Tóm lược chính sách – thúc đẩy sự tham gia của các bên liên quan vào các quá trình ra quyết định giáo dục

Photovoice - sân chơi cho trẻ em dân tộc thiểu số. Ảnh: Trần Minh Ngân/Oxfam. THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀO CÁC QUÁ TRÌNH RA QUYẾT ĐỊNH GIÁO DỤC từ viết tắt CCM : Phương pháp dạy học lấy học sinh làm trung tâm CMHS : Cha mẹ học sinh CT : Chương trình DTTS : Dân tộc thiểu số GD : Giáo dục GD&ĐT : Giáo dục đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân IRC : Công ty Tư vấn Nghiên cứu Phát triển IRC KHPTKTXH : Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội NGO : Tổ chức phi phủ NSNN : Ngân sách nhà nước QĐ-BGDĐT : Quyết định – Bộ Giáo dục Đào tạo UBND : Ủy ban nhân dân Unicef : Quỹ nhi đồng Liên Hợp quốc VNEN : Mô hình trường học Thúc đẩy tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục Học sinh dân tộc Chăm & M’Nông tự tin dẫn chương trình Tọa đàm “Học, Chơi, Làm qua Tiếng nói em” Hà Nội. Ảnh: Phan Vũ Hùng/Oxfam. thông điệp • V • B • iệc thực quyền tham gia1 đối tượng liên quan, trước tiên đối tượng hưởng lợi giáo dục [học sinh (HS) cha mẹ học sinh (CMHS)] dẫn đến việc quản lý nguồn lực cho giáo dục hiệu hơn, chất lượng giáo dục tốt hơn2, giảm bất bình đẳng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho nhóm yếu [học sinh dân tộc thiểu số (DTTS), học sinh nghèo, học sinh nữ, học sinh nông thôn]. ồi dưỡng thúc đẩy tham gia em học sinh vấn đề giáo dục nhà trường làng/xã nơi em sống giúp hình thành lực để sau em tham gia vào quản trị xã hội tương lai. Khái niệm chất lượng giáo dục theo nghĩa rộng gắn với khái niệm công dân tích cực (active citizenship), kết cuối giáo dục tạo công dân có đủ sức khỏe, lực trí tuệ, phẩm chất đạo đức, khả học tập suốt đời đặc biệt lực tham gia vào quản trị xã hội tương lai. Đ ầu tư công cho giáo dục3 vốn xác định giải pháp vĩ mô then chốt để xóa bỏ tình trạng bất lợi nhóm yếu (học sinh nữ, DTTS, học sinh nghèo, học sinh nông thôn) tiếp cận dịch vụ giáo dục, kết cho thấy đầu tư công chưa đạt mục tiêu dự kiến. Điều bắt nguồn phần từ tham gia hạn chế bên liên quan4, vậy, hạn chế tham gia cần tháo gỡ. • M • S ặc dù có quy định làm tảng cho phép và/hoặc khuyến khích tham gia bên liên quan định trình giáo dục hệ thống pháp lý hành Việt Nam chưa thật tạo ‘hành lang rộng’ cho tham gia cách thực chất hiệu bên liên quan. ự tham gia, điều kiện thể chế thuận lợi, đòi hỏi nuôi dưỡng lực tham gia bên chịu ảnh hưởng từ định giáo dục (học sinh, CMHS) nâng cao nhận thức/mức độ sẵn sàng chủ thể quản lý thực nghĩa vụ giải trình chia sẻ quyền định với bên. bối cảnh C Giải pháp vĩ mô để giảm bớt gánh nặng chi phí giảm mức chênh lệch tăng đầu tư công tiếp cận theo chương trình giải vấn đề nghèo đói. Các chương trình có mục tiêu rút ngắn khoảng cách tiếp cận dịch vụ giáo dục chênh lệch chất lượng dịch vụ vùng miền nhóm dân tộc thông qua hỗ trợ xây dựng hạ tầng sở cho giáo dục vùng khó khăn (ví dụ: Chương trình 30A, Chương trình 135). Hình 1: Tỷ lệ dân cư từ 15 tuổi biết đọc biết viết (2009) (đơn vị: %) Nhưng việc thực chương trình/chính sách hỗ trợ đầu tư công chưa đạt hiệu cao. Báo cáo Nghèo đa chiều trẻ em (Ủy ban dân tộc, IRC, UNICEF, 2013) cho biết năm 2012 có 21,3% trẻ em thôn đặc biệt khó khăn (vùng thụ hưởng Chương trình 135) nghèo giáo dục năm 2007, tỷ lệ 19,8%. Mức giảm khiêm tốn (chỉ 1,5% năm năm) lại kết nhiều chương trình sách hỗ trợ cho giáo dục. Điều cho thấy rằng, sách hỗ trợ giáo dục chưa xử lý khó khăn tiếp cận giáo dục xã thôn đặc biệt khó khăn. hênh lệch tiếp cận giáo dục nhóm dân cư chưa hoàn toàn xóa bỏ Việt Nam thực nhiều nỗ lực đạt nhiều thành tựu đáng kể giáo dục kể từ thời kỳ Đổi mới. Các nhóm dân cư sinh sống nông thôn, nhóm nữ, nhóm DTTS, nhóm nghèo tình trạng bất lợi hơn. Một số thể kết giáo dục tỷ lệ dân cư từ 15 tuổi trở lên biết đọc biết viết (xem sơ đồ bên) minh họa rõ nét cho tình trạng bất lợi nhóm này. 100 95.8 91.4 97 92 95.9 98.4 79.8 80 79.3 73.5 60 37.7 40 20 Nam N gi i Thành Nông gi i thôn th Gi i tính Khu v c Kinh Thái Khmer H'Mông Giàu Nghèo nh t nh t Dân tộc Kinh t hộ Nguồn: Tổng điều tra dân số nhà năm 2009 (Tổng cục thống kê) Tình trạng bất lợi nhóm dân cư nói đến từ nhiều nguyên nhân chi phí đến trường5 yếu tố chứng minh qua nhiều nghiên cứu. Theo Ngân hàng giới (2009) khoảng 30% hộ gia đình DTTS nói em gia đình họ phải bỏ học năm học với lý chi phí học cao, tỉ lệ dân tộc Kinh 16%. Báo cáo Phân tích tình hình trẻ em Việt Nam (UNICEF, 2010) cho biết khoản chi phí cho đến trường nguyên nhân cản trở em học sinh nghèo DTTS tiếp cận giáo dục công theo đuổi bậc học cao hơn. Nghiên cứu Chi phí không thức hộ gia đình giáo dục Việt Nam (Cơ quan Phát triển Bỉ, IRC, 2011)6 hộ có hai học sinh theo học cấp sở, tổng chi phí dành cho giáo dục trung bình chiếm 30% tổng thu nhập hộ7. Câu hỏi đặt là: “Để tăng hiệu đầu tư công nhằm giảm chênh lệch tiếp cận giáo dục, đâu khâu then chốt cần đột phá? Sự tham gia học sinh/CMHS bên liên quan định giáo dục có phải chìa khóa?” Nghiên cứu tham gia bên liên quan định trình giáo dục tiến hành nhằm tìm kiếm câu trả lời cho câu hỏi này. Giả thuyết nghiên cứu “việc thực quyền tham gia đối tượng liên quan, mà trước tiên đối tượng hưởng lợi giáo dục (học sinh CMHS) dẫn đến việc quản lý nguồn lực cho giáo dục hiệu chất lượng giáo dục tốt hơn, giảm bất bình đẳng tiếp cận dịch vụ giáo dục chất lượng cho nhóm dân cư thiệt thòi (học sinh DTTS, học sinh nghèo, học sinh nữ)”. Nghiên cứu “Sự tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục” Oxfam Công ty Tư vấn Nghiên cứu Phát triển IRC (IRC Consulting) thực từ tháng đến tháng 12 năm 2013 tỉnh Lào Cai, tỉnh Đắk Nông tỉnh Ninh Thuận. Nghiên cứu sử dụng phương pháp: (i) nghiên cứu tài liệu (tìm Thúc đẩy tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục hiểu tài liệu/báo cáo liên quan, quy