thực trạng và giải pháp triển khai mô hình hải quan điện tử tại việt nam

“Thực trạng và giải pháp triển khai mô hình Hải quan điện tử ở Việt Nam” MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 90 PHỤ LỤC 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt WCO World Customs Organization Tổ chức Hải quan thế giới WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế giới UNECE The United Nations Economic Commission for Europe Ủy ban Liên hợp quốc về kinh tế châu Âu UNCTAD The United Nations Conference on Trade and Development Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển UN- CEFACT The United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business Trung tâm trợ giúp thủ tục và thực hành hành chính, thương mại và vận tải của Liên hợp quốc ASEAN The Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á APEC Asia-Pacific Economic Cooperation Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế WB World Bank Ngân hàng thế giới ASEM The Asia-Europe Meeting Diễn đàn hợp tác Á-Âu AFTA Asean Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự do ASEAN TRIPS Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights Hiệp định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại HS Harmonized System Công ước Quốc tế về Hệ thống điều hòa mô tả và mã hóa hàng hóa NACCS Nippon Automated Cargo and Port Consolidated System Incorporation Công ty Hệ thống kết hợp cảng và vận chuyển tự động Nhật Bản CO Certificate of origin Giấy chứng nhận xuất xứ VAN Value Added Network Mạng giá trị gia tăng TNHH trách nhiệm hữu hạn DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Bảng 1.1: Quy trình triển khai của doanh nghiệp khi tham gia thương mại điện tử 7 Bảng 1.2: Các mô hình thương mại điện tử phân loại theo đối tượng tham gia 8 Biểu đồ 1.1: Kim ngạch và tốc độ tăng/giảm xuất khẩu, nhập khẩu và cán cân thương mại Việt Nam từ năm 2002 đến năm 2010 19 Sơ đồ 2.1 : Trình tự thủ tục hải quan điện tử 37 Hình 3.1 : Mô hình tự động hóa hải quan Singapore 66 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thế kỷ XXI đã chứng kiến sự phát triển không ngừng của công nghệ thông tin trong nhiều lĩnh vực như thương mại, giáo dục, tài chính công… trong đó không thể không nhắc đến vai trò quan trọng của công nghệ thông tin đối với ngành Hải quan. Hải quan là cơ quan Nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về hải quan, chống buôn lậu và gian lận thương mại, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngoại thương, góp phần bảo vệ và phát triển kinh tế, xã hội và an ninh quốc gia. Hải quan đóng vai trò rất quan trọng cho nền kinh tế quốc dân cũng như an ninh xã hội, bởi thế, nhiều quốc gia trên thế giới đã tiến hành cải cách thủ tục hải quan, giảm bớt khối lượng công việc đồ sộ cho các cán bộ Hải quan, góp phần thúc đẩy sự phát triển của đất nước. Có thể kể đến một số quốc gia đã áp dụng thành công mô hình hải quan điện tử trên thế giới như Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Thái Lan, Đức… Hòa nhịp vào xu hướng hiện đại hóa, đơn giản hóa thủ tục hải quan điện tử của thế giới, từ năm 2005, Việt Nam đã bắt đầu triển khai thí điểm mô hình thủ tục hải quan điện tử ở 02 Chi cục Hải quan là Chi cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh và Chi cục Hải quan Hải Phòng. Với mục tiêu đưa Hải quan nước nhà trở thành một tổ chức Hải quan tiên tiến trên thế giới trước năm 2020, những năm gần đây ngành Hải quan Việt Nam đã chủ động triển khai nhiều chương trình, kế hoạch hiện đại hóa quy trình thủ tục hải quan. Tuy Hải quan điện tử không còn là thủ tục hoàn toàn mới mẻ trong hệ thống quản lý tài chính công ở nước ta nhưng vẫn đang ở trong giai đoạn thí điểm. Trên thực tế, việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử chỉ mới được triển 5 khai ở Việt Nam trong vòng 06 năm. Do vậy, bên cạnh những thuận lợi mà Hải quan điện tử mang lại thì cũng có không ít những bất cập đáng kể gây khó khăn cho cả cơ quan quản lý Nhà nước và doanh nghiệp. Vậy, làm thế nào để xây dựng mô hình hải quan điện tử thành công trong bối cảnh Việt Nam còn hạn chế về nguồn lực? Việt Nam có thể rút ra những bài học gì từ kinh nghiệm của các quốc gia đi trước đã áp dụng thành công mô hình này? Với vị trí là một nước theo sau, Việt Nam cần học hỏi những kinh nghiệm từ các quốc gia đi trước như thế nào căn cứ vào điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội khác nhau của mỗi nước? Một vấn đề cấp thiết đặt ra hiện nay cho ngành Hải quan và các nhà hoạch định chính sách là nghiên cứu, hiểu rõ các quy trình thủ tục hải quan điện tử, nắm vững ưu, nhược điểm của mô hình thủ tục hải quan Việt Nam trong sự đối sánh với thủ tục hải quan điện tử thế giới để có cái nhìn tổng quát hơn về thực trạng triển khai mô hình hải quan điện tử ở Việt Nam, qua đó đưa ra một số giải pháp để áp dụng thành công mô hình này trên phạm vi toàn quốc. Xuất phát từ thực tế đó, người viết đã chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp triển khai mô hình Hải quan điện tử ở Việt Nam” làm nội dung nghiên cứu trong bài khóa luận của mình. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài: Mục đích nghiên cứu của khóa luận này là: Thứ nhất, tổng hợp hóa các kiến thức về thủ tục hải quan điện tử, những sự khác biệt về thủ tục hải quan truyền thống và thủ tục hải quan điện tử và tìm hiểu những kinh nghiệm từ một số quốc gia đã áp dụng thành công mô hình thủ tục hải quan điện tử trên thế giới. Thứ hai, nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của thủ tục hải quan điện tử Việt Nam, quy trình thủ tục hải quan điện tử hiện nay cùng những lợi ích và bất cập còn tồn tại trong thủ tục hải quan điện tử ở Việt Nam. 6 Thứ ba, nghiên cứu xu hướng phát triển của Hải quan điện tử trên thế giới và ở Việt Nam, và đề xuất một số giải pháp cho việc triển khai mô hình thủ tục hải quan điện tử ở Việt Nam trong thời gian tới. 3. Đối tượng nghiên cứu: mô hình thủ tục hải quan điện tử 4. Phạm vi nghiên cứu đề tài: Với mục đích nghiên cứu về hệ thống hải quan điện tử ở Việt Nam, người viết chỉ nghiên cứu hoạt động hải quan điện tử trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam từ năm 2005 đến nay, trong đó có sự so sánh và học hỏi kinh nghiệm từ một số quốc gia đã áp dụng thành công mô hình này. 5. Phương pháp nghiên cứu đề tài: Trong quá trình nghiên cứu bài khóa luận, các phương pháp nghiên cứu như so sánh, phân tích, tổng hợp đã được sử dụng kết hợp hoặc riêng rẽ nhằm làm sáng tỏ những nội dung trên . 6. Bố cục của đề tài: Ngoài Mục lục, Danh mục viết tắt, Danh mục hình và các bảng biểu, Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, khóa luận có kết cấu gồm ba chương như sau: Chương I - Tổng quan về Hải quan điện tử ở Việt Nam Chương II – Thực trạng triển khai mô hình hải quan điện tử ở Việt Nam từ năm 2005 đến nay và ở một số quốc gia trên thế giới Chương III - Xu hướng áp dụng mô hình hải quan điện tử ở một số nước trên thế giới và các giải pháp hoàn thiện mô hình hải quan điện tử ở Việt Nam 7 Em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Ngoại thương, đã truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong thời gian vừa qua. Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS. Nguyễn Văn Thoan –Trưởng Bộ môn Thương mại điện tử trường Đại học Ngoại thương, người đã tận tình hướng dẫn, dìu dắt em trong thời gian qua và giúp em hoàn thành đề tài nghiên cứu này một cách toàn diện và khoa học. Do đây là đề tài khóa luận lớn đầu tiên em thực hiện trong điều kiện mô hình thủ tục hải quan điện tử còn chưa được áp dụng rộng rãi ở Việt Nam, chưa có quá trình chứng minh kỹ lưỡng, nên nội dung bài khóa luận chắc chắn không tránh khỏi còn nhiều hạn chế và sai sót. Em rất mong nhận được sự góp ý và thông cảm từ các Thầy, các Cô. Em xin chân thành cảm ơn! Ngày 14 tháng 05 năm 2011 Sinh viên thực hiện Trần Thị Mai Phương 8 