Đề cương công tác xã hội với người nghèo

+ Thực trạng nghèo đói trên thế giới và ở Việt Nam+ Đặc điểm, nhu cầu của người nghèo - Các chính sách xã hội với người nghèo hiện nay - Công tác xã hội với người nghèo NỘI DUNG CHI TIẾT

ĐỀ CƯƠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI NGƯỜI NGHÈO

1 Tên học phần

Chuyên đề chuyên sâu: Công tác xã hội với người nghèo

2 Trình độ

Dùng cho HS SV ngành Công tác xã hội

3 Số đơn vị học trình

2 đvht (30 tiết)

4 Phân bố thời gian

- Lý thuyết: 15 tiết

- Thực hành: 15 tiết

5 Điều kiện tiên quyết

Học sinh Sinh viên đã học xong môn họcchuyên ngành

6 Mục tiêu của học phần

- Kiến thức: Hiểu rõ những kiến thức cơ bản về lĩnh vực nghèo đói: Khái niệm, thực trạng, đặc điểm tâm lý và nhu cầu của người nghèo cũng như các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về nghèo đói

- Kỹ năng: Thực hiện các kỹ năng trong việc hỗ trợ tìm kiếm nguồn lực giúp người nghèo vươn lên hòa nhập cộng đồng

- Thái độ: Sinh viên ý thức được trách nhiệm nghề nghiệp, có tác phong chuyên nghiệp, chuẩn mực phù hợp trong hoạt động chuyên môn với người nghèo

7 Yêu cầu của học phần

- Nắm vững kiến thức cơ bản của môn học Chính sách xã hội và các học phần của môn học An sinh xã hội, Công tác xã hội

- Dự lớp, làm bài tập thực hành, tham gia thảo luận nhóm, kiểm tra, làm báo cáo chuyên đề

8 Nội dung của học phần

- Tổng quan về nghèo đói

+ Một số khái niệm liên quan

+ Thực trạng nghèo đói trên thế giới và ở Việt Nam

+ Đặc điểm, nhu cầu của người nghèo

- Các chính sách xã hội với người nghèo hiện nay

- Công tác xã hội với người nghèo

NỘI DUNG CHI TIẾT

Công tác xã hội với người nghèo

Công tác xã hội có lịch sử lâu dài trong quá trình hỗ trợ giải quyết nghèo đói

ở các cấp độ khác nhau từ việc hỗ trợ cá nhân người nghèo đến phát triển thay đổi cộng đồng nghèo và các chính sách, chương trình xã hội xoá đói giảm nghèo của quốc gia Công tác xã hội tham gia vào lĩnh vực này với ý nghĩa hết sức quan trọng

và mang tính nhân văn sâu sắc được dựa trên nghiên tác đạo đức nghề nghiệp Đó là phấn đấu cho sự công bằng xã hội Và nghèo đói được xem là vấn đề chính gây cản trở công bằng xã hội

I TỔNG QUAN VỀ NGHÈO ĐÓI

Vấn đề giảm nghèo là vấn đề toàn cầu, không chỉ có ở Việt Nam và các nước đang phát triển, các nước nghèo mà là vấn đề của cả các nước phát triển

Giảm nghèo là đòi hỏi cấp bách của toàn nhân loại Ở nước ta, giảm nghèo là một chủ trương, một quyết sách lớn của Đảng và Nhà nước, giảm nghèo là một cuộc cách mạng xã hội sâu sắc, là phong trào của quần chúng, nhất là ở địa phương Để thực hiện giảm nghèo, bên cạnh hệ thống các chính sách, vấn đề xây dựng nguồn lực, trong đó có nguồn nhân lực, từ Trung ương đến địa phương, từ các nhà hoạch định chính sách đến những người tổ chức thực hiện các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở, là

một việc làm hết sức quan trọng

Đói nghèo là nỗi bất hạnh và là một phi lý lớn, trong khi nền Văn minh thế giới đã đạt được những thành tựu hiển nhiên về tiến bộ khoa học công nghệ, làm tăng đáng kể của cải vật chất xã hội, tăng thêm vượt bậc sự giàu có cho con người, thế mà thảm cảnh đeo đẳng mãi trên lưng con người lại vẫn là sự nghèo đói Đói nghèo diễn ra trên tất cả các châu lục với những mức độ khác nhau, đặc biệt ở các nước đang phát triển, sự đói nghèo của dân cư đang là một vấn đề nhức nhối rất cấp bách, phải tháo gỡ nhưng cũng vô cùng khó khăn trong khi thực hiện xóa đói giảm nghèo

1 Một số khái niệm về nghèo đói

1.1 Nghèo

1.1.1 Thế giới

“Nghèo là tình trạng của một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế – xã hội , phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục

ấy được xã hội thừa nhận” [Hội nghị về chống đói do ủy ban kinh tế–xã hội khu vực

