Chất lượng thể chế & Đánh giá chất lượng thể chế thông qua các bộ so sánh chỉ số

Chất lượng thể chế & Đánh giá chất lượng thể chế thông qua các bộ so sánh chỉ số

Giảng viên: Nguyễn Quốc Việt

số đánh giá chất lượng thể chế và minh họa

Phần 2 Các bộ chỉ

số đánh giá chất lượng thể chế và minh họa

PHẦN I KHÁI NIỆM

1 Chất lượng của thể chế:

Phản ánh trình độ chính trị, bản chất chính trị của quốc gia

và đó cũng là cơ sở để xã hội quyết định lựa chọn hoặc không lựa chọn nhà cầm quyền

2 Đánh giá chất lượng thể chế:

Là một quá trình kiểm tra, đánh giá một hệ thống thể chế

để tìm ra các điểm phù hợp hay không phù hợp của một hệ

thống thể chế trong một tổ chức, một quốc gia Kết quả đánh giá là các thông tin, đầu vào quan trọng cho việc cải tiến chất lượng của thể chế Việc đánh giá chất lượng có thể tiến hành bởi một đoàn đánh giá nội bộ hoặc một tổ chức đánh giá độc lập

Vai trò đánh giá chất lượng thể chế

1 Lượng hóa cụ thể và mang tính so sánh được giữa

các quốc gia, tỉnh, thành phố về chất lượng của các

thiết chế thực hiện được.

2 Đưa ra nhìn nhận tổng quan chung về sự tác động và mối quan hệ đồng thời giữa các nhóm thể chế, chính

sách

3 Là một trong những cơ sở thực chứng cho các nhà

lãnh đạo, nhà cầm quyền xây dựng, cải cách khung thể chế phù hợp.

1 Chỉ số chất lượng thể chế IQ

2 Chỉ số cạnh tranh toàn cầu GCI

3 Chỉ số tự do kinh tế IEF

4 Chỉ số thuận lợi kinh doanh EBDI

5 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI

6 Chỉ số cảm nhận tham nhũng CPI

7 Chỉ số cải cách hành chính PAR INDEX

MINH HỌA

Chỉ số IQ đo lường chất lượng thể chế được đưa ra bởi một số các nhà khoa học Kaufmanm, Kraay, Lobaton (1999)

Nhóm tác giả đã đưa ra một bộ

chỉ số để đánh giá chất lượng

thể chế của một số nước,

đặc biệt là so sánh giữa các quốc

gia châu Âu, Nam Á và các

nước châu Phi

1 Chỉ số chất lượng thể chế IQ

Nhà nước pháp quyền.Kiểm soát tham nhũng.

So sánh giữa các nhóm nước trên thế giới

So sánh chỉ số IQ được điều chỉnh theo thu nhập đầu người (1997-1998)

IQ trung bình

Nhà nước pháp quyền

Kiểm soát tham nhũng

Chất lượng luật lệ

Trách nhiệm giải trình

Hiệu lực của Chính phủ Các nước chuyển đổi

Liên Xô cũ, Trung và

nghiệp

1,06 0,18 1,09 0,01 1,93 1,45 Đông Á (-0,57) (-0,36) (-0,22) 2,06 (-1,64) 0,37

Mỹ Latinh 0,89 (-1,91) (-1,18) 3,91 2,36 0,80

So sánh giữa các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi

Chất lượng thể chế của các nước có nền kinh tế chuyển đổi (Weder-2001) Nhóm có IQ

cao nhất

Nhóm có IQ cao thứ hai

Nhóm có IQ ở giữa

Nhóm có IQ cao thứ tư

Nhóm có IQ thấp nhất

Ba Lan Estonia Hungary Séc Slovenia

Bungary Croatstia Latvia Luytva Rumani Slovakia

Abanni Acmenia Giôcgia Kazắcstan Kirghidistan Macxedonia Mondova Nga

Ucraina

Azécbaijan

Bê la rus Tuốc mê nistan Udơbêkistan

Tajikistan

- Theo WEF: năng lực cạnh tranh là một tập hợp các yếu tố

về thể chế, chính sách và các nhân tố quyết định năng suất của một quốc gia; trên cơ sở tiến bộ về năng suất sẽ xác lập mức độ thịnh vượng mà một nền kinh tế có thể đạt được