CHƯƠNG I – TỔNG QUAN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VIỆT NAM 1.1 Tổng quan về thương mại điện tử 1.1.1 Khái niệm về thương mại điện tử Bước sang năm thứ 11 của thế kỷ XXI, khái niệm thương mại điện tử đã không còn là một khái niệm xa lạ đối với chúng ta. Thương mại điện tử được biết đến với nhiều tên gọi khác nhau như “thương mại điện tử” (Electronic commerce), “thương mại trực tuyến” (online trade), “thương mại không giấy tờ” (paperless commerce) hay “kinh doanh điện tử” (e-business). Tuy nhiên, phổ biến nhất và được dùng nhiều nhất trong các văn bản hay công trình nghiên cứu vẫn là tên gọi Thương mại điện tử. Tại Việt Nam, Thương mại điện tử thường được hiểu theo cả nghĩa hẹp và nghĩa rộng [6]. Theo nghĩa hẹp, thương mại điện tử là việc mua bán hàng hóa và dịch vụ thông qua các phương tiện điện tử và các mạng viễn thông, đặc biệt là máy tính và Internet. Theo khái niệm này, thương mại điện tử bắt đầu bằng việc các doanh nghiệp sử dụng các phương tiện điện tử và mạng Internet để mua bán hàng hóa, dịch vụ. Ví dụ, ở các trang web như ebay.com; amazon.com… các giao dịch đều diễn ra trên website thông qua Internet. Thương mại điện tử được hiểu theo nghĩa rộng, là việc trao đổi thông tin thương mại thông qua các phương tiện điện tử, không cần phải in ra giấy bất cứ công đoạn nào của toàn bộ quá trình giao dịch (theo khái niệm của UNCITRAL, 1996). Theo định nghĩa này, có thể thấy rằng phạm vi hoạt động của thương mại điện tử là rất rộng, bao quát hầu hết các lĩnh vực kinh tế, bất cứ hoạt động thương mại nào, từ hỏi hàng, chào hàng, đặt hàng, gửi catalogue, hoàn giá…đều được xem là thương mại điện tử. So với thương mại truyền thống, thương mại điện tử có những ưu điểm vượt trội đối với người mua, người bán, và cả cơ quan quản lý Nhà nước như 9 tính linh hoạt cao, sự tiện lợi và đặc biệt là giảm thiểu tối đa thời gian và chi phí giao dịch. Tóm lại, thương mại điện tử là việc thực hiện các hoạt động thương mại thông qua các phương tiện điện tử. Có thể nói, thương mại điện tử đã và đang đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của các quốc gia trên thế giới và việc áp dụng mô hình kinh doanh điện tử đã trở thành xu hướng tất yếu khách quan của nền kinh tế Việt Nam. 1.1.2 Quá trình phát triển của thương mại điện tử Quá trình phát triển của Thương mại điện tử có thể được chia thành 3 giai đoạn chính như sau: Giai đoạn một là giai đoạn thương mại thông tin (i-commerce). Đây là giai đoạn đưa thông tin lên các website. Ở giai đoạn này, những người kinh doanh thương mại điện tử và những người có nhu cầu sẽ trao đổi thông tin về hàng hóa, dịch vụ trên các website. Mọi trao đổi, đàm phán, đặt hàng sẽ được tiến hành qua mạng (email, chat, forum…) hoặc qua điện thoại, fax Tuy nhiên, thanh toán và giao hàng vẫn được áp dụng theo phương pháp truyền thống. Đây là giai đoạn cơ sở cho sự phát triển của các giai đoạn sau. Giai đoạn hai là giai đoạn thương mại giao dịch (t-commerce). Đây là giai đoạn thương mại điện tử có sự phát triển hơn so với giai đoạn một, bao gồm ký kết hợp đồng điện tử, thanh toán điện tử… Ở giai đoạn này, các doanh nghiệp cần phải xây dựng các mạng nội bộ (intranet), ứng dụng các phần mềm quản lý nhân sự, kế toán, bán hàng, sản xuất, logistics và chia sẻ dữ liệu giữa các đơn vị trong doanh nghiệp. Giai đoạn ba là giai đoạn thương mại cộng tác (c-business). Đây là giai đoạn liên kết các bộ phận doanh nghiệp đồng thời là giai đoạn liên kết doanh nghiệp với các nhà cung cấp, khách hàng, ngân hàng, cơ quan quản lý Nhà 10 [...]... hải quan điện tử: Luật Hải quan Việt Nam 2005 đã đề cập đến thủ tục hải quan điện tử trong khoản 1, điều 16, theo đó, ta có thể hiểu thủ tục hải quan điện tử là việc người khai hải quan khai và gửi hồ sơ hải quan thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan Hải quan Theo điều 2, Quyết định 149/2005/QĐ-TTg về việc thí điểm thủ tục hải quan điện tử, thủ tục hải quan điện tử thực hiện thí điểm gồm... triển khách quan của thế giới đã có tác động rất lớn đến sự phát triển của ngành Hải quan Việt Nam, đòi hỏi ngành Hải quan cần có sự cải cách, đổi mới sao cho phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế Và mô hình thủ tục hải quan điện tử chính là câu trả lời cho xu thế mang tính tất yếu này 1.3 1.3.1 Tổng quan về hệ thống hải quan điện tử ở Việt Nam Hoàn cảnh ra đời của Hải quan điện tử Việt Nam Hải quan điện. .. điện tử có thể được hiểu là các công việc mà người khai hải quan và công chức Hải quan phải thực hiện đối với hàng hóa, phương tiện vận tải; trong đó việc khai báo và gửi hồ sơ khai hải quan, việc tiếp nhận, đăng ký hồ sơ của công chức Hải quan được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của Hải quan 1.2.2 Điều kiện áp dụng mô hình thủ tục hải quan điện tử Hải quan đóng vai trò rất quan. .. 1.2.1 Khái niệm về Hải quan điện tử 1.2.1.1 Thủ tục hải quan Theo chương 2, công ước Kyoto sửa đổi năm 1999, “ thủ tục hải quan là tất cả các hoạt động tác nghiệp mà bên liên quan và Hải quan phải thực hiện nhằm đảm bảo tuân thủ Luật Hải quan Theo khoản 6, điều 4 Luật Hải quan năm 2005 của Việt Nam: “Thủ tục hải quan là các công việc mà người 13 khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo... hải quan điện tử thì “thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan trong đó việc khai báo, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, ra quyết định được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan. ” Hệ thống xử lý dữ liệu hải quan là hệ thống 15 thông tin do Tổng cục Hải quan quản lý tập trung, thống nhất, sử dụng cho việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử Nói tóm lại, thủ tục hải quan điện. .. hải quan được thực hiện bằng các phương tiện điện tử thông qua hệ - thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan Hải quan Hồ sơ Hải quan điện tử bảo đảm sự toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn và có giá - trị pháp lý như hồ sơ Hải quan giấy Thực hiện các quy định về việc người khai hải quan được tự khai, nộp thuế và các khoản thu khác, áp dụng hình thức nộp hàng tháng đối với lệ phí làm thủ - tục hải quan Cơ quan. .. hiện thí điểm hải quan điện tử được mở rộng ra 10 địa điểm: “3 Địa điểm, thời gian thực hiện thí điểm: a) Địa điểm thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng, Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh, Cục Hải quan thành phố Hà Nội, Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng, Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai, Cục Hải quan tỉnh Bình Dương, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, Cục Hải quan tỉnh Quảng... dụng mô hình hải quan điện tử Có thể nói, việc áp dụng thương mại điện tử trong lĩnh vực quản lý hành chính, mà cụ thể là việc áp dụng mô hình hải quan điện tử hiện nay đang là một xu thế mang tính tất yếu và khách quan Bên cạnh những yếu tố chủ quan từ những ưu điểm mà thủ tục hải quan điện tử mang lại, có rất nhiều nguyên nhân khách quan cho xu hướng phát triển tất yếu của thủ tục hải quan điện tử. .. điện tử đã được áp dụng từ lâu ở các nước tiên tiến trên thế giới, chuyển từ thủ tục hải quan thủ công sang phương pháp khai hải quan bằng các phương tiện điện tử, nhằm giảm tỷ lệ kiểm hóa Trước năm 2005, Hải quan Việt Nam cũng đã nhận thức được tầm quan trọng và xu hướng phát triển tất yếu của Hải quan điện tử Từ năm 2005 tới nay, Tổng cục Hải quan 24 đã từng bước thí điểm thực hiện thủ tục hải quan điện. .. quan trọng 1.2.3 Tính tất yếu khách quan của việc áp dụng mô hình hải quan điện tử 1.2.3.1 Lợi ích của hải quan điện tử so với hải quan truyền thống Hình thức thủ tục hải quan truyền thống có đặc điểm là người khai hải quan và cán bộ cơ quan Hải quan phải thường xuyên trực tiếp liên hệ, tiếp xúc, gây ra sự mất thời gian và chi phí cho cả Hải quan lẫn doanh nghiệp Hơn thế, việc đưa ra các quyết định