định sách hành Việt Nam 03 địa phương khảo sát, liệu thống kê) (ii) thu thập liệu sơ cấp trường khảo sát (gồm liệu định lượng mẫu 736 học sinh cấp, 94 CMHS, 411 cán liệu định tính mẫu 350 144 học sinh 80 CMHS). Được triển khai tỉnh đối tác tổ chức Oxfam Việt Nam Chương trình Quản trị Giáo dục, kết luận từ nghiên cứu chưa đại diện cho vùng miền nước, kỳ vọng nguồn thông tin thực tiễn quan trọng (1) thực trạng tham gia bên liên quan, (2) tác dụng tham gia (3) rào cản cần xóa bỏ để tăng cường tham gia bên liên quan định trình giáo dục. Nghiên cứu rà soát sở pháp lý hành để có sở khuyến nghị cải thiện thể chế, pháp lý nhằm thúc đẩy tham gia. Các nhà hoạch định sách, tổ chức quốc tế, địa phương, quan quản lý ngành, sở giáo dục người đọc quan tâm tìm thấy nhiều liệu, thông tin khuyến nghị hữu ích từ Báo cáo Nghiên cứu. phát Sự tham gia góp phần cải thiện chất lượng giáo dục/quản trị giáo dục nhà trường C ác nghiên cứu8 chứng minh mối quan hệ thuận chiều tham gia người dân với chất lượng dịch vụ công. Nghiên cứu đồng tình đối tượng nghiên cứu mối quan hệ tích cực tham gia chất lượng giáo dục. Hộp 1: Trích dẫn số ý kiến lợi ích tham gia Làm tăng tính minh bạch việc phân bổ ngân sách cho giáo dục địa phương: “Cha mẹ nên có thông tin ngân sách phân bổ cho giáo dục. Sau trường dùng tiền sai mục đích phản ánh lên quyền địa phương” Để tăng cường phối hợp người dân quyền: “Chúng muốn biết ngân sách cho giáo dục, ví dụ ngân sách rót xuống để mua sách cho em (năm 2010 - 2011) phụ huynh muốn biết; năm sau (năm 2012 - 2013) khoản nữa, phụ huynh cần phải biết năm lại nguồn phân bổ tiếp; để chuẩn bị tiền (toàn nhà nghèo) rõ sách Nhà nước”. (Thảo luận nhóm cha mẹ học sinh) Làm tăng tính phù hợp định: “Trong việc xây dựng kế hoạch lâu dài giáo dục huyện, cần chuyển dịch sang hướng để em học sinh tham gia. Nhiều giáo viên có ý nghĩ “các em biết mà tham gia”. Nhưng cho rằng, em cần tham gia em đối tượng thụ hưởng. Nếu em không đồng tình với định hướng thực hiện. Trong kế hoạch có câu “tùy tình hình thực tế” thể tinh thần kế hoạch cấp phải phù hợp với thực tiễn sở. Trong công tác giám sát Phòng Giáo dục với nhà trường, nhiều vấn đề phải thông qua đối tượng học sinh, CMHS, đoàn thể giáo viên. Thiếu lực lượng này, nhiều vấn đề thực tiễn đơn vị nắm bắt được.” (Phỏng vấn sâu cán ngành giáo dục) Một tỷ lệ lớn cán khảo sát (trên 90%) đồng ý tham gia bên, đặc biệt học sinh CMHS, có tác động tích cực đến khía cạnh quản lý giáo dục [lập kế hoạch, quản lý tài chính, công tác chuyên môn .] cấp [trường, xã, huyện/tỉnh; tỷ lệ học sinh đồng ý tham gia em có tác dụng với khía cạnh khác quản trị giáo dục 50%; tỷ lệ CMHS dao động từ 50% đến 80% tùy vấn đề. Mặc dù mức độ tham gia, phạm vi tham gia cụ thể phụ thuộc vào nhóm đối tượng liên quan, khía cạnh đảm bảo tính đầy đủ toàn diện thông tin, kỳ vọng định giáo dục đạt hiệu chất lượng, đặc biệt với nhóm yếu thế. Vấn đề bật đại đa số cán khẳng định cần cải thiện mức độ tham gia ngành giáo dục (nhà trường, sở/phòng giáo dục) định phân bổ nguồn vốn cho giáo dục. Nguồn đầu tư công coi hạn chế nay, đầu tư hiệu hơn, tiếng nói học sinh/CMHS, nhà trường quan ngành giáo dục có sức nặng trình định, lập kế hoạch giám sát đầu tư. Điều ủng hộ cho giả thuyết nghiên cứu tham gia bên liên quan tăng hiệu đầu tư công cho giáo dục. Hộp 2: Một số ý kiến thực trạng thiếu tham gia định đầu tư giáo dục “Nhà trường ý kiến việc đầu tư sở vật chất cho Nhà trường. Chúng ký nhận công trình bàn giao. Lúc ký nhận bàn giao, nhà trường giá trị công trình bao nhiêu.” (Phỏng vấn sâu hiệu trưởng trường tiểu học) “Đã giao ngành [giáo dục] tự chủ, tự chịu trách nhiệm phân cấp ngành tài nghe tham mưu giáo dục. Ví dụ, ngành giáo dục đề nghị ưu tiên đầu tư cho hoạt động tuyên truyền, ngành tài tham mưu tập trung cho mua sắm. Hay đầu tư xây dựng sở vật chất cho nhà trường, làm theo thiết kế, không tham vấn ý kiến nhà trường, nên xảy tình làm sân bê tông cho trường, sau nhà trường lại thuê đục bê tông để trồng xanh, gây lãng phí”. (Phỏng vấn sâu cán ngành giáo dục) “Sự tham gia nhà trường đầu tư xây dựng sở vật chất lắm. Như công trình trường tôi, có ý kiến thiết kế cho phù hợp với nhu cầu sử dụng, xây dựng theo thiết kế cũ. Dùng vài năm không phù hợp, nhà trường phải đề nghị để xây dựng lại khu nhà làm việc này”. (Phỏng vấn sâu hiệu trưởng trường phổ thông trung học) Thúc đẩy tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục Hiện trạng tham gia9 bên liên quan định/quá trình giáo dục Hình 2: Tỷ lệ học sinh không tham gia vào quản trị trường học (% học sinh tự phản ánh) 100 80 Học sinh 60 87.1 71.5 71 80.6 57.1 52.1 45.9 40 Học sinh tham gia hạn chế vào hầu hết vấn đề quản trị nhà trường. “Không tham gia được”, bao gồm (i) không biết/không tham gia hình thức (ii) thông báo để thực thi túy. Ở khía cạnh, tỷ lệ học sinh không tham gia cao cao. Tỷ lệ học sinh không tham gia cao kế hoạch dài hạn nhà trường thấp việc thực sách hỗ trợ đặc thù cho giáo dục và/hoặc hỗ trợ chương trình giảm nghèo cho khu vực đặc biệt khó khăn. Ngay với vấn đề mà Quy chế dân chủ10 quy định người học tham gia “tổ chức phong trào thi đua, hoạt động có liên quan đến người học” có nửa số học sinh trả lời không tham gia. 20 K ho ch K ho ch Qu n l Phân công Ph ng Phong Th c hi n n m h c dài h n kho n giáo viên pháp trào thi tr ng chi gi ng d y sách h ua c h c tr thù Nguồn: Oxfam, IRC (2014) Với kế hoạch giáo dục địa phương (xã, huyện/tỉnh) tình trạng không tham gia học sinh phổ biến. Không tìm thấy chứng cho thấy có hình thức “biểu quyết” lấy ý kiến từ trẻ em vấn đề định đầu tư xây dựng trường học địa bàn, di dời trường học hay xây đường dẫn đến trường học em. Hiện tại, Các em học sinh hào hứng tham gia vào trò chơi kết nối Diễn đàn trẻ em tỉnh Ninh Thuận 2014 với chủ đề “Quyền em, Tiếng nói em”. Ảnh: Vũ Thu Trang/Oxfam. quy