Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 6 1 1 Khái niệm, bản chất, đặc[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng………………………………………………………………………… 1.2 Nguyên tắc, mục đích xây dựng hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt người dân có đất thu hồi 1.3 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 1.4 Quy trình thực sách bồi thường giải phóng mặt 18 1.5 Các nhân tố tác động đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 21 1.6 Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Nam Giang 27 2.2 Tình hình sử dụng đất cơng trình, dự án nằm địa bàn huyện Nam Giang 38 2.3 Các yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 52 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất huyện Nam Giang 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 61 3.1 Giải pháp hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 61 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất 62 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tình hình dân số, lao động năm 2019 33 2.2 Một số sách hỗ trợ dự án 50 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Bản đồ hành huyện Nam Giang 27 2.2 Mạng lưới thủy văn huyện Nam Giang 29 2.3 Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Nam Giang 39 2.4 Diện tích đất tự nhiên phân theo đơn vị hành 39 2.5 Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2019 40 3.1 Hình ảnh khu dân cư giải tỏa 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai cuả toàn dân Nhà nước quản lý Được Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật đất đai, đất đai nguồn tài ngun vơ q giá, có tầm quan trọng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao quyền quyền sử dụng đất cho họ Nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất Trong trình phát triển đất nước, xây dựng cơng nghiệp hóa đại hóa cho đất nước, quyền cấp phải thực việc thu hồi đất người sử dụng đất để xây dựng cơng trình phúc lợi tập thể, cơng trình cơng cộng cơng trình phát triển kinh tế thơng qua dự án có sử dụng đất tồn quốc tỉnh Quảng Nam nói riêng , có huyện Nam Giang, huyện miền núi chưa có dự an tầm cỡ có số dự án làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người sử dụng đất, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân đối tượng Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn Nhằm hạn chế ảnh hưởng tối đa quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước phải ban hành nhiều sách bồi thường, giải phóng mặt để tạo hành lang pháp lý, đảm bảo chế tổ chức thực Nhà nước với đối tượng sử dụng đất Để thực sách bồi thường, giải phóng mặt bước đầu giúp người bị thu hồi đất ổn định sống Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất búc súc, chưa thỏa mãn mức bồi thường thấp không với giá thị trường, sách bồi thường có nhiều điểm khơng đúng, việc tái định cư cho người dân đến nơi không thật hiệu Từ điều kiện đó, huyện Nam Giang chưa hồn chỉnh xây dựng, triển khai sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Tuy cơng tác bồi thường, giải phong mặt huyện Nam Giang cải thiện nhiều, sách tổ chức thực nhiều điều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, vừa làm chậm tiến độ để thực dự án đầu tư, từ làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn Nhà nước đến hiệu phát triển kinh tế Với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào cơng tìm tịi tơi chọn đề tài "Thực thiện sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam " làm đối tượng nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Căn Luật Đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hố trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Trong thời gian vừ qua, có số tác giả nghiên cứu vấn đề có liên quan đến cơng tác, bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn muốn làm rõ sở lý thuyết sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đai kiến nghị nhằm hồn thiện chích sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ: Cần làm rõ hệ thống hóa phương pháp luận, sở lý luận, sở lý thuyết sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số địa phương nước Từ rút học kinh nghiệm thực tiễn cho huyện Nam Giang,tỉnh Quảng Nam; Phân tích, điểm hợp lý, chưa hợp lý sách bồi thường, giải phóng mặt người dân Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang,tỉnh Quảng Nam; Kiến nghị định hướng đưa giải pháp cốt lõi để hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt người dân Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang,tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sách bồi thường, giải phóng mặt Trong đó, cụ thể hóa sách Luật đất đai, Nghị định thông tư hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương tuân thủ chế độ phân cấp quản lý đất đai, tài Nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tại địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: thời gian khảo sát từ ngày Luật đất đai 2003 có hiệu lực đến ngày 01/7/2014 - ngày Luật đất đai 2013 có hiệu lực đến thời điểm thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa lập trường chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối luật pháp Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam để xem xét sách bồi thường, giải phóng mặt người dân có đất thu hồi Điểm quan trọng để tiếp cận đất đai thuộc sở hữu người dân, Nhà nước có trách nhiệm với người dân có đất bị thu hồi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu trọng tâm Phương pháp phân tích kết hợp với phương pháp: tổng hợp, quy nạp tìm hiểu thực tế địa phương để đánh giá tiến trình lịch sử, bối cảnh, hồn cảnh cụ thể sách bồi thường, giải phóng mặt người dân Nhà nước thu hồi đất huyện Nam Giang Tiêu chí đánh giá sách chủ yếu dựa vào kết điều tra khảo sát thực tiễn tốt gắn liền với điều kiện của huyện Nam Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Cần đưa chứng minh khoa học thực tiễn sách bồi thường, giải phóng mặt băng người dân có đất thu hồi 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Chỉ điểm hợp lý, chưa hợp lý hệ thống sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Kiến nghị hệ thống giải pháp hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh năm tới Kết cấu luận văn Luận văn gồm có phần, phần mở đầu, phần kết luận phần danh mục tài liệu tham khảo: Chương 1: Cơ sở lý luận sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu Giá đất giá trị tiền đơn vị diện tích xác định đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất - Định giá đất ước tính giá trị quyền sử dụng đất hình thái tiền tệ cho mục đích sử dụng đất xác định thời điểm định, hay định giá xác định giá người bán người mua chấp nhận thời điểm xác định - Về bồi thường đất Nhà nước thực thu hồi việc Nhà nước phải trả lại cho phần diện tích đất bị thu hồi cho người có đất bị thu hồi - Đất đai thuộc quyền sở hữu nhân dân Nhà nước đứng làm chủ sở hữu Khi Nhà nước thu hồi đất Nhà nước phải trả lại cho người bị thu hồi đất giá trị quyền sử dụng đất người bị thu hồi đất - Khi Nhà nước thực thu hồi đất: Nhà nước tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi đất có điều kiện ổn định đời sống sản xuất, vượt qua khó khăn giai đoạn bị thu hồi đất đảm bảo sinh sống lâu dài 1.1.2 Bản chất, đặc điểm Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước cơng tác bồi thường, giải phóng mặt phần xem nhẹ nội dung phát triển điều kiện tiên để triền khai dự án tiến trình chỉnh trang thị xây dựng đất nước.Tuy nhiên, để thực tốt cơng việc địi hỏi phải tổ chức tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, cách chặt chẽ, hợp lý, có khoa học nhằm đảm bảo tính cơng bằng, hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất đai, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất đai sớm ổn định đời sống sinh hoạt ổn định sản xuất nơi Với quan điểm đạo lý cần phải xây dựng khu tái định cư có điều kiện sống tốt cao so với điều kiện sống trước di dời Ngồi ra, cịn phải quan tâm đến phong tục tập quán sản xuất, phong tục tập quán xã hội nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng đồng có quan tâm hạn chế khiếu kiện, khiếu nại nhiều nhân dân đặc biệt khiếu kiện kéo dài, từ giúp cho cơng tác giải phóng mặt dễ dàng hơn, đẩy nhanh tiến độ thực dự án Đối với cơng tác bồi thương, giải phóng mặt trình đa dạng, phức tạp nhạy cảm 1.1.2.1 Tính đa dạng Mỗi dự án thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đặc thù khác theo vùng đặc biệt khu vực biên giới trình độ dân trí thấp cộng với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khó khăn, phức tạp nhiều 1.1.2.2 Tính phức tạp Ở nông thôn, người dân sống chủ yếu nhờ vào hoạt động sản xuất đất nơng nghiệp trình độ sản xuất người nơng dân cịn hạn chế, khả chuyển đổi nghề khơng cao Vì mà cơng tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp công việc điều kiện cần thiết để đảm bảo sống dân cư sau lâu dài 1.1.2.3 Tính nhạy cảm