Giải pháp hạn chế tăng dân số và khắc phục những ảnh hưởng của quá tải dân số tại hà nội

Nhưng một quy mô dân số không hợp lý sẽ dẫn đến hàng loạt vấn đề bất cập trong đời sống đô thị bởi con người vẫn luôn là yếu tố trung tâm, là mục đích phục vụ, là động cơ làm việc và cũn

MỤC LỤC

MỤC LỤC 3

DANH MỤC BẢNG - BIỂU 4

LỜI MỞ ĐẦU 5

I Tổng quan về quá tải dân số 7

1 Dân số đô thị và tăng dân số đô thị 7

a) Khái niệm, đặc điểm dân số đô thị 7

b) Biến động quy mô dân số đô thị, xu thế và quan hệ với dân số nông thôn 8 2 Ảnh hưởng của quy mô dân số đến tăng trưởng đô thị Dự tính dân số tương lai, quy mô đô thị 11

a) Vấn đề quy mô và mật độ dân số đô thị 12

b) Ước tính dân số đô thị 13

3 Quá tải dân số đô thị và những nguyên tắc của chính sách dân số 14

a) Quy mô dân số đô thị hợp lý và phương pháp xác định quy mô dân số hợp lý 14

b) Quá tải dân số và những nguyên tắc của chính sách dân số 17

4 Quản lý dân số đô thị 18

a) Sự cần thiết của công tác quản lý dân số đô thị 18

b) Nội dung quản lý quy mô dân số đô thị 19

5 Kinh nghiệm của Hàn Quốc trong quá trình đô thị hoá: 19

II Tác động của quá tải dân số đến các hoạt động kinh tế - xã hội 21

1 Tình hình quá tải dân số ở Hà Nội hiện nay 21

Thực trạng quá tải dân số ở Hà Nội từ năm 2000 đến 2006 21

2 Tác động của quá tải dân số đến các hoạt động kinh tế - xã hội: 24

III Giải pháp hạn chế tăng dân số và khắc phục những ảnh hưởng của quá tải dân số 29

1 Nguyên nhân của quá tải dân số tại Hà Nội hiện nay 29

2 Giải pháp hạn chế quá tải dân số và khắc phục ảnh hưởng của quá tải dân số đến các hoạt động kinh tế - xã hội 30

a) Phân tán dân số trên cơ sở quy hoạch khu ở, khu làm việc ở đô thị, tạo khoảng cách hợp lý nơi ở, nơi làm việc, tạo ra sự dao động con lắc của dân số 31

b) Phát triển giao thông, đặc biệt là giao thông công cộng 31

c) Phát triển các đô thị vệ tinh, tạo việc làm ngay tại nông thôn (đô thị hoá nông thôn), “ly nông bất ly hương” 32

d) Áp dụng các sắc thuế đô thị: 32

e) Hạn chế tăng tự nhiên dân số, tạo hàng rào chống quá tải dân số 32

f) Khắc phục các vấn đề về y tế, giáo dục, môi trường 33

KẾT LUẬN 34

TÀI LIỆU THAM KHẢO 36

DANH MỤC BẢNG - BIỂU

1. Mật độ dân số trung bình qua các năm (H – 1) – tr 21

2. Tỷ lệ mật độ dân số Hà Nội so với ĐB S Hồng và cả nước 2000 – 2006(H – 2) – tr 22

3. Dân số trung bình nông thôn và thành thị ở Hà Nội 2000 – 2006 (H – 3) –

tr 22

4. Cơ cấu dân số Hà Nội 2000 – 2006 (H – 4) – tr 23

5. Tình hình lao động ở Hà Nội qua các năm 2000 – 2006 (H – 5) – tr 29

LỜI MỞ ĐẦU

Tăng trưởng quy mô dân số đô thị và đô thị hóa là xu thế tất yếu của sự phát triển kinh tế - xã hội Để phát triển đô thị cần khuyến khích sự phát triển dân số đô thị Nhưng một quy mô dân số không hợp lý sẽ dẫn đến hàng loạt vấn