định pháp lý yêu cầu quyền địa phương phải lấy ý kiến trẻ em trình lập kế hoạch giáo dục nói riêng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (KHPTKTXH) nói chung cấp. Điều 12 Công ước LHQ quyền trẻ em11 quy định tất trẻ em đủ lực hình thành quan điểm riêng có quyền tự bày tỏ quan điểm tất vấn đề có ảnh hưởng tới mình; quan điểm cần coi trọng mức theo độ tuổi mức độ trưởng thành trẻ. Rõ ràng, giáo dục vấn đề trực tiếp ảnh hưởng đến em, em lại không tham gia việc lập kế hoạch giáo dục cấp nào. Hình 3: Học sinh không tham gia vào công tác lập kế hoạch giáo dục nhà trường (% cán trả lời) 100 80 80.7 77.4 75 70.9 82.5 60 40 20 Xây dựng kế Lập kế hoạch hoạch giáo giáo dục hàng dục dài hạn năm (thuộc cấp xã KHPTKTXH) Xây dựng kế Lập kế hoạch Phân bổ ngân hoạch giáo giáo dục cấp sách cho giáo dục dài hạn huyện/tỉnh dục CT cấp huyện/ giảm nghèo tỉnh huyện/tỉnh Nguồn: Oxfam, IRC (2014) Cha mẹ học sinh Mặc dù tỷ lệ CMHS không tham gia vào vấn đề quản trị trường học thấp so với học sinh, cao, đặc biệt việc lập kế hoạch dài hạn vấn đề liên quan đến hoạt động chuyên môn trường học. Ít thấy từ khảo sát nội dung mà CMHS chia sẻ quyền định với nhà quản lý giáo dục, trừ quản lý nguồn thu chi theo sách xã hội hóa, quy định pháp luật hành. Hình 4: CMHS không tham gia vào quản trị trường học (% CMHS trả lời) 60 40 62.8 58.5 39.3 38.3 54.3 42.6 38.3 20 K ho ch K ho ch Qu n l cácQu n l Phân công Ph ng Th c hi n n m h c dài h n kho n thu kho n chi giáo viên pháp gi ng sách tr ng h c d y h tr c thù Nguồn: Oxfam, IRC (2014) Chia sẻ cán nghiên cứu tham gia CMHS thống với ý kiến tự phản ánh CMHS. Hơn nửa số cán khẳng định CMHS không tham gia vào trình lập kế hoạch giáo dục ngắn hạn hay dài hạn địa phương. Hơn 2/3 cán chia sẻ quan sát CMHS không tham gia vào định phân bổ ngân sách cho giáo dục triển khai chương trình giảm nghèo cấp huyện/tỉnh. Đây thực tế xuất phát từ việc chưa có sở pháp lý quy định tham gia CMHS lĩnh vực quản trị này. Hình 5: CMHS không tham gia vào công tác lập kế hoạch giáo dục nhà trường (% cán trả lời) 100 80 60 40 20 56.6 75 53.6 Xây d ng k L p k ho ch ho ch giáo giáo d c hàng d c dài h n n m (thu c c p xã KHPTKTXH) 70.9 Xây d ng k L p k ho ch ho ch giáo giáo d c c p d c dài h n huy n/t nh c p huy n/ t nh 73.9 Phân b ngân sách cho giáo d c CT gi m nghèo huy n/t nh Nguồn: Oxfam, IRC (2014) Trong đó, CMHS bày tỏ nguyện vọng yêu cầu mạnh mẽ việc cung cấp thông tin đầy đủ nguồn ngân sách đầu tư cho nhà trường nói riêng giáo dục nói chung với lập luận “CMHS cần biết tranh tổng quát nguồn lực đầu tư để sẵn sàng tham gia sách xã hội hóa, minh bạch thông tin nguồn lực; điều đảm bảo cho việc thảo luận, quản lý nguồn lực bổ trợ từ CMHS hiệu hơn” (thảo luận nhóm CMHS). Tuy nhiên, Thúc đẩy tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục Các em học sinh bậc phụ huynh tham gia tổ chức Hội trại - Diễn dàn “Vì trẻ thơ” trường tiểu học Lê Lợi, huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông. Ảnh: Trần Thị Minh Huệ/Oxfam. quan niệm nhiều cán không thực coi tham gia CMHS vấn đề quản lý nguồn ngân sách đầu tư cho hoạt động trường cho giáo dục cần thiết. Hình 6: Nhà trường/giáo viên không tham gia vào định phân bổ, sử dụng nguồn lực (NSNN NSNN) cho giáo dục (% cán trả lời) 100 80 Nhà trường tham gia định nguồn lực vật chất cho giáo dục Sự tham gia nhà trường/giáo viên định phân bổ sử dụng nguồn lực tài đầu tư từ Ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực NSNN cần cải thiện nhiều. Dù đơn vị trực tiếp thực nhiệm vụ giáo dục, nghiên cứu ghi nhận tình trạng không tham gia nhà trường định liên quan đến nguồn lực đầu tư cho giáo dục cấp. Sự không phù hợp nhu cầu nhà trường với định đầu tư (đặc biệt phát triển sở hạ tầng giáo dục từ chương trình giảm nghèo) phản ảnh từ trường cán quản lý giáo dục, mô tả tranh thiếu thuyết phục hiệu đầu tư công, xuất phát từ việc thiếu chế hiệu lực để tham gia ngành giáo dục, nhà trường vượt khỏi hình thức “tham mưu”, “lấy ý kiến” nay. 60 40 50.3 44.7 49.2 42.6 31.5 20 Ngu n ngân Ngu n tài Ngu n ngân sách phân b ngân sách sách phân b cho GD c p xã cho GD c p xã cho GD c p huy n/t nh Ngu n tài Ngu n ngân ngân sách sách cho giáo cho GD c p d c t CT huy n/t nh gi m nghèo Nguồn: Oxfam, IRC (2014) Các bên liên quan khác tổ chức đoàn thể, trị xã hội Bức tranh tham gia bên liên quan khác lĩnh vực giáo dục đa sắc, tùy thuộc vào nhiều yếu tố, từ quy định luật pháp nói chung đến quy định cụ thể nơi, chủ trương lãnh đạo địa phương. Các tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp đại diện cho lực lượng khác xã hội, tham gia công tác giáo dục ghi nhận qua nghiên cứu không nằm quy định pháp luật. Các quy định vai trò tham gia bên liên quan chung chung, nên việc triển khai thực tế tham gia mức độ lực lượng tùy thuộc vào quy định cụ thể địa phương. Với vấn đề ba địa phương trọng phát huy vai trò lực lượng vận động trẻ đến độ tuổi đến trường hay hỗ trợ cho CMHS biết cách chăm sóc sức khỏe cho trẻ em (Hội Liên hiệp Phụ nữ), phần nhiệm vụ giáo dục, hay phối hợp với nhà trường hoạt động ngoại khóa (Đoàn niên), tổ chức thực tích cực vai trò mình. Nhưng tham gia lực lượng này, vào vấn đề khác phân bổ nguồn lực cho công tác giáo dục, xây dựng kế hoạch giáo dục ngắn hạn dài hạn, kết khảo sát định lượng cho thấy, mờ nhạt. Và nơi mà trường chủ động, tích cực việc phối hợp với lực lượng địa bàn, nơi đó, tham gia lực lượng tạo kết cụ thể, nhìn thấy cách rõ ràng. Hộp 3: Trích dẫn số ý kiến tham gia tổ chức đoàn thể “Chính quyền tỉnh có đạo cụ thể để tổ chức tham gia thực nhiệm vụ giáo dục, đặc biệt công tác huy động trẻ đến lớp.” (Phỏng vấn sâu, lãnh đạo quyền cấp tỉnh) “Còn tùy thuộc vào gắn bó, mối quan hệ Ban giám hiệu với tổ chức đoàn thể. Ở đây, Ban giám hiệu động nên tạo phối hợp tốt với đoàn thể.” (Phỏng vấn sâu, giáo viên) “Các hội đoàn thể, nói chung, dừng lại trách nhiệm quy định phối hợp, vận động người dân cho trẻ đến trường .Vai trò khác họ mờ nhạt công tác giáo dục.” Các chế để thực quyền tham gia bên liên quan Cơ chế phổ biến để huy động tham gia đối tượng thụ hưởng dịch vụ giáo dục (học sinh CMHS) mang tính truyền thống, trọng hình thức cung cấp thông tin thảo luận, lấy ý kiến chế chia sẻ quyền định: (i) với học sinh họp lớp, chào cờ, sinh hoạt nhi đồng, chi đội, chi đoàn .dán thông tin cần công khai bảng tin; (ii) với CMHS: họp phụ huynh, thông qua Ban đại diện CMHS, dán thông tin cần công khai, gửi thông báo gia đình (sổ liên lạc .). Những chế huy động tham gia nằm khung khổ quy định hành. Có chế coi “thực hành tốt” (good practices) ghi nhận từ khảo sát, có tác dụng khuyến khích tham gia hiệu nhóm đối tượng thụ hưởng dịch vụ. Điều đáng tiếc chế, cách làm thường sáng kiến cục (trong phạm vi trường học hay quận/huyện12). Nhưng nghiên cứu chưa ghi nhận sáng kiến bật nhằm tạo điều kiện cho tham gia bên liên quan định đầu tư phát triển (ví dụ tham gia nhà trường định phân bổ ngân sách đầu tư cho phát triển sở vật chất trường học…) [các chế tham gia theo phương pháp truyền thống, họp gửi công văn lấy ý kiến…]. Các rào cản làm hạn chế tham gia học sinh cha mẹ học sinh Những rào cản khiến đối tượng thụ hưởng dịch vụ giáo dục (học sinh/CMHS) không tham gia vào vấn đề giáo dục mang tính chủ quan bao gồm: (i) Tâm lý rụt rè, e ngại (ii) Hạn chế kiến thức hiểu biết vấn đề giáo dục để tham gia (iii) Hạn chế kỹ tham gia. (Phỏng vấn sâu, lãnh đạo UBND xã) 10 Thúc đẩy tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục Hình 7: Các rào cản khiến học sinh không tham gia vào định vào trình giáo dục (% học sinh trả lời) 100 80 60 54.7 53 47.3 40 38.6 38.6 53 20 ki n Thi u k n ng Nhà tr ng/ Quy nh Tâm l e ng i Không tham th c tham gia giáo viên ch a không rõ v gia t o i u ki n tham gia H n ch ti p c n thông tin Nguồn: Oxfam, IRC (2014) Các rào cản mang tính chủ quan tồn với rào cản khách quan tạo hiệu ứng “kép” việc làm hạn chế tham gia đối tượng hưởng lợi quản trị giáo dục. Hạn chế hội tiếp cận thông tin rào cản đối tượng đề cập nhiều nhóm nguyên nhân khách quan. Ngoài ra, phần tư CMHS 38 % học sinh đề cập đến rào cản “Nhà trường/giáo viên chưa tạo điều kiện cho học sinh CMHS tham gia”. Điều góp phần làm “trầm trọng” nguyên nhân chủ quan “tâm lý rụt rè e ngại” hai đối tượng này. Cuối không phần quan trọng yếu tố thể chế chưa đủ hoàn thiện để khuyến khích tham gia học sinh CMHS cách thực chất. Hình 8: Các rào cản khiến CMHS không tham gia vào định, trình giáo dục (% CMHS trả lời) 100 80 60 41.3 47.9 41.3 25.8 40 28 43 20 Tâm l e ng i Không ki n th c tham gia Thi u k Nhà tr ng/ Quy nh n ng tham giáo viên không rõ v gia ch a t o tham gia i u ki n H n ch ti p c n thông tin Nguồn: Oxfam, IRC (2014) Các sở pháp lý thể chế hành tham gia việc thực thi Việt Nam xây dựng hệ thống văn pháp quy để điều chỉnh vấn đề liên quan đến Phụ huynh học sinh xã Tả Phìn, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai trình bày kế hoạch sinh hoạt hàng tháng Nhóm phụ huynh cấp thôn. Ảnh: Trần Thị Minh Huệ/Oxfam. tham gia bên trình định giáo dục13. Từ phía nhà quản lý (Nhà trường, Cơ quan quản lý ngành giáo dục) thực quy định cụ thể như: công khai thông tin, tổ chức Ban Đại diện CMHS, quy định quy chế dân chủ với nội dung người học biết bàn .Nhưng kiểm chứng lại với nhóm đối tượng học sinh cha mẹ học sinh, việc thực quy định nhà quản lý chưa đảm bảo tham gia mà luật/quy định hướng đến. Đơn cử, việc công khai thông tin nhà trường thực quy định (dán thông báo nơi học sinh cha mẹ học sinh tiếp cận được, đọc thông tin họp v.v.) thực tế CMHS khảo sát thừa nhận không tiếp cận thông tin (các lý đưa chủ yếu họ quyền tiếp cận thông tin và/ hình thức thông báo không phù hợp với họ nhiều liệu thông báo). Mặc dù có quy định tảng cho phép và/hoặc khuyến khích tham gia bên liên quan định trình giáo dục hệ thống pháp lý hành chưa thật tạo ‘hành lang rộng’ cho tham gia bên liên quan. »» Đã có hướng dẫn thực “dân chủ” nhà trường, sở giáo dục, nơi trực tiếp thực nhiệm vụ giáo dục, lại chưa có hướng dẫn/quy định thực dân chủ “người học bàn”, “được kiểm tra” với vấn đề nhà trường định phân bổ nguồn lực công cấp huyện, cấp tỉnh. Có chỗ hổng lớn khác 11 »» 12 quy định hành liên quan đến: (i) việc cho phép tham gia đối tượng hưởng lợi (học sinh, CMHS) vào chiến lược/kế hoạch/chính sách/chương trình giáo dục cấp độ nhà trường; (ii) chế lấy ý kiến phản hồi đối tượng hưởng lợi đánh giá chất lượng giáo dục hoạt động nhà trường; (iii) chế xử lý khiếu nại học sinh, CMHS (iv) chế giải trình quan quản lý giáo dục đến đối tượng học sinh, CMHS hoạt động giáo dục toàn diện cấp (việc cung cấp thông tin, công khai thông tin quy định hành hình thức ban đầu việc giải trình) chế giải trình trước HĐND cấp, quan đại diện người dân. “Sự tham gia” thực tế thực không vượt quy định hành, đảm bảo việc cung cấp thông tin (công khai thông tin); đảm bảo người học “biết” “bàn” với nội dung cụ thể trường học. Thực tế bắt nguồn từ việc văn quy định Việt Nam, chưa có định nghĩa thức tham gia công dân (người dân) mà khái niệm thay thế, hay bao trùm khái niệm “dân chủ” (được biết đến với cách diễn đạt ngắn gọn dễ hiểu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”). Trong “sự tham gia công dân”14 nhấn mạnh vào tham gia trình định công, khái niệm “dân chủ” mang hàm ý trình hay tính kỹ thuật việc định công, đó, Việt Nam ban hành văn quy phạm cụ thể để hướng dẫn thực dân chủ lĩnh vực, có giáo dục. Các hướng dẫn này, nêu, không cho phép học sinh/CMHS tham gia mức độ cao chia sẻ quyền định. Khái niệm ‘sự tham gia công dân’ hay khái niệm hẹp ‘sự tham gia học sinh’/ ‘sự tham gia trẻ em’ lĩnh vực giáo dục diễn giải ‘quyền biết’ ‘quyền thảo luận’ người học vấn đề cụ thể trường