ý nghĩa quan trọng hàng đầu của thủy lợi đối với nông nghiệp
Báo cáo tổng hợp Cùng với việc tăng trởng và phát triển mọi mặt trong nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu về lơng thực thực phẩm thì ở nhiều nớc trên thế giới, sự phát triển của Thuỷ lợi đã trở thành quy mô quốc gia. ở Việt Nam, trong hoàn cảnh chiến tranh kéo dài, nông nghiệp nớc ta vẫn phát triển với 80% dân số làm nghề nông. Nhng trọng tâm của nông nghiệp là sản xuất lơng thực không thể thiếu vai trò của nớc. Cũng vì thế, thuỷ lợi luôn đ- ợc nhấn mạnh là biện pháp hàng đầu trong nông nghiệp. Thấy đợc ý nghĩa quan trọng hàng đầu của thuỷ lợi đối với nông nghiệp, Đảng và Nhà nớc ta đã đặc biệt quan tâm và đầu t nhiều vào thuỷ lợi nên đã thu đợc những kết quả cao trong sản xuất nông nghiệp, phòng ngừa thiên tai, bảo vệ môi trờng. Sau đây là một vài đặc điểm chính về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ, hoạt động của Ban chuẩn bị đầu t là nơi em thực tập. Bài viết của em gồm 3 phần: I. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và quá trình phát triển của Ban chuẩn bị đầu t. II. Hoạt động của Ban chuẩn bị đầu t. III. Một số kiến nghị I. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và quá trình phát triển của ban chuẩn bị đầu t. 1. Quá trình thành lập Ban Chuẩn bị đầu t. Từ khi có điều lệ quản lý XDCB ban hảnh theo nghị định 232- CP ngày 6/ 6/ 1981, chức năng nhiệm vu của chủ quản đầu t, chủ đầu t và đơn vị xây lắp đợc phân định, công tác quản lý XDCB dần dần đi vào nề nếp. Do đaqực đIểm của công trình thuỷ lợi có quy mô liên tỉnh, liên huyện, liên quan đến nhiều nghành, vốn đầu t lớn, kỹ thuật phức tạp, việc chuẩn bị đầu t phảI tiến hành nhiều năm, trớc khi xác định đợc chủ đầu t ;theo quy định, Be thuỷ lợi là chủ quản đầu t không thể vừa trực lập nhiệm vụ thiết kế vừa xét duyệt nhiệm vụ thiết kế các công trình nh trớc đây, mà phải có một tổ chức đợc giao nhiệm vụ làm chủ đầu t để ký hiệp đồng với các tổ chức khảo sát thiết kế lập luận chứng kinh tế kỹ thuật, nghiệm thu luận chứng kinh tế kỹ thuật và trình cấp chủ quản đầu t xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật. Sau khi bộ thuỷ lợi làm việc với các cơ quan nhà nớc có liên quan và đợc các cơ quan này nhất trí, ngày 23/ 10/1984 Uỷ ban XDCB nhà nớc có công văn 908- UB/ VCG trả lời Bộ thuỷ lợi nội dung nh sau: 1/ . thống nhất với Bộ để việc thành lập Ban Chuẩn bị đầu t của Bộ để tổ chức thực hiện vốn chuẩn bị đầu t đã đợc ghi trong kế hoạch XDCB của Nhà nớc cho đến khi luận chứng kinh tế kỹ thuật của công trình kỹ thuật Chi phí cho hoạt động của Ban Chuẩn bị đầu t theo dự toán do Be duyệt và sau đó phân bố vào chi phí chuẩn bị đầu t từng công trình. 2/ Khi làm xong công việc chuẩn bị đầu t và công trình đợc ghi vào kế hoạch xây dựng của Nhà nớc thì Be cần xác định chủ đấu t để lo việc chuẩn bị xây dựng và xây lắp theo qui chế chung. Theo tinh thần đó, Bộ Thuỷ lợi đã ra quyết định số 63- QĐ/TCCB ngày 4/2/1985 thành lập Ban Chuẩn bị đầu t xây dựng các công trình thuỷ lợi của Be (gọi tắt là Ban Chuẩn bị đầu t) với 5 nhiệm vụ cụ thể để tổ chức thực hiện các nội dung công tác chuẩn bị đầu t các công trình đợc ghi trong kế hoạch nhà nớc cho đến khi Luận Chứng kinh tế kỹ thuật (nay là dự án đầu t) đợc duyệt. Ban Chuẩn bị đầu t có con dấu riêng, tài khoản riêng. Chi phí hoạt động của Ban đợc Bộ duyệt dự toán hàng năm và phân bố vào từng dự án. 2. Chức năng nhiệm vụ Ban chuẩn bị đầu t. Theo quyết định số 63 QĐ/TCCB ngày 4/2/1985 của Bộ Trởng Bộ Thuỷ Lợi cũ, là cơ quan của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Và quyết định số 122/2000 QĐ/ BNN-TCCB ngày 27/11/2000 của Bộ Trởng Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn, Ban chuẩn bị đầu t xây dựng các công trình Thuỷ lợi đợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn của Nhà nớc để tổ chức thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu t các công trìnhThuỷ lợi do Bộ quản lý đến khi dự án đợc duyệt. Ban chuẩn bị đầu t Thuỷ lợi có nhiệm vụ chủ yếu: - Căn cứ vào định hớng kế hoạch dài hạn của Bộ và quy hoạch dài hạn của Bộ và quy hoạch Thuỷ lợi đã đợc duyệt (hoăch thông qua) đề xuất kế hoạch chuẩn bị đầu t các dự án thuỷ loị thuộc nguồn gốc do Bộ quản lý (và các nguồn vốn khác nếu có) để tổng hợp, cân đối trong kế hoạch chung của Bộ). - Căn cứ vào kế hoạch đợc Bộ giao, tổ chức đầu thầu hoặc tuyển chọn t vấn lập dự án đầu t; ký hợp đồng lập dự án (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cuứu khả thi) Với tổ chức t vấn có t cách pháp nhân đã đợc chọn, để thực hiện công việc lập dự án đầu t. - Theo dõi quá trình lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, tiếp nhận hồ sơ, nghiệm thu nội bộ, tổ chức nghiên cứu, so sánh lựa chọn phơng án, thống nhất với tổ chức t vấn trình Bộ xét duyệt. - Sau khi có quyết định đầu t của dự án, chuyển giao hồ sơ và bàn giao thực địa cho Ban Quản lý dự án, chuyển giao hồ sơ và bàn giao thực địa cho Ban Quản lý dự án triển khai thực hiện đầu t theo quyết định của Bộ. - Quản lý hồ sơ dự án cha đợc duyệt hoặc cha có kế hoạch thực hiện đầu t để khai thác sử dụng khi có yêu cầu. - Quản lý vốn chuẩn bị đầu t đợc giao theo đúng mục đích, kế hoạch và chế độ tài chính của Nhà nớc. Nghiệm thu, thanh lý hợp đồng, thanh quyết toán vốn chuẩn bị đầu t từng dự án với đơn vị lập dự án và cơ quan cấp vốn. - Thực hiện chế độ báo cáo thống kê, thông tin kinh tế, tổng kết rút kinh nghiệm về công tác chuẩn bị đầu t, đề xuất với Bộ những quy định về công tác chuẩn bị đầu t. - Quản lý cán bộ, công chức và tài sản của Ban theo quy định của Nhà nớc và của Bộ. Ban chuẩn bị đầu t Thuỷ lợi là đơn vị sự nghiệp kinh tế, có t cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng, đợc tiếp nhận vốn chuẩn bị đầu t trực tiếp từ cơ quan cấp vốn để thanh toán cho đơn vị lập dự án đầu t theo chế độ, quy định của Nhà nớc. Cán bộ của Ban chuẩn bị đầu t Thuỷ lợi đợc xếp nghchj và xếp lơng theo Quyết định số 198/1999/QĐ-TTg ngày 30/9/1999 của Thủ tớng Chính phủ. 3. Cơ cấu tổ chức. Với chức năng, nhiệm vụ và biên chế đợc giao, Ban chuẩn bị đầu t có cơ cấu tổ chức nh sau: Biên chế của Ban hiện nay đợc Bộ duyệt là 13 ngời gồm: + 01 Trởng Ban. + 02 Phó Ban. + 04 cán bộ kỹ thuật. + 02cán bộ dự toán. + 01 cán bộ kế toán. + 01 thủ quỹ kiêm hành chính. + 01 lái xe. Ngoài ra, với công việc n kế hoạch, đầu thầu . đợc kiêm nhiệm vụ hoặc phân công theo yêu cầu từng thời kỳ. Để phù hợp với điều kiện công tác và điạ bàn hoạt động, Ban bố trí cán bộ theo dõi 4 vùng (miền) : - Miền Bắc : từ Ninh Bình trở ra. - Miền Trung và Tây nguyên: từ Thanh Hoá trở ra đến Khánh Hoà. - Vùng Đông Nam Bộ: từ Bình Thuận đến thành phố Hồ Chí Minh. - Khu vực miền Tây: từ Long An đến Cà Mau. Các cán bộ và chuyên viên trong Ban phải có trách nhiệm riêng về mọi hoạt động của mình, đồng thời phải chịu những trách nhiệm chung nh: - Chịu trách nhiệm trớc Ban, trớc Bộ và trớc pháp luật về việc thực hiện và kết quả của những công việc đợc giao, thực hiện nghiêm chỉnh quy định về chế độ công vụ cơ quan Bộ trong Quyết định2517. - Cùng các thành viên trong vùng, nhóm, phối hợp, cộng tác để hang thàh tốt nhiệm vụ chung kể cả khi thay thế thành viên khác vắng mặt. - Phục tùng cấp trên trong công tác, đợc quyền bảo lu ý kiến, đấu tranh thẳng thắn, trung thực để tăng cờng đoàn kết nội bộ. - Chấp hành nghiêm túc kỷ luật lao động nh giờ công, ngày công, hiệu suất lao động. Khi đi công tác phải lập đề cơng và phải có báo cáo kết quả với Trởng Ban. - Luôn cố gắng cùng với các đơn vị hoàn thành tốt công tác chuẩn bị đầu t, không gây phiền hà cho cơ sở. Thực hiện nghiêm túc việc bảo mật, phòng gian, bảo quản tốt tài sản của cơ quan. - Thực hiện nghiêm túc việc bảo mật, phòng gian, bảo quản tốt tài sản của cơ quan. - Tích cực trau dồi kinh nghiệm, học hỏi bổ sung kiến thức để hàon thành tốt nhiệm vụ. Về quan hệ công tác: - Trong một vùng, chủ nhiệm vùng là Trởng Ban nghiệm thu cơ sở, chủ trì và phối hợp với cán bộ kế toán và cán bộ kỹ thuật khác trong vùng (nếu có) và chịu trách nhiệm chính về tiến độ, chất lợng vàhiệu quả công tác của vùng. - Trong nội bộ Ban: do phạm vi hoạt động của Ban rất rộng (cả nớc), yêu cầu công việc là đa dạng, biên chế của Ban không nhiều, nên trong trờng hợp cần thiết, chức danh và nhiệm vụ vủa từng cán bộ trong Ban có thể đợc thay đổi hoặc phải kiêm nhiệm theo yêu cầu của từng công việc, từng thời kỳ. - Với các đơn vị T vấn: các cấn bộ của Ban CBĐT khi quan hệ công tác với các đơn vị T vấn phải nghiêm túc, tôn trọng và đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng chế độ chính sách. - Đối với các cơ quan trong Bộ: luôn có tinh thần thực hiện nghiêm chỉnh các quy chế, quyết định của Bộ, tôn trọng và tiếp thu ý kiếncủa các Cục, Vụ chức năng, luôn có tinh thần phối kết hợp chặt chẽvà thực sự cầuthị đểhoàn thành tốt nhiệm vụ. - Đối với các địa phơng và các cơ quan ngoài Bộ: thực hiện đúng các quy định, Quyết định của Bộ, tôn trọng ý kiến của các địa phơng và các cơ quan ngoài Bộ, phát ngôn và giải quyết vấn đề đúng với thẩm quyền và chức năng của cán bộ Ban Chuẩn bị đầu t. II. Hoạt động của Ban chuẩn bị đầu t. 1. Hoạt động của Ban chuẩn bị đầu t. Từ nghị định 232-CP đến nay, Điều lệ Quản lý XDCB đã sửa đổi, bổ sung nhiều lần qua các Nghị định 385-HĐBT, 177-CP, 92-CP và 52-CP, kèm theo đó các Bộ, ngành có nhiều văn bản quy định chi tiết để thực hiện Điều lệ Quản lý XDCB, trình tự XDCB gồm 3 giai đoạn không chồng lấn lê nhau, đó là: - Chuẩn bị đầu t; - Thực hiện đầu t; - Kết thúc xây dựng, đa dự án vào khai thác sử dụng. Ban chuẩn bị đầu t có chức năng tổ chức thực hiện các nội dung công tác chuẩn bị đầu t từng dự án (giai đoạn chuẩn bị đầu t), là giai đoạn khởi đầu của quá trình đầu t, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả đầu t. Để thực hiện các quy định nghiêm ngặt của Nhà nớc về quản lý đầu t và xây dựng, nâng cao chất lợng công tác chuẩn bị đầu t, Bộ Thuỷ lợi đã ban hành văn bản Quy định nội dung tờ trình xin xét duyệt nghiên cú tiền khả thi do Ban chuẩn bị đầu t và các đơn vị t vấn lập; Bộ Kế hoạch và Đầu t ban hành thông t hớng dẫn lập, thẩm định dự án đầu t và quyết định đầu t ; Tổng cục đầu t Bộ Tài chính ban hành văn bản hớng dẫn công tác thẩm định dự án đầu t. Kể từ khi thành lập (tháng 2 năm 1985) đến năm 1995, Bộ Thuỷ lợi vẫn giao kế hoạch hàng năm cho Ban chuẩn bị đầu t, tiếp đó từ năm 1996 Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn tiếp tục giao kế hoạch hàng năm cho Ban chuẩn bị đầu t. Trên cơ sở kế hoạch đợc giao, theo chức năng của mình, Ban chuẩn bị đầu t tiến hành ký hợp đồng với các tổ chức t vấn thiết kê lập luận chứng kinh tế kỹ thuật - nay là dự án đầu t, xây dựng đề cơng nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, trình Bộ xét duyệt đề conga, chuyển giao cho đơn vị t vấn thực hiện, tổ chức thực hiện, tổ chức theo dõi, nghiệm thu hồ sơ dự án và trình Bộ xét duyệt hoặc để Bộ trình cấp có thẩm quyền xét duyệt; cuối cùng Ban chuyển giao hồ sơ dự án cho các Ban Quản lý dự án triển khai thực hiện giai đoạn 2 (giai đoạn thực hiện đầu t). Giai đoạn thực hiện đầu t bắt đầu từ sau khi Dự án đầu t đợc duyệt, có quyết định đầu t hoàn hành công việc xây lăp, vận hành thử, nghiệm thu, quyết toán, bàn giao và bảo hành. Giai đoạn này do các Ban Quản lý dự án thực hiện. Giai đoạn kết thúc xây dựng đa dự án vào khai thác, sử dụng do các đơn vị Quản lý khai thác công trình (doanh nghiệp Thuỷ nông) đảm nhiệm. Với chức năng là chủ đầu t, Ban chuẩn bị đầu t có chức năng chủ yếu là quản lý và sử dụng vốn của Nhà nớc để tố chức thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu t các dự án Thuỷ lợi do Bộ quản lý đến khi dự án đợc duyệt. Chính vì vậy, hoạt động của ban sẽ có những đặc thù riêng. (Xem sơ đồ trang sau) Một dự án đầu t thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc để đầu t thờng phải tiến hành thông qua các bớc chính: Khi tiến hành đấu thầu, phải tuân thủ theo đúng quy chế đầu thầu về tuyển chọn t vấn hai túi hồ sơ. Với các dự án lớn, phải tiến hành đấu thầu, Ban chuẩn bị đầu t có trách nhiệm chuẩn bị đầu bài, cùng với các đơn vị liên quan lập hội đồng chấm thầu, xét duyệt thầu, kết quả đấu thầu phải đợc trình lên Bộ để quyết định đơn vị thắng thầu. Ban chuẩn bị đầu t có trách nhiệm kiểm tra, giám sát quá trình hoạt động của đơn vị thắng thầu trong phạm vi dự án. Với các dự án nhỏ, chỉ tiến hành chỉ định thầu, Ban chuẩn bị đầu t có nhiệm vụ giúp Be t vấn đơn vị sẽ đợc chỉ định thầu và tiến hành giám sát hoạt động của đơn vị đó trong phạm vi dự án. Khi xem xét, trình duyệt đề cơng, dự toán CBĐT hoặc theo dõi thực hiện và nghiệm thu hồ sơ các báo cáo NCKT các dự án Thuỷ lợi thờng phải tuân thủ những nội dung chính nh sau: Xem lại các thủ tục chính: - Quyết định phê duyệt Tiền khả thi (nếu có)nêu yêu cầu gì ? - Quyết định giao nhiệm vụ (đấu thầu hoặc chỉ định thầu). - QĐ phê duyệt đề cơng, quyết định phê duyệt dự toán CBĐT. - Các văn bản liên quan v/v giao nhiệm vụ, đề nghị của địa phơng. - Kế hoạch chuẩn bị đầu t, kế hoạch chuẩn bị xây dựng của dự án. - Kế hoạch vốn CBĐT trong năm, và kinh phí đã thực hiện, kinh phí đã cấp. - Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội khu vực, quy hoạch phát triển thuỷ lợi của khu vực và bớc đi thực hiện quy hoạch đó. - Tờ trình của UBND tỉnh và cam kết của tỉnh về việc phân nguồn vốn đầu t, trách nhiệm đền bù tái định c. - Văn bản của Tổng cục địa chất về tàI nguyên khoáng sản trong lòng hồ. - Văn bản về yêu cầu dùng nớc của nông nghiệp, công nghiệp và dân sinh. - Có hồ sơ riêng về đền bù, di dân, tái định c ?, đã đợc UBND tỉnh phê duyệt và cam kết thực hiện cha ? (theo nghị định 22 CP ?) - Có báo cáo riêng về môi trờng ? (theo thông t 490 của Bộ KHCNMT). Kiểm tra khối lợng hồ sơ đã lập: - Kiểm tra hồ sơ, xem xét số lợng hồ sơ đã đủ nh trong bảng mục lục hồ sơ cha? - Tài liệu, thổ nhỡng, đất đai đã đủ tin cậy cha? Khối lợng thực hiện đã đủ nh đề conga dự toán đã duyệt cha? - Tài liệu thuỷ văn: mạng lới trạm thuỷ văn, số năm quan trắc, số liệu quan trắc đã đủ tin cậy cha? - Tài liệu địa hình: khu đầu mối đã đo đạc đủ nh đề cơng, dự toán cha, đối chiếu với Tiêu chuẩn xem khối lợng khảo sát là nhiều hơn hay ít hơn?, đã đủ để bố trí chọn các phơng án cha? - Khu hởng lợi đã đủ đo đạc nh đề cơng, dự toán đã duyệt cha, đã đủ để tính toán diện tích tới, bố trí các hộ dùng nớc, bố trí hệ thống kênh dẫn và bố trí các công trình chính cha? Tình hình dân sinh kinh tế khu hởng lợi trong 5 năm gần nhất: - Tài liệu thu thập về các mặt: + Dân số, lao động, nghề nghiệp. + Thu nhập chính là bao nhiêu, bằng nghề gì là chính? + Diện tích các loại đất đai, cây trồng để rút ra cây trồng gì là chính? + Hệ số quay vòng của đất (để đánh giá tình hình sử dụng đất). + Tình hình thổ nhỡng và tính chất thích nghi đất đế đánh giá tiềm năng của đất mà cha sử dụng hết. Phân tích nguyên nhân không phát huy hết tiềm năng của đất. + Tình hình các công trình thuỷ lợi đã xây dựng, phân tích những hạn chế cuả nó. - Phơng hớng phát triển kinh tế xã hội theo chủ trơng cuả Đảng và chính quyền địa phơng: + Các chỉ tiêu về kinh tế dự kiến, GDP, thu nhập bình quân đầu ngời tính ra kg thóc/ năm. + Diện tích đất trồng các loại, hệ số quay vòng đất. + Phát triển công nghiệp địa phơng. + Cấp nớc sạch (nếu có). + Yêu cầu phát triển nguồn nớc. Sự cần thiết phải đầu t: - Phân tích để nêu bật sự cần thiết phải đầu t xây dựng dự án. - Nêu và so chọn các phơng án để giải quyết nguồn nớc để đi đến kết luận là phải đầu t xây dựng dự án. - Quy hoạch xây dựng công trình thuỷ lợi để giải quyết nguồn nớc và bớc đi thực hiện quy hoạch đó. Việc triển khai dự án có phù hợp với quy hoạch thuỷ lợi, nông nghiệp và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của khu vực? Tính toán cân bằng nớc: - Nhu cầu dùng nớc: từ sơ đồ bố trí cây trồng, nhu cầu nớc tới của nông nghiệp, của dân sinh, của các nghành đã hợp lý cha? Có còn cách nào khác để giảm lợng nớc yêu cầu? Có cần thiết phải đầu t không? - Tính toán nguồn nớc : Tính toán thuỷ văn để để xác định tiềm năng phát triển nguồn nớc đã hợp lý cha? (tần suất, diện tích lu vực, phân bố dòng chảy, biện pháp công trình chứa và dâng nớc, ). Có cao quá, thấp quá không, có cách nào để tăng nguồn nớc lên không? - Đối chiếu giữa yêu cầu dùng nớc và tiềm năng nguồn nớc có cân đối đợc không ? (cả về tổng lợng, về phân bố theo từng tháng, 10 ngày và theo tần suất). - Từ đó xác định xem nhiệm vụ, mục tiêu của dự án là nh thế nào cho hợp lý ? Giải pháp kỹ thuật chủ yếu: - Các giải pháp bố trí công trình (loại, vị trí công trình đầu mối và các công trình chính trên kênh dễn đã hợp lý cha? nghiên cứu xem còn có giải pháp công trình nào khác để thoả mãn nhu cầu dùng nớc của khu vực (Hồ chứa, đập dâng, trạm bơm ). - Sơ đồ phân phối nớc đến các hộ dùng nớc? có PA nào khác không? - Các giải pháp về kết cấu các công ttrình chính : Kết cấu Đập, Tràn, Cống LN, các công trình trên hệ thống kênh dẫn đã hợp về mặt liệu xây dựng, về tính bền vững, tính thuận lợi cho thi công, quản lý vận hay cha? Các biện pháp kỹ thuật: Từ các giải pháp kỹ thuật trên, chọn giải pháp kỹ thuật thích hợp cho công trình: hồ chứa, đập, tràn, cống lấy nớc, công trình thuỷ điện, kênh chính và hệ thống trên kênh Thiết kê của các giải pháp này nh thế nào, khối lợng bê tông, cốt thép. Xem xét mức độ hợp lý của các giải pháp, thẩm định bản vẽ kỹ thuât, cấu tạo địa chất nền, tính thuỷ lực Đền bù, di dân, tái định c: - Diện tích đất chiếm các loại? - Đã thống kê đây đủ các loại thiệt hại? có xác nhận, cam kết của xã, huyện, tỉnh? - Địa bàn tái định c đã đợc xác định c đã đợc xác định? đã đợc khảo sát đầy đủ các điều kiện cơ sở hạ tầng cơ sở để đón dân? - Các công tác từ đền bù, di dân, tái định c đã đợc tính toán đầy đủ khối l- ợng, kinh phí? - Khối lợng, kinh phí thực hiện, bình quân chi phí cho một ngời, một hộ? Báo cáo môi trờng: - Đối chiếu các nội dung hồ sơ với quy định trong Thông t 490 đã đủ cha? - Khối lợng, kinh phí thực hiện? Tính toán kinh tế - Các chỉ số nội hoàn IRR, B/c, chi phí cho 1 ha tới, 1 KW phát đIện, 1m3 nớc, - Thời gian hoàn vốn. Tiến độ thi công - Tiến độ thi công có phù hợp với chủ trơng của Nhà nớc, với kế hoạch chung, với khả năng nguồn vốn?, nhân lực? - Thời điểm khởi công, hoàn thành, thời điểm chặn dòng có phù hợp? Tổng mức đầu t: - Đối chiếu khối lợng tính trong các thuyết minh, bản vẽ với khối lợng tính trong tập tổng mức đầu t. - Đối chiếu các định mức đơn giá đã tính so với các quy định hiện hành. [...]... phân vốn đầu t theo cam kết của tỉnh, theo các cơ cấu và đối chiếu với một vài công trình đã duyệt Những tồn tại: - Về kỹ thuật - Về tổng mức đầu t - Về tiến độ Kiến nghị - Về kỹ thuật - Về tiến độ khảo sát thiết kế, đền bù, di dân tái định c, môI trờng - Về cơ cấu nguồn vốn - Những vấn đề cần lu ý trong giai đoạn sau 2 Những kết quả đã đạt đợc Kể từ khi thành lập tháng 2 năm 1985, Ban chuẩn bị đầu t... công trình Có thể nói, từ năm 1991 đến 1997, có 14 công trình đã DAKT, đợc Bộ duyệt bỏ không đầu t (bình quân mỗi năm có 2 công trình) , chiếm 5% số công trình ghi kế hoạch CBĐT Năm 1998 Bộ giao kế hoạch chuẩn bị đầu t Thuỷ lợi với số vốn 9 tỷ đồng, sau điều chỉnh lên 16, 8 tỷ; Năm 1999 Bộ giao kế hoạch chuẩn bị đầu t thuỷ lợi với số vốn 12, 3 tỷ sau điều chỉnh lên 22, 3 tỷ trong tổng số vốn chuẩn bị đầu. .. 1991 đến cuối năm 1997, tổng số các công trình chuẩn bị đầu t là 255 công trình Trong đó, số công trình đợc Bộ duyệt dự án khả thi là 112 công trình Số công trình đã xong báo cáo nghiên cứu khả thi, đợc xác định là đúng quy định, định hớng sẽ đầu t nhng cha duyệt dự án khả thi là 51 công trình Số công trình Bộ đã duyệt bỏ không đầu t, hoặc chuyển sang dự án khác: 14 Số công trình cha duyệt nằm trong... về chủ trơng đầu t: Ban đã cùng với Vụ KHQH đề xuất một số danh mục CBĐT mới hàng năm để trình Bộ duyệt Các cán bộ ban, trong quá trình triển khai, đã đi thực địa, cu gf đơn vị t vấn và địa phơng xem xét kỹ phơng án kỹ thuật, khối lợng công tác CBĐT, tính khả thi của dự án Có một số dự án đã đợc đa vào kế hoạch vốn CBĐT nhng sau khi Ban CBĐT đi thực địa, xem xét và bàn bạc với địa phơng và các đơn vị... chỉ còn 2 tháng triển khai khảo sát, lập NCKT Tháng 10, 11 đối với miền Trung ma nhiều, hầu nh không làm đợc gì - Về lựa chọn danh mục và tổ chức công tác CBĐT cha hợp lý: Có danh mục đa vào đầu tu rồi hoặc đã đầu t một phần vẫn đa vào danh mục Có danh mục đa vào kế hoạch chuẩn bị đầu t nhng cục QLN & CTTL đã chỉ đạo cho lập NCKT, thậm chí có danh mục không đa vào vốn CBĐT, mà đa vào nguồn vốn khác... nay mức chỉ định thầu = < 200 triệu là quá thấp, hầu nh tất cả các NCKT đều phải đấu thầu III Một số đề xuất kiến nghị Nhận thức đợc những tồn tại trong hoạt động cũng nh tổ chức của Ban, em xin mạnh dạn đa ra một số kiến nghị: - Kế hoạch chuẩn bị đầu t hàng năm phải đợc cơ quan quản lý cấp trên mà trực tiếp là Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn giao sớm để Ban có thể tiến hành nghiên cứu, điều... đúng trình tự XDCB mà không giảI quyết đợc Những công trình đầu t ban g vốn XDCB để tu sửa, nâng cấp vốn tơng đối lớn 20 đến 30 tỷ do Cục QLN & CTTL thẩm tra trình duyệt thì thờng là nhanh chóng dê dàng hơn các công trình qua Ban CBĐT trình, Vụ ĐTXDCB thẩm tra trình Bộ duyệt - Nhiều quy hoạch cha đợc duyệt hoặc cha đợc thông qua, nên khi đơn vị t vấn lập NCKT đều bị vớng - Nhiều vấn đề cha đợc tiêu chuẩn. .. nhận và thực hiện tốt Công tác kiển tra xem xét Đề cơng, Dự toán Chuẩn bị đầu t đã có đóng góp tích cực trong việc tiết kiệm kinh phí CBĐT cho Nhà nớc qua việc giảm đợc khá nhiều kinh phí CBĐT 3 Những tồn tại - Kế hoạch trên giao xuống muộn: năm 1999 đến tháng 6/1999 mới giao Sau khi giao kế hoạch, Ban Chuẩn bị đầu t chỉ đạo các đơn vị t vấn lập Đề cơng, Dự toán trình Bộ duyệt, giai đoạn lập Đề cơng,... - Các dự án đầu t phải đợc kiểm tra kỹ trớc khi đa vào danh mục đầ t tránh sự chồng chéo - Ban chuẩn bị đầu t phải đợc coi là 1 thành viênkhi nghe báo cáo, tham gia ý kiến và tiếp thu thành quả quy hoạch, kể cả quy hoạch Thuỷ lợi, quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp - Ban cần có sự Bổ sung nhân lực, cải tiến tổ chức sắp xếp nhân lực trong Ban để đạt hiệu quả cao hơn - Với các cán bộ trong Ban cần phải:... Động lực để thúc đẩy nông nghiệp phát triển thì nhiều nhng tác động quan trọng nhất đến nông nghiệp là thuỷ lợi Để phát triển nông nghiệp không thể thiếu các công trình thuỷ lợi mà quá trình xây dựng các công trình đó quyết định hiệu quả của các công trình trong đó giai đoạn chuẩn bị đầu t là giai đoạn quan trọng nhất . b v chuy n vi n trong Ban ph i c tr ch nhi m ri ng v m i ho t đ ng c a m nh, đ ng thời ph i ch u nh ng tr ch nhi m chung nh: - Ch u tr ch nhi m tr c. CTTL th m tra tr nh duy t thì th ng là nhanh ch ng dê d ng h n c c c ng tr nh qua Ban CB T tr nh, V ĐTXDCB th m tra tr nh B duy t. - Nhi u quy ho ch cha