đề bất cập trong đời sống đô thị bởi con người vẫn luôn là yếu tố trung tâm, là mục đích phục vụ, là động cơ làm việc và cũng chính là nguyên nhân của mọi vấn đề trên địa bàn đô thị Cùng với việc đô thị hóa diễn ra ngày càng rộng và sâu hiện nay, sự tăng lên không ngừng của dân số đô thị nói chung và ở Hà Nội nói riêng đã dẫn đến sự quá tải về dân số Quá tải dân số đã và đang gây ra những tác động không mong muốn đến tất cả mọi lĩnh vực của cuộc sống như: ô nhiễm môi trường (ô nhiễm nước, không khí, tiếng ồn…), cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, vi phạm trật tự an toàn xã hội, thiếu nhà ở, nhà ở chất lượng kém, tắc nghẽn giao thông, quá tải ở bệnh viện, trường học… Đó là biểu hiện khả năng đáp ứng không đầy đủ của các ngành dịch vụ, thất nghiệp không ngừng tăng, chất lượng sống của người dân ngày càng bị đe doạ Quá tải dân số đô thị

là vấn đề bức xúc của hầu hết các nước trong quá trình đô thị hoá nói chung, cũng như ở Việt Nam nói riêng, đặc biệt là ở Hà Nội Việc kiểm soát dân số đô thị sao cho có được một quy mô dân số đô thị hợp lý vẫn đang là mối quan tâm hàng đầu của các nhà quản lý đô thị.

Vậy giải pháp nào cho quá tải dân số ở Hà Nội hiện nay?

Đã có một số nghiên cứu liên quan đến đề tài này như nghiên cứu về đô thị hoá, về quá tải giao thông đô thị, về bùng nổ dân số… Tuy nhiên, thời gian luôn thay đổi, kèm theo nó là những diễn biến mới khó lường Đứng trước đòi hỏi tất yếu của thực tiễn, tôi đã tiến hành nghiên cứu về sự quá tải dân số và ảnh hưởng của nó đến các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn Hà Nội trong khoảng thời gian từ năm 2000 đến nay, từ đó rút ra những giải pháp nhằm hạn chế sự gia tăng dân số và khắc phục những ảnh hưởng của quá tải dân số đến hoạt động kinh tế - xã hội ở Hà Nội trong thời gian tới, nhằm nâng cao hơn nữa

hiệu quả công tác quản lý quy mô dân số đô thị nói riêng và công tác quản lý đô thị ở Hà Nội nói chung

Số liệu thống kê, bảng biểu trong bản nghiên cứu này chủ yếu được tổng hợp từ Niên giám thống kê 2006 - Cục thống kê thành phố Hà Nội (4 – 2007) và một số sách, bài báo khác

Nội dung của bản báo cáo này gồm 3 phần (không kể phần mở đầu và kết luận):

I Tổng quan về dân số và quá tải dân số

II Tác động của quá tải dân số đến các hoạt động kinh tế - xã hộiIII Giải pháp hạn chế tăng dân số và khắc phục những ảnh hưởng của

quá tải dân số

Tôi hy vọng rằng bản đề án này sẽ là tài liệu tham khảo có ích cho UBND Thành phố và các nhà quản lý đô thị Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp của quý vị

để bản báo cáo được hoàn thiện hơn

Mọi ý kiến đóng góp xin gửi về: Đặng Thu Trang (Lớp Kinh tế & quản lý

đô thị 46 - Trường ĐH Kinh tế quốc dân).

E-mail: dang_thu_trang86@yahoo.com

Tôi xin tiếp thu và cảm ơn!

Hà Nội, ngày… tháng12 năm 2007

I Tổng quan về quá tải dân số

1 Dân số đô thị và tăng dân số đô thị

a) Khái niệm, đặc điểm dân số đô thị

Dân số đô thị là bộ phận dân số sống trên lãnh thổ đô thị vào một thờiđiểm nhất định Dân số của một đô thị luôn luôn biến động do các yếu tố sinh,chết, đi, đến Do đó, khi nói đến dân số đô thị cần phân biệt rõ dân số thường trú

và dân số hiện có vào những thời điểm nhất định của đô thị Để xem xét quá tảidân số và tác động của quá tải dân số đến các hoạt động kinh tế - xã hội đô thị,

ta cần dựa trên dân số đô thị hiện có

Khi xác định dân số đô thị cần phân biệt với nhân khẩu phi nông nghiệp ởnông thôn Dân số thường trú là số dân đăng ký nhân khẩu thường trú trên địabàn đô thị Dân số hiện có bao gồm dân số thường trú và dân số tạm trú quy vềdân số thường trú trên địa bàn đô thị

No =

Trong đó: No : dân số tạm trú quy về dân số đô thị (người)

Nt : tổng số lượt khách đến tạm trú (số lượt)

m : số ngày tạm trú trung bình (ngày)

Để phản ánh quy mô đô thị và trình độ đô thị hóa của một vùng hay mộtquốc gia, các nhà kinh tế sử dụng tỷ trọng dân số đô thị trong tổng dân số

