Một số vấn đề về công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng ở thành phố hà nội

Trờng đại học kinh tế quốc dân Khoa kinh tế quản lý địa Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đề tài: Một số vấn đề công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Thành phố Hà nội Giáo viên hớng dẫn : PGS TSKH Lê Đình Thắng Sinh viên thực : Nguyễn Duy Đoàn Lớp : Kinh tế - Địa Khoá : 39 Hệ : Chính quy Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hà Nội - 2001 Sinh viên: Nguyễn Duy Đoàn , Chuyên ngành Kinh tế - Quản lý Địa Chính K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời nói đầu Đất nớc ta tình CNH-HĐH đất nớc, nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân c, công trình sở hạ tầng kỹ thuật công trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế xà hội nh đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Việc thu hồi, bố trí,sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho nhu cầu cách khoa học, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững vấn đề lớn cấp thiết Hiện nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án đầu t đợc triển khai chậm công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vớng mắc Các sách đền bù thiệt hại GPMB, văn hớng dẫn thực Nhà nớc cha đầy đủ, cụ thể, cha công khai, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức độ đền bù, giá đền bù Công tác quy hoạch sử dụng đất cha ý đến tính phức tạp công tác đền bù GPMB Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến công việc cha thực tốt Cha có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho ngời dân vùng di dời cách cụ thể Do đòi hỏi phải có phơng án đền bù thật hợp lý, công đảm bảo ngời dân thấy thoả đáng phấn khởi thực Đợc đồng ý thầy cô hớng dẫn thực tập em đà xây dựng chuyên đề thực tập tốt nghiệp với mục tiêu: Nghiên cứu sở khoa học việc đền bù thiệt hại GPMB bao gồm chất, cần thiết, nhân tố ảnh hởng quy định Nhà nớc việc đền bù thiệt hại GPMB Nghiên cứu thực trạng công tác Sinh viên: Nguyễn Duy Đoàn , Chuyên ngành Kinh tế - Quản lý Địa Chính K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đền bù thiệt hại GPMB bao gồm tình hình thực khó khăn, vớng mắc công tác này, từ đa phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt công tác đền bù GPMB thời gian tới Các phơng pháp đợc sử dụng chủ yếu trình nghiên cứu phơng pháp thu thập xử lý thông tin số liệu ( phơng pháp thống kê, phơng pháp toán), phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử Có thể nói công tác đền bù thiệt hại GPMB công việc quan trọng, có nhiều khía cạnh cần giải Trong phạm vi chuyên đề đề cập đến số vấn đề công tác đền bù thiệt hại GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội Chuyên đề gồm phần: Phần thứ nhất: Cơ sở khoa học việc đền bù thiệt hại GPMB Phần thứ hai: Thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB Thành phố Hà Nội Phần thứ ba: Phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu công tác đền bù thiệt hại GPMB Thành phố Hà Nội Vì trình độ thời gian có hạn, chuyên đề chắn nhiều thiếu sót Nên em mong nhận đợc góp ý hớng dẫn thầy cô để chuyên đề đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên lớp Kinh Tế Quản Lý Địa Chính Trờng Đại Học KTQD Nguyễn Duy Đoàn Sinh viên: Nguyễn Duy Đoàn , Chuyên ngành Kinh tế - Quản lý Địa Chính K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phần thứ - sở khoa học việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt I chất công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Khái niệm: Đền bù thiệt hại giải phóng mặt đợc hiểu việc chi trả, bù đắp, chi phí tháo dỡ, di chuyển, bàn giao mặt cho ngời sử dụng đất ngời sở hữu tài sản đất ( nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu ) Khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Sinh viên: Nguyễn Duy Đoàn , Chuyên ngành Kinh tế - Quản lý Địa Chính K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bản chất: Về chất việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt việc đền bù thiệt hại, tổn thất việc thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất gây (Ví dụ: Từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất khu dân c nông thôn, đất cha sử dụng sang đất đô thị đất cha sử dụng, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân c nông thôn sang đất chuyên dùng ) Luật đất đai năm 1993 quy ®Þnh theo mơc ®Ých sư dơng ®Êt nh sau: + Đất nông nghiệp: Là đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp nh trồng trọt chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp + Đất lâm nghiệp: Là đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm đất có rừng tự nhiên, đất có rừng trồng đất đợc sử dụng vào mục đích lâm nghiệp nh trồng rừng, khoanh nuôi bảo vệ rừng, nuôi dỡng phục hồi tự nhiên, làm giầu rừng nghiên cứu thí nghiệm lâm nghiệp + Đất khu dân c nông thôn: đất đợc xác định chủ yếu để xây dựng nhà công trình phục vụ cho sinh hoạt nông thôn Đất hộ gia đình nông thôn bào gồm đất để làm nhà công trình phục vụ cho đời sống gia đình + Đất đô thị: Là đất nội thành, nội thị xÃ, thị trấn đợc sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan tổ chức, sở sản xuất kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng vào mục đích khác Sinh viên: Nguyễn Duy Đoàn , Chuyên ngành Kinh tế - Quản lý Địa Chính K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Đất