học, sở giáo dục. Diễn giải, hướng dẫn thu hẹp phạm vi “tham gia” thực tế đối tượng học sinh CMHS. Hầu nhà trường cấp, đảm bảo việc “được biết” “thảo luận” vấn đề quy chế dân chủ hành coi đảm bảo quyền tham gia người học. »» Trong chương trình giảm nghèo, sách đặc thù hỗ trợ cho đối tượng yếu (học sinh nữ, DTTS, học sinh nghèo, học sinh nông thôn) nhằm gia tăng khả tiếp cận dịch vụ giáo dục, quy định tham gia đối tượng thụ hưởng thường rõ ràng, Chương trình 135 có quy định lập kế hoạch có tham gia cộng đồng, theo đó, người dân lập kế hoạch thôn để đề xuất hạng mục đầu tư (trong có công trình đầu tư cho sở giáo dục) việc bình xét hộ nghèo để nhận hỗ trợ từ Chương trình. Đây kinh nghiệm sách quan trọng nhân rộng. khuyến nghị D ựa vào nghiên cứu trước mối quan hệ hiệu quản trị công tham gia công dân, với phát tìm từ nghiên cứu thực trạng tham gia, rào cản tham gia qua việc rà soát quy định pháp luật, thể chế hành tham gia bên (đặc biệt học sinh CMHS), nghiên cứu đề xuất số khuyến nghị nhằm tăng cường tham gia bên liên quan định trình giáo dục. Nhóm giải pháp thông tin, truyền thông giáo dục 1. Việc chia sẻ thông tin, truyền thông giáo dục tập trung nâng cao hiểu biết chung khái niệm “sự tham gia” “quyền tham gia”. Nếu tham gia tiếp tục nhìn nhận việc “cùng thực hiện” hay “được biết” “được hỏi ý kiến” [như quy định Quy chế dân chủ], việc thúc đẩy tham gia lĩnh vực nói chung giáo dục Thúc đẩy tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục nói riêng tiến bước chậm chạp. Sự tham gia đầy đủ phải đạt đến cấp độ cao “chia sẻ quyền định” lý thuyết tham gia ra, tức chia sẻ thông tin, nêu ý kiến, thảo luận, chia sẻ quyền định đối tượng mà định có ảnh hưởng đến (trong giáo dục học sinh CMHS). 2. Khái niệm chất lượng giáo dục cần tiếp tục tuyên truyền theo nghĩa rộng gắn với khái niệm công dân tích cực (active citizenship), theo kết cuối giáo dục tạo công dân có đủ sức khỏe, lực trí tuệ, phẩm chất đạo đức, khả học tập suốt đời đặc biệt lực tham gia vào quản trị xã hội tương lai. Do đó, tham gia em, bồi dưỡng, xây dựng từ vấn đề sát sườn với em lúc này, từ nhà trường, làng xã, chuẩn bị cho em lực để tham gia vào vấn đề quản trị xã hội rộng lớn đa chiều hơn. 3. Tham gia trách nhiệm cộng đồng, thông điệp cần tuyên truyền nhằm thúc đẩy sẵn sàng tham gia tất đối tượng lĩnh vực giáo dục nói riêng vấn đề quản trị xã hội nói chung. Thông điệp giúp nâng cao nhận thức sẵn sàng cộng đồng việc chia sẻ trách nhiệm quản trị giáo dục với quyền. Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp lý 4. Cụ thể hóa quy định tham gia/mở rộng quy định thực dân chủ không cấp sở (các vấn đề giáo dục cấp nhà trường). Đặc biệt, cần thí điểm thực quy định tham gia học sinh việc xây dựng kế hoạch PTKTXH có vấn đề giáo dục cấp; 5. Rà soát điều chỉnh quy định tham gia đối tượng học sinh, CMHS việc phân bổ nguồn lực đầu tư phát triển sở hạ tầng giáo dục. Với chương trình, sách có nguồn vốn đầu tư, phải làm rõ quy trình tham vấn, lấy ý kiến, tỷ trọng tối thiểu mà học sinh/CMHS tham gia vào trình định đầu tư (thử nghiệm trước tiên nên tiến hành cấp thôn/bản, cấp xã); Em Giàng Thị Chư, dân tộc H’Mông, tự tin chia sẻ điều em muốn gửi gắm qua ảnh câu chuyện Triển lãm ảnh Trẻ em dân tộc thiểu số Bảo tàng Dân tộc học, Hà Nội, tháng 6/2014. Ảnh: Phan Vũ Hùng/Oxfam. 13 6. Rà soát điều chỉnh quy định tham gia trình định đầu tư phát triển sở hạ tầng cho giáo dục Nhà trường vai trò đơn vị hưởng lợi sử dụng sở vật chất đầu tư v.v. ngành giáo dục vai trò quan quản lý nhà nước giáo dục. 7. Thử nghiệm quy định việc Nhà trường tự xây dựng quy chế cho phép học sinh CMHS tham gia [cùng định] vấn đề nhà trường tiến hành đánh giá tác động thử nghiệm [đo lường mối quan hệ tham gia mức độ hài lòng học sinh, CMHS với dịch vụ giáo dục Nhà trường] trước đưa quy định có tính áp dụng chung, bắt buộc. 8. Thử nghiệm việc lấy ý kiến đánh giá học sinh CMHS kênh thông tin thức để đánh giá kết làm việc giáo viên, Ban Giám hiệu. 9. Bổ sung quy định công khai thông tin đến học sinh, CMHS nguồn ngân sách phân bổ cho giáo dục làm rõ tỷ trọng nguồn vốn huy động từ người dân chủ thể khác so với ngân sách sở giáo dục (trường học) tiến tới cung cấp thông tin đến CMHS. 10. Ngoài ra, cần rà soát bổ sung quy định chi tiết tham gia đối tượng hưởng lợi (học sinh, CMHS) vào chiến lược, kế hoạch, sách chương trình giáo dục cấp. 11. Đẩy mạnh phương pháp lập kế hoạch có tham gia tất hoạt động quản trị nhà trường công tác lập kế hoạch PTKTXH cấp: Nếu coi tham gia tốn (thời gian, tiền bạc) làm chậm trình định phủ nhận xem nhẹ giá trị, lợi ích tham gia động để thúc đẩy trình này. Lập kế hoạch có tham gia cần phải khuyến khích quyền cấp với đặc trưng: (i) trình bao gồm cung cấp thông tin, nhận phản hồi, tham vấn lấy ý kiến đàm phán; (ii) đảm bảo tương tác, tham gia thực giai đoạn đầu suốt trình lập kế hoạch, với đầy 14 đủ bên liên quan, (iii) dựa lập luận tham gia rộng rãi mang lại nhiều định đắn; (iv) tập trung vào việc huy động ủng hộ (v) thành công đo lường việc đạt thỏa thuận hành động. 12. Thử nghiệm mô hình khuyến khích tham gia trẻ em để em học sinh tham gia vào công tác lập kế hoạch cộng đồng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp, trước tiên cấp xã. Những định đầu tư xây dựng trường học, cải tạo điểm trường v.v…cần quy định rõ, phải bao gồm ý kiến học sinh đại diện học sinh từ trình tham vấn thành phần bắt buộc định đó. Những mô hình khác “tổ tư vấn” (advisory board) học sinh cho quyền cấp xã, huyện, tỉnh cần thử nghiệm, tổng kết nhân rộng. Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra giám sát việc thực pháp luật, quy định tham gia 13. Đối với vấn đề mà luật (như Luật Giáo dục, Luật phòng chống tham nhũng hợp .) có quy định tham gia bên liên quan quy định hành để thực thi luật xây dựng, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát. Công tác kiểm tra, giám sát cần thực theo nhiều phương thức nhiều chủ thể: trước hết giám sát HĐND cấp, tổ chức đoàn thể, trị xã hội, tra ngành giáo dục, tra địa phương . Trong quy trình kiểm tra, giám sát, tra cần phải có bước tham vấn, thu thập ý kiến đối tượng tượng thụ hưởng dịch vụ giáo dục (học sinh CMHS). 14. Trong tầm nhìn dài hạn, việc thúc đẩy tham gia đối tượng thụ hưởng dịch vụ giáo dục (học sinh CMHS) lực lượng xã hội khác (tổ chức cộng đồng, tổ chức trị xã hội) chế giám sát, kiểm tra hiệu quả, thực chất giúp giảm tải Thúc đẩy tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục gánh nặng công việc cho quan quản lý. Đây cách huy động cộng đồng chia sẻ trách nhiệm quản trị công với quan quản lý, thực thi trách nhiệm xã hội công dân, tổ chức. Nhóm giải pháp để tăng cường lực tham gia nhằm xóa bỏ rào cản chủ quan từ phía đối tượng thụ hưởng dịch vụ giáo dục 15. Hướng dẫn cho CMHS kỹ để phối hợp với Nhà trường nỗ lực thúc đẩy quản trị nhà trường hiệu quả: o Trước tiên phối hợp việc cải thiện chất lượng dạy học, đặc biệt khu vực nghèo trình độ học vấn cha mẹ thấp [khiến CMHS không phối hợp hiệu với nhà trường để hỗ trợ em học tập gia đình], thông qua biện pháp cụ thể: (i) hợp tác với tổ chức ảnh hưởng đến năm tháng trước đến trường trẻ em ví dụ sở y tế, tổ chức NGO để hỗ trợ bà mẹ chuẩn bị cho trước tuổi đến trường; (ii) yêu cầu cha mẹ tham gia vào trình giám sát đánh giá tiến trẻ, thường xuyên tiếp nhận phản hồi từ cha mẹ trao đổi từ nhà trường vấn đề này; (iii) thực biện pháp giúp CMHS hỗ trợ, động viên học tập nhà, chương trình cải thiện khả đọc viết bậc cha mẹ; (iv) trang bị cho CMHS kỹ để tham gia vào việc đánh giá chất lượng giáo dục, có đánh giá phương pháp chất lượng giảng dạy giáo viên. Những rào cản trình độ học vấn hạn chế, thiếu kỹ đánh giá…sẽ khắc phục họ hướng dẫn phương pháp đánh giá phù hợp. o Thứ hai, cần thay đổi phương pháp cung cấp thông tin cho CHMS, đặc biệt quản trị tài nhà trường, thay thông báo chiều để họ tiếp nhận thông tin cách thụ động (ví dụ, dán thông báo bảng tin, phòng làm việc Hiệu trưởng v.v.) biện pháp khác có tương tác hai chiều để đảm bảo thông tin tiếp nhận hiểu với CMHS. Đồng thời, nên mở rộng loại thông tin trao đổi đến CMHS đặc biệt tổng nguồn kinh phí cho nhà trường hoạt động tỷ trọng nguồn (nguồn ngân sách, nguồn từ chương trình hỗ trợ đặc thù cho ngành nguồn từ thực sách xã hội hóa). 16. Tiếp tục đẩy mạnh phương pháp lấy học sinh làm trung tâm, phương pháp CCM tổ chức Oxfam triển khai nhiều năm địa phương khảo sát, mô hình trường học (VNEN) Bộ GD&ĐT bắt đầu triển khai từ năm học 2012 – 2013 v.v…, làm đòn bẩy cho tham gia học sinh CMHS Nhà trường. 17. Tổng kết mô hình, sáng kiến thúc đẩy tham gia học sinh CMHS để nhân rộng: Rất nhiều sáng kiến mô hình trường học thành công việc tạo môi trường giáo dục học sinh CMHS làm chủ trình giáo dục, với nhà trường thực nhiệm vụ giáo dục toàn diện, chia sẻ trách nhiệm kết giáo dục cần tài liệu hóa để giới thiệu rộng rãi, có đánh giá tổng kết điều kiện,bài học thành công nhằm cung cấp thông tin, chứng cho trình điều chỉnh sách với quy định nhân rộng mô hình, cách làm tốt địa bàn khác. 18. Chú trọng đến nhóm học sinh nữ, học sinh người DTTS biện pháp, hình thức thúc đẩy tham gia, cần có cách thức riêng phù hợp với nhóm đối tượng này. Đặt lực tham gia đặc trưng khái niệm công dân tích cực (active citizenship) vào bối cảnh thúc đẩy bình đẳng giới, bình đẳng nói chung, cho thành phần dân cư, dân tộc giáo dục (Hiến pháp sửa đổi năm 2013), với giải pháp, khuyến nghị nêu trên, thực hiện, cần có thêm biện pháp riêng, phù hợp với hai nhóm đối tượng yếu (nữ, DTTS) để đảm bảo thu hẹp khoảng cách trình tham gia nhóm đối tượng này. 15 giải Sự tham gia, bối cảnh phát triển, trình mà tất cá nhân cộng đồng tham dự có ảnh hưởng đến định hành động phát triển có tác động đến họ. (United State of America Africa Development Fund) Sự tham gia trẻ em: Là trình liên tục mà trẻ em thể chủ động “can thiệp” vào trình định (ở cấp khác nhau) vấn đề có liên quan đến em. Quá trình đòi hỏi chia sẻ thông tin đối thoại người lớn trẻ em, dựa tôn trọng lẫn chia sẻ quyền lực. Sự tham gia thực trao quyền lực cho trẻ em việc xác định/ định hình trình kết quả. Sự tham gia chủ động.” (Save the Children). Chất lượng giáo dục khái niệm toàn diện, bao gồm: (i) Người học: cá nhân khỏe mạnh, nuôi dưỡng đầy đủ sẵn sàng tham gia học hỏi; em gia đình cộng đồng hỗ trợ trình học tập; (ii) Môi trường: đảm bảo tiêu chí lành mạnh, an toàn, có tính bảo vệ, coi trọng bình đẳng giới, cung cấp đầy đủ nguồn lực sở vật chất; (iii) Nội dung giáo dục: phản ánh qua tính phù hợp giáo trình tài liệu giảng dạy để đáp ứng yêu cầu kỹ bản, đặc biệt khả đọc viết, tính toán, kỹ sống hiểu biết lĩnh vực giới, sức khỏe, dinh dưỡng, phòng chống HIV/AIDS hòa bình; (iv) Các trình đào tạo để giáo viên có khả áp dụng phương pháp lấy trẻ em làm trung tâm triển khai môi trường học tập (lớp, trường) tổ chức khoa học hợp lý đánh giá cẩn trọng để thúc đẩy trình học tập giảm bất bình đẳng; (iv) Kết giáo dục: kiến thức, kỹ thái độ người học thu nhận được, tất kết cần phải gắn liền với mục tiêu quốc gia giáo dục tham gia tích cực vào xã hội. (UNICEF) 16 Nguồn lực công giáo dục: Bao gồm ngân sách, trang thiết bị, sách giáo khoa, sở vật chất trường học, đội ngũ giáo viên trình độ họ, nguồn thông tin (đặc biệt thông tin chủ trương, sách giáo dục mới), v.v Các bên liên quan đề cập đến báo cáo gồm: (i) Nhóm Các chủ thể thụ hưởng dịch vụ giáo dục trực tiếp (học sinh) gián tiếp (CMHS); (ii) Nhóm Các chủ thể quản lý ngành: (theo ngành dọc từ Bộ Giáo dục Đào tạo); (iii) Nhóm Các chủ thể quản lý nhà nước: UBND quan quản lý (ngoài ngành dọc) gồm Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Phòng Tài chính/Kế hoạch, Sở/phòng Lao động, Thương binh Xã hội, Ban/phòng Dân tộc… quan dân cử (HĐND cấp); (4) Nhóm Các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội (Hội Khuyến học…) Mặc dù Chính phủ miễn học phí bậc tiểu học học sinh nghèo, với học sinh DTTS miễn bậc trung học sở. Nghiên cứu có 15 nhóm chi phí nhà trường mà cha mẹ học sinh phải đóng góp. Hơn nửa nhóm chi phí khảo sát có mức độ phổ biến cao nhận định gánh nặng lớn ngân sách hộ gia đình. Các nhóm chi phí gồm: học phí phí nhập học, đóng góp xây dựng trường, đóng góp cho chi tiêu nhà trường, trang thiết bị, quỹ lớp trường, mua sách giáo khoa học phẩm, đồng phục học sinh, bữa trưa, lại trông xe, học thêm gia sư, tiền đóng bảo hiểm, phí đóng cho hội CMHS quà tặng “phong bì” cho giáo viên. Các gia đình nghèo có xu hướng bỏ chi phí (về giá trị tuyệt đối) chi phí giáo dục lại chiếm tỷ trọng (tương đối) cao thu nhập hộ. Tính trung bình, hộ gia đình khảo sát chi 7,038 triệu VND cho đứa trẻ năm học 2010-11, chiếm 14,5% tổng thu nhập hộ gia đình hỏi. Một số nghiên cứu điển hình tham khảo như: Thúc đẩy tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục • Anne T.Henderson & Kren L.Mapp (2002), A New Wave of Evidence The Impact of School, Family, and Community Connections on Student Achievement • Save The Children (2013), Childen’s participation in the Annalysis planning and design of Programmes • Young Lives (2006), Fostering the right to participation Children’s involvement in Vietnam’s poverty reduction policy process Thang đo tham gia đối tượng nghiên cứu: • Đối với học sinh CMHS, cấp độ/mức độ tham gia xây dựng theo Thang tham gia trẻ em Hart A.Roger (1992) gồm: Không tham gia; Được thông báo để thực thi; Được hỏi ý kiến (tham vấn); Được thực (giao nhiệm vụ thức có thông tin) Kiểm tra. • Đối với đối tượng khác cha mẹ giáo viên, nhà trường, tổ chức đoàn thể, xã hội . cấp độ/mức độ tham gia xây dựng dựa thang đo Quy chế dân chủ sở, gồm: Không tham gia; Được thông báo để thực thi; Được hỏi ý kiến (tham vấn); Được thực (giao nhiệm vụ thức có thông tin); Ra định Kiểm tra. 10 Quyết định số 04/2000/QĐ-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động nhà trường. 11 Việt Nam quốc gia Châu Á quốc gia thứ hai giới phê chuẩn Công ước. 12 Những thực hành tốt thúc đẩy tham gia học sinh hay CMHS là: (i) Công bố danh sách giáo viên trước thời điểm tuyển sinh năm học để phụ huynh lựa chọn giáo viên [giáo viên có tỷ lệ phụ huynh lựa chọn cao thể chất lượng công tác tốt uy tín bật giáo viên đó]. (ii) Cơ chế trao đổi thông tin bảo mật Ban giám hiệu nhà trường người học CMHS; (iii) Hòm thư “Điều em muốn nói” trường tham gia dự án tổ chức Oxfam Việt Nam để em chia sẻ niềm vui, điều hay, điều em thích để phản hồi, bày tỏ băn khoăn, thắc mắc, kiến nghị tới thầy cô giáo nhà trường; (iv) Mô hình “Hội đồng tự quản” lớp học tạo điều kiện cho em học sinh tham gia vào định giáo dục nhà trường thông qua chế đại diện (Chủ tịch “Hội đồng tự quản” lớp), theo đại diện cho nhà trường, Hiệu trưởng họp với em học sinh Chủ tịch Hội đồng tự quản toàn trường định kỳ tuần/ lần để lắng nghe ý kiến em cân nhắc đưa vào hoạt động nhà trường; (v) hay Họp CMHS toàn trường thay tổ chức họp riêng lớp theo cách truyền thống. Những mô hình ghi nhận có nhiều tác dụng khuyến khích tham gia cách thực chất đối tượng thụ hưởng dịch vụ giáo dục. 13 Luật Giáo dục hành có điều khoản quy định nhiệm vụ nhà trường phối hợp với gia đình, tổ chức, cá nhân hoạt động giáo dục (Điều 58, Điều 93); Đồng thời, quyền biết, tham gia người học, gia đình người học xã hội quy định luật này. Cụ thể, Khoản Khoản Điều 86 Luật Giáo dục nêu: người học có quyền cung cấp đầy đủ thông tin việc học tập, rèn luyện mình; trực tiếp thông qua chế đại diện để tham gia đóng góp ý kiến xây dựng nhà trường, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người học. Đối với cha mẹ người giám hộ hợp pháp học sinh, Điều 95 luật quy định quyền thông báo kết học tập em quyền tham gia hoạt động giáo dục nhà trường hoạt động cha mẹ học sinh nhà trường. Điều 96 Luật Giáo dục quy định việc thành lập Ban đại diện Cha mẹ học sinh (BĐD CMHS), chế đại diện cho cha mẹ học sinh lớp, trường hoạt động giáo dục nhà trường. Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư 55/2011/TT-BGDĐT việc ban hành Điều lệ BĐD CMHS. Theo đó, BĐD CMHS có nhiệm vụ phối hợp với giáo viên, nhà trường 17 việc giáo dục cho em mình; đồng thời, có quyền tổ chức tham vấn ý kiến CMHS lớp biện pháp quản lý giáo dục để kiến nghị tới giáo viên nhằm nâng cao chất lượng giáo dục cho học sinh. CMHS BĐD CMHS nhà trường thống việc đóng góp, quản lý sử dụng khoản thu thỏa thuận theo quy chế dân chủ gia đình nhà trường khoản tài trợ hợp pháp khác cá nhân, tổ chức cho hoạt động BĐD CMHS. tư vấn, chuyển giao công nghệ, khoản hỗ trợ, đầu tư cho giáo dục khoản thu, chi tài khác theo quy định pháp luật”. Những quy định cho thấy, việc công khai thông tin coi chế để chống tham nhũng lĩnh vực giáo dục. Bằng việc công khai thông tin mở khả người dân, cộng đồng có để tham gia giám sát hoạt động giáo dục nói chung việc sử dụng nguồn lực đầu tư cho giáo dục nói riêng. Theo Luật Phòng, Chống tham nhũng hợp (số 10/VBHN-VPQH ngày 12/12/2012 Văn phòng quốc hội), Điều 23 “Công khai minh bạch lĩnh vực giáo dục” khoản 2, có quy định “cơ quan quản lý giáo dục phải công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, sở vật chất, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nguồn lực tài cho hoạt động giáo dục; khoản hỗ trợ, khoản đầu tư cho giá dục khoản thu khác theo quy định pháp luật”; khoản quy định “các sở giáo dục công lập phải công khai cam kết chất lượng giáo dục kết kiểm định chất lượng giáo dục; điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục; việc thu, quản lý, sử dụng học phí, lệ phí tuyển sinh, khoản thu từ hoạt động 14 Khái niệm “sự tham gia” nói chung “sự tham gia công dân” hay “sự tham gia trẻ em” không khái niệm giới, khái niệm trình phát triển để đến định nghĩa triệt để, thống nhất, chấp nhận rộng rãi làm sở cho trình sách. Tại Việt Nam, khái niệm trải qua trình phát triển thường thảo luận nghiên cứu INGOs (các tổ chức phi phủ quốc tế) thực tổ chức theo đuổi cách tiếp cận dựa quyền (right-based approach) hệ thống tổ chức Liên hiệp quốc (như UNESCO, UNICEF, UNFPA). Các lãnh đạo cấp tỉnh tham gia đối thoại trực tiếp với em học sinh tiểu học trung học sở Diễn dàn Trẻ em tỉnh Ninh Thuận 2013. Ảnh: Vũ Thu Trang/Oxfam. 