Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và quá trình phát triển của ban chuẩn bị đầu tư

Báo cáo tổng hợp Cùng với việc tăng tr-ởng phát triển mặt nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu l-ơng thực thực phẩm nhiều n-ớc giới, phát triển Thuỷ lợi trở thành quy mô quốc gia Việt Nam, hoàn cảnh chiến tranh kéo dài, nông nghiệp n-ớc ta phát triển với 80% dân số làm nghề nông Nh-ng trọng tâm nông nghiệp sản xuất l-ơng thực thiếu vai trò n-ớc Cũng thế, thuỷ lợi đ-ợc nhấn mạnh biện pháp hàng đầu nông nghiệp Thấy đ-ợc ý nghĩa quan trọng hàng đầu thuỷ lợi nông nghiệp, Đảng Nhà n-ớc ta đặc biệt quan tâm đầu t- nhiều vào thuỷ lợi nên thu đ-ợc kết cao sản xuất nông nghiệp, phòng ngừa thiên tai, bảo vệ môi tr-ờng Sau vài đặc điểm cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, hoạt động Ban chuẩn bị đầu t- nơi em thực tập Bài viết em gồm phần: I Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ trình phát triển Ban chuẩn bị đầu t- II Hoạt động Ban chuẩn bị đầu t- III Một số kiến nghị I Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ trình phát triển ban chuẩn bị đầu t- Quá trình thành lập Ban Chuẩn bị đầu t- Từ có điều lệ quản lý XDCB ban hảnh theo nghị định 232- CP ngày 6/ 6/ 1981, chức nhiệm vu chủ quản đầu t-, chủ đầu t- đơn vị xây lắp đ-ợc phân định, công tác quản lý XDCB vào nề nếp Do đaqực đIểm công trình thuỷ lợi có quy mô liên tỉnh, liên huyện, liên quan đến nhiều nghành, vốn đầu t- lớn, kỹ thuật phức tạp, việc chuẩn bị đầu t- phảI tiến hành nhiều năm, tr-ớc xác định đ-ợc chủ đầu t- ;theo quy định, Be thuỷ lợi chủ quản đầu t- vừa trực lập nhiệm vụ thiết kế vừa xét duyệt nhiệm vụ thiết kế công trình nh- tr-ớc đây, mà phải có tổ chức đ-ợc giao nhiệm vụ làm chủ đầu t- để ký hiệp đồng với tổ chức khảo sát thiết kế lập luận chứng kinh tế kỹ thuật, nghiệm thu luận chứng kinh tế kỹ thuật trình cấp chủ quản đầu t- xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật Sau thuỷ lợi làm việc với quan nhà n-ớc có liên quan đ-ợc quan trí, ngày 23/ 10/1984 Uỷ ban XDCB nhà n-ớc có công văn 908- UB/ VCG trả lời Bộ thuỷ lợi nội dung nh- sau: 1/ thống với Bộ để việc thành lập Ban Chuẩn bị đầu t- Bộ để tổ chức thực vốn chuẩn bị đầu t- đ-ợc ghi kế hoạch XDCB Nhà n-ớc luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình kỹ thuật Chi phí cho hoạt động Ban Chuẩn bị đầu t- theo dự toán Be duyệt sau phân bố vào chi phí chuẩn bị đầu t- công trình 2/ Khi làm xong công việc chuẩn bị đầu t- công trình đ-ợc ghi vào kế hoạch xây dựng Nhà n-ớc Be cần xác định chủ đấu t- để lo việc chuẩn bị xây dựng xây lắp theo qui chế chung Theo tinh thần đó, Bộ Thuỷ lợi định số 63- QĐ/TCCB ngày 4/2/1985 thành lập Ban Chuẩn bị đầu t- xây dựng công trình thuỷ lợi Be (gọi tắt Ban Chuẩn bị đầu t-) với nhiệm vụ cụ thể để tổ chức thực nội dung công tác chuẩn bị đầu t- công trình đ-ợc ghi kế hoạch nhà n-ớc Luận Chứng kinh tế kỹ thuật (nay dự án đầu t-) đ-ợc duyệt Ban Chuẩn bị đầu t- có dấu riêng, tài khoản riêng Chi phí hoạt động Ban đ-ợc Bộ duyệt dự toán hàng năm phân bố vào dự án 2 Chức nhiệm vụ Ban chuẩn bị đầu t- Theo định số 63 QĐ/TCCB ngày 4/2/1985 Bộ Tr-ởng Bộ Thuỷ Lợi cũ, quan Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; Và định số 122/2000 QĐ/ BNN-TCCB ngày 27/11/2000 Bộ Tr-ởng Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Ban chuẩn bị đầu t- xây dựng công trình Thuỷ lợi đ-ợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn Nhà n-ớc để tổ chức thực giai đoạn chuẩn bị đầu t- công trìnhThuỷ lợi Bộ quản lý đến dự án đ-ợc duyệt Ban chuẩn bị đầu t- Thuỷ lợi có nhiệm vụ chủ yếu: - Căn vào định h-ớng kế hoạch dài hạn Bộ quy hoạch dài hạn Bộ quy hoạch Thuỷ lợi đ-ợc duyệt (hoăch thông qua) đề xuất kế hoạch chuẩn bị đầu t- dự án thuỷ loị thuộc nguồn gốc Bộ quản lý (và nguồn vốn khác có) để tổng hợp, cân đối kế hoạch chung Bộ) - Căn vào kế hoạch đ-ợc Bộ giao, tổ chức đầu thầu tuyển chọn tvấn lập dự án đầu t-; ký hợp đồng lập dự án (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cuứu khả thi) Với tổ chức t- vấn có t- cách pháp nhân đ-ợc chọn, để thực công việc lập dự án đầu t- - Theo dõi trình lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, tiếp nhận hồ sơ, nghiệm thu nội bộ, tổ chức nghiên cứu, so sánh lựa chọn ph-ơng án, thống với tổ chức t- vấn trình Bộ xét duyệt - Sau có định đầu t- dự án, chuyển giao hồ sơ bàn giao thực địa cho Ban Quản lý dự án, chuyển giao hồ sơ bàn giao thực địa cho Ban Quản lý dự án triển khai thực đầu t- theo định Bộ - Quản lý hồ sơ dự án ch-a đ-ợc duyệt ch-a có kế hoạch thực đầu t- để khai thác sử dụng có yêu cầu - Quản lý vốn chuẩn bị đầu t- đ-ợc giao theo mục đích, kế hoạch chế độ tài Nhà n-ớc Nghiệm thu, lý hợp đồng, toán vốn chuẩn bị đầu t- dự án với đơn vị lập dự án quan cấp vốn - Thực chế độ báo cáo thống kê, thông tin kinh tế, tổng kết rút kinh nghiệm công tác chuẩn bị đầu t-, đề xuất với Bộ quy định công tác chuẩn bị đầu t- - Quản lý cán bộ, công chức tài sản Ban theo quy định Nhà n-ớc Bộ Ban chuẩn bị đầu t- Thuỷ lợi đơn vị nghiệp kinh tế, có t- cách pháp nhân, có tài khoản dấu riêng, đ-ợc tiếp nhận vốn chuẩn bị đầu t- trực tiếp từ quan cấp vốn để toán cho đơn vị lập dự án đầu t- theo chế độ, quy định Nhà n-ớc Cán Ban chuẩn bị đầu t- Thuỷ lợi đ-ợc xếp nghchj xếp l-ơng theo Quyết định số 198/1999/QĐ-TTg ngày 30/9/1999 Thủ t-ớng Chính phủ Cơ cấu tổ chức Với chức năng, nhiệm vụ biên chế đ-ợc giao, Ban chuẩn bị đầu t- có cấu tổ chức nh- sau: Biên chế Ban đ-ợc Bộ duyệt 13 ng-ời gồm: + 01 Tr-ởng Ban + 02 Phó Ban + 04 cán kỹ thuật + 02cán dự toán + 01 cán kế toán + 01 thủ quỹ kiêm hành + 01 lái xe Ngoài ra, với công việc n- kế hoạch, đầu thầu đ-ợc kiêm nhiệm vụ phân công theo yêu cầu thời kỳ Để phù hợp với điều kiện công tác điạ bàn hoạt động, Ban bố trí cán theo dõi vùng (miền) : - Miền Bắc : từ Ninh Bình trở - Miền Trung Tây nguyên: từ Thanh Hoá trở đến Khánh Hoà - Vùng Đông Nam Bộ: từ Bình Thuận đến thành phố Hồ Chí Minh - Khu vực miền Tây: từ Long An đến Cà Mau Các cán chuyên viên Ban phải có trách nhiệm riêng hoạt động mình, đồng thời phải chịu trách nhiệm chung nh-: - Chịu trách nhiệm tr-ớc Ban, tr-ớc Bộ tr-ớc pháp luật việc thực kết công việc đ-ợc giao, thực nghiêm chỉnh quy định chế độ công vụ quan Bộ Quyết định2517 - Cùng thành viên vùng, nhóm, phối hợp, cộng tác để hang thàh tốt nhiệm vụ chung kể thay thành viên khác vắng mặt - Phục tùng cấp công tác, đ-ợc quyền bảo l-u ý kiến, đấu tranh thẳng thắn, trung thực để tăng c-ờng đoàn kết nội - Chấp hành nghiêm túc kỷ luật lao động nh- công, ngày công, hiệu suất lao động Khi công tác phải lập đề c-ơng phải có báo cáo kết với Tr-ởng Ban - Luôn cố gắng với đơn vị hoàn thành tốt công tác chuẩn bị đầu t-, không gây phiền hà cho sở Thực nghiêm túc việc bảo mật, phòng gian, bảo quản tốt tài sản quan - Thực nghiêm túc việc bảo mật, phòng gian, bảo quản tốt tài sản quan - Tích cực trau dồi kinh nghiệm, học hỏi bổ sung kiến thức để hàon thành tốt nhiệm vụ Về quan hệ công tác: - Trong vùng, chủ nhiệm vùng Tr-ởng Ban nghiệm thu sở, chủ trì phối hợp với cán kế toán cán kỹ thuật khác vùng (nếu có) chịu trách nhiệm tiến độ, chất l-ợng vàhiệu công tác vùng - Trong nội Ban: phạm vi hoạt động Ban rộng (cả n-ớc), yêu cầu công việc đa dạng, biên chế Ban không nhiều, nên tr-ờng hợp cần thiết, chức danh nhiệm vụ vủa cán Ban đ-ợc thay đổi phải kiêm nhiệm theo yêu cầu công việc, thời kỳ - Với đơn vị T- vấn: cấn Ban CBĐT quan hệ công tác với đơn vị T- vấn phải nghiêm túc, tôn trọng đảm bảo nguyên tắc, chế độ sách - Đối với quan Bộ: có tinh thần thực nghiêm chỉnh quy chế, định Bộ, tôn trọng tiếp thu ý kiếncủa Cục, Vụ chức năng, có tinh thần phối kết hợp chặt chẽvà thực cầuthị đểhoàn thành tốt nhiệm vụ - Đối với địa ph-ơng quan Bộ: thực quy định, Quyết định Bộ, tôn trọng ý kiến địa ph-ơng quan Bộ, phát ngôn giải vấn đề với thẩm quyền chức cán Ban Chuẩn bị đầu t- II Hoạt động Ban chuẩn bị đầu t- Hoạt động Ban chuẩn bị đầu t- Từ nghị định 232-CP đến nay, Điều lệ Quản lý XDCB sửa đổi, bổ sung nhiều lần qua Nghị định 385-HĐBT, 177-CP, 92-CP 52-CP, kèm theo Bộ, ngành có nhiều văn quy định chi tiết để thực Điều lệ Quản lý XDCB, trình tự XDCB gồm giai đoạn không chồng lấn lê nhau, là: - Chuẩn bị đầu t-; - Thực đầu t-; - Kết thúc xây dựng, đ-a dự án vào khai thác sử dụng Ban chuẩn bị đầu t- có chức tổ chức thực nội dung công tác chuẩn bị đầu t- dự án (giai đoạn chuẩn bị đầu t-), giai đoạn khởi đầu trình đầu t-, có ý nghĩa định đến hiệu đầu t- Để thực quy định nghiêm ngặt Nhà n-ớc quản lý đầu t- xây dựng, nâng cao chất l-ợng công tác chuẩn bị đầu t-, Bộ Thuỷ lợi ban hành văn Quy định nội dung tờ trình xin xét duyệt nghiên c-ú tiền khả thi Ban chuẩn bị đầu t- đơn vị t- vấn lập; Bộ Kế hoạch Đầu t- ban hành thông t- h-ớng dẫn lập, thẩm định dự án đầu t- định đầu t- ; Tổng cục đầu t- Bộ Tài ban hành văn h-ớng dẫn công tác thẩm định dự án đầu t- Kể từ thành lập (tháng năm 1985) đến năm 1995, Bộ Thuỷ lợi giao kế hoạch hàng năm cho Ban chuẩn bị đầu t-, tiếp từ năm 1996 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn tiếp tục giao kế hoạch hàng năm cho Ban chuẩn bị đầu t- Trên sở kế hoạch đ-ợc giao, theo chức mình, Ban chuẩn bị đầu t- tiến hành ký hợp đồng với tổ chức t- vấn thiết kê lập luận chứng kinh tế kỹ thuật - dự án đầu t-, xây dựng đề c-ơng nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, trình Bộ xét duyệt đề conga, chuyển giao cho đơn vị tvấn thực hiện, tổ chức thực hiện, tổ chức theo dõi, nghiệm thu hồ sơ dự án trình Bộ xét duyệt để Bộ trình cấp có thẩm quyền xét duyệt; cuối Ban chuyển giao hồ sơ dự án cho Ban Quản lý dự án triển khai thực giai đoạn (giai đoạn thực đầu t-) Giai đoạn thực đầu t- sau Dự án đầu t- đ-ợc duyệt, có định đầu t- hoàn hành công việc xây lăp, vận hành thử, nghiệm thu, toán, bàn giao bảo hành Giai đoạn Ban Quản lý dự án thực Giai đoạn kết thúc xây dựng đ-a dự án vào khai thác, sử dụng đơn vị Quản lý khai thác công trình (doanh nghiệp Thuỷ nông) đảm nhiệm Với chức chủ đầu t-, Ban chuẩn bị đầu t- có chức chủ yếu quản lý sử dụng vốn Nhà n-ớc để tố chức thực giai đoạn chuẩn bị đầu t- dự án Thuỷ lợi Bộ quản lý đến dự án đ-ợc duyệt Chính vậy, hoạt động ban có đặc thù riêng (Xem sơ đồ trang sau) Một dự án đầu t- thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà n-ớc để đầu tth-ờng phải tiến hành thông qua b-ớc chính: Khi tiến hành đấu thầu, phải tuân thủ theo quy chế đầu thầu tuyển chọn t- vấn hai túi hồ sơ Với dự án lớn, phải tiến hành đấu thầu, Ban chuẩn bị đầu t- có trách nhiệm chuẩn bị đầu bài, với đơn vị liên quan lập hội đồng chấm thầu, xét duyệt thầu, kết đấu thầu phải đ-ợc trình lên Bộ để định đơn vị thắng thầu Ban chuẩn bị đầu t- có trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình hoạt động đơn vị thắng thầu phạm vi dự án Với dự án nhỏ, tiến hành định thầu, Ban chuẩn bị đầu t- có nhiệm vụ giúp Be tvấn đơn vị đ-ợc định thầu tiến hành giám sát hoạt động đơn vị phạm vi dự án Khi xem xét, trình duyệt đề c-ơng, dự toán CBĐT theo dõi thực nghiệm thu hồ sơ báo cáo NCKT dự án Thuỷ lợi th-ờng phải tuân thủ nội dung nh- sau: Xem lại thủ tục chính: - Quyết định phê duyệt Tiền khả thi (nếu có)nêu yêu cầu ? - Quyết định giao nhiệm vụ (đấu thầu định thầu) - QĐ phê duyệt đề c-ơng, định phê duyệt dự toán CBĐT - Các văn liên quan v/v giao nhiệm vụ, đề nghị địa ph-ơng - Kế hoạch chuẩn bị đầu t-, kế hoạch chuẩn bị xây dựng dự án - Kế hoạch vốn CBĐT năm, kinh phí thực hiện, kinh phí cấp - Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội khu vực, quy hoạch phát triển thuỷ lợi khu vực b-ớc thực quy hoạch - Tờ trình UBND tỉnh cam kết tỉnh việc phân nguồn vốn đầu t-, trách nhiệm đền bù tái định c- - Văn Tổng cục địa chất tàI nguyên khoáng sản lòng hồ - Văn yêu cầu dùng n-ớc nông nghiệp, công nghiệp dân sinh - Có hồ sơ riêng đền bù, di dân, tái định c- ?, đ-ợc UBND tỉnh phê duyệt cam kết thực ch-a ? (theo nghị định 22 CP ?) - Có báo cáo riêng môi tr-ờng ? (theo thông t- 490 Bộ KHCNMT) Kiểm tra khối l-ợng hồ sơ lập: - Kiểm tra hồ sơ, xem xét số l-ợng hồ sơ đủ nh- bảng mục lục hồ sơ ch-a? - Tài liệu, thổ nh-ỡng, đất đai đủ tin cậy ch-a? Khối l-ợng thực đủ nh- đề conga dự toán duyệt ch-a? - Tài liệu thuỷ văn: mạng l-ới trạm thuỷ văn, số năm quan trắc, số liệu quan trắc đủ tin cậy ch-a? - Tài liệu địa hình: khu đầu mối đo đạc đủ nh- đề c-ơng, dự toán ch-a, đối chiếu với Tiêu chuẩn xem khối l-ợng khảo sát nhiều hay hơn?, đủ để bố trí chọn ph-ơng án ch-a? - Khu h-ởng lợi đủ đo đạc nh- đề c-ơng, dự toán duyệt ch-a, đủ để tính toán diện tích t-ới, bố trí hộ dùng n-ớc, bố trí hệ thống kênh dẫn bố trí công trình ch-a? Tình hình dân sinh kinh tế khu h-ởng lợi năm gần nhất: - Tài liệu thu thập mặt: + Dân số, lao động, nghề nghiệp + Thu nhập bao nhiêu, nghề chính? + Diện tích loại đất đai, trồng để rút trồng chính? + Hệ số quay vòng đất (để đánh giá tình hình sử dụng đất) + Tình hình thổ nh-ỡng tính chất thích nghi đất đế đánh giá tiềm đất mà ch-a sử dụng hết Phân tích nguyên nhân không phát huy hết tiềm đất + Tình hình công trình thuỷ lợi xây dựng, phân tích hạn chế cuả - Ph-ơng h-ớng phát triển kinh tế xã hội theo chủ tr-ơng cuả Đảng quyền địa ph-ơng: + Các tiêu kinh tế dự kiến, GDP, thu nhập bình quân đầu ng-ời tính kg thóc/ năm + Diện tích đất trồng loại, hệ số quay vòng đất + Phát triển công nghiệp địa ph-ơng + Cấp n-ớc (nếu có) + Yêu cầu phát triển nguồn n-ớc Sự cần thiết phải đầu t-: - Phân tích để nêu bật cần thiết phải đầu t- xây dựng dự án - Nêu so chọn ph-ơng án để giải nguồn n-ớc để đến kết luận phải đầu t- xây dựng dự án - Quy hoạch xây dựng công trình thuỷ lợi để giải nguồn n-ớc b-ớc thực quy hoạch Việc triển khai dự án có phù hợp với quy hoạch thuỷ lợi, nông nghiệp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội khu vực? Tính toán cân n-ớc: - Nhu cầu dùng n-ớc: từ sơ đồ bố trí trồng, nhu cầu n-ớc t-ới nông nghiệp, dân sinh, nghành hợp lý ch-a? Có cách khác để giảm l-ợng n-ớc yêu cầu? Có cần thiết phải đầu t- không? - Tính toán nguồn n-ớc : Tính toán thuỷ văn để để xác định tiềm phát triển nguồn n-ớc hợp lý ch-a? (tần suất, diện tích l-u vực, phân bố dòng chảy, biện pháp công trình chứa dâng n-ớc, ) Có cao quá, thấp không, có cách để tăng nguồn n-ớc lên không? - Đối chiếu yêu cầu dùng n-ớc tiềm nguồn n-ớc có cân đối đ-ợc không ? (cả tổng l-ợng, phân bố theo tháng, 10 ngày theo tần suất) - Từ xác định xem nhiệm vụ, mục tiêu dự án nh- cho hợp lý ? Giải pháp kỹ thuật chủ yếu: - Các giải pháp bố trí công trình (loại, vị trí công trình đầu mối công trình kênh dễn hợp lý ch-a? nghiên cứu xem có giải pháp công trình khác để thoả mãn nhu cầu dùng n-ớc khu vực (Hồ chứa, đập dâng, trạm bơm) - Sơ đồ phân phối n-ớc đến hộ dùng n-ớc? có PA khác không? - Các giải pháp kết cấu công ttrình : Kết cấu Đập, Tràn, Cống LN, công trình hệ thống kênh dẫn hợp mặt liệu xây dựng, tính bền vững, tính thuận lợi cho thi công, quản lý vận hay ch-a? Các biện pháp kỹ thuật: Từ giải pháp kỹ thuật trên, chọn giải pháp kỹ thuật thích hợp cho công trình: hồ chứa, đập, tràn, cống lấy n-ớc, công trình thuỷ điện, kênh hệ thống kênh Thiết kê giải pháp nh- nào, khối l-ợng bê tông, cốt thép Xem xét mức độ hợp lý giải pháp, thẩm định vẽ kỹ thuât, cấu tạo địa chất nền, tính thuỷ lực Đền bù, di dân, tái định c-: - Diện tích đất chiếm loại? - Đã thống kê đủ loại thiệt hại? có xác nhận, cam kết xã, huyện, tỉnh? - Địa bàn tái định c- đ-ợc xác định c- đ-ợc xác định? đ-ợc khảo sát đầy đủ điều kiện sở hạ tầng sở để đón dân? - Các công tác từ đền bù, di dân, tái định c- đ-ợc tính toán đầy đủ khối l-ợng, kinh phí? - Khối l-ợng, kinh phí thực hiện, bình quân chi phí cho ng-ời, hộ? Báo cáo môi tr-ờng: - Đối chiếu nội dung hồ sơ với quy định Thông t- 490 đủ ch-a? - Khối l-ợng, kinh phí thực hiện? Tính toán kinh tế - Các số nội hoàn IRR, B/c, chi phí cho t-ới, KW phát đIện, 1m3 n-ớc, - Thời gian hoàn vốn Tiến độ thi công - Tiến độ thi công có phù hợp với chủ tr-ơng Nhà n-ớc, với kế hoạch chung, với khả nguồn vốn?, nhân lực? - Thời điểm khởi công, hoàn thành, thời điểm chặn dòng có phù hợp? Tổng mức đầu t-: