chi phí này là tiền không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước - Bồi thường bằng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp trong trường hợp không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng mà không có nguyện vọng nhận bồi thường bằng đất làm mặt. .. đó, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai qua các thơi kỳ mà công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã gặp khá nhiều khó khăn và trở ngại Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Hệ thông văn bản pháp luật đất đai còn có những nhược điểm như số lượng nhiều, mức đọ phức... quy hoạch sử dụng đất để tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò là người tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường giải phóng nào đều dựa trên một quy hoạch và thiết kế sử dụng đất nhằm đạt được hiệu quả kinh tế cao nhất Vì vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động trực tiếp tới chính sách bồi thường đất đai trên hai khía cạnh: . công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang từ đó làm rõ thực 9 trạng và giải pháp của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang. hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nói riêng cũng như công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên toàn bộ địa bàn tỉnh Tuyên Quang và cả nước. tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang; Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện chính sách bồi thường,