Châu Á –Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại BangKok, Thái Lan 9/1993]

Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith quan niệm: “Con người bị coi là nghèo khổ khi mà thu nhập của họ, ngay dù khi thích đáng để họ có thể tồn tại, rơi xuống rõ rệt dưới mức thu nhập của cộng đồng Khi đó họ không thể có những gì ma đa số trong cộng đồng coi như các cần thiết tối thiểi để sống một cảnh đúng mức”

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tại Copenhagen (Đan Mạch), 1995 đưa ra định nghĩa nghèo đói cụ thể hơn: “Người nghèo là tất cả những

ai mà thu nhập thấp hơn 1 đô la (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi

như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại” (Chương trình giảm nghèo

khổ, phó tiến sĩ Nguyễn Hữu Dũng, Tạp chí lao động – xã hội 8/92).

Ngoài ra liên hiệp quốc cũng phân nghèo thành hai loại:

- Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng

những nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống hằng ngày như ăn, mặc, nhà ở, nước uống,

vệ sinh, y tế, giáo dục và sự tham gia vào các quyết định của cộng đồng

- Nghèo tương đối: Là những hộ có thu nhập bình quân đầu người thấp hơn

thu nhập bình quân trong cộng đồng, hay không có khả năng đạt tới mức sống tối thiểu tại một thời điểm nào đó

- Hộ nghèo: Giới hạn nghèo đói được biểu hiện dưới dạng thu nhập bình

quân tính theo đầu người, các hộ có thu nhập bình quân tính theo đầu người nằm dưới giới hạn nghèo đói được gọi là hộ nghèo Quy mô sự nghèo đói của một vùng, một quốc gia được xác định bằng tỷ lệ số hộ nghèo đói trên tổng số hộ dân cư thuộc vùng hoặc quốc gia đó

1.1.2 Nghèo đói theo quan điểm của Việt Nam

- Đói: Là tình trạng một bộ phận dân cư cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc,

con thường thất học, ốm đau không có tiền chữa trị nhà ở không đủ che mưa che nắng

- Nghèo: Là tình trạng một bộ phận dân cư vẫn còn thiếu ăn, nhưng không

đứt bữa, mặc không đủ ấm, nhà ở chủ yếu là tranh tre, không có hoặc không đủ các điều kiện để phát triển sản xuất, tăng thu nhập và đáp ứng các nhu cầu về học tập, chữa bệnh cũng như các nhu cầu xã hội khác

Quan niệm về nghèo đói hay nhận dạng về nghèo đói của từng quốc gia hay từng vùng, từng nhóm dân cư, nhìn chung không có sự khác biệt đáng kể, tiêu chí chung nhất để xác định nghèo đói vẫn là mức thu nhập hay chỉ tiêu để thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người về: ăn, mặc, ở, gia đình, y tế, văn hóa,để lại và giao tiếp xã hội Sự khác nhau chung nhất là thỏa mãn ở mức cao hay thấp mà thôi, điều này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế – xã hội cũng như phong tục tập quán của từng vùng từng quốc gia

Các quan niệm trên phản ánh ba khía cạnh chủ yếu của người nghèo:

+ Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người

+ Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư

+ Thiếu cơ hội lựa chọn, tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng

- Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân trên đầu người nhỏ hơn chuẩn

nghèo (dưới ngưỡng nghèo đói)

- Người nghèo: Là người có hộ khẩu trong hộ nghèo.

- Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ nghèo đói chiếm trên 25%; chưa đủ ba trên tổng

số sáu công trình hạ tầng cơ sở thiết yếu (điện đường giao thông, nước sạch, phòng học, trạm xa và chợ)

- Xã đặc biệt khó khăn: Là xã có vị trí địa lý không thuận lợi, môi trường xã

hội, trình độ sản xuất còn lạc hậu, đời sống nhân dân, hạ tầng cơ sở cò khó khăn

- Hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn: Là hộ dân tộc thiểu số cư trú ở các

xã khu vực III và các buôn, làng, phum, sóc khu vực II thuộc chuơng trình kinh tế –

xã hội các xã đặc biệt khó khăn, miền núi và vùng sâu, vùng xa (gọi tắt là chuơng trình 135) Hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn trước hết phải là hộ nghèo, trình

độ sản xuất lạc hậu chủ yếu mang tính tự cung, tự cấp, thiếu đất sản xuất và không

có tài sản hoặc có nhưng giá trị rất thấp

1.2 Chuẩn nghèo Việt Nam

Chuẩn nghèo đói là những quy đinh chung về mức thu nhập bình quân đầu người của người dân từng quốc gia hay từng địa phương được lượng hoá ra một số

đo cụ thể

Ơ nước ta qua 6 lần công bố chuẩn nghèo đói tính theo thu nhập bình quân đầu người trên cơ sở là gạo hoặc tiền

Lần thứ tư công bố vào năm 2000 (QĐ 1143/2000/QĐ-LĐTBXH, 1/11/2000; áp dụng cho chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN và giải quyết việc làm, thời kỳ 2001-2005)

hộ

Thu nhập bình quân/

đầu người/tháng (đồng)

Thành thị

Nghèo

< 150.000 Nông thôn đồng bằng và

trung du

< 100.000

Nông thôn miền núi, hải đảo < 80.000

So với chuẩn nghèo giai đoạn 1996-2000, chuẩn nghèo giai đoạn 2001-2005 tăng khoảng 1,5 lần Sở dĩ lựa chọn phương án tăng lên 1,5 lần là vì 5 năm (1996-2000) mức sống dân cư Việt Nam tăng lên khoảng 1,47 lần và GDP bình quân đầu người giai đoạn 1991-2000 tăng lên 1,97 lần

Lần thứ 5 công bố vào năm 2005 (Quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày 8 tháng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010)

Địa bàn Loại

hộ

Thu nhập bình quân/

đầu người/tháng (đồng)

Thành thị

Nghèo

260.000 Nông thôn

200.000

Lần thứ 6 công bố vào năm 2011 (Quyết định 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015)

hộ

Thu nhập bình quân/

đầu người/tháng (đồng)

Thành thị

Nghèo

500.000 Nông thôn

400.000

Việc đưa ra chuẩn nghèo đói chính là nhằm mục tiêu giới hạn đối tượng, để

có biện pháp giải quyết nó trong một khoảng thời gian nhất định và khi điều kiện thay đổi, khả năng cho phép người ta có thể đưa ra chuẩn mực mới cho phù hợp

3.2 Chuẩn nghèo mở rộng

Các chuẩn mực mà nhà nuớc đề ra chỉ là chuẩn áp dụng thống nhất cho cả nước, căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế – xã hội và kết quả thực hiện chuơng trình xóa đói giảm nghèo, các tỉnh, thành phố có thể nâng chuẩn hộ nghèo cao hơn

so với chuẩn quốc gia nếu thõa mãn 3 điều kiện sau đây:

- Thu nhập bình quân đầu người không thấp hơn chuẩn của quốc gia

- Tỷ lệ nghèo đói phải thấp hơn tỷ lệ nghèo đói của cả nước

- Tự cân đối được nguồn lực để thực hiện các chế độ chính sách trực tiếp cho người nghèo, hộ nghèo xã nghèo

Ngoài chuẩn mực trên khi xác định hộ nghèo cần xem xét thêm về nhà ở, đồ dùng sinh hoạt, phương tiện sản xuất…

2 Thực trạng vấn đề nghèo trên thế giới và Việt Nam

2.1 Thực trạng vấn đề nghèo trên thế giới

Theo số liệu thống kê của Ngân hàng Thế giới (WB), năm 1981, trên thế giới

có 1,5 tỉ người nghèo tương ứng với 40% dân số thế giới, năm 1993, số người nghèo

là 1,314 tỉ người tương ứng với 29% dân số thế giới, đến 2001 có 1,1 tỷ người (tương ứng với 21% dân số thế giới) có thu nhập ít hơn 1 đô la Mỹ tính theo sức mua địa phương và vì thế được xem là rất nghèo Phần lớn những người nghèo này sống tại Châu Phi, Châu á Trong khi nhờ vào tăng trưởng kinh tế tại nhiều vùng của châu á, tỷ lệ người nghèo giảm xuống rõ rệt (từ 58% xuống còn 16% tại Đông á) thì con số những người nghèo nhất lại tăng lên ở châu Phi (gần gấp đôi từ 1981 đến

2001 phía Nam sa mạc Sahara) Tại Đông Âu và Trung á con số những người nghèo nhất đã tăng lên đến 6% dân số năm 2004 Nếu như đặt ranh giới nghèo là 2 đô la

Mỹ mỗi ngày thì có tổng cộng là 2,7 tỉ người nghèo, gần một nửa dân số thế giới Nhưng trong năm 2008, năm đầu tiên của cuộc khủng hoảng tài chính và lương thực trên thế giới thì cả số lượng và tỷ lệ người có mức sống dưới 1,25 USD/ngày (mức được xếp loại nghèo đói theo chuẩn giá cả năm 2005) đã giảm trên mọi khu vực của thế giới Theo WB ước tính năm 2010, tình trạng nghèo đói toàn cầu chỉ bằng 1/2 mức năm 1990 Như vậy, thế giới đã đạt “mục tiêu phát triển thiên niên kỷ

"của LHQ là giảm tình trạng đói nghèo trên thế giới xuống còn một nửa từ năm

1990 đến 2015- sớm hơn 5 năm Điều này cho thấy, mặc dù cuộc khủng hoảng kép, tốc độ giảm nghèo dài hạn vẫn được duy trì ở mức trên 1% trong giai đoạn 2008-2010

1.2 Thực trạng vấn đề nghèo ở Việt Nam

Theo số liệu của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc, năm 2004 chỉ số nghèo tổng hợp (Human Poverty Index-HPI) của Việt Nam xếp hạng 41 trên 95 nước Cũng theo số liệu của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc, vào năm 2002

tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc gia của Việt Nam là 12.9%, theo chuẩn thế giới là 29%

và tỷ lệ nghèo lương thực (%số hộ nghèo ước lượng năm 2002) là 10.87% Chuẩn nghèo ở Việt Nam cũng đã nhiều lần thay đổi Bảng sau cho thấy tỷ lệ nghèo chia theo khu vực theo các năm 2004, 2006, 2008 và 2010

Tỷ lệ hộ nghèo chia theo khu vực

Đơn vị tính: %

2004 2006 2008 2010 2010 (*)

8 vùng

Đồng bằng sông

Hồng

Duyên hải Nam

Trung Bộ

Đồng bằng sông

Cửu Long

Nguồn: Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (dựa vào Khảo sát mức sống gia đình 2010_Tổng cục Thống Kê)

Bảng sau thể hiện kết quả điều tra mới nhất vào năm 2010 về số hộ nghèo và cận nghèo cho thấy số lượng hộ nghèo và hộ cận nghèo vẫn còn ở mức cao Tổng số

hộ nghèo cả nước là 3.055.560 hộ chiếm tỷ lệ 14,2% và 1.612.381 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 7,53% Chi tiết phân theo các vùng miền trong bản sau

Số hộ nghèo và cận nghèo trong cả nước năm 2010

STT Tỉnh/Thành phố

Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ

I Miền núi Đông Bắc 581.560 24,62 227.496 9,68

STT Tỉnh/Thành phố

Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ

II Miền núi Tây Bắc 236.365 39,16 80.118 13,27

III Đồng bằng Sông

V Duyên hải miền

VIII ĐB sông Cửu Long 575.880 13,48 321.905 7,53

Nguồn: Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, 2011

2.3 Đặc điểm và nhu cầu của người nghèo

- Nhìn chung người nghèo có đặc điểm tâm lý mặc cảm, tự ti do hoàn cảnh cuộc sống không được bằng mặt bằng chung của cộng đồng Từ đó dẫn đến việc một số người nghèo ngại giao tiếp và tham gia vào các hoạt động tập thể Bên cạnh

đó có một số nhỏ vẫn còn tư tưởng buông xuôi, phó mặc và chưa thực sự quyết tâm vươn lên, không dám đấu tranh, không dám bộc lộ bản thân, ngại thay đổi

- Không mạnh dạn tham gia đề xuất ý kiến,cho rằng lời nói của mình không

có trọng lượng, ko được chấp thuận…

- Đối với người nghèo, dường như tất cả các nhu cầu cơ bản đều thiếu hụt, Nghèo đói đã dẫn người nghèo gặp nhiều nguy cơ trong cuộc sống

- Xét về nhu cầu, người nghèo ngoài những nhu cầu hỗ trợ để tăng cường thu nhập, nâng cao đời sống thì họ cũng có những nhu cầu về tâm lý, tình cảm và xã hội cần được quan tâm, chăm sóc

II CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VỚI NGƯỜI NGHÈO

Sau đây là một số văn bản do Chính phủ và Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội

và các Bộ, Ngành liên quan ban hành hỗ trợ giải quyết nghèo đói

- Quyết định số 754/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 về việc thành lập Ban chỉ đạo quốc gia giảm nghèo

- Quyết định số 13/QĐ-BCĐGN ngày 06/12/2007 quy định về quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo quốc gia giảm nghèo

- Thông tư 04/2007/TT-BLĐTBXH ngày 28/2/2007 hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo hàng năm

- Thông tư liên tịch số 102/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 20/8/2007 về hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với một số dự án của Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo

- Quyết định 1053/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 23/7/2007 quy định khung theo dõi, giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010

- Quyết định 23/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 5/10/2007 quy định hề thống chỉ tiêu, theo dõi, giám sát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010

- Quyết định 134/2004/ QĐ-TTg ngày 20/7/2004 quy định chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, đối sống khó khăn

- Quyết định 07/2006/ QĐ-TTg ngày 10/1/2006 gọi tắt là chương trình 135 giai đoạn II: chương trình phát triển kinh tế, xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2006-2010

- Nghị quyết 30A/2008/NQ-CP ngày 27/2/2008 gọi tắt là nghị quyết 30 về hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo

- Quyết định 167/2008/ QĐ-TTg ngày 12/12/2008 về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và an sinh xã hội

Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 5/2/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 (gọi tắt là chương trình giảm nghèo 2006-2010)