WEF đo lường chỉ số năng lực cạnh tranh toàn cầu trên cơ sở tính bình quân gia quyền của các chỉ số thành phần khác

nhau

2 Chỉ số cạnh tranh toàn cầu (GCI).

World Economic Forum Report 2014-2015

2 Chỉ số cạnh tranh toàn cầu (GCI).

- GCI Gồm 12 trụ cột được xếp vào 3 nhóm:

9 Công nghệ tiên tiến 17%

10 Quy mô thị trường 17%

9 Công nghệ tiên tiến 17%

10 Quy mô thị trường 17%

Nhóm 3:

Nhóm chỉ số về

sự đổi mới và sự phát triển của các nhân tố:

11 Sự phát triển của hệ thống kinh doanh 50%

12 Đổi mới công nghệ 50%.

Nhóm 3:

Nhóm chỉ số về

sự đổi mới và sự phát triển của các nhân tố:

11 Sự phát triển của hệ thống kinh doanh 50%

12 Đổi mới công nghệ 50%.

Bảng tỉ trọng các nhóm chỉ số đối với các nhóm nước

Nhóm nước kém phát triển(%)

Nhóm nước đang phát triển(%)

Nhóm nước phát triển(%)

2 Chỉ số cạnh tranh toàn cầu (GCI)

B4: tính GCI theo công thức:

- Đối với nhóm nước kém phát triển:

the global competitive ne ss index 2014 - 2015

Overall index Basic

requireme nts

Efficiency enchancers

Innovation and

sophistication factor

Country/econo my rank score rank score rank score rank score

3 Chỉ số tự do kinh tế IEF

- Chỉ số tự do kinh tế dùng để đo lường chính sách

tự do kinh doanh ở các quốc gia trên thế giới.

- The Wall Street Journal và Quỹ Di sản (The

Heritage Foundation)

"Môi trường tự do kinh tế cao nhất cho người ta quyền tư hữu tuyệt

đối, hoàn toàn tự do hoạt động về lao động, tiền bạc, hàng hóa, và

hoàn toàn không có chèn ép hay giới hạn tự do kinh tế ngoại trừ

những giới hạn tối thiểu cần thiết để bảo đảm người dân được tự do".

Chỉ số cho điểm dựa trên 10 yếu tố tổng

quát sau đây về tự do kinh tế

1 T do buôn bán (Business Freedom) ự do buôn bán (Business Freedom)

2 T do th ự do buôn bán (Business Freedom) ương mại (Trade Freedom) ng m i (Trade Freedom) ại (Trade Freedom)

3 T do ti n t (Monetary Freedom) ự do buôn bán (Business Freedom) ền tệ (Monetary Freedom) ệ (Monetary Freedom)

4 Đ l n c a nhà n ộ lớn của nhà nước (Government Size) ớn của nhà nước (Government Size) ủa nhà nước (Government Size) ướn của nhà nước (Government Size) c (Government Size)

5 T do công kh (Fiscal Freedom) ự do buôn bán (Business Freedom) ố (Fiscal Freedom)

6 Quy n t h u (Property Rights) ền tệ (Monetary Freedom) ư ữu (Property Rights)

7 T do đ u t (Investment Freedom) ự do buôn bán (Business Freedom) ầu tư (Investment Freedom) ư

8 T do tài chánh (Financial Freedom) ự do buôn bán (Business Freedom)

9 T do không b tham nhũng (Freedom from ự do buôn bán (Business Freedom) ị tham nhũng (Freedom from Corruption)

10 T do lao đ ng (Labor Freedom) ự do buôn bán (Business Freedom) ộ lớn của nhà nước (Government Size)

Đánh giá mười yếu tố tự do kinh tế toàn cầu 2012

Chỉ số tự do kinh tế của một số nước Đông

Âu và Nga (1995-2014)

4 Chỉ số thuận lợi kinh doanh ( EDBI)

Chỉ số thuận lợi kinh doanh (EDBI - Ease of

Doing Business Index) là chỉ số được đề ra

bởi Ngân hàng thế giới WB

Thứ hạng cao chỉ ra rằng các quy tắc cho kinh doanh tốt hơn, đơn giản hơn và bảo vệ

quyền sở hữu mạnh hơn

Dựa trên 10 chỉ số:

1 Khởi sự doanh nghiệp

2 Đăng ký giấy phép kinh doanh

3 Chi phí thuê nhân công & tình trạng khan hiếm lao động.

4 Đăng ký quyền sở hữu

5 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI

PCI - chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh, thành của Việt Nam về chất lượng

điều hành kinh tế và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh

nghiệp dân doanh

Chỉ số này được công bố thí điểm lần đầu tiên vào năm 2005 đối với 42 tỉnh, thành thành

phố trực thuộc Trung ương

Phương pháp xây dựng PCI

PCI còn 9 chỉ số thành phần:

1) Chi phí gia nhập thị trường;

2) Doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận đất đai và có mặt bằng kinh doanh ổn định 3) Môi trường kinh doanh công khai minh bạch, doanh nghiệp có cơ hội tiếp cận công bằng các thông tin cần cho kinh doanh và các văn bản pháp luật cần thiết;

4) Chi phí không chính thức ở mức tối thiểu;

5) Thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính và thanh tra kiểm tra hạn chế nhất;

6) Lãnh đạo tỉnh năng động và tiên phong;

7) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, do khu vực nhà nước và tư nhân cung cấp; 8) Có chính sách đào tạo lao động tốt;

9) Hệ thống pháp luật và tư pháp để giải quyết tranh chấp công bằng và hiệu quả.

Hưng Yên

Ý nghĩa của chỉ số PCI

• khuyến khích chính quyền các tỉnh cải thiện chất

lượng công tác điều hành

• xác định và hướng vào các thực tiễn điều hành kinh

tế tốt có thể đạt được ở cấp tỉnh.

• lượng hóa tầm quan trọng của các thực tiễn điều hành kinh tế tốt đối với thu hút đầu tư và tăng

trưởng

• chỉ ra được mối tương quan giữa thực tiễn điều

hành kinh tế tốt với đánh giá của doanh nghiệp và

sự cải thiện phúc lợi của địa phương

6 Chỉ số cảm nhận tham nhũng CPI

• Là chỉ số được công bố hàng năm bởi Tổ

chức Minh bạch Quốc tế, chỉ số CPI xếp

hạng các quốc gia, vùng lãnh thổ trên cơ sở cảm nhận về tham nhũng

• CPI là chỉ số về tham nhũng được sử dụng rộng rãi nhất trên thế giới

CPI dựa trên các cuộc thăm dò

Thông qua: So sánh các vụ hối lộ được báo cáo,

Số lượng các vụ truy tố

Nghiên cứu các vụ xét xử ở tòa án liên quan trực tiếp

=> Không phải là chỉ số chính xác thể hiện mức độ tham nhũng

Vì vậy, xem xét cảm nhận về tham nhũng của những người

ở vị trí có thể đưa ra đánh giá về tham nhũng trong khu vực công là phương pháp đáng tin cậy nhất để so sánh mức độ tham nhũng một cách tương đối giữa các quốc gia.

7 Chỉ số cải cách hành chính.

- PAR Index (Public Administration Reform Index) là công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách hành chính được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực, gồm: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách hành chính công và hiện đại hoá nền hành chính

- PAR Index sử dụng thang điểm 100 để đo lường mức độ hài lòng về cải cách hành chính

- Chỉ số cải cách hành chính được xác định là công cụ

quản lý mới trong triển khai Chương trình tổng thể cải

cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020

(1) Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính - 16 điểm;

(2) Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ - 16.5 điểm;

(3) Cải cách thủ tục hành chính - 14 điểm;

(4) Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước - 12.5 điểm

(5) Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên

chức - 16.5 điểm;

(6) Đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ quan hành chính và đơn vị

sự nghiệp công lập 10.5 điểm;

(7) Hiện đại hóa hành chính - 14 điểm

Chỉ số cải cách hành chính ở một số cơ quan ngang Bộ

Chỉ số cải cách hành chính.

- Đối với PAR INDEX cấp tỉnh: trong 8 lĩnh vực, 8 chỉ số thành

phần, 34 tiêu chí và 104 tiêu chí thành phần

8 lĩnh vực gồm:

(1) Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính - 14 điểm;

(2) Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại tỉnh - 10 điểm;

(3) Cải cách thủ tục hành chính – 10 điểm;

(4) Cải cách tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước - 12.5 điểm;

(5) Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - 14.5 điểm;

(6) Đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ quan hành chính và đơn vị

sự nghiệp công lập - 13 điểm;

(7) Hiện đại hóa hành chính - 12.5 điểm

(8) Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông - 13.5 điểm

Giá trị trung bình của 8 yếu tố thành phần (2013)

Thank for

your attention