chuyên dùng: Là đất đợc xác định để sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp , làm nhà bao gồm: Đất xây dựng công trình công nghiệp, khoa häc kü tht, hƯ thèng giao th«ng, hƯ thèng thủ lợi, đề điều, văn hoá, xà hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, dịch vụ, đất sử dụng cho nhu cầu quốc phòng an ninh, đất dùng cho thăm dò, khai thác khoáng sản, đá cát đất làm muối, đất làm đồ gốm, gạch ngói, vật liệu xây dựng khác, đất di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất có mặt nớc sử dụng vào mục đích nông nghiệp + Đất cha sử dụng: Là đất cha đủ điều kiện cha đợc xác định để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp, cha đợc xác định đất khu dân c nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng Nhà nớc cha giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt công việc quan trọng cần thiết cần phải có quan điểm đắn, lành mạnh tạo điều kiện để công tác phát triển tốt iI cần thiết phải có công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt công việc cần thiết, thiếu đợc luôn đôi với phát triển kinh tế - xà hội - Sù ph¸t triĨn kinh tÕ bao gåm sù gia tăng số lợng chất lợng mặt cđa nỊn kinh tÕ qc d©n HiƯn ViƯt Nam trình CNH-HĐH đất nớc, chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, Sinh viên: Nguyễn Duy Đoàn , Chuyên ngành Kinh tế - Quản lý Địa Chính K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ diễn mạnh mẽ Mặt khác phát triển ngành mà chủ yếu hai nghành công nghiệp dịch vụ nên việc chuyển loại đất: nông nghiệp , lâm nghiệp, đất cha sử dụng, đất khu dân c nông thôn sang đất để xây dựng khu công nghiệp, xây dựng công trình sở hạ tầng ( điện, đờng, trờng, trạm) Xây dựng nhà ở, trụ sở quan tất yếu khách quan Một đất nớc phát triển, suất lao động cao, thu nhập cao, đời sống ngời dân đợc cải thiện nhu cầu vật chất tinh thần thay đổi Họ không muốn sống nhà to đẹp, khang trang đầy đủ tiện nghi, có vị trí thuận lợi mà mong muốn khu vực sinh sống có đầy đủ loại dịch vụ giúp th giÃn nghỉ ngơi sau làm việc căng thẳng nh công viên, vờn hoa cảnh, khu vui chơi giải trí, khách sạn, nhà hàng, bở bơi, sân vận động Hơn với phát triển kinh tế dân số ngày tăng, quy mô gia đình hệ chung sống ngày lớn nhu cầu sử dụng đất để xây dựng nhà cửa công trình khác phục vụ nhu cầu xà hội ngày gia tăng Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngời sử dụng đất đai, ngời sở hữu nhà nh Nhà nớc - Luật đất đai năm 1993 điều viết: " Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Nhà nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nớc cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất" Điều viết: "Nhà nớc có sách bảo đảm cho ngời làm Sinh viên: Nguyễn Duy Đoàn , Chuyên ngành Kinh tế - Quản lý Địa Chính K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có đất để sản xuất" Xét nguồn gốc đất đai sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động Trong trình phát triển xà hội, đất đai đợc sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xà hội loài ngời Nên đất đai không thuộc sở hữu riêng mà chung toàn xà hội Quỹ đất đai nớc ta ngày thành việc khai hoá, bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai riêng ngời mà tài sản chung toàn xà hội Nhà nớc ngời đại diện thống quản lý Quyền sở hữu quyền sử dụng đất ®ai cã mèi quan hƯ chỈt chÏ víi Qun sở hữu toàn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý ( Nhà nớc đề quy định trách nhiệm nh quyền lợi nghĩa vụ ngời sử dụng đất ) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ Nhà nớc Đất đai t liệu sản xuất đặc biệt xét phơng diện tự nhiên, kinh tế xà hội Vì Nhà nớc phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nớc phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích toàn xà hội nhằm tránh tình trạng đất đai để hoang hoá vô chủ, sử dụng lÃng phí, hiệu Nhà nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ ®¶m b¶o ®Êt ®ai cã chđ sư dơng thùc sù cụ thể Nhà nớc giao quyền quản lý đất đai đồng thời đa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Sinh viên: Nguyễn Duy Đoàn , Chuyên ngành Kinh tế - Quản lý Địa Chính K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhằm phát huy tốt chứcc quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xà hội chế thị trờng,ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nhà nớc có trách nhiệm đền bù thiệt hại - Nh luật đât đai năm 1993 đà quy định rõ quyền lợi ích ngời sử dụng đất nh trách nhiệm Nhà nớc thu hồi đất Đất đai có vai trò vô quan trọng xà hội loài ngời, ®iỊu kiƯn cho sù sèng cđa ®éng vËt thùc vËt ngời trái đất Nó cở sở làng mạc, thành phố, công trình công nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, tảng để xây dựng nhà cửa công trình kiến tróc kh¸c phơc vơ cho cc sèng cđa ngêi, để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất đời sống ngời Nó t liệu sản xuất đặc biệt nghành nông nghiệp thay đợc Nó không chỗ đứng, chỗ dựa để lao động , nguồn cung cấp thức ăn cho trồng mà nơi chuyển dần hầu hết tác động ngời vào trồng Những điều nói cho thấy đất đai tài sản vô quý giá thiếu đợc ngời, gắn chặt với lợi ích ngời Do Nhà nớc quy định quyền lợi ích ngời sử dụng đât đai nh trách nhiệm phải đền bù thiệt hại thu hồi đất Nhà nớc đảm bảo ngời có đất để sống để sản xuất điều đắn Sinh viên: Nguyễn Duy Đoàn , Chuyên ngành Kinh tế - Quản lý Địa Chính K39