Tiểu luận về phân quyền giữa trung ương và địa phương

PHÂN QUYỀN GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNGNgày nay, xu hướng phát triển của các nền hành chính hiện đại đều nhằm vào việc khẳng định vai trò quan trọng của chính quyền địa phương, trả lại

PHÂN QUYỀN GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG

Ngày nay, xu hướng phát triển của các nền hành chính hiện đại đều nhằm vào việc khẳng định vai trò quan trọng của chính quyền địa phương, trả lại cho họ những quyền (tự quản) theo nguyên lí của “Nhà nước pháp quyền” vì mục tiêu xã hội công bằng, dân chủ, văn minh cho mọi công dân Xuất phát từ xu hướng chung đó, trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, các quốc gia trên thế giới đều rất quan tâm đến việc xây dựng một hệ thống chính quyền mà theo đó, chính quyền Nhà nước trung ương buộc phải chuyển giao một phần quyền lực nhằm phát triển, đề cao vai trò và vị trí của các cấp chính quyền địa phương trong hệ thống quyền lực nhà nước Thêm vào đó cần thấy rằng, khi các cấp chính quyền địa phương có vai trò lớn hơn, thì đó cũng là một yếu tố quan trọng để giữ gìn chủ quyền quốc gia khi chính quyền trung ương lâm vào tình trạng “khó xử” trong giao lưu quốc tế

I Khái quát về phân quyền

1 Khái niệm

Phân quyền là sự chuyển giao một số quyền hạn được phân định rõ ràng cho một

bộ phận, nhánh quyền lực của nhà nước hay một địa phương mà không thể can thiệp vào những quyền hạn đó được

Phân quyền có thể được chia thành phân quyền theo chiều ngang và phân quyền theo chiều dọc

VD: Phần quyền giữa Lập pháp, hành pháp tư pháp đã được quy định trong hiên pháp các quốc gia phương tây

Phân quyền theo chiều dọc thực chất là phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gữa cá cấp chính quyền, mỗi cấp có những nhiệm vụ, quyền hạn riêng của mình, các cấp không can thiệp vào công việc của nhau, nhưng cấp trên có quyền kiểm tra thanh tra cấp dưới theo quy định của pháp luật

Việc phân quyền giữa trung ương và địa phương là sự hạn chế quyền lực của nhà nước trung ương và giao quyền tự chủ, tự quyết cho chính quyền địa phương.Chính quyền địa phương là pháp nhân công quyền hoàn chỉnh, được tự quyết định các vấn đề của địa phương trên cơ sở pháp luật Việc phân quyền đó không chỉ xuất phát từ nhu cầu đảm bảo tự do, tự chủ của các địa phương với tư cách là một chủ thể pháp lý độc lập mà còn để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước

Với việc phân quyền theo chiều dọc, NN TW chia 1 phần quyền lực cho địa phương Với nguyên tắc này, chính quyền trung ương quyết định những vấn đề lớn, quan trọng mang tầm quốc gia, còn địa phương thực hiện những việc mà không trái quy định của HP và luật Như vậy, một ngtắc chung là TW chỉ làm nhg gì mà ĐP khônng làm được Thực hiện phân quyềntheo chiều dọc là phải đảm bảo “ Những nghĩa vụ của chính quyền đc giao cho đơn vị nào nỏ nhất, cơ sở nhất trong chính quyền mà có thể đảm nhiệm đc nghĩa vụ đó”

Việc phân chia quyền lực TW, ĐP phải hợp lý và tuân thủ nguyên tắc, quy định nhất định nhằm đảm bảo việc thự hiện quyền lự không bị chồng chéo Các cấp chính quyền địa phương là những cơ quan độc lập, vì vậy khi CQNN giải quyết công việc được pháp luật phân công, phân quyền thì không chịu sự chỉ đạo của cấp trên mà theo quy định của pháp luật , chịu sự phán xét của tóa án về hành vi của mình Để CQĐP hoạt đọng tốt thì phải thành lập các mô hình, bộ máy chính quyền phù hợp