18 Thúc đẩy tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục Quyết định xuất số: 669/QĐLK-LĐ Đăng ký kế hoạch xuất số: 1973-2014/CXB/09-167/LĐ; ISBN: 978-604-59-2191-3; Khổ 21 cm x 29,7 cm; Thiết kế in ấn: LUCK HOUSE GRAPHICS LTD. • Tel: (84-4) 62661523 • Email: admin@luckhouse-graphics.com Oxfam 22 Lê Đại Hành, Hà Nội, Việt Nam ĐT: 04 3945 4448 Fax: 04 3945 4449 Email: oxfaminvietnam@oxfam.org.uk Web: www.oxfamblogs.com/vietnam Thúc đẩy tham gia bên liên quan vào trình định giáo dục [...]... giáo dục tập trung nâng cao hiểu biết chung về khái niệm sự tham gia và “quyền tham gia Nếu tham gia tiếp tục được nhìn nhận như là việc “cùng thực hiện” hay “được biết” “được hỏi ý kiến” [như quy định hiện nay trong Quy chế dân chủ], thì việc thúc đẩy sự tham gia trong mọi lĩnh vực nói chung và trong giáo dục Thúc đẩy sự tham gia của các bên liên quan vào các quá trình ra quyết định giáo dục nói... tham gia, các rào cản tham gia và qua việc rà soát các quy định của pháp luật, thể chế hiện hành về sự tham gia của các bên (đặc biệt là học sinh và CMHS), nghiên cứu này đề xuất một số khuyến nghị như dưới đây nhằm tăng cường sự tham gia của các bên liên quan trong các quyết định và quá trình giáo dục Nhóm các giải pháp về thông tin, truyền thông và giáo dục 1 Việc chia sẻ thông tin, truyền thông và giáo. .. của đối tượng tượng thụ hưởng dịch vụ giáo dục (học sinh và CMHS) 14 Trong tầm nhìn dài hạn, việc thúc đẩy sự tham gia của chính đối tượng thụ hưởng dịch vụ giáo dục (học sinh và CMHS) và các lực lượng xã hội khác (tổ chức cộng đồng, tổ chức chính trị xã hội) là một cơ chế giám sát, kiểm tra hiệu quả, thực chất và giúp giảm tải Thúc đẩy sự tham gia của các bên liên quan vào các quá trình ra quyết định. .. hợp với họ như quá nhiều dữ liệu trên bản thông báo) Mặc dù đã có những quy định là nền tảng cho phép và/hoặc khuyến khích sự tham gia của các bên liên quan trong các quyết định và quá trình giáo dục nhưng hệ thống pháp lý hiện hành chưa thật sự tạo ra được một ‘hành lang rộng’ cho sự tham gia của các bên liên quan »» Đã có hướng dẫn thực hiện “dân chủ” tại nhà trường, các cơ sở giáo dục, nơi trực tiếp... hoạch có sự tham gia ở trong tất cả các hoạt động quản trị nhà trường cho đến công tác lập kế hoạch PTKTXH các cấp: Nếu vẫn coi sự tham gia là tốn kém (thời gian, tiền bạc) làm chậm quá trình ra quyết định và phủ nhận hoặc xem nhẹ giá trị, lợi ích của sự tham gia thì không có động cơ để thúc đẩy quá trình này Lập kế hoạch có sự tham gia cần phải được khuyến khích bởi chính quyền các cấp với các đặc... quy định về sự tham gia trong quá trình ra quyết định trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho giáo dục của các Nhà trường trong vai trò là đơn vị hưởng lợi và sử dụng cơ sở vật chất được đầu tư v.v và của ngành giáo dục trong vai trò là cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục 7 Thử nghiệm quy định việc các Nhà trường tự xây dựng quy chế cho phép học sinh và CMHS tham gia [cùng quyết định] các vấn đề của. .. ngân sách phân bổ cho giáo dục và làm rõ tỷ trọng nguồn vốn huy động từ người dân và các chủ thể khác so với ngân sách tại các cơ sở giáo dục (trường học) và tiến tới cung cấp các thông tin này đến CMHS 10 Ngoài ra, cần rà soát và bổ sung các quy định chi tiết về sự tham gia của các đối tượng hưởng lợi (học sinh, CMHS) vào các chiến lược, kế hoạch, chính sách và chương trình giáo dục các cấp 11 Đẩy. .. tuyệt đối) nhưng chi phí giáo dục lại chiếm tỷ trọng (tương đối) cao hơn trong thu nhập của hộ 7 Tính trung bình, các hộ gia đình được khảo sát chi 7,038 triệu VND cho một đứa trẻ trong năm học 2010-11, chiếm 14,5% tổng thu nhập của hộ gia đình được hỏi 8 Một số nghiên cứu điển hình có thể tham khảo như: Thúc đẩy sự tham gia của các bên liên quan vào các quá trình ra quyết định giáo dục • Anne T.Henderson... được, và tất cả các kết quả này cần phải gắn liền với mục tiêu quốc gia về giáo dục và sự tham gia tích cực vào xã hội (UNICEF) 16 3 Nguồn lực công trong giáo dục: Bao gồm ngân sách, trang thiết bị, sách giáo khoa, cơ sở vật chất trường học, đội ngũ giáo viên và trình độ của họ, và các nguồn thông tin (đặc biệt là thông tin về chủ trương, chính sách giáo dục mới), v.v 4 Các bên liên quan được đề cập... của các quyết định đó Những mô hình khác như “tổ tư vấn” (advisory board) của học sinh cho chính quyền cấp xã, huyện, tỉnh cần được thử nghiệm, tổng kết và nhân rộng Nhóm các giải pháp tăng cường kiểm tra giám sát việc thực hiện pháp luật, quy định về sự tham gia 13 Đối với các vấn đề mà luật (như Luật Giáo dục, Luật phòng chống tham nhũng hợp nhất ) đã có quy định về sự tham gia của các bên liên quan . thu hẹp khoảng cách trong quá trình tham gia của các nhóm đối tượng này. Thúc đẩy sự tham gia của các bên liên quan vào các quá trình ra quyết định giáo dục1 6 chú giải 1 Sự tham gia, trong bối. cán bộ ngành giáo dục) Thúc đẩy sự tham gia của các bên liên quan vào các quá trình ra quyết định giáo dục6 Một tỷ lệ lớn cán bộ khảo sát (trên 90%) đồng ý rằng sự tham gia của các bên, đặc biệt. tham gia của các bên liên quan vào các quá trình ra quyết định giáo dục1 0 các quy định hiện tại của pháp luật. Các quy định hiện nay về vai trò và sự tham gia của các bên liên quan này còn chung