Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án Huyện Việt Yên, Tỉnh Bắc Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        THÂN THỊ LAN ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN VIỆT YÊN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN VĂN CHÍNH HÀ NỘI – 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Thân Thị Lan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo của cơ quan, ñồng nghiệp và nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Trần Văn Chính ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Việt Yên, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Việt Yên, Ban quản lý dự án huyện Việt Yên, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã của huyện Việt Yên ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Thân Thị Lan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu ñề tài 2 1.3 Yêu cầu 2 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 Khái quát chung về chính sách bồi thường, GPMB 3 2.1.1 Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất 3 2.1.2 Hỗ trợ 3 2.1.3 Tái ñịnh cư 3 2.1.4 Một số vấn ñề ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới và các nước trong khu vực 10 2.2.1 Tại Trung Quốc 10 2.2.2 Tại Hàn Quốc 12 2.2.3 Tại Thái Lan 15 2.3.4 Tại Inñônêxia 16 2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 17 2.3.1 Thời kỳ trước khi có luật ñất ñai năm 1987 17 2.3.2 Thời kỳ từ Luật ðất ñai năm 1987 ñến Luật ðất ñai năm 1993 18 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 2.3.3 Thời kỳ từ Luật ðất ñai năm 1993 ñến Luật ðất ñai năm 2003 19 2.4 Cơ sở pháp lý ñể thực hiện về bồi thường giải phóng mặt bằng 20 2.5 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 25 2.5.1 Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 1993 25 2.5.2 Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 2003 28 2.6 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất của huyện Việt Yên 31 2.6.1 Cơ sở pháp lý và kỹ thuật ñể thực hiện chính sách 31 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðối tượng nghiên cứu 33 3.2 Nội dung nghiên cứu 33 3.3 Phương pháp nghiên cứu 33 3.3.1 Phương pháp ñiều tra khảo sát 33 3.3.2 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu ñiều tra 34 3.3.3 Phương pháp ñiều tra nhanh 34 3.3.4 Phương pháp so sánh 34 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện 35 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 38 4.2 Thực trạng quản lý ñất ñai 50 4.2.1 Thực trạng quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện Việt Yên 50 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất 55 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4.3 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của 2 dự án nghiên cứu 57 4.3.1 Cơ sở lựa chọn 2 dự án nghiên cứu 57 4.3.2 Các văn bản pháp lý có liên quan ñến 2 dự án nghiên cứu 57 4.3.3 Khái quát 2 dự án nghiên cứu 60 4.3.4 Công tác tổ chức thực hiện bồi thường GPMB 63 4.3.5 Kết quả việc thực hiện của 2 dự án nghiên cứu 64 4.4 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB ñến ñời sống, việc làm của người dân sau khi bị thu hồi ñất nông nghiệp 76 4.4.1 Kết quả ñiều tra về công tác thu hồi ñất giải phóng mặt bằng 76 4.4.2 Tác ñộng của việc thu hồi ñất giải phóng mặt bằng ñến lao ñộng và việc làm của người dân 78 4.5 ðề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB ở huyện Việt Yên – tỉnh Bắc Giang 82 4.5.1 Giải pháp về chính sách và thực hiện các chính sách 82 4.5.2 Giải pháp ñóng góp cho vấn ñề bồi thường, tái ñịnh cư và việc làm của người dân 83 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MẪU PHIẾU ðIỀU TRA 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung chữ viết tắt BTHT DA Dự án 1 Dự án 2 GCN GPMB GT-VT HðND KDDV Lðð TðC THCS UBND PTTH QSD SDð XHCN Bồi thường hỗ trợ Dự án Nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 37 ñoạn qua huyện Việt Yên Giao ñất ở cho nhân dân thôn Yên Sơn, xã Nghĩa Trung Giấy chứng nhận Giải phóng mặt bằng Giao thông vận tải Hội ñồng nhân dân Kinh doanh dịch vụ Luật ðất ñai Tái ñịnh cư Trung học cơ sở Ủy ban nhân dân Phổ thông trung học Quyền sử dụng Sử dụng ñất Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tình hình khí hậu, thời tiết năm 2011 huyện Việt Yên 36 4.2 Diện tích của các loại ñất chính phân bố ở huyện Việt Yên 37 4.3 Cơ cấu các ngành kinh tế năm 2005 và 2011 39 4.4 Diện tích, năng suất và sản lượng một số loại cây trồng chính của toàn huyện năm 2005 và năm 2011 39 4.5 Tình hình chăn nuôi huyện Việt Yên năm 2005 và 2011 40 4.6 Tổng hợp số lượng các khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh 41 4.7 Diện tích, số hộ kinh doanh và xếp loại các chợ huyện Việt Yên năm 2011 42 4.8 Dân số huyện Việt Yên năm 2005 và năm 2011 43 4.9 Lao ñộng và tỷ lệ lao ñộng trong các ngành nghề năm 2011 44 4.10 Số trường, phòng học, giáo viên và học sinh trên ñịa bàn huyện năm học 2004-2005 và năm học 2010-2011 47 4.11 Tổng hợp số cơ sở y tế của huyện năm 2005 và năm 2011 48 4.12 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2011 56 4.13 ðối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ của 2 dự án 64 4.14 Ý kiến của người dân về ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ về ñất ñai 64 4.15 Giá trị bồi thường về ñất của dự án 1 66 4.16 Giá trị bồi thường về ñất nông nghiệp của dự án 2 66 4.17 Ý kiến của người dân về giá bồi thường ñất ñai 67 4.18 Kết quả bồi thường tài sản trên ñất, cây trồng vật nuôi của người dân dự án 1 68 4.19 Kết quả bồi thường công trình công cho các tổ chức dự án 1 70 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii 4.20 Kết quả bồi thường tài sản, cây trồng vật nuôi của dự án 2 71 4.21 Ý kiến người dân về giá bồi thường tài sản trên ñất và cây cối, hoa màu 71 4.22 Giá trị hỗ trợ của dự án 1 72 4.23 Giá trị hỗ trợ của dự án 2 73 4.25 Tổng hợp kết quả ñiều tra về thu hồi ñất GPMB ñối với các hộ dân của 2 dự án 76 4.26 Ý kiến về thu nhập, quan hệ trong gia ñình, tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của người dân 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ix DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Thi công GPMB cầu làng Vàng trên quốc lộ 37 qua ñịa phận huyện Việt Yên 60 4.2 ðoạn ñường qua thị trấn Bích ðộng, huyện Việt Yên ñã hoàn thành 61 4.3 Quá trình san lấp GPMB ñể giao ñất ở của dự án 2 62 4.4 Khu ñất ở mới ñược giao của dự án 2 62 4.5 Trình tự thực hiện bồi thường GPMB trên ñịa bàn huyện Việt Yên 63 4.6 Khu ñất tái ñịnh cư của dự án 1 75 4.7 Hình thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dự án 1 77 4.8 Hình thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dự án 2 77 [...]... gi i phóng m t b ng (GPMB) Xu t phát t v n ñ ñó, ñ tài “ðánh giá công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng m t s d án huy n Vi t Yên – t nh B c Giang ñư c ti n hành nghiên c u 1.2 M c tiêu ñ tài - ðánh giá vi c th c hi n chính sách v b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn huy n Vi t Yên thông qua 2 d án: * D án nâng c p, c i t o qu c l 37 ño n qua huy n Vi t Yên (d án 1)... viên công c ng ñánh giá trên tiêu chu n giá quy ñ nh ñ thu h i ñ t ph c v cho công trình công c ng M i năm Hàn Qu c cho thi hành ñánh giá ñ t trên 27 tri u ñ a ñi m trên toàn qu c và ch ñ nh 470.000 ñ a ñi m làm tiêu chu n và thông qua ñánh giá c a giám ñ nh ñ d a theo ñó hình thành giá quy ñ nh cho vi c b i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 13 thư ng Giá. .. Trong công tác b i thư ng GPMB, GCNQSDð là căn c ñ xác ñ nh ñ i tư ng ñư c b i thư ng, lo i ñ t, di n tích ñ t tính b i thư ng Hi n nay, công tác ñăng ký ñ t ñai nư c ta v n còn y u kém, ñ c bi t công tác ñăng ký bi n ñ ng v s d ng ñ t; vi c c p GCNQSDð v n chưa hoàn t t Chính vì v y mà công tác b i thư ng GPMB ñã g p r t nhi u khó khăn Làm t t công tác ñăng ký ñ t ñai, c p GCNQSDð thì công tác b i... phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung giá ñ t theo quy ñ nh c a Chính ph ) và ñư c công b công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm + Do ñ u giá quy n s d ng ñ t ho c ñ u th u d án có s d ng ñ t + Do ngư i s d ng ñ t tho thu n v giá ñ t v i nh ng ngư i có liên quan khi th c hi n các quy n chuy n như ng, cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng ñ t, góp v n b ng quy n s d ng ñ t - Giá ñ t là công c kinh t ñ Nhà... án 1) * D án thu h i ñ t nông nghi p ñ giao ñ t cho nhân dân thôn Yên Sơn, xã Nghĩa Trung (d án 2) - ð xu t các gi i pháp góp ph n th c hi n t t hơn chính sách v b i thư ng gi i phóng m t b ng các d án trên ñ a bàn huy n 1.3 Yêu c u - Rút ra nh ng ưu ñi m và v n ñ còn t n t i trong vi c th c hi n chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng m t s d án trên ñ i bàn huy n Vi t Yên – t nh B c Giang nh m... ñ t so v i m c s ng trư c khi có d án ð i v i các d án có di dân TðC, vi c l p k ho ch, thi t k n i dung di dân là y u t không th thi u ngay t khi chu kỳ ñ u tiên c a vi c l p d án ñ u tư và nh ng nguyên t c chính ph i ñ c p ñ n g m: + Nghiên c u k phương án kh thi c a các d án ñ gi m thi u vi c di dân b t bu c, v n ñ khó tránh ñư c khi tri n khai th c hi n các d án + Ngư i b nh hư ng ph i ñư c b i... qua chính sách tái ñ nh cư c a Nhà nư c Tuy nhiên giá ñ t ñ tính b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t s b tác ñ ng b i giá c c a b t ñ ng s n ñư c hình thành trên th trư ng, ñây là m t trong nh ng nguyên nhân khi n công tác GPMB trong th i gian qua b kéo dài và cũng là nguyên nhân c a ph n l n các v khi u ki n ñông ngư i 2.2 Chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng m t s nư c trên th gi i và các nư... v t ng th , Trung Qu c là m t nư c khá thành công trong vi c th c hi n công tác b i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 10 thư ng tái ñ nh cư Nguyên nhân chính c a s thành công ñó là do nư c này có m t h th ng pháp lu t nói chung và pháp lu t ñ t ñai nói riêng r t ñ y ñ , chi ti t ñ ng b , phù h p v i công tác quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t năng ñ ng, khoa... p v i yêu c u th c t tri n khai V i nh ng ñ i m i v pháp lu t ñ t ñai, th i gian qua công tác GPMB ñã ñ t nh ng k t qu ñáng khích l , ñã cơ b n ñáp ng ñư c nhu c u v m t b ng cho vi c phát tri n các d án ñ u tư Tuy nhiên bên c nh ñó, do tính chưa n ñ nh, chưa th ng nh t c a pháp lu t ñ t ñai qua các th i kỳ mà công tác b i thư ng GPMB ñã g p khá nhi u khó khăn và c n tr Th c ti n tri n khai cho th... lu t b i thư ng, n u như tòa nhà nơi d án s ñư c th c hi n có trên 10 ngư i s h u thì ph i xây d ng cho các ñ i tư ng này nơi cư trú ho c h tr 30% giá tr c a tòa nhà ñó Còn n u như các d án xây d ng chung cư nhà tư ng này chung cư ho c nhà thì cung c p cho các ñ i th p hơn giá thành ð i v i các ñ i tác kinh doanh ñ ki m s ng nhưng không có pháp nhân, các ñ i tác kinh doanh nông nghi p, gia c m thì . ñề trong quá trình giải phóng mặt bằng (GPMB). Xuất phát từ vấn ñề ñó, ñề tài “ðánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án huyện Việt Yên – tỉnh Bắc Giang ñược tiến hành. BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        THÂN THỊ LAN ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN VIỆT YÊN TỈNH. về bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án trên ñịa bàn huyện. 1.3 Yêu cầu - Rút ra những ưu ñiểm và vấn ñề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một