Như vậy có thể thấy rằng, bản chất phân quyền TW-ĐP là việc trao cho chính quyền địa phương quyền tự quản, tự quyết, tự chịu trách nhiệm trc PL về những việc thuộc phạm vi địa phương của mình và sự phân quyền đó được thực hiện trên cơ sở các

bộ máy chính quyền được thành lập một cách phù hợp

2 Đặc điểm

Cách thức kiểm soát của nhà nước đối với chính quyền địa phương ở các nước mặc

dù có khác nhau nhưng đều theo xu thế chung là xây dựng mối quan hệ tương tác phụ thuộc lẫn nhau giữa chính quyền trung ương và địa phương Mối quan hệ giữa cơ quan trung ương và địa phương được xác định như là sự khác nhau về cấp độ độc lập, cũng như là sự phụ thuộc lẫn nhau và được xác định bởi quyền lực thực tế (đặc biệt là về tài chính) và các phương tiện cưỡng chế Chính phủ có thể tác động đến chính sách pháp luật, và có thể điều chỉnh hay định hướng hoạt động của cơ quan địa phương Các hội đồng địa phương, về phần mình, có những vị thế độc lập, có nguồn lực tài chính riêng và thẩm quyền được pháp luật quy định Vì vậy không chỉ các cơ quan địa phương phụ thuộc vào trung ương (từ góc độ hỗ trợ chung, trợ cấp tài chính, điều chỉnh luật pháp )

mà chính phủ trung ương cũng phụ thuộc ở mức độ nhất định vào chính quyền địa phương khi thực thi các đường lối chính trị và kinh tế tại địa phương Theo đó, các nguyên tắc cơ bản để xác định một chính quyền tự quản địa phương là: (8 đặc điểm)

- Tổ chức chính quyền địa phương phải có cơ sở hiến định hoặc luật định;

- Quyền tự quản địa phương được hiểu là quyền và khả năng thực tế của chính quyền địa phương trong việc quản lý phần lớn những nhiệm vụ công theo khuôn khổ của pháp luật nhằm phục vụ lợi ích của dân cư địa phương;

- Quyền tự chủ của địa phương được thực hiện thông qua các hội đồng do dân bầu theo phương thức phổ thông đầu phiếu Tự quản địa phương chỉ có khi do dân bầu ra;

- Việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý tốt nhất phải được giao cho những cơ quan công quyền gần dân nhất;

- Thẩm quyền đã được chuyển giao cho chính quyền địa phương chỉ có thể bị xem xét lại bởi một cơ quan quyền lực cấp quốc gia trong khuôn khổ của pháp luật;

- Chính quyền địa phương có quyền tự xác định cơ cấu tổ chức hành chính của mình trên cơ sở tuân thủ những quy định của các luật liên quan;

- Quy chế của các dân biểu địa phương dù ở cấp nào cũng phải đảm bảo cho họ quyền tự do và phải có được những điều kiện tốt để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu dân cử;

- Trong khuôn khổ các chính sách kinh tế quốc gia, các chính quyền địa phương

có quyền có được những nguồn tài chính riêng và đủ cần thiết; đồng thời được tự

do sử dụng nguồn tài chính này để thực hiện những thẩm quyền được giao

3 Một số quốc gia tiêu biểu

Cách thức tổ chức tự quản địa phương trên thế giới rất đa dạng và thường không

theo một khuôn mẫu nào Tuy nhiên, chế độ tự quản địa phương luôn phải được bảo đảm

về mặt pháp luật và tuân thủ theo cơ chế Kiểm soát của trung ương đối với địa phương giúp cho việc bảo đảm thực hiện hiệu quả quản lý địa phương, chuẩn hoá việc

cung cấp dịch vụ do địa phương cung ứng, bảo vệ người dân khỏi việc lạm dụng quyền hạn của cơ quan địa phương, cùng hỗ trợ thực hiện các chính sách quốc gia trong lĩnh vực tài chính, kinh tế và kế hoạch hoá chung Nhiều chức năng do địa phương đảm nhận

mang tính chất quốc gia chung Từ góc độ thống nhất quyền lực nhà nước, cần xem việc kiểm soát như là đối trọng tự nhiên với các quyền của cộng đồng và sự kiểm soát này có vai trò điều chỉnh các quyền tự quản, hướng tới bảo đảm tính tuân thủ pháp luật trong các hoạt động của cơ sở và bảo đảm lợi ích quốc gia trong mối tương quan với lợi ích cộng đồng ở cơ sở Các tiếp cận trên cũng đã được ghi trong khoản 2 điều 8 của Hiến chương

về tự quản địa phương châu Âu, trong đó khẳng định rằng"Bất kì sự kiểm soát hành chính nào đối với hoạt động của cơ quan tự quản địa phương cũng phải hướng tới mục đích bảo đảm tính pháp chế và nguyên tắc tối cao của Hiến pháp" Đồng thời kiểm tra hành chính của cấp chính quyền cao hơn có thể bao gồm cả kiểm tra về tính hợp lý trong trường hợp liên quan đến các nhiệm vụ do cơ quan tự quản địa phương thực hiện".

Theo Hiến pháp Liên bang của CHLB Đức: Các xã phải được bảo đảm quyền

giải quyết các công việc mang tính cộng đồng tại địa phương bằng việc tự chịu trách nhiệm, trong khuôn khổ các đạo luật Trong khuôn khổ phạm vi nhiệm vụ được pháp luật qui định, các liên xã cũng có quyền tự quản Quyền tự quản này được qui định trong Hiến pháp và là một bảo đảm mang tính thể chế Theo đó, hoạt động lập pháp không thể thu hẹp hoạt động tự quản đến mức nó trống rỗng về mặt nội dung cũng như không tước đoạt được của các địa phương khả năng hoạt động hiệu lực

Trong Hiến pháp Mỹ không có quy chế về chính quyền địa phương Phần lớn,

chính quyền các bang thường sửa đổi hiến pháp của tiểu bang mình để các thành phố lớn

có những quyền tự trị trong các lĩnh vực nhất định Do vậy, chính quyền địa phương ở

Mỹ là vấn đề do các tiểu bang tự quyết định Thuật ngữ chính quyền địa phương được hiểu là cấp chính quyền dưới tiểu bang, nó chiếm một vị trí rất đặc biệt trong hệ thống chính trị Mỹ, vì hệ thống hành chính này đảm đương hầu hết các nhiệm vụ thiết yếu trong việc quản lí và cung cấp các dịch vụ xã hội

Ở Mỹ, hoạt động kiểm tra của chính quyền bang đối với chính quyền địa phương được thực hiện chủ yếu theo chức năng, tức là các cơ quan hành chính chức năng địa phương chịu sự kiểm tra của cơ quan chức năng của chính quyền bang tương ứng Hiện nay ở phần lớn các bang (Ca-li-phoóc-ni-a, Niu Gie-si, Niu-Yóc, Con-ne-ti-cút và các bang khác) có các cục chức năng theo dõi các vấn đề quản lý địa phương Nhiệm vụ chính của các cục này là kiểm tra về tài chính địa phương, thu thập các thông tin thống kê cần thiết, tư vấn cho các cơ quan địa phương về các vấn đề liên quan

Ở Nga, theo Hiến pháp Liên bang "Về các nguyên tắc chung bảo đảm tổ chức

tự quản địa phương ở Liên bang Nga", việc kiểm tra các cơ quan tự quản địa phương và cán bộ dân cử do cơ quan nhà nước của chủ thể liên bang thực hiện Cụ thể tại khoản 3 điều 49 của Luật này quy định, trong trường hợp toà án xác định cơ quan tự quản địa phương vi phạm luật, chính quyền nhà nước của chủ thể liên bang có thể chấm dứt thẩm quyền của cơ quan địa phương tương ứng và của cán bộ dân cử của địa phương đó Chủ thể liên bang có thể yêu cầu thực hiện cuộc bầu cử mới Việc giám sát thực thi pháp luật của cơ quan và cán bộ chính quyền địa phương do Viện kiểm sát Liên bang Nga thực hiện

Hàn Quốc cũng có một lịch sử lâu đời về tự quản địa phương đặc trưng bởi

các tổ chức tự nguyện không chính thức như “Hang-yak và Kye” Dưới chính quyền quân

sự Mỹ (1945-1948), tự quản địa phương được coi như một yếu tố không tách rời của dân chủ, Nhà nước cộng hòa đầu tiên của Tổng thống Sungman Rhee đã đề cập đến việc ủy quyền hợp hiến cho tự quản địa phương Từ năm 1961, các thành viên hội đồng địa phương mặc dù đã được các giám đốc hành chính bầu trực tiếp vẫn cần phải có sự bổ

nhiệm của chớnh quyền Trung ương Trong Hiến phỏp hiện nay cú rất nhiều điều về chớnh quyền địa phương, và Luật tự quản địa phương là cơ sở đầu tiờn cho hoạt động của chớnh quyền địa phương và tự quản địa phương Theo luật tự quản địa phương, chớnh phủ cú quyền can thiệp vào cụng việc hàng ngày của chớnh quyền địa phương cỏc cấp Luật này cũng qui định, Chớnh phủ giỏm sỏt chớnh quyền địa phương cấp cao (thành phố trực thuộc trung ương); chớnh quyền địa phương tỉnh giỏm sỏt chớnh quyền đụ thị cấp cơ sở (thành phố thuộc tỉnh)

Theo Luật tự quản địa phương, hệ thống chớnh quyền địa phương ở Hàn Quốc chia thành hai cấp: cấp trờn (kwang-yuk-ja-chi-dan-chye) và cấp dưới (ki-cho-ja-chi-dan-chye) Hiện cú nay cú 16 đơn vị chớnh quyền địa phương cấp trờn (7 thành phố trực thuộc trung ương và 9 tỉnh) và 232 chớnh quyền địa phương cấp dưới trong đú cú 98 hạt, 66 thành phố và 68 quận

Phi-lớp-pin là một trong số ớt quốc gia ban bố cỏc đạo luật liờn quan đến việc

phõn cấp, phõn quyền cho chớnh quyền ở cỏc địa phương từ rất sớm Theo đú, toàn bộ đất nước Phi-lớp-pin được chia thành 13 khu vực hành chớnh và ở mỗi khu vực này, Chớnh phủ trung ương đều được thiết lập Nhờ vậy, người dõn cảm thấy gần gũi với Chớnh phủ hơn và Chớnh phủ cũng thấy gần dõn hơn Sự ra đời của Bộ luật chớnh quyền địa phương (1991) đó tạo cơ sở phỏp lớ cho việc cải cỏch sõu rộng nền hành chớnh của quốc gia này Theo qui định của Bộ luật, chớnh quyền địa phương được thực hiện chế độ tự trị

4 Ưu, nhược điểm

Ưu:

- Trỏnh được sự chuyờn quyền, độc tài trong thực hiện quyền lực nhà nước

- Đảm bảo minh bạch trong cụng việc

- Phỏt huy sự sỏng tạo

- Chuyờn mụn húa cao

- Tớnh dõn chủ cao

- Kiềm chế hoạt động của cỏc bờn

- Dễ dẫn tới sự tranh chấp, kỡm hóm lẫn nhau giữa cỏc cơ quan nhà nước nhằm giành quyền lợi nhiều hơn trong thực thi quyền lực nhà nước

- Giảm đồng bộ, thống nhất và gắn kết giữa cỏc cơ quan nhà nước

- Tớnh thống nhất khụng cao

- Lợi ớch nhúm

- Chớnh trị bất ổn

II Giới thiệu về phương thức phõn quyền ở Anh

1 Tổng quan về nước Anh

1.1 Vị trị địa lý

Vơng quốc Anh là quốc gia quân chủ lập hiến ở Châu Âu theo chế độ cộng hũa đại nghị Nữ hoàng Anh là ngời đứng đầu nhà nớc về mặt danh nghĩa Vơng quốc Anh là tập hợp của bốn nớc: Anh, Xcốt-len, Bắc Ai-len và xứ Uên Tại Xcốt-len, Bắc Ai-len và

xứ Uên

Anh (tiếng Anh: England) là quốc gia rộng lớn và đông dân nhất trong Vương

quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland, nằm về phía tây bắc củachâu Âu Dân số của Anh chiếm hơn 83% tổng số dân của Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland và chiếm phần lớn diện tích của đảo Anh Anh tiếp giáp với Scotland về phía bắc và Wales ở phía tây Ngoài ra, Anh còn giáp với biển Bắc, biển Ireland, Đại Tây Dương và eo biển

Măng-sơ Anh được thống nhất vào thế kỷ 10 và tên của nước này, Luân Đôn (Luân Đôn), là thành phố lớn nhất của vương quốc, đồng thời được phần lớn các nghiên cứu xác nhận là thành phố lớn nhất trong Liên minh châu Âu

Anh tồn tại như một vương quốc độc lập riêng lẻ cho đến ngày 1 tháng 5 năm

1707, khi Đạo luật Thống nhất được ban hành, hợp nhất nước này với Vương quốc

Scotland để thành lập Vương quốc Anh (Great Britain) Ngày nay, Anh là một quốc gia

nằm trong Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland cùng với Scotland, Wales và Bắc Ireland

Thủ đô: Thủ đô của Vương quốc Anh là Luân Đôn, đồng thời cũng là thủ đô của

nước Anh Thủ phủ của Xứ Wales là Cardiff, thủ phủ của Scotland là Edinburgh, thủ phủ của Bắc Ai-len là Belfast

Dân số: Dân số của Vương quốc Anh khoảng 63 triệu người (nước Anh: 53 triệu,

Scotland: 5,3 triệu, xứ Wales: 3 triệu, Bắc Ai-len: 1,8 triệu)

Diện tích đất liền: Diện tích Vương quốc Anh xấp xỉ 95.000 dặm vuông

(245.000 km vuông), trải dài từ quần đảo Shetland ở bờ biển phía bắc Scotland xuống đến quần đảo Scilly ở Tây Nam nước Anh, trải rộng cho đến hết Bắc Ai-len

Kinh tế: Vương quốc Anh là một trong những đất nước hàng đầu thế giới về kinh

doanh và là địa chỉ nên đầu tư số một tại Châu Âu Vương quốc Anh là một trong mười quốc gia chế tạo hàng đầu trên thế giới, có những ngành lớn nhất Châu Âu như Khoa học Đời sống, Công nghệ thông tin (ICT) và Công nghiệp Sáng tạo Tìm hiểu thêm thông tin trên trang Cơ quan Thương mại và Đầu tư Vương quốc Anh (UKTI)

Ngôn ngữ: Tiếng Anh được sử dụng trên toàn Vương quốc Anh, nhưng cũng có

những ngôn ngữ chính thức khác như Welsh, Scots và Gaelic

Tiền tệ: Đồng tiền của Vương quốc Anh là đồng bảng Anh.

1.2 Bộ máy nhà nước

Nguyên thủ quốc gia (Vua hoặc Nữ hoàng) được thiết lập theo nguyên tắc thế tập (truyền ngôi), có quyền lực rất hạn chế Nguyên thủ quốc gia Vương quốc Anh hiện nay

là Nữ hoàng (Nữ hoàng Elizabeth II) - tượng trưng cho sự thống nhất và vững bền của dân tộc, đại diện cho quốc gia Nữ hoàng là người đứng đầu cơ quan lập pháp và hành pháp, là tổng chỉ huy lực lượng vũ trang, được trao khá nhiều quyền lực, như ký kết các điều ước quốc tế, bổ nhiệm Thủ tướng và các bộ trưởng, các thẩm phán của Tòa án, bổ nhiệm các chức vụ nhà nước và tôn giáo, ra lệnh ân xá, triệu tập Nghị viện, giải tán Nghị viện; đại diện cho nước Anh trong quan hệ quốc tế, nhưng trên thực tế quyền lực đó mang đậm tính chất hình thức Chẳng hạn, Nữ hoàng được quyền bổ nhiệm Thủ tướng chính phủ nhưng người đó không thể ai khác là thủ lĩnh của đảng chiếm đa số ghế trong Nghị viện Hoặc bổ nhiệm các thẩm phán theo đề nghị của Thủ tướng hoặc chủ tịch Thượng nghị viện

Đứng đầu cơ quan lập phỏp là nghị viện Quốc hội là trung tõm của hệ thống chớnh trị tại Liờn hiệp Vương quốc Anh, cũng là định chế lập phỏp tối cao Quốc hội Anh được cấu thành bởi 3 thành phần: Vua (hay Nữ Hoàng), Thượng Viện và Hạ Viện, và cả ba thành phần chỉ họp chung trong những sự kiện đặc biệt (như khi Nữ Hoàng khai mạc Quốc hội mới) và chỉ mang

ý nghĩa tượng trưng Hạ viện là cơ quan duy nhất được dõn bầu và trờn thực tế là cơ quan lập phỏp chủ yếu.

+ Thượng viện - (House of Lords): hiện cú 674 nghị sỹ, nhiệm kỳ 5 năm, gồm cỏc Thượng nghĩ

sỹ cha truyền con nối cú dũng dừi quý tộc và Hoàng gia, Thượng nghị sĩ là những chức sắc quan trọng của Giỏo hội Anh, và những chớnh khỏch cú cụng lao lớn với đất nước Chớnh phủ Cụng Đảng hiện đang tiến hành cải cỏch Thượng Viện theo hướng xoỏ bỏ chế độ cha truyền con nối, thay vào đú là cử những người cú cụng với đất nước được Nữ Hoàng phong cấp.

+ Hạ viện (House of Commons): Là Cơ quan lập phỏp chủ yếu gồm 659 nghị sỹ, được bầu theo nguyờn tắc phổ thụng đầu phiếu, nhiệm kỳ 5 năm Chức năng chớnh là thụng qua cỏc đạo luật, cỏc chủ trương, chớnh sỏch lớn về kinh tế, xó hội, chớnh trị đối nội và đối ngoại, giỏm sỏt hoạt động của chớnh phủ

Chớnh phủ thi hành cỏc chức năng hành phỏp của đất nước trờn danh nghĩa của Vương quyền, vỡ trờn lý thuyết, quyền hành phỏp thuộc về hoàng gia Nhà vua bổ nhiệm thủ tướng theo những qui định chặt chẽ, theo đú thủ tướng phải là thành viờn của

Hạ viện, vỡ như thế mới giành được sự ủng hộ của Viện cho việc thành lập chớnh phủ Thủ tớng là ngời đứng đầu chính phủ và có quyền bổ nhiệm nội các gồm các thành viên từ Thợng viện hoặc Hạ viện1 Hiện tại ở trung ơng có 12 bộ chủ yếu chịu trách nhiệm về các vấn đề mang tính chính sách

Thủ tướng tuyển chọn bộ trưởng để lónh đạo cỏc bộ ngành của chớnh phủ Cú khoảng hai mươi bộ trưởng cao cấp được chọn để tham gia Nội cỏc

1 Theo www.clgf org.uk

2 Giới thiệu về phân quyền ở Anh

Bộ máy hành chính của Anh: Chính phủ là cơ quan hành pháp cao nhất, đứng đầu

là Thủ tướng chính phủ Trong Chính phủ có một cơ quan gọi là Nội các-bao gồm Thủ tướng và Bộ trưởng của một số bộ quan trọng, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước Ngoài ra còn có các Bộ và chính quyên địa phương

1.1 TW:

Chính phủ thực thi quyền lực của mình trên cơ sở các đạo luật do Nghị viện ban

hành Thông thường Chính phủ được thành lập sau mỗi cuộc bầu cử Quốc hội (Nghị viện) Nữ hoàng Anh quyết định người đứng đầu Chính phủ-Thủ tướng Theo đề nghị của thủ tướng, Nữ hoàng Anh bổ nhiệm những thành viên còn lại của Nội các và của toàn bộ Chính phủ

Chính phủ thực hiện chức năng hành pháp – quản lí, điều hành mọi mặt của đời sống

xã hội Ở các thẩm quyền cụ thể, Chính phủ đưa ra các sáng kiến lập pháp, định hướng hoạt động của Nghị viện; lãnh đạo chung về các công việc đối ngoại, bảo đảm an ninh quốc gia, tiến hành đàm phán và ký kết các điều ước quốc tế trước khi trình Nghị viện phê chuẩn các điều ước đó Bên cạnh đó, Chính phủ cũng chịu trách nhiệm giải quyết và

thực hiện các chính sách nhà nước trong lĩnh vực kinh tế,văn hóa, giáo dục, khoa học kỹ thuật, chính sách xã hội

Thủ tướng chính phủ (David Cameron)

Trên danh nghĩa, thủ tướng là cố vấn tối cao của nữ hoàng, mọi hoạt động đều nhân danh

nữ hoàng Với tư cách là người đứng đầu chính phủ, thủ tướng là người đứng đầu nội các Ngoài ra, thủ tướng đứng đầu một đảng lớn và chỉ huy số đông trong Hạ viện Do vậy, thủ tướng nắm cả hai chức vụ là lập pháp và hành pháp Thủ tướng đảm nhiệm các chức năng đại diện nhà nước trong quan hệ đối nội và đối ngoại:

- Xác định đường lối, chính sách, chiến lược chung, lãnh đạo chính phủ

- Thiết lập chương trình nghị sự của các cuộc họp Chính phủ và nội các

- Đệ trình nữ hoàng phê chuẩn thành phần nội các và cơ cấu chính phủ

- Quyết định bãi nhiệm các bộ trưởng, giải tán chính phủ

- Chỉ đạo hoạt động sáng tạo pháp luật của chính phủ

- Thay mặt nữ hoàng triệu tập và giải tán Hạ viện, kiểm soát nghị trình

- Tuyên bố chiến tranh và hòa bình, kí kết các hiệp định với nước ngoài

Nội các là hạt nhân lãnh đạo của Chính phủ Anh, quyết định mọi quyết sách

quan trọng; các cơ quan quân đội, cảnh sát chịu sự chỉ huy và kiểm soát trực tiếp của Nội các, Quốc hội và vua Anh cũng chịu sự kìm chế của nó Nội các là then chốt của toàn bộ cơ cấu hành chính nhà nước Trong đó phiên họp thường kỳ của Nội các, các vấn đề quan trọng nhất của nhà nước được đưa vào thảo luận và thông qua, sau đó các quyết định này được trao cho các thành viên của Chính phủ để thực hiện

Quyền hạn thực tế của Nội các gồm: lãnh đạo chung bộ máy hành chính, phối hợp hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, các phương hướng cơ bản của chính sách nhà nước, tham gia vào việc chuẩn bị các dự thảo pháp luật để đưa ra thảo luận trước Quốc hội (Nghị viện) ban hành các văn bản thuộc phạm vi thẩm quyền của mình Vai trò quan trọng trong hoạt động của nội các là lãnh đạo hệ thống cơ quan quản lí trung ương Nội các quy định những phương hướng cơ bản trong hoạt động của các cơ quan

đó, giải quyết tranh chấp giữa chúng Các thành viên của Nội các giữ vai trò lãnh đạo của Bộ mình Bộ trưởng chịu trách nhiệm về hoạt động của bộ mình, trình bày trước Quốc hội các vấn đề có liên quan tới phạm vi hoạt động của bộ, tiến hành đàm phán với các bộ khác Công việc của Nội các do bộ máy của nội các đảm nhiệm gồm có Ban thư

kí, Ban thống kê trung ương Dưới sự lãnh đạo của Thủ tướng, Ban thư kí phối hợp các hoạt động của Nội các với chính phủ và các ủy ban thường trực Ban thư kí chuẩn bị báo cáo cho Thủ tướng, cùng Thủ tướng chuẩn bị chương trình làm việc và các tài liệu cho

phiên họp của Nội các và cuộc họp của ủy ban, phân tích tài liệu và quyết định của Nội các, của các ủy ban cho cán bộ, kiểm ra việc thực hiện quyết định của Nội các, của các

bộ, ban thư kí có quyền yêu cầu bộ trưởng các bộ cung cấp bất cứ tài liệu nào để thu thập thông tin theo các vấn đề khác nhau

Các bộ ở Anh khác nhau rất nhiều về phạm vi; về vị trí và tính chất công việc Sự phân công công việc giữa các bộ một phần theo truyền thống, phần khác do những yêu cầu mới đặt ra cho công tác của Chính phủ Thủ tướng là người bổ nhiệm các bộ trưởng

và có thể bãi nhiệm họ vào bất cứ thời điểm nào Theo thể chế và truyền thống , tất cả các bộ trưởng đều phải trung thành với đảng cầm quyền và chịu trách nhiệm tập thể trước các chính sách của Chính phủ Họ không được thể hiện công khai việc không đồng tình với các chính sách của Chính phủ

(Bộ tài chính; Bộ Ngoại giao; Bộ nội vụ; Bộ Quốc phòng; Bộ Môi trường; Bộ Giáo dục và Khoa học; Bộ Nông nghiệp, ngư nghiệp và thực phẩm; Bộ Công việc Xcốtlen;

bộ bắc Ailen; Bộ Xứ Uên; Bộ tài nguyên và năng lượng; Bộ y tế và bảo hiểm xã hội; Bộ quản lý và quản chức dân sự; Bộ Thương nghiệp; Bộ Công nghiệp; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Xây dựng và quản lý đô thị; Bộ việc làm; Văn phòng Nội các.) – 18 bộ

Các Bộ trưởng ở Anh được xem là các chính sách trị gia, quyết định đường lối và chính sách chung của bộ Người đứng đầu công vụ của mỗi bộ là Thư ký thường trực Trong chính phủ Anh có 4 nhóm Bộ trưởng sau:

 Bộ trưởng lãnh đạo các Bộ gọi là Quốc vụ khanh

 Bộ trưởng không phụ trách Bộ nào gọi là Bộ trưởng không bộ (Bộ trưởng không cặp)

 Bộ trưởng Nhà nước, là các thứ trưởng hay người đứng đầu cơ quan trực thuộc Bộ

 Bộ trưởng thư ký-Thư ký Nghị viện phụ trách việc đảm bảo thông tin giữa

Bộ trưởng và Nghị viện

1.2 Địa phương

Chính quyền địa phương của nước Anh hoạt động theo Đạo luật về Chính quyền địa phương (Local Gornment Act) ban hành năm 1972 và bắt đầu có hiệu lực từ năm 1974 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phương còn được quy định tại nhiều bộ luật bổ sung khác như: Luật về Kế hoạch và Đất đai của chính quyền địa

phương, Luật về Tài chính của chính quyền địa phương, Luật về Thuế bất động sản…

Trách nhiệm, chức năng, quyền hạn của chính quyền địa phương cũng là lĩnh vực đấu

tranh chính trị giữa các đảng cầm quyền và vì vậy phụ thuộc rất nhiều vào việc đảng nào

chiếm đa số tại hạ viện Thay đổi lớn nhất trong lĩnh vực này là từ sau năm 1979 dưới

thời Chính phủ Thatcher (Đảng Bảo thủ)

Một số thay đổi chính về khuôn khổ luật pháp quy định hoạt động của chính

quyền địa phương:

1980 Luật vể Kế hoạch và Đất đai của chính

quyền địa phương

Quyền được cắt các chuyển khoản đối với các chính quyền địa phương đã chi tiêu quá định mức

1982 Luật về Tài chính của chính quyền địa

phương Xóa bỏ các mức thuế bất động sản bổ sungcủa chính quyền địa phương

1984 Luật về Thuế bất động sản Qui định mức trần của thuế bất động sản

1985 Luật về chính quyền địa phương Xóa bỏ Hội đồng khu vực Luân Đôn và 6

hội đồng các khu vực thành phố tương tự

1986 Luật về chính quyền địa phương Cấm các chính quyền địa phương công bố

khuynh hướng đảng phái chính trị của mình

1987 Luật về Thuế bất động sản bổ sung Qui định các chuyển khoản cố định theo chi

tiêu

1988 Luật về chính quyền địa phương Các hội đồng địa phương phải đưa ra đấu

thầu các dịch vụ công cộng, đẩy mạnh đấu thầu cạnh tranh các dịch vụ này

1991 Luật về Tài chính của chính quyền địa

phương

Bỏ thuế cá nhân (poll tax), thay bằng thuế hội đồng (council tax)

Về cơ cấu tổ chức: Chính quyền địa phương ở Anh bao gồm 3 cấp: tỉnh (county);

quận, huyện (district, brough); xã (parish) Hệ thống tổ chức hiện nay được định hình

tương đối nhất quán ngay từ giữa thế kỷ 19 Mặc dù cũng có một số thay đổi quan trọng,

đặc biệt trong thời gian năm 1986 (dưới thời chính quyền Thatcher) đã giải tán chính

quyền cấp thành phố, chuyển giao quyền lực cho chính quyền cấp quận

Như vậy, hiện tại xét theo cấp hành chính nước Anh có 39 tỉnh, 296 huyện và gần

1.000 xã Khu vực đô thị có 66 quận, trong đó riêng khu vực Luân Đôn (London

Metropolitan Area) chiếm 32 quận Các quận nội thành có quy chế hoạt động riêng và 32

quận này không có cấp xã 34 quận còn lại bao gồm cả cấp xã Tại mỗi cấp này đều có

hội đồng dân cử, nhiệm kỳ là 4 năm theo phương thức bầu trọn gói vào ngày thứ năm đầu

tiên của tháng 5 Tất cả các công dân từ 18 tuổi trở lên đều có quyền đi bầu cử