Một trong những đặc điểm cơ bản của đô thị là dân số tập trung với mật

độ cao Mật độ dân số là một trong các chỉ tiêu để phân biệt nông thôn và thànhthị Mật độ dân số là số dân thường trú (hoặc hiện có) tính bình quân trên mộtđơn vị diện tích Mật độ dân số ở các đô thị cũng rất khác nhau Có những thànhphố có mật độ dân số rất cao như Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, nhưng cũng

có những thành phố có mật độ dân số tương đối thấp như thành phố Đà Lạt…

Để phản ánh những đặc điểm cơ bản của dân số đô thị, cần nghiên cứu cơcấu dân số đô thị Cơ cấu tuổi - giới của dân số được coi là đặc điểm quan trọngnhất vì nó có liên quan đến rất nhiều vấn đề của dân số Tiếp theo đó là cơ cấulao động, ngành nghề của dân số.

b) Biến động quy mô dân số đô thị, xu thế và quan hệ với dân số nông thôn

Sự biến động quy mô dân số đô thị

Quy mô đô thị ngày càng mở rộng và biểu hiện trước hết của nó là tăngquy mô dân số Dân số đô thị tăng nhanh do nhiều nguyên nhân Trước hết phải

kể đến tốc độ đô thị hóa Đô thị hóa có thể xem như là quá trình biến đổi cácvùng chưa phải đô thị thành đô thị Biểu hiện cụ thể của đô thị hóa là sự mởrộng các thành phố về mặt quy mô diện tích Số lượng các đường phố, các quận,các phường, các khu đô thị mới được công bố hàng năm cũng đủ cho ta cảmnhận được tốc độ đô thị hóa Tốc độ đô thị hóa ở các nước đang phát triển đượcđánh giá là cao nhất trong giai đoạn hiện nay và đó chính là nguyên nhân cơ bảnlàm tăng dân số đô thị Những nguyên nhân khác không kém phần quan trọng đó

là sự biến động tự nhiên và biến động cơ học của dân số Sự biến động tự nhiêncủa dân số như sinh, chết chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố kinh tế, xã hội, phongtục tập quán, tâm lý

Sự biến động cơ học của dân số đô thị là hiện tượng phổ biến, vì đô thị lànơi có nhiều điều kiện thuận lợi cho cuộc sống, sinh hoạt: Thu nhập ở đô thịthường cao hơn ở nông thôn, địa bàn đô thị có nhiều khả năng kiếm việc làmhơn, chất lượng dịch vụ và phúc lợi xã hội tốt hơn Dân cư tìm mọi cách để đượcnhập cư vào đô thị, từ đó hình thành dòng chuyển dịch vào đô thị Chính dòngnày đã gây ra những quá tải dân số ở các đô thị ở các nước đang phát triển nhưViệt Nam và nhiều nước khác

Biến động cơ học của dân số đô thị: Phản ánh mối quan hệ giữa đô thị vànông thôn (ngoại thành) trên giác độ dân số

Dòng người đi vào thành phố nhằm hưởng thụ các dịch vụ

Các dịch vụ ở thành phố như: Cửa hàng, nhà băng, rạp chiếu phim, phònghòa nhạc v.v… đều có đặc tính là các dịch vụ này không thể vận chuyển được,nên mọi người phải tới những nơi có dịch vụ đó và phần lớn các dịch vụ đượccung cấp có hiệu quả trên quy mô đủ lớn Vì vậy, các cửa hàng này chỉ hìnhthành ở một số trung tâm có số dân đủ đông và kinh tế phát triển… Với lý do đó,những cư dân sống ở nông thôn muốn mua sắm một hàng hóa như một bộ com-

lê hoặc một tivi sẽ phải tới thị trấn, thị xã hoặc thành phố gần nhất Hơn nữa, khingười dân nông thôn phá bỏ quan hệ tự cung tự cấp và sản xuất hàng hóa pháttriển thì những chuyến đi ra thành phố tìm kiếm dịch vụ là tất yếu

Dòng người đi vào thành phố để tìm kiếm việc làm

Dòng người ở nông thôn ngày càng tiến đến vào các thành phố để tìmkiếm việc làm Các trung tâm việc làm cũng phụ thuộc ngày càng nhiều hơn vàonhững nhân công sống ở các nơi khác, bởi vì: 1) Việc làm ở đô thị tăng nhanhhơn so với ở nông thôn, trong khi đó dân số đô thị tăng chậm hơn ở nông thôn.Điều này gây nên sự mất cân bằng địa lý về cung và cầu lao động, dẫn tới hiệntượng dòng người đi tìm việc làm ở các thành phố và thị trấn 2) Do sự pháttriển mạnh mẽ các phương tiện giao thông, những chuyến đi cá nhân ngày càngđược thực hiện dễ dàng hơn, đặc biệt là ở vùng nông thôn Vấn đề được đặt ra làliệu sự gia tăng các phương tiện đi lại cá nhân ở nông thôn là nguyên nhân haychỉ là tác động làm cho những chuyến đi tìm việc ngày càng dài hơn

