Nghiên cứu này được thực hiện để cung cấp cái nhìn tổng quan về những quan điểm lý thuyết gần đây và các mô hình chính quyền địa phương trên thế giới, dựa trên nguồn thông tin được thu thập từ những tài liệu nghiên cứu trước đây, dữ liệu của Tổng cục Thống kê và các văn bản pháp luật có liên quan.
106 Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 Đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền trung ương địa phương Việt Nam A practical analysis of the level of decentralization and autonomy in local government in Vietnam Võ Thị Thúy Kiều1*, Lê Thông Tiến2, Nguyễn Thị Như Ý2 Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Ủy ban kiểm tra Quận ủy Quận Phú Nhuận, Việt Nam * Tác giả liên hệ, Email: kieuvtt@buh.edu.vn THÔNG TIN DOI:10.46223/HCMCOUJS soci.vi.15.1.600.2020 Ngày nhận: 30/03/2020 Ngày nhận lại: 22/04/2020 Duyệt đăng: 05/05/2020 Từ khóa: quyền địa phương, phân cấp, phân quyền, quản trị hành TĨM TẮT Cơ chế tập trung phân quyền quản trị hành kinh tế liên quan đến nhiều lĩnh vực quan tâm đương đại Nghiên cứu thực để cung cấp nhìn tổng quan quan điểm lý thuyết gần mơ hình quyền địa phương giới, dựa nguồn thông tin thu thập từ tài liệu nghiên cứu trước đây, liệu Tổng cục Thống kê văn pháp luật có liên quan Thay phân tích khác biệt chế tập trung chế phân cấp phân quyền hầu hết tài liệu trước đây, nghiên cứu tập trung vào nội dung thực tiễn, xoay quanh thực trạng phân cấp, phân quyền Việt Nam Thông qua nghiên cứu lịch sử phân chia, hợp đơn vị hành từ năm 1975 đến nay; thay đổi chế phân quyền tài địa phương; đời Luật Tổ chức Chính phủ (Quốc hội, 2015) Luật Tổ chức quyền địa phương (Quốc hội, 2015) phân tích điển hình q trình phân cấp, phân quyền Thành phố Hồ Chí Minh, quy định Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017, nghiên cứu đề xuất giải pháp hữu ích, phù hợp với phát triển mơ hình phân cấp, phân quyền Việt Nam ABSTRACT Centralization and decentralization of economic management and public administration strongly involve many fields of contemporary concerns This article was conducted to provide an overview of relevant theoretical perspectives, and worldwide models of local governments based on data recently collected from previous papers, General Statistics Office and relevant legal documents Instead of analyzing the differences between centralized and decentralized mechanisms like most previous materials, the article concentrates on practical Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 107 Keywords: local governments, decentralization, hierarchy, public administration concepts, which revolve around the actual case of the hierarchy and decentralization in Vietnam Through researching the history of the division and consolidation of administrative units since 1975; alterations in the decentralization of local finance; the introduction of the Law on Organization of the Government (Quốc hội, 2015) and the Law on Organization of Local Governments (Quốc hội, 2015) and a typical analysis of the hierarchy and decentralization achievement in Ho Chi Minh City as stipulated in Resolution No.54/2017/QH14 on 24/11/2017, the article proposes some appropriate and productive solutions for boosting the development of hierarchy and decentralized model in Vietnam Giới thiệu Phân cấp, phân quyền nội dung quan trọng quản lý nhà nước Việt Nam quốc gia giới Hiện nay, việc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương vấn đề đặt hai khía cạnh lý luận thực tiễn Mỗi quốc gia có sách quy định phân cấp, phân quyền khác Tại Việt Nam, phân cấp, phân quyền cải cách liên tục theo xu hướng chuyển giao dần thẩm quyền từ trung ương xuống địa phương nhằm nâng cao quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương (CQĐP) giảm thiểu vấn đề tập trung quyền lực vào quan trung ương Từ năm 2001, thực Chương trình cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Đảng Nhà nước đưa chủ trương quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để xây dựng cấu tổ chức máy hành gọn nhẹ, hợp lý Chủ trương thực xuyên suốt qua hai nhiệm kỳ Chính phủ (2007-2011 2011-2016) Trong giai đoạn này, thực chủ trương, nghị Đảng đổi mới, kiện tồn tổ chức, máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, việc cải cách máy hành nhà nước đạt kết quan trọng, góp phần vào thành tựu chung đất nước Sau năm thực Nghị 18-NQ/TW, hàng loạt bộ, ngành, địa phương thực xếp, tinh gọn máy Trong năm 2019, Bộ Nội vụ đồng ý cho tỉnh thí điểm hợp sở ngành thành Điều làm thay đổi hệ thống phân cấp, phân quyền quản lý công Việt Nam Mục tiêu viết đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, từ đưa vấn đề hướng đế xuất cải cách quan liên quan Tổng quan lý thuyết 2.1 Khái niệm Những quan điểm Mawhood (1983) Smith (1985) cho phân cấp hành động quyền trung ương (CQTƯ) thức nhượng quyền cho chủ thể tổ chức cấp thấp hệ thống phân cấp trị hành - lãnh thổ 108 Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 Đến kỷ 21, Ribot (2002) cho phân cấp hay phân cấp hành hoạt động liên quan đến việc chuyển giao quyền lực cho cấp địa phương CQTƯ Các quan nhà nước có trách nhiệm cao định mở rộng hành địa phương quan trung ương, quan có số trách nhiệm thấp nhiệm vụ nhiệm vụ thuộc CQTƯ (Agrawal & Ribot, 1999; Manor, 2000; Oyugi, 2000) Nói chung, quyền hạn đơn vị phân cấp ủy quyền giám sát Bản chất phân cấp việc cấp chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn định cho cấp thực với nguyên tắc cấp có đủ điều kiện, lực thực nhiệm vụ, quyền hạn giao (T T H Nguyen, 2019) Trong đó, phân quyền hiểu phân quyền theo lãnh thổ, hay nói cách khác, pháp luật quy định vị trí pháp lý cấp CQĐP Phân quyền theo cấp lãnh thổ nguyên tắc tổ chức thực quyền lực, theo nhà nước trung ương chuyển giao (thơng qua hiến pháp luật) cho cấp địa phương quyền hạn độc lập toàn vẹn (bao gồm phương tiện vật chất, tài chính, nhân sự…) cách chủ động, độc lập tự chịu trách nhiệm Với cách tiếp cận vậy, phân quyền theo chiều dọc thể phân cấp trung ương địa phương, quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp (M P Nguyen, 2013) Sự phân định hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trung ương địa phương văn pháp luật tiêu chí để đánh giá tính hợp pháp, trách nhiệm, hiệu hoạt động quan nhà nước 2.2 Các mơ hình phân cấp, phân quyền Phân cấp, phân quyền tảng hình thành CQĐP tự quản Xét mặt khái niệm, phân quyền phân chia quyền lực cấp quyền quốc gia Quyền lực nhà nước phân chia cho CQTƯ cấp CQĐP Theo kinh nghiệm nhiều nước giới, mơ hình tổ chức hoạt động CQĐP đa dạng, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, điều kiện lịch sử, văn hóa, xã hội, tự nhiên quan điểm nhận thức quyền nhà nước cấp Theo S D Nguyen (2019), vào mối quan hệ trung ương địa phương, mơ hình tổ chức CQĐP phổ biến giới bao gồm 04 mô hình bản: Mơ hình phân định thẩm quyền theo ngun tắc điều chỉnh, Mơ hình phân định thẩm quyền theo ngun tắc bổ trợ, Mơ hình song trùng trực thuộc Mơ hình song trùng giám sát Nhóm tác giả An Thang (2020) đề xuất phân loại mơ hình tổ chức CQĐP thành 03 dạng mơ hình tiêu biểu, bao gồm: Mơ hình nhà nước hệ thống pháp luật Ănglê Sắc xơng, mơ hình kết hợp hai chế phân quyền tản quyền cho nước thuộc hệ thống Continhental cuối Mơ hình Nhà nước Xơ viết nước Xã hội Chủ nghĩa trước Thực tế, việc phân loại mơ hình tổ chức CQĐP giới phụ thuộc vào mục tiêu tiêu chí phân loại, nhìn chung, có tương đồng đặc điểm cách phân loại S D Nguyen (2019) An Thang (2020) Trước hết, mơ hình phân định thẩm quyền theo nguyên tắc điều chỉnh1, thẩm quyền hay chức cấp ghi rõ quy định, chế phân quyền thực cách đầy đủ Thẩm quyền CQĐP độc lập với độc lập với thẩm Tương ứng với mô hình nhà nước hệ thống pháp luật Ănglê Sắc xông theo cách phân loại An Thang (2020) Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 109 quyền CQTƯ Hay nói cách khác, cấp quyền hoạt động theo chức khơng hoạt động theo mệnh lệnh hành chính, thẩm quyền giao cho cấp khơng giao cho cấp khác Vai trò tòa án nêu cao việc giải bất đồng việc thực thi chế giám sát trung ương với địa phương Điển hình số nước áp dụng mơ hình bao gồm Mỹ, Anh, Úc, Canada, Newzeland, số nước thuộc địa Anh Về mơ hình phân định thẩm quyền theo ngun tắc bổ trợ2, quyền cấp dựa vào quyền cấp việc quản lý cung cấp dịch vụ cơng Theo ngun tắc bổ trợ, quyền cấp làm tốt phân định cho cấp dưới, quyền cấp làm mà quyền khơng làm khơng làm tốt Mơ hình phân rõ trách nhiệm cấp, theo đó, cấp thực cấp khơng thực Nhờ đó, cấp có tính chủ động định, nhiệm vụ cấp phân bổ ngân sách đảm bảo nguồn thu để thực tốt nhiệm vụ chi Mơ hình tổ chức CQĐP Đức, Nhật nước Bắc Âu đại diện tiêu biểu cho mơ hình phân định thẩm quyền theo nguyên tắc bổ trợ Về mô hình song trùng giám sát3, CQĐP có chức so với mơ hình phân định thẩm quyền theo nguyên tắc điều chỉnh, dịch vụ địa phương Bộ chun mơn cung cấp Ngồi việc bảo trợ cấp trên, CQĐP chịu quản lý trực tiếp kiểm tra giám sát chặt chẽ đại diện trung ương cử địa phương Các cấp CQĐP có đại diện trung ương, hội đồng ủy ban Mơ hình tổ chức CQĐP theo kiểu tồn từ xưa Pháp Hiện nay, Pháp có nhiều thay đổi kể từ đạo luật CQĐP năm 1982 thơng qua Ngồi giáo dục, y tế, giao thơng, không lãnh thổ chịu bảo trợ quyền cấp Thái Lan, số nước Nam Âu châu Mỹ-Latinh theo đuổi mơ hình Cuối cùng, số nước giới tổ chức CQĐP theo mơ hình song trùng trực thuộc4 Theo mơ hình này, CQĐP chịu giám sát chặt chẽ cấp CQTƯ theo nguyên tắc tập trung dân chủ; đồng thời chịu lãnh đạo trực tiếp toàn diện cấp đảng ủy địa phương Các quan quyền lực nhà nước quan dân cử (hội đồng nhân dân), giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp, chịu trách nhiệm chấp hành Thực tế, hoạt động quan dân cử nhằm bảo đảm ủng hộ người dân sách Về bản, tất cấp quyền phận cấu thành hệ thống nhà nước thống Đây mơ hình tồn Liên Xô nước Đông Âu trước đây, Trung Quốc, Việt Nam, Cu ba số nước châu Phi Thực tiễn cho thấy, khơng có mơ hình tổ chức CQĐP thật ưu việt Các mơ hình phân loại mang lại thịnh vượng phát triển cho nước giai đoạn định Trọng số ảnh hưởng trung ương địa phương thường xuyên thay đổi, xu hướng toàn cầu hướng đến phân quyền ngày mạnh mẽ Bài nghiên cứu đề cập phân tích điển hình phân cấp, phân quyền CQĐP thông qua thay đổi đáng ý Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Tương ứng với mơ hình kết hợp hai chế phân quyền tản quyền cho nước thuộc hệ thống Continhental theo cách phân loại An Thang (2020) Tương ứng với mơ hình kết hợp hai chế phân quyền tản quyền cho nước thuộc hệ thống Continhental theo cách phân loại An Thang (2020) Tương ứng với mơ hình CQĐP Nhà nước Xô viết nước XHCN trước theo cách phân loại An Thang (2020) 110 Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 Phương pháp liệu nghiên cứu 3.1 Phương pháp nghiên cứu Bài viết áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính để đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền trung ương địa phương Việt nam Đồng thời, viết tổng hợp thay đổi phân cấp, phân quyền đơn vị hành chính, tài nội dung khác theo quy định qua thay đổi, điều chỉnh văn Luật, Thông tư, Nghị định quan ban hành Từ đó, nhóm tác giả tiến hành phân tích thực trạng phân cấp, phân quyền trung ương địa phương Việt Nam để đánh giá cải thiện đưa hàm ý sách phát triển phân cấp, phân quyền theo phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam 3.2 Dữ liệu nghiên cứu Bài viết sử dụng nguồn thông tin liệu đáng tin cậy từ tổ chức, đơn vị uy tín Việt Nam: liệu số đơn vị hành từ Tổng cục thống kê Việt Nam; quy định, sách từ văn Luật, Thông tư, Nghị định quan ban hành từ Thư viện pháp luật Việt Nam Kết đánh giá phân cấp, phân quyền Việt Nam 4.1 Phân cấp, phân quyền đơn vị hành - lãnh thổ Phân cấp hành - lãnh thổ Việt Nam phân chia đơn vị hành Việt Nam thành tầng, cấp theo chiều dọc Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm (Quốc hội, 2015), đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (cấp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (cấp huyện); Xã, phường, thị trấn (cấp xã); Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Sau thống đất nước, phân cấp hành nước ta trải qua nhiều thay đổi mạnh mẽ tên gọi địa giới hành Bản đồ hành liên tục bổ sung sửa đổi: - Năm 1975, nước có 72 tỉnh thành Tháng 12/1975, Quốc hội định bãi bỏ cấp khu, giải thể khu tự trị, hợp đơn vị hành chính, sáp nhập hàng loạt tỉnh phía Bắc Bắc Trung - Từ giai đoạn đổi năm 1986, sau tách, sáp thêm nhiều tỉnh đặc biệt mở rộng địa giới Hà Nội, Việt Nam có 44 tỉnh thành, đặc khu Năm 1991, từ 44 tỉnh lên đến 53 tỉnh thành tách tỉnh Hà Sơn Bình, Hà Nam Ninh, Nghệ Tĩnh hợp thành công huyện tách từ Tỉnh Đồng Nai Đặc khu Vũng Tàu Côn Đảo thành Bà Rịa- Vũng Tàu Số lượng tỉnh thành tăng lên 61 vào năm 1997 - Năm 2004, Việt Nam có 64 tỉnh thành sau tách tỉnh Đắk Lắk, Cần Thơ Lai Châu Năm 2008, tiếp tục sáp nhập huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc), xã Hịa Bình Hà Tây vào Hà Nội - Đến nay, nước có 63 tỉnh thành 58 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Sau năm thực Nghị 18-NQ/TW (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2017), hàng loạt bộ, ngành, địa phương thực xếp, tinh gọn máy Cụ thể, năm Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 111 2018, Bộ Công an xếp, bỏ tổng cục, giảm gần 60 đơn vị cấp cục gần 300 đơn vị cấp phòng; đồng thời, giảm 500 đơn vị cấp phịng thuộc Cơng an tỉnh, gần 1.000 đơn vị cấp đội thuộc Công an huyện Theo Báo cáo thực cải cách hành năm 2018, Bộ Nội vụ giảm 14 đơn vị cấp phòng thuộc vụ tương đương; giảm đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Tài giải thể 43 phịng giao dịch Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Đặc biệt, năm 2019, Bộ Nội vụ đề xuất thực thí điểm hợp quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh (sở ngành), cấp huyện (phòng ban), trước hết phạm vi 15 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đăng ký, sau nhân rộng thí điểm phạm vi nước: - Ở cấp tỉnh, thí điểm hợp sở, ban ngành thành sở ngành quan cấp tỉnh Cụ thể, Sở Tài hợp với Sở KH-ĐT thành Sở Tài Kế hoạch, Sở GTVT với Sở Xây dựng thành Sở GTVT Xây dựng, Sở Nội vụ với Ban Tổ chức tỉnh ủy, thành ủy thành Cơ quan Tổ chức - Nội vụ cấp tỉnh, Thanh tra cấp tỉnh với Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy thành Cơ quan Thanh tra - Kiểm tra cấp tỉnh - Ở cấp huyện, hợp phịng ban thành quan cấp huyện Thí điểm hợp Phòng Nội vụ với Ban Tổ chức cấp ủy cấp huyện thành Cơ quan Tổ chức - Nội vụ cấp huyện, Thanh tra cấp huyện với Ủy ban Kiểm tra cấp ủy cấp huyện thành Cơ quan Thanh tra - Kiểm tra cấp huyện, Văn phòng HĐND UBND với Văn phòng cấp ủy cấp huyện thành Văn phịng cấp huyện Bảng Số đơn vị hành theo địa phương 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2020 Tp trực thuộc tỉnh 48 54 55 59 64 64 67 67 68 71 77 Quận Thị xã Huyện Phường Thị trấn Xã 47 47 47 47 49 49 49 49 49 49 49 46 43 48 45 47 47 51 51 50 48 49 556 553 548 549 548 548 546 546 546 545 534 1.366 1.403 1.448 1.457 1.545 1.545 1.581 1.581 1.587 1.596 1.686 625 624 623 620 615 615 603 603 602 607 610 9.121 9.084 9.050 9.068 9.001 9.001 8.978 8.978 8.973 8.959 8.3620 Nguồn: Tổng cục thống kê Bảng cho thấy số lượng đơn vị hành tăng liên tục mười năm trở lại đây: thành phố trực thuộc tỉnh tăng từ 48 năm 2009 lên 77 năm 2020, phường tăng 300 phường Hiện nay, phát triển kinh tế xã hội nước vùng miền làm khu vực phát triển từ xã lên phường, từ thị trấn lên thị xã,… Nhà nước cố gắng phát triển kinh tế xã hội tỉnh không thành phố trực thuộc để nâng cao chất lượng sống người dân toàn diện 112 Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 Các sách cải cách hành liên tục nhà nước tiến hành để giảm thiểu phận không cần thiết, giảm thiểu nhân dư thừa đưa phòng ban nhỏ sáp nhập vào phòng ban có chức tương tự theo lộ trình định Trong giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa, ứng dụng phát triển công nghệ, đặc biệt công nghệ 4.0 (trí tuệ nhân tạo); quan nhà nước tăng cường đẩy mạnh hoạt động trực tuyến, thực nhiều giao dịch, thủ tục online5; ứng dụng chữ ký số (Bộ Nội vụ, 2019) VGCA6 phát hành khai thác liệu điện tử; triển khai cập nhật phần mềm quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức; thực chế cửa, cửa liên thơng (Chính phủ, 2018), kết hợp với cơng khai thủ tục hành (Văn phịng Chính phủ, 2017); áp dụng, trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015; góp phần tăng cường hiệu suất đơn vị, giảm thiểu nhân dư thừa sáp nhập số phòng ban 4.2 Các thay đổi phân cấp, phân quyền tài Luật Ngân sách (Quốc hội, 2015) quy định nhiều phân cấp, phân quyền tài dựa Luật Ngân sách (Quốc hội, 2002) thay đổi theo hướng hồn thiện sách phân cấp, phân quyền: Một là, thay đổi nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu chi: Luật Ngân sách (Quốc hội, 2015) bổ sung quy định thời kỳ ổn định ngân sách không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách; năm quan có thẩm quyền có quyền định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cho cấp so với năm đầu thời kỳ ổn định,… Nguồn thu ngân sách cấp vơ quan trọng có quyền định bổ sung nguồn ngân sách cấp vào nguyên tắc, tiêu chí, định mức khả ngân sách Hai là, tăng khoản nguồn thu trung ương địa phương, đặc biệt bổ sung nhiều khoản thu vào nguồn thu trung ương hưởng 100% thu từ thuế môi trường, tài nguyên, tiền xử phạt hành chính, bán tài sản nhà nước; khoản thu ngân sách địa phương bổ sung khoản thu từ tiền cho thuê đất, mặt nước, bán tài sản nhà nước,… Ba, khoản chi bảo vệ môi trường chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau bổ sung vào chi thường xuyên Tuy nhiên, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã khơng có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học công nghệ Nhà nước phân bổ nhiều nguồn thu vào địa phương trung ương, nhiên nguồn thu quan trọng nhiều nguồn thu tập trung ngân sách trung ương Điều thể nhiệm vụ quyền hạn to lớn cấp CQTƯ việc định hay phân bổ tài Đáng ý việc thực tinh gọn máy, tinh giản biên chế tiền đề để thực tốt sách cải cách tiền lương theo tinh thần Nghị 107/NQ-CP (Chính phủ, 2018), đảm bảo lộ trình tăng lương đến năm 2030 4.3 Các thay đổi sách phân cấp, phân quyền hành nhà nước theo luật tổ chức quyền địa phương Luật Tổ chức Chính phủ Theo Luật Tổ chức Chính phủ (Quốc hội, 2001) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (Quốc hội, 2003): Đẩy mạnh việc triển khai tổ chức thực Dịch vụ công trực tuyến mức độ Cục Chứng thực số Bảo mật Thông tin (Vietnam Government Certification Authority) Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 113 - Năm 2001, theo Điều 16 Luật Tổ chức Chính phủ, Chính phủ có quyền định đạo thực phân công, phân cấp quản lý ngành lĩnh vực hệ thống hành nhà nước Thẩm quyền tập trung nhiều trung ương Chính phủ có vai trị quan trọng việc phân cơng, phân cấp Điều làm giảm vai trò địa phương - Năm 2003, nhiệm vụ quyền hạn cấp Hội đồng nhân dân cấp Ủỷ ban nhân dân quy định chi tiết Luật Tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Dựa quy định này, hoạt động cấp hành địa phương dễ dàng hơn, hạn chế vấn đề chồng chéo nhiệm vụ quyền hạn Với quy định hai Luật trên, sách phân cấp, phân quyền thay đổi theo hướng hoàn thiện Mặc dù, sách phân cấp, phân quyền tạo nhiều cải cách tích cực cịn nhiều hạn chế Thứ nhất, Luật Tổ chức phủ (Quốc hội, 2001), Chính phủ có quyền định, đạo thực phân công, phân cấp vấn đề phân quyền chưa đề cập sâu nhiều phân công, phân cấp không đồng Thứ hai, thẩm quyền tập trung nhiều vào trung ương, CQĐP chưa đủ thẩm quyền điều kiện cần thiết để chủ động triển khai công việc quyền hạn cần có Theo Luật Tổ chức Chính phủ năm (Quốc hội, 2015) Luật Tổ chức quyền địa phương (Quốc hội, 2015): Với hạn chế Luật Tổ chức Chính phủ (Quốc hội, 2001) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (Quốc hội, 2003), Nhà nước ta ban hành Luật Tổ chức Chính phủ (Quốc hội, 2015) Luật Tổ chức quyền địa phương (Quốc hội, 2015) để khắc phục hồn thiện sách phân cấp, bật: Thứ nhất, Điều 25 Luật Tổ chức Chính phủ (Quốc hội, 2015) quy định rõ thẩm quyền phân cấp, phân quyền Chính phủ dựa luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường trực Quốc hội dựa nhiều yếu tố khác Điều 12 Luật quy định phân quyền cho CQĐP khẳng định: “Việc phân quyền cho cấp quyền địa phương phải quy định luật” Việc phân cấp, phân quyền cho CQĐP phải dựa khung pháp lý bản, bảo đảm nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ hai, Luật Tổ chức Chính phủ (Quốc hội, 2001) chưa đề cập sâu đến vấn đề phân quyền, năm 2015, luật bổ sung thẩm quyền Chính phủ việc phân quyền cho CQĐP Điều đánh dấu chuyển biến tích cực sách điều hành nhà nước Cuối cùng, nguyên tắc yêu cầu phân cấp, phân quyền quy định cụ thể văn pháp luật, đặc biệt Điều 11, 12, 13 Luật Tổ chức quyền địa phương (Quốc hội, 2015), văn sửa đổi Điều 5, 25 Luật Tổ chức Chính phủ (Quốc hội, 2015) Về phân quyền, CQĐP tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền tra, giám sát quan nhà nước cấp có thẩm quyền thay thẩm quyền tập trung hết vào CQTƯ trước Việc phân cấp phải yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể địa phương; tình hình cụ thể địa phương, quan nhà nước địa phương phân cấp tiếp cho CQĐP quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp phải đồng ý quan nhà nước phân cấp Đồng thời, quan nhà nước cấp bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm 114 Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 vụ, quyền hạn phân cấp chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp 4.4 Phân tích điển hình trình phân cấp, phân quyền Thành phố Hồ Chí Minh, thành Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội Ngày 24/11/2017, Nghị số 54/2017/QH14 Quốc hội thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh thơng qua, điển hình quan trọng việc cụ thể hóa, thể chế hóa chế phân cấp, phân quyền; hướng tới khắc phục hạn chế, khuyết điểm đề cập Kết luận số 21-KL/TW ngày 24/10/2017 Ban Chấp hành Trung Ương Khóa XI (Hội Nghị Lần Thứ 5) sơ kết năm thực Nghị số 16NQ/TW ngày 10/8/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, việc thực Nghị số 54/2017/QH14 đạt nhiều thành quan trọng, có ý nghĩa thực tiễn để địa phương phát triển nhanh, bền vững; đồng thời tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho chế phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, tiến tới thí điểm phạm vi nước (Vo & Mai, 2019) Những nội dung Nghị số 54/2017/QH14 chủ yếu xoay quanh 05 lĩnh vực sau: - Đối với thẩm quyền quản lý đất đai, Hội đồng nhân dân Thành phố quyền định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa từ 10 trở lên quy hoạch (Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2018), có tham khảo, công khai lấy ý kiến nhân dân đối tượng chịu tác động - Đối với thẩm quyền quản lý đầu tư, Hội đồng nhân dân Thành phố gia tăng thẩm quyền việc định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng ngân sách Thành phố theo quy định Luật đầu tư công7 - Đối với thẩm quyền quản lý tài - ngân sách nhà nước, thơng qua Hội đồng nhân dân Thành phố, đề xuất Chính phủ xem xét, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội định thí điểm mức thuế thuế suất (khơng 25%) số hàng hóa chịu thuế tiêu thụ đặc biệt thuế bảo vệ môi trường Gia tăng tính tự chủ việc định áp dụng loại phí lệ phí (Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2018) chưa có danh mục kèm theo Luật phí lệ phí thay đổi mức phí tỷ lệ thu theo thẩm quyền (Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2018) Đặc biệt hơn, ngân sách Thành phố hưởng thêm nguồn thu từ điều chỉnh chế phân quyền theo chế tự chủ (100% khoản thu phí, lệ phí; 50% khoản thu tiền sử dụng đất; số thu từ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước), kể khoản vượt thu so với dự tốn đóng góp cho ngân sách trung ương Điều đánh đổi với 10.000 tỷ đồng ngân sách trung ương không thực phân bổ cho Thành phố Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Một nội dung đáng ý là, trái phiếu CQĐP hình thức vay nợ từ tổ chức nước nước thành phố linh hoạt sử dụng phạm vi tổng mức dư nợ vay không vượt 90% số thu ngân sách thành phố hưởng theo phân cấp Mặt khác, thành phố đồng thời phép đa dạng hóa nguồn tài trợ theo phương thức đối tác công tư (PPP) Đây đột phá gia tăng thẩm quyền tự chủ, mạnh dạn đối mặt rủi ro, phát huy uy tín đẩy mạnh trách nhiệm CQĐP thị trường tín dụng quốc tế Hiện Luật Đầu tư công năm 2019 Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 115 - Đối với chế ủy quyền máy hành chính, tăng cường phân quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện cấp xã thực số nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND Thành phố Chủ tịch UBND cấp huyện Tên gọi, chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc quan chun mơn thuộc UBND Thành phố điều chỉnh phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ - Đối với việc cải thiện thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý, ngân sách Thành phố chủ động thực bố trí khoản chi thu nhập bình quân tăng thêm định kỳ hàng quý cho cán bộ, công chức, viên chức khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý theo hiệu công việc với mức tối đa không 1,8 lần mức lương ngạch bậc, chức vụ (Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2018) Chính sách chi thu nhập tăng thêm từ áp dụng liên tục hồn thiện có chuyển biến tích cực Đến năm 2020, mức chi thu nhập tăng thêm dừng lại tỷ lệ 1,2 lần mức lương ngạch, bậc, chức vụ, kết thu tạo nhiều học đáng giá, thí điểm linh hoạt cho việc áp dụng tỉnh thành nước; khuyến khích động lực làm việc nỗ lực toàn máy việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc Hơn nữa, Nghị số 54/2017/QH14 đề xuất tái xây dựng sách việc thu hút huyện gia, nhà khoa học, tài đặc biệt tương ứng với mức thu nhập ưu đãi, đủ sức cạnh tranh với khu vực FDI (Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2018) Về việc nhân rộng sách cải cách tiền lương, chế thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh động lực mở rộng áp dụng cho số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tự cân đối ngân sách bảo đảm đủ nguồn thực cải cách tiền lương, sách an sinh xã hội với mức chi thu nhập bình qn tăng thêm khơng 0,8 lần quỹ lương cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý (Ban Chấp hành Trung Ương, 2018) Các nội dung thí điểm chế, sách đặc thù khơng tạo điều kiện để Thành phố Hồ Chí Minh phát triển nhanh, bền vững hơn, mà trách nhiệm quan trọng thành phố việc báo cáo kết thực hiện, đúc kết kinh nghiệm thực tiễn áp dụng phạm vi nước Hơn nữa, chứng phủ nhận tư phân quyền ngày tiến bộ, trao cho hội đồng nhân dân địa phương quyền hạn tương đối độc lập tồn diện nhân sự, tài khả phân bổ tài nguyên8 Tuy nhiên, dù nỗ lực không ngừng, giải pháp tăng cường đa dạng hóa nguồn thu ngân sách Thành phố, nguồn tài trợ dự án chưa thực kịp thời, đồng chưa tạo chuyển biến đột phá Kết luận hàm ý sách 5.1 Kết luận Phân cấp, phân quyền trung ương địa phương góp phần phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước; mặt khác, bảo đảm quản lý tập trung, thống CQTƯ, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, sở phát huy mạnh địa phương nhà nước thống Điều Nghị có quy định: “Trường hợp có quy định khác vấn đề Nghị với luật, nghị khác Quốc hội áp dụng quy định Nghị Trường hợp văn quy phạm pháp luật khác có quy định chế, sách ưu đãi thuận lợi Nghị việc áp dụng Hội đồng nhân dân Thành phố định 116 Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 Việc xây dựng thực sách phân cấp, phân quyền Việt Nam đến có nhiều chuyển biến tích cực góp phần phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt phương diện bản: Đầu tiên, văn quy phạm pháp luật dựa hạn chế bất cập văn trước đây, ngày hồn thiện cải tiến theo chiều hướng tích cực, đại, rõ ràng ngắn gọn quy định phân cấp, phân quyền Bên cạnh đó, vấn đề phân cấp, phân quyền ngày coi trọng quy định đầy đủ hơn, đặc biệt Luật Tổ chức Chính Phủ (Quốc hội, 2015), Luật Tổ chức địa phương (Quốc hội, 2015) Hiến pháp 2013 Thứ hai, vai trò CQĐP dần tăng lên tra, giám sát CQTƯ Điều làm tăng quyền hạn CQĐP giảm tập trung quyền lực vào quan trung ương, giảm tình trạng quan liêu, thiếu thực tế; đồng thời làm tăng tính chủ động, sáng tạo địa phương Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền trung ương địa tiết, đơn giản thực tế Điều làm giảm số thủ tục hành chính, phịng ban, nhân khơng cần thiết nâng cao hiệu suất làm việc quan nhà nước Về bản, quy định phân cấp quản lý nhà nước trung ương CQĐP địa phương thực tương đối thống có hiệu quả, nâng cao tính chủ động cho CQĐP quản lý, sử dụng nguồn lực địa phương, góp phần giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hiệu tích cực mang lại từ việc thay đổi sách phân cấp, phân quyền sách phân cấp, phân quyền đặt nhiều vấn đề cần quan tâm, cụ thể: Thứ nhất, CQTƯ dần chuyển giao quyền lực xuống CQĐP trung ương tra, giám sát chặt chẽ, khiến quan địa phương dù có thẩm quyền song chưa hoàn toàn giải vấn đề Đồng thời, khác mơ hình tổ chức, nhiệm vụ CQTƯ CQĐP chưa làm rõ; quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức hoạt động quản lý, điều hành công việc hành sở, trực tiếp tổ chức việc thi hành pháp luật, thẩm quyền trách nhiệm chưa xác định cách tương xứng Hai là, giải pháp tăng cường phân cấp trung ương CQĐP, mặt cịn thiếu tính đồng bộ, chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp CQĐP; CQĐP cấp chưa có đủ thẩm quyền điều kiện cần thiết để chủ động việc thực nhiệm vụ mà địa phương có khả làm được, mặt khác, số nhiệm vụ cần quản lý tập trung, thống lại chuyển giao cho CQĐP, làm giảm hiệu quản lý hành nhà nước Ba là, mơ hình tổ chức CQĐP cấp, địa phương gần giống nhau, đặc điểm đơn vị hành - lãnh thổ khác nên số sách phân cấp, phân quyền dường không hiệu số CQĐP đặc thù, làm hạn chế phát triển địa phương Thực tế rằng, địa phương khác có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, mơi trường, mạnh hay văn hóa khác nhau; khơng thể có mơ hình thống cho đồng bằng, miền núi, hải đảo hay vùng biển Như vậy, khó có mơ hình phân cấp, phân quyền chung cho CQĐP Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 117 Bốn là, thẩm quyền, trách nhiệm cấp CQĐP quy định không rõ ràng, quyền lực không đủ mạnh, điều kiện tổ chức, cán bộ, tài chính, ngân sách, sở vật chất để thực nhiệm vụ, quyền hạn chưa bảo đảm để thực nhiệm vụ phân cấp Các quan CQĐP, Hội đồng nhân dân số địa phương hoạt động cịn mang tính hình thức, hiệu thấp Cuối cùng, gian đoạn cách mạng cơng nghiệp 4.0 (trí tuệ nhân tạo (AI), mạng Internet (IOT), robot, 3D, Big Data), dù sách phân cấp, phân quyền có nhiều thay đổi theo hướng hồn thiện tích cực cịn chậm, hiệu chưa đại Các thủ tục hành cịn thủ tục, rườm rà, trình độ nhân hiệu dẫn đến hiệu suất làm việc hiệu suất việc cải cách, thực phân cấp, phân quyền chưa thực hiệu 5.2 Hàm ý sách Với vấn đề cịn tồn trên, để thực tốt việc phân cấp, phân quyền quản lý CQTƯ CQĐP phát triển kinh tế - xã hội, viết kiến nghị số ý kiến Tăng cường chuyển giao quyền lực từ trung ương xuống địa phương Chính sách chuyển giao quyền lực cần gắn liền với chế phân bổ nguồn lực hợp lý để địa phương đảm bảo giải yêu cầu, nhiệm vụ quyền, đặc biệt tỷ lệ phân bổ vốn ngân sách, chế tự chủ tài chính, khả huy động vốn địa phương chương trình mục tiêu quốc gia Đồng thời, yêu cầu cải cách mạnh mẽ quy trình tra, giám sát CQTƯ Một số hoạt động quan trọng cần giám sát chặt chẽ không nên chuyển giao tồn quyền cho địa phương dễ dẫn đến nhiều địa phương lợi dụng việc phân cấp, phân quyền để đưa sách để trục lợi Điển vụ sai phạm cơng tác tổ chức, chấm thi Kỳ thi THPT quốc gia năm 2018 Vụ việc liên quan đến hàng loạt thi thí sinh nâng điểm tỉnh Hà Giang, Sơn La, Hịa Bình Bảo đảm tính phù hợp phát huy lợi đặc thù địa phương Điều đòi hỏi việc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương phải dựa sở đánh giá yếu tố khách quan tác động đến hoạt động quản lý nhà nước Phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn; phù hợp với đặc thù quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Phân cấp, phân quyền trung ương địa phương phải đảm bảo tính phù hợp với đặc điểm đơn vị hành - lãnh thổ Đơn vị hành - lãnh thổ địa bàn hình thành dựa theo tiêu chí yếu tố dân cư, địa lý, diện tích, địa bàn nơng thơn, thị, đồng bằng, vùng biên giới, miền núi, hải đảo Tính đặc thù đối tượng địa bàn quản lý chi phối tính chất nhiệm vụ, nội dung phương thức quản lý nhà nước Đảm bảo phát huy tính đặc thù địa phương cần xem xét sở xem xét yếu tố mật độ dân số, suất lao động, trình độ lực lượng lao động, chất lượng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) đặc biệt tiềm kinh tế khai thác, tạo mạnh cạnh tranh so với nước khu vực Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành quan quyền địa phương, đảm bảo trì tính đồng bộ, hiệu chức năng, nhiệm vụ sau thực thí điểm hợp 118 Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 Một điều quan trọng cần xem xét tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quan CQĐP nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quan CQĐP, tránh hình thức hoạt động CQĐP Xây dựng hệ thống sở liệu xuyên suốt phát triển hệ thống lưu trữ, bảo mật ưu tiên hàng đầu để thực tốt chuyển giao đồng bộ, liên tục mà đảm bảo chất lượng quản lý hành địa phương Tài liệu tham khảo Agrawal, A (1997) Community in conservation: Beyond enchantment and disenchantment (Working Paper No 1) Retrieved January 12, 2020, from https://library.unimelb.edu.au/recite/apa/working-papers Agrawal, A., & Ribot, J (1999) Accountability in decentralization: A framework with South Asian and West African cases Journal of Developing Areas, 33(4), 473-502 Aurora, N (2016) The definition and importance of local governance Social and Natural Sciences Journal, 10(1), 5-8 Ban Chấp hành Trung Ương (2018) Nghị số 27-NQ/TW Hội Nghị Lần Thứ Bảy Ban Chấp hành Trung Ương khoá XII cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp [Resolution No 27-NQ / TW The Seventh Meeting of the XII Central Executive Committee on reforming the salary policy for cadres, civil servants, public employees, armed forces and workers in enterprises] Retrieved December 22, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Laodong-Tien-luong/Nghi-quyet-27-NQ-TW-2018-cai-cach-chinh-sach-tien-luong-doi-voican-bo-cong-chuc-vien-chuc-382336.aspx Bộ Nội vụ (2019) Thông tư 01/2019/TT-BNV - Quy định quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý số liệu điện tử công tác văn thư, chức Hệ thống quản lý tài liệu điện tử q trình xử lý cơng việc quan, tổ chức [Circular 01/2019 / TTBNV - Regulating the process of exchanging, storing and processing electronic data in clerical work, the basic functions of the electronic document management system in the process management of agencies and organizations] Retrieved December 13, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Thong-tu-01-2019-TT-BNV-quytrinh-xu-ly-tai-lieu-dien-tu-trong-cong-tac-van-thu-406242.aspx Chính phủ (2018) Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/04/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành [Decree No 61/2018 / ND-CP dated April 23, 2018 on the implementation of the interconnected one-door mechanism in resolving administrative procedures] Retrieved December 14, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Nghi-dinh-61-2018-ND-CP-coche-mot-cua-mot-cua-lien-thong-trong-giai-quyet-thu-tuc-hanh-chinh-357427.aspx Chính phủ (2018) Nghị 107/NQ-CP chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/05/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành trung ương khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp [Resolution 107 / NQ-CP on the Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 119 Government’s action plan to implement Resolution No 27-NQ / TW dated May 21, 2018 of the Seventh Conference of the 12th Central Committee on money policy reform Salary for officials, civil servants, armed forces and workers in the enterprise] Retrieved December 16, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Nghiquyet-107-NQ-CP-2018-Chuong-trinh-thuc-hien-Nghi-quyet-27-NQ-TW-ve-chinh-sachtien-luong-391345.aspx Đảng Cộng sản Việt Nam (2017) Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành trung ương Khóa XII - Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu [Resolution No 18-NQ / TW dated October 25, 2017 of the Sixth Conference of the Central Executive Committee Session XII - Some issues on continuing to renew, aligning the organizational apparatus of the refined political system compact, effective and efficient operation] Retrieved December 12, 2019, from https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tulieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-18-nqtw-ngay-25102017hoi-nghi-lan-thu-sau-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-mot-so-van-de-ve-tiep568 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Nghị số 04/2018/NQ-HĐND mức thu nhập chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực Thành phố có nhu cầu thu hút giai đoạn 2018-2022 [Resolution No 04/2018 / NQ-HDND on the income of experts and scientists for the city sector wishing to attract the period of 2018-2022] Retrieved December 21, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/lao-dong-tien-luong/Nghiquyet-04-2018-NQ-HDND-muc-thu-nhap-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-Ho-Chi-Minh378342.aspx Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Nghị số 01/2018/NQ-HĐND ban hành mức thu phí sử dụng tạm thời lịng đường để đỗ xe ô tô địa bàn thành Phố Hồ Chí Minh [Resolution No 01/2018 / NQ-HDND on the issuance of fees for the temporary use of roadbeds to park cars in Ho Chi Minh City] Retrieved December 18, 2019, from https://luatvietnam.vn/thue/nghi-quyet-01-2018-nq-hdnd-hcm-muc-thu-phi-tam-thoilong-duong-de-do-xe-o-to-161229-d2.html Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Nghị số 02/2018/NQ-HĐND điều chỉnh mức thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh [Resolution No 02/2018 / NQ-HDND on the adjustment of environmental protection fee rates for industrial wastewater in Ho Chi Minh City] Retrieved December 19, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/thue-phi-le-phi/Nghi-quyet-02-2018NQ-HDND-dieu-chinh-muc-thu-phi-bao-ve-moi-truong-nuoc-thai-Ho-Chi-Minh378341.aspx Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Nghị số 03/2018/NQ-HĐND ban hành quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý [Resolution No 03/2018 / NQ-HDND on the issuance of regulations on additional income spending for cadres, civil servants and public employees in the state management sector, political organizations, socio-political organizations and public non- 120 Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 business units managed by the City] Retrieved December 20, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-quyet-03-2018-NQHDND-chi-thu-nhap-tang-them-cho-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-Ho-Chi-Minh378314.aspx Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Nghị số 09/NQ-HĐND thơng qua danh mục dự án cần thu hồi đất, dự án có chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa địa bàn thành phố [Resolution No 09 / NQ-HDND on approving the list of projects that need land acquisition, projects that change the purpose of using rice land in the city] Retrieved December 17, 2019, from http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/hinhanhposttin/2018-8/27874.pdf Le, T H A., & Dinh, N T (2015) Mơ hình tổ chức quyền địa phương số nước giới [Organizational model of local government in some countries in the world] Retrieved January 13, 2020, from Tạp chí Tổ chức Nhà nước website: https://tcnn.vn/news/detail/18710/Mo_hinh_to_chuc_chinh_quyen_dia_phuong_mot_so _nuoc_tren_the_gioiall.html Makara, S (2000) Decentralization for good governance and development: Uganda’s experience Regional Development Dialogue, 21(1), 73-92 Manor, J (2000) Local government in South Africa: Potential disaster despite genuine promise Paper presented at the United Kingdom’s Department for International Development, IDS, Brighton, Mimeo Mawhood, P (1983) Local government in the third world: The experience of tropical Africa New York: John Wiley & Sons Nasution, A (2016) Government decentralization program in Indonesia (ADBI Working Paper No 601) Retrieved January 18, 2020, from https://www.adb.org/ publications/government-decentralization-program-indonesia/ Nguyen, D T (2018) Đánh giá sách phân cấp, phân quyền hành nhà nước Việt Nam [Evaluation of state administrative decentralization and decentralization policy in Vietnam today] Retrieved January 14, 2020, from Tạp chí Tổ chức Nhà nước website: http://tcnn.vn/news/detail/ 41855/Danh-gia-chinh-sach-phan-cap-phan-quyenhanh-chinh-nha-nuoc-o-Viet-Nam-hien-nay.html Nguyen, M P (2013) Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam [The current situation of decentralization, decentralization and local selfgovernance in Vietnam] Paper presented at Hội thảo Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Ninh Thuan, Vietnam Nguyen, S D (2019) Nên chọn phân quyền hay phân cấp? [Should choose decentralization or decentralization?] Retrieved January 15, 2020, from Báo nhân dân website: https://www.nhandan.com.vn/hangthang/item/41479202-nen-chon-phan-quyen-hayphan-cap.html Nguyen, T T H (2019) Phân cấp, phân quyền trung ương địa phương theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ 6, Khóa XII [Decentralization and Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 121 decentralization between central and local levels in the spirit of Resolution No 18-NQ / TW of the 6th Central Conference, Session XII] Retrieved January 15, 2020, from Tạp chí Tổ chức Nhà nước website: http://tcnn.vn/news/detail/43267/Phan-cap-phan-quyen-giuaTrung-uong-va-dia-phuong-theo-tinh-than-Nghi-quyet-so-18%E2%80%93NQTW-Hoinghi-Trung-uong-lan-thu-6-Khoa-XII.html Oyugi, W O (2000) Decentralization for good governance and development: The unending debate Regional Development Dialogue, 21(1), 3-22 Pham, T T H (2019) Thực trạng sáp nhập, hợp tổ chức hành nhà nước Việt Nam [Current situation of merger and consolidation of state administrative organizations in Vietnam] Retrieved January 16, 2020, from https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/09/12/thuc-trang-sap-nhap-hop-nhat-to-chuc-hanhchinh-nha-nuoc-viet-nam-hien-nay/ Quốc hội (2001) Luật Tổ chức Chính phủ số 32/2001/QH10 [Law on Government Organization No 32/2001 / QH10] Retrieved January 22, 2020, from https://thukyluat.vn/vb/luat-to-chuc-chinh-phu-2001-bec4.html Quốc hội (2003) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm số 11/2003/QH11 [Law No 11/2003 / QH11 on Organization of the People's Councils and People's Committees] Retrieved January 23, 2020, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bomay-hanh-chinh/Luat-To-chuc-Hoi-dong-nhan-dan-va-Uy-ban-nhan-dan-2003-11-2003QH11-51688.aspx Quốc hội (2015) Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 [Law on Government Organization No 76/2015 / QH13] Retrieved January 24, 2020, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-to-chuc-Chinh-phu-2015282379.aspx Quốc hội (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 [Law on Local Government Organization No 77/2015 / QH13] Retrieved January 25, 2020, from https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Luat-to-chuc-chinh-quyen-diaphuong-2015-282380.aspx Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 [Law on State Budget No 01/2002 / QH11] Retrieved January 20, 2020, from https://thuvienphapluat.vn/vanban/Tai-chinh-nha-nuoc/Luat-Ngan-sach-Nha-nuoc-2002-01-2002-QH11-50345.aspx Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 [Law on State Budget No 83/2015 / QH13] Retrieved January 21, 2020, from https://thuvienphapluat.vn/vanban/Tai-chinh-nha-nuoc/Luat-ngan-sach-nha-nuoc-2015-281762.aspx Ribot, J C (2002) African decentralization local actors, powers and accountability Retrieved January 19, 2020, from UNRISD website: https://www.unrisd.org/unrisd/website/document.nsf/(httpPublications)/3345AC67E6875 754C1256D12003E6C95?OpenDocument Smith, B C (1985) Decentralization: The territorial dimension of the State London, UK: George Allen 122 Võ Thị Thúy Kiều cộng Tạp chí Khoa học Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, 15(1), 106-122 Truong, D L (2005) Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi [Promoting the historical, political and legal values of the 1946 Constitution in the current renovation cause] Retrieved January 17, 2020, from http://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=266 Văn phịng Chính phủ (2017) Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP - Hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành [Circular No 02/2017 / TT-VPCP - Guidance on administrative procedures control] Retrieved December 15, 2019, from https://thuvienphapluat.vn/vanban/bo-may-hanh-chinh/Thong-tu-02-2017-TT-VPCP-huong-dan-ve-nghiep-vu-kiemsoat-thu-tuc-hanh-chinh-366111.aspx Vo, T T., & Mai, H Q (2019) Thực Nghị số 54/2017/QH14 vấn đề tiếp tục pháp lý hóa chế, sách đặc thù cho Thành phố Hồ Chí Minh [Implementation of Resolution No 54/2017 / QH14 and the issue of continued legalization of mechanisms and policies specific to Ho Chi Minh City] Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 17(393), 37-43 ... 106-122 Phương pháp liệu nghiên cứu 3.1 Phương pháp nghiên cứu Bài viết áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính để đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền trung ương địa phương Việt nam Đồng... ngành thành Điều làm thay đổi hệ thống phân cấp, phân quyền quản lý công Việt Nam Mục tiêu viết đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, từ đưa vấn đề hướng đế xuất cải... định phân cấp, phân quyền khác Tại Việt Nam, phân cấp, phân quyền cải cách liên tục theo xu hướng chuyển giao dần thẩm quyền từ trung ương xuống địa phương nhằm nâng cao quyền hạn trách nhiệm quyền