Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Bình Thuận

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH  P P H H A A N N T T H H A A N N H H T T   N N TÁC NG U T CÔNG N TNG TRNG KINH T CA TNH BÌNH THUN LUN VN THC S KINH T CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ S: 60.30.12 NGI HNG DN: TS UNG TH MINH L TP.H CHÍ MINH – NM 2011 MC LC PHN M U 1 CHNG 1: TNG QUAN V LÝ THUYT U T CÔNG 3 1.1. Khái nim đu t công 3 1.2. c đim cu đu t công và Vai trò vn đu t đi vi s phát trin kinh t - xã hi 3 1.2.1. c đim cu đu t công 3 1.2.2. Vai trò ca vn đu t đi vi s phát trin kinh t - xã hi 5 1.3. Các Quan đim v đu t công 7 1.4. ánh giá hiu đu t công 9 1.4.1. Tác đng ca đu t công đi vi tng trng 9 1.4.2. Hiu qu ca vn đu t (ICOR) 11 1.4.3. Phng pháp phân tích Li ích - Chi phí 12 1.4.4. Quy trình thm đnh d án đu t công 14 1.5. Kinh nghim mt s tnh, thành ph v đu t công 16 Kt lun chng 1 18 Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Bình Thun 19 2.1 Gii thiu tng quan chung v tnh Bình thun 19 2.1.1 V trí đa lý 19 2.1.2. Khái quát tình hình tng trng và phát trin kinh t xã hi 19 2.2. Thc trng đu t công trên đa bàn Bình Thun 22 2.2.1. Tng vn đu t trên đa bàn 22 2.2.2. C cu đu t công trên đa bàn t 2001 đn 2010 24 2.2.3. Kt qu và hn ch ca đu t công trên đa bàn tnh Bình Thun 26 2.2.3.1 Kt qu đt đc 26 2.2.3.2 Hn ch trong đu t công ca tnh 34 2.2.3.3. Nguyên nhân hn ch 37 2.2.3.4. Bài hc kinh nghim t thc trng đu t 10 nm qua 37 2.2.4. ng dng mô hình Harrod ậ Domar trong phân tích tác đng đu t công đn tng trng kinh t tnh Bình thun 39 2.2.5. Khung phân tích tác đng đu t công đn tng trng kinh t tnh Bình Thun 41 2.2.6. Kt qu tính toán 42 2.2.6.1. Mô hình tính tng quan GDP ca tnh vi vn đu t công và vn đu t khu vc t 42 2.2.6.2. Mô hình tính tng quan GDP ca tnh vi tng vn đu t toàn xã hi 44 Kt lun chng 2 46 CHNG 3: CÁC GII PHÁP NÂNG CAO HIU QU U T CÔNG TRÊN A BÀN TNH BÌNH THUN 48 3.1. Mc tiêu phát trin kinh t- xã hi và đu t công trên đa bàn tnh Bình Thun 48 3.2 Gii pháp nâng cao hiu qu đu t công tnh Bình Thun 51 3.2.1 Gii pháp đi vi c quan qun lý nhà nc trong qun lý đu t công 51 3.2.2 Gii pháp đa dng các phng thc đu t công, to ra c ch tài chính thu hút các ngun lc xã hi. 55 Kt lun chng 3 57 1 PHN M U 1. LÝ DO CHN  TÀI Bình Thun là mt tnh duyên hi Nam Trung b, lin k vi vùng kinh t trng đim phía nam, nm gia hai thành ph ln là thành ph H Chí Minh và thành ph Nha Trang. Phía Bc và ông Bc giáp Ninh Thun, phía Tây Bc giáp Lâm ng, phía Tây giáp ng Nai và phía Tây Nam giáp Bà Ra - Vng Tàu. Bình Thun có quc l 1A và đng st thng nht đi qua. Vi v trí này, tnh có nhng thun li đ phát trin kinh t xã hi: th hin qua s gia tng ngun vn đu t, các kênh huy đng ngày càng đa dng hn, thu hút các thành phn kinh t tham gia đu t phát trin. Tuy nhiên, bt cp do đu t kt cu h tng phc v cho phát trin kinh t ca tnh ch yu da vào ngân sách trung ng, các d án chm trin khai do vng đn bù gii ta mt bng, d án đã cp phép nhng không trin khai thc hin do thiu nng lc tài chính, thiu vn cho các d án h tng phc v phát trin công nghip, nông thôn đã nh hng đn s phát trin kinh t - xã hi ca tnh, do đó cn phi tip tc khc phc và tháo g nhng vng mc, khó khn đ nâng cao quy mô và hiu qu s dng vn đu t to điu kin cho tnh Bình Thun phát trin theo đúng đnh hng đã vch ra. T thc trng nêu trên, và vi mong mun phân tích, đánh giá thc trng, t đó đa ra nhng gii pháp nhm s dng vn đu t công hiu qu đ phát trin kinh t tnh nhà trong nhng giai đon tip theo, tôi chn đ tài "Tác đng đu t công đn tng trng kinh t ca tnh Bình Thun" làm đ tài lun vn Thc s ca mình. 2. MC TIÊU NGHIÊN CU  tài đc nghiên cu nhm đánh giá tác đng đu t công đn tng trng kinh t ca tnh Bình Thun trong thi gian qua. T đó, đa ra các gii pháp, khuyn ngh nhm giúp lãnh đo Tnh có chính sách đu t hp lý đ thúc đy 2 tc đ tng trng kinh t ca Tnh cao và bn vng. 3. I TNG VÀ PHM VI NGHIÊN CU - i tng nghiên cu: tác đng đu t công đn tng trng kinh t ca Tnh. - Phm vi nghiên cu: Vn đu t công trong lnh vc xây dng kt cu h tng ca Tnh Bình Thun trong giai đon 2001 – 2010. 4. PHNG PHÁP NGHIÊN CU S dng phng pháp mô t, phng pháp phân tích v thc trng đu t công; Phng pháp đnh tính v quan đim, khái nim  chng 1 và đnh lng trong phân tích d liu hiu qu đu t công, tác đng đu t công đn tng trng kinh t ca tnh; S dng phn mm SPSS trong phân tích d liu v vn đu t công t nm 2001-2010 5. HN CH NGHIÊN CU:  tài ch nghiên cu tác đng ca vn đu t đi vi tng trng kinh t ca tnh mà cha nghiên cu các nhân t khác. Do đó, cn có công trình nghiên cu tip theo. 6. Ý NGHA THC TIN CA  TÀI - Góp phn đánh giá đúng tác đng đu t công đn tng trng kinh t trên đa bàn Tnh. -  xut các gii pháp, khuyn ngh đ thc hin đu t công có hiu qu hn nhm thúc đy tng trng kinh t ca Tnh cao và bn vng. - Giúp lãnh đo Tnh tham kho trong quá trình hoch đnh chính sách đu t và gii quyt các vn đ tn ti trong đu t công. 7. KT CU  TÀI Chng 1: Tng quan v lý thuyt đu t công Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Bình Thun Chng 3: Gii pháp nâng cao hiu qu đu t công trên đa bàn Bình Thun 3 CHNG 1: TNG QUAN V LÝ THUYT U T CÔNG 1.1. Khái nim đu t công: bao gm tt c các khon đu t do chính ph và các doanh nghip thuc khu vc nhà nc tin hành: đu t ngân sách phân cho các B ngành Trung ng, và phân cho các đa phng; đu t theo các chng trình h tr có mc tiêu; tín dng đu t (vn cho vay) có mc đ u đãi nht đnh; đu t ca các doanh nghip nhà nc. 1.2. c đim cu đu t công và Vai trò vn đu t đi vi s phát trin kinh t - xã hi 1.2.1. c đim cu đu t công - u t công to nên hàng hóa công - u t ch yu bng vn ngân sách nhà nc Hàng hoá công là loi hàng hoá có th đc s dng cùng mt lúc bi mt hoc nhiu ngi, vic s dng ca ngi này hu nh không gây tr ngi cho nhng ngi s dng khác và không t chi bt c ngi s dng nào. Do vy, phn ln hàng hoá công do Chính ph cung cp. Có th huy đng s tham gia ca khu vc t cun g cp hàng hoá công, tuy nhiên, khó khn khu vc t là vn đ hng th t do. Ngoài ra, thông qua đu t/chi tiêu công, Chính ph còn là mt trung tâm tái phân phi thu nhp vì đu t kt cu h tng, nâng cao phúc li xã hi giúp nâng cao mc sng dân c to s n đnh và phát trin kinh t - xã hi. Ngun vn t ngân sách nhà nc có vai trò rt ln trong đu t công đ to nhng bc đt phá phát trin đt nc. Tuy nhiên, trong nn kinh t nhiu thành phn, Nhà nc cng nên kêu gi khu vc t nhân tham gia đu t và cung cp hàng hóa công bng các hình thc thích hp (BOT, BTO, BT, PPP ). 4 - u t công ca ngân sách nhà nc là khon chi tích ly Chi đu t công trc tip làm gia tng s lng và cht lng tài sn c đnh, gia tng giá tr tài sn c đnh cho nn kinh t quc dân. Vn đ này th hin rõ nét thông qua vic nhà nc tng cng đu t xây dng c s h tng kinh t xã hi nh: giao thông, thy li, y t, giáo dc … S tng lên v s lng và cht lng ca hàng hoá công này là c s và nn tng cho s phát trin ca nn kinh t quc dân trên các mt: phát trin cân đi gia các ngành, các lãnh vc, các vùng kinh t trên lãnh th quc gia; nâng cao cht lng và hiu qu hot đng sn xut kinh doanh; thúc đy s phát trin các thành phn kinh t, thu hút đu t trong nc và nc ngoài và to đng lc, cú hích cho s tng trng. - Quy mô và c cu chi đu t công ca ngân sách nhà nc ph thuc vào chin lc phát trin kinh t - xã hi ca nhà nc trong tng thi k và mc đ phát trin ca khu vc kinh t t nhân. Theo kinh nghim phát trin cu Hàn Quc, trong thi k đu thc hin chin lc công nghip hoá, quy mô đu t công ca ngân sách nhà nc chim t l khá ln so vi tng đu t xã hi. Do khu vc kinh t t nhân còn yu, chính sách thu hút vn đu t cha hoàn thin nên đu t t ngân sách nhà nc đ to đà cho tin trình công nghip hoá. i đôi vi s gia tng quy mô, c cu chi đu t cng rt đa dng đ đáp ng nhu cu thc tin đt ra, nh chi h tr, chi thc hin chng trình mc tiêu kinh t - xã hi… Quy mô chi đu t công ca nhà nc s gim dn theo mc đ thành công ca chin lc công nghip hoá và mc đ phát trin ca khu vc kinh t t nhân. Khi đó chi đu t phát trin ca nhà nc ch yu h tr các chng trình mc tiêu ca quc gia nh an sinh xã hi và xóa đói gim nghèo nhm đt ti s n đnh ca kinh t v mô và các khon chi cho 5 vay ch đnh, chi thc hin chng trình mc tiêu kinh t xã hi s đc ct gim. - Chi đu t công phi gn cht vi chi thng xuyên nhm nâng cao hiu qu vn đu t. S phi hp không đng b gia chi đu t vi chi thng xuyên s dn đn tình trng thiu kinh phí đ duy tu, sa cha, bo dng c s h tng. iu này s làm gim hiu qu khai thác và s dng tài sn đu t. S gn kt gia 2 nhóm chi tiêu này s khc phc tình trng đu t tràn lan, không tính đn hiu qu khai thác. 1.2.2. Vai trò ca vn đu t đi vi s phát trin kinh t - xã hi Qua thc tin ca các nc có mc tng trng cao cho thy vn là mt nhân t đc bit quan trng, là chìa khóa ca s thành công v tng trng. Nht Bn và các nc công nghip mi (NIC) đã đt đc nhng thành qu vt bc v kinh t nh thc hin tt chính sách huy đng và đu t vn. Vn đã đóng góp hn 50% mc tng trng thu nhp ca các nc này trong mt thi gian dài. Vai trò quan trng ca vn th hin  ch, mun khai thác tt các ngun lc t nhiên nh đt đai, tài nguyên thì luôn cn có mt lng vn đu t nht đnh. Mô hình tng trng kinh t ca Harrod - Domar đã chng minh là có s quan h t l thun gia t l vn đu t và t l tng trng thu nhp quc ni (GDP). Quan h gia mc tng vn đu t và tng trng đã đc xác lp bng phng trình kinh t: Mc tng GDP = Mc tng vn đu t /ICOR Trong đó ICOR (Incremental Capital Output Ratio) là h s tng trng vn - đu ra, biu th hiu qu ca vic s dng vn đu t. Nh vy, bên cnh vic s dng vn đu t mt cách hiu qu thì vic t l vn đu t tng lên s kéo theo tc đ tng trng tng và ngc li. 6 Tuy nhiên, tng trng kinh t ch là mt điu kin tin đ đ to ra s phát trin. Phát trin kinh t là c mt quá trình làm bin đi sâu sc v mi mt kinh t xã hi ca mt đt nc c v s lng và cht lng trong dài hn. Phát trin kinh t đòi hi s tng trng phi đc duy trì liên tc trong dài hn, to nên nhng chuyn bin trong c cu kinh t và cu trúc xã hi theo hng hin đi. Nn kinh t hot đng vi nng sut và hiu qu càng cao, hàng hóa càng có sc cnh tranh cao trên th trng quc t. Bên cnh đó, ý thc bo v môi trng đc nâng cao, đi sng vt cht và vn hóa ca ngi dân đc ci thin rõ rt. Ngoài nhng tác đng đn tc đ tng trng kinh t, vic duy trì lâu dài ngun cung cp vn đu t mt cách hiu qu s góp phn quan trng đ đt nhng mc tiêu phát trin kinh t. iu này th hin trc ht  tác đng ca vn đu t đn vic phát trin kt cu h tng và chuyn dch c cu kinh t. u t vn vào kt cu h tng s to nn tng cho s phát trin kinh t mt cách vng chc. Vic kin to kt cu h tng luôn phi đi trc mt bc đ m đng cho nn kinh t phát trin. Ngân hàng Th gii đã nhn đnh rng s gia tng tng sn phm quc gia thng tng ng vi s gia tng vn đu t vào kt cu h tng. Vì vy, mun phát trin kinh t cn phi có mt lng vn đ ln đ đu t vào kt cu h tng. Mt khác, đ đt đc mc đích phát trin kinh t nhanh và bn vng, cn phi to c cu kinh t ti u phù hp vi đc đim tình hình ca mi nc. Mt c cu kinh t ti u luôn bo đm s phát trin cân đi, hài hòa c v c cu ngành và c cu vùng và lãnh th.  đây, vn đu t đóng vai trò quan trng trong vic khai thác hiu qu các ngun lc tim nng to ra đng lc đy mnh chuyn dch c cu theo hng ti u, t đó to ra s phát trin nhanh và bn vng. Vai trò ca vn đi vi s phát trin kinh t còn th hin qua vic vn bo đm s kt hp cân đi gia tit kim và đu t. Tit kim chính là ngun gc 7 ca đu t, nhng vic tit kim và đu t đc thc hin bi các ch th khác nhau, do đó d dn đn tình trng nn kinh t b tha hoc thiu vn bi các ch th khác nhau do đó d dn đn tình trng nn kinh t b tha hoc thiu vn làm cho s phát trin không n đnh, tng trng thp, tht nghip gia tng. Trong tình trng tha vn, nhà nc phi khuyn khích đu t và kích cu tiêu dùng đ tiêu hóa tt lng vn t tit kim. Trong trng hp thiu vn, nhà nc phi có chính sách thu hút vn t bên ngoài, kim soát và nâng cao hiu qu hp th vn ca nn kinh t, đng thi phi thc hành tit kim đ nâng cao t trng ngun vn trong nc. S chu chuyn vn s to nên s cân bng v mô gia tit kim và đu t, góp phn n đnh và phát trin kinh t. Vn còn là điu kin không th thiu trong vic to ra công n vic làm, qua đó nâng cao đi sng vt cht và tinh thn cho ngi dân. Vn đu t góp phn quan trng trong vic phát trin giáo dc, y t, vn hóa thúc đy xã hi theo hng công bng, vn minh. 1.3. Các Quan đim v đu t công Quan đim ca trng phái tân c đin cho rng nhà nc không nên can thip vào nn kinh t trong quá trình phân b ngun lc nh vn và lao đng… mà s vn đng ca th trng s thc hin tt hn vai trò này. Trng phái này khng đnh mt trong các u đim kinh t th trng là s phân b ngun lc mt cách t đng. u t là mt hình thc phân b ngun lc trong các hình thc đó - phân b vn trong nn kinh t. Theo lý thuyt này, các đn v sn xut trong quá trình ti đa hoá li nhun s phi tìm kim c hi đu t tt nht cho chính mình, và nh vy nhà nc không cn phi can thip đ giúp doanh nghip có c cu đu t hp lý. Tng hp c cu đu t ca các đn v sn xut này s hình thành nên c cu đu t ca nn kinh t và đó là c cu hp lý. Vai trò ca nhà nc trong . Harrod ậ Domar trong phân tích tác đng đu t công đn tng trng kinh t tnh Bình thun 39 2.2.5. Khung phân tích tác đng đu t công đn tng trng kinh t tnh Bình Thun 41 2.2.6. Kt. t công 14 1.5. Kinh nghim mt s tnh, thành ph v đu t công 16 Kt lun chng 1 18 Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Bình Thun 19 2.1 Gii thiu tng quan chung v tnh Bình. TRÊN A BÀN TNH BÌNH THUN 48 3.1. Mc tiêu phát trin kinh t- xã hi và đu t công trên đa bàn tnh Bình Thun 48 3.2 Gii pháp nâng cao hiu qu đu t công tnh Bình Thun 51 3.2.1