Một cách nhìn khác về dòng người từ nông thôn ra thành thị: Các hộ giađình tới các “trung tâm vùng”, tới “thị trấn lớn”, tới “thành phố lớn” để buônbán Thực tế cho thấy có rất nhiều hộ đã thành công trong buôn bán, họ đã gópphần tích cực vào việc phát triển kinh tế đô thị

Dòng người ra khỏi thành phố để thư giãn

Nông thôn đang được coi như sự mở rộng cuộc sống ở thành phố Đó lànơi để một người có thể thư giãn sau những ngày làm việc Nhờ các phương tiệngiao thông, nông thôn đã và đang trở thành một phần không thể thiếu của môi

trường – nó gắn liền với đời sống thành phố - hay nói cách khác là, người thànhthị có thể rời thành phố và về nghỉ với miền quê bất cứ khi nào họ muốn Thực

tế, vành đai nông thôn quanh thành phố đã và đang trở thành “không gian sống”

và gắn liền với thành phố

Trên giác độ tài chính, một số vốn lớn mà dân đô thị tích lũy để mua đấtđai vùng nông thôn mà phần lớn diện tích đất đó nông dân sử dụng không hiệuquả lắm Những người dân thành thị sẽ đầu tư xây dựng nhà cửa, cơ sở hạ tầng

là tăng giá trị và tăng hiệu quả đất đai Thông qua đó người dân nông thôn quendần với cách quản lý và nếp sống đô thị, đồng thời bảo đảm an ninh tốt hơn chovùng nông thôn

Tác động tài chính về dòng người thành phố - nông thôn

Khi cư dân ngoại ô tìm kiếm dịch vụ ở thành phố, họ sẽ tạo ra một số khuvực trung chuyển; khi họ tìm kiếm việc làm thì họ sẽ tạo ra khu vực nông thôn

mà ở đó có các chuyến xe thường xuyên đi làm vào thành phố; và khi cư dân đôthị muốn thư giãn thì tạo ra một vùng nông thôn giải trí Vì vậy, một đô thị vớichất lượng cuộc sống cao sẽ có một số vùng nông thôn xung quanh là điều tấtyếu Và cũng vì vậy mà chúng ta sẽ không thể chỉ nói đến thành thị mà khôngnói đến nông thôn

Về khía cạnh tài chính, khi dòng người vào thành phố để tìm kiếm dịch vụthì họ phải mang theo tiền để chi tiêu tại thành phố Điều đó làm cho thu nhậpcủa nhân viên trong các ngành dịch vụ ở thành phố tăng, đồng thời làm tăng cầu

để tu bổ và xây dựng các khu nhà ở thành phố và cuối cùng nó làm tăng thuế ởthành phố Một phần nguồn tài chính mà thành phố có được, lại có nguồn gốc từcác khu vực nông thôn Đồng thời, dòng người tới thành phố đã tạo ra lượng cầu

về dịch vụ Những dịch vụ này do chính đô thị cung cấp với kinh phí có từnhững nguồn nộp thuế, lệ phí (ví dụ các phương tiện giao thông công cộng, vệsinh đường phố, bãi đỗ xe, ăn uống) Dòng người nông thôn ra thành phố rất đadạng, trong đó có những người sẵn sàng làm bất cứ việc gì để có thu nhập vàmột phần thu nhập được sử dụng ngay tại thành phố

Biến động tự nhiên của dân số đô thị

Mức sinh, mức chết của dân số ở đô thị là những chỉ tiêu phản ánh đặcđiểm biến động tự nhiên của dân số đô thị về mặt quy mô Để có thể so sánh vớicác vùng nông thôn hoặc giữa các đô thị ta cần sử dụng các tỷ suất sinh, các tỷsuất chết được xác định bằng cách so sánh các mức sinh, mức chết với dân sốbình quân của đô thị trong một thời kỳ nhất định Các tỷ suất sinh, chết ở đô thịthường thấp hơn và tuổi thọ cao hơn do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu làđiều kiện sống ở đô thị cao hơn

Xu thế biến động của dân số đô thị

Trong tương lai, dân số đô thị sẽ tăng với tốc độ ngày càng cao và dân sốnông thôn sẽ giảm tương ứng Sự biến động dân số do các nguyên nhân đã nêutrên có ảnh hưởng rất lớn đến các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội của một quốcgia nói chung và đối với các thành phố nói riêng Lối sống đô thị sẽ ngày càngphổ biến hơn Mức sống người dân thành thị cũng như nông thôn ngày đượcnâng cao Tỷ lệ dân số nông thôn ngày càng giảm, nhưng cũng không thể tiếnđến sự tuyệt đối bằng không

2 Ảnh hưởng của quy mô dân số đến tăng trưởng đô thị Dự tính dân số tương lai, quy mô đô thị.

Quy mô và mật độ dân số đô thị có ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh

tế và các vấn đề văn hóa xã hội đô thị Quy mô dân số quá lớn, mật độ cao, trình

độ dân trí thấp sẽ gây rất nhiều khó khăn cho việc tổ chức đời sống của dân cư,giao thông, y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường cảnh quan và các vấn đề xã hội,việc làm

Ba vấn đề lớn đặt ra trước sự quá tải dân số của các nước:

Dân số đô thị và việc làm, thu nhập

Dân số đô thị và vấn đề nhà ở

Dân số đô thị và vấn đề cung cấp lương thực, thực phẩm

Vấn đề thứ nhất sẽ và chỉ có thể giải quyết bằng con đường tăng trưởngkinh tế; hai vấn đề còn lại được giải quyết thông qua sự phát triển kinh tế và cácchính sách định cư, nhà ở (như tạo ra sự dao động con lắc của lao động).

Tuy nhiên, quy mô dân số quá nhỏ thì tổ chức sản xuất cũng khó khăn vàhoạt động đô thị kém hiệu quả

a) Vấn đề quy mô và mật độ dân số đô thị

Quy mô dân số đô thị có liên quan đến những chi phí xã hội, chi phí bảo

vệ và tái tạo môi trường ở đô thị, tổ chức xã hội, khả năng cung cấp các dịch vụ

ở đô thị

Quy mô dân số đô thị có liên quan đến thị trường lao động ở đô thị: Quy

mô dân số đô thị lớn sẽ có khả năng cung cấp cho các ngành ở đô thị một lựclượng lao động dồi dào và ngược lại

Mật độ dân số ở đô thị là số người dân sống trên một đơn vị diện tích.Dân số đô thị phân bố không đồng đều, thường tập trung đông đúc ở trung tâm

và thưa dần ra vùng ngoại vi Mối quan hệ giữa mật độ dân số và khoảng cách

so với trung tâm là quan hệ hàm số Qua số liệu thực tế người ta đã xây dựnghàm số phản ánh quan hệ giữa mật độ dân số và khoảng cách so với trung tâm.Hàm mật độ dân số có dạng:

D(x) = a x e –x

Trong đó: - D(x) là mật độ dân số tại điểm có khoảng cách x so với trung tâm

- a là tham số được xác định bằng phương pháp hồi quy

- e là cơ số logarit tự nhiên

Ở các nước phát triển, những người nghèo thường sống tập trung ở gầncác trung tâm đô thị để tiết kiệm chi phí đi lại Tuy nhiên, họ phải chịu giá thuênhà và các chi phí dịch vụ đắt đỏ Để khắc phục khó khăn đó, họ chỉ có cách duynhất là tiêu dùng ít đi và ở chật chội hơn Những người giàu sống xa trung tâm,

song tiện nghi đầy đủ, diện tích lớn hơn, cơ sở hạ tầng không thua kém trungtâm và môi trường tốt hơn.

Ở các nước đang phát triển thì tình hình ngược lại, người giàu mới có khảnăng mua nhà ở trung tâm để được hưởng các dịch vụ đô thị và vấn đề thuê nhàchưa phổ biến Hơn nữa, người ta thường ở kết hợp với kinh doanh buôn bán đểkiếm sống Người nghèo thường sống ở các vùng gần ngoại vi thành phố, ở đó

cơ sở hạ tầng thường thua kém nhiều so với trung tâm

b) Ước tính dân số đô thị

Để ước tính dân số đô thị trong tương lai, có thể sử dụng các phươngpháp:

Ước tính mức tăng dân số tự nhiên, mức tăng cơ học trên cơ sở quy hoạch

đô thị (nếu quy hoạch đô thị được tôn trọng)…

Ước tính bằng các phương pháp thống kê: Sử dụng số liệu thống kê trongquá khứ để ước tính dân số đô thị trong tương lai thường được các nhà quyhoạch, kế hoạch sử dụng Cơ sở của phương pháp này là coi biến động dân số làmột hàm phụ thuộc thời gian Công thức thường được dùng là:

Sn = So(1+kn)Trong đó: - Sn là dân số vào năm thứ n mà ta cần ước tính

- So là dân số năm hiện tại

- K là hệ số tăng tự nhiên hoặc hệ số tăng chung

Phương pháp này thường sử dụng trong ngắn hạn vì K sẽ biến đổi theo thờigian

Ước tính bằng phương pháp kinh tế cơ sở (dựa vào số nhân lao động, việc

làm) Phương pháp kinh tế cơ sở được sử dụng phổ biến ở đô thị vì lao độngluôn là một bộ phận của dân số

Giả sử: Số nhân = = 2,5 ; khi tăng 1 lao động sẽ tăng thêm 2,5 nhânkhẩu Khi đó ta có = x Số nhân LĐ Dân số năm sau bằng dân số năm

hiện tại cộng thêm mức tăng dân số

3 Quá tải dân số đô thị và những nguyên tắc của chính sách dân số

a) Quy mô dân số đô thị hợp lý và phương pháp xác định quy mô dân số hợp lý

Quy mô dân số đô thị hợp lý là quy mô cho phép đảm bảo điều kiện tốtnhất để tổ chức sản xuất, đời sống, bảo vệ môi trường cảnh quan và với kinh phíxây dựng và quản lý đô thị thấp nhất Nội dung của việc tổ chức sản xuất đờisống bao gồm các vấn đề: Tổ chức sản xuất, tổ chức đời sống dân cư, tổ chứcgiao thông đi lại, tổ chức mạng lưới các công trình kỹ thuật, tổ chức bảo vệ môitrường cảnh quan, sử dụng đất đai xây dựng, quản lý kinh tế đô thị

Tính hợp lý của quy mô dân số đô thị được thể hiện:

 Các ngành dịch vụ có khả năng đáp ứng đầy đủ các nhu cầu của dân số,

sự phát triển các ngành xây dựng, thương mại, y tế, giáo dục, môi trường tươngứng với tăng dân số đô thị

 Các ngành sản xuất cung cấp đủ chỗ làm cho lao động đô thị

 Dân số có khả năng cung cấp đủ lao động cho các ngành kinh tế của đôthị

 Chất lượng sống của người dân đô thị ngày càng được cải thiện

Xác định quy mô dân số hợp lý cho một đô thị trong từng giai đoạn là cầnthiết nhằm tạo nên sự hoạt động có hiệu quả của đô thị, tránh những lãng phí vềnguồn lực và đảm bảo vấn đề về môi trường và an ninh xã hội Tuy nhiên việcxác định quy mô dân số hợp lý là vấn đề không đơn giản Để xác định quy môdân số đô thị hợp lý, người ta dùng hai phương pháp chủ yếu là phương phápphân tích chi phí - lợi ích của việc tăng dân số đô thị và phương pháp phân tíchnhu cầu lao động đô thị:

 Phương pháp phân tích chi phí và lợi ích của việc tăng dân số đô thị:

Vấn đề xác định chi phí và lợi ích của việc tăng (giảm) quy mô dân số đôthị là khá phức tạp Mọi chi phí bằng tiền có thể xác định được, nhưng thực tếcòn rất nhiều nguồn lực không phải bằng tiền không xác định được Tương tựvới chi phí thì lợi ích cũng vậy, ta không thể tính hết, tính đầy đủ những lợi ích

do quy mô dân số mang lại Hướng tiếp cận ở đây là xác định những chi phí vàlợi ích cơ bản để thấy được khả năng tăng quy mô dân số có nên tiếp tục haykhông, chính quyền đô thị có đủ sức quản lý nữa hay không Trong thực tế xảy

ra hiện tượng quá tải về dân số ở các đô thị là sự so sánh với năng lực quản lý vàcông suất cơ sở hạ tầng Trên thế giới có những đô thị 10 – 20 triệu dân nhưngkhông quá tải về dân số nhưng có những đô thị 2 – 3 triệu dân đã có nhiều vấn

đề tưởng chừng như không khắc phục nổi…

Vấn đề đặt ra ở đây là để xác định những lợi ích do quy mô dân số manglại và những chi phí xã hội cho vấn đề dân số thì cần có những phương phápthống kê, lượng hóa một cách khoa học

Những chi phí có liên quan đến quy mô đô thị xét trên góc độ xã hội baogồm:

Chi phí cho việc cung cấp các dịch vụ đô thị: Chi phí về nhà ở, chi phí vềcung cấp nước sạch, chi phí về y tế, giáo dục, chi phí về dịch vụ cung cấp lươngthực, thực phẩm, về giao thông đô thị, về môi trường, về đảm bảo an ninh trậttự…

Những lợi ích do quy mô dân số mang lại là:

- Tăng dân số làm tăng cung lao động, tăng cầu hàng tiêu dùng, kích thíchcác ngành sản xuất phát triển

- Sự phát triển các ngành sản xuất làm tăng cầu lao động, kích thích nhập cưlao động đặc biệt là sinh viên các trường đại học

- Kết quả là tăng GDP trên địa bàn, tăng năng suất lao động xã hội, tăng hiệuquả sử dụng cơ sở hạ tầng…

Quy mô dân số đô thị hợp lý được xác định tại điểm mà ở đó hiệu quả của

nó là lớn nhất:

Hiệu quả = (Lợi ích – Chi phí)  Max

 Phương pháp phân tích nhu cầu lao động đô thị:

Một trong những yêu cầu cơ bản của phát triển sản xuất ở đô thị là lựclượng lao động dồi dào đáp ứng đủ cho nhu cầu sản xuất Lao động là một bộphận của dân số Người lao động luôn cần có một gia đình ổn định gần nơi làmviệc Để xác định quy mô dân số hợp lý trong tương lai cần căn cứ vào việc xácđịnh quy mô lao động, sản xuất của các ngành trên địa bàn đô thị trong tươnglai

Giả sử tỷ trọng lao động đô thị trong dân số đô thị là tương đối ổn định vàđược xác định bằng phương pháp thống kê, nhu cầu lao động ở đô thị được xácđịnh bằng cách lấy số lao động cần thiết chia cho tỷ trọng lao động

Một số phương pháp dự đoán dân số đô thị trong tương lai:

- Dự đoán tổng dân số theo phương pháp ngoại suy hàm xu thế:

Sn = So (1+k)

Trong đó: Sn - Dân số năm thứ n cần dự đóan;

So - Dân số năm hiện tại;

k - Hệ số tăng chung của dân số

- Dự đoán dân số theo từng độ tuổi:

Sx(t+1) = Sx(t) Px

So = ∑0,5[Sg(x) + Sg(x)Px] F(x)

Trong đó: Sx(t) - Số người ở độ tuổi x có ở thời điểm t;

Sx(t+1) - Số người ở độ tuổi x có ở thời điểm t+1;

Px - Hệ số sống được khi chuyển từ tuổi x sang tuổi x+1;

So - Số trẻ em sinh ra ở năm sau;

Sg(x) - Số phụ nữ ở tuổi x;

F(x) - Hệ số sinh của phụ nữ ở tuổi x

Dự đoán dân số là vấn đề phức tạp nhưng có ý nghĩa lớn trong kế hoạchphát triển kinh tế - xã hội nói chung và với đô thị nói riêng Các phương pháp dựđoán đều có những ưu nhược điểm riêng của nó

b) Quá tải dân số và những nguyên tắc của chính sách dân số

Quá tải dân số xảy ra khi quy mô dân số hay nhu cầu của dân số vượt quákhả năng đáp ứng của các ngành dịch vụ; các ngành sản xuất không cung cấp đủchỗ làm cho lao động đô thị; sự phát triển các ngành xây dựng, thương mại, y tế,giáo dục, môi trường không tương xứng với tăng dân số đô thị; chất lượng cuộcsống người dân không được đảm bảo

Những nguyên tắc của chính sách dân số:

 Phân tán dân số trên cơ sở quy hoạch khu ở, khu làm việc ở đô thị,khoảng cách hợp lý nơi ở, nơi làm việc, tạo ra sự dao động con lắc của dân số

 Bổ sung, điều hòa dân cư đô thị nhằm tạo ra thị trường lao động phù hợpvới mức tăng trưởng đô thị

 Thay đổi cơ cấu ngành nghề của dân cư theo hướng tích cực: Nền kinh tếquốc dân được chia làm 3 khu vực: Khu vực 1 sẽ giảm dần, khu vực 2 tăng dần,khu vực 3 tăng nhanh hơn

 Tạo việc làm ngay tại nông thôn (đô thị hóa nông thôn)

 Hạn chế tăng tự nhiên dân số, tạo hành rào chống quá tải dân số

 Hạn chế dân số đô thị bằng cách hạn chế nhập cư vào đô thị Tuy nhiên,phương pháp này có thể tạo ra sự tách biệt giữa thành thị và nông thôn một cáchsâu sắc hơn

 Áp dụng các sắc thuế đô thị: Thuế nhà ở, thuế tiêu thụ hàng hóa khác, lệphí… là những công cụ kinh tế để điều hòa dân cư đô thị

4 Quản lý dân số đô thị

a) Sự cần thiết của công tác quản lý dân số đô thị

 Con người là nhân tố trung tâm, là đối tượng phục vụ của mọi hoạt độngkinh tế - xã hội đồng thời là điểm xuất phát của mọi vấn đề trên địa bàn đô thị

 Để phản ánh quy mô đô thị của một quốc gia, trình độ đô thị hóa của mộtvùng hay một quốc gia, các nhà kinh tế sử dụng tỷ trọng dân số đô thị trong tổngdân số

 Một trong những đặc điểm cơ bản của đô thị là dân số tập trung với mật

độ cao Quy mô và mật độ dân số là một trong những chỉ tiêu để phân biệt nôngthôn và thành thị Mật độ dân số là số dân thường trú (hoặc hiện có) tính bìnhquân trên một đơn vị diện tích

 Để phản ánh những đặc điểm cơ bản của dân số đô thị, cần nghiên cứu cơcấu dân số đô thị Cơ cấu tuổi - giới của dân số được coi là đặc điểm quan trọngnhất vì nó có liên quan đến rất nhiều vấn đề của dân số Tiếp theo đó là cơ cấulao động, ngành nghề của dân số

 Đô thị hóa và phát triển dân số đô thị:

Trên phạm vi toàn bộ xã hội, tăng trưởng đô thị là tăng tỷ lệ dân số đô thịtrong tổng dân Có 3 yếu tố làm tăng dân số đô thị:

- Tăng dân số tự nhiên ở các đô thị

- Tăng cơ học

- Mở rộng diện tích và xây dựng đô thị mới

Tăng dân số và tăng trưởng kinh tế là hai yếu tố tạo nên tăng trưởng đô thị Tăngtrưởng dân số là sự khởi đầu vì nó làm tăng cầu tiêu dùng và tăng cung lao động

- yếu tố đầu vào của sản xuất

Tăng trưởng quy mô dân số đô thị và đô thị hóa là xu thế tất yếu của sựphát triển kinh tế - xã hội Để phát triển đô thị cần khuyến khích sự phát triểndân số đô thị Tất cả các biện pháp di dân đô thị đi vùng kinh tế mới, hàng rào

ngăn cản di dân vào đô thị… là những biện pháp không tích cực cho phát triển

đô thị Tuy nhiên trong từng đô thị cụ thể thì tăng quy mô dân số hay ổn định làvấn đề cần nghiên cứu

Tăng trưởng dân số đô thị và tăng trưởng kinh tế đô thị luôn có liên quanđến nhau nhưng không phải luôn luôn cùng chiều hướng và tốc độ

Xã hội luôn luôn trong trạng thái vận động, các ngành sản xuất phát triểnnhưng trong mỗi thời kỳ tốc độ phát triển không giống nhau, có thể có nhữngthời kỳ suy thoái Dân số đô thị ở những nước đang phát triển luôn có xu hướngtăng

 Quản lý quy mô dân số đô thị là điều kiện bước đầu để ổn định phát triểnkinh tế - xã hội

b) Nội dung quản lý quy mô dân số đô thị

Quản lý quy mô dân số đô thị là xây dựng hệ thống chính sách, biện phápnhằm định hướng phát triển dân số đô thị Các giải pháp, biện pháp bao gồm:kinh tế, hành chính, pháp luật, giáo dục để đô thị có quy mô dân số hợp lý

5 Kinh nghiệm của Hàn Quốc trong quá trình đô thị hoá:

Có thể tham khảo kinh nghiệm của Hàn Quốc, một trong những quốc giađược đánh giá có tốc độ đô thị hoá cao nhất ở Châu Á Hàn Quốc đã gặt háiđược nhiều thành tựu cũng như nhìn ra được những mặt trái của quá trình đô thịhóa Đây là những bài học kinh nghiệm đối với các quốc gia đang phát triển,trong đó có Việt Nam

Ngay từ những năm 70, chính phủ Hàn Quốc đã đưa ra chính sách điềuchỉnh nhanh chóng chiến lược phát triển đô thị bằng cách mở rộng vùng đô thị,nâng cấp mở rộng các đô thị đã có Một loạt các thành phố vệ tinh mới có quy

mô vừa và nhỏ lần lượt được xây dựng Các thành phố mới đều là các trung tâmcông nghiệp lớn, tạo thành hành lang đô thị nối từ thành phố trung tâm thông racác cảng biển nằm ở miền Nam của Hàn Quốc