Mô hình tài chính công của Đà Nẵng và Bình Dương trong mối liên hệ với mô hình phát triển kinh tế xã hội

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH __________________ ng Th Mnh MÔ HÌNH TÀI CHÍNH CÔNG CA À NNG VÀ BÌNH DNG TRONG MI LIÊN H VI MÔ HÌNH PHÁT TRIN KINH T - Xà HI: NGHIÊN CU SO SÁNH VÀ NHNG BÀI HC LUN VN THC S KINH T Thành ph H Chí Minh, nm 2011 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH __________________ CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT ng Th Mnh MÔ HÌNH TÀI CHÍNH CÔNG CA À NNG VÀ BÌNH DNG TRONG MI LIÊN H VI MÔ HÌNH PHÁT TRIN KINH T - Xà HI: NGHIÊN CU SO SÁNH VÀ NHNG BÀI HC Chuyên ngành: Chính Sách Công Mã s: 603114 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS. V THÀNH T ANH Thành ph H Chí Minh, nm 2011 i LIăCAMăOAN Tôi camăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthc hin.ăCácăđon trích dn và s liu s dng trong lunăvnăđuăđc dn ngunăvƠăcóăđ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. LunăvnănƠyăkhôngănht thit phnăánhăquanăđim caăTrngăi hc Kinh t thành ph H ChíăMinhăhayăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright. TP. H Chí Minh, ngày 25 tháng 4 nm 2011 Tác gi lunăvn ng Th Mnh ii TÓM TT LUNăVN LunăvnănƠyăs dngăphngăphápănghiênăcu tình hung, da theo khung phân tích ca Schick (2005) đ so sánh mô hình tài chính công caăƠăNngăvƠăBìnhăDng,ăt đó rút ra bài hc v huyăđng và phân b ngun lcătƠiăchínhăđaăphng mt cách bn vng. Mô hình tài chính công phn ánh rõ s khác bit trong mô hình phát trin KT-XH ca hai đaăphng. Kinh t ƠăNng ph thuc ch yu vào khu vcănhƠănc,ădoăđó,ătrong khi doanh nghip,ăcácă DNNNăđóngăgópăphn ngân sách ln nht. Còn tiăBìnhă Dng,ăcácă doanh nghipăFDIăđóngăgópăt phn ln nht trongăGDPăcngănhătrong ngân sách ca tnh. V căcu thu ngân sách,ăƠăNng ch yu thu t bán quyn s dngăđt, còn Bình Dngăch yu thu t các doanh nghip. Ngun thu t đtămƠăƠăNngăcóăđc không th kéo dài và s nhăhngăđn kh nngăthuăca các th h sau. Ngun thu t doanh nghip caăBìnhăDngăthìăcó th tái lp qua nhiuănm.ăDoăđó,ăngun thu ngân sách ca Bình Dngăcóătínhăbn vngăcaoăhn. Phnăchiăđuătăphátătrin caăƠăNng ch yu dành cho phát trin h tng giao thông, còn caăBìnhăDngătp trung vào h tng khu công nghip. Chinălc chi đuătăphátă trin caă Bìnhă Dngă h tr ttăhnăchoă tngă trng kinh t đaăphngămt cách bn vng bi nó toămôiătrngăđuătăthun li,ăcònăƠăNng vì phát trin h tng quá mc nênăgiáăđtătngăcao,ăchiăphíăkinh doanh lnăđƣăhn ch doanh nghip phát trin. Tuy nhiên, ƠăNng chi tiêu nhiuăhnăchoăđm bo xã hi so viăBìnhăDngăvƠăxétăv gócăđ này thìăngơnăsáchăƠăNng h tr ttăhnăchoăphátătrin bn vng. CácătnhăthƠnhăkhác,ăbaoăgmăƠăNngăcóăthăhcătpăkinhănghimăcaăBìnhăDngătrong vicăđiăxăbìnhăđngăgiaăcác thƠnhăphn kinhăt,ătoăđiuăkinăchoăsăphátătrinăcaăkhuă vcătănhơn và FDI, tăđóătoănên căsăthuăngơnăsáchăcngănhăphátătrinăKT-XHăbnă vng.ăChínhăquynăBìnhăDngăcnăquanătơmăđúng mcăhnătiăsătngătrngăcaăkhuă vcădchăvăđăhătrăchoăcácădoanhănghipătrongăhotăđngăsnăxutăkinhădoanh, chiănhiuă hnăchoăhotăđngăđmăboăxƣăhi,ăhătrăngiălaoăđng,ăđcăbitălƠălaoăđngănhpăc. Chínhăquynătrungăngănênătipătcăquáătrìnhăphơnăcpăsơuărngăhn,ătngăcngăhiuălcă caăcácăscăthuămƠăđaăphngăđcăhngă100%ăsăthuănhăthuănhƠăđtăđăgiúpăcácăđaă phngătăchănhiuăhnăvăthuăchiăngơnăsách. iii MC LC LIăCAMăOAN i TÓM TT LUNăVN ii MC LC iii DANH MC T VIT TT v DANH MC BNG BIU vi DANH MC HÌNH NH vii DANH MC PH LC viii LI CMăN ix Chngă1:ăDN NHP 1 Bi cnh chính sách 1 Lý do chnăđ tài 2 Mc tiêu nghiên cu 3 iătng, phm vi nghiên cu 3 Câu hi nghiên cu 4 Kt cu ca nghiên cu 4 Chngă2:ăCăS LÝ THUYT,ăPHNGăPHÁPăLUN VÀ NGUN THÔNG TIN 5 1.1. Các khái nim 5 1.1.1. Tính bn vng ca ngân sách 5 1.1.2. Cu trúc thu chi ngân sách 5 1.2. Các nghiên cuătrc v ch đ liên quan 6 1.3. Phngăphápănghiênăcu và ngun thông tin 8 Chngă3:ăNGHIểNăCU SO SÁNH MÔ HÌNH TÀI CHÍNH CÔNG CAăÀăNNG VÀăBỊNHăDNGăTRONGăMI LIÊN H VI MÔ HÌNH PHÁT TRIN KINH T - Xà HI 10 2.1.ăƠăNngăvƠăBìnhăDng:ăHaiămôăhìnhăphátătrin kinh t - xã hi khác nhau 10 2.2. Thu chi ngân sách tiăƠăNngăvƠăBìnhăDng:ăHaiămôăhìnhătƠiăchínhăcôngăkhácă nhau 18 2.2.1. Mô hình thu ngân sách 19 2.2.2. Mô hình chi ngân sách 21 iv 2.3.ăMôăhìnhătƠiăchínhăcôngăƠăNngăvƠăBìnhăDng:ătínhăbn vng khác nhau 25 2.3.1. Tính d tng,ănăđnh và bn vng ca vic to ngun thu 25 2.3.2. Tính bn vng ca chính sách chi tiêu ngân sách caăƠăNngăvƠăBìnhăDng 30 Chngă4:ăKT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 36 3.1. Kt lun 36 3.2. Kin ngh chính sách 37 3.2.1. Kin ngh đi viăƠăNng 38 3.2.2. Kin ngh đi viăBìnhăDng 38 3.2.3. Bài hcăđi vi các tnh thành khác 39 3.2.4. Kin ngh đi vi chính quynătrungăng 40 3.2.5. Tính kh thi ca các kin ngh chính sách 40 3.3. Nhng hn ch ca nghiên cu 41 TÀI LIU THAM KHO 42 PH LC 46 v DANH MC T VIT TT ASEAN : Hip hi các QucăgiaăôngăNamăÁ DN : doanh nghip DNNN : doanh nghipănhƠănc FDI : đuătătrc tipănc ngoài FETP : ChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright GDP : tng sn phm quc ni KT-XH : kinh t - xã hi NS : ngân sách NSNN : ngơnăsáchănhƠănc OECD : T chc Hp tác và Phát trin Kinh t PCI : ch s nngălc cnh tranh cp tnh QP-AN : quc phòng - an ninh TP : thành ph UBND : y ban nhân dân USD : đô-la M VNCI : T chc Sáng kin Cnh tranh Vit Nam VCCI : PhòngăThngămi và Công nghip Vit Nam vi DANH MC BNG BIU Bng 2 - 1: Mc tiêu v căcu kinh t caăƠăNng theo t phnăđóngăgópăvƠoăGDP 12 Bng 2 - 2: Mc tiêu v căcu kinh t caăBìnhăDng theo t phnăđóngăgópăvƠoăGDP 13 Bng 2 - 3:ăCăcu GDP theo khu vc kinh t caăƠăNng 13 Bng 2 - 4:ăCăcu GDP theo khu vc kinh t caăBìnhăDng 14 Bng 2 - 5:ăCăcu vnăđuătătheoăthƠnhăphn kinh t  ƠăNng 14 Bng 2 - 6:ăCăcuălaoăđng theo thành phn kinh t  ƠăNng 15 Bng 2 - 7:ăCăcu vnăđuătătheoăthƠnhăphn kinh t  BìnhăDng 15 Bng 2 - 8:ăCăcuălaoăđng theo thành phn kinh t  BìnhăDng 16 Bng 2 - 9: T trngăđóngăgópăca các thành phn kinh t vƠoăGDPăƠăNng 17 Bng 2 - 10: T trngăđóngăgópăca các thành phn kinh t vƠoăGDPăBìnhăDng 17 Bng 2 - 11: Mcăđ đóngăgópăca các doanh nghip vào ngơnăsáchăƠăNng 20 Bng 2 - 12: Mcăđ đóngăgópăca các doanh nghipăvƠoăngơnăsáchăBìnhăDng 21 Bng 2 - 13: Tng quan chi ngân sách caăTP.ăƠăNng 22 Bng 2 - 14: Tng quan chi ngân sách caăBìnhăDng 24 Bng 2 - 15: Tng quan chi ngân sách ca ƠăNng 31 Bng 2 - 16: Tng quan chi ngân sách ca BìnhăDng 31 Bng 2 - 17:ăCăcuăchiăthng xuyên caăƠăNng 33 Bng 2 - 18:ăCăcuăchiăthng xuyên ca BìnhăDng 34 vii DANH MC HÌNH NH Hình 2 - 1:ăCăcu vnăđuătăphátătrin tiăƠăNng,ăgiaiăđon 2003-2009 23 Hình 2 - 2:ăCăcu vnăđuătăphátătrin tiăBìnhăDng,ăgiaiăđon 2003-2009 25 Hình 2 - 3:ăCăcu thu ngân sách caăƠăNng 26 Hình 2 - 4:ăCăcu thu ngân sách caăBìnhăDng 27 Hình 2 - 5:ăCăcu các khonăthuăđc bit caăƠăNng 28 Hình 2 - 6:ăCăcu các khonăthuăđc bit caăBìnhăDng 30 viii DANH MC PH LC Ph lc 1:ăCácăchăsăchínhăcaăƠăNng 46 Ph lc 2: CácăchăsăchínhăcaăBìnhăDng 48 Ph lc 3:ăSăliuăngơnăsáchăcaăƠăNng 52 Ph lc 4: S liu ngân sách caăBìnhăDng 54 Ph lc 5: PhơnăcpăthuăchiăngơnăsáchătiăVităNam 57 Ph lc 6: Chngătrìnhăắyămnhăcôngătácăquyăhoch,ătngăcngăđuătăphátătrinăktă cuăhătngămtăcáchăđngăb,ăxơyădngăthƠnhăphătheoăhngăvnăminh,ăhinăđi” 60 Ph lc 7: Hng phát trin kinh t - xã hi tnhăBìnhăDngăđnănmă2020 63 [...]... khác nhau c a mô hình KT-XH, mô hình tài chính công c c nh nh ng ch c h n có nh m khác bi t Và nh ng bài h c kinh nghi m t hai mô hình tài chính công c khác có th tham kh o có l không gi ng nhau M c tiêu nghiên c u Nghiên c u chính sách này nh m vào các m c tiêu (1) xem xét s a mô hình tài chính công và mô hình phát tri n kinh t c ánh chi và chi n c phát tri n KT-XH, góp ph n vào t ng th chính sách,... sao? 3 h ct c gì t mô hình tài chính công c ng và K t c u c a nghiên c u Nghiên c u chính sách này g m có ph n d n nh 2 tóm t t các nghiên c c v ch liên quan, t khung phân tích mà tác gi l a ch ti n hành nghiên c ng th pháp và quy trình nghiên c u K t qu nghiên c c trình bày chi ti b u t vi nh và so sánh mô hình phát tri n KT-XH c ng và Bình a hai mô hình tài chính công v i mô hình phát tri n KTXH Ti... hai tình hu ng tài chính công c c u tình hu ng: t trong m i liên h v i mô hình phát tri n KT-XH c nh nh v chi tác gi nghiên c c phát tri n kinh t xã h i c n ih ng c ho ch và báo cáo t ng k t tình hình kinh t xã h Chính ph và B Chính tr n chính th n chi nc a c phát tri có cái nhìn toàn di n và th c t th c tr ng 9 kinh t xã h ng phát tri n c a Phòng i và Công nghi p Vi t Nam (VCCI), D án Sáng ki n C nh... ch n chính sách liên n mô hình phát tri n KT-XH c c t p trung nghiên i c nh phân c p ngân sách Trong các b 4 ph n c t tr ng tâm vào c u trúc thu chi ngân sách, ti p c n t tính b n v ng c a ngân sách Câu h i nghiên c u Các phân tích trong lu p trung tr l i các câu h i: 1 Mô hình tài chính công c nào 2 M t trong m i liên h v i mô hình phát tri n KTb n v ng c a c u trúc thu và chi ngân sách c a ? ng và. .. (2005), trong s th c a i chi u v i h m và k t qu phát tri n KT-XH c nh ng phát hi n v tính b n v ng c g, lu so sánh hai mô a theo nh ng khía c nh c a tính b n v ng Cu i cùng, lu a trên k t qu nghiên c khuy n ngh s t trong s cân nh c v tính kh thi d a vào b i c nh KT-XH và chính sách c a c c Vi nêu khuy n ngh chính sách Các 10 NGHIÊN C U SO SÁNH MÔ HÌNH TÀI CHÍNH CÔNG C A NG VÀ BÌNH TRONG M I LIÊN H V I MÔ... LIÊN H V I MÔ HÌNH PHÁT TRI N KINH T - Xà H I 2.1 phát tri n kinh t - xã h i khác nhau n KT-XH t hai xu m khác nhau Xét v v th , c tách ra t t nh Qu ng Nam tr c thu c t v th t ng và tr thành thành ph thu c khá nhi u vào chính quy n ng phát tri tài tr ng các ngu n l cl là m t t t nh còn l i, không th d a vào s c phát tri n c a t n 60 tr t chính quy Chi n i d a vào n i l c, và doanh nghi p chính là m t... l c và phân chia ngu n l c m t cách h v công c Lý do ch t thách th m b o tài tr cho h t ng và các d ch i v i t t c các t nh thành tài Quá trình phân c n ra m nh m t ch nhi ng v chính tr , hành chính mà còn trong vi c thu sách T i m Vi ng d ch v công và ch b o các m c tiêu phát tri n KT-XH ph n ánh hi u qu c ngu n l c và chi tiêu công chi ngân ng h t ng trong vi m ng 3 M ng và c nh ng hình m u v phát. .. các chuyên gia và cán b oc này ng thích c a tài chính công v i chi v i vi c th ng kê mô t u thu c KT-XH, tác gi s b u chi ngân sách d a trên s li u công khai quy t toán c (NSNN) c p t i chi u v i chi c KT-XH nh ánh mô hình phát tri n KT-XH nh xem tài chính công ph n nào Ti phân tích chính sách chi tiêu (Stiglitz, 1988) n s phát tri n KT-XH c d ng khung phân tích v nh nh s ng c a tài chính công li u minh... v phát tri n kinh t u tiên s c p t nh 2010 kh c c nh tranh p t c duy trì th h ng d ap s thi n tính minh b ch và gi m chi phí không chính th KT-XH c u, trong ng sáng t o, c i (VNCI, 2010) Trong thành qu c ch n không th không k n vai trò c a tài chính công Là m t b ph n c a h th ng chính sách, chính sách tài chính công m t m t ch c a chi c phát tri n KT-XH, m ng ng l c h tr cho quá trình phát tri T s... u gi i i mô hình tài chính công c a t ng t nh thành Tr ng tâm nghiên c u v mô hình tài chính công n v ng c a a theo khung khái ni m v ngân sách b n v ng c a Schick (2005), dùng cách ti p c u thu d Lu t ngân sách 2002 Cách ti p c nh c a c a Rosengard (1993), S Mai Hoài (2009) s c áp d ng trong vi ng gi i quy t cho bài toán ngân sách b n v ng u ch c s d ng trong lu hai tình hu ng tài chính công c c u . Phngăphápănghiênăcu và ngun thông tin 8 Chngă3:ăNGHIểNăCU SO SÁNH MÔ HÌNH TÀI CHÍNH CÔNG CAăÀăNNG VÀăBỊNHăDNG TRONG MI LIÊN H VI MÔ HÌNH PHÁT TRIN KINH T - Xà HI 10 2.1.ăƠăNngăvƠ Bình Dng:ăHai mô hình phát trin. Nghiên cu chính sách này nhm vào các mc tiêu (1) xem xét s tngăthíchăgia mô hình tài chính công và mô hình phát trin kinh t caă2ăđaăphng,ătƠi chính công phn ánh chinălc phát trin. 2.1.ăƠăNngăvƠ Bình Dng:ăHai mô hình phát trin kinh t - xã hi khác nhau 10 2.2. Thu chi ngân sách tiăƠăNngăvƠ Bình Dng:ăHai mô hình tƠi chính công khácă nhau 18 2.2.1. Mô hình thu ngân sách 19 2.